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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL


FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION

TEMA: SEGURIDAD
NACIONAL
CTEDRA:
SEGURIDAD NACIONAL
CATEDRTICO:
MG. VICTOR OSORIO CONTRERAS
ALUMNA:

ACUA RICCE EDWAR


BONIFACIO ORIHUELA ELENA
DELGADILLO AVELLANEDA JESSICA
OSCANOA SALAZAR JHESSYCA ROXANA
PALACIOS ROMERO GISSELA INES
RUIZ HUAMAN JANETH MILAGROS
TAIPE PEREZ MONIKA RUT

SEMESTRE: VIII
AO 2015

2015
HUANCAYOPERU

C
O
N
T
A
B
I
L
I
D
A

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo principalmente
a Dios, por habernos dado la vida y
permitirnos el haber llegado hasta este
momento tan importante de nuestra
formacin profesional y a nuestros
padres por su apoyo incondicional.

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PRESENTACIN
Los estudiantes:
Estudiantes de la FACULTAD DE CONTABILIDAD, UNIVERSIDAD NACIONAL
DEL CENTRO DEL PER, tenemos el agrado de dirigirnos a usted con el debido
respeto para presentarle nuestro trabajo monogrfico la SEGURIDAD NACIONAL.
Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y
el orden que necesita debe estar relacionado a la imposicin de normar
y leyes para adecuar positivamente la conducta de sus integrantes. Ya que
cualquier actividad en la que participan las personas, deben regularse las
conductas para evitar daos, a veces irreparables, a los miembros de la sociedad.
Por

ello

es

importante

que

las

conductas

humanas

tengan

un modelo de comportamiento que permita no slo el respeto al derecho ajeno,


sino

La Seguridad en

la
estos

las Polticas de Estado,

cooperacin
ltimos
pues

mutua

aos
se

est

ha

cobrado
viendo

la solidaridad social.
vital

afectada

importancia
uno

de

en
las

principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones


adecuadas para su desarrollo.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.

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INTRODUCCIN
La Seguridad nacional, tiene un origen multi causal que lo hace complejo y exige
una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir que se requiere
del

concurso

de

todas

las instituciones comprometidas

con

la

seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.


Las profundas desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos
para nios y jvenes, el creciente estado de abandono material y moral de
numerosos nios y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de polticos
inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la sociedad civil, mal
uso de los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales positivas,
elevado ndice de accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y social, etc.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia, la ley del Sistema de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), privilegia las iniciativas preventivas y
participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en
conductas futuras, lo que evidenciara cambios culturales a nivel social y familiar.
Este trabajo se propone definir el origen, como surge y normas de Seguridad
Ciudadana, delimitar los mbitos de la seguridad ciudadana y discutir las
respuestas normativas.

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NDICE
PRESENTACIN.................................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIN.................................................................................................................................................. 4
MARCO TERICO............................................................................................................................................... 6
1.

SEGURIDAD NACIONAL ............................................................................................................................. 6


1.1. CONCEPTO DE LA SEGURIDAD NACIONAL.....................................................................................7
2. PROPUESTA DE LA POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL................................................7
3. POLITICAS DE ESTADO............................................................................................................................. 11
3.1. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO.........................................................................................11
3.2. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL..........................................................................................................11
3.3. COMPETITIVIDAD DEL PAIS.............................................................................................................11
3.4. ESTADO EFICIENCIA, TRANPARENTE Y DESCENTRALIZADO.....................................................11
3.5. POLITICA DE SEGURIDAD NACIONAL............................................................................................12
3.6. POLITICAS ESPECIFICAS.................................................................................................................12
3.7. PLAN BICENTENARIO....................................................................................................................... 13
3.8. ESTADO Y GOBERNABILIDAD..........................................................................................................14
3.9. EJE ESTRATEGICO........................................................................................................................... 14
4. CONCEPTO DE SEGURIDAD CON ENFOQUE MULTIDIMENCIONAL....................................................16
4.1. DECLARACION SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMERICAS.............................................................16
5. OSDENA SECTORIALES............................................................................................................................ 17
5.1. FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL D.S. 037-2013..........17
6. IMPLEMENTACION DE PSDN EN EL AMBITO SECTORIAL.....................................................................18
6.1. LINEAMIENTOS DE POLITICA..........................................................................................................18
7. SOCIALIZACION Y VALIDACION DE LA POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL .............19
7.1. SOCIALIZACION POLITICA...............................................................................................................19
7.2. MINISTERIO: LINEAMIENTO DE POLITICA......................................................................................21
8. PROCESO DE IMPLEMENTACIPON DE LA POLITICA PUBLICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL .................................................................................................................................................. 23
8.1. POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.......................................................................23
9. IMPLEMENTACION DE LA PSDN EN EL AMBITO REGIONAL Y LOCAL ................................................23
9.1. OSDENAS REGIONALES.................................................................................................................. 23
9.2. GRUPOS DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE SEGURIDAD
NACIONAL.......................................................................................................................................... 24
9.3. MECANISMOS DE COORDINACION ...............................................................................................25
10. POLITICA NACIONAL DEL PERU .............................................................................................................26
11. NUEVAS NORMAS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................29
12. LEY N 27934 ............................................................................................................................................ 36
13. LEY N 27935.............................................................................................................................................. 37
14. LEY N 27936 ............................................................................................................................................ 38
15. LEY N 27937 ............................................................................................................................................ 38
16. LEY N 27938 ............................................................................................................................................ 39
17. LEY N 27939 ............................................................................................................................................ 39
18. MARCO LEGAL ......................................................................................................................................... 40
19. ANALISIS Y PROPUESTA PARA OPTIMIZACION ...................................................................................43
20. PLAN MARCO SEGURIDAD CIUDADANA PNP .......................................................................................45

