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LEY DE EMOLUMENTOS DEL PERSONAL DOCENTE AL SERVICIO DE LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEPENDIENTES DEL
EJECUTIVO, NACIONAL, ESTADAL Y MUNICIPAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es una obligación del Estado, consagrada en el artículo 102 de la Constitución, asumir la
educación como una función indeclinable y de máximo interés para la sociedad.
Esta Asamblea Nacional consciente que para la consecución de ese objetivo establecido en la
Constitución, de formar seres humanos integrales, con conocimiento científico, humanístico y
tecnológico al servicio de la sociedad, requiere de un personal docente calificado y
comprometido con el pleno desarrollo de cada ser humano.
Teniendo en cuenta que es una exigencia fundamental que la educación esté a cargo de
personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad, para lo cual es imprescindible
que, como lo dispone el artículo 104 de la Constitución, la ley garantice no solamente el
ingreso, promoción y permanencia en el sistema educativo, sino además el reconocimiento, a
través de una justa remuneración, de la loable función del educador.
Estando expresamente establecido en ese artículo 104 de la Constitución, que es en la Ley
donde se debe establecer el régimen del personal del sistema educativo y visto que la
regulación contenida en la Ley Orgánica de Educación, aún cuando contiene disposiciones

sobre la carrera docente, no desarrolla el derecho a un salario justo de los maestros, a pesar de
ser ese, igualmente, un derecho fundamental consagrado en el artículo 91 de la Constitución.
Se dicta la presente Ley con el objeto de garantizar a los maestros el derecho a un salario
suficiente que les permita vivir con dignidad y cubrir para sí y su familia las necesidades básicas
materiales, sociales e intelectuales, acorde con el mérito que se le debe reconocer a los
docentes.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta la siguiente,
LEY DE EMOLUMENTOS DEL PERSONAL DOCENTE AL SERVICIO DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEPENDIENTES DEL
EJECUTIVO, NACIONAL, ESTADAL Y MUNICIPAL

TÍTULO I
Del objeto, finalidades y ámbito de aplicación
Objeto
Artículo 1: La presente ley tiene por objeto garantizar a los maestros el derecho a percibir una
remuneración acorde con el mérito y la importancia social de la función educativa.
La regulación de los emolumentos de los maestros se contempla en la presente ley como un
derecho de los maestros y como una garantía del derecho de los educandos, a recibir una
educación de calidad en los niveles de educación básica, integrado por los niveles de educación
inicial, primaria y media, conforme a lo establecido en la Constitución y en la Ley Orgánica de
Educación.
Definición remuneración
Artículo 2: A los efectos de la presente ley se considerarán como sinónimos los términos
emolumentos, remuneración y sueldo, los cuales en todo caso se refieren a la contraprestación
que corresponde al personal docente, por el servicio educativo que prestan en las instituciones
educativas oficiales dependientes del ejecutivo, nacional, estadal y municipal.

Definición personal docente
Artículo 3: Se entiende por personal docente las personas que ejercen las funciones de
enseñanza o de dirección en planteles educativos, bien sea en condición de personal ordinario,
interino, provisional, contratado o bajo cualquier otra modalidad, siempre que posean títulos
profesionales docentes, obtenidos de conformidad con lo dispuesto en las legislación en
materia de educación.
Así mismo, se consideran sinónimos a los efectos de la presente ley los términos maestros,
docentes y educadores.
Finalidad
Artículo 4: La presente ley tiene la finalidad de establecer una remuneración suficiente para
satisfacer las necesidades materiales, morales e intelectuales de los maestros y de su familia, a
fin de garantizar:
1. La calidad de vida de los maestros y el desarrollo pleno de sus capacidades.
2. Reconocimiento de la responsabilidad e importancia de la función docente para la
sociedad.
3. Incentivar la formación de los educadores y el desarrollo de la carrera docente.
4. El derecho de los alumnos a recibir una educación de calidad, lo cual solamente es
posible garantizando una optima calidad de vida de los docentes.
Ámbito de aplicación
Artículo 5: El derecho a la remuneración establecida en la presente ley corresponde a todo el
personal docente en los niveles de educación básica, al servicio de las instituciones educativas
oficiales dependientes del ejecutivo, nacional, estadal y municipal.
Las disposiciones de la presente ley serán aplicables al personal activo, jubilados y pensionados.

