PROTECCION Y CONSERVACION DE LOS RECURSOSO NATURALES

La conservacin de los recursos naturales es de fundamental importancia para

mantener la base productiva del pas y los procesos ecolgicos esenciales que
garanticen
la
vida.
En lo referente a los recursos naturales no renovables o agotables, se
deben
tener
en
cuenta
dos
aspectos
fundamentales:
Evitar el despilfarro, o sea, reservar recursos suficientes para el futuro. Con
demasiada frecuencia, y por la urgencia de obtener ganancias, no se planifica
un uso prudente de estos recursos, con una visin hacia el futuro.
Evitar que su uso tenga consecuencias negativas para el medio ambiente, el
hombre y otros recursos. Este aspecto se refiere esencialmente a evitar la
contaminacin ambiental. Con frecuencia, los impactos sobre el ambiente y
otros recursos naturales (agua, aire, suelo, diversidad biolgica) son tan
intensos que disminuyen la rentabilidad a futuro por la explotacin de los
recursos
no
renovables.
En lo referente a los recursos naturales renovables, las prioridades deben
estar orientadas a mantener la base productiva mediante un manejo de los
mismos, que implica utilizarlos con prcticas que eviten el deterioro y regenerar
los que estn degradados. En este sentido, es de altsima prioridad en el pas:
1. Manejar los recursos marinos y evitar la explotacin irracional que
reduzca los stocks disponibles. Casos como la sobreexplotacin de la
anchoveta y la reduccin drstica de las poblaciones de lobos marinos y aves
guaneras no deben repetirse. El mar y sus recursos son una fuente inagotable
de
alimentos
y
recursos,
si
se
manejan
tcnicamente.
2. Manejar los recursos hidrobiolgicos de las aguas continentales. Son
de alta prioridad el manejo del camarn de ro en la costa, los espejos de agua
de la sierra y los recursos pesquemos en la Amazona. El desarrollo y la
difusin de tcnicas de acuicultura y el control de la contaminacin de las
aguas
son
de
suma
importancia
a
futuro.
3. La conservacin de las tierras agrcolas es una de las necesidades ms
urgentes por su escasez y los procesos de deterioro en curso, que estn
comprometiendo
la
seguridad
alimentarla.
4. La conservacin del agua, especialmente en la costa, en las vertientes
occidentales y en la sierra es otro aspecto de extrema urgencia. El manejo del
agua debe tener dos aspectos prioritarios: el manejo integral de las cuencas y
el
control
de
la
contaminacin
ambiental.

5. La conservacin de la cobertura vegetal en la costa y la sierra es no

menos urgente. En estas regiones se hace necesario contar con agresivos
programas de reforestacin, de urgencia para la conservacin de las cuencas y
para generar recursos forestales a futuro. El manejo de las pasturas
altoandinas es extremadamente urgente para evitar la erosin.
6. El ordenamiento o zonificacin del espacio en la selva alta y en la selva
baja, para el uso ordenado de los recursos y la proteccin de las comunidades
indgenas. Aqu prevalece un desorden muy peligroso, que es causa de
tensiones
sociales
y
de
despilfarro
de
recursos.
7. La conservacin de la diversidad biolgica de las especies, los recursos
genticos y los ecosistemas representativos es una necesidad impostergable.
El Per no puede seguir perdiendo sus recursos vivos, que son fuente de
beneficios econmicos (alimentos, turismo, cultivos, materias primas,
medicinas, etc.), culturales y cientficos.
MODALIDADES DE ACCESO A LOS RECURSOS
La relacin entre tierra, comunidad y acceso a los recursos naturales, tiene una
expresin legal diferenciada cuando se trata de poblaciones indgenas en aislamiento
voluntario o contacto inicial, en consideracin justamente a la naturaleza que deriva de
su propio aislamiento y del principio de respeto a sus formas de organizacin
tradicional
Una primera respuesta la podemos encontrar en las propias normas y es la que
reconoce que la existencia de un derecho de propiedad sobre la tierra, no da derecho
al aprovechamiento del bosque, salvo exista un permiso otorgado por la entidad
competente de acuerdo a la Ley Forestal y su Reglamento y sujeto al Plan de Manejo
forestal correspondiente. As el artculo 10 de la Ley Forestal15 seala en el acpite
10.1 Permisos: Para el aprovechamiento y manejo de recursos forestales con fines
comerciales o industriales, que se realice en bosques de tierras de propiedad privada,
bosques secundarios y de plantaciones forestales se requiere de un permiso otorgado
por la autoridad competente, en las condiciones que establezca el Reglamento. El
debate, sin embargo, se ha venido presentando cuando la tierra carece de cobertura
boscosa o cubierta vegetal, teniendo, sin embargo, por las caractersticas del suelo
aptitud forestal o capacidad de uso mayor forestal. Ello lleva a la pregunta sobre
cul debe ser el tratamiento jurdico en ese caso?: bosque o tierra? La discusin
alrededor de las preguntas formuladas en el prrafo precedente se hizo palpable
cuando con ocasin de la promulgacin del Decreto Legislativo N 1090, que derog la
hasta ese entonces Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 2730816 se excluy del
concepto de Patrimonio Forestal a la denominada tierra de capacidad de uso mayor
forestal productiva, incorporndose su tratamiento en el Decreto Legislativo 106417
que aprob el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario.
Resultaba obvio que a travs de los mencionados Decretos Legislativos se pretenda
darle a la tierra sin cobertura boscosa, pero con capacidad de uso mayor forestal, el
tratamiento de tierra, con el fin de poder otorgar derechos de propiedad sobre ella.
Este debate se zanj cuando ante la oposicin de distintos grupos, se promulg la Ley
N 29317 del 14 de enero de 2009, restituyendo al concepto de patrimonio forestal la