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CONCLUSIONES....................................................................................................46
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................47

MARCO TERICO
PROCESO DE FORMULACION DE LA POLITICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
1. SEGURIDAD NACIONAL
Situacin

en

la

que

el

Estado

tiene

garantizada

su

soberana,

independencia e integridad territorial, el Estado constitucional de derecho, la


paz social y la proteccin de sus intereses nacionales; as como los
derechos humanos, mediante acciones de naturaleza diversa y carcter
multidimensional

que

permitan

hacer

frente

las

amenazas,

preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones propicias para el


bienestar general.
1.1.1. Concepto de Seguridad Nacional

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1.1. Concepto de la Seguridad Nacional

2. PROPUESTA DE POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 2015

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OBJETIVO N 1:
GARANTIZAR

LA

SOBERANA,

INDEPENDENCIA,

INTEGRIDAD

TERRITORIAL Y LA PROTECCIN DE LOS INTERESES NACIONALES.


Lineamientos:
a. Fortalecer el Sistema de Defensa Nacional, promoviendo su articulacin
e integracin a travs de la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional
en todos los niveles de gobierno.
b. Fomentar la participacin activa de todos los poderes del Estado y de la
sociedad en su conjunto para garantizar la Seguridad Nacional.
c. Incrementar las capacidades operacionales requeridas por las Fuerzas
Armadas, orientando que las nuevas inversiones para la defensa,
contemplen transferencia tecnolgica y tengan asegurada la condicin de
ser empleadas en apoyo al Orden Interno, la construccin de la paz y la
seguridad internacional.
d. Aplicar el principio de solucin pacfica de controversias entre los
Estados y el respeto de los instrumentos internacionales, incrementando
las medidas de fomento de la confianza, que promuevan la paz y la
seguridad internacional, a travs de mecanismos de cooperacin
bilaterales y multilaterales.
e. Proteger la Amazona garantizando la soberana nacional; y fomentar la
presencia activa y permanente en el continente Antrtico en busca del
conocimiento cientfico y conservacin de su ecosistema.
f. Promover la educacin en Seguridad y Defensa Nacional en todos los
niveles del Sistema Educativo, para el fortalecimiento del orgullo y la
Identidad Nacional que contribuya a la cultura de Seguridad Nacional,
respeto a la ley y la convivencia pacfica de la sociedad.
g. Organizar a las comunidades peruanas en el exterior afianzando los
valores de identidad y compromiso con la Nacin

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h. Implementar el Sistema Nacional de Ciberseguridad, y la Poltica


Nacional de Ciberseguridad, para hacer frente a las amenazas en el
ciberespacio, que atentan contra la Seguridad Nacional.

OBJETIVO N 2:
GARANTIZAR LA ESTABILIDAD Y EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD POLTICOJURDICA DEL ESTADO.
Lineamientos:
a. Fortalecer el Estado constitucional de derecho, la paz social, la estabilidad
interna y los Derechos Humanos.
b. Fortalecer los Sistemas de Seguridad Ciudadana, de Gestin del Riesgo de
Desastres y todos aquellos que coadyuven a garantizar la Seguridad
Nacional.
c. Desarticular las organizaciones terroristas y organismos de fachada; as
como la erradicacin de la produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas,
y sus delitos conexos.
d. Promover el proceso integral de reforma normativa para la lucha contra el
terrorismo y sus organizaciones de fachada, el trfico ilcito de drogas y
delitos conexos, el crimen organizado, la corrupcin, el trfico ilegal de
recursos forestales, la minera ilegal e informal, y el lavado de activos.
e. Fortalecer el Sistema de Administracin de Justicia que garantice la
seguridad jurdica; el sistema penitenciario que enfrente la corrupcin y las
organizaciones criminales al interior de los establecimientos penitenciarios y
promueva una efectiva reinsercin social con participacin de la sociedad
en su conjunto.
f. Desarrollar tecnologas de prevencin, vigilancia y gestin de respuestas
para el mantenimiento del Orden Interno, Orden Pblico, Seguridad

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Ciudadana, proteccin de la infraestructura crtica; y gestin del riesgo de


desastres, integrndolas en un centro operacional de alcance nacional.
g. Promover la prevencin y gestin de conflictos sociales con un enfoque de
dilogo y sostenibilidad para fortalecer la gobernabilidad, fomentar las
inversiones y garantizar los derechos ciudadanos.

