ENSAYO SOBRE TENDENCIAS EDUCATIVAS INTERNACIONALES EN

EDUCACION E INFLUENCIAS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES EN

LA FORMACIN DE POLTICAS EDUCATIVAS
POLITICA EDUCATIVA

Mster en Psicopedagoga
Diciembre 2015

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

INFLUENCIA DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

EN LA FORMACIN DE POLTICAS EDUCATIVA
El presente ensayo est motivado por mi inters suscitado en clases, sobre como las entidades
internacionales a travs del proceso de globalizacin influyen en la formacin de polticas en
los dems pases, para el siguiente anlisis utilizare el artculo de Stephen J. Ball sobre
tendencias internacionales en Educacin y Poltica Educativa, en el cual Ball propone 3
formas de inversiones y actividades comerciales de las cuales se sirven las compaas
interesadas en invertir su capital en el extranjero. Posteriormente a fin de vislumbrar como
van aconteciendo los fenmenos de influencia internacional en la formacin de polticas
educativas nacionales utilizar el articulo D. Brent Edwards Jr., en el cual utiliza 4
perspectivas relacionadas con los Procesos Internacionales de Formacin de Polticas
(PIFPE) para analizar la formacin del Plan Educativo 2021 del Salvador.
Ball trata de reflexionar sobre como algunos aspectos de la privatizacin de la educacin y
de las polticas pblicas se convierten en un fenmeno internacional de importancia creciente.
Segn Ball el desarrollo de nuevos tipos de negocios educativos globales transforman todos
los servicios de la educacin en mercancas que pueden comercializarse y de los cuales
pueden extraerse ganancias, esta economa y estos negocios se despliegan en distintos niveles
y formatos educativos, en distintos campos de servicio como: entrega y gestin de servicios,
desarrollo curricular, programas, conectividad, capacitacin y desarrollo profesional.
Estos negocios son avalados por estructuras de polticas globales y multilaterales que
privilegian directa o indirectamente las soluciones privadas a problemas pblicos. Como por
ejemplo:

El Banco Mundial, que a travs de su brazo comercial, la Corporacin Financiera

Internacional (CFI) ofrece apoyo financiero a compaas interesadas en comenzar o
expandir sus actividades en los mercados de servicios pblicos.

La Organizacin Mundial del Comercio, establece en las reglas del Acuerdo General
de Comercio en Servicios (AGCS) que una vez un servicio es suministrado por
proveedores no estatales a nivel nacional no puede negarse el acceso a proveedores
externos.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

La OCDE promueve la incorporacin de proveedores alternativos de servicios

pblicos al igual que otras fundaciones y think tanks.

Al igual que estos y otros organismos, as como las polticas que estos promueven han
suscitado el inters de numerosas compaas tanto nacionales como internacionales para
invertir en los servicios educativos pblico o privados.
Siguiendo a Ball describir tres formas de inversiones y actividades comerciales mediante
las cuales puede explicarse el flujo de capitales internacionales: la tercerizacin de los
servicios educativos, el DCGO y la venta de polticas.
La tercerizacin de los servicios educativos, se refiere al proceso por el cual un gobierno
proporciona servicios educativos o relacionados con la educacin por un volumen y cantidad
definidos, a un precio acordado, de un proveedor especfico y por un perodo de tiempo
delimitado. El acuerdo entre el proveedor y quien financia el servicio queda establecido en
un contrato. (Patrinos, 2005)
El DCGO -Diseo, Construccin, Gestin y Operacin- de instituciones estatales a cargo
de capitales privados a travs de Iniciativas de Financiamiento Privado -IFP- y Alianzas
Pblico-Privadas -APP-. Es una forma de participacin privada promovida por el Banco
Mundial, la cual permite que en pases que no cuenten con las condiciones necesarias para
invertir en capital, sean los inversores privados los que financien, construyan y gestionen
obras que luego son arrendadas al Estado por un perodo de 25 a 30 aos. Estas actividades
de primer orden generan un segundo mercado ya que la venta de contratos IFP representan
interesantes inversiones para bancos y fondos de inversin privado.
Por ltimo Ball utiliza el trmino Venta de Polticas para referirse a la exportacin y venta
de polticas educativas, reformas del sector pblico, y mejoramiento escolar. Este fenmeno
se expresa en dos dimensiones:
1) La diseminacin de polticas entre pases occidentales con economas de libre
mercado.
2) El prstamo o imposicin de polticas en pases en desarrollo a travs de
proyectos, asistencia para el desarrollo o condicionamientos en ajustes
estructurales.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

