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ACTORES Y COMPORTAMIENTO

POLTICO
Tema 1. Democracia y parlamentarismo

La representacin poltica y el sistema representativo


La poltica est ligada a acontecimientos y decisiones en la que intervienen actores
individuales y colectivos. La vida poltica se convierte en una serie de procesos en los
cuales las interacciones polticas de una sociedad forman un sistema de
conductas, y stas vienen condicionadas las relaciones dentro del sistema poltico.
Estamos aludiendo al carcter representativo de los sistemas, en los que se unen una
pluralidad de dimensiones de la poltica: el principio de legitimacin poltica, la
estructura institucional y la modalidad del comportamiento. El fenmeno representativo
se concibe como el proceso de relacin entre los actores, los representados y los
representantes. Con estas ideas se superan los tradicionales supuestos formalistas
que entienden la representacin como la autorizacin que el representante recibe
para actuar en nombre de otros o quienes consideran como responsabilidad del
representante quien ha de responder ante otros. La representacin poltica tiene
muchos sentidos, aunque se hayan identificado dos modelos de democracia, la
directa y la representativa, que son en definitiva, dos etapas distintas de un mismo
modelo.
El atributo representativo no califica slo a una estructura poltica (parlamento),
sino adems a un sistema en su conjunto, a los sistemas democrticos. Y las
elecciones son uno de los rasgos centrales de la democracia liberal, son un objeto de
estudio necesario, y es clave para la comprensin de lo que es la representacin
poltica. Son un medio de provisin de personal para determinados rganos polticos, su
fin est en la correcta y legtima composicin de esos rganos, especialmente del
Parlamento, pero condiciona su posterior funcionamiento, y en consecuencia, el de
todo el sistema poltico.
El sistema representativo se rige por normas, instituciones y procedimientos que
aseguran la representacin poltica, dentro de las estructuras sociales y polticas
vigentes. Configuran sistemas polticos que aseguran la participacin y presencia de los
gobernados en el ejercicio del poder poltico garantizando as su legitimidad. Los
sistemas representativos se articulan por medio de la eleccin. El concepto sistema
representativo disea modelos de democracia y construye tipologas con capacidad
explicativa sobre variables como el sistema electoral, el sistema de partidos y su
relacin unidimensional o pluridimensional respecto a conflictos sociales, el tipo de
gobierno o la hegemona del ejecutivo sobre otros poderes. Permiten definir los 2
grandes modelos de democracia, el mayoritario o Westminster y la
democracia consenso. No existe unanimidad entre los especialistas para determinar
1

el papel que los distintos elementos de un sistema representativo juegan en el


funcionamiento de cada rgimen poltico, y ni tan siquiera sobre cuntas y cules son
las funciones de los mismos.
La democracia representativa
La democracia directa est muy relacionada a la igualdad y sugiere que para que un
grupo se pueda calificar como tal, exige que se cumplan 4 requisitos:
-Las propuestas sobre lo que debe hacer puede plantearse por cualquier miembro del
grupo.
-Todos los miembros del grupo pueden opinar sobre las decisiones a adoptar.
-Todos los miembros estn en igualdad para participar en los asuntos que afecten al
grupo.
-Al final del debate se utiliza un procedimiento para decidir cmo actuar.
Se puede optar por prcticas informales para llegar a consensos, o formales, como el
voto. En sentido puro, la democracia slo podra funcionar en pequeos grupos, lo que
los tericos denominan democracia directa. En contraposicin a ello, la democracia
representativa supone elegir por medio del voto. Las elecciones son un mecanismo
clave para extender la democracia a grandes grupos. Al elegir unos pocos que
representen opiniones e intereses, un grupo de personas ms amplio se puede
beneficiar de la democracia como un instrumento para la toma de decisiones. Pero, la
eleccin de representantes no excluye la utilizacin de instrumentos de democracia
directa como los referenda. Las elecciones permiten la democracia posible en
electorales amplios, donde la democracia directa no es posible.
La poliarqua seran los sistemas actuales ms prximos al ideal democrtico. Deben
estar acompaados de 8 garantas institucionales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Libertad para constituir e integrarse en organizaciones


Libertad de expresin
Derecho de voto
Elegibilidad para cargo pblico
Fuentes alternativas de informacin
Elecciones libres y limpias
Derecho de los lderes polticos a competir por el voto
Que las instituciones para hacer poltica de gobierno dependan del voto y de
otros signos de preferencia.

La teora de la democracia se basa conjuntamente sobre definiciones de carcter


prescriptivo (lo que debera ser) y descriptiva (lo que es en la prctica). Cuando se
encuentran suficientes semejanzas entre prescripcin y hechos, entre el ideal y la
realidad, podemos afirmar que estamos ante una democracia.
Otras disfunciones, como la denominada democracia social y la econmica. En
ambos casos, amplan y completan la democracia en sentido poltico, aunque en la
prctica se refieran a micro democracias, de mucha calidad democrtica, pero poco
slidas. La democracia sin adjetivos se asimila a la poltica, que es la que ordena y
condiciona a los otros tipos, por lo que se teoriza como sistema poltico. Aunque la
2

prctica poltica muestra que existen varios tipos de democracia (parlamentaria,


presidencial, mayoritaria, de consenso)
Hay quienes plantean la existencia de una o varias teoras de la democracia, que se
contraponen, como la diferencia entre la democracia representativa y la
participativa. La 1, que es una teora de conjunto difcilmente se puede comparar
con la 2, que slo es parcial. La democracia representativa es una democracia
indirecta que slo es parcial. La democracia representativa es una democracia indirecta
en la que el pueblo elige representantes que lo gobiernan, que incluye la participacin
y el referndum, pero como elementos subordinados.
Desde el punto de vista terico, la democracia participativa bascula entre la
representativa y la directa, siendo esta 2 el objetivo ideal, lo que al menos al inicio
no excluye que sobrevivan las elecciones y la representacin, aunque no considera
como autntica la participacin electoral. Parece poco deseable que la participacin se
reduzca a la emisin del voto, pese a las importantes consecuencias que este tiene en
la democracia representativa. Los instrumentos de democracia participativa o
semidirecta (referndum, ILP, o derecho de peticin) adquieren ambigedad. Por una
parte reconocen en el pueblo una voluntad diferente a la de los representantes, lo que
supone una contradiccin con el principio clsico de representacin. Su alcance real,
salvo en suiza y en algunos casos en EEUU suele ser limitado por contrapesos.
Modelos de cambio poltico
Los estudios sobre las teoras de la democracia se interesan por las formas y los
efectos de la competencia partidista, la naturaleza y la mediacin de intereses, la
representacin de grupos sociales y sus manifestaciones institucionales. Un tema que
ha creado inters es el efecto del tipo de rgimen poltico sobre los modelos y
resultados de las polticas. Se analiza la relacin entre democracia o autoritarismo y
desarrollo econmico; o respecto a la supuesta ventaja de los regmenes autoritarios
frente a los democrticos en cuanto a su crecimiento econmico. Los debates que han
generado no son del todo concluyentes al encontrarse resultados heterogneos.
Al inicio de la dcada de los 70 se plantea por 1 vez que la estabilidad de las
democracias y su gnesis son 2 fenmenos diferentes, y por tanto, deben ser
objetos distintos de anlisis. Las explicaciones funcionalistas confundan ambos
elementos y no permitan indagar sobre la gnesis de los regmenes democrticos.
Desde entonces los estudios de democratizacin pasaron de analizar las precondiciones
funcionales al estudio de las estrategias de las lites polticas que todo cambio
de rgimen conlleva.
El estudio de
metodolgicos.

las

elites

supuso

un

predominio

de

dos

supuestos

-El 1, en los asuntos relacionados con los cambios de rgimen, las relaciones causales
entre las variables son slo probabilsticas y los resultados de los procesos son
inciertos.
-El 2, respecto a que el resultado es producto de una cadena de consecuencias
intermedias cuya orientacin est determinada por las decisiones de las elites.
3