Título II
Del derecho a la justa remuneración
Justa remuneración
Artículo 6: Los maestros tendrán derecho a una remuneración mínima mensual equivalente al
valor de cuatro (4) salarios mínimos, entendiendo por salario mínimo el fijado por el Ejecutivo
Nacional mediante decreto, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo
de los Trabajadores y Trabajadoras.
Forma de pago
Artículo 7: La remuneración establecida en el artículo anterior deberá ser cancelada
mensualmente en moneda de curso legal, sin que puedan hacerse pagos parciales en especie ni
aplicarse deducciones distintas a las expresamente establecidas en la Ley, con fines de
seguridad social, contribuciones directas o indirectas al ahorro o similares.
Proporcionalidad de la remuneración
Artículo 8: A los fines de garantizar el pago de igual remuneración por igual trabajo, se
establecerá una escala de sueldo, partiendo de la remuneración mínima establecida en el
artículo 6 de la presente Ley, con los ajustes que corresponda en atención al mérito, la
complejidad de las actividades propias de cada nivel educativo y el tiempo de dedicación de
cada docente.
Personal docente de dirección
Artículo 9: A los fines de la remuneración del personal directivo de cada institución educativa
del sector público, deberá tomarse en cuenta las funciones y responsabilidades del cargo y el
tiempo de dedicación, respetándose la proporcionalidad de las remuneraciones conforme al
registro de asignación de cargos y las estructuras organizativas de cada institución educativa
oficial, conforme a lo establecido por el Ejecutivo nacional, estadal o municipal, según sea el
caso.
Escala de remuneración
Artículo 10: Dentro de los límites establecidos en la presente Ley, las autoridades competentes
aprobarán las escalas de sueldos del personal docente y de dirección, que laboren en los
institutos educativos oficiales.

Título III
Disposiciones finales
Orden público
Artículo 11. Las disposiciones de la presente Ley son de estricto orden público, en la medida
que establecen un mínimo de la remuneración a que tienen derecho los docentes y no podrán
ser modificadas en perjuicio de éstos, por actos jurídicos de inferior jerarquía, ni por acuerdos,
convenciones de trabajadores o contratos de cualquier naturaleza.
Así mismo, se establece que la presente ley especial de remuneración del personal docente es
de naturaleza estatutaria, en consecuencia, sus disposiciones son de obligatorio e imperativo
cumplimiento para el Poder Público.
Régimen presupuestario
Artículo 12: En las leyes y ordenanzas de los presupuestos públicos anuales en los distintos
niveles del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal deberá contemplarse una subpartida
específica, en la cual se establezca el monto de los recursos destinados al pago de los
emolumentos del personal docente.
Los Poderes Legislativos Nacional, Estadales y Municipales deberán aprobar los mecanismos
presupuestarios necesarios para colocar a disposición de las autoridades administrativas en
materia de educación los recursos necesarios para el pago de la remuneración a los docentes
establecida en la presente Ley.
Disposición Transitoria
Artículo 13: En las convenciones colectivas vigentes se deberá homologar la tabla salarial
estipulada en las mismas, a la remuneración que corresponda conforme a las disposiciones de
la presente ley. En las discusiones de las convenciones colectivas actualmente en curso o que se
inicien con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley se aplicarán las
disposiciones de la presente ley, a fin de garantizar a los docentes el derecho a la remuneración
conforme a lo previsto en el artículo 6.
Vigencia
Artículo 14: La presente ley entrara en entrará en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Los incrementos de sueldo que deban

acordarse a los docentes en aplicación de la presente Ley deberán comenzarse a pagar en la
primera quincena inmediatamente siguiente a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en
Caracas, a los
156° de la
Federación.

días del mes de marzo de dos mil dieciséis. Año 205° de la Independencia y

Análisis costo-beneficio
LEY DE EMOLUMENTOS DEL PERSONAL DOCENTE AL SERVICIO DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEPENDIENTES DEL EJECUTIVO,
NACIONAL, ESTADAL Y MUNICIPAL

INTRODUCCIÓN
Contexto
En los últimos años la pérdida del poder adquisitivo ha sido enorme para el
personal docente en Venezuela, nada más en 2015 la inflación general fue de
180,87% y en alimentos 315,04%, mientras que el ingreso de los docentes creció
solamente 95% lo que ha causado la rápida pérdida de su calidad de vida;
además, estos incrementos salariales han sido esporádicos, insuficientes y
arbitrarios, lo que los deja en un estado de incertidumbre constante y ha
contribuido a la existencia de un enorme déficit de personal en el sector.
Objetivos del proyecto
La presente ley tiene por objeto garantizar a los maestros el derecho a percibir una
remuneración acorde con el mérito y la importancia social de la función educativa.
Beneficiarios
532.669 docentes en todo el país en el nivel de educación básica, al servicio de
las instituciones educativas oficiales dependientes del ejecutivo, nacional, estadal
y municipal.
Estructura del análisis
1. Identificación del problema, causas y consecuencias, 2. Propuesta de solución,
3. Análisis del costo, 4. Financiamiento del proyecto, 5. Resumen.

