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SERIE: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

Esta es una publicacin de la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio


de Economa y Finanzas, con apoyo del proyecto Inversin Pblica y Adaptacin
al Cambio Climtico (IPACC), una iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas,
el Ministerio del Ambiente y la Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ,
con financiamiento del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservacin de
la Naturaleza, Obras Pblicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania, en el
marco de la Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima (IKI).

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

CONTENIDO

Acrnimos y siglas
Presentacin
Introduccin

6
8
10

Seccin 1. Marco contextual: el Sistema Nacional de Inversin Pblica y los proyectos de inversin pblica

12

Seccin 2. Incorporacin del anlisis del riesgo y la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
en la metodologa de la formulacin de un PIP

16

2.1 Los estudios de preinversin a nivel de perfil y la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
2.1.1 Gestin correctiva
2.1.2 Gestin prospectiva
2.1.3 Gestin reactiva
2.2 Estadsticas sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico en los PIP

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Seccin 3. Instrumentos legales

30

3.1 En las leyes


3.1.1 Ley 29664, que crea el Sinagerd, y su Reglamento
3.1.2 Ley 27293, que crea el SNIP, y su Reglamento
3.1.3 Directiva General del SNIP
3.1.4 Directiva 003-2014-EF/63.01: procedimiento simplificado para determinar

la elegibilidad de los PIP de emergencia ante la presencia de desastres
3.2 En las polticas
3.2.1 Acuerdo Nacional
3.2.2 Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
3.2.3 Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
3.2.4 Poltica Nacional del Ambiente
3.2.5 Plan Nacional de Accin Ambiental: Per 2011-2021
3.2.6 Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 2014-2021
3.2.7 Estrategia Nacional de Cambio Climtico (en actualizacin)
3.2.8 Estrategias Regionales de Cambio Climtico
3.2.9 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
3.2.10 Otras polticas sectoriales o regionales
3.3 En lo tcnico-normativo
3.3.1 Norma A.040 del sector educacin
3.3.2 Norma A.050 del sector salud
3.3.3 Norma A.030: diseo sismorresistente
3.3.4 Norma A.130: requisitos de seguridad

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del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

Seccin 4. Instrumentos metodolgicos

44

4.1 Lineamientos generales o especficos


4.2 Documentos conceptuales y de aplicacin prctica
4.3 Contenidos mnimos especficos
4.4 Pautas metodolgicas
4.5 Guas metodolgicas
4.6 Otros instrumentos disponibles

44
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Seccin 5. Instrumentos de gestin financiera

48

5.1 Programa Presupuestal 068: Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres
5.2 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
5.3 Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
5.4 Impacto de los instrumentos financieros

50
51
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53

Seccin 6. Sistemas e instrumentos de informacin

54

55
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58
60

6.1 Mapa de peligros y escenarios climticos (versin interactiva)


6.2 Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres
6.3 Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin
6.4 Sistema de Inventario de Efectos de Desastres
6.5 Sistema Nacional de Informacin Ambiental

Conclusiones y retos

62

Bibliografa

66

Anexos

68

Anexo 1. Evaluacin por temas de los PIP viables en Piura y Cusco


Anexo 2. Estado de los procesos de ordenamiento territorial
Anexo 3. Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR) y Local (SIAL) habilitados

y con interconexin con el Sinia

68
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72

ndice de grficos, ilustraciones y cuadros

ndice de grficos
Grfico 1. SNIP: fases del ciclo de un PIP
Grfico 2. SNIP: organizacin y relaciones
Grfico 3: Per: proyectos declarados viables, por monto y nmero, 2007-2014
Grfico 4. Per: proyectos viables, monto por nivel de gobierno, 2007-2014
Grfico 5. Per: monto ejecutado de inversin pblica, 2007-2014
Grfico 6. Per: monto ejecutado de inversin pblica, por nivel de gobierno, 2007-2014
Grfico 7. SNIP: el ciclo del proyecto y la gestin del riesgo
Grfico 8. Per: lnea de tiempo de la incorporacin de la GdR en los PIP, 2006-2014
Grfico 9. SNIP: organizacin por mdulos de los principales temas del perfil de un PIP
Grfico 10. SNIP: incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico

en la elaboracin de un PIP
Grfico 11. Per: proyectos viables con y sin anlisis de peligros, 2012-2014
Grfico 12. Per: principales peligros identificados en los PIP viables, abril de 2011-noviembre de 2014
Grfico 13. Sinagerd: organizacin y funciones
Grfico 14. SNIP: contenido de los Anexos SNIP 05 y 07 y del Formato SNIP 03 sobre GdR
Grfico 15. Per: lnea de tiempo de las polticas sobre GdR y CC que inciden en la inversin pblica
Grfico 16. Per: situacin de la ZEE en los gobiernos regionales, 2014
Grfico 17. Cenepred e Indeci: instrumentos para el anlisis y la gestin del riesgo en los PIP
Grfico 18. Per: evaluacin comparativa del IGR, por rubros, 2008 y 2014

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Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

ndice de ilustraciones
Ilustracin 1. Provincia de Arequipa: mapa ssmico y PIP de educacin en dos distritos
Ilustracin 2. Ciudad de Arequipa: mapa topogrfico con las reas expuestas

ante el peligro volcnico
Ilustracin 3. Departamento de Madre de Dios: ficha de emergencia de inundacin

por desborde del ro Acre
Ilustracin 4. Departamento de Madre de Dios: inundaciones registradas desde 1979

en el distrito de Iapari, provincia de Tahuamanu

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ndice de cuadros
Cuadro 1. Per: inversin total y en MRR, por sectores, abril de 2011-noviembre de 2014
Cuadro 2. Per: prstamos para financiamiento contingente, por acreedor, 2013-2014
Cuadro 3. Per: asignacin presupuestal anual del Prevaed, 2012-2014
Cuadro 4. Per: metas de la GRD del PI, 2011-2014
Cuadro 5. Per: resultados del Foniprel para la gestin del riesgo, 2012-2013

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acrnimos y siglas

ACC
AdP
AdR
BID
BMUB
CAF
CC
Cenepred
Ceplan
CME
CMRRD
DesInventar
DGIP
FEF
Foniprel
GdR
GEI
GRD
GIZ

IGR
Indeci
IPACC
ITDG Per
JICA
MEF
Minam
MRR
MRRD

Adaptacin al cambio climtico


Anlisis del peligro
Anlisis del riesgo
Banco Interamericano de Desarrollo
Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza,
Obras Pblicas y Seguridad Nuclear de la Repblica Federal de
Alemania (por su sigla en alemn)
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (antes Corporacin Andina de
Fomento)
Cambio climtico
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Contenidos mnimos especficos
Comisin Multisectorial para la Reduccin de Riesgos de Desastres
Sistema de Inventario de Efectos de Desastres
Direccin General de Inversin Pblica
Fondo de Estabilizacin Fiscal
Fondo de Promocin a la Inversin Privada Regional y Local
Gestin del riesgo
Gases de efecto invernadero
Gestin del riesgo de desastres
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH
(agencia de implementacin de la Cooperacin Alemana)
ndice de gestin de riesgos
Instituto Nacional de Defensa Civil
Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico
Intermediate Technology Development Group
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (por su sigla en ingls)
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio del Ambiente
Medida de reduccin del riesgo
Anlisis del riesgo de desastres

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

MVCS
O&M
OPI
PCM
PI

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento


Operacin y mantenimiento
Oficina de Programacin e Inversiones
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal
PIP
Proyecto de inversin pblica
Planaa
Plan Nacional de Accin Ambiental
Planagerd
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PLANGRACC-A Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en
el Sector Agrario
PNA
Poltica Nacional del Ambiente
PpR
Presupuesto por resultados
Predes
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
Prevaed
Programa Presupuestal 068: Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres
RNE
Reglamento Nacional de Edificaciones
RRD
Reduccin del riesgo de desastres
Senamhi
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SGRD
Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
SIAR
Sistema de Informacin Ambiental Regional
Sigrid
Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres
Sinagerd
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Sinia
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Sinpad
Sistema de Informacin Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
UE
Unidad Ejecutora
UF
Unidad Formuladora
UP
Unidad Productora de bienes/servicios pblicos
UNISDR
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres
(por su sigla en ingls)
ZEE
Zonificacin Ecolgica Econmica

Presentacin
La novena publicacin de la Serie Sistema
Nacional de Inversin Pblica y la Gestin
del Riesgo de Desastres presenta la Lnea
de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en la inversin
pblica, Per, elaborada con la colaboracin de la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reduccin del Riesgo de Desastres y la Cooperacin Alemana, y la retroalimentacin de expertos y funcionarios
del Gobierno nacional y de los gobiernos
regionales reunidos en un taller nacional
en febrero de 2015. La Direccin General
de Inversin Pblica (DGIP) se complace
en presentar esta publicacin a los operadores del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, al sector pblico y a la comunidad
en general.
En el ao 2004, el SNIP inici el proceso de
incorporacin del enfoque de la gestin
del riesgo de desastres en los proyectos
de inversin pblica con el fin de contri-

buir a la sostenibilidad de la inversin y a


reducir los costos en la recuperacin de los
servicios despus de un desastre. Desde
entonces se han desarrollado diversas
herramientas metodolgicas (conceptos,
guas, casos prcticos, entre otros), que
se han integrado con otros esfuerzos que
buscan establecer el marco legal y tcnico
sobre la gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico y aumentar su financiamiento.
En julio de 2014 se form la Red Latinoamericana sobre Gestin de Riesgos y Cambio Climtico en la Inversin Pblica entre
los diversos ministerios de Economa,
Hacienda y Planeamiento de los pases de
la regin, siendo el Per encargado a la
fecha de la Secretara Tcnica. El objetivo
de la Red es desarrollar capacidades tcnicas para mejorar los procesos de inversin
pblica con enfoque sistmico de gestin
del riesgo y adaptacin al cambio climtico.

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

Se han considerado como principales lneas


de accin: 1) gestin de riesgos y adaptacin
al cambio climtico en la inversin pblica;
2) metodologa de anlisis costo-beneficio;
3) seguimiento presupuestal de la inversin
pblica; y 4) dilogo sobre polticas para el
diseo de estrategias de manejo financiero
de riesgos basado en evidencias.

y financiar proyectos de inversin pblica


con enfoque de gestin del riesgo en un
contexto de cambio climtico, sus avances
y retos pendientes. Se enmarca en las actividades iniciadas en la Red Latinoamericana y
constituye un aporte al conocimiento de los
procesos que se han desarrollado para concretar en la prctica dicho enfoque.

Esta publicacin es el resultado de una revisin exhaustiva de los actuales instrumentos


de que disponen los operadores del Sistema
Nacional de Inversin Pblica para formular

Direccin General de Inversin Pblica


Ministerio de Economa y Finanzas

Introduccin
El programa Desarrollando capacidades para mayor inversin pblica en la adaptacin
integrada al cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastres de la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR, por su sigla en ingls)
tiene como objetivo desarrollar y fortalecer las capacidades nacionales para integrar el
cambio climtico (CC) y la reduccin del riesgo de desastres (RRD) en los sistemas de inversin pblica y de planificacin. Este programa ayuda a los pases a fortalecer la planificacin
basada en evidencias y consta de tres elementos principales: 1) contabilidad de prdidas
de desastres y daos; 2) perfiles de riesgo probabilsticos y evaluaciones; y 3) aumento de
la planificacin y la inversin sensible al riesgo.
En el marco de este programa se identific la necesidad de que todos los pases participantes de la Red Latinoamericana cuenten con una lnea de base nacional referida al
conjunto normativo, metodolgico, financiero y de informacin utilizado por los gobiernos
para tomar decisiones sobre la inversin pblica y el presupuesto dirigido a la RRD y a la
adaptacin al cambio climtico (ACC).
El presente documento contiene la lnea de base sobre la gestin del riesgo (GdR) y el
CC en la inversin pblica para el caso peruano. Se considera como punto de partida al
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), creado en el ao 2000 y que desde mediados
de 2007 cuenta con distintos instrumentos con el fin de que la problemtica del riesgo de
desastres y, recientemente, el contexto del cambio climtico se incorporen en el ciclo de los
proyectos desde los estudios de preinversin. Asimismo, se considera el marco del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) creado en el 2011, el cual tiene el
mandato de gestionar el riesgo en sus tres categoras (prospectivo, correctivo y reactivo) y
en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Tambin se hace una revisin de
los avances en materia poltica de la ACC relevante para la inversin pblica.
El documento est dividido en seis captulos, adems de las conclusiones y los retos futuros. El primer captulo presenta como marco contextual la definicin de los proyectos de
inversin pblica (PIP) y sus principales consideraciones en el marco del SNIP. El segundo
captulo muestra cmo se incorporan en la elaboracin de los estudios de preinversin de
un proyecto la GdR y la ACC, lo que se complementa con estadsticas acerca de los avances
logrados. El tercer captulo sistematiza los instrumentos legales que enmarcan la GdR y el

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Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

CC en las inversiones pblicas en el Per. Los captulos cuarto y quinto se ocupan de los
instrumentos metodolgicos y financieros, respectivamente, desarrollados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en coordinacin con las entidades competentes con el fin
de promover la GdR y la ACC en las inversiones pblicas. El sexto captulo se centra en los
sistemas y la informacin disponibles que facilitan la GdR y la ACC en los proyectos. Finalmente, se presentan las conclusiones del documento.

11

Seccin 1
Marco contextual:
el Sistema Nacional de Inversin Pblica
y los proyectos de inversin pblica
Los PIP en el Per se enmarcan en los principios, los procesos, las metodologas y las normas tcnicas establecidas por el SNIP, sistema administrativo creado en el ao 2000.
El SNIP define un PIP como:
toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin
de bienes o servicios de una entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos.

El sistema plantea un ciclo del proyecto que comprende tres fases: preinversin, inversin y postinversin, en las cuales se desarrollan distintos aspectos del proyecto (grfico 1).
Estas fases son secuenciales; por ejemplo, el inicio de la fase de inversin requiere de forma
obligatoria que previamente se haya otorgado la declaratoria de viabilidad del ltimo estudio aprobado en la preinversin. Asimismo, se aprecia que las lecciones aprendidas y las
recomendaciones realizadas en la evaluacin ex post durante la tercera fase retroalimentan
Grfico 1. SNIP: fases del ciclo de un PIP
Preinversin
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad

Inversin
Estudio definitivo
Expediente tcnico o
equivalente
Ejecucin del PIP
Informe de cierre

Postinversin
Operacin
Mantenimiento
Evaluacin ex post

Retroalimentacin
* Declaratoria de viabilidad.
Fuente: Directiva General del SNIP, 2011.