En los estudios de democratizacin ha primado el anlisis de las elites y de sus


estrategias, dentro de los procesos tanto de desmantelamiento de los regmenes
autoritarios, como de creacin y formulacin de las reglas de juego democrticos de los
nuevos regmenes. La capacidad poltica de las elites es la variable explicativa
principal del nuevo marco terico, prestando poca atencin a los estudios
relacionados con explicaciones estructurales como requisitos para la existencia y
estabilidad de las democracias. Se cambia el foco de atencin de las variables
econmicas y sociales hacia las variables polticas.
Contrasta con los enfoques contingentes, nfasis alternativo que conduce a suponer
que quienes lideran regmenes autoritarios son menos dependientes de los
condicionamientos estructurales, mientras que quienes dirigen regmenes
democrticos estn en mayor medida condicionados de elementos estructurales. Esta
crtica hace equivalentes las variables estructurales con las socioeconmicas y
considera ciertas variables polticas como parte del contexto estructural. Estas
variables, tal como son tratadas aparecen contextualizando el comportamiento de las
elites, apuntando a un equilibrio estructural-contingente en el enfoque. Sera deseable
que el estudio de procesos de cambio de rgimen poltico tanto desde como hacia la
democracia, contemplara el mismo grupo de factores.
Se ha demostrado la importancia que desempe la habilidad poltica de las elites
para evitar el colapso de algunas democracias en la dcada de los 30, en un contexto
de graves crisis sociales y econmicas a las que tuvieron que hacer frente. El estudio
de los procesos de democratizacin busca factores estructurales que han hecho
posible el xito de procesos democratizadores. Existe una disfuncin entre las
habilidades que las elites poseen para crear democracias y sus limitaciones para
consolidarlas, varios trabajos destacan las limitaciones en la capacidad de maniobra de
las elites en los procesos de consolidacin.
Los estudios estructurales a los procesos de cambio poltico no han ayudado mucho a
aclarar estos interrogantes. Existen algunos estudios de casos que han mostrado la
importancia en los factores estructurales. Parece que el crecimiento econmico no
puede por s solo explicar los cambios de rgimen. La evidencia no sostiene la
hiptesis de que un alto nivel de desarrollo socioeconmico es una condicin necesaria
para la aparicin de la competencia poltica democrtica
Existe dificultad para integrar en el estudio de la democratizacin procesos
estructurales con procesos contingentes. Se abre entonces una nueva va, que
considera la importancia de los acuerdos entre las elites para la consolidacin y
posterior estabilidad de los regmenes democrticos. Un rgimen democrtico se
consolida cuando todas las elites de los grupos polticos ms significativos aceptan las
instituciones democrticas existentes y se adhieren a sus reglas bsicas de juego.
El acuerdo entre las elites puede lograrse a travs de 2 procesos:
-Uno consiste en negociar con vistas a alcanzar un pacto: se caracteriza por la
rapidez, por ser un proceso que se realiza en negociaciones cara a cara y con gran
secretismo entre elites con cierta experiencia, cuyos acuerdos se plasman de manera
escrita.

-El otro es simplemente el resultado de un proceso de convergencia entre las elites:


se produce como resultado de la constatacin por una parte de las elites, previamente
incapaces, o renuentes a negociar, de lo inconducente de continuar resistindose al
consenso.
La diferencia bsica entre ambos tipos de acercamiento entre las elites es que,
mientras que en el 1er caso hay un expreso deseo por parte de todas ellas de
negociar, en la convergencia las elites polticas acaban aceptndose, ms que por su
deseo, por el cambio progresivo de las condiciones generales.
Los procesos de democratizacin se definen como una sucesin de decisiones
estratgicas, y ayuda a conocer mejor las diferentes estrategias de los lderes durante
los procesos de liberalizacin y transicin. Se examinan 5 posibles resultados, dados los
objetivos y los recursos de las elites polticas y la estructura de los conflictos,
concluyendo que slo una de ellas puede conducir a una democracia estable y
duradera. La tesis de la Tercera ola es un intento de conciliar una visin ms
estructuralista con las teoras sobre los procesos de democratizacin. La actual ola
democratizadora se caracteriza por la presencia de 5 factores:
-Falta de legitimidad y baja efectividad de las democracias
-Mayor nivel de afluencia econmica global
-El cambio religioso
-El cambio de orientacin de la poltica exterior de las principales potencias
-El efecto bola de nieve o contagio.
Estos factores no suponen precondiciones para el surgimiento de la democracia.
Ningn factor es suficiente ni necesario para explicar el desarrollo democrtico. La
democratizacin resulta de la combinacin de muchas causas, que se transforman y
combinan diferentemente segn los pases. Son las decisiones polticas de los lderes
las que desencadenan los procesos de cambio de rgimen, y donde la distinta
naturaleza de los regmenes no democrticos tiene una incidencia directa en los
procesos de democratizacin. Se introduce as una nueva tipologa de las transiciones a
la democracia: transformation, replacement y transplacement.
Se agrupan tambin los problemas para la consolidacin democrtica en tres
grupos:
Los propios de la transicin, Los contextuales y Los
de funcionamiento del sistema democrtico
Para que las democracias sobrevivan en el futuro, las elites tienen que creer que este
sistema es el menos malo para gobernar y adems tienen que tener la habilidad
poltica para crearlas y mantenerlas. Las transformaciones o redimensionalizacin de
los espacios polticos, dominados por las configuraciones estatales convergen en
direcciones opuestas, por un lado se aprecian tendencias orientadas hacia la divisin
territorial del poder, mediante el establecimiento de meso gobiernos que suelen
coincidir con regiones o nacionalidades de marcado rasgo cultural, con un inters por
acercar el gobierno a los ciudadanos. Pero en la otra direccin existen fuerzas que

operan hacia un nivel supraestatal basada en la globalizacin que afecta a la mayora


de dimensiones de la vida poltica, obedece a una gran interdependencia global y
reclama estructuras polticas ms amplias. Ambas tendencia reflejan un socavamiento
del Estado.

El parlamentarismo
El sistema parlamentario de representacin es un medio para la expresin de la
voluntad popular y legitima a los gobernantes adems de permitir una mayora de
gobierno. Son muy importantes: los sistemas electorales, los partidos polticos y
el comportamiento electoral.
La generalizacin del sufragio, el pluralismo social provoca procesos de cambio social
imparables que produce respuestas que van desde las crticas que pretendern
mantener los principios tericos del Estado liberal representativo, hasta posiciones que
plantean la necesidad de modificar la teora sin destruirla. Caben tmb posiciones ms
extremas que cuestionaran la democracia representativa, para sustituirla por
deliberativa, o la participativa, junto a otras ms conciliadoras que pretenden la
coexistencia de este tipo de democracia y de la participativa, aunque el objetivo final
pudiera ser la sustitucin de la representativa. Pero hay acuerdo casi general sobre el
papel del Parlamento, donde reside la representacin poltica del pueblo
La representacin poltica liberal y los sistemas representativos chocan con la realidad
del Estado democrtico que muestra una transformacin respecto al reconocimiento
explcito del papel de los partidos polticos como instrumentos que forman y
manifiestan la voluntad popular, lo que los sitan como autntico centro de poder
frente a los poderes clsicos. La praxis poltica es bastante homognea; en todos los
pases, los partidos desempean un papel esencial a lo largo de todo el proceso
electoral. Estos hechos no distorsionan los sistemas representativos, ni son
cuestionados por la mayora de los ciudadanos, que pese a criticar a los polticos
individualmente, consideran que los partidos son la forma racional de organizar los
poderes del estado canalizando el mando representativo. La supremaca de los
partidos
sobre los representantes se puede ver tmb en la organizacin y
desempeo de las funciones parlamentarias dominadas por la accin del grupo
parlamentario y por la disciplina de voto, que tiene el riesgo de automatizacin de la
actividad parlamentaria siguiendo las instrucciones de voto de las direcciones de los
partidos. En resumen, la democracia representativa ha experimentado cambios ligados
a su historia. La 1 fase ha estado ligada al auge del parlamentarismo y a la
articulacin de los partidos polticos como actores principales.
El parlamento es el centro del sistema poltico y la ampliacin del sufragio a fines del
siglo XIX cambi en la naturaleza de la democracia representativa. Los partidos se
convierten en partidos de masas y asumen nuevas funciones en el sistema poltico.
Funciones ampliadas hasta convertirse en la llamada democracia de partidos. El
mandato representativo se transforma en un mandato que liga a los electores con un
partido y un mandato que vincula al diputado con el partido al que pertenece. Las
prcticas polticas de esta nueva realidad han llegado a distanciar a los representantes
de sus representados hasta poner en tela de juicio la propia representacin.