OBJETIVO N 3
ALCANZAR NIVELES SOSTENIDOS DE DESARROLLO, PBLICO Y PRIVADO,
EN PROVECHO DE LA SEGURIDAD HUMANA.
Lineamientos
a. Promover el desarrollo de proyectos energticos sostenibles de fuentes
renovables y limpias e incentivar la exploracin y explotacin de otras
fuentes alternas que aseguren el abastecimiento energtico.
b. Promover la competitividad de las empresas de diversificacin productiva
bajo la modalidad de clster, considerando las del sector Defensa,
incorporando nuevas tecnologas en las cadenas globales de valor, como
consecuencia de inversiones que se realicen en investigacin de Ciencia y
Tecnologa.
c. Promover el desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin, prioritariamente
en los sectores estratgicos de Ciberntica, Energa, Alimentario, Salud,
Ambiental, Defensa e Interior, con la participacin del sector acadmico.
d. Fortalecer la infraestructura nacional, la red energtica, vial, portuaria,
aeroportuaria y de telecomunicaciones, ajustndose a las caractersticas
estratgicas que requiera la Seguridad Nacional, considerando el
componente ambiental para la gestin y desarrollo sostenible del territorio
peruano, con la articulacin de los tres niveles de gobierno.
e. Promover la participacin integral de las entidades pblicas y privadas en el
desarrollo econmico y social para la eliminacin de la extrema pobreza;
priorizando la inclusin social, en particular las zonas de frontera, as como

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las afectadas por la violencia terrorista, el Trfico Ilcito de Drogas y los


conflictos sociales.
Proteger el ambiente, los recursos naturales, el desarrollo y ocupacin
ordenada de la Amazonia respetando los usos asignados, los ecos
sistemas, el reconocimiento de la diversidad y la identidad social y cultural
de las comunidades nativas

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3. POLTICAS DE ESTADO
3.1. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

a. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho


b. Afirmacin de la identidad nacional
c.

Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

d. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin


e. Erradicacin

de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana
f. Poltica de Seguridad Nacional
3.2. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
a. Reduccin de la pobreza
b. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
c. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
3.3. COMPETITIVIDAD DEL PAS
a. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa

3.4. ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO


a. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
b. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia

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c. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin,


el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus
formas
d. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
e. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional
f. Gestin del Riesgo de Desastre
3.5. POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que
garantice

la

independencia,

soberana,

integridad

territorial

la

salvaguarda de los intereses nacionales.


Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las
Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido,
nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o
interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el
bienestar general

3.6. POLTICAS ESPECFICAS


COMO
a. Fomentar

la

participacin

INSTRUMENTO
a. Garantizar

la

plena

activa de toda la sociedad en

operatividad de la Fuerzas

su

Armadas

conjunto,

en

logro

de

orientadas
defensa

la

objetivos de la poltica de

disuasin,

seguridad nacional.

prevencin de conflictos, as
como al mantenimiento de la

b. Fomentar

la

participacin

paz.

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activa en la proteccin de la
Antrtida, el medio ambiente,

b. Impulsara la enseanza de los

el desarrollo de la amazonia y

conceptos

la integracin nacional.

seguridad nacional en todos


los

c. Mantendr

una

estrecha

bsicos

niveles

del

de

la

sistema

educativo nacional.

coordinacin entre el sistema


de

defensa

poltica

nacional

exterior

para

la
la

definicin y defensa de los


intereses

permanentes

del

Estado.

3.7. PLAN BICENTENARIO

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3.8. EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

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3.9. EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDA


Lineamientos de poltica: Seguridad y Defensa Nacional
a. Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin,

defensa

prevencin

de

conflictos,

as

como

al

mantenimiento de la paz y su proyeccin internacional en coordinacin


con la accin diplomtica.
b. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos
los niveles del sistema educativo nacional.
c. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a
la violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas.
d. Proteger y conservar la Antrtida, y el medio ambiente, el desarrollo de
la Amazonia y la integracin nacional.

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e. Optimizar el funcionamiento del sistema de Seguridad y Defensa


Nacional para defender los intereses permanentes del Per.
3.9.1 MEDIANTE DECRETO SUPREMO N 001-B-2004-DE-SG del 15 de
Enero del 2004, se public la Poltica de Estado para la Defensa y
seguridad Nacional
OBJETIVO DE SEGURIDAD
1. Permanencia y continuidad de la nacin, del Estado en el que se
organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y
seguridad.
OBJETIVOS DE DEFENSA NACIONAL
1. Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales.
2. Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
3. Condiciones Econmico Estratgico que aseguren la paz, la
integracin y la prosperidad.
4. Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
5. Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito

internacional.

3.9.2 DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM


Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional

3.9.3 EN MATERIA DE POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

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a. Fomentar la participacin activa de todos los sectores, niveles de


Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos
de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
b. Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
c. Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como
autnticos polos de desarrollo.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a los
Ministerios de Defensa y del interior, en sus respectivos mbitos de
competencia.
4. CONCEPTO DE SEGURIDAD CON ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL
La organizacin de los estados americanos
4.1. DECLARACION SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMERICAS
(Aprobado en la tercera secesin plenaria, celebrado el 28 de octubre de
2003)
Declaramos lo siguiente:
I.

PRINCIPIOS DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Y DE LA


CARTA DE LA OEA
Reafirmamos que la seguridad en el hemisferio tiene como base
fundamental el respeto a los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas y en la carta de la organizacin de los Estados
Americanos

II.

VALORES COMPARTIDOS Y ENFOQUE COMUNES


Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el hemisferios es de alcance
multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas

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amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los estados


del hemisferio, incorpora las prioridades de cada estado, contribuye a la
consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa
en los valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los
derechos humanos, la solidaridad, cooperacin y el respeto a la soberana
nacional
5. OSDENA SECTORIALES
5.1. FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
D.S.0372013PCM

a. Asesorar a la Alta Direccin de sus entidades en el planeamiento,


programacin, ejecucin y supervisin de la poltica y estrategias de
Seguridad y Defensa Nacional, en el mbito de su competencia.
b. Proponer la inclusin en los planes sectoriales, planes de desarrollo
concertado y planes estratgicos segn corresponda, las acciones
relacionadas a la Seguridad y Defensa Nacional que se deriven de
los procesos del Sistema.
c. Mantener relaciones dinmicas y permanentes de coordinacin
tcnica -funcional con la SEDENA.
d. Difundir la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional dentro del
mbito de su competencia.
e. Coordinar el planeamiento y ejecucin de la movilizacin nacional en
el mbito de su competencia.
f. Planear, coordinar y desarrollar acciones para fortalecer la identidad
nacional y fomentar la cultura de Seguridad y Defensa Nacional en el
mbito de su competencia.