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Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

las nuevas propuestas de estudios de la fase de preinversin y, en general, la administracin y el desempeo de la inversin (DGPI-MEF, 2012).
En relacin con la institucionalidad del SNIP, cada uno de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) dispone de rganos que cumplen las funciones de formular,
evaluar y ejecutar los PIP de acuerdo con sus competencias. En esta organizacin, el rgano
rector del sistema es el MEF a travs de la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP). Las
instancias encargadas de la evaluacin de los proyectos son las oficinas de programacin e
inversiones (OPI), mientras que para la formulacin y la ejecucin se cuenta con unidades
formuladoras (UF) y unidades ejecutoras (UE), respectivamente (grfico 2).
Grfico 2. SNIP: organizacin y relaciones

MEF

Sector / GR / GL
rgano resolutivo
(OR)
Relacin institucional

Relacin
tcnico-funcional

Oficina de
Programacin e
Inversiones (OPI)

rgano rector:
DGIP

Relacin funcional
y/o institucional
Unidades
formuladoras (UF)

Unidades
ejecutoras (UE)
Fuente: Directiva General del SNIP, 2011.

13

Seccin 1

Entre el 2004 y el 2014, en el SNIP se declararon viables 146.536 proyectos en total. En el


periodo 2007-2014, las estadsticas muestran un incremento tanto en el nmero de proyectos viables como en sus montos de inversin totales por ao (grfico 3). Igualmente, como
parte del proceso de descentralizacin del sistema, se observa un mayor nmero y monto
de proyectos en las regiones y en las municipalidades (grfico 4).
Grfico 3. Per: proyectos declarados viables, por monto y nmero, 2007-2014
38,51

26,95
22,84

21,45
15,35

14,81
10,51

8,91

6,93

4,07
2007

2008

7,51

2009

14,03

13,60

21,12

16,95

7,32

2010

2011

Monto de inversin (miles de millones US$)

2012

2013

2014

Nmero de proyectos (miles)


Tipo de cambio nominal promedio por ao.
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP al 31 de marzo de 2015.
Elaboracin propia.

Grfico 4. Per: proyectos viables, monto por nivel de gobierno, 2007-2014


16,8

16,2
11,9

9,6
7,6
3,2
1,4 0,9

1,7

2007

1,7 2,0
2008

2,5 2,5

3,9

2009
Gobierno nacional

1,8

2,3
2010

5,5

4,7

3,4

3,3
1,9

4,0

3,4

0,7
2011

Gobiernos regionales

2012

2013

2014

Gobiernos locales

Monto (miles de millones de US$)

Tipo de cambio nominal promedio por ao.


Fuente: Banco de Proyectos del SNIP al 31 de marzo de 2015.
Elaboracin propia.

14

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

En los ltimos tres aos, la inversin ejecutada (fase de inversin) tambin experiment un
crecimiento sostenido y super en 2014 ms de cuatro veces la ejecucin total alcanzada
en el 2007 (grfico 5) y en ms de tres veces la ejecucin de los gobiernos regionales y
locales (grfico 6).
Grfico 5. Per: monto ejecutado de inversin pblica, 2007-2014
11,17

11,41

2013

2014

9,93
8,14

7,91

2010

2011

6,27
4,58
2,59

2007

2008

2009

2012

Monto (miles de millones de US$)

Tipo de cambio nominal promedio por ao.


Fuente: Estadsticas y reportes del SNIP-MEF al 31 de enero de 2015.
Elaboracin propia.

Grfico 6. Per: monto ejecutado de inversin pblica, por nivel de gobierno, 2007-2014
5,1
4,5
3,5
3,0

2,9

3,3

3,6
3,0

3,1

2,4
2,0
1,1
0,7 0,8
2007

1,2

1,7

1,6

2010

2011

1,3

4,9
4,3

2,4

2,4

2012

2013

2,2

0,9

2008

2009
Gobierno nacional

Gobierno regional

2014

Gobierno local

Monto (miles de millones de US$)

Tipo de cambio nominal promedio por ao.


Fuente: Estadsticas y reportes del SNIP-MEF al 31 de enero de 2015.
Elaboracin propia.

15

Seccin 2
Incorporacin del anlisis del riesgo
y la gestin del riesgo en un contexto
de cambio climtico en la metodologa
de formulacin de un PIP
Los PIP que se formulan y evalan en el marco del SNIP deben realizar el anlisis del riesgo
(AdR) y gestionarlo por medio del planteamiento de medidas de reduccin del riesgo (MRR)
y de adaptacin, segn corresponda. Esta incorporacin del enfoque de GdR corresponde
a todo el ciclo del proyecto, es decir, se inicia en la preinversin cuando se identifican los
grados de exposicin y vulnerabilidad frente a los peligros para las unidades productoras
de bienes y/o servicios pblicos (UP)1 y se determinan las medidas a incorporar; luego, en
la fase de inversin se ejecutan esas medidas y, posteriormente, se monitorean y evalan
ex post (grfico 7).
Grfico 7. SNIP: el ciclo del proyecto y la gestin del riesgo

Preinversin

1. Una Unidad Productora


de bienes y/o servicios
pblicos en el SNIP, segn
el Anexo SNIP 05 (2013),
es el conjunto de recursos
(infraestructura, equipo,
personal, capacidad de
gestin, entre otros) que,
articulados entre s, tienen
la capacidad de proveer
bienes y/o servicios
pblicos a la poblacin.
Por ejemplo, son UP una
institucin educativa, un
establecimiento de salud,
una carretera, o un sistema
de abastecimiento de agua
potable y alcantarillado.

16

Anlisis del riesgo


Anlisis de peligros
Anlisis de exposicin y
vulnerabilidad
Estimacin del riesgo

Incorporacin de medidas
de reduccin del riesgo
Planteamiento de medidas
Estimacin de costos
Evaluacin costo-beneficio
o costo-efectividad
Seleccin y definicin del
riesgo aceptable

Inversin

Postinversin

Anlisis detallado
de las medidas
de reduccin
del riesgo

Monitoreo
de las medidas
de reduccin
del riesgo

Implementacin
de las medidas
de reduccin
del riesgo

Evaluacin ex post
de las medidas
de reduccin
del riesgo

Fuente: MEF.

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

Desde el punto de vista temporal (lnea de tiempo), la incorporacin de la gestin del riesgo
de desastres (GRD) en el ciclo de los PIP se inici con las discusiones conceptuales para
establecer las definiciones y la importancia de esta temtica para la inversin pblica y, en
general, para el desarrollo sostenible (Lavell, 2014). En el 2006, estas discusiones se concretaron con la publicacin del documento Conceptos asociados a la gestin del riesgo
de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo (DGPM-MEF, 2006) se introdujo el concepto de medidas de reduccin del riesgo de desastres (MRRD). Ese documento
fue actualizado en el ao 2013 (DGPI-MEF, 2013a) reconociendo la relevancia del tema e
incorporando el nuevo contexto normativo sobre GRD y CC. En la actualidad, todos los PIP
incorporan la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico.
A partir del ao 2009 el SNIP seala, en los contenidos mnimos2 de los estudios a nivel de
perfil de un PIP, que se debe incluir el AdR para la reduccin de los daos y las prdidas
generadas por la probable ocurrencia de un desastre; y, en su ltima actualizacin en el
ao 2013, los contenidos mnimos generales3 refuerzan la incorporacin de la GDR explcitamente en cada uno los temas a desarrollarse; asimismo, enfatizan la consideracin
de las normas y las regulaciones de otros sistemas como el Sinagerd, la identificacin de
medidas de GRD y su evaluacin social, y los probables impactos del cambio climtico
para la sostenibilidad del proyecto. Estas precisiones de los contenidos mnimos se estn
integrando en los distintos instrumentos metodolgicos para la elaboracin, la formulacin y la evaluacin de los PIP.
En el grfico 8 se puede apreciar, en forma resumida, la evolucin en el tiempo de la incorporacin de la GdR en un contexto de cambio climtico en los PIP en el Per.

2. Un contenido mnimo,
como el definido en los
Anexos SNIP 5A y 5B, es
aplicable para los estudios
de preinversin y seala
cules son los temas
que se deben desarrollar
en un perfil y cul debe
ser la organizacin de
estos, proporcionando
orientaciones e
indicaciones bsicas. Un
contenido mnimo se
aprueba por Resolucin
Directoral y es un anexo
de la Directiva General del
SNIP vigente.
3. Anexo SNIP 05 aprobado
por Resolucin Directoral
008-2013-EF/63.01.

17

Seccin 2

Grfico 8. Per: lnea de tiempo de la incorporacin de la GdR en los PIP, 2006-2014


SNIP y cambio
climtico: una
estimacin de los
costos y los beneficios
de implementar MRR

Conceptos asociados
a la GdR de desastres
en la planificacin y
la inversin para el
desarrollo

Anexos SNIP 5A y
5B incluyen el AdR
en los contenidos
mnimos de los
perfiles

2006-2007

Evaluacin de la
rentabilidad social
de las MRRD en
los PIP

2009

Pautas metodolgicas
para la incorporacin
del AdR de desastres en
los PIP

2010

Anexos SNIP 5A y
5B incluyen la GdR
en los contenidos
mnimos de los
perfiles

2011

Pautas para identificacin,


formulacin y evaluacin
social de PIP a nivel de perfil

Guas sectoriales
en riego, salud,
educacin, entre
otros, con el
enfoque de GDR
Documentos que han sido actualizados y
es la ltima versin la vigente

Lineamientos para los


PIP que incluyen el
enfoque de prevencin
y mitigacin de riesgos
de desastres

Conceptos asociados a
la GdR en un contexto
de cambio climtico:
aportes en apoyo de la
inversin pblica

Gua general para


identificacin,
formulacin y
evaluacin social de
PIP, a nivel de perfil

Anexo SNIP 05 incluye


la GdR en un contexto
de cambio climtico
en los contenidos
mnimos de los perfiles

2012

2013

Gua para la identificacin,


formulacin y evaluacin
social de PIP de
proteccin de UP frente a
inundaciones, a nivel de
perfil

2014

Lineamientos para
incorporar medidas de GdR
en un contexto de CC en
PIP de turismo

Contenidos mnimos
especficos (CME) de estudios
de preinversin de PIP
de recuperacin de servicios
post desastre
Fuente: MEF.
Elaboracin propia.

El grfico 8 lista, adems, las herramientas disponibles para los formuladores y los evaluadores del SNIP en el Per con la finalidad de facilitarles la aplicacin de la GdR en un contexto de cambio climtico en los PIP.
En los siguientes captulos de este documento se profundizar sobre estas herramientas.
A continuacin se revisarn los pasos metodolgicos que comprenden el AdR y la GdR en
la formulacin de un PIP, a partir de los contenidos mnimos generales y lo indicado en las

18

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

guas/pautas vigentes; principalmente, la informacin de la Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin, a nivel de perfil (DGIP-MEF,
2014).

2.1 Los estudios de preinversin a nivel DE perfil y la gestin


del riesgo en un contexto de cambio climtico
El nivel de perfil es el primer estudio de preinversin aplicable para todo PIP en el ciclo
del proyecto. Segn el monto o la necesidad de estudios adicionales, este perfil puede ser
aprobado y sustentar la declaracin de viabilidad de un PIP, o requerir el nivel de factibilidad para la declaratoria de viabilidad.4 Por su relacin con la declaracin de viabilidad es
que se enfatizar la revisin de los pasos metodolgicos del AdR y la GdR en un contexto
de cambio climtico en los perfiles.
A continuacin, se repasarn la organizacin temtica de un perfil y la importancia de cada
tema para asegurar que un PIP sea compatible con lineamientos de poltica y planes, rentable socialmente y sostenible, condiciones para la declaracin de viabilidad.
Los cuatro principales mdulos de un perfil son: aspectos generales, identificacin, formulacin y evaluacin.
El mdulo aspectos generales presenta una caracterizacin del proyecto y se elabora gradualmente, conforme se avance en el estudio. En l se debe: 1) definir correctamente el
nombre del proyecto mostrando la naturaleza de intervencin, el bien o el servicio a intervenir y la localizacin; 2) mostrar la institucionalidad alrededor del ciclo del proyecto con
la identificacin de las entidades que formulan, ejecutarn y operarn el PIP; y 3) sustentar
que el PIP sea compatible con las polticas, los planes y las normas, y, en general, resuelva el
problema de los usuarios o los beneficiarios.
El mdulo identificacin se elabora para proponer una solucin al problema identificado
en el diagnstico, a travs de un objetivo central que debe ser logrado mediante un conjunto de medios y acciones que pueden constituir una o ms alternativas de solucin.
El mdulo formulacin se desarrolla con el fin de conocer cul es el dficit de servicios
que podran ser atendidos con el PIP, a partir de lo cual se pueden analizar los aspectos tcnicos de las alternativas de solucin (localizacin, tecnologa, tamao y momento), establecer metas, requerimientos y costos a precios de mercado (inversin, reposicin, operacin
y mantenimiento [O&M]).

4. Es posible tambin que el


estudio de perfil se rechace o
se observe, solo en el segundo caso se puede mejorar y
volver a evaluar.

19

Seccin 2

Finalmente, el mdulo evaluacin permite analizar la rentabilidad social de cada una de


las alternativas, segn corresponda, con la metodologa costo-beneficio o costo-efectividad; asimismo, demuestra la sostenibilidad del PIP para que este sea capaz de proveer los
servicios en el tiempo estimado sin interrupciones. Tambin considera el anlisis de los
impactos ambientales del PIP, el cual debe incluir medidas de prevencin, correccin y/o
mitigacin segn las normas vigentes. Finalmente, presenta la propuesta de gestin del
proyecto en las fases de inversin y postinversin, y resume los principales resultados en la
matriz del marco lgico (grfico 9).
Grfico 9. SNIP: organizacin por mdulos de los principales temas del perfil de un PIP

Fuente: Anexo SNIP 05.


Elaboracin propia.

En cada uno de estos cuatro mdulos se desarrolla tambin la GdR en un contexto de cambio
climtico. Esta inclusin, como se aprecia en el grfico 10, es transversal y se complementa con
el anlisis y la propuesta general del PIP. As, con independencia del tipo o el sector al que el
PIP pertenezca, la metodologa hace que el enfoque de la GdR se trabaje en todos los proyectos y contribuya con el cumplimiento de las condiciones de pertinencia, rentabilidad social y
sostenibilidad.

20

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Como se observa en el grfico 10, durante el proceso de elaboracin, formulacin y evaluacin


social de un PIP se gestiona el riesgo en sus tres categoras: correctivo, prospectivo y reactivo.
Grfico 10. SNIP: incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico en
la elaboracin de un PIP

Fuente: DGIP-MEF, 2014.


Elaboracin propia.