Son numerosas las condiciones que pueden despertar el inters de los mecanismos
internacionales en intervenir o bien negociar tanto en los servicios educativos como en la
formacin de polticas de otros pases, a continuacin estudiaremos la influencia de
organismos internacionales en los procesos de formacin de polticas a nivel nacional.
Los PIFPE son aquellos procesos que factores internacionales influencian y que son
representativos nacionales del gobierno, de las autoridades educativas y de los partidos
polticos quienes se involucran para formular o autorizar el texto oficial que representa una
poltica. Para el anlisis de la influencia de los actores e ideas internacionales en los procesos
de formacin de polticas educativas nacionales D. Brent sugiere el uso de 4 perspectivas: la
atraccin de polticas, la negociacin de polticas, la imposicin de polticas y la hibridacin
de polticas.
La atraccin poltica se deriva de los trabajos de David Philips (1989), y trata de explicar el
hecho de que los formuladores de poltica de un pas de manera voluntaria miran hacia otros
pases para identificar una poltica que puedan modificar e implementar en su pas.
La negociacin de poltica, centra la atencin entre las estructuras y la voluntad individual.
En ella Spreen (2004) identifica 3 fases del cambio educativo: las transacciones externas, la
manipulacin poltica y la iniciativa interna.
En las transacciones externas los grupos nacionales fuera del sistema dominante que estn
insatisfechos con las direcciones polticas corrientes invocan las referencias externas para
negociar con el gobierno de turno, o incluso los formuladores de poltica se sirven de la
retrica internacional acerca de la reforma educativa para ganar la credibilidad necesaria para
la reforma deseada.
En la manipulacin poltica los grupos en el proceso de ganar el poder poltico pueden
concebir y empujar polticas que los expertos locales en poltica generalmente no han
producido. Adems hay una considerable negociacin y frecuentemente el desplazamiento
de reformas vigentes por ideas, conceptos, o modelos que reflejan cambios educativos
basados en lo moderno la eficacia y la rendicin de cuentas.
Por ltimo, en la internalizacin los formuladores de polticas reconfiguran polticas
concebidas en otros pases para que engranen con los contextos y entendimientos locales. Se

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

observa la desaparicin de los orgenes internacionales o las referencias externas que

inicialmente proveyeron la credibilidad requerida a la adopcin de la reforma para evitar la
resistencia de los profesionales educativos locales.
La imposicin poltica, se centra en las relaciones alrededor de la ayuda para el desarrollo,
atribuye un rol ms importante a los agentes externos en la transferencia de polticas y asume
que la direccin de esta transferencia es desde los pases desarrollados hacia los pases en
desarrollo. Al final, las perspectivas y preferencias de los actores externos se afianzan en los
PIFPE por reglas y procedimientos apolticos y neutrales. Estas reglas y procedimientos
conducen a la mistificacin del conocimiento y de las relaciones de poder y, adems,
resultan en limitar y establecer prioridades de una manera que es apenas discernible y,
por ende, generalmente inaccesible. Esta perspectiva se fundamenta en los escritos de los
autores que tratan de entender los PIFPE desde una visin de la economa poltica, entre ellos
podramos citar a Jakobi, 2009; Jones, 2006, Samoff 1993 y Thompson 1977.
La ltima perspectiva, la hibridacin de poltica, Considera que lo global y lo local estn
intricadamente integrados por mltiples pautas complejas de carcter (Popkewitz, 2000).
Plantea que no debe esperarse que las dinmicas de los PIFPE sean rastreables, que tal vez
no pueda determinarse la direccin en la cual la influencia fluye, que el locus de viabilidad
quizs no reside primariamente con un solo actor domstico o internacional y que puede
haber varios loci de control difundidos tras mltiples niveles de actores y una multitud de
eventos.
A continuacin describir los sub-fenmenos que segn D. Brent explican la dependencia de
los actores nacionales de los elementos y las acciones de los actores internacionales en el
proceso de formulacin y reformas de sus polticas educativas: la filtracin, la reverberacin
y la legitimacin estructural.
La filtracin, es el sub-fenmeno mediante el cual los estudios realizados en las etapas
iniciales de la formacin de una poltica sirven subsecuentemente para definir los problemas
principales a los cuales se dedica la reforma, para elegir entre las soluciones posibles y para
sustanciar la agenda global.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