Parece que los regmenes parlamentarios contemporneos no responden al modelo de


separacin de poderes con supremaca del legislativo. Se produce un cambio de
posiciones entre los poderes legislativo y ejecutivo en la medida en que los debates y
decisiones polticas importantes se toman al margen del Parlamento, apareciendo
nueva instancia de representacin y de negociacin de intereses de los ciudadanos. En
esos procesos, el poder ejecutivo ha ido ganando terreno al legislativo asumiendo en
esas nuevas funciones mayor legitimidad democrtica. Por ello hace tiempo que se
afirma que el parlamentarismo como rgimen poltico con supremaca del parlamento
haba tocado a su fin.
El Parlamento, ha cambiado, respecto de aquel sistema institucional
que,
tericamente, debera basarse en la preeminencia del Parlamento, en cuanto rgano de
representacin de los ciudadanos. Ha dejado de realizar ciertas funciones y otras las
desarrolla en colaboracin con otras instancias, pero ha asumido nuevas tareas
importantes para esos sistemas polticos. Contina siendo una institucin bsica en los
sistemas democrticos aunque ha cambiado el modo en que desempea las funciones
que tradicionalmente ha tenido asignadas. Efectivamente, las competencias concretas
del Parlamento se han visto mediatizadas por un conjunto de factores: la creciente
intervencin del gobierno
en la actividad legislativa; la influencia que el
funcionamiento que las mayora parlamentarias tienen tiene sobre la funcin de control
de la accin de gobierno; la aparicin de nuevas instancias de representacin de los
intereses de los ciudadanos y de resolucin extraparlamentaria de los conflictos que su
confluencia pudiera plantear; la inmersin en unidades supranacionales de
organizacin poltica; el aumento y la complejidad tcnicas de las decisiones a tomar,
etc.

Definir la democracia

Giovanni Sartori

1.- Descripcin y prescripcin.


Definir la democracia es importante porque establece que esperamos de democracia.
Si vamos a definir la democracia de manera irreal no la encontraremos nunca.
Nuestro juicio sobre democracia depende de la definicin o de nuestra idea sobre que
es la democracia que puede o debe ser. Democracia significa literalmente: Poder
(kratos) del pueblo (demos). Pero el significado literal o etimolgico no se refleja con
la realidad de cmo funcionan o estn construidas las democracias. Pq se llaman
cosas con nombres que no se corresponden? Si se ha confirmado que las democracias
son poliarquas, pq no llamarlas as?
La democracia tiene en 1er lugar una definicin normativa, pero de ello no se
concluye que el deber ser de la democracia sea la democracia y que el ideal
democrtico defina la realidad democrtica. Es un grave error cambiar una prescripcin
por una verificacin; y cuanto ms frecuente es el error, tanto ms las democracias
quedan expuestas a malentendidos y trampas.
Democracia poltica, social y econmica.

El trmino democracia ha indicado siempre una entidad poltica, una forma de


Estado y de gobierno. Sin embargo, hoy tambin hablamos de democracia social y de
democracia econmica.
La nocin de democracia social surge con Tocqueville en su obra La democracia en
Amrica. Al visitar EEUU en 1831, Tocqueville qued impresionado, pues (con criterio
sociolgico) percibi la democracia de EEUU como una sociedad caracterizada por la
igualdad de condiciones, por un espritu igualitario que reflejaba la ausencia de un
pasado feudal. Democracia no es aqu lo contrario de rgimen opresor, de tirana, sino
de aristocracia: una estructura social horizontal en lugar de una estructura social
vertical. Para Bryce la democracia EEUU se caracterizaba por un ethos igualitario.
La acepcin original del trmino democracia social muestra una sociedad que exige a
sus miembros verse y tratarse socialmente como iguales.
Otra acepcin puede deducirse del trmino democracia social: el conjunto de las
democracias primarias
(pequeas asociaciones y asociaciones voluntarias) que
impulsan la democracia y la alimentan desde la base, a partir de la sociedad civil. As
el significado del trmino es el de sociedad multigrupal estructurada en grupos que
se autogobiernan.
La democracia econmica adquiere un significado preciso y caracteriza de
subespecie de la democracia industrial. El concepto de remonta a Sidney y
Beatrice Webb quienes en 1897 escribieron Industrial Democracy. Aqu la democracia
econmica es la democracia en el lugar de trabajo. En la sociedad industrial el
trabajo se concreta en las fbricas y es en ella donde es necesario situar la
democracia. De esta manera, al miembro de la ciudad poltica, al poles, lo substituye el
miembro de una comunidad econmica concreta. La democracia industrial se
representa entonces como el autogobierno del trabajador en la propia sede del trabajo,
del obrero en la propia fbrica, es decir, por un sistema poltico fundado sobre criterios
de representacin funcional, de representacin del trabajo y la competencia. En la
prctica, la democracia industrial ha encontrado el ejemplo llevado a la prctica en la
autogestin yugoslava, una experiencia ya fracasada. La democracia industrial se ha
afirmado sobre frmulas de participacin obreras en la conduccin de la empresa (en
Alemania) prcticas institucionalizadas de consulta entre la direccin empresarial y los
sindicatos. Otra alternativa es la accin obrera, la cual puede ser concebida y diseada
como forma de democracia industrial, que implica copropiedad y participacin en las
ganancias.
La democracia econmica se presta tmb a ser entendida como la visin marxista de
la democracia, pero las teoras econmica de la democracia fueron formuladas
por Anthony Downs (1957). El marxismo declara a la democracia como capitalista y
burguesa. El marxismo no despliega una democracia econmica, lo que refuta es que la
democracia econmica y la teora econmica de la democracia son cosas diferentes.
Cul es la relacin entre democracia poltica, democracia social y democracia
econmica? La 1 (democracia poltica) es condicin necesaria de las otras. Por ello,
democracia sin adjetivos se entiende como democracia poltica. La democracia
poltica esta supra ordenada y condicionante, y las otras son subordinadas y
condicionada.
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Democracia en singular y en plural.


A nivel emprico est claro que las democracias son diversas (presidencial,
parlamentaria, de tipo francs, ingls, proporcionales, mayoritarias). Se discute si
existe un filn central (teora mainstream) o si tal vez slo existen teoras
democrticas en plural. Las primeras conciben la teora de la democracia en singular
como un troco del que despus nacen mltiples ramas. La 2 sostiene que no existe
tronco, que las democracias en plural forman un rbol cada una. Se puede afirmar que
la teora completa de la democracia es conjuntamente a) descriptiva y prescriptiva, y
tambin b) es de aplicacin de la teora a la prctica. Hoy es la teora del Estado liberal
democrtico
Las trampas.
Definir la democracia no es nada simple ni fcil. Al desarrollar los planteamientos,
debemos cuidarnos de toda clase de trampas, pues el discurso sobre la democracia
est lleno de ellas.
El 1er engao es el terminolgico: discutir sobre la palabra ignorando la cosa.
El 2 simplismo es el del realismo malo: declarar que lo que cuenta es lo real y no lo
ideal.
El 3 simplismo es el perfeccionista: el ideal a toda marcha y en dosis siempre en
aumento.
Despus de tales engaos nuestro objetivo debe ser convertir lo ideal en real. Todos
sabemos cul debera ser la democracia ideal; cual es la relacin correcta entre el ser y
l debe ser. Todo sabemos ms o menos como debera ser la democracia ideal, pero
poco se sabe acerca de las condiciones de la democracia posible. La democracia que
debemos comprender es la democracia poltica. Esta es la que acta en las peores
condiciones posibles, y no se puede esperar de la democracia poltica (gran escala) lo
mismo que se obtiene de la democracia a pequea escala.

Modelos de la democracia. Introduccin

Arend Lijphart

La definicin de democracia como el gobierno del y para el pueblo plantea una


pregunta fundamental: quin gobernar, y a los intereses de quien responder el
gobierno cuando el pueblo est en desacuerdo y tenga preferencias divergentes? Una
respuesta a este dilema es lo que diga la mayora. Esta es la esencia del modelo
mayoritario de democracia. Una respuesta alternativa al dilema es el mayor n de
gente. Este es la base del modelo consensual.
El modelo mayoritario de democracia es excluyente, competitivo y de confrontacin,
concentra el poder poltico en manos de una minora escasa, mientras que el modelo
consensual se caracteriza por la inclusin, el pacto y el compromiso, intenta dividir,
dispersar y limitar el poder. Considerando las instituciones y normas democrticas ms