21

Seccin 2

2.1.1 Gestin correctiva


La gestin correctiva en los PIP se define como el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente en la Unidad
Productora de bienes/servicios pblicos (DGPI-MEF, 2013a: 61). Esta gestin se inicia
en el mdulo de identificacin con el AdR de la UP y se contina en el diagnstico de
los involucrados.
Los pasos metodolgicos del AdR se listan a continuacin. La excepcin de estos pasos
ocurre cuando la UP no existe, esto sucede en aquellos proyectos que dotarn del bien o
el servicio a reas donde no existen capacidades para proveerlo, a esta naturaleza de intervencin se le denomina, de acuerdo con la DGIP-MEF (2014), creacin; en estos casos solo
se realizar el anlisis de peligros (punto a).
a) Anlisis del peligro. Consiste en identificar, evaluar y construir escenarios de peligros en el
horizonte de evaluacin del proyecto (considerando informacin histrica y escenarios
futuros) relevantes dentro del rea de estudio,5 los cuales podran afectar a la UP o al PIP.
b) Anlisis de exposicin. A partir del conocimiento de la ubicacin actual de la UP se determinar si esta se encuentra dentro del rea de impacto de los peligros relevantes.
c) Evaluacin de la fragilidad de la UP. Consiste en evaluar si los aspectos estructurales de
la UP (ingeniera, tecnologa, materiales, entre otros) son resistentes para soportar el
impacto de un peligro.

5. En el SNIP se define como


rea de estudio al espacio
geogrfico en el cual
se localiza la poblacin
beneficiaria del proyecto,
la UP, cuando esta existe;
otras UP a las cuales pueden
acceder los demandantes;
y el rea de ubicacin del
proyecto (considerando
las diversas alternativas de
localizacin).

22

d) Identificacin de daos y prdidas por ocurrencia de un peligro. Si se concluyese en los


pasos previos que la UP existente est en riesgo, se deben
sealar los probables daos
y sus consecuencias, entre
los que se pueden mencionar: 1) costos de atencin de
la emergencia, rehabilitacin
y recuperacin de los servicios posdesastre; 2) menores
beneficios percibidos por los
usuarios; y 3) costos sociales
adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son
percibidos por los usuarios.
Canal de riego expuesto y frgil ante probables deslizamientos.
Fotografa: IPACC BMUB/GIZ.

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Cuando la UP est en riesgo, el formulador debe incorporar estos resultados en las causas y los efectos del problema;6 luego, con el planteamiento de los medios y los fines
del proyecto se revertir la situacin negativa. Para alcanzar estos medios se plantearn
acciones asociadas a reducir los riesgos, las cuales sern las MRR (medidas de gestin
correctiva). Por ejemplo, una causa podra ser riesgo en un tramo de la va frente al peligro deslizamiento; para reducir o eliminar el riesgo, durante el planteamiento del proyecto se deben proponer acciones como construccin de infraestructura de proteccin o
instalacin de cobertura forestal, entre otras.

2.1.2 Gestin prospectiva


La gestin prospectiva en los PIP se entiende como el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro que podra originarse
en el desarrollo del PIP (DGPI-MEF, 2013a: 59). Esta gestin se desarrolla principalmente
en el mdulo formulacin cuando se realiza el anlisis tcnico de las alternativas de
solucin propuestas en el mdulo anterior (identificacin). Los pasos metodolgicos a
seguir son:
a) Anlisis de exposicin a peligros. Tomando en consideracin los peligros ya identificados en el rea de estudio, se analiza si el PIP o algunos de sus elementos podra estar
localizado dentro del rea de impacto de algn peligro. Si as fuera, se deben proponer
medidas de reduccin de la exposicin, como el cambio de localizacin o la reduccin
del rea de impacto de los peligros.
b) Anlisis de fragilidad ante el
impacto de los peligros. Consiste en verificar si habran
factores que pudiesen generar fragilidad en el PIP o
alguno de sus elementos. Si
as fuera, se deben proponer
medidas de reduccin de la
fragilidad, las cuales estarn
relacionadas con la propuesta
de diseo, los materiales
empleados y el cumplimiento
de las normas tcnicas.

En los PIP localizados en reas de estudio afectadas por el retroceso


glaciar de nevados, considerar peligros como desbordes de lagunas.
Fotografa: IPACC BMUB/GIZ.

6. En los proyectos sobre


servicios de proteccin,
por ejemplo frente a
inundaciones, tambin el
problema central estar
referido a los riesgos,
especficamente sobre la
base de las percepciones
de los demandantes del
servicio de proteccin
(DGPI-MEF, 2013c).

23

Seccin 2

2.1.3 Gestin reactiva


La gestin reactiva en los PIP se entiende por el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del
riesgo (DGPI-MEF, 2013a: 62). Esta gestin se desarrolla en los mdulos identificacin,
formulacin y evaluacin. Los pasos metodolgicos que comprende son:
a) Evaluacin de la resiliencia de la UP (mdulo identificacin). Se evala si la UP tiene capacidad de respuesta frente al impacto de un peligro y qu medios posee para reducir la
interrupcin de los servicios en ese periodo, cuando la UP existe. Entre los aspectos que se
analizan estn: 1) la UP cuenta con alternativas para proveer el servicio? y 2) se dispone
de instrumentos de gestin como planes de contingencia o de emergencia u otros? Si las
respuestas fueran negativas, en el anlisis de causas y efectos del problema as como de
medios, fines y acciones, se plantearn medidas para aumentar la resiliencia.
b) Anlisis de resiliencia ante el impacto de los peligros (mdulo formulacin). Al hacer
el anlisis tcnico de las alternativas, luego de estudiar la exposicin y la fragilidad, se
evala si la UP tiene capacidad de respuesta frente a un desastre, en particular, si existen maneras alternas de proveer el servicio. Si no hubiera esta capacidad, se propondr
como medida para incrementar la resiliencia de la UP con la finalidad de asegurar la provisin del servicio que podra ser menor a lo que se produce en condiciones normales.
c) Segn el riesgo aceptable, o si existe un riesgo residual, en el captulo sobre gestin del
proyecto (mdulo evaluacin) se deben proponer los instrumentos de gestin (planes de emergencia o de contingencia, protocolos de actuacin) y las capacidades para
la respuesta oportuna (sistema
de alerta temprana, sensibilizacin y organizacin de los
usuarios, repuestos y materiales para rehabilitacin, entre
otros), de ser el caso.
Las MRR se evalan socialmente,
es decir, se comparan sus costos
y beneficios sociales. La informacin que abastece esta evaluacin,
si bien se realiza en el mdulo
evaluacin, se va construyendo
a lo largo de los mdulos previos.
El proceso es el siguiente:

24

El puente Bolognesi impactado por el fuerte caudal y el material de


arrastre, lo que gener su colapso, es decir, un desastre,
Piura (FEN 1997-1998).
Fotografa: Diario El Tiempo, Piura.

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

a) Mdulo identificacin y formulacin


Identificacin de daos y prdidas por ocurrencia de un peligro. Se sealan los probables
daos y sus consecuencias en caso no se implementasen las medidas de reduccin del
riesgo identificado (correctivas y prospectivas). Entre los daos y las prdidas se pueden
mencionar: 1) costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y recuperacin de los
servicios despus del desastre; 2) menores beneficios percibidos por los usuarios; y 3)
costos sociales adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son percibidos
por los usuarios.
Estimacin de los costos de las MRR a precios de mercado. Se deben sealar cules seran
los costos de inversin, O&M de las medidas que reducen el riesgo.
b) Mdulo evaluacin
Estimacin de los beneficios sociales de las MRR. En este caso se aplica la metodologa de
costos evitados, es decir, aquellos costos asociados con la ocurrencia del peligro (cuando
no hay medidas) pasan a ser los beneficios sociales de implementar las medidas. Para
ello se retoma la informacin sobre los daos y las prdidas identificados previamente.
Estimacin de los costos sociales. Estos son los costos a precios de mercado de la inversin y la O&M que deben expresarse a precios sociales.
Estimacin costo-beneficio de las MRR. Se estima el valor actual neto social de las medidas, con la tasa social vigente (9 %). Esta cuantificacin se realiza para cada uno de los
escenarios de peligros que fueron propuestos durante el anlisis de los peligros en el
mdulo identificacin.
Las medidas que se refieran a la reduccin del riesgo asociado a sismos no se evalan
socialmente sino que deben integrarse al proyecto en cumplimiento de las normas de
sismorresistencia.
Finalmente, todos los PIP deben cumplir con las normas vigentes en materia de GdR y
ACC (grfico 10). Este punto debe resumirse a travs de una matriz de consistencia en
el mdulo aspectos generales. En el siguiente captulo se profundizar en los aspectos
normativos de mayor relevancia.

2.2 Estadsticas sobre la incorporacin de la gestin del riesgo


en un contexto de cambio climtico en los PIP
La incorporacin de la GdR en los PIP como proceso se monitorea, desde abril de 2011, a
travs de las fichas de registro de los PIP Formato SNIP 03 que se inscriben en el Banco
de Proyectos del SNIP. Previo a este periodo, se cuenta con los resultados de las evaluaciones de viabilidad y una sistematizacin de proyectos viables entre los aos 2009 y 2011 de
dos gobiernos regionales.

25

Seccin 2

Las evaluaciones de viabilidad se realizan mediante muestras anuales y buscan medir la calidad
de las declaraciones de los rganos evaluadores que forman el SNIP, a cargo de la DGIP, segn
lo establece el Reglamento del SNIP. La evaluacin del ao 2007 midi, entre otros temas, el
desarrollo del AdR; al respecto, el resultado fue que la identificacin de peligros naturales o
antrpicos haba sido limitada o nula en la mayora de los PIP por sectores (DGPM-MEF, 2010).
La sistematizacin de la muestra de los estudios de preinversin viables entre 2009 y 2011 en
los gobiernos regionales de Cusco y Piura, realizada por el proyecto IPACC BMUB/GIZ (2014),
indica un mayor desarrollo del AdR en comparacin con los resultados obtenidos en 2007
de las evaluaciones de viabilidad. En este caso, el AdR se centra ms en la identificacin de
peligros (en Piura, el 61 % de los PIP identific peligros y en Cusco, el 58 %); el siguiente tema
relevante es el anlisis de vulnerabilidad de la UP (en Piura, el 32 % de los casos lo incluy;
en Cusco, el 36 %); y, en menor nmero, se ubic el tema identificacin de MRR (Piura, el 35 %
de los PIP; Cusco, el 23 %). En tanto, los temas asociados con los costos y la evaluacin social
de las medidas se incorporaron en poco o escaso nmero en esta muestra.7
El Formato SNIP 03 seala, en su tem 4.4 sobre la GRD, para la alternativa de solucin recomendada la siguiente informacin:
a. Cules son los peligros identificados en el rea del PIP?
b. Qu medidas de reduccin de riesgos de desastres se estn incluyendo en el PIP?
Peligros

7. El Anexo 1 presenta los


resultados generales en
relacin con la incorporacin
del AdR y la GdR.

26

Nivel
(bajo, medio, alto)

MRRD

Sismos
Tsunamis
Heladas
Friajes
Erupciones volcnicas
Sequas
Granizadas
Lluvias intensas
Avalanchas
Flujos de lodo (huaicos)
Deslizamientos
Inundaciones.
Vientos fuertes
Otros (especificar)
________________
Total

c. Costos de inversin asociados a las medidas de reduccin de riesgos de desastres(S/.).

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Al considerar la informacin registrada en el Banco de Proyectos del SNIP Formato SNIP


03, entre el periodo 2012 y 2014 se observa que, en trminos porcentuales, los PIP viables (segn la inversin total en millones de US$) han aumentado su registro de peligros
identificados en el rea del PIP de 8 % en 2012 a 13 % en 2014 (grfico 11).
Grfico 11. Per: proyectos viables con y sin anlisis de peligros, 2012-2014
33.031
(91,2 %)
17.760
(92,1 %)

16.213
(87 %)

PIP con AdP


PIP sin AdP

1.514
(7,9 %)
2012

3.207
(8,8 %)
2013

2.442
(13 %)
2014*

Monto de PIP
(millones de US$)

* Hasta el 30 de noviembre.
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP.
Elaboracin propia.

Esto significara que el anlisis de los peligros se ha tomado cada vez ms en cuenta en la
formulacin de los proyectos.
Del conjunto de PIP que registran los peligros se puede observar que algunos peligros son
ms recurrentes o relevantes cuando se plantean los problemas y sus soluciones. Es especialmente notorio que las lluvias intensas y los sismos son los ms nombrados y caracterizados en el AdR (grfico 12).
El otro tema que se puede monitorear desde la ficha de registro Formato SNIP 03 es el
de los costos de inversin asociados a las medidas de reduccin de riesgos de desastres,
que el formulador debe ingresar luego de haber indicado el o los peligros que podran
afectar el proyecto. Al respecto, el nmero de fichas que informan sobre los costos de las
MRRD result ser menor al de las que indican peligros relevantes.
Las razones para esta diferencia entre los proyectos con peligros que sealan o no las
medidas y sus costos podran ser, en primer lugar, que algunos peligros como los sismos
no requieren la identificacin de costos, por lo cual solo es necesario que se explicite el
cumplimiento de la norma de sismorresistencia. En segundo lugar, los peligros identificados pueden haber sido caracterizados como de baja magnitud o relevancia, por lo que no
requeriran medidas.

27

Seccin 2

Grfico 12. Per: principales peligros identificados en los PIP viables, abril de 2011-noviembre de 2014
Vientos fuertes
Tsunamis
Sismos
Sequas
Otros
Lluvias intensas
Inundaciones

Bajo

Huaicos

Medio

Heladas

Alto

Granizadas
Friajes
Erupciones volcnicas
Deslizamientos
Avalanchas
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Nmero de PIP

Fuente: Banco de Proyectos del SNIP.


Elaboracin propia.

En tercer lugar, podra haber un factor de desconocimiento o descuido por parte de los
encargados de registrar las fichas con esta informacin, ms an cuando dejar en blanco
los costos no afecta continuar con otras preguntas de la ficha. Para fines de este documento
se accedi a proyectos y se verific que en sus estudios de preinversin, a pesar de tener
montos significativos de inversin en MRR, no los registran en el Formato SNIP 03.
De los S/. 7.532 millones que suman los PIP que registran los costos de inversin de las
MRR, entre abril de 2011 y noviembre de 2014, solo S/. 470 millones corresponden a dichas
medidas, lo que significa que la inversin en ellas representa aproximadamente el 6 % de
la inversin total. El sector defensa, orden pblico y seguridad es el que tiene un mayor
porcentaje de sus inversiones destinadas a MRR (27,9 %); el sector energa es el que tiene el
menor porcentaje (0,6 %). Aunque, por lo indicado en el prrafo previo, las cifras mostradas
podran ser mayores en la prctica (cuadro 1).
La mayor participacin del sector defensa, orden pblico y seguridad nacional se explica
porque en esta funcin del presupuesto se incluye, entre otros, los grupos funcionales

28

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

prevencin de desastres,8 atencin inmediata a desastres9 y defensa contra incendios y


emergencias menores.10 Por lo tanto, la mayora de los proyectos registrados en este sector
son aquellos cuyos principales componentes se asocian con gestionar el riesgo.