La reverberacin, es el mecanismo por el cual los actores a nivel nacional miran hacia el
nivel internacional para obtener el aseguramiento y la direccin con respecto a las reformas
que estn en el proceso de ser adoptadas y adaptadas. Ms concretamente las ideas para las
reformas no solo se originan en el nivel internacional sino que tambin vuelven a l antes de
fijarlo en el contenido oficial de la poltica.
Por ltimo, la legitimacin estructural plantea que de manera estructural, la informacin y
las perspectivas de los actores externos conforman y legitiman los PIFPE. Este sub-fenmeno
puede explicarse a travs de las influencias de los actores externos inmersas en la filtracin
y la reverberacin.
Todos estos conceptos anteriormente descritos servirn para entender el anlisis del caso del
Plan 2021 del Salvador que muy descriptivamente hace D Brent (2014) y que intentar
resumir brevemente tras la esquematizacin anexa de los cuatro momentos descritos por el
autor.
El inters en la formacin del Plan Nacional de Educacin 2021 del Salvador (2005-2021),
entre el ao 2003 e inicios del 2005, surgi debido a que el Plan Decenal (1995-2005) vigente
en aquel entonces llegaba a su fin. Situacin que coincidi con el periodo de campaa para
las elecciones presidenciales (periodo presidencial 2004-2009), el desarrollo de la nueva
estrategia interna para USAID/ES (perodo 2005-2009), los estudios relacionados con la
educacin secundaria en el Salvador conducidos por el Banco Mundial y que el MINED
anticipaba la expiracin del Plan Decenal. Por tanto todos ellos estaban a la expectativa de la
formacin del Plan 2021 y se interesaron en la realizacin de estudios relacionados con las
reas de su inters en el servicio educativo, a fin de que los datos arrojados sirvieran para
dirigir la atencin de los actores que formaron parte de la formacin del Plan 2021 hacia estos
temas. Es a travs de estas investigaciones, la forma en que fueron utilizadas y algunas
actividades que se realizaron en donde podremos identificar las diferentes formas de
influencia de los actores internacionales en el proceso de formacin de esta poltica
educativa.
En el primer momento, el autor se refiere al inters de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID) por llevar a cabo una evaluacin sobre la efectividad
de la educacin bsica y la transparencia y eficiencia del presupuesto; propuesta que al ser

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

delegada a la estrategia regional, USAID/ES, fue modificada a favor de los intereses de una
oficial importante, cuyo inters era la equidad, por tanto propuso investigar sobre el acceso
a la educacin primaria y secundaria de calidad para los nios pobres y desfavorecidos.
Gracias a la influencia de esta agente la investigacin finalmente se centr en el anlisis de
las estrategias actuales para mejorar el aprendizaje de estudiantes () particularmente
para los sectores ms pobres. Desde el momento en que USAID estableci el estudio
centrado en sus intereses, podemos observar caractersticas sobre la transferencia de polticas
desde una institucin internacional haca un pas en desarrollo, el cual tambin fue afectado
por los intereses particulares hacia el sector pobre de una persona de alto nivel dentro de la
misma institucin.
Pero tambin podemos observar caractersticas de imposicin de polticas cuando se
formaron las mesas redondas con personalidades con mucha influencia, tanto en el proceso
de formulacin de la reforma como para fortalecer las ideas que los actores internacionales
queran transmitir a los actores nacionales. No siendo suficiente est intervencin en el
momento 2 gracias a que en el Comit de Investigacin formado por Saca para definir el
contenido de su poltica, participaron algunos funcionarios del USAID, entre los estudios que
realizaron se encontraba el de la equidad, el cual fue expuesto en un foro pblico
inmediatamente luego de que Saca ganara las elecciones. Es aqu en donde, a mi entender
USAID logro imponer su poltica al lograr un impacto significativo en las polticas educativas
de aquel entonces, todo esto gracias a la forma en que estratgicamente produjeron los
eventos, ya que contrataron a especialistas en educacin de la AED aportando as la
credibilidad al estudio realizado, la formacin de las mesas redondas para atraer el apoyo de
figuras claves en el proceso de formulacin de la reforma, la presentacin en un foro pblico
de los hallazgos sobre el estudio de la equidad a fin de comprometer a las nuevas autoridades
de que sea incluido en los objetivos de la reforma educativa (que estaba a punto de concluir)
trabajar sobre estas cuestiones y por ltimo el financiamiento del seminario de Harvard.
Los dems estudios que fueron conducidos por el MINED sobre las necesidades informticas
para la toma de decisiones, las necesidades de la educacin para los estudiantes
discapacitados y las caractersticas de los maestros, fueron utilizados por la misma
institucin, sirvieron para entablar un dilogo interno dentro de la institucin y establecer sus