importantes, pueden deducirse 10 diferencias de los principios mayoritario y


consensual:
- Las 5 diferencias en la dimensin ejecutivos-partidos son las siguientes:
1.- Concentracin del poder ejecutivo en gabinetes mayoritarios de partido nico frente
a la divisin del poder ejecutivo en amplias coaliciones multipartidistas.
2.- Relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo en las que el ejecutivo domina
frente al equilibrio de poder ejecutivo-legislativo.
3.- Bipartidismo frente a sistemas multipartidistas.
4.-Sistemas electorales mayoritarios y desproporcionales frente a la representacin
proporcional.
5.- Sistemas de grupos de inters de mayora relativa con competencia libre entre los
grupos frente a sistemas de grupos de inters coordinados y corporatistas orientados
al compromiso y a la concertacin.
- Las 5 diferencias en la dimensin federal-unitaria son las siguientes:
1.- Gobierno unitario y centralizado frente a gobierno federal y descentralizado.
2.- Concentracin del poder legislativo en una legislatura unicameral frente a la divisin
del poder legislativo en dos cmaras igualmente fuertes pero constituidas de forma
diferente.
3.- Constituciones flexibles que aceptan enmiendas mediante mayoras simples frente a
constituciones rgidas que slo pueden cambiarse por medio de mayoras
extraordinarias.
4.- Sistemas en los que las legislaturas tienen la ltima palabra en la constitucionalidad
de su propia legislacin frente a sistemas en los que las leyes estn sujetas a una
revisin judicial para analizar su grado de constitucionalidad mediante tribunales
supremos o constitucionales.
5.- Bancos centrales que dependen del ejecutivo frente a bancos centrales
independientes.
Algunos federalistas sostienen que este tiene un significado primario y uno secundario.
La definicin primaria: divisin del poder garantizada entre el gobierno central y los
gobiernos regionales; las caractersticas secundarias son: fuerte bicameralismo,
constitucin rgida fuerte revisin judicial.
Para estos la garanta de divisin de poder federal slo puede funcionar si:
1) Tanto la garanta como la divisin de poder estn estipuladas en una Constitucin
de reforma rgida
2) necesidad de un rbitro neutral para resolver los conflictos relacionados con la
divisin de poder entre los dos niveles de gobierno, necesidad de revisin judicial

10

3) Existe cmara federal en el legislativo nacional en que las regiones se encuentren


representadas, necesidad de bicameralismo slido.
4) El objetivo del federalismo es promover
descentralizado.

proteger

un sistema de gobierno

La distincin entre 2 formas bsicas de democracia, la mayoritaria y la consensual, no


es una invencin reciente en la Ciencia Poltica; sin embargo, hay una tendencia fuerte
a equipar a la democracia nicamente con la democracia mayoritaria y a no reconocer
la democracia consensual como una forma de democracia alternativa e igualmente
vlida.
Huntington prueba de doble alternancia: una democracia puede considerarse
consolidada si el partido que toma el poder en las elecciones iniciales pierde las
siguientes elecciones y pasa el poder a los ganadores, y si estos a su vez lo pasan sin
problemas a algunos de los vencedores de las elecciones ulteriores. Las democracias
mayoritarias puras o casi puras son bastante raras, limitndose a RU, NZ (hasta 1996),
las antiguas colonias britnicas del Caribe (pero slo con respecto a la dimensin
ejecutivos-partidos). La mayora de las democracias tienen rasgos consensuales
significativos e incluso predominantes.

La representacin poltica Hanna Pitkin


La representacin significa actuar en inters de los representados, sensible ante ellos.
El representante debe actuar independientemente. Su accin debe implicar discrecin,
debe ser l quien actu. El representado, debe tmb ser capaz de la accin y juicio
independiente y no comportarse como necesitado de cuidado. El representante debe
actuar para que no haya conflicto, y si surge, se necesite una explicacin. No debe
haber disparidad con los deseos de los representados sin tener buenas razones en
trminos de los intereses de los representados, sin tener una buena explicacin de pq
sus deseos no estn de acuerdo con los intereses de ellos.
Burke no crea que la representacin tuviera mucho que ver con la consulta de los
representados, sino que se refera a la representacin de intereses desvinculados.
Si el pueblo tiene un verdadero inters en aquello que conocen poco, entonces el
representante est justificado al perseguirlo incluso en contra de los intereses de los
electores. Pero si esto se lleva al extremo se pasa de la representacin al paternalismo
de las masas ignorantes. Cuanto ms vea un terico al representante como miembro
de una lite superior de sabidura y de razn, como lo haca Burke, menos sentido
tendr el exigir al representante que consulte las opiniones de aquellos por quienes
acta (masas ignorantes). Contrariamente, a medida que un terico vea al
representante y a los electores son iguales en capacidad, sabidura e informacin,
tender a exigir que las opiniones de los electores sean tenidas en cuenta.
En los temas polticos, generalmente se aplica la idea de representacin como una
actuacin por otros, sobre la accin
sobre lo que debera hacerse, implican
compromisos, juicios, valores, fines y medios. La vida poltica no es solo la elaboracin

11

de elecciones arbitrarias, ni slo negociacin entre deseos privados. Es siempre una


combinacin de negociacin y de compromisos en conflicto, una deliberacin
comn sobre poltica pblica. Cuanto ms igualitaria sea una nacin, ms siente que
es tan buena como lo son sus gobernantes, y menos inclinada est a darle mucha
discrecin. Pero si en una sociedad hay una divisin aguda, habr un n creciente de
cuestiones sobre las que no se podr llegar a un acuerdo mediante un debate racional.
En consecuencia contaramos con una sociedad con un creciente deseo de
representatividad, un deseo de escoger los legisladores tomndolos de un grupo
particular como garanta de accin de inters del grupo. Con frecuencia son los mismos
pases para los cuales la representacin proporcional es ms peligrosa los que insisten
en tenerla. Aun cuando esta representacin introduce en el legislativo antagonismos
irreconciliables, pero los pases insisten en ella, pq creen que slo un miembro
escogido a travs de un grupo particular puede actuar en inters de ese grupo. Un
representante que de manera caracterstica se sienta seguro de su conocimiento y
convicciones actuar respecto a ellas, otro que tienda a sentirse escptico y cauto
respecto a sus puntos de vista es ms probable que quiera conocer o que piensan sus
electores.
La representacin como actividad sustantiva con frecuencia puede parecer lejana con
respecto a la realidad de la vida poltica. Un representante poltico tiene un electorado
y no un principal. Los tericos se formulan un clsico dilema: si un hombre representa
a un distrito electoral particular en el legislativo es su deber perseguir el inters del
mismo o el inters de la nacin como un todo?
Las alternativas a este dilema se excluyen. Si un hombre representa a un cierto distrito
electoral su obligacin es para con el inters de ese electorado. Y en un sentido
prctico, es importante social y polticamente hablando que los intereses locales y
parciales no sean desatendidos y sacrificados en nombre de la nacin. Por otro lado, el
gobierno nacional debe perseguir el inters nacional. Si los representantes como grupo
estn consagrados a esa labor, tambin estn consagrados, en consecuencia, a velar
por el inters nacional. Y, en un sentido prctico, es importante social y polticamente
hablando que a los intereses locales y parciales no se les permita preponderar sobre las
necesidades y los intereses de la nacin como un todo, y no de las diversas provincias
que lo han elegido. Pero estas formulaciones no solucionan nuestro dilema, sino que
slo rechazan una de las alternativas, optando por el inters nacional en lugar del
inters el distrito electoral. Una de las caractersticas del gobierno representativo es su
capacidad para resolver las conflictivas pretensiones de las partes sobre la base de su
comn inters en el bienestar del todo.
Un argumento que frecuentemente aparece entre el inters local y el inters nacional
es que se supone que una especie de mano invisible poltica ha de prevenir cualquier
conflicto real. La nacin se constituye a travs de sus partes; del mismo modo, el
inters nacional debe ser la suma de los intereses parciales o locales. La dificultad que
se plantea con este argumento es que es falso.
En cierto sentido, la nacin es la suma de las partes, pero en otro sentido la nacin
debe exigir algunas veces que ciertas partes se sacrifiquen su bienestar al suyo propio.
No obstante el inters nacional no puede ignorar el bienestar de las partes integrantes