Cuadro 1. Per: inversin total y en MRR, por sectores, abril de 2011-noviembre de 2014
Inversin en MRR
(millones de US$)

Porcentaje

472

132

27,9

1.338

75

5,6

53

6,1

1.336

64

4,8

Comercio, industria, pesca y turismo

214

14

6,6

Justicia, planeamiento, gestin y


reserva de contingencia

322

13

4,2

Medio ambiente

200

3,7

1.047

31

2,9

423

1,3

2.029

124

6,1

98

0,6

7.532

470

6,2

Sectores
Defensa, orden pblico y seguridad
Educacin, cultura y deporte
Proteccin social
Saneamiento, vivienda y desarrollo

Agrario y agropecuario
Salud
Transportes y comunicaciones
Energa
Total
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP.
Elaboracin propia.

Inversin total
(millones de US$)

8. Comprende el conjunto de
acciones que contribuyen
a la reduccin de la
vulnerabilidad de las
personas y los bienes
expuestos a peligros, y a la
proteccin permanente de la
poblacin y del patrimonio
amenazado o afectado por
un peligro de origen natural
o inducido por el hombre.
9. Comprende las acciones
orientadas a proteger a la
poblacin, proporcionando
ayuda oportuna en casos
de desastre o calamidad de
toda ndole.
10. Comprende las acciones
orientadas a prevenir y
extinguir incendios, as como
salvaguardar vidas humanas
en situaciones de emergencias menores.

29

Seccin 3
Instrumentos legales

Los instrumentos legales que se describen en este captulo son aquellos que demuestran la
vinculacin de la GRD, la ACC y la inversin pblica en las polticas y las normas especficas,
las cuales deben ser consideradas por los organismos del Estado que formulan y evalan
los PIP.

3.1 En las leyes


En cuanto a las leyes, son dos los sistemas administrativos del Estado que garantizan los
marcos legales para el desarrollo de las inversiones pblicas considerando la GdR: el primero, el Sinagerd y su reglamento, y el segundo, el SNIP y sus normas. A continuacin se
describen ambos sistemas y su vinculacin temtica.

3.1.1 Ley 29664, que crea el Sinagerd, y su Reglamento


El Sinagerd se crea en febrero de 2011 con el objetivo de identificar los peligros, analizar las
vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en
la GRD; y prevenir y reducir el riesgo, al evitar gradualmente la generacin de nuevos peligros y limitar el impacto adverso de estos, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible
del pas (literales a. y d., artculo 8 de la Ley 29664).
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es el ente rector del Sinagerd y, en este
encargo, facilita las coordinaciones y las articulaciones con las dems entidades que forman parte del sistema. Los dos organismos tcnico-ejecutores del Sinagerd son el Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) y el
Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
El Cenepred tiene entre sus funciones proponer y asesorar sobre la poltica, los lineamientos
y los mecanismos referidos a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgos

30

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

y reconstruccin. Mientras que el Indeci propone y asesora sobre los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Las entidades pblicas nacionales, los gobiernos regionales y locales, as como la polica
nacional y las fuerzas armadas, cumplen funciones especficas dentro del Sinagerd, tanto
en la prevencin como en la preparacin y la respuesta.
El grfico 13 presenta la estructura organizativo-funcional del Sinagerd.
El Reglamento de la Ley 29664 fue aprobado por Decreto Supremo 048-2011-PCM, en
mayo de 2011, y desarroll los componentes, los procesos, los procedimientos y los roles
de las entidades que forman el sistema.
El numeral 11.1 del Reglamento establece que los gobiernos regionales y locales incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica la GRD. Con este ltimo propsito se realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que identifiquen: 1) la vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla; 2) la vulnerabilidad que los proyectos
pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su
prevencin, reduccin y/o control; y 3) la capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de accin.

31

Seccin 3

Grfico 13. Sinagerd: organizacin y funciones

Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
(Ceplan)
Coordinacin

Estimacin
Prevencin
Reduccin

Presidencia del Consejo


de Ministros
Ente rector

Consejo Nacional de GdR


Coordinacin estratgica
y decisor poltico

Centro Nacional de Estimacin,


Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres (Cenepred)
Responsable tcnico

Instituto Nacional de Defensa


Civil (Indeci)
Responsable tcnico

Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin

Gobiernos regionales y locales


Ejecutores
MEF
Estrategia financiera
Documentos que han sido actualizados
y es la ltima versin la vigente

Entidades pblicas
Ejecutoras
Entidades privadas y sociedad civil
Ejecutoras

Polica Nacional y
Fuerzas Armadas

Fuente: Ley 29664 y su Reglamento.


Elaboracin propia.

3.1.2 Ley 27293, que crea el SNIP, y su Reglamento


La Ley 27293 (y sus modificatorias) crea el SNIP, en junio de 2000, con el fin de optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas. En el artculo 4 se determina su vinculacin con
otros planes nacionales, sectoriales, regionales y locales, los cuales rigen a todos los PIP.
El Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 102-2007-EF/68.01, establece que la viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. La viabilidad se otorga a
un PIP que, a travs de sus estudios de preinversin, ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica (numeral 11.1, artculo 11 del
Reglamento del SNIP).

32

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

3.1.3 Directiva general del Snip


La Directiva General del SNIP, aprobada por la Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.01, en
abril de 2011, establece las normas tcnicas, los mtodos y los procedimientos de observancia obligatoria aplicables a las fases de preinversin, inversin y postinversin de todos
los rganos que integran el SNIP. Esta directiva contiene en sus disposiciones complementarias 27 anexos y 20 formatos.
La GRD y el contexto de CC se consideran en los Anexos SNIP 0512 y SNIP 0713 como parte
de los temas a desarrollarse en un estudio de preinversin a nivel de perfil y de factibilidad, respectivamente. Asimismo, el Formato SNIP 0314 es la base para registrar los PIP en el
Banco de Proyectos y requiere como informacin bsica aquella referida a la GdR. El grfico
14 detalla el contenido de estos anexos y del Formato 03.
Grfico 14. SNIP: contenido de los Anexos 05 y 07 y del Formato 03 sobre GdR

Anexo SNIP 05: Contenidos mnimos generales del estudio de preinversin a nivel de perfil de un PIP
Consideracin del Sinagerd, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y los probables impactos del CC,
entre otros, para la sostenibilidad del proyecto.
Identificacin de peligros que pueden afectar la UP, anlisis y evaluacin de la exposicin y la vulnerabilidad de la UP
frente a estos peligros.
En el anlisis tcnico de las alternativas considerar la GRD.
Estimar los costos, los beneficios sociales y la evaluacin social de las MRR.
Anexo SNIP 07: Contenidos mnimos-Factibilidad para PIP



Profundizar el anlisis de los peligros (tipologa, frecuencia, severidad).


Analizar la exposicin y la vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados previamente en el rea de estudio.
Analizar y estimar los probables daos y las prdidas que podran generarse si ocurre el peligro e impactar sobre la UP.
Incluir en el anlisis tcnico las acciones para reducir los daos y/o las prdidas que se podran generar por la probable
ocurrencia de desastres.
Evaluacin de la rentabilidad social de las MRRD.
Demostrar la sostenibilidad respecto a los riesgos de desastres.
Formato SNIP 03: Ficha de registro de PIP
Responder en la ficha las siguientes preguntas: cules son los peligros identificados en el rea del PIP? y qu medidas
de reduccin de riesgos de desastres se estn incluyendo en el PIP?
Indicar los costos de inversin asociados a las medidas de reduccin de riesgos de desastres.
Fuente: MEF.
Elaboracin propia.

11. Aprobado por Resolucin


Directoral 008-2013-EF/63.01
en octubre de 2013. Establece
la estructura de organizacin
del estudio de preinversin,
y las indicaciones y las
orientaciones en cada uno de
los temas desarrollados.
12. Aprobado por Resolucin
Directoral 003-2011-EF/68.01
en abril de 2011. Establece la
estructura de organizacin
del estudio de preinversin,
y las indicaciones y las
orientaciones en cada uno de
los temas desarrollados
13. Tiene carcter de declaracin
jurada de acuerdo con el
Decreto Supremo 102-2007EF, de agosto de 2007.

33

Seccin 3

3.1.4 Directiva 003-2014-EF/63.01: procedimiento simplificado para determinar


la elegibilidad de los PIP de emergencia ante la presencia de desastres
Esta directiva, aprobada por Resolucin Directoral 011-2014-EF/63.01, establece la base
legal, el alcance, las definiciones y las competencias institucionales para que un PIP de
emergencia sea considerado como tal y, por lo tanto, siga un procedimiento simplificado a
travs de la Ficha Tcnica 1 (posdesastre) o la Ficha Tcnica 2 (peligro inminente).
El objetivo de los PIP de emergencia para el ao fiscal 2015 se estableci mediante una
directiva referida a:

Rehabilitar la infraestructura pblica daada, una vez ocurrido el desastre o el desastre


de gran magnitud, con ejecucin de acciones de corto plazo y de carcter temporal
para recuperar parcialmente el servicio interrumpido.
Reducir los probables daos que pueda generar el inminente impacto (peligro inminente) de un fenmeno natural o antrpico declarado, determinado por el organismo
pblico tcnico-cientfico competente, a travs de la ejecucin de acciones de corto
plazo que protejan a la poblacin y a la infraestructura pblica en riesgo.

3.2 En las polticas


En el grfico 15 se resumen las polticas que vinculan la GRD, el CC y la inversin pblica
segn el periodo en que se aprobaron y publicaron, cuyo detalle se presenta ms adelante
con el fin de explicar la vinculacin entre ellos.
Grfico 15. Per: lnea de tiempo de las polticas sobre GdR y CC que inciden en la inversin pblica

Acuerdo
Nacional

Estrategia Nacional
de Cambio Climtico

Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento
Territorial

Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021

2002 2003 2009 2010 2011

Poltica Nacional del


Ambiente

Documentos que han sido actualizados y


es la ltima versin la vigente.

34

Plan Nacional de
Accin Ambiental

Estrategia Nacional de
Cambio Climtico

2012

Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres

2014

Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres 2014-2021

Elaboracin propia.

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

3.2.1 Acuerdo Nacional


El Acuerdo Nacional, suscrito en julio de 2002 por todas las organizaciones partidarias,
constituye un conjunto de polticas de Estado con las cuales se busca alcanzar el desarrollo sostenible del pas bajo una gobernabilidad en democracia. Las dos polticas de este
acuerdo que vinculan la inversin pblica con la RRD son:

La Poltica de Estado 32 sobre la gestin del riesgo de desastres que, en su literal c, indica
que el Estado priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de
desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en
los planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno (las
cursivas son nuestras).
La Poltica de Estado 33 sobre los recursos hdricos que, en su literal k, expresa que el
Estado planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y disponibilidad de agua para: optimizar la eficiencia en el uso y re-uso del agua, prevenir riesgos, mitigar los efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, as como para obtener futuras
fuentes alternativas de agua, incluyendo la desalinizacin, para equilibrar y regular la
oferta y demanda del agua para sus distintos usos (las cursivas son nuestras).

3.2.2 Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021


El Plan Bicentenario, aprobado por Decreto Supremo 054-2011-PCM en junio de 2011,
constituye un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que
deber seguir el Per. En uno de sus ejes estratgicos enfatiza la necesidad de reducir la
vulnerabilidad para el logro del desarrollo sostenible.
En el eje estratgico 6, sobre los recursos naturales y el ambiente, lineamiento de poltica
10, se indica: fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos
negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos
del fenmeno recurrente El Nio (las cursivas son nuestras).

3.2.3 Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobada por Decreto Supremo
111-2012-PCM, en noviembre de 2012, tiene por objetivo brindar las orientaciones para
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin, ante situaciones

35

Seccin 3

de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y


el ambiente.
Las implicancias directas para la inversin pblica se sealan en el Objetivo 3, que propone incorporar e implementar la GRD a travs de la planificacin del desarrollo y la
priorizacin de los recursos fsicos y financieros, en los siguientes numerales (las cursivas
son nuestras):

Numeral 3.1: Promover la inclusin del enfoque de la gestin del riesgo de desastres en el
ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la inversin pblica
y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobierno.

Numeral 3.3: Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de


informacin para la gestin del riesgo de desastres, que permita la adecuada toma de decisiones en la gestin [] coadyuvando a los procesos de desarrollo, y la formulacin de estudios de preinversin de proyectos de inversin.

Numeral 3.4: Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque de la


gestin del riesgo de desastres en el marco de los instrumentos de planificacin del desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos.

Numeral 3.6: Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que
permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los procesos de la gestin de riesgos de desastres.

3.2.4 Poltica Nacional del Ambiente


La Poltica Nacional del Ambiente (PNA), aprobada por Decreto Supremo 012-2009-MINAM,
en el ao 2009, tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas.
El eje de poltica 1 del PNA Conservacin, aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica del captulo Mitigacin y Adaptacin al Cambio
Climtico plantea como poltica: incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas (las cursivas son nuestras).
La inclusin en los PIP del contexto del cambio climtico podra favorecer la identificacin
de acciones que constituyen medidas de adaptacin, lo cual se enmarcara en lo establecido en el eje de poltica 1 del PNA.

36

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

3.2.5 Plan Nacional de Accin Ambiental: Per 2011-2021


El Plan Nacional de Accin Ambiental (Planaa) es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo con visin al 2021 y se basa en los resultados de la situacin
ambiental y la gestin de los recursos naturales. Propone los mismos objetivos de la PNA.
Entre las acciones estratgicas de la meta prioritaria bosques y cambio climtico se mencionan dos que podran conseguirse en parte con la inversin pblica (las cursivas son
nuestras):

Estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico (accin 4.4).


Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificacin y presupuesto a
nivel nacional, regional y local (accin 4.8).

3.2.6 Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 2014-2021


El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Planagerd) es un documento orientador para la planificacin de la GRD en los mbitos jurisdiccionales y territoriales de los
tres niveles de gobierno, tomando en cuenta la gestin por resultados y articulado con el
desarrollo de los programas presupuestales (SGRD-PCM, 2014).
El plan se enmarca en la visin y la misin del Sinagerd con seis objetivos estratgicos, 17
objetivos especficos y 47 acciones estratgicas, con un enfoque descentralizado y multisectorial.
Los objetivos especficos que involucraran acciones en las decisiones de inversin pblica
son (las cursivas son nuestras):

Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida esenciales ante
el riesgo de desastres (Objetivo especfico 2.2).