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y CONSECUENCIAS
1.1. Problema
La caída del poder adquisitivo de las remuneraciones obtenidas por el personal
docente, estágenerando una situación donde se pone en riesgo el derecho de
cada venezolano, consagrado en la constitución, a una “educación integral de
calidad1”.
1.2 Causas
El bajo poder adquisitivo de las remuneraciones de los docentes es producido
principalmente por la alta inflación, la cual crece a un ritmo mayor que los
incrementos de sueldos decretados para los trabajadores del sector.
Por ejemplo, durante el año 2015 se dictaron dos incrementos de sueldos –50%
en mayo y 30% en octubre– los cuales generaron un aumento de los ingresos de
los maestros en todo el año de 95%2, mientras que la inflación general (medido
por el INPC) creció 180,87% y la de alimentos 315,04%3 en el mismo año.
Figura 1: Año 2015, incremento de salarios a maestros vs inflación

Fuente: BCV, declaraciones oficiales

Como se observa, el incremento de sueldos fue cercano a la mitad de la inflación
general y alcanzo menos de un tercio de la inflación en alimentos.

1

Artículo 104, Constitución Nacional.
Fuente:http://www.vtv.gob.ve/articulos/2015/10/28/maduro-decreto-aumento-salarial-del-30-para-elsector-educativo-del-pais-video-1340.html
3
Fuente: BCV
2

Otro aspecto a resaltar es el constante retraso en las negociaciones de la
contratación colectiva del sector, lo cual ha dejado a los docentes sin la posibilidad
de fijar en este instrumento, algún tipo de medida que permita el logro de una
remuneración adecuada a las funciones que desempeñan y a la importancia de la
misma.
La política salarial del gremio ha creado primas y bonificaciones que en buena
medida han sido discrecionales y no siempre son permanentes.Esto crea
incertidumbre a los docentes y politiza el tema salarial de los docentes.
La combinación de estos factores, ocasiona la pérdida acelerada de la capacidad
de compra de los salarios del personal del sector educativo, los cuales en algunos
casos han llegado incluso a estar por debajo del monto del salario mínimo, según
integrantes del sector.4
1.3. Consecuencias
Las implicaciones del escenario actual (bajos salarios en el sector educativo)
recaen en el corto plazo de forma directa sobre los docentes (desmotivación, falta
de compromiso, baja calidad de vida) pero son los estudiantes los más impactados
en el mediano plazo (desincentivo a la formación de educadores, emigración de
los docentes a otras actividades, déficit de docentes); finalmenteel país entero es
afectadoen el largo plazo al no disponer de una educación de calidad que le
permita apuntalar el desarrollo de los factores productivos y una sociedad de
bienestar.
Para exponer de la manera más clara posible los efectos del escenario actual de
bajos salarios del personal docente, se clasificaron estos efectos en la figura 2.

Figura 2: Clasificación de las consecuencias.
Consecuencias de la caída del poder
adquisitivo de los salarios de los docentes

Corto
plazo

Mediano
plazo

4

Grupo perjudicado

¿El efecto es
cuantificable?

1. Docentes desmotivados

Docentes

No

2. Falta de compromiso

Docentes

No

3. Baja calidad de vida de los
educadores

Docentes

No

Estudiantes

No

4. Desincentivo a la formación de
educadores

¿Efecto
directo o
indirecto?