tierra con capacidad de uso mayor forestal productiva. Las discusiones alrededor de
este tema se dan a su vez por la existencia de un Reglamento de Clasificacin de
Tierras18 que en su Artculo 6 establece las categoras del sistema, identificando:
Tierras aptas para el CULTIVO EN LIMPIO. - las que renen condiciones ecolgicas
que permiten la renovacin peridica y continua del suelo para el sembro de plantas
herbceas o semiarbustivas de corto periodo vegetativo, bajo tcnicas
econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad
productiva del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca.
Tierras aptas para CULTIVO PERMANENTE. - Son aquellas cuyas condiciones
ecolgicas no son adecuadas a la remocin peridica y continuada del suelo, pero que
permiten la implantacin de cultivos perennes, sean herbceas, arbustivos o arbreos,
as como forrajes, bajo tcnicas econ- micamente accesibles a los agricultores del
lugar, sin deterioro de la capacidad del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la
cuenca.
Tierras aptas para PASTOREO.- Son las que no renen las condiciones mnimas
requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso
continuado o temporal para el pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a
los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni
alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca.
Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL.- No renen las condiciones
ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la
produccin de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en
forma tcnica para no causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni
alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca
. Tierras de PROTECCION.- Estn constituidas por aquellas que no renen las
condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo, pastoreo o produccin
forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces
de ros y otras tierra, que aunque presenten vegetacin natural boscosa, arbustiva o
herbcea, su uso no es econmico y deben ser manejadas con fines de proteccin de
cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores escnicos, cientficos, recreativos y otros
que impliquen beneficio o de inters social. Es claro que este Reglamento plantea la
capacidad de uso mayor, en funcin al potencial de la tierra para cultivo o pastoreo, lo
que pone en evidencia su inclinacin agraria. Ello sin embargo puede generar
controversias cuando en reas de la amazonia se encuentran tierras que teniendo
cobertura boscosa, tienen a su vez caractersticas ecolgicas que las hacen
apropiadas para la actividad agropecuaria. Ello a su vez lleva al debate sobre la
capacidad del Estado de autorizar el cambio de uso del suelo yautorizar el
desbosque en los casos en que la tierra pretenda utilizarse con fines agropecuarios.
La manera como la ley ha venido tratando este ltimo tema ha constituido un incentivo
perverso al permitir el acceso al derecho de propiedad a quienes obtienen una
autorizacin de desbosque y cambio de uso del suelo para realizar actividad
agropecuaria, contra un derecho que no implica transferencia de dominio en caso de
desarrollo de la actividad forestal. Frente a esta situacin el planteamiento ha sido
limitar el cambio de uso del suelo, por las consecuencias que genera el desbosque en
relacin a la diversidad biolgica y el ecosistema. Por ello, la modificacin realizada al
Decreto Legislativo N 1090, a travs de la Ley N 29317 seala de manera expresa
No habr cambio de uso en las tierras que pertenecen al patrimonio forestal
cualquiera sea su categora, salvo cuando se trate de proyectos declarados de inters