Desarrollar capacidad de respuesta inmediata (Objetivo especfico 3.1) para la atencin de


emergencias y desastres (Objetivo especfico 3.2).

Desarrollar capacidades para la gestin de la rehabilitacin y la reconstruccin (Objetivo especfico 4.1).

37

Seccin 3

3.2.7 Estrategia Nacional de Cambio Climtico (en actualizacin)


La Estrategia Nacional de Cambio Climtico, documento preparado en versin preliminar
por el Ministerio del Ambiente (Minam) en agosto de 2014, constituye un marco orientador
para que cada entidad elabore e implemente sus planes de accin incorporando el cambio
climtico como condicin.
Las lneas de accin de la Estrategia 1 se vinculan con la inversin pblica y la GdR a travs
de los siguientes planteamientos:

Fortalecer a los gobiernos regionales y locales para incluir la condicin del cambio climtico
en el desarrollo de polticas e instrumentos de planificacin y gestin macro-regional, regional y local.

Promover la gestin del riesgo climtico y [las] medidas de gestin del riesgo climtico en el
diseo de normas tcnicas para el planeamiento en materia de infraestructura en el desarrollo rural y urbano que contemple la previsin del riesgo de desastres por efectos del clima
[las cursivas son nuestras].

3.2.8 Estrategias Regionales de Cambio Climtico


Los gobiernos regionales tienen dentro de sus funciones en materia ambiental y de ordenamiento
territorial: Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales
respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio
climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas (literal c, artculo 53 de la Ley
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).

Fotografa: El Taller.pe.

38

Mediante esta estrategia


se busca la identificacin
de las zonas y los sectores
ms vulnerables de cada
regin, para tomar medidas
que reduzcan los impactos
negativos del CC, y aquellas con mayor potencial de
mitigacin de los gases de
efecto invernadero (GEI).

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Las estrategias elaboradas por las regiones establecen en su mayora lineamientos u objetivos estratgicos que vinculan el CC y la inversin pblica. Por ejemplo, la Estrategia Regional de Cambio Climtico en la Regin Piura (Gobierno Regional Piura, 2013) seala entre
sus acciones estratgicas: en concertacin con municipalidades y actores relevantes, ejecutan proyectos o medidas piloto de reduccin de vulnerabilidad e incremento de la capacidad de adaptacin en actividades claves para el desarrollo regional: agricultura y pesca
(artesanal e industrial) (las cursivas son nuestras).

3.2.9 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial


Los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolucin
Ministerial 026-2010-MINAM, comprenden los objetivos, los lineamientos y las acciones de poltica para el ordenamiento territorial. En relacin a las inversiones y la GRD, el
Objetivo 3 seala: prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos
en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad) (las cursivas son
nuestras).
Los lineamientos del Objetivo 3 relacionados con la inversin pblica y la GdR son los
siguientes (las cursivas son nuestras):

Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico, para
agenciar e implementar medidas de gestin, correctivas y prospectivas, as como, estrategias
de prevencin de desastres (lineamiento 3.1).

Promover la reubicacin de los asentamientos humanos y/o de las actividades econmicas


localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la ubicacin de las nuevas inversiones en
zonas seguras (lineamiento 3.2).

Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en la planificacin y la formulacin de los


proyectos de inversin (lineamiento 3.3).

En el marco del proceso de ordenamiento territorial en el Per se establecen pasos que se


logran a travs de la construccin de instrumentos tcnicos como: 1) Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), 2) estudios especializados,14 y 3) diagnstico integrado del territorio
y los planes de ordenamiento territorial. Como se observa en el mapa, en las 25 regiones
hay un avance significativo en la formulacin y la aprobacin de las ZEE (en el Anexo 2 se
detallan los estudios aprobados).

14. Entre estos estudios destaca


uno en especial: Evaluacin
del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico.

39

Seccin 3

Grfico 16. Per: situacin de la ZEE en los gobiernos regionales, 2014

N.
4

0 %-10 %

ZEE en formulacin

11 %-85 %

ZEE en ejecucin

86 %-95 %

ZEE por concluir

11

100 %

ZEE concluida

Fuente: <http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/boletin-1/>.

40

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

3.2.10 Otras polticas sectoriales o regionales


Algunos sectores y regiones, en cumplimiento de las normas vigentes, cuentan con polticas relevantes para las decisiones de inversin y la GdR en un contexto de CC, entre ellas:

Poltica Nacional de Hospitales Seguros frente a los Desastres, aprobada por Decreto
Supremo 009-2010-SA, es una herramienta legal que promueve contar con establecimientos de salud estables, accesibles y funcionando a su mxima capacidad
instalada y en su misma infraestructura inmediatamente despus de un desastre.
Entre sus objetivos generales figuran (las cursivas son nuestras):
Proteger la vida de los ocupantes, la inversin y la funcin de los nuevos establecimientos de
salud y de los existentes.
Disear y ejecutar proyectos de nuevos establecimientos de salud seguros y planes de
mejora en los ya existentes, utilizando las normas e instrumentos de reduccin del riesgo de
desastre a nivel de todos los gobiernos regionales y locales del pas.

Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector


Agrario, periodo 2012-2021 (PLANGRACC-A), aprobado por Resolucin Ministerial
0265-201-AG, prioriza estrategias, lineamientos de polticas, propuestas y acciones consensuadas con los gobiernos regionales para la reduccin del riesgo y de
la vulnerabilidad, y la disminucin de los efectos del CC en el sector agrario. Recopila los proyectos subnacionales orientados a la gestin prospectiva y correctiva
del riesgo.

Planes de desarrollo concertado, regionales y locales. Cada gobierno regional y local


aprueba sus planes de desarrollo para los prximos aos; en algunos casos, como
Piura, Lambayeque, Cajamarca y otros, se enfatiza la importancia de la GdR y la ACC
en las decisiones de inversiones en favor de los servicios para la poblacin.

Decreto Regional 02-2014/GOB.REG.PIURA-PR. Este decreto aprueba la incorporacin


del AdR en un contexto de CC en los procesos de planificacin para el desarrollo en
las fases de preinversin, inversin y postinversin de los PIP del Gobierno Regional
Piura.

3.3 En lo tcnico-normativo
En los distintos sectores se cuenta con normas tcnicas que regulan la incorporacin de
algunas medidas para gestionar el riesgo de desastre al reducir/eliminar la exposicin y/o
la vulnerabilidad. Estas normas se establecen principalmente en el Reglamento Nacional
de Edificaciones (RNE), aprobado mediante Decreto Supremo 011-2006-VIVIENDA en mayo

41

Seccin 3

de 2006, y sus actualizaciones. A continuacin se describen las normas del RNE que se refieren a medidas de reduccin o eliminacin del riesgo.

3.3.1 Norma A.040 del sector educacin


Esta norma pone especial nfasis en acciones que puedan reducir o eliminar la exposicin
a peligros principalmente geolgicos, al sealar:
Las edificaciones de uso educativo se ubican en los lugares sealados en el Plan Urbano y/o
considerando, entre otros, lo siguiente: 1) acceso mediante vas que permitan el ingreso de
vehculos para la atencin de emergencias; 2) topografas con pendientes menores a 5 %; y
3) bajo nivel de riesgo en trminos de morfologa del suelo, o posibilidad de ocurrencia de
desastres naturales (artculo 5 de la Norma A.040).

3.3.2 Norma A.050 del sector salud15


Esta norma regula las condiciones que deben cumplir las edificaciones de salud con el fin
de reducir o eliminar la exposicin a peligros principalmente geolgicos e hidrometeorolgicos. En concreto seala:
En cuanto a la ubicacin, los terrenos de las edificaciones de salud cumplirn las siguientes caractersticas:
Ser predominantemente planos.
Estar alejados de zonas sujetas a erosin de cualquier tipo (aludes, huaicos, otros similares).
Estar libres de fallas geolgicas.
Evitar hondonadas y terrenos susceptibles de inundaciones.
15. El sector salud tambin
dispone de otras normas
tcnicas como Sealizacin
de seguridad de los
establecimientos de salud y
servicios mdicos de apoyo
(Resolucin Ministerial 8972005/MINSA) y Estndares
de seguridad para
construccin, ampliacin,
rehabilitacin, remodelacin
y mitigacin riesgos
(Resolucin Ministerial 3352005/MINSA).

42

Evitar terrenos arenosos, pantanosos, arcillosos, limosos, antiguos lechos de ros y/o con
presencia de residuos orgnicos o rellenos sanitarios.
Evitar terrenos con aguas subterrneas (se debe excavar mnimo 2.00 m detectando que no
aflore agua).
Estar a suficiente distancia del borde de ocanos, ros, lagos y lagunas, o a suficiente altura
para evitar que sean inundados segn lo determinen los estudios de hidrulica.

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

3.3.3 Norma E.030: diseo sismorresistente


Esta norma especifica las condiciones tcnicas mnimas para reducir la fragilidad frente a
sismos en las edificaciones, las cuales deben tener un diseo sismorresistente. En el caso de
los establecimientos de salud establece:
Los establecimientos de salud, como hospitales, institutos o similares segn clasificacin del
Ministerio de Salud, ubicados en las zonas ssmicas 3 y 2 del mapa ssmico del Per, deben
ser diseados con sistemas de proteccin ssmica: aislamiento de base o dispositivos de
disipacin de energa. En tanto no haya una norma tcnica peruana, el diseo se har de
acuerdo al estndar ASCE/SEI 7 ltima edicin (Anexo 03).

3.3.4 Norma A.130: requisitos de seguridad


Esta norma establece las condiciones para incrementar la resiliencia en todos los tipos de
edificaciones. Especficamente indica, entre otros puntos, los siguientes:

Se establecen conceptos y clculos que aseguren un adecuado sistema de evacuacin


dependiendo del tipo y uso de la edificacin. Estos son requisitos mnimos que debern ser
aplicados a las edificaciones (Captulo 1).

Se establecen las seales y sus tamaos que protejan la arquitectura (Captulo 2).

Proteccin de barreras contra incendios (Captulo 3).

Sistemas de deteccin y alarma de incendios (Captulo 4).

43

Seccin 4
Instrumentos metodolgicos

El desarrollo del marco normativo presentado en el captulo anterior se acompaa de un


conjunto de instrumentos metodolgicos que son, en general, documentos referenciales
de orientacin a formuladores y evaluadores para comprender y aplicar el anlisis y la gestin del riesgo en la inversin pblica. Estos instrumentos estn disponibles en la pgina
del SNIP en Internet y pueden clasificarse en las siguientes categoras:




Lineamientos generales y/o especficos


Documentos conceptuales y de aplicacin prctica
Contenidos mnimos especficos
Pautas metodolgicas
Guas metodolgicas

A continuacin se presentan los instrumentos que brindan las orientaciones con los pasos
metodolgicos en el tema de GdR en un contexto de CC, segn categoras.

4.1 Lineamientos generales o especficos

44

Lineamientos para los PIP que incluyen el enfoque de prevencin y mitigacin de riesgos de
desastres: Estos lineamientos reconocen el nuevo marco legal a partir de la creacin del
Sinagerd y sus implicancias para los PIP. Adems, definen el concepto de inclusin del
enfoque de prevencin y mitigacin del riesgo de desastres en los PIP; como parte de
todos los PIP y en aquellos de servicios de proteccin o seguridad.

Lineamientos para incorporar medidas de GdR en un contexto de CC en PIP de turismo:


Estos lineamientos son parte de los anexos de la Gua para elaborar estudios de PIP en
el sector turismo y se dividen en un lineamiento general y tres especficos (segmentos
de turismo de naturaleza en ceja de selva; turismo histrico-cultural en ceja de selva y
sierra; y turismo de sol y playa en el norte). Los lineamientos orientan la incorporacin

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

de MRR en un contexto de CC, lo que complementa el anlisis y la gestin del riesgo


que ya se desarrollan en la propia gua del sector turismo.

4.2 Documentos conceptuales y de aplicacin prctica


Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en un


contexto de cambio climtico, aportes en apoyo de la inversin pblica: Este documento conceptualiza la GdR en un
contexto de CC para las distintas fases del ciclo de los PIP.
Adems, actualiza la definicin de los factores del riesgo
de desastres como el peligro, la exposicin y la vulnerabilidad, y reconoce que los cambios en la variabilidad climtica y los promedios pueden modificar factores claves en un
PIP como la oferta, la demanda y los beneficios esperados.
Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de
reduccin del riesgo de desastre en los proyectos de inversin pblica: Este documento profundiza los pasos que
se deben seguir para estimar los beneficios y los costos
sociales de las MRR con el fin de evaluarlas socialmente. Incluye sistematizacin de
estudios de casos en saneamiento, agricultura, salud y energa.
Sistema Nacional de Inversin Publica, una estimacin de los costos y los beneficios de
implementar medidas de reduccion de riesgos: Este documento contribuye con nuevos
ejemplos de cmo hacer la evaluacin social de las MRR para los sectores agricultura,
energa, saneamiento y transportes. Los riesgos seleccionados en los casos estn asociados con peligros de origen climtico.
www.mef. gob.pe

www.ipacc.pe

portada MEF 6 VF4.indd 2

SERIE: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Conceptos asociados a la gestin del


riesgo en un contexto de cambio climtico:
aportes en apoyo de la inversin pblica
para el desarrollo sostenible

12/12/14 5:02 PM

4.3 Contenidos mnimos especficos


De acuerdo con los CMEde los estudios de preinversin de PIP de recuperacin de servicios
posdesastre, cuando una UP ha sido afectada por un peligro generndose una situacin de
45

Seccin 4

desastre declarado por el Gobierno nacional, o una afectacin particular, se elabora un PIP
para recuperar la capacidad de produccin de bienes y/o servicios provistos por tales UP.
Los CME desarrollan los temas que deben contener este tipo de iniciativas de preinversin.

4.4 Pautas metodolgicas


Las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los
PIP son orientaciones prcticas sobre cmo realizar el anlisis de peligros, exposicin y vulnerabilidad en la formulacin de estos, as como acerca de las consideraciones para evaluar
las MRR. Este documento ha devenido en referencial pues, con los ltimos cambios en las
normas nacionales y en otros instrumentos metodolgicos, requiere de una actualizacin
del mtodo y los conceptos, tarea que a la fecha est realizando el MEF.