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

prioridades para la nueva agenda, por tanto la intervencin del MINED refleja las
caractersticas de la perspectiva de la negociacin poltica.
El fenmeno de la filtracin se evidencia cuando la nueva ministra al asumir su posicin
decidi junto a su equipo usar las evaluaciones ya realizadas del sector educativo para definir
los problemas del sistema educativo, plantear posibles soluciones y fundamentar la agenda
general para la reforma educativa, Plan 2021. Del mismo modo cuando la Comisin
Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento no solo utilizaron los
estudios realizados sino que tambin le fueron realizadas presentaciones de algunos de los
temas de los estudios, una de las cuales fue realizada por un funcionario de alto nivel de
USAID/ES quien invito al autor del estudio de la equidad. Sin embargo aunque la Comisin
Presidencial se sirviera de estos estudios (algunos realizados por actores internacionales),
para realizar sus recomendaciones, no reconoci los orgenes internacionales, reflejando as
las caractersticas de la internalizacin.
Otro hecho en el que podemos observar caractersticas de la negociacin poltica, ms
propiamente de la manipulacin de polticas, fue cuando el MINED utiliz el escenario del
seminario de Harvard para recopilar ideas concebidas internacionalmente que pudieran servir
para el desarrollo de los objetivos ya planteados y al mismo tiempo para buscar aprobacin
para el contenido de la reforma antes de su finalizacin. Posteriormente la negociacin de la
poltica concluyo nuevamente con un proceso de internalizacin, ya que al finalizar el Plan
2021 no fue reconocido el aporte de los organismos internacionales que participaron durante
el proceso de formulacin de dicha reforma, solo se reconoci la participacin de algunos
actores nacionales reconocidos.
A travs de la revisin de estos anlisis he llegado a la conclusin de que los organismos
internacionales intervienen en los procesos de formacin de reformas educativas nacionales
o bien por la expansin de las polticas internacionales con la intencin de contribuir con el
desarrollo de los pases a nivel mundial o bien por el inters de las grandes potencias a
expandir sus reas de mercado. Pero tambin los pases en va de desarrollo acuden a estos
organismos, gobiernos, instituciones o incluso documentos de origen internacional para
buscar respuestas a los problemas que se presentan en su territorio o bien para evaluar la
efectividad de los posibles cambios a implementar en un sistema dado.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