Directo

Indirectos

http://www.el-nacional.com/sociedad/Proponen-aumentar-salario-docentes-marzo_0_802719987.html

Largo
plazo

5. Emigración a otras actividades
más rentables

Estudiantes

No

6. Déficit de docentes

Estudiantes

Si

7.Educación de baja calidad

Todos los
sectores del país

No

8. Incremento de la pobreza,
disminución del bienestar social y
económico

Todos los
sectores del país

No

Fuente: Elaboración propia

Estos efectos no son cuantificables monetariamente (excepto el déficit que ya
alcanzaba 54.280 docentes en 20155), sin embargo, su solución y la eliminación
de las consecuencias negativas del problema, constituyen el beneficio de la
aprobación del presente proyecto de ley.
La relación entre las causas, el problema central y los efectos, quedará mejor
establecida en la siguiente figura o “árbol de problema”.
El “árbol de problema” muestra gráficamente como las causas citadas generan el
problema central y desde ahí como se generan las consecuencias. En las ramas
más elevadas aparecen las implicaciones de más largo plazo.
Figura 3,árbol de problemas:

5

http://www.laverdad.com/zulia/83131-54-mil-280-maestros-hacen-falta-en-el-pais.html

Consecuencias de largo plazo
Incremento de la pobreza,
disminución del bienestar
social y económico

Educación
de baja calidad
Desincentivo a la
formación de
educadores

Emigración a otras
actividades más
rentables

Déficit de
docentes

R
a
m
a
s

Consecuencias de mediano plazo
Docentes con poco
compromiso

Docentes
desmotivados

Baja calidad de
vida de los educadores

Consecuencias de corto plazo

PROBLEMA
CENTRAL

Caída del poder
adquisitivo de las
remuneraciones del
personal docente

Incremento de la inflación

CAUSAS

PROBLEMA
CENTRAL

Retraso en la negociación del
contrato colectivo del sector

R
a
i
c
e
s

Fuente: Elaboración propia

2. PROPUESTA DE SOLUCIÓN
Como método para enfrentar y solventar los problemas causados por el problema
identificado, los artículos primordiales establecidos en el proyecto de ley son los
siguientes:
 Artículo 6: “Los maestros tendrán derecho a una remuneración mínima
mensual equivalente al valor de cuatro (4) salarios mínimos”.
 Artículo 8: “A los fines de garantizar el pago de igual remuneración por igual
trabajo, se establecerá una escala de sueldo, partiendo de la remuneración
mínima establecida en el artículo 6 de la presente Ley”.

3. ANÁLISIS DEL COSTO

El siguiente análisis de costos se hace bajo la premisa de un número total de
532.669 docentes en todo el país6, se tomo en cuenta todo lo acordado en la
Convención Colectiva Única de los Trabajadores de la Educaciónque se firmo en
marzo pasado y se asumió que 94% de los docentes laboran tiempo completo (36
horas semanales). Por medio de estos datos se realizó una estimación de los
costos de la aplicación del proyecto de ley para los últimos 8 meses del año 2016.
Los cálculos se muestran a continuación.
Figura 4: Estimación de los costos (Bs.) de la propuesta

Tipo de docente
Docente I
Docente II
Docente III
Docente IV
Docente V
Docente VI
Total
Tipo de docente
Docente I
Docente II
Docente III
Docente IV
Docente V
Docente VI
Total
Tipo de docente
Docente I
Docente II
Docente III
Docente IV
Docente V
Docente VI
Total

Impacto total 2016 (Bs.)
Efecto salario base
Salario actual Salario propuesto
Número de docentes
16.795,56
46.311
399.503
17.295,00
47.688
53.267
18.009,00
49.657
31.960
18.718,00
51.612
26.633
21.559,00
59.446
13.316
24.892,00
68.636
7.990
117.269
323.350
532.669
Efecto bono antigüedad y otros bonos
Bono actual
Bono propuesto
Número de docentes
17.254,56
20.206,12
399.503
17.704,50
20.943,84
53.267
17.975,90
21.140,71
31.960
18.646,80
21.936,21
26.633
19.610,90
23.399,57
13.316
20.464,20
24.838,60
7.990
111.657
132.465
532.669
Efecto Utilidades y Vacaciones
Pago actual
Pago propuesto
Número de docentes
78.939,13
217.662,83
399.503
81.286,50
224.135,34
53.267
84.642,29
233.388,43
31.960
87.974,62
242.576,82
26.633
101.327,32
279.394,89
13.316
116.992,40
322.589,01
7.990
551.162
1.519.747
532.669

171.724.771.272
Costo 2016
84.587.295.616
11.613.844.884
7.255.930.534
6.284.655.359
3.619.123.818
2.507.352.718
115.868.202.929
Costo 2016
5.495.744.067
804.620.026
471.425.824
408.318.295
235.137.576
162.904.669
7.578.150.456
Costo 2016
35.244.706.507
4.839.102.035
3.023.304.389
2.618.606.399
1.507.968.258
1.044.730.299
48.278.417.887