4.5 Guas metodolgicas


Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a
nivel de perfil: Esta gua es un documento referencial para cualquier tipologa de PIP, contiene los
pasos metodolgicos de todos los temas planteados en el Anexo SNIP 05 (Contenidos mnimos
generales) incluyendo la GdR en un contexto de
CC. Se considera una versin actualizada y reemplaza a las Pautas para identificacin, formulacin y
evaluacin social de PIP, a nivel de perfil aprobadas
en el 2011.

Gua general para identificacin,


formulacin y evaluacin social
de proyectos de inversin pblica,
a nivel de perfil

Gua para identificacin, formulacin y evaluacin


social de PIP de proteccin de UP frente a inundaciones, a nivel de perfil: Esta gua desarrolla en forma
simplificada los conceptos bsicos y los contenidos que deben considerarse al elaborar
un estudio de preinversin, a nivel de perfil, relacionado con servicios de proteccin
de UP frente a inundaciones. Se reconoce que el CC incrementa la incertidumbre en la
ocurrencia de fenmenos fsicos como inundaciones.
Incorporando la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico

46

Un PIP de proteccin corresponde a uno donde el 100 % de las acciones sern MRR
asociadas a inundaciones; no obstante, el anlisis no se limita a estas puesto que a lo
largo de la gua se debe conocer y evaluar si habra otros peligros que pudiesen afectar

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

a los servicios de proteccin provistos por el PIP (por ejemplo, si la zona es ssmica) de
manera que se realice la GdR correspondiente.

Guas sectoriales en riego, salud, educacin, entre otros, con enfoque de GRD: La mayora de sectores en los que se interviene con la inversin pblica tambin cuentan con
una gua especfica sectorial en la cual se desarrollan los temas de un estudio de preinversin con las particularidades que cada uno demanda; entre estos temas se pueden
observar el anlisis y la gestin del riesgo de desastres presentes de manera trasversal.
A la fecha de elaboracin de este documento an estara pendiente la actualizacin de
estas guas para que respondan a los nuevos contenidos mnimos (Anexo SNIP 05).

4.6 Otros instrumentos disponibles


De manera complementaria a los instrumentos metodolgicos disponibles en el SNIP, los
formuladores y los evaluadores tambin pueden hacer uso de otras referencias oficiales
preparadas y publicadas por el Cenepred y el Indeci para mejorar el anlisis y la gestin del
riesgo en los PIP (grfico 17).
Grfico 17. Cenepred e Indeci: instrumentos para el anlisis y la gestin del riesgo en los PIP

CENEPRED
Instrumentos para caracterizar los peligros
Manual para la evaluacin de riesgos originados
por fenmenos naturales.
Manual de estimacin del riesgo ante
movimientos en masa de laderas.
Manual de estimacin del riesgo ante
inundaciones fluviales.

INDECI
Instrumentos para identificar opciones de medidas
Gua instructiva de recomendaciones
estructurales

Los documentos incluidos en el grfico anterior no han sido necesariamente preparados


solo para los profesionales que formulan o evalan PIP, aun as, parte de su contenido sera
til para avanzar en la incorporacin de la GRD. Por ejemplo, los manuales ayudan en la
caracterizacin de los peligros y mejoran el anlisis que se realiza en el rea de estudio del
PIP y/o la identificacin de las reas de impacto. Por otro lado, la gua muestra ejemplos de
obras estructurales ejecutadas en el Per y otras en pases de la regin, consideradas de
bajo costo y no complejas, clasificadas segn el peligro y la vulnerabilidad. Esto brinda elementos tcnicos para proponer distintas acciones o MRR en los estudios de preinversin.

47

Seccin 5
Instrumentos de gestin financiera

Los PIP se financian con los recursos del presupuesto asignado a cada entidad, los cuales se
aprueban cada ao fiscal en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificatorias.
Como se ha sealado, la GdR es transversal en todos los proyectos, por lo tanto, son financiadas con el presupuesto de cada entidad de gobierno.
En el Presupuesto del Sector Pblico se aplica como estrategia de gestin el Presupuesto
por Resultados (PpR), que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados mensurables a favor de la poblacin. Esta estrategia se implementa gradualmente, entre otros,
mediante: 1) programas presupuestales; 2) acciones de seguimiento de los indicadores de
desempeo y produccin fsica; 3) evaluaciones independientes; y 4) incentivos de gestin. Los instrumentos los propone el MEF a travs de la Direccin General de Presupuesto
Pblico, en coordinacin con otras entidades del Gobierno. En el Per, el PpR se rige por el
Captulo IV, Presupuesto por Resultados, parte del Ttulo III, Normas Complementarias
para la Gestin Presupuestaria, de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
En el ao 2015 se registran un total de 85 programas presupuestales que representan aproximadamente el 46 % del presupuesto pblico. Para, en cumplimiento de las normas vigentes, impulsar la GdR a travs del PpR se cuenta con dos instrumentos:

16. En la Ley 30114, Ley de


Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal
2014, se aprob para el
Foniprel S/. 500 millones

(US$ 172,4 millones).

48

El Programa Presupuestal 068: Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres (Prevaed).
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI), con
un componente sobre GRD.

Adems, como mecanismo de apoyo en el financiamiento de los PIP en el mbito regional y


local se constituye el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (Foniprel),
fondo concursable16 que busca cofinanciar la elaboracin de estudios de preinversin y
ejecucin de PIP para reducir las brechas de infraestructura y servicios bsicos que tengan
alto impacto en disminuir la pobreza y la pobreza extrema. Desde el ao 2012, el Foniprel

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

prioriza proyectos y estudios de preinversin que gestionan el riesgo de desastres. Sus


recursos provienen, principalmente, de la Reserva de Contingencia del Presupuesto del
Sector Pblico.
Asimismo, como instrumento de proteccin financiera cuando ocurre un desastre, las UP
que han sido afectadas tambin pueden acceder a los recursos de la Reserva de Contingencia. En el 2014 se destinaron US$ 17,8 millones17 a dicha reserva mediante la Ley 30115,
la cual excepta la declaratoria de viabilidad y autoriza al MEF a aplicar un procedimiento
simplificado que determine la elegibilidad de los PIP de emergencia ante la ocurrencia de
desastres.
Con estos recursos de contingencia, bajo responsabilidad del Indeci, se realizan PIP de rehabilitacin con el fin de recuperar la prestacin del servicio interrumpido, con una atencin
de corto plazo y de carcter temporal; as como disminuir los probables daos que pueda
generar el inminente impacto de un fenmeno natural o antrpico declarado. La declaracin debe ser hecha por el organismo pblico tcnico-cientfico competente (peligro inminente) y sus requisitos se establecen en la Directiva 003-2014-EF/63.01 (presentada en el
acpite 3.1).
Para enfrentar situaciones de emergencia tambin se puede recurrir al Fondo de
Estabilizacin Fiscal (FEF) y al financiamiento contingente. El FEF, constituido por los
ahorros fiscales anuales, en el 2013 dispuso de US$ 3448 millones18 para enfrentar los
desastres de gran magnitud (Misin de Naciones Unidas, 2014). El procedimiento del
financiamiento contingente lo aprueba la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento,
entre 2013 y 2014 alcanz un monto de US$ 700 millones (cuadro 2). Para el 2015 se
estima que el financiamiento contingente sea ligeramente superior (Misin de Naciones
Unidas, 2014).

17. Equivalente a S/. 50 millones,


con un tipo de cambio de
S/. 2,9 por dlar
estadounidense.
18. Equivalente a S/. 10.000
millones, con un tipo de
cambio de S/. 2,9 por dlar
estadounidense.

49

Seccin 5

Cuadro 2. Per: prstamos para financiamiento contingente, por acreedor, 2013-2014


Ao

Monto
(millones de US$)

2013

300

Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)

300

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

100

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)

2014

Acreedor

Fuente: Estadsticas de la Direccin General de Endeudamiento


y Tesoro Pblico del MEF y notas de prensa del MEF.
Elaboracin propia.

A continuacin se desarrollan con mayor detalle los tres instrumentos presupuestales mencionados (Prevaed, PI y Foniprel) a travs de los cuales se financian proyectos asociados con
la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo en los PIP.

5.1 Programa Presupuestal 068: Reduccin de la Vulnerabilidad


y Atencin de Emergencias por Desastres
El Prevaed es un programa multisectorial que tiene como objetivo la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida ante peligros de origen natural y con ese fin
busca el ordenamiento presupuestal de las entidades pblicas que lo forman. En general,
los productos que se esperan alcanzar con este programa presupuestal son:
Zonas geogrficas con identificacin y monitoreo de peligros de origen natural.
Entidades pblicas con GRD en sus procesos de planificacin y gestin para el
desarrollo.
Entidades pblicas que promuevan la adecuada gestin del territorio ante el riesgo de
desastres.
Poblacin con medidas de proteccin y control ante peligros de origen natural.
Servicios esenciales y edificaciones seguros ante emergencias y desastres.
Poblacin con prcticas seguras para la resiliencia ante peligros naturales.
Poblacin con monitoreo, vigilancia y control de daos frente a emergencias y desastres.
Poblacin que reciba asistencia en situaciones de emergencias y desastres.
En el 2014, en particular, sus principales metas fueron: 1) zonificacin territorial por peligros
y riesgos, desarrollo de infraestructura de proteccin, constitucin de hospitales y escuelas

50

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

seguros; y 2) implementacin de
centros de operaciones de emergencias, desarrollo de sistemas
de alerta temprana y disposicin
de bienes de ayuda humanitaria
(Ferro, 2014).
Los recursos asignados a este
programa presupuestal, que
financian tanto proyectos como
actividades (gasto corriente de
las entidades), se incrementaron en cerca de ocho veces en
los ltimos tres aos (cuadro 3).

Cuadro 3. Per: asignacin presupuestal anual


del Prevaed, 2012-2014
Rubro
(millones de US$)

2012

2013

2014

Proyectos

111

314

709

50

116

424

160

430

1133

Actividades
Total

Tipo de cambio nominal promedio por ao.


La informacin corresponde al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Fuente: Portal de Transparencia Econmica.
Elaboracin propia.

5.2 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin


y Modernizacin Municipal
El PI es un instrumento del PpR que busca promover reformas en favor del crecimiento
y el desarrollo sostenible. Se lleva a cabo a travs de la transferencia de recursos condicionados al logro de determinadas metas en las municipalidades. Los recursos los transfiere el MEF a los municipios luego de la verificacin del cumplimiento de las metas.
Entre los seis objetivos que plantea el PI, uno se refiere a la GRD. Respecto de este objetivo,
la verificacin del cumplimiento de las metas propuestas est a cargo del Programa Nuestras
Ciudades (PNC) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), el cual se
encarga de informar al MEF sobre el grado de cumplimiento de las municipalidades.
Las metas y la ejecucin del PI hasta el 2014 estn disponibles en el portal del MEF,
Presupuesto Pblico, mediante la aplicacin Consulta histrica PI, la cual contiene datos
para cada distrito desde 2010.19 Los resultados para el componente GdR se muestran en el
cuadro 4.

5.3 Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local


Desde el 2012, el Foniprel prioriza proyectos y estudios de preinversin que gestionan el
riesgo de desastre. Para su evaluacin aplica los siguientes criterios:

19. El link de acceso es:


<http://www.mef.gob.pe/
index.php?option=com_
content&view=article&id=
2221&Itemid=101547&
lang=es>.

51

Seccin 5

Cuadro 4. Per: metas de la GRD del PI, 2011-2014


Ao

Meta

Cumplimiento

2011

Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la


localidad.

1156 de 1834
municipalidades

2012

Elaborar un estudio tcnico de anlisis de peligro y vulnerabilidad


de un sector crtico de riesgo de desastre urbano identificado en el
distrito en materia de vivienda, construccin y saneamiento.

215 de 249
municipalidades

2013

Las municipalidades vienen trabajando en la elaboracin de un PIP


vinculado al riesgo de desastres.

S. d.

2014

Factibilidad y/o expediente tcnico aprobado, segn corresponda,


para PIP relacionado con la disminucin del riesgo de desastres.

En proceso hasta
diciembre de 2014
Fuente: MEF.
Elaboracin propia.

Incluir la GRD segn lo establecido en los contenidos mnimos de los estudios de


preinversin: Anexos SNIP 05 y 07.
El objetivo del proyecto debe estar relacionado con la prevencin y la mitigacin
del riesgo de desastre ante peligros de origen natural.
Los gobiernos regionales y locales deben contar preferentemente con planes regionales y locales para la GRD.
Considerar de preferencia medidas estructurales y no estructurales especficas y
explcitas para la prevencin y la reduccin de la GRD.
Tener en cuenta las normas nacionales o sectoriales para prevenir, mitigar o reducir
el riesgo ante peligros de origen natural.

Los principales resultados del Foniprel en relacin con el financiamiento de estudios de


preinversin o PIP para la GdR se muestran en el cuadro 5.

Cuadro 5. Per: resultados del Foniprel para la gestin del riesgo, 2012-2013
Descripcin
Monto de inversin aprobado (US$)
Nmero de PIP
Nmero de estudios

2012
16,6
6
5

2013
5,3
2
10

2014
17
8
19

Tipo de cambio nominal promedio por ao.


Fuente: MEF, 2013b; Base de datos Foniprel.
Elaboracin propia.

52

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Tambin forman parte de este fondo concursable los PIP sobre desarrollo de capacidades
para la gestin integral de cuencas cuyo objetivo es la proteccin, la conservacin y el
manejo de los recursos agua, suelo y del ecosistema de la cuenca. Con estos proyectos se
financia infraestructura de proteccin como diques y/o muros de encauzamiento y proteccin de infraestructura pblica, contencin de taludes, zanjas y cobertura vegetal de zonas
crticas expuestas a la erosin (MEF, 2013b). En el ao 2014, se seleccion un PIP en esta
categora por un monto de inversin de US$ 1,8 millones y cuatro estudios de preinversin
a nivel de perfil por US$ 0,14 millones.

5.4 Impacto de los instrumentos financieros


Grfico 18. Per: evaluacin comparativa del IGR, por rubros, 2008 y 2014
52

Manejo de desastres

17

Reduccin del riesgo

38

32

27

27

12

IGR agregado

38 40

Proteccin financiera

40

Identificacin del riesgo

El impacto combinado de los


diversos instrumentos de gestin financiera mencionados,
que incluyen los mecanismos de
proteccin financiera, ha permitido que el Per mejore el indicador ndice de gestin de riesgos (IGR). La medicin del IGR
lo ha venido monitoreando el
BID en los rubros identificacin
del riesgo, reduccin del riesgo,
manejo de desastres y proteccin financiera. La mejora del
indicador entre el 2008 y el 2014
se presenta en el grfico 18.