12

de la nacin, ni el de los individuos. La pretensin inicial de una localidad o grupo


puede ser contraria a la del inters de la nacin, pero la nacin tmb tiene un inters en
el bienestar de la nacin. As, en teora debera existir para cada caso una solucin
ideal
El representante es a la vez un presentador especial de causas y un juez, un agente
de su localidad as como un gobernante de la nacin. Su deber es perseguir al mismo
tiempo el inters nacional (porque su labor como representante es gobernar la nacin)
y el inters local (porque es su representante). Esa tarea dual es difcil, aunque no sea
imposible ni prctica ni tericamente. Pero existen otras realidades polticas que deben
ser consideradas, adems del problema del inters nacional.
El elector, el votante que ha de ser representado, no es, el ciudadano racional,
informado, interesado, polticamente activo que nuestra frmula parece exigir. La
mayor parte del pueblo es aptico en poltica, y muchos ni votan. De aquellos que
votan, la mayor parte lo hace de acuerdo con una lealtad tradicional de partido;
algunas veces, las caractersticas personales del candidato tambin juegan un papel.
Pero generalmente ambas cosas, las caractersticas personales y los compromisos
polticos, se emplean para justificar una preferencia. Los votantes tienden a atribuir al
candidato cualquier poltica que ellos apoyen; pocos de ellos saben algo acerca de la
votacin del congresista. Las decisiones parecen estar motivadas principalmente
mediante contactos con grupos primarios; el pueblo vota como lo hace su familia,
sus amigos y sus compaeros. En consecuencia, las decisiones referidas a la votacin
dependen en gran parte del hbito, el sentimiento, y la disposicin antes que de una
consideracin racional e informada de los enfoques que el candidato o el partido tienen
de los temas.
En 1er lugar, el representante poltico es elegido por un gran n de personas y si bien
puede ser difcil de determinar los intereses o los deseos de un solo individuo, es
infinitamente ms difcil determinar los de un distrito electoral de miles de individuos. Y
el representante conoce la ignorancia, la apata y la irracionalidad de los votantes. Rara
vez tiene acceso a una informacin precisa sobre interese y opiniones que tienen.
En 2 lugar, es un poltico profesional. Un miembro de un partido poltico que quiere
conseguir ser reelegido, y un miembro de un legislativo junto con otros representantes.
Debe ser sensible a su partido poltico y a los diversos grupos e intereses pblicos y
privados
En 3 lugar, tmb tendr opiniones y perspectivas, al menos sobre algunos temas. Sentir
que algunas medidas son errneas, inmorales o indeseables. Al mismo tiempo, en
cambio, sus opiniones pueden ser transformadas por aquellos que le rodean y por sus
fuentes de informacin. Su propia opinin sobre una medida puede estar formada por
los lderes del partido, otros colegas, cartas
As, en el comportamiento legislativo estn en juego una gran complejidad y pluralidad
de determinantes, y cualquiera de ellos puede formar parte de una decisin legislativa.
Debemos abandonar la idea de la representacin poltica en su sentido de actuar
por? quiz en poltica la representacin sea slo una ficcin, un mito. O tal vez, la

13

representacin deba ser redefinida con el fin de adaptarla a nuestra sociedad poltica;
quiz debatimos simplemente el hecho de que lo que estamos llamando gobierno
representativo es en realidad una simple competicin de partidos para conseguir un
cargo pblico. Cuando hablamos de representacin poltica, de gobierno representativo,
no queremos decir o no exigimos que el representante se site en relacin uno-a-uno
La representacin poltica es ante todo un concierto pblico e institucionalizado que
involucra a muchas personas y grupos, de acuerdo con los complejos modos en que
operan los conciertos sociales a gran escala.. Es representacin si el pueblo (o un
distrito electoral) est presente en la accin gubernamental, aun cuando no acte
literalmente por s mismo. En la medida en que se trata de una cuestin de actuar por
otros, requiere una accin independiente en inters de los gobernados, de una manera
sensible en la respuesta frente a ellos, pero que no est normalmente en conflicto con
sus deseos.
El representante poltico puede ignorar e incluso omitir la opinin del electorado si
ofrece justificaciones racionales para hacerlo. Un legislador americano contestara que
as lo hara debido a su conocimiento y de la ignorancia y verdadero inters de sus
electores. Pero como seres capaces de juicio y de una accin colectiva que tienen de
vez en cuando, una opinin con las cuales enfrentarse a su representante. (Pero esto
es una excesiva simplificacin de la opinin pblica y de la voluntad popular). Los
politlogos sabemos que votar es, esencialmente una experiencia de grupo. Al votar,
percibimos la realidad poltica con la gente de nuestro entorno. La mayora de nosotros
estamos influenciados por los medios de comunicacin de masas a travs de otras
gentes y por medio de la reacciones ante ellas. la relacin del congresista con el
votante no es solo bilateral, pues se complica con muchos intermediarios: partido local,
intereses econmicos, noticias en medios de comunicacin y muchas veces el
representante llega al pblico a travs de estas agencias mediadoras y la informacin
puede transformarse al difundirse. Como resultado, el pblico puede captar slo partes
positivas o negativas del congresista
Ejemplo: el ciudadano A quiere votar a cierto candidato debido a una conversacin
casual con B, quien escucho hablar de C de un artculo publicado por D. La conducta
del voto del pueblo en una democracia representativa puede responder a temas y a
polticas de tomas de decisin aun cuando muchos votantes no respondan
directamente a ellos.
La autora mantiene que la representacin poltica es representacin, y de manera
particular lo es en el sentido de actuar por, y que esto debe ser entendido en el nivel
pblico. El sistema representativo debe buscar el inters pblico y sensibilizarse
ante la opinin pblica, excepto en la medida que la falta de dicha sensibilidad pueda
justificarse en trminos del inters pblico. En ambos casos, el proceso es pblico e
institucional. El proceso es complejo e implica interaccin entre organizaciones, medios
de comunicacin y relaciones personales. Aunque la mayora de la gente vote de
manera irracional y con falta de informacin ante la presin de los grupos primarios,
ello no imposibilita al sistema para mostrar un grado de racionalidad. El sistema
representativo debe buscar el inters pblico y sensibilizarse ante la opinin pblica,
excepto cuando pueda justificarse lo contrario por la bsqueda del inters pblico. El

14

legislador individual no acta slo, sino como miembro de un cuerpo representativo. La


representacin puede surgir en un sistema poltico en el que los individuos persiguen
diferentes metas. Una perspectiva completa de la representacin, depende de una
comprensin completa y correcta de representacin.
Aunque tanto la representacin simblica como la representacin descriptiva
son representacin, esto no quiere decir que el representante descriptivo sea mejor
que el representante simblico y no todas las clases de representacin sern posibles
en cualquier contexto. De un gobierno se dice que representa a su estado, a su nacin,
a su pas o a su pueblo. Dentro de un Estado la representacin es atribuida
comnmente al legislativo. En el caso de la representacin proporcional, cada miembro
representa a aquellos que lo eligieron, en el caso de la representacin ocupacional,
representan a los de su profesin, o en el caso de un distrito electoral geogrfico, se
representa al inters de estos.
Tmb podemos hablar de representacin por parte del ejecutivo, se trate de un Pte
elegido directamente o de un 1er Ministro elegido indirectamente. Hablamos de
representacin por parte de Monarcas, Jefes de Gobierno... Los Tribunales, Jueces y
Jurados
son rganos representativos, tmb reconocemos una representacin
administrativa. Los embajadores representan al Estado en el extranjero. Todo gobierno
o agente oficial representa sus acciones como acciones oficiales del Estado. Los
lobbyist representan ante el congreso a un cierto grupo de inters. La representacin
poltica es variada, pero hay que aclarar qu tipo de representacin est utilizando un
tipo de autor particular y si se adapta al caso que intenta aplicarla. Existen muchos
modos en los que
puede decirse que un gobierno representa, pero no todos
corresponden a la idea de gobierno representativo.
-Algunos tericos dicen que todos los gobiernos representan a sus sbditos, pues
tienen autoridad sobre ellos y elaboran leyes por ellos, pero no hace falta representar
para tener autoridad.
-Otros tericos dicen que todos los gobiernos representan a sus sbditos en sentido
formalista de que sus acciones no solo vinculan a sus sbditos, sino que son atribuidos
a sus sbditos. Cuando el gobierno acta decimos que es la nacin la que ha actuado.
-Otros tericos complementan la autoridad de jure que tiene un gobierno para actuar
en nombre de sus sbditos como nacin, con su capacidad de facto para lograr apoyo y
convivencia de los mismos. As se dice que un gobierno representa slo en la medida
que sus decretos son obedecidos por sus sbditos. De Gracia y Gosnell la
representacin es una cuestin de satisfacer a los representados. Un gobierno
representativo definido por su grado de popularidad no necesita tener elecciones ni
otras instituciones democrticas, y todo esto parece compatible con el gobierno
representativo. Otros autores dicen que un gobierno es representativo si persigue el
inters de sus sbditos y vela por su bienestar.
Pero ninguno de estos sentidos es los que queremos decir cuando hablamos de
gobierno representativo. El que los gobiernos tengan autoridad legtima para vincular a
sus sbditos, o que estos sbditos estn obligados a obedecer, son partes de las tareas
del filsofo. Los posibles revolucionarios intentan justificarse a s mismos