Fuente: cálculos propios

El costo de la aplicación del proyecto en 2016 es de 171,72 millardos de Bs, el
concepto que produce el mayorcosto es el relacionado con el salario (67,47%),
seguido por utilidades y vacaciones (28,11%) y finalmente los bonos (4,41%).
Comparando el costo de la aplicación de la propuesta con otras variables,
tenemos que representa el 2,13% del PIB nominal 2016, 11,09% del Presupuesto
Nacional 2016 y 163,89% del presupuesto destinado a educación en 20167
Figura 5: Comparación del costo de aplicación

6

Según Memoria y Cuenta del M.P.P. para la Educación 2015
Cifras extraídas de la Exposición de Motivos del Presupuesto Nacional 2016

7

Fuente: Cálculos propios, Presupuesto Nacional 2016

Al costo emanado de la aplicación directa de esta propuesta, hay que sumar el
costo de oportunidad o efecto que pudiera ocurrir por la falta de uso de esos
recursos en otras áreas o inversiones.
Otro efecto indirecto es que las instituciones del sector privado tendrán que incurrir
en costos para incrementar el sueldo de los empleados en este sector.
Adicionalmente, es necesario acotar que un impacto financiero adicional y que
trasciende el impacto presupuestario de 2016, es el asociado al incremento de los
pasivos laborales del estado con la nueva escala salarial que se desprende de la
aplicación del proyecto de ley actual.
4. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
Los costos del proyecto (171,72 millardos de Bs) pueden ser financiados utilizando
el superávit alcanzado por el SENIAT en la recaudación de tributos en lo que va
de 2016.
Los resultados de la recaudación del SENIAT de este I trimestre de este año
(242,87% por encima de lo programado) muestran la subestimación que se hizo
de la ingresos tributarios, lo que deja recursos disponibles fuera del presupuesto
nacional, por el orden de 331,85 millardos de Bs8.
Más aún, si suponemos(siendo conservadores) que durante todo el año 2016 el
SENIAT alcanzará el 200% de la meta que ha sido subestimada, los recursos
excedentes del presupuesto nacional por esta vía, serán al final del año de
8

Esta información sobre la recaudación tributaria fue divulgada por el Superintendente del SENIAT, José
David Cabello, el 03 de abril de 2016 .

1.195,57 millardos de Bs, monto frente al cual el costo de la aplicación del
presente proyecto de ley sería solamente de (14%).
Figura 6: Financiamiento de los costos del proyecto (millardos de Bs)

Fuente: Cálculos propios, declaraciones oficiales

Hay que destacar que la subestimación de los ingresos del SENIAT es un
comportamiento marcado en los últimos años y que ha permitido al ejecutivo
nacional, el uso discrecional de estos ingresos.

Figura 7: Subestimación de las metas del SENIAT 2012-2016 (millardos de Bs)

200
%

123
%

135
%

150
%

230
%

Fuente: Cálculos propios, declaraciones oficiales

La ventaja en el uso de estos ingresospara el financiamiento del proyecto, deriva
en que estos recursos ya fueron captados y están disponibles en la tesorería
nacional, sin dejar de lado que se eliminaría la discrecionalidad y arbitrariedad en
la asignación de estos, por parte del ejecutivo nacional.
4. RESUMEN

Al realizarse una comparación entre los costos y beneficios de la aplicación de la
ley propuesta, en este caso en particular los costos están representados por el
gasto directo que se necesita para la aplicación de la propuesta y el costo de
oportunidad derivado y los beneficios los constituyen la solución de los problemas
que son causados por la baja remuneración de los docentes.
A continuación, una tabla resumen de los costos y beneficios evaluados en el
presente documento.
Figura7: Costos vs beneficios
Costos
Costo monetario 2016
2,13% del PIB
nominal de 2016
Costo de oportunidad
El costo de oportunidad es el efecto que se
pudiera causar por dejar de usar estos recursos
en otro tipo de inversión pública

Beneficios
Corto plazo:
Docentes motivados,
comprometidos, con mejor calidad de vida
Mediano plazo:
Incentivo a la formación de educadores,
descenso de la emigración a otras actividades,
reducción del déficit de docentes
Largo plazo:
Educación de mayor calidad, disminución de la
pobreza, incremento del bienestar social y
económico, mayor productividad