IGR 2008
IGR preliminar 2014

Fuente: BID, 2014.

En relacin con las mejoras, se nota que la reduccin del riesgo es todava un reto debido a
que se trata de un proceso de larga duracin ligado a los resultados que se van obteniendo
en la identificacin del riesgo y el desarrollo de los PIP. La decisin poltica para la evolucin
de estos temas tiene un papel clave, puesto que estn condicionados y compiten con
otras prioridades de las entidades del Estado.

53

Seccin 6
Sistemas e instrumentos de informacin

La GdR demanda informacin para la toma de decisiones. Se requiere, por ejemplo, informacin secundaria y primaria que permita caracterizar el peligro y sus reas de impacto
para lograr determinar si una UP o un PIP estn expuestos y cules seran sus niveles de
vulnerabilidad (fragilidad y resiliencia).
Desde el SNIP se han hecho esfuerzos por recopilar y poner a disposicin informacin que
sea til para formuladores y evaluadores en relacin con la GdR. En el mediano plazo, se
espera establecer una plataforma de informacin geogrfica que almacene datos (mapas
de peligros, escenarios climticos, proyectos georreferenciados, entre otros) junto con
capas grficas estandarizadas (Snchez, 2014). En 2013 se elabor un CD (DGPI-MEF, 2013b)
con informacin interactiva para el uso de los operadores del SNIP, que se difunde a travs
de talleres de capacitacin.
Adems, el Sinagerd, por medio de sus instituciones el Indeci y el Cenepred, recopila las
entidades generadoras, la informacin sobre eventos climticos, geolgicos y geodinmicos y las pone a disposicin en sus sistemas de informacin.20 Estos son el Sistema de
Informacin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Sinpad) y el Sistema de
Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres (Sigrid), cuyos datos podran tambin
contribuir a la construccin de mejores diagnsticos en los proyectos y al conocimiento
para gestionar el riesgo en estos.

20. En la actualidad, estos


sistemas estn en proceso de
implementacin, siendo uno
de los retos reducir la posible
duplicacin de trabajo e
informacin solicitada a
las entidades (Misin de
Naciones Unidas, 2014).

54

De otro lado, al igual que varios pases alrededor del mundo, el Per cuenta con un
inventario histrico de desastres a travs del Sistema de Inventario de Efectos de Desastres
(DesInventar). Finalmente, bajo la coordinacin del Minam se dispone de sistemas de
informacin ambiental nacionales y subnacionales que contribuyen con datos sobre
peligros y otras variables relevantes para el AdR y el CC.
A continuacin se detallan el contenido y los usos para los operadores del SNIP de las bases
de datos indicadas.

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

6.1 Mapa de peligros y escenarios climticos (versin interactiva)


Frente a la situacin de dispersin de la informacin en el pas en las distintas entidades pblicas encargadas de generarla y el tiempo que
demanda el acceso a esta, en el ao 2013 se sistematizaron los mapas de peligros y escenarios
climticos para su empleo interactivo a travs del
programa de uso libre Arc Reader.
Este trabajo se realiz con la informacin sobre
peligros actualizada al 2012 proveniente de la
Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo (CMRRD)21 y del Minam.
Adems, hay informacin sobre la ubicacin
espacial de los PIP relacionados a los servicios
de educacin, salud, riego, saneamiento y emergencia. Tambin se encuentra informacin sobre
los escenarios climticos en todo el pas y en
los departamentos de Cusco y Apurmac, proporcionada por el Minam y el Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa del Per (Senamhi).
Los mapas interactivos incluyen las siguientes categoras: 1) ubicacin de PIP georreferenciados; 2) base cartogrfica y datos temticos; 3) peligros; 4) escenarios climticos a nivel
nacional (periodo 2020-2030); y 5) escenarios climticos de Cusco y Apurmac.
La informacin por capas es de acceso simple y permite, por ejemplo, superponer
mapas para visualizar la exposicin en zonas de peligro de los PIP georreferrenciados y
proponer la ubicacin en el territorio de PIP nuevos o ampliados. Los mapas referidos a los

21. La CMRRD fue creada por


Decreto Supremo 053-2002PCM en el ao 2002.

55

Seccin 6

escenarios climticos representan aproximaciones tcnicas del clima futuro (temperatura


y precipitacin) cuyo uso es referencial por los formuladores de PIP en el anlisis de los
riesgos asociados a los cambios en los promedios, la variabilidad y los extremos del clima.
A continuacin se muestra un ejemplo de la informacin disponible y sus usos potenciales.
El mapa ssmico de la provincia de Arequipa (ilustracin 1), ubicada al sur del Per, muestra
en colores de tonalidades rojas la informacin sobre el peligro de sismos y las mximas
intensidades en los distritos de La Joya y Uchumayo. Los puntos azules representan la ubicacin de los establecimientos educativos georreferenciados en la zona, hasta el 2012.
Ilustracin 1. Provincia de Arequipa: mapa ssmico y PIP de
educacin en dos distritos

Esta informacin debe considerarse para la creacin de nuevas instituciones educativas y/o
el mejoramiento de las que funcionan actualmente mediante medidas que reduzcan los
riesgos frente a sismos.

6.2 Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo


de Desastres
El Sigrid es la base de datos oficial del Cenepred que estructura y sistematiza informacin
geoespacial y de registros administrativos sobre GRD elaborada por distintas instituciones

56

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

tcnico-cientficas para el uso de gobiernos regionales y municipales, los cuales podrn


realizar lneas de base y diagnsticos de sus respectivos territorios (Cenepred, s. f.). El Sigrid
est en implementacin y ha sido transferido a seis regiones. Por el momento son depositarios del sistema las oficinas de defensa civil de los gobiernos regionales (Misin de Naciones Unidas, 2014).
La plataforma obtuvo en el 2014 el premio latinoamericano por Excelencia en Sistema de
Informacin Geogrfica y el segundo lugaren el concurso de Buenas Prcticas e Innovacin del Uso en los Sistemas de Informacin, orientado al apoyo de los procesos de desarrollo locales que integran la GRD y la ACC. Este ltimo concurso fue organizado por la UNISDR.
En este caso, las capas de informacin son: 1) cartografa base: 2) elementos expuestos;
3) informacin generada por el Cenepred como escenarios de riesgo del Fenmeno El
Nio; 4) cartografa de riesgos; 5) cartografa de vulnerabilidad; 6) cartografa de peligros; y
7) cartografa temtica.22
Dada la metodologa del AdR que se desarrolla en los PIP en el marco del SNIP es especialmente importante la capa del Sigrid referida a los peligros, porque permite analizar si el
rea de estudio de un PIP estara ubicada dentro del rea de impacto de un determinado
peligro. En el mapa topogrfico (ilustracin 2) se observa el peligro volcnico en la ciudad
Ilustracin 2. Ciudad de Arequipa: mapa topogrfico con las reas
expuestas ante el peligro volcnico

22. El link de acceso a esta


informacin es: <http://
sigrid.cenepred.gob.pe/
sigrid/>.

57

Seccin 6

de Arequipa, al sur del Per, donde el color rojo indica las reas consideradas en la categora alta ante la ocurrencia del peligro volcnico, por lo tanto, los PIP que se ubiquen en
ellas deberan gestionar el riesgo.
Actualmente, la DGIP-MEF est coordinando para que el Sigrid cumpla con poner a disposicin de los PIP la informacin necesaria, tal como se establece en la poltica nacional.

6.3 Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta


y Rehabilitacin
El Sinpad es un sistema informtico que brinda servicios de registro de emergencias por
peligros y principales daos, administrado por el Indeci. La informacin permite recopilar
estadsticas de los eventos y los daos, y las fichas de la emergencia con la descripcin de
la evaluacin de daos y acciones.23
En la ilustracin 3 se presenta un ejemplo de ficha informativa con la emergencia inundacin por desborde del ro Acre en la localidad de Itapari, distrito de Iapari, provincia de
Tahuamanu del departamento de Madre de Dios.
Las fichas de emergencia y las estadsticas consolidadas son elementos importantes a considerar cuando se realiza el AdR en los PIP. De un lado, las fichas permiten verificar si en el
rea de estudio del proyecto existen antecedentes de desastres por la ocurrencia de un
peligro, el cual podra presentarse nuevamente en el futuro durante el horizonte de evaluacin del proyecto. De otro lado, esta informacin ayuda en el anlisis de los potenciales
daos y prdidas, es decir, en la cuantificacin del riesgo atribuible a un determinado proyecto, lo cual finalmente permitir realizar la evaluacin social de las MRR que se propongan durante la elaboracin del estudio de preinversin.

6.4 Sistema de Inventario de Efectos de Desastres


23. El link de acceso a esta
informacin es: <http://
sinpad.indeci.gob.pe/
PortalSINPAD/>.
24. El link de acceso a esta
informacin es:
<http://online.desinventar.
org/desinventar/#PER1250695241-peru_
inventario_historico_de_
desastres>.

58

DesInventar es un sistema a travs de cuyas herramientas conceptuales y metodolgicas


se construyen bases de datos de los desastres en un mbito de territorio local-municipal.
Se cre, en 1996, por encargo a Soluciones Prcticas-ITDG Per (Intermediate Technology
Development Group) y, desde el 2010, est a cargo del Centro de Estudios y Prevencin
de Desastres (Predes) que realiza actualizaciones anuales. A esta base de datos se accede
mediante un software con opciones para obtener mapas, grficos y datos.24

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Ilustracin 3. Departamento de Madre de Dios: ficha de emergencia de inundacin por


desborde del ro Acre

En la ilustracin 4 se presenta un ejemplo de los datos que se pueden obtener mediante


DesInventar, referido a las inundaciones ocurridas en el distrito de Iapari, provincia de
Tahuamanu, departamento de Madre de Dios. Se registran tres eventos asociados al desborde del ro Acre, con los daos y las prdidas provocados por el fenmeno.

59

Seccin 6

Ilustracin 4. Departamento de Madre de Dios: inundaciones registradas desde 1979



en el distrito de Iapari, provincia de Tahuamanu

La informacin obtenida por las bases de datos de DesInventar, igual que en el caso del
Sinpad, es til para el AdR de los estudios de preinversin, en especial, en la recopilacin de
antecedentes de peligros, estimaciones del riesgo que son necesarias para proponer MRR
y para su evaluacin social.

6.5 Sistema Nacional de Informacin Ambiental


El Sinia, a cargo del Minam, es una red que facilita el acceso y la distribucin de la informacin
ambiental, y el intercambio para el apoyo a los procesos de decisin en gestin ambiental.
El Sinia sistematiza informacin ambiental sobre indicadores ambientales, mapas temticos
con acceso interactivo, biblioteca ambiental, informes sobre el estado del ambiente y
enlaces ambientales. En el visor de mapas25 es posible obtener informacin sobre clima,
peligros (terremotos recientes, fallas geogrficas, volcanes, incendios forestales) que
podran tambin contribuir con el AdR en los estudios de preinversin de los PIP.
Una herramienta que contribuye al Sinia es el Sistema de Informacin Ambiental Regional
(SIAR), coordinado entre el Minam y las reas encargadas de las funciones ambientales dentro de los gobiernos regionales. En el Anexo 3 se listan aquellos gobiernos subnacionales
con sistemas de informacin ambiental.
25. El link de acceso a esta
informacin es: <http://
sinia.minam.gob.pe/visor/>.

60

Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico


en la inversin pblica, Per

Fotografa: Diario El Tiempo, Piura.

61

Conclusiones y retos

Existe en el caso peruano un conjunto de instrumentos legales, metodolgicos, financieros


y de informacin que favorece la consideracin de la GRD y la ACC en el ciclo de los PIP. Estos
instrumentos se complementan desde mediados de 2011 con la creacin del Sinagerd y
en el 2013 con el trabajo interinstitucional entre el MEF y el Minam para las adecuaciones
requeridas en el contexto del cambio climtico. En particular:
1. Los instrumentos legales. La ley del Sinagerd y su Reglamento establecen claramente la
obligacin de identificar y gestionar el riesgo de desastres en los PIP, asimismo el SNIP
a travs de sus normas ha incluido este mandato desde los contenidos mnimos de los
estudios de preinversin.

En cuanto a las polticas nacionales y las normas tcnicas hay tambin un avance
importante que brinda el marco para la inclusin de la GRD y la ACC en las decisiones de inversin pblica; en este mbito se constata que los sectores salud, educacin
y agricultura han priorizado ambos temas con orientaciones tcnicas propias de sus
UP. Y, mediante los planes de desarrollo concertado o los decretos regionales, algunos
gobiernos regionales y locales se han alineado con la poltica nacional y promueven en
sus territorios inversiones seguras.

2. Los instrumentos metodolgicos. Se han sistematizado todos los documentos metodolgicos a que acceden los formuladores y los evaluadores, los cuales se usan para
comprender mejor cmo debe plantearse la GdR en un contexto de CC en los estudios
de preinversin. Todava es necesario actualizar varias guas sectoriales y pautas metodolgicas que reflejen los conceptos bajo un enfoque que incluya la variable cambio
climtico, y los principales pasos metodolgicos proporcionados en la gua general
recientemente aprobada y publicada.

62

Lnea de base sobre la gestin


del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

3. Los instrumentos de gestin financiera. La transversalidad de la GdR en los proyectos


hace que los presupuestos de las entidades destinados a proyectos financien las MRR
incorporadas en cada tipo de intervencin. Adems, el Foniprel, como fondo concursable, incentiva la aplicacin de la GdR al otorgar un puntaje por la buena identificacin y
reduccin de riesgos en los PIP que postulan a los concursos y, a su vez, brinda recursos
adicionales a gobiernos regionales y locales por proyectos en prevencin y mitigacin
del riesgo de desastres.

El Presupuesto del Sector Pblico, mediante la estrategia de PpR, busca asegurar que
los recursos logren resultados en beneficios de la poblacin. Para alcanzar metas en la
reduccin del riesgo a nivel multisectorial se cuenta con dos instrumentos, entre otros:
el Programa Presupuestal 068 (Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres) y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal.

Para las situaciones de emergencia, el Fondo de Estabilizacin Fiscal, el financiamiento


contingente y los recursos de contingencia son los principales recursos disponibles
para atenderlas y recuperar los servicios interrumpidos por desastres, para lo cual el
SNIP dispone de un procedimiento simplificado de elegibilidad.

4. Los sistemas e instrumentos de informacin. Estos contribuyen a resolver el problema de


la informacin dispersa y poco accesible en el pas. Para los PIP son tiles especialmente
los mapas de peligros y/o los datos sobre desastres pasados (en trminos de daos y
prdidas ocurridos), puesto que son insumos para el AdR, al estudiar el peligro e identificar los riesgos.