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6. IMPLEMENTACIN DE LA PSDN EN EL MBITO SECTORIAL


6.1. LINEAMIENTOS DE POLITICA
A. SECTORES PRODUCTIVOS
Produce
Comercio Exterior
Agricultura
Energa y Minas
Transportes y Comunicaciones
B. SECTORES SOCIALES
Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin Social
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Cultura
Ambiente
Trabajo
C. SECTORES POLITICOS
PCM (CEPLAN, DEVIDA, Secretara VRAE y Huallaga, SC, SGP,
SGRD, ONDS, ONGEI, DINI).
Defensa
Interior
RREE
Economa

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7. SOCIALIZACION y VALIDACION DE LA POLTICA DE SEGURIDAD Y


DEFENSA NACIONAL
7.1. SOCIALIZACIN POLITICA

Del enfoque Territorial hacia el Enf

DISEO DE LOS LINEAMIENTOS TECNICOS PARA LA


IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
Consideraciones de Articulacin Territorial y Sectorial para la Gestin
Descentralizada en el Per

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RelacinNACIONAL
Biunvoca

Polticas y Planes Nacionales, adems de su incorporacin en los niveles Regionales y Locales

royectos (Nac. Reg. Loc.); para evitar duplicidades y actuar con corresponsabilidad y complementariedad

Monitoreo y Evaluacin
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Inestabilidad Poltica e Inst.


Inestabilidad econmica y desempleo
Violacin DD.HH.

Factores

Crimen Organizado

Desastres Naturales

Destruccin
Ambiental
Tasas
de Personas

Pobreza Extrema, confictos Sociales


Narcotrfco y Corrupcin

Terrorismo
Lavado de Activos

Contribuyen

Amenazas a la S

7.2. MINISTERIO: LINEAMIENTO DE POLITICA:

ARTICULACION VERTICAL: Gobiernos Regionales

AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
TACNA
CALLAO

CUSCO
HUANCAVELICA
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
TUMBES
LIMA

LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
UCAYALI
SAN MARTIN

8. PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE SEGURI


DAD Y DEFENSA NACIONAL

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8.1. Poltica de Seguridad y Defensa Nacional


8.1.1. Objetivos:
Defensa Nacional
Orden Interno
Acciones para el Desarrollo

OSDENAS
Polticas
Sectoriales

PEDN
PESEM

PEI
POI

Ministerios

Polticas
Regionales y
Locales
Gobiernos Regionales y
Locales

PESEM
PRDC y PLDC

PEI
POI

Seguridad Nacional
bajo el enfoque
multidimensional,
cuyo fundamento y
razn de ser es:
Proteccin de la
Persona Humana
y Soberana

9. IMPLEMENTACIN DE LA PSDN EN EL MBITO REGIONAL Y LOCAL


9.1. OSDENAS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales y Locales debern desarrollar las
siguientes acciones (Reglamento de Ley DS 037 2013PCM)
a. Implementar la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional en el
mbito de su competencia
b. Incluir en sus planes de desarrollo concertado acciones
relacionadas a la Seguridad y Defensa Nacional previstos en la

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Directiva para el Planeamiento Estratgico Integral de Seguridad


y Defensa Nacional.
c. Planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de
Seguridad y Defensa Nacional como consecuencia de los
procesos del Sistema, en el mbito de su competencia.
d. Optimizar el funcionamiento de sus Oficinas de Seguridad y
Defensa Nacional o las que haga sus veces.
9.2. GRUPOS DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA POLICIA DE
SEGURIDAD NACIONAL
GRUPO 1
Tumbes
Piura
Lambayeque
Amazonas
Cajamarca
La Libertad
San Martin
GRUPO 2
Lima Provincias
Callao
Ancash
Loreto
Hunuco
Junn

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Ucayali
Pasco
GRUPO 3
Ica
Huancavelica
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
Cusco
Madre de Dios
Moquegua
Tacna
Puno
9.3. MECANISMOS DE COORDINACION
Lineamientos Tcnicos de Implementacin
Directivas de Implementacin
Convenios Marco
Comisiones Sectoriales e Intergubernamentales
Programa de Monitoreo y Evaluacin
Planes de Desarrollo de Capacidades
Planes de Difusin
Matrices de Indicadores.

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10. POLICA NACIONAL DEL PER


La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es
profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la
seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos
los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de sus funciones.
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes -Ley orgnica de
la PNP:
a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitucin Poltica del Per.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en
el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.

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c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las


entidades vecinales organizadas.
d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de
las medidas socio-educativas correspondientes.
e. Investigar la desaparicin de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como
llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en
coordinacin con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones
de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de
las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a
los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes
Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los
Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a
diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus
funciones.