15

argumentndose que el gobierno no les representa. Un letrado internacional puede


decidir qu gobierno es el legtimo portavoz de una nacin. Tmb nos interesa la
responsabilidad de los sujetos respecto a las acciones de sus gobiernos: Ejemplo el
pueblo Alemn por las atrocidades cometidas por el nazismo Cunto apoyo popular
tuvo Hitler? Hasta qu punto estaba informado el pueblo de lo que estaba haciendo?
Aprobaron lo que saban?
Podemos llegar a la conclusin de que no era
representativo. Tendemos a designar como gobiernos representativos slo a algunos
gobiernos (EEUU, GB, Suiza) Pero no a las dictaduras, monarquas tradicionales,
colonias
Conocemos cuales son los argumentos ms importantes sobre la representacin,
empezamos por saber si los gobernantes son elegidos o no, si lo son en elecciones
limpias, quien tiene derecho al voto, si los cargos pblicos tienen poder gubernamental
real. Para decidir si un gobierno es representativo, preguntamos si tiene la autoridad
para hacer leyes vinculantes en nombre de los ciudadanos. Todo gobierno legtimo
tiene esa autoridad. Podramos decir que un gobierno es representativo demostrando
que sus polticas promueven el bienestar de sus ciudadanos? Las acciones de una
dictadura benevolente podran dirigirse hacia el bienestar de la poblacin, pero sin la
participacin democrtica, pues entonces esto no sera un gobierno representativo. El
hecho de que un gobierno se preocupe por el inters de sus sbditos no lo convierte
en representativo, ni tampoco el contentamiento de sus sbditos (hacerlos felices)
.Tampoco el consentimiento de sus sbditos podr definir la representacin, pues el
pueblo pide en ocasiones apoyar a un monarca hereditario, es decir, una dictadura
puede tener un consentimiento grande, pero no la convierte en gobierno
representativo, ya que un rgimen puede conseguir el apoyo mediante el control
monopolizado de los medios de comunicacin de masas complementndolo con
coercin sobre los opositores . Tmb puede basarse en un monopolio propagandstico
muy organizado. Si un grupo de inters hace una campaa propagandstica para
persuadir al pblico en favor de alguna medida tampoco lo vemos como representacin
del pblico.
Aqu mostramos a un gobierno representativo demostrando que sus sbditos tienen el
control sobre lo que se hace. Todas las acciones de gobierno son atribuidas a sus
sbditos legalmente. En un gobierno representativo al pueblo acta a travs de su
gobierno y no es el pueblo un receptor pasivo de la acciones de gobierno. Un gobierno
representativo debe promover el inters pblico y ser sensible al pueblo. Un gobierno
representativo necesita una maquinaria para la expresin de los representados y que
el gobierno a esos deseos a menos que haya buenas razones para hacer lo contrario.
No hace falta que exista una constante respuesta sino sensibilidad para responder. As
esta clase de representacin poltica necesita slo de una potencial sensibilidad de
respuesta y es incompatible con la manipulacin y la coercin sobre el pblico. La
lnea que divide liderazgo y manipulacin es difusa. El liderazgo est a merced de los
seguidores, la manipulacin se impone a los gobernados y debilita o acaba con la
capacidad de estos para rechazar las decisiones del gobernante. Hablamos de
gobierno representativo slo si se puede atribuir la accin gubernamental al pueblo. No
decimos que un gobierno es representativo hoy porque responde a los deseos
populares y deja de serlo al da siguiente porque los frustra.

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Tendemos a creer que sin las elecciones esto es imposible. (Pag 78) Nuestra
preocupacin por las elecciones, y si son libres, se crea por la conviccin de que la
maquinaria electoral es necesaria para asegurar la sensibilidad de respuesta
sistemtica. Un monarca absoluto o un dictador que elige tomar en consideracin
encuestas de opinin pblica y hacer lo que al pueblo le parece no es un gobierno
representativo. Para eso se necesitan instituciones diseadas para ello, para asegurar
su respuesta del gobierno ante el inters pblico y la opinin pblica. Nos resistimos a
considerar como gobierno representativo a menos que cuente con elecciones regulares
y libres, debe incluir adems un cuerpo representativo colegiado con capacidad
consultiva. No ser gobierno representativo si todo gobierno est en manos de un solo
gobernante, aunque sea elegido regularmente.
Nuestra idea de gobierno representativo incorpora a la idea de que el pueblo de una
nacin est presente en las elecciones de su gobierno, y algunas instituciones
pretenden asegurar ese resultado. La secuencia de los acontecimientos puede ser as:
-Los hombres tienen en mente un objetivo a alcanzar, para lograrlo necesitarn tiempo
y se crean instituciones (leyes, cuerpos administrativos) pero estas instituciones
desarrollan inercias propias, no siempre funcionan como se pretenda y pueden no
producir el resultado para el que se establecieron.
- Otra secuencia causal puede ser el revs: Los hombres pueden desarrollar
gradualmente caminos fijados para hacer algo. A partir de ese comportamiento pasado
pueden empezar a abstraerse ideas sobre qu y para qu ese comportamiento, como
llevarlo a cabo. Y esos principios pueden llegar a ser utilizados como nuevas metas
para revisar las instituciones, valorar la forma en que funcionan y mejorarla. As se
plantean tensiones entre la prctica y la teora. Consideremos un prctica o institucin
humana por ejemplo: el castigo, este ha sido estudiado por los filsofos. Llamamos a
las operaciones normales de instituciones para castigar y al normal ejercicio de esas
pautas de comportamiento al margen de que la persona castigada sea culpable o no. El
concepto castigo parece tener un lado sustantivo cuando se nos dice que no se puede
condenar a un hombre inocente, y un lado formal o institucional que nos dice que se
puede hacer, aunque no se debe. As el hombre crea instituciones oficiales para
castigar a los criminales y normas menos formales p.e para castigar a nuestros hijos.
-Para explicar otro modelo causal que lleva a la misma tensin, consideremos la idea de
equidad. Piaget sostiene que los nios desarrollan su nocin de equidad jugando son
sus padres: como jugar, cuales son las reglas, que es un juego, que son las reglas? As
los nios cuando conocen las reglas y saben que las hacen los hombres, que pueden
ser modificadas, son capaces de juzgar las innovaciones de acuerdo con la nocin de
equidad y en conformidad en el espritu de juego.
Debera estar ya claro la dualidad o tensin existente entre la poltica (formalista) y el
concepto de representacin. Esta dualidad la encontramos tmb entre la distincin de
Burke entre la esencia de representacin.
Tussman: podemos llamar a esos 2 aspectos (formal y sustancial) los 2 grandes modos
de vida poltica y social. La mayora de los grandes tericos de la sociedad han
enfatizado en uno u otro. Los realistas radicales, los conductistas y los

17

constitucionalistas enfatizan en las instituciones, la conducta y la ejecucin externa.


Necesitamos ambos modos
-Definir representacin institucional: renunciar a toda esperanza de juicio, de
valoracin, de mejora o reforma de la misma o incluso instruir a alguien en el papel de
representante. Desde esta visin es lo que los representante hacen realmente cuando
se les observa nada de lo que hagan dejar de ser representacin.
-Definir representacin idealmente: concentrarse en la esencia, sustancia y excluir a las
instituciones, no ejecucin prctica, lo que hacen los representantes nos parecer
irrelevante, as nuestra concepcin de representacin ser platnica. Ningn sistema
institucional puede garantizar la esencia de la representacin.
-Madison: El inters del
constitucionales del lugar

hombre

debe

estar

conectado

con

los

derechos

-Tussman: El hombre como ciudadano debe preocuparse por el inters pblico, no por
sus bienes privados, que se formulan cuestiones pblicas y no privadas e.j.
necesitamos escuelas pblicas? O quiere pagar ms impuestos?
-Martn Drath: Sin la institucionalizacin, el ideal de representacin no pasara de ser un
sueo vaco. Las formas institucionales, las pautas culturales son las que le dan cuerpo
a la idea abstracta de representacin. La mejora de las instituciones representativas, el
cultivo de las personas capaces de entender los intereses de los dems son esenciales
para la idea de representacin y tienen efecto sobre nuestras vidas reales. Pero no
podemos permitir que las instituciones, lo hbitos de conducta, el comportamiento de
los representantes se conviertan en un modelo ideal nuestro. Los hombres siempre se
han empeado en conseguir instituciones que produzcan lo que requiere el ideal, y
estas instituciones o los individuos que las han presentado han sido acusados de que
no representan. La etiqueta representante invita a la crtica es una ficcin o es
realmente la sustancia de la representacin? As se ha argumentado: el gobierno
representativo, es idealmente la mejor forma de gobierno. Por su naturaleza esencial se
trata de un sistema de fideicomiso. El concepto de representacin se configura as
como una continua tensin entre el ideal y el logro. Esta tensin no debe hacernos
abandonar el ideal y aceptar todo lo que hacen los representantes ni abandonar su
institucionalizacin y escapar de la realidad poltica. Esa tensin debe presentar un
desafo continuo : construir instituciones , estrenar individuos para la consecucin del
inters del pblico , en la representacin del pblico y a seguir siendo crticos con tales
instituciones con el fin de que se muestren abiertas a posteriores interpretaciones y
reformas,