63

Conclusiones y retos

Se mantienen como retos para el desarrollo de la informacin contar con mapas de


escala ms adecuada para las reas de estudio de los PIP; y disponer de series histricas
para establecer mejor los futuros escenarios de ocurrencia y los datos que permitan
conocer la magnitud y la intensidad de los peligros que podran ocurrir.

Asimismo, contar con sistemas de informacin ms integrados que faciliten la bsqueda o no dupliquen el trabajo de los formuladores. En particular, el CD sobre mapas
de peligros y escenarios climticos es un ejemplo de esfuerzo inicial de esta integracin.
Sin embargo, este tipo de herramienta requiere ser complementada con un manual de
aplicacin prctico y, en trminos de los proyectos georreferenciados, ampliar la informacin de la ubicacin espacial que por el momento estara limitada hasta el ao 2013
y para solo cuatro tipos de proyectos.

No obstante lo anterior, se debe tomar en cuenta que el AdR de una UP o de un PIP


siempre se debe complementar con la informacin recogida en campo, a travs de
documentacin secundaria, conocimiento local o experiencia de los tcnicos, entre
otros; de manera tal que se puedan proponer conclusiones sobre los niveles de exposicin, fragilidad y resiliencia en una UP o en el PIP.

A pesar de que an tendramos un plazo corto para sugerir evaluaciones de impacto en la


aplicacin de los instrumentos, es importante realizar un monitoreo permanente y sistemtico de los avances por sectores, por tipo de PIP o por riesgos. Esto permitir detectar
limitaciones y avances y as mejorar el proceso en general. Desde el SNIP, ya se cuenta con
una herramienta que permite este monitoreo, el Formato SNIP 03, aunque en su versin
actual el contexto de cambio climtico no es identificable de manera automtica.
Se debe sealar que las estadsticas obtenidas desde el Formato SNIP 03 entre abril de 2011
y noviembre de 2014 presentadas en este documento podran ser en la prctica superiores
en nmero de peligros y montos de inversin de las medidas. Al respecto, se detectaron
casos en los que, a pesar de que en el estudio de preinversin del PIP viable se identificaban
peligros y medidas, los operadores no lo informaron al momento de llenar el formato. En
este sentido, es un reto lograr que el llenado de la ficha con la informacin sobre los riesgos
sea parte obligatoria del procedimiento, lo que podra demandar la propuesta de incentivos y/o penalidades cuando no se cumpla con lo normado.

64

Esta lnea de base no desarrolla la parte prctica de aplicacin en un estudio de caso, en


particular en un estudio de preinversin de un PIP. Las estadsticas nos han indicado la
tendencia de cuntos PIP estaran considerando en el anlisis los peligros e incorporando
medidas de GdR de manera general. Sin embargo, falta conocer con precisin, por ejemplo, cules son las fuentes de informacin usadas por los formuladores, cmo se determina el nivel de exposicin y vulnerabilidad para la UP y/o el PIP, o qu consideraciones
se tienen en la evaluacin social de las MRR, entre otros. Con un caso prctico se puede
profundizar estos temas, adems de reflexionar sobre cules seran las limitaciones, si las
hubiera, que tendran en la prctica los formuladores y los evaluadores, lo cual podra
contribuir en la construccin de nuevos instrumentos legales, financieros, metodolgicos y de informacin.

65

Bibliografa

66

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www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/estudios/Informe_
de_Resultados_Viabilidades_2007_Vf.pdf>.

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Per. Ponencia presentada al Taller Internacional Incorporacin de la Adaptacin al Cambio

Lnea de base sobre la gestin


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al cambio climtico
en la inversin pblica, Per

Climtico en la Inversin Pblica: el Caso Peruano. Lima: Minam / MEF / GIZ. Disponible en
<http://www.ipacc.pe/eacc/wp-content/uploads/IPACC_La-gesti%C3%B3n-del-riesgo-dedesastres-como-gesti%C3%B3n-por-resultados.pdf>.

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Gobierno Regional Piura.

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Informe final. Evaluacin y sistematizacin de la incorporacin del anlisis y la gestin del riesgo
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Lavell, A. (2013). La adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo: reflexiones e implicancias (2. ed.). Lima: Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico-GIZ /
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peruano. Lima: Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico (BMUB/GIZ) /
Flacso.

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Riesgo de Desastres en el Per. Lima: Naciones Unidas.

Snchez, G. (2014). El CD interactivo del MEF con mapas de peligros y escenarios climticos.
Ponencia presentada al Taller Internacional Incorporacin de la Adaptacin al Cambio Climtico en la Inversin Pblica: el Caso Peruano. Lima: Minam / MEF / GIZ. Disponible en <http://
www.ipacc.pe/eacc/wp-content/uploads/IPACC_El-CD-interactivo-del-MEF-con-mapas-de-peligro-y-escenarios-clim%C3%A1ticos.pdf>.

Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres (SGRD)-Presidencia del Consejo de Ministros


(PCM). (2014). Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Planagerd 2014-2021. Lima:
SGRD-PCM.

67

Anexos

Anexo 1. Evaluacin por temas de los PIP viables en Piura y Cusco


A continuacin se resumen las variables que se evaluaron en los proyectos declarados viables en los departamentos de Piura y Cusco entre 2009 y 2011. El rubro representacin
corresponde al porcentaje de los PIP que incluyen la informacin presentada en la tercera
columna.

Identificacin

Aspectos
generales

Mdulo

68

Subtema

Variables
Problemas e intereses percibidos por los
involucrados como relacionados con las MRRD,
identificados.
Estrategias para responder a los intereses de los
grupos involucrados y de acuerdos y compromisos
relacionados con las MRRD, identificadas.

Representacin
(%)
Piura

Cusco

12

11

Antecedentes incluyen informacin sobre los


riesgos.

39

30

Los peligros que existen y sus caractersticas como


severidad y frecuencia, identificados.

61

58

Los peligros ms relevantes a los que est


expuesta la UP, analizados (cuando la UP existe).

11

23

Vulnerabilidad de la UP analizada (cuando la UP


existe).

32

17

Los daos y las prdidas probables que podra


ocasionar el impacto de los peligros identificados
sobre la UP, evaluados.

Las MRRD planteadas dentro de la formulacin de


las alternativas de solucin, cuando se identifican
los riesgos.

28

15

Mdulo

Subtema

Piura

Cusco

Las condiciones de vulnerabilidad que puede


tener el PIP, analizadas: exposicin, fragilidad y
resiliencia.

15

36

El grado de vulnerabilidad del PIP, determinado


(bajo, medio o alto).

17

El nivel del riesgo asociado al proyecto,


identificado.

21

Las MRRD estructurales y no estructurales,


planteadas cuando existe riesgo asociado.

35

23

Los costos de inversin de las MRRD a precios de


mercado, estimados.

26

23

Los costos de O&M de las MRRD a precios de


mercado, estimados.

Evaluacin social incremental de las medidas de


reduccin del riesgo, realizada.

Evaluacin social de las alternativas del proyecto


con las MRRD incluidas, realizada.

24

19

Anlisis de sensibilidad del proyecto ante


variaciones en variables relacionadas con las
situaciones de riesgo, realizado.

15

Formulacin

Evaluacin

Variables

Representacin
(%)

10
Fuente: IPACC (BMUB/GIZ), 2014.

69

Anexos

Anexo 2. Estado de los procesos de ordenamiento territorial


Regin
Amazonas

Norma legal
Ordenanza Regional 200-GRA/CR

Aprueban la Zonificacin Ecolgica y Econmica


(ZEE) en el mbito de la regin Amazonas.

Ordenanza 003-2013-GRA-CR

Aprobar la Zonificacin Ecolgica Econmica en


el mbito de la regin Ayacucho, a nivel meso,
a escala 1.100.000 como instrumento tcniconormativo base para el Ordenamiento y el
Planteamiento Territorial para la implementacin
de polticas de desarrollo.

Oficio 025-2013-MINAM/VMDERNDGOT

Opinin sobre la propuesta final de la ZEE del


departamento de Ayacucho.

Ordenanza Regional
018-2010-GRCAJ-CR

Aprueban Zonificacin Ecolgica y Econmica


a nivel macro del departamento de Cajamarca
como instrumento base para el ordenamiento y la
planificacin territorial.

Oficio 173-2012-MINAM/VMDERNDGOT

Levantamiento de observacin del proceso a nivel


de Macrozonificacin Ecolgica y Econmica de
Cajamarca.

Ordenanza Regional 008

Aprueba la Microzonificacin Ecolgica y


Econmica de la Provincia Constitucional del
Callao.

Ordenanza Regional 047-2008-CRGRC.CUSCO

Aprueban el texto del Estudio de Zonificacin


Ecolgica y Econmica (ZEE) de la regin Cusco a
nivel de Mesozonificacin.

Oficio 413-2013-MINAM/VMDERNDGOT

Opinin favorable a la propuesta final de ZEE


ejecutada a nivel de Mesozonificacin de
Huancavelica.

Ordenanza Regional 257GOB.


REG.-HVCA/CR

Ordenanza Regional que aprueba la


Mesozonificacin Ecolgica y Econmica de
Huancavelica.

Ordenanza Regional 005-2014_


GR.LAM/CR.

Ordenanza Regional que aprueba la


Mesozonificacin Ecolgica y Econmica de
Lambayeque.

Oficio 057-2014-MINAM/VMDERNDGOT

Opinin favorable a la propuesta final de


Zonificacin Ecolgica y Econmica de
Lambayeque.

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Lambayeque

70

Descripcin

Regin
Madre de Dios

Piura

San Martn

Tacna

Vraem

Norma legal

Descripcin

Ordenanza Regional
032-2009-GRMDD-CR

Aprueban Estudio de Zonificacin Ecolgica de


Madre de Dios y crean el Instituto Regional de
Investigacin Territorial (IRIT).

Ordenanza Regional
261-2013-GRP-CR

Aprueban la Mesozonificacin Ecolgica


Econmica del departamento de Piura.

Oficio 05-2013-MINAM/VMDERNDGOT

Opinin sobre la propuesta final de la


Mesozonificacin Ecolgica y Econmica de Piura.

Ordenanza Regional
012-2006-GRSM-CR

Aprueban Zonificacin Ecolgica Econmica en el


mbito de la Regin San Martn.

Oficio 333-2012-DVMDERN/
MINAM

Opinin sobre la propuesta de Mesozonificacin


Ecolgica y Econmica de la provincia de Picota,
departamento de San Martn.

Ordenanza Municipal
001-2013-A-MPP

Aprueban el Estudio de Mesozonificacin


Ecolgica y Econmica de la Provincia de Picota.

Ordenanza Regional 016-2012-CRTACNA

Aprueban la Zonificacin Ecolgica y Econmica


(ZEE) de la Regin Tacna.

Oficio 155-2013-DGOT-DVMDER

Opinin favorable a la Propuesta de Zonificacin


Ecolgica y Econmica (ZEE) de Tacna.

Ordenanza Municipal 016-2011CM/MPS

Ordenanza municipal que aprueba la Zonificacin


Ecolgica y Econmica en el mbito de la provincia
de Satipo.

Oficio 137-2011-DGOT-DVMDERN/
MINAM

Opinin favorable del Gobierno Regional Junn a la


ZEE a nivel meso de la provincia de Satipo.

Oficio 204-2013-MINAM/VMDERNDGOT

Opinin favorable a la propuesta de ZEE del


mbito del Valle del ro Apurmac.

Oficio 220-2013-MINAM/VMDERNDGOT

Opinin favorable a la propuesta final de ZEE del


mbito del Valle del ro Apurmac.

Fuente: Minam: <http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-zee-2/>.

71

Anexos

Anexo 3. Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR)


y Local (SIAL) habilitados y con interconexin con el Sinia
1. SIAR Amazonas
http://siar.regionamazonas.gob.pe/

a. SIAL Bagua
b. SIAL Utcubamba
c. SIAL Chachapoyas

2. SIAR Arequipa
http://181.65.172.167/siararequipa/
3. SIAR Apurmac
http://siar.regionapurimac.gob.pe/

d.
e.
f.
g.
h.

SIAL Abancay
SIAL Andahuaylas
SIAL Chinchero
SIAL Cotabamba
SIAL Antabamba

4. SIAR Ayacucho
http://siar.regionayacucho.gob.pe/
5. SIAR Callao
http://siar.regioncallao.gob.pe/

i. SIAL La Punta
j. SIAL Bellavista
k. SIAL La Perla

6. SIAR Cajamarca
http://siar.regioncajamarca.gob.pe/

l. SIAL Cajamarca

7. SIAR Cusco
http://siar.regioncusco.gob.pe/

m. SIAL Espinar
n. SIAL La Convencin
o. SIAL Canchis
p. SIAL Quispicanchi
q. SIAL Urubamba
r. SIAL Calca
s. SIAL Anta
t. SIAL Cusco
u. SIAL Paruro
v. SIAL Chumbivilcas
w. SIAL Canas
x. SIAL Acomayo
y. SIAL Paucartambo

8. SIAR Huancavelica
http://siar.regionhuancavelica.gob.pe/
9. SIAR Hunuco
http://181.65.172.167/siarhuanuco
10. SIAR Junn
http://siar.regionjunin.gob.pe/

72

z. SIAL Satipo

11. SIAR La Libertad


http://siar.regionlalibertad.gob.pe/

aa. SIAL Trujillo

12. SIARLoreto
http://siar.regionloreto.gob.pe/

ab. SIAL Loreto-Nauta


ac. SIAL Ucayali-Contamana
ad. SIAL Requena

13. SIARMadre De Dios


http://181.65.172.167/siarmadrededios/
14. SIARMoquegua
http://181.65.172.167/siarmoquegua/
15. SIARPasco
http://siar.regionpasco.gob.pe/
16. SIARPiura
http://siar.regionpiura.gob.pe/

ae. SIAL Huancabamba


af. SIAL Sechura
ag. SIAL Morropn

17. SIAR Puno


http://siar.regionpuno.gob.pe/

ah. SIAL Puno

18. SIARTacna
http://siar.regiontacna.gob.pe/
19. SIARTumbes
http://181.65.172.167/siartumbes/
20. SIAR San Martn
http://siar.regionsanmartin.gob.pe/

ai. SIAL Bellavista


aj. SIAL El Dorado
ak. SIAL Saposoa
al. SIAL Lamas
am. SIAL Mariscal Cceres
an. SIAL Moyobamba
ao. SIAL Picota
ap. SIAL Rioja
aq. SIAL Tarapoto
ar. SIAL San Martn
as. SIAL Tocache

21. SIAR Ucayali


http://181.65.172.167/siarucayali/
Fuente: Minam: <http://sinia.minam.gob.pe/acercade/nodos-territoriales-siar-sial>.

73