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k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as


como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la ley.
l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
La estrategia de la Polica Nacional para garantizar la seguridad ciudadana, se
viene dando en dos mbitos claramente definidos: Para combatir la
delincuencia organizada y, para disminuir la delincuencia comn. El primer
conjunto de acciones estn orientadas a combatir el crimen organizado, la
delincuencia mayor, mediante el accionar de las direcciones especializadas; y
el segundo tipo de medidas estn centradas a luchar contra la delincuencia
comn, a travs de la actuacin de las unidades territoriales a nivel nacional.
En la prctica, es difcil establecer una lnea divisoria que seale con claridad
cundo un hecho es un delito mayor y cundo es un delito comn. Por lo
general, las unidades operativas de la Polica, sean estas especializadas o
unidades territoriales, en el momento que se presenta un hecho policial actan
de inmediato. Luego si el hecho amerita, por su gravedad, la intervencin de
una unidad especializada, entonces las unidades territoriales comunican de

29

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inmediato para que se hagan cargo de ellas. Mientras tanto, se encargan de


resguardar el lugar para evitar la alteracin de la escena del delito.

11. NUEVAS NORMAS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA:


11.1.

LEY No.

27933

DEL SISTEMA NACIONAL

DE

SEGURIDAD

CIUDADANA
11.1.1.

Objeto:
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de
los derechos y
tranquilidad,

libertades,
el

garantizar

cumplimiento

la

seguridad,

y respeto de

paz,

las garantas

individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las


personas naturales y jurdicas sin excepcin, que conforman
la Nacin Peruana.
11.1.2.

Definicin:
Seguridad Ciudadana, para efectos de la presente Ley, es
la accin integrada

que

desarrolla el

Estado,

con

la

colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su


convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo,

contribuir

la

prevencin

de

la

comisin

de delitos y faltas.
11.1.3.

Caractersticas de la Seguridad Ciudadana:

30

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Es permanente: La proteccin y seguridad de la persona es


en todo momento.
Es objetiva: se refiere a lo real y concreto no a lo
imaginario.
Es humanista: se refiere a la persona humana
Es jurdica: est regulada por normas constitucionales.
Es social: se otorga en el mbito de la comunidad.
Es preventiva: tiene riesgo o dao
Es un medio y no un fin
Garantiza el orden interno

11.1.4.

Creacin y Finalidad del Sistema:


Crase

el

Sistema

Ciudadana (SINASEC),

que

Nacional
tiene

por

de Seguridad
objeto

coordinar

eficazmente la accin del Estado y promover la participacin


ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
11.1.5.

Componentes del Sistema:


Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, con su
Secretara Tcnica.
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

11.2.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA:

31

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Es el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin


y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana, con autonoma
funcional y tcnica.
11.2.1.

Dependencia:
Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por
el Ministro del Interior.

11.2.2.

Miembros:
El Ministro del Interior, quien la preside.
El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
El Fiscal de la Nacin o su representante.
El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los

Alcaldes

de

las

dos

provincias

capitales

de

departamento con mayor nmero de electores o sus


representantes.
Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados
por el titular de la entidad correspondiente.
11.2.3.

Facultades Especiales:

32

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

El CONASEC est facultado para invitar a sus sesiones a


representantes de las diferentes instituciones pblicas, de
acuerdo a la temtica especfica a tratar.
11.2.4.

Funciones:
Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
Promover la

investigacin en materia de

Seguridad

Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en
materia de Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno
e Inteligencia del Congreso sobre planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de
sus fines.
11.2.5.

Atribuciones:
Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y
distritales en materia de Seguridad Ciudadana.

33

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad


Ciudadana en el mbito nacional.
Celebrar

convenios

con

organismos

nacionales

internacionales,
ONGS, empresas privadas, Ministerios de Educacin,
Salud, Justicia y otros organismos del Estado.
11.2.6.

Secretara Tcnica:
Es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado
de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la
poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana
seguimiento

para

su

aprobacin,

evaluacin

las acciones aprobadas

nivel

as

de

como
la

nacional;

realizar

el

ejecucin

de

contar

con

profesionales, tcnicos y especialistas en temas de seguridad


ciudadana.
11.3.

LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones en el
marco de la poltica nacional diseado por la CONASEC, asimismo
supervisan y evalan su ejecucin.
11.3.1.

Miembros del Comit Regional:


La Autoridad Poltica de mayor nivel de la regin.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.

34

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

La autoridad educativa de ms alto nivel.


La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder judicial designado por el Pdte.
De la Corte Suprema de la regin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el
Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de
electores.
11.3.2.

Miembros del Comit Provincial:


La Autoridad Poltica de mayor nivel de la localidad.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
La autoridad educativa de ms alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por el Pdte.
De la Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico designado por el
Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.
Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de
elecciones de la provincia.
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.

11.3.3.

Miembros del Comit Distrital:


La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

35

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

El Comisario de la PNP a cuya jurisdiccin pertenece el


distrito.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.
11.3.4. Funciones

de

los

Comits

Regionales,

Provinciales

Distritales:
Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana
a nivel de sus respectivas jurisdicciones.
Promover la organizacin de las Juntas vecinales de su
jurisdiccin.
Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones.
Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana dispuestos por el CONASEC.
Supervisar la ejecucin de los planes y programas de
seguridad ciudadana.
Celebrar convenios institucionales.
Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
11.3.5.

Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y

Distritales:

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Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad


Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en
concordancia con las polticas contenidas en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su
jurisdiccin.
Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana
y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.
11.4.

RGIMEN ECONMICO

Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los


siguientes:
Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado
componentes del Sistema para el cumplimiento de las acciones que
les competa.
Las

donaciones, legados,

recursos

que

provengan

de

la

cooperacin internacional, as como las contribuciones de personas


naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
Los dems que le sean designados.
11.5.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES:


11.5.1.