Tambin podemos destacar que muchas veces los dirigentes de los pases en va de desarrollo
acuden a los organismos internacionales a fin de obtener el financiamiento para algunos
proyectos, en vista de que no cuentan con el capital necesario para dicha implementacin. De
modo que al final de cuentas las influencias internacionales en la poltica de un pas
determinado es un fenmeno en el que ambas partes se benefician.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Ball, S. (2014). Globalizacin, mercantilizacin y privatizacin: tendencias internacionales en
Educacin y Poltica Educativa. Archivos Analticos de Polticas Educativas, 22(41)
http://dx.doi.org/10.14507/epaa.v22n41.2014.
Artculo originalmente publicado en: Revista de Poltica Educativa, Ao 1, Nmero 1,
UdeSA-Prometeo, Buenos Aires, 2009
Edwards Jr D. B. (2014). Cmo analizar la influencia de los actores e ideas internacionales en la
formacin de polticas educativas nacionales? Una propuesta de un marco de anlisis y su
aplicacin a un caso de El Salvador. Archivos Analticos de Polticas Educativas, 22(12).
http://dx.doi.org/10.14507/epaa.v22n12.2014
Jakobi, A. (2009). Global education policy in the making: International organizations and lifelong
learning. Globalization, Societies and Education 7 (4), 473-487.
http://dx.doi.org/10.1080/14767720903412275
Patrinos, H. A. (2005). Education Contracting: Scope for Future Research. Mobilizing the Private
Sector for Public Education. Kennedy School of Government, Harvard University,
coauspiciado por el Banco Mundial.
Phillips, D. (1989). Neither a borrower nor a lender be? The problems of cross-national attraction in
education. Comparative Education 25 (3), 267-274.
http://dx.doi.org/10.1080/0305006890250302
Popkewitz, T. (2000). Globalization/regionalization, knowledge, and the educational practices:
Some notes on comparative strategies for educational research. En T. Popkewitz (Ed.),
Educational knowledge: Changing relationships between the State, civil society, and the
educational community (pp. 1- 30). Albany: State University of New York Press.
Samoff, J. (1993). The reconstruction of schooling in Africa. Comparative Education Review, 37 (2),
181-222.
http://dx.doi.org/10.1086/447181
Spreen, C. (2004). The vanishing origins of outcomes-based education. En D. Phillips & K.
Ochs (Eds.), Educational policy borrowing: Historical perspectives (pp. 221-236). Oxford:
Symposium.
Thompson, A. R. 1977. How far free? International networks of constraints upon national education
policy in the Third World. Comparative Education, 13 (3), 155-168.
http://dx.doi.org/10.1080/0305006770130102b

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

ANEXOS
Primer momento: iniciar el proceso de formacin de la poltica

USAID/ES, a mediados del 2003, solicit propuestas para

conducir una evaluacin del sector bsico de educacin
(ESEB). La evaluacin deba tratar sobre la efectividad de la
educacin bsica y la transparencia y eficiencia del
presupuesto.

La estrategia regional especific un enfoque en el acceso a

una educacin primaria y secundaria de calidad para los
pobres. Al final USAID/ES para la ESEB (gestionada por AED)
solicit un anlisis de las estrategias actuales para mejorar
el aprendizaje de estudiantes () particularmente para los
sectores ms pobres.
Se organizaron mesas redondas, que contaron con ms de
70 individuos claves del sector educativo, incluyendo
oficiales de alto nivel del MINED, representantes de ONGs,
universidades y otras organizaciones, maestros y directores
de escuelas pblicas. Personas cuidadosamente
seleccionadas
porque
esas
conversaciones
los
influenciaran para cuando volvieran al MINED a hablar con
las personas que tomaban decisiones.

El alcance de la evaluacin corresponda

con la agenda institucional con respecto
a la educacin, que USAID haba
presentado en su estrategia regional
para Centroamrica.

Prioridad que se aline con la agenda

personal de una oficial clave y de alto
nivel de la oficina de educacin de
USAID/ES.

La combinacin de la credibilidad de los

especialistas en educacin de AED, el
peso de una evaluacin formal de la
educacin
bsica,
el
carcter
prominente del evento y la invitacin
de actores claves del MINED y otras
organizaciones permiti que los actores
internacionales pudieran difundir sus
recomendaciones generales y destacar
los asuntos de su inters: distribucin
desigual del acceso y de la calidad de la
educacin (USAID/ES) o la necesidad
de asegurar que todos los estudiantes
completarn once aos de escolaridad.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

Segundo momento: definir los asuntos en la agenda (enero-junio 2004)

Las mesas redondas de diciembre 2003 como las elecciones presidenciales de junio 2004
gnero mucha actividad alrededor de la agenda para la reforma de la educacin. El ejemplo
utilizado en el estudio fue el caso de Antonio Saca, candidato a la presidencia por el partido
ARENA, en ese entonces y que posteriormente result electo presidente.
Saca, actor clave nacional,
utiliz su voluntad individual
intencionalmente
para
orientar a su equipo de
funcionarios hacia los temas
internacionales relacionados
con la reforma educativa.