La poliarqua

Robert A. Dahl

Democracia polirquica.
I. El anlisis de la teora

madisoniana y populista sugiere al menos 2 mtodos que


podran utilizarse para estructurar una teora de la democracia. Por una parte, el

18

mtodo de maximizacin, que consiste en especificar objetivos que se deben


maximizar. Ambas teoras son esencialmente de este tipo: la teora madisoniana
postula una repblica no tirnica como objetivo a maximizar; la teora populista
postula la soberana popular y la igualdad poltica.
Una segunda va (que podra denominarse mtodo descriptivo) consiste en
considerar como una sola clase de fenmenos a todos los Estados-nacin y a las
organizaciones sociales democrticas y, examinando los miembros de esta clase,
descubrir: 1 las caractersticas comunes que los distinguen y, 2 las condiciones
necesarias y suficientes para que las organizaciones sociales posean esas
caractersticas.
No se trata de mtodos excluyentes

II.

Los objetivos de la democracia populista no proporcionan una teora completa. Un


defecto de esta teora es que slo aporta una redefinicin formal de una norma del
procedimiento necesaria para lograr el ideal de la igualdad poltica y la soberana
popular, pero la teora no explica el mundo real. Cules son las condiciones necesarias
y suficientes para maximizar la democracia en el mundo real? Q entendemos por
maximizar la democracia? La democracia es un estado de las cosas que constituye un
lmite y todas las cosas que se acerque a ese lmite sern maximizadoras.
Cmo decimos que el estado de las cosas constituye el lmite? El modelo de
democracia populista sugiere 3 caractersticas posibles:
1) Siempre que se aprecie que existen posibilidades polticas a elegir, la alternativa
elegida y aplicada como poltica gubernamental es la alternativa preferida por los
individuos.
2) Siempre que se aprecie que existen alternativas polticas, en el proceso de elegir la
que ha de imponerse como poltica del gobierno se asigna un valor igual a la
preferencia de cada individuo.
3) La regla de decisin (mayora): al elegir entre alternativas, se elegir la prefera por
el mayor n de individuos.
Para que la 1 sea operativa debemos ignorar el problema de las diferentes
intensidades de preferencias entre los individuos. Pero si ignoramos las intensidades,
en realidad adoptamos como criterio la segunda caracterstica: se asigna igual valor a
la preferencia de cada miembro
Constituye la regla (de la mayora) una definicin adecuada al lmite de la
democracia? Ejemplo: la mayora prefiere x= se elige x como poltica de gobierno,
pero si un dictador prefiere y elegira Y. La situacin de igualdad poltica exige
intercambiabilidad (intercambio de n igual de individuos de un lado al otro, que no
afecte al resultado de la decisin. Cmo vemos si se da esa intercambiabilidad? Slo
podemos comprobarla examinando un gran n de casos. q podemos apreciar incluso
e un gran n de decisiones?:

19

Mayora A == eleccin
intercambiabilidad

de

la

mayora==poltica

de

la

organizacin

==

Si

Minora A
== eleccin de una minora==poltica de la organizacin==no
intercambiabilidad
Qu acontecimientos debemos examinar en el mundo real para apreciar en qu
medida una organizacin usa la regla? Qu actividades usamos como indicadores?...
Pero dado que la regla puede deducirse de las dos primeras caractersticas, no
bastara simplemente con examinar una organizacin social para determinar en qu
medida se sigue o no la regla? Actos manifiestos de eleccin (votos, declaraciones),
bsqueda de pruebas psicolgicas... Es importante especificar en qu etapa del
proceso de decisin consideramos efectuada la expresin de preferencias.
En la
etapa en que se usa la regla, es por definicin democrtica, si no se usa no lo es. En
EEUU actualmente la nica etapa que se aproxima a la regla es durante el proceso de
recuento de votos de las elecciones y en los rganos legislativos. En la etapa previa a
la votacin hay muchas influencias (ricos, control de recursos organizativos, lobby)
estos evidencian el poder de unos pocos frente a los muchos = proceso anti igualitario
y anti democrtico, aunque en menor grado que una dictadura.
III. Debemos proceder a dividir en dos la cuestin clave: 1) qu actos consideraremos
suficientes para constituir una expresin de preferencias individuales en una etapa
determinada del proceso de decisin? 2) Considerando estos actos como expresin de
preferencias, qu hechos debemos comprobar para saber en qu medida se utiliza la
regla en la organizacin que examinamos?
Hay que distinguir, como mnimo, 2 etapas: la etapa de eleccin y la etapa
interelectoral. La etapa electoral, por su parte, se compone de un mnimo de 3
periodos que es conveniente diferenciar. El periodo de votacin, el periodo previo a la
votacin y el periodo posterior a la votacin.
Durante el
perodo de votacin tendramos que comprobar en qu medida se dan, al menos, 3
condiciones:
1.-Cada miembro de la organizacin efecta
ejemplo, votar.

una expresin de preferencia. Por

2.-El peso asignado a la eleccin (voto) de cada individuo es idntico.


3.- La alternativa con mayor n de votos se proclama eleccin ganadora.
La conexin entre estas 3 condiciones y la regla es evidente. Pero en un plebiscito de
un rgimen totalitario se podra cumplir estas 3 condiciones, p.e. Un campesino
sovitico tendra la opcin de votar entre gobierno o deportacin a Siberia. Las
maquinarias polticas ms corruptas cumplen los requisitos, pero se dedican a falsear
resultados, comprar votos
Hemos de agregar 2 condiciones ms que deben cumplirse en el periodo previo a la
votacin:

20

4.- Cualquier miembro que perciba un conjunto de alternativas y considere al menos


una de ellas preferible a las dems, puede aadir su alternativa preferida, o sus
alternativas, entre las seleccionadas para la votacin. (Peligro de un periodo previo a la
votacin regido de un control monopoltico de la informacin, por alguna de las
alternativas)
5.- Todos los individuos poseen idntica informacin sobre las alternativas.
A 1 vista podra pensarse que estas 5 condiciones son suficientes para garantizar la
aplicacin de la regla; pero sera posible que un rgimen permitiese que se diesen esas
condiciones durante el perodo previo a la votacin y durante el perodo de la votacin
y luego se limitase a ignorar los resultados. En consecuencia, hemos de postular al
menos 2 condiciones ms para el periodo posterior a la votacin:
6.-Las alternativas con mayor n de votos desplazan a todas las alternativas con menos
votos.
7.- Las rdenes de los cargos electos se cumplen.
Estas condiciones forman, pues, nuestro conjunto de condiciones limitadoras que, si se
cumplen durante la etapa de la eleccin, se considerarn prueba de la mxima
aplicacin de la regla, que se considera prueba del mximo nivel de igualdad poltica y
de soberana popular. La maximizacin de la igualdad poltica y de la soberana popular
en la etapa interelectoral exigira:
8.1. Que las decisiones interelectorales estn subordinadas a las establecidas durante
la etapa de eleccin o que sean de aplicables a stas, es decir, las elecciones controlan
en cierto modo:
8.2. o que las nuevas decisiones del perodo interelectoral estn regidas por las 7
condiciones anteriores, actuando, sin embargo, en circunstancias institucionales
bastante distintas;
8.3. o ambas cosas.