nacional en cuyo caso la autoridad encargada de determinar la procedencia del

cambio de uso es el Ministerio del Ambiente en coordinacin con la entidad del sector
pblico correspondiente. Dichos proyectos deben cumplir con lo establecido en la Ley
N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, y su
Reglamento. Existen por otro lado una serie de situaciones generadas por la
existencia de derechos superpuestos frente a los cuales no se ha desarrollado un
marco legal adecuado y que por ello constituye en muchos casos fuente de conflicto.
Es especialmente el caso de derechos para aprovechamiento de recursos naturales
ubicados en la superficie, como el caso de concesiones forestales maderables, no
maderables o para otros productos del bosque, como el caso del ecoturismo y la
concesin para conservacin, frente a derechos para el aprovechamiento de los
recursos naturales del subsuelo. En estos casos no existen mecanismos que regulen
esta relacin a diferencia de los que existen en caso de derechos para
aprovechamiento de recursos no renovables en tierras de propiedad privada, en donde
la servidumbre (regulada para el caso de la minera y los hidrocarburos) ha constituido
por muchos aos la manera como se ha buscado compatibilizar, aunque no exento de
conflicto, el ejercicio de ambos derechos.
RGIMEN DE RETRIBUCIN ECONMICA
Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales. Todo
aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una
retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales La
retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye Todo concepto
que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho,
establecidos por las leyes especiales. El canon por explotacin de recursos naturales y
los tributos se rigen por sus leyes especiales.
Rgimen Econmico por el Uso de Agua
Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir Ttulo VI Rgimen Econmico
por el Uso de Agua 3 obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso
sostenible y eficiente del recurso hdrico, mediante el pago de las retribuciones
econmicas y las tarifas que les correspondan conforme a la Ley
Marco Legal Vigente
LEY DE RECURSOS HIDRICO Ley N 29338: La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
debe velar por la AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) Autoriza vertimiento de
agua residual tratada a un cuerpo RETRIBUCION ECONOMICA POR VERTIMIENTO
DE AGUA RESIDUAL TRATADA La ANA tiene como 2.1 Marco Legal Vigente velar
por la proteccin del agua que incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, de
los ecosistemas y de los bienes naturales asociados
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) Autoriza vertimiento de agua residual
tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina; previa opinin tcnica
favorable de la Autoridad Ambiental y de Salud sobre cumplimiento de ECA-AGUA y
LMP (Art. 79 LHR
RETRIBUCION ECONOMICA POR VERTIMIENTO DE AGUA RESIDUAL TRATADA
La ANA tiene como funcin elaborar la metodologa y determinar el valor de las
retribuciones econmicas por el uso de agua y por el vertimiento de agua residual
tratada

Qu es Retribucin Econmica por Vertimiento de Agua Residual Tratada?

Es el pago por verter agua residual tratada en un cuerpo de agua receptor. No
constituye tributo. 5 El pago es en funcin de la calidad y volumen de vertimiento Es
un pago anual y por adelantado.
COMO DISPONE LA LEY SU APROVECHAMIENTO
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES3 Publicado el 26 de junio de 1997 (Disponible en el
Volumen I) La Ley N 26821 norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento
a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley General del Ambiente. Promueve y regula el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, estableciendo un
marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Dicha Ley establece que la
soberana del Estado se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En ese sentido, es su
responsabilidad promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible,
la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento
cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva
DERECHOS CONSEVIDOS POR TITULOS HABILITANTES
La concesin Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al
concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural
concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectiv
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural
concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tant
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para
mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden
ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes e
adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue
originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos
reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo. De las licencias,
derechos, permisos, autorizaciones, contratos de acceso, contratos de explotacin, a
que se refieren las leyes especiales Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones,
permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin y otras modalidades recursos
naturales, contenidas en las leyes especiales tiene los mismos alcances que las
concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable
OBLIGACIONES Y DEBERES
CUL ES EL DEBER QUE DEBO CUMPLIR COMO CIUDADANO?
Qu duda cabe que el derecho a gozar de un ambiente saludable es un derecho
irrenunciable que le asiste no slo a un ciudadano de Tahuamanu, sino a todos los
pobladores de la provincia y, en general, a los peruanos y todos los seres humanos.
Es por ello que cada uno de nosotros cuenta con este derecho y puede exigir su
cumplimiento; sin embargo, es tambin cierto que como personas responsables

debemos cumplir nuestro deber de proteger y conservar el patrimonio natural y los

recursos naturales para que nuestros familiares, vecinos, amigos y toda la humanidad
pueda tambin gozar del derecho a un ambiente saludable. Nuestro derecho conlleva
la obligacin de cumplir con conservar el ambiente que garantice a todos los dems
ciudadanos el cumplimiento de ese mismo derecho.
Cules son nuestros principales derechos?
Derecho a gozar de un ambiente saludable El artculo 2 inciso 22 de la Constitucin
Poltica establece como derecho fundamental de toda persona el derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Es decir, el derecho a
que el ambiente del lugar en el que vivimos o transitamos, est libre de contaminacin.
Todas las empresas estn obligadas a cumplir las normas ambientales y a evitar o
prevenir la contaminacin ambiental. Antes de construir sus instalaciones y de
empezar a operarlas o ampliarlas, las empresas deben elaborar y someter a
aprobacin por la autoridad competente, un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). A
travs de este estudio, se deben definir los compromisos que asumirn las empresas a
fin de prevenir, controlar y mitigar, los riesgos y daos ambientales que se derivaran
de sus actividades. El EIA debe ser sometido a consulta para recibir los aportes de la
poblacin.
ATRIBUCIONES Y LIMITACIONES DEL USO Y APROVECHAMIENTO