Saca deline tres prioridades para la reforma de educacin: fomentar el

involucramiento de los partidos polticos en la planificacin de educacin, intentar
asegurar por la institucionalizacin la longevidad de las reformas que adoptaran y
estar conectado internacionalmente con los temas de educacin, especficamente la
Educacin para Todos (EPT) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Para definir el contenido de la poltica educativa nacional de Saca, se form un comit
de investigacin despus de las mesas redondas. Este comit se compuso de
funcionarios de AED, MINED y USAID/ES y su trabajo principal era investigar los
asuntos identificados como de alta prioridad durante las conversaciones de las
mesas redondas.

Las investigaciones de este

comit iban a informar el
desarrollo de la agenda para la
reforma.

El comit llev a cabo cuatro estudios: tres sobre los temas de inters del MINED y
uno sobre el tema que le interes a USAID/ES. Este ltimo se enfoc en la equidad,
sin embargo, muchos miembros no favorecan que se realizara un estudio de este
tema, argumentando que ya haban bastantes estudios sobre la pobreza y el acceso
a la educacin y que no habra nada nuevo que dicha investigacin pudiera aportar
a la toma de decisiones polticas. Despus de mucha discusin y dialogo el comit
acord que el estudio sera enmarcado en trminos del desarrollo humano, o la
manera en que la educacin contribuye al mejoramiento del desarrollo humano al
macro nivel.

El primer borrador del estudio de la equidad era incomprensible tanto para la

mayora de los miembros del comit de investigacin como para los otros
funcionarios y partes interesadas, por lo que se solicit al investigador
internacional que hiciera el estudio ms accesible y al final ms influyente.
Despus de esta revisin se presentaron los hallazgos, que evidenciaron un gasto
regresivo respecto a los nios ms pobres, la presentacin se realiz en un foro
pblico realizado inmediatamente despus de las elecciones presidenciales de
Junio del 2004, las cuales, fueron ganadas por Antonio Saca. El foro pblico tuvo
un impacto importante gracias a que fue presentado a los medios y a una
audiencia de ms de 100 personas interesadas en el sector educativo

Los otros tres estudios examinaron: las necesidades informticas para la toma de decisiones;
las necesidades de la educacin para los estudiantes discapacitados y las caractersticas de los
maestros. Estos estudios se alinearon con las preferencias del MINED, fueron discutidos, en su
mayora, nicamente dentro de esta institucin, y fueron ejecutados por los funcionarios
gubernamentales en lugar de consultores internacionales. Los miembros del comit de
investigacin que venan del MINED utilizaron el primer estudio como base para hacer
recomendaciones a los funcionarios de alto nivel de la misma institucin del gobierno; el
segundo se utiliz para desarrollar una gua que ayudara a los maestros para identificar y
trabajar con los nios discapacitados y el tercero para estimular una discusin entre un grupo
de lite de las partes interesadas sobre la poltica del desarrollo profesional de los maestros.

A pesar de la oposicin del

MINED, an se llev a cabo el
estudio no solo porque
USAID/ES lo financi sino
tambin porque la relacin
entre USAID/ES y el MINED
era de importancia central.

El estudio tuvo un impacto

significativo en el proceso de
la formacin de la poltica, al
igual que con la ESEB por: el
peso de los mtodos de la
investigacin
y
la
estructuracin de un evento
para promover los hallazgos.
Al final los estudios
sirvieron
para
fomentar el dialogo
interno en l MINED
y as contribuyeron a
establecer
las
preferencias para la
nueva reforma.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

Tercer momento: legitimar el proceso, filtrar el contenido

Se conforma la Comisin Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento y se le

encomienda elaborar las recomendaciones para la nueva estrategia educativa Plan 2021, su tarea
era buscar consensos y legitimidad entre las principales fuerzas polticas y sociales, tarea que
pudieron avanzar gracias a los informes tcnicos producidos por los estudios recientemente
realizados.
Cada miembro de la Comisin no solo recibi una copia de los estudios
realizados, sino que tambin la Comisin invit a los especialistas de
educacin para hacer presentaciones de temas especiales. Una presentacin
fue llevada a cabo por un funcionario de alto nivel de USAID/ES junto al autor
del estudio de la equidad, los miembros de la Comisin llegaron a la
conclusin de que se necesitaba doblar los recursos destinados a los nios
ms pobres, todo esto gracias a la forma tan objetiva en que fueron
presentados los datos.