Plan Nacional:

El CONASEC elaborar el Plan Nacional d Seguridad Ciudadana


para el Corto Plazo, en el trmino de 120 das, el mismo que deber
ser informado a la Comisin de Defensa nacional, Orden Interno e

37

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Inteligencia del Congreso e la Repblica para su respectiva


aprobacin.
11.5.2.

Reglamento:

El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no


mayor de 60 das.
12. LEY N. 27934, QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA Y EL
MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO
Cuando el Fiscal est impedido de asumir de manera inmediata
la direccin de

la

investigacin

debido

circunstancias

de carcter geogrfico u otra circunstancia, la PNP dejando constancia de


dicha situacin dar cuenta al Ministerio Pblico dentro de las 24 hrs. De
iniciada la investigacin ms el trmino de la distancia de ser el caso y
podr realizar cualquiera de las acciones.
Todas las que actualmente realiza la PNP para el cumplimiento de
sus funciones, facultndole capturar autores o participantes en caso de
flagrancia, y cuando no la gestin del Fiscal para que de manera inmediata
el Juez Penal ordene detencin por los medios ms rpidos.
12.1.

Concepto de Flagrancia:

A los efectos de la Ley se considera Flagrancia cuando la realizacin del


acto punible es actual y, en esa circunstancia el autor es descubierto, o
cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente de haber

38

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas


que revelan que acaba de ejecutarlo.
13. LEY N. 27935 MODIFICA LEY NO.27030, LEY DE EJECUCIN DE LAS
PENAS

DE

PRESTACIN

DE SERVICIOS A

LA

COMUNIDAD

DELIMITACIN DE DAS LIBRES


Define la Entidad Receptora, que es toda institucin pblica o privada,
registrada como tal en el INPE que recibe al sentenciado para que preste
servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o sicolgicas
tendientes a la rehabilitacin del condenado, en particular a las relacionadas
con la prevencin o tratamiento de conductas adictivas.
Revocacin de la Pena de Sentenciados a las entidades receptoras, cuando el
sentenciado no asiste en ms de tres jornadas se le hace efectiva la privacin
de libertad.
14. LEY N. 27936 DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA
DEFENSA
Modifica Legtima Defensa, del Art. 20 Numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el
cual queda redactado de la siguiente forma:
"Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye
para la valoracin de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios,
considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios de
que se disponga para la defensa".
15. LEY N. 27937 QUE MODIFICA LOS ARTS. 366 Y 367 DEL CDIGO PENAL

39

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Modifica los arts. 366 y 367 del Cdigo Penal:


Violencia Contra la Autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones:
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o
contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o
ante requerimiento de aqul para impedir o trabar la ejecucin de un
acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o
con prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta
jornadas.
Formas Agravadas:
Cuando el Hecho se realiza por dos o ms personas.
El autor es funcionario o servidor pblico.

16. LEY

N.

27938

QUE

AUTORIZA

LA

ASIGNACIN

EN

USO

DE

LOS BIENES INCAUTADOS EN EL CASO DE SECUESTRO O CONTRA


EL PATRIMONIO COMETIDOS EN BANDA
Asignacin en Uso de Bienes Incautados: los inmuebles, vehculos y
equipos de comunicacin e informticos incautados durante la investigacin
preliminar y el proceso penal que hayan sido utilizados o provengan de la
perpetracin de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en
banda, sern puestos por el juez penal a disposicin del Ministerio del
Interior y Ministerio de Justicia, a fin de que sean directamente destinados a
la lucha contra la criminalidad organizada.
17. LEY N. 27939 QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO EN CASOS DE
FALTAS

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Competencia: Los Jueces de Paz letrados investigarn y juzgarn en


los procesos por faltas.
El Juez de Paz Letrado examinar lo actuado por la autoridad policial. De
existir slo denuncia escrita u oral, la misma ser presentad por el
agraviado o su representante ante la autoridad judicial.
En los casos de flagrancia que originen la detencin del agente por
presumirse la comisin de delito, la Polica comunicar de inmediato el
hecho al Juez de Paz Letrado y pondr al detenido a su disposicin, con el
respectivo parte de remisin, tan pronto aqul se constituya en la
dependencia policial. El Juez desestimar de plano la denuncia cuando sea
manifiesto que el hecho denunciado no constituye falta. En caso contrario
dictar el auto de apertura de instruccin. Si el hecho constituye delito, el
Juez correr traslado de los actuados con el detenido al Fiscal Provincial
correspondiente.
La declaracin del imputado se tomar de inmediato, sin perjuicio de su
derecho a ser asistido por un abogado defensor. En los casos que el
imputado no se encuentre detenido, se recibir su declaracin dentro del
3er. Da de notificado por la autoridad judicial quien podr disponer su
conduccin de grado o fuerza.
18. MARCO LEGAL:
18.1.