IV. Ninguna organizacin humana ha cumplido jams esas 8 condiciones.


-En cuanto a la 1 condicin cada miembro de la org efecta actos que consideramos
una expresin de preferencia entre las alternativas previstas, como votar. En todas las
org humanas hay variaciones en la participacin de decisiones polticas. En EEUU hay
variables como: el grado de inters o participacin, capacidad, acceso, status
socioeconmico, educacin, residencia, edad, identificaciones religiosas o tnicas y
caractersticas de la personalidad. En EEUU, en las elecciones nacionales slo votan,
como media la mitad de los adultos de EEUU, y slo hacen algo ms que votar
(discusiones polticas, donaciones).
- Las condiciones 2, 3 y 6 las cumplen con bastante exactitud algunas
organizaciones.
-La 4 condicin segn el autor no se da en ninguna organizacin conocida, al menos
en grupos grandes, pues el control de la comunicacin est desigualmente distribuido.
21

Como las organizaciones humanas raras veces, llegan al lmite establecido por estas 8
condiciones, es preciso considerar cada una de ellas como el fin de un continuo o
escala con el que podra medirse cualquier organizacin. Si pudieran medirse cada una
de las 8 escalas, sera posible establecer clases arbitrarias, cuyo sector superior podra
denominarse poliarquas.
Las organizaciones se diferencian en la medida en que se acercan a estas 8
condiciones. Las poliarquas
tienen variedad de organizaciones a las que los
politlogos occidentales llaman democracias, incluyendo algunos aspectos de los
gobiernos de los EstadosNacin como EEUU, GB, Escandinavia, Mxico, Italia, Francia,
estados y provincias de EEUU y Canad, muchas ciudades, pueblos y sindicatos,
asociaciones, grupos religiosos. El n de poliarquas es grande (pero el de poliarquas
igualitarias es pequeo o no hay). El n de poliarquas estudiado por los politlogos es
pequeo y slo han estudiado las ms complicadas. Algunos dirn que las diferencia
entre tipos de poliarquas es tan grande (Estado nacin sindicato) que no habra que
incluirla en la misma categora.
Veamos el 1er mtodo para elaborar la teora de la democracia, el mtodo de
maximizacin se mezcla aqu con el mtodo descriptivo. Hay que buscar
condiciones necesarias y suficientes en el mundo real para maximizar la soberana
popular y la igualdad poltica. Se descubre que se resuelve el problema determinando
en qu medida se utiliza la regla en una organizacin. Y para determinar en qu
medida se utiliza la regla, se establecieron 8 condiciones ms o menos observables.
Las interpretamos 1 como lmites y al ver que no se alcanzaban en el mundo real se
reinterpretaron como fin de escalas que podran usarse en las mediciones. Ahora
podemos reformular el problema del modo siguiente: Cules son las condiciones
necesarias y suficientes en el mundo real para que existan estas 8 condiciones, por lo
menos hasta el grado mnimo que hemos acordado llamar poliarqua? Para responder a
esto ser necesario clasificar y estudiar un n considerable de organizaciones del
mundo real.

V. Si estamos dispuestos a aceptar que la magnitud del acuerdo (consenso) sobre las 8
normas bsicas, podemos formular las siguientes hiptesis,
poltica:

comunes

de la ciencia

1.- Cada una de las 8 condiciones de poliarqua aumenta al aumentar la amplitud del
acuerdo (o consenso) sobre la norma correspondiente.
2.- La poliarqua es una funcin del consenso sobre las 8 normas, si todas las dems
condiciones permanecen invariables El consenso posee, como mnimo 3 dimensiones:
el n de individuos que estn de acuerdo, la intensidad de la conviccin y el grado en
que su manifestacin se ajusta a esa conviccin. La magnitud de la coincidencia de
criterios depende en la medida en que la familia, la escuela, iglesias, prensa... Utilizan
los procesos de socializacin en favor de las normas.
3.- La amplitud del acuerdo (consenso) sobre cada una de las 8 normas aumenta con el
grado de instruccin social en la norma.

22

4.- El consenso es pues una funcin de la instruccin social total en todas las normas.
De las hiptesis precedentes se deduce tambin que:
5.- La poliarqua es una funcin de la instruccin social total en todas las normas.
Existen 3 tipos de variable de instruccin: la instruccin favorable (o de refuerzo), la
instruccin compatible (o neutral) y la instruccin negativa. Estos 3 tipos de instruccin
actan sobre los miembros de la mayora de organizaciones polirquicas en todas las
organizaciones., pero hay pocos datos. Por qu algunas organizaciones sociales
difunden una instruccin general sobre las normas y otras no?
6.- La instruccin social en las 8 normas aumenta con el nivel del consenso o acuerdo
sobre las elecciones posibles entre las alternativas polticas.
De la 5 y la 6 se deduce que:
7.- Con el consenso sobre las alternativas polticas aumenta una, o ms de una, de las
condiciones de la poliarqua. Cuanto ms desacuerdo haya respecto a las normas,
ms probable es que alguno de los medios de instruccin social (familia o escuela)
influya en algunos individuos en normas opuestas
8.- El nivel de instruccin social en una de las 8 normas aumenta tambin con el
grado de acuerdo existente sobre ella.
A veces la relacin entre poliarqua y diversidad social es confusa. A veces se oye: la
democracia exige diversidad de opiniones, y la diversidad de opiniones es un hecho
de la sociedad humana en todas las sociedades., y esto obliga a que las organizaciones
posean medios para resolver los conflictos. Debido a que es inevitable el conflicto
sobre los objetivos en las organizaciones humanas, son necesarias poliarquas para
maximizar el bienestar humano. La diversidad de opinin o el conflicto sobre objetivos
es una condicin necesaria para la poliarqua. Para ver si existe relacin entre
diversidad y democracia diferenciaremos dos categoras:
A)continuum desde el consenso sobre los objetivos hasta la discrepancia. Y hay que
dividir entre coincidencia de objetivos polticos y objetivos no polticos
b) continuum que va desde la autonoma al control. Un grupo es autnomo en la
medida en que su poltica no est controlada por individuos exteriores a su grupo.
Ejemplo: Si el grupo A y el grupo B son autnomos entre s en todas las polticas, no se
da entre ellos ninguna relacin de gobierno, no pueden ser miembros de una misma
poliarqua. Pero si A y B no pueden ser autnomos en ninguna eleccin, entonces la
poliarqua si es posible entre ellos y puede aplicarse la regla de la mayora para
resolver el problema.
Si no hay ninguna autonoma y si discrepancias, entonces se reducir el acuerdo sobre
las 8 normas bsicas (factores necesarios para la poliarqua). En conclusin: la
discrepancia y la falta absoluta de autonoma acaban con la poliarqua. Si 2 grupos son
autnomos entre s, la decisin, ya no es una decisin poltica en la que haya de usarse
la maquinaria de la poliarqua, elecciones distintas pueden ser compatibles con un alto
grado de acuerdo sobre las normas bsicas necesarias para las poliarquas. Cuanto

23

mayor es el desacuerdo sobre polticas en una organizacin social y cuanto mayor sea
la proporcin de individuos en desacuerdo, mayor ser el nivel de autonoma social que
se necesita para que exista un cierto nivel de poliarqua.
9.- La poliarqua es depende de la actividad poltica de los miembros.
Se conoce bastante sobre las variables con las que se asocia la actividad poltica (En
EEUU est asociada positivamente con variables como el status socioeconmico,
educacin, expectativas) Sabemos que las masas que tema madison (ignorantes, sin
propiedades) son menos activos polticamente. Los pobres en EEUU se privan de ellos
mismos del derecho a votar por su tendencia a la pasividad poltica. Como tampoco
estos tienen acceso a recursos organizativos, financieros y de propaganda que tanto
influyen en las campaas electorales. Ms vetado tienen el acceso al control de la
poltica gubernamental, por el acceso limitado a los recursos y por el sistema
madisoniano de contrapesos constitucionales.

VI

son las relaciones que los politlogos necesitamos investigar, pero pueden haber
ms relaciones cruciales, p.e. entre el grado de poliarqua y las estructuras de la
personalidad (autoritario, democrtico) de los miembros de una organizacin. Es
pronto para decir que se ha establecido una correlacin alta entre poliarqua y
presencia de ciertos tipos de personalidad, pero una instruccin social en las
normas bsicas debe basarse en parte , en la predisposicin del individuo. El
compromiso de Madison entre el poder de las mayoras y el poder de las minoras se
apoyaba, en parte, en la existencia de frenos constitucionales a la actuacin de la
mayora. La teora de la poliarqua, se diferencia del madisonianismo, en que
la poliarqua se centra en los requisitos sociales. Madison se mostraba
indiferente a las condiciones sociales.
La naturaleza humana y la estructura social eran cuestiones que los hombres de la
convencin daban por supuestas. As la convencin constitucional deba elaborar una
constitucin y no una sociedad. As que esa constitucin deba estar en consonancia
con la estructura social y con la naturaleza humana, el respeto a los derechos
naturales, en especial el de los selectos y de buena familia. Se nos ensea a creer la
necesidad de pesos y contrapesos constitucionales, pero damos poca importancia a los
sociales. Se deduce que la teora de la poliarqua que en ausencia de previos requisitos
previos sociales, ninguna estructura constitucional puede producir una repblica no
tirnica. Pero existen requisitos sociales previos, pueden ser estos muchos ms
importantes para la democracia. La teora de la poliarqua indica que las variables
primarias y cruciales q las que los politlogos deben