Aunque 3 de los estudios sirvieran como referencia para las 34

recomendaciones propuestas por la Comisin Presidencial, estos temas no
sirvieron como el eje central del informe. La propuesta de la Comisin estaba
repleta de numerosas sugerencias originalmente planteadas en los estudios del
primer momento, tal como la idea de asegurar 11 aos de escolaridad para la
poblacin entera.

La interaccin entre los estudios

tcnicos
y
la
Comisin
Presidencial demuestra que
aquellos estudios continuaron
filtrndose en el proceso de
formar el Plan 2021.

La Comisin no mencion los

insumos provedos por USAID/ES
y el Banco Mundial, ni los
estudios favorecidos por el
MINED, pretendiendo ser vista
como un grupo independiente
que representaba los intereses
nacionales y que formulaba sus
propias prioridades.

En paralelo con la Comisin Presidencial hubo un proceso de consulta nacional

realizado por consultores contratados por el MINED con fondos de
organizaciones bi- y multilaterales. El propsito principal de la consulta era
fortalecer la legitimidad del proceso de formacin de la nueva poltica
educativa nacional, se consultaron los padres, estudiantes, empresarios y
autoridades religiosas (aproximadamente 8 mil personas). La consulta sirvi
como un espacio para expresarse y no tanto como mecanismo para derivar el
contenido para la poltica en formacin, los datos sugieren que se tom en
serio los lderes del sector empresarial en mayor medida.

El informe que result de la

consulta nacional, a diferencia
del informe de la Comisin
Presidencial
no
se
hizo
disponible al pblico. Slo era
importante llevar a cabo la
consulta nacional para poder
declarar que fue ejecutada y
que el MINED haba recogido los
comentarios de las partes
interesadas.

El hito final de legitimacin fue un seminario de varios das en la Universidad

de Harvard, al cual asistieron 15 personas de El Salvador, incluyendo miembros
de la Comisin Presidencial, los funcionarios de alto nivel del MINED, un
miembro de la Asamblea Nacional y los representantes de las ONGs. USAID/ES
provey los fondos para este evento y Harvard contribuy el apoyo
administrativo pero fue el MINED quien decidi la agenda para las
presentaciones del seminario, basando sus decisiones sobre la agenda en el
contenido del informe de la Comisin Presidencial.

La funcin del seminario era

proveer la legitimizacin para el
proceso
y
facilitar
la
concretizacin de los objetivos
para la poltica y las
recomendaciones
de
la
Comisin Presidencial.

Poltica Educativa | Anyira Feliciano

Cuarto momento: finalizar el proceso

El Plan 2021 se finaliz y formaliz entre febrero y marzo 2005. En este periodo el trabajo
del MINED consisti en crear grupos tcnicos que deban profundizar en los detalles para
los programas que representaban las prioridades y las preferencias promovidas por otros
actores previamente, preferencias y prioridades producto de informes oficiales, tales como la
ESEB de USAID/ES, los estudios del comit de investigacin luego de las mesas redondas
y ambas evaluaciones del Banco Mundial, la propuesta de la Comisin Presidencial, los
comentarios de la consulta nacional y el informe de resumen del seminario de Harvard. De
esta manera los resultados de los estudios sealaron el origen del contenido final del Plan
2021 al igual que se filtraron en el proceso de formulacin y aparecieron en los eventos
subsecuentes de legitimacin antes de entrar al Plan 2021 en s.
La gran mayora del contenido del Plan 2021 se deriv directa y no oficialmente de los
insumos provedos, conducidos, y/o financiados por las organizaciones internacionales. Sin
embargo cuando el MINED finaliz y produjo el Plan 2021, los documentos resultantes que
comunicaron el contenido del plan demostraron una total desaparicin de los orgenes
internacionales, al reconocer la contribucin de muchos actores en proceso de formar la
poltica, con la excepcin de aquellas contribuciones y oportunidades otorgadas por los
organismos internacionales.