Constitucin Poltica del Estado:

Los Artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica del Per establecen:


que LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO DE
SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL
ESTADO; y que tiene derecho a la vida, al honor, a la propiedad, a la paz,
a la tranquilidad, a la libertad y a la seguridad personal

41

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

El Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, establece: que, son


deberes primordiales del Estado GARANTIZAR LA PLENA VIGENCIA DE
LOS DERECHOS HUMANOS, PROTEGER A LA POBLACIN DE LAS
AMENAZAS CONTRA SU SEGURIDAD y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin; El Artculo 166 de la Constitucin Poltica, establece que la
Polica Nacional del Per tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. PRESTA PROTECCIN Y
AYUDA A LAS PERSONAS Y A LA COMUNIDAD. GARANTIZA EL
CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y LA SEGURIDAD DEL PATRIMONIO
PBLICO Y PRIVADO. Previene, investiga y combate la delincuencia.
El Artculo 195 de la Constitucin seala que LA LEY REGULA LA
COOPERACION

DE

LA

POLICIA

NACIONAL

CON

LAS

MUNICIPALIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA.


18.2.

Ley No.23853 (Ley Orgnica de Municipalidades):

El Artculo 79, establece la existencia de las Juntas Vecinales y la Polica


Nacional del Per, mediante Directiva 001 Plan General de Participacin
Ciudadana ha
instituciones

creado

Juntas

han COLABORADO

Vecinales.
PARA

Adicionalmente

ambas

LA ORGANIZACIN DEL

SERVICIO DE SERENAZGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA; QUE


NO POSEE BASE LEGAL.
18.3.

Ley No. 27238 (Ley Orgnica de la PNP):

El Artculo 7 inciso 3), establece que son funciones de la Polica Nacional


del Per: "GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA, CAPACITA DE

42

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

ESTA

MANERA

LAS

ENTIDADES

VECINALES

ORGANIZADAS", habiendo omitido considerar tanto la misin como el


Rgimen del Servicio de seguridad ciudadana que la Polica Nacional del
Per debe cumplir.
18.4.

Ley No. 24571 y Decreto Legislativo 741:

Se reconocen a las Rondas Campesinas y los Comits de Autodefensa


respectivamente, como Organizaciones surgidas espontneamente de la
poblacin para DESARROLLAR ACTIVIDADES DE AUTODEFENSA DE
SU COMUNIDAD, ESPECIALMENTE ANTE LA INFILTRACION Y LA
VIOLENCIA

DEL TERRORISMO Y

EL

NARCOTRAFICO (Seguridad

Ciudadana);y las Empresas de Seguridad Privada vienen desempeando


un rol importante con el apoyo humano y tecnolgico para la SEGURIDAD
CIUDADANA, rigindose por una reglamentacin que es insuficiente,
siendo necesario que una ley las reconozca y norme en su organizacin y
funcionamiento.
18.5.

Ley No. 25054:

Norma la fabricacin, comercio, posesin y uso por particulares de armas,


municiones y explosivos de uso civil siendo la DISCAMEC la que norma y
conduce el control por parte del Estado a nivel de Lima y fuera de
la capital lo realiza la Polica Nacional del Per;Decreto Legislativo No.635
(Cdigo Penal):
NORMAS AL IGUAL QUE LAS LEYES ESPECIALES REFERENTE A LA
SEGURIDAD CIUDADANA NO HAN LOGRADO LA PROTECCION DE LA
COMUNIDAD, CONSTITUYENDO INSTRUMENTOS LEGALES QUE

43

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

REQUIEREN SER AMPLIADOS Y/O MODIFICADOS PARA LOGRAR LA


SEGURIDAD

CIUDADANA;

ASI

COMO

PARA

COMBATIR

LA

CORRUPCION, LA VIOLENCIA EN SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES


Y LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y COMUN.
18.6.

Ley No. 24949 (Reglamento para el Servicio de la PNP):

Su ARTCULO 2 CONTEMPLA TODAS LAS INTERVENCIONES DE LA


POLICIA FRENTE A UN HECHO ILICITO QUE ATENTA CONTRA LA
SEGURIDAD CIUDADANA.
18.7.

Ley N27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes:

Establece las normas relacionadas a la proteccin de la niez y


la juventud, con la intervencin de las instituciones especializadas, el
Poder

Judicial

el

PROMUDEH; SIN

EMBARGO

HA OMITIDO

CONSIDERAR A LAS ORGANIZACIONES VECINALES O COMITS DE


SEGURIDAD

CIUDADANA,

A FIN

DE

QUE

COLABOREN

Y/O

DENUNCIEN CUALQUIER ATENTADO CONTRA LOS MISMOS.


19. ANLISIS Y PROPUESTA PARA OPTIMIZACIN:
19.1.

Para la Ley No. 27933:

Si bien cierto el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, vincula


a casi todos los organismos del Estado as como el de la Sociedad
Organizada, para efectos de Seguridad, no incluye los estamentos
vinculantes que deben existir con el Sistema de Defensa Nacional,
mxime si sabemos que el concepto Seguridad es Integral, como fin del
Estado.

44

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

19.2.

Para la Ley No. 27934:

A pesar de que slo est indicando lo que puede hacer la PNP sin
presencia del Fiscal (cuando hasta ahora en delitos flagrantes siempre lo
ha hecho), denota un propsito de celeridad a efectos de detencin de
personas. Sin embargo no es suficiente, debe ser ms coercitiva.

19.3.

Para la Ley No. 27935:

Tiene como objetivo el efectivizar Las penas de Prestacin de Servicios a


la Comunidad, que siempre existi pero con la creacin de las "Entidades
Receptoras" y con la efectivizaran por incumplimiento por Penas
Privativas de la Libertad, se espera se cumpla.

19.4.

Para la Ley No. 27936:

Una de las medidas ms plausibles para defender al agredido, cuando


antes por principio de racionalidad, se esperaba que el agredido tuviera la
misma arma que el agresor para evitar la accin penal, ahora se alude a la
"peligrosidad e intensidad de la Agresin", para defender de la accin
penal al agredido.
19.5.

Para la Ley No. 27937:

Se pretende con ste dispositivo ampliar las penas por Violencia contra la
Autoridad, sin embargo debera existir en sta norma de manera expresa
la "detencin" de la persona que impida el ejercicio de funcin del
funcionario pblico.
19.6.

Para la Ley No. 27938:

45

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

Se ha ampliado la normatividad en cuanto al beneficio de los organismos


del Estado que combaten el Delito, por cuanto el destino de los
bienes producto de ilcito slo eran considerados para apoyo de dichos
organismos cuando provenan del Narcotrfico, ahora se ha ampliado para
casos de Secuestro y Contra el Patrimonio, cometidos por Banda.
19.7.

Para la Ley No. 27939:

En sta Ley se da a entender la existencia de los Juzgados de Paz


Letrados, en cada Comisara (Disposiciones Finales), en donde ante una
falta el polica pone con un parte a disposicin del Juez, quien investigar
y si se trata de Delito llama al Fiscal. Se tiende a una mayor celeridad en
los procesos por faltas, y una mayor coercin en la detencin cuando
incumpliera el citado en concurrir al Juzgado, establecindose que la
accin penal prescribe al ao (antes era a los seis meses), y el valor del
hurto

y dao para

constituya

falta

es

hasta

de

cuatro remuneraciones mnimas vitales.


20. PLAN MARCO SEGURIDAD CIUDADANA PNP
Con el apoyo del Gobierno Central, la Polica Nacional del Per viene
desarrollando una estrategia integral orientada al cambio positivo que le
permita ser ms moderna, efectiva, humana y profesional, El objetivo
fundamental del Plan Marco de Seguridad Ciudadana es optimizar
las operaciones policiales

de

prevencin,

investigacin

criminal

seguridad vial, con el propsito de acrecentar la proteccin ciudadana.


20.1.

Lineamientos de poltica:

Modernizacin de los sistemas y procedimientos de patrullaje


Potenciacin, descentralizacin y modernizacin de la organizacin,
funciones y procedimientos de investigacin criminal.

46

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Fortalecimiento de los servicios policiales de seguridad vial.


Potenciacin de las actividades de inteligencia y estadstica policial.
Participacin en apoyo al esfuerzo policial de seguridad ciudadana.
Fortalecimiento de las actividades de proyeccin social,
Creacin de nuevas comisaras.
Coordinacin

con

los

Gobiernos

Locales

para

garantizar

la eficiencia en las operaciones policiales.


20.2.

Acciones del Comando Institucional para poner en ejecucin el

Plan Marco de Seguridad Ciudadana:


20.2.1. Reestructuracin de la VII-Regin para potenciar los servicios
de prevencin y promocin social. Creacin de Unidades: a. Seis
Jefaturas de Polica Metropolitana para intensificar el patrullaje en
la VII-RPNP-Lima. b. Cuatro Divisiones de Investigacin Criminal
(DIVINCRIS) para potenciar la Investigacin de Delitos y faltas. c.
Unidad de Proteccin Especial (UPE) para optimizar la proteccin
y seguridad de Embajadas y residencias de personalidades.
d. Escuela de Motociclismo Policial (ESMOPOLT) e. Unidad de
Patrullaje Selectivo
20.2.2. Racionalizacin y Adecuacin de efectivos Cerca de 8,000
efectivos policiales fueron reasignados de labores administrativas
a servicios operativos.
20.2.3. Mejoramiento Logstico y Tecnolgico a. Repotenciacin de la
Central de Emergencia "105" b. Establecimiento del Sistema
de Video Vigilancia en puntos estratgicos de la Capital. c. Central
Satelital para control de las Unidades de Patrullaje Motorizado. d.
Repotenciacin de los Sistemas de Comunicacin.

47

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

20.2.4. Planes de accin inmediata:

Plan Integral de Patrullaje.

Plan Integral de Control de Trnsito.

Capacitacin intensiva.

Conduccin profesional de las operaciones policiales.

CONCLUSIONES
La Seguridad Nacional, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el
Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del
marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas
puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la
criminalidad y delincuencia.
La Seguridad nacional no es una situacin o condicin, ni tampoco un campo
de accin exclusivo o de competencia de alguna Institucin, la seguridad
ciudadana es la participacin conjunta de diferentes organismos estatales,

48

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER FACULTAD DE CONT

comunales y de la Polica Nacional, para poder desarrollar labores policiales,


en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranquilidad
necesarios para que las personas puedan desarrollar sus actividades.
La Seguridad Nacional es "La accin integrada que desarrolla el estado, con la
colaboracin de la ciudadana destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos".
La Seguridad Nacional es de naturaleza multi causal, pobreza, desempleo,
bajo nivel educativo, violencia familiar, prdida de valores positivos, corrupcin
en todos los mbitos y muchos factores de ndole socioeconmica y cultural.
La seguridad ciudadana nacional requiere elevar el nivel de seguridad, los
secuestros estn creciendo agigantadamente igualmente la delincuencia
juvenil, los asaltos, los atracos, los asaltos a mano armada, los robos en
vivienda. Urge la inmediata participacin de las autoridades y sociedad civil.

BIBLIOGRAFIA
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/defensa/Sedena_P
olitica_Seguridad_Defensa.pdf
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/munoz_p_ba/capitulo1.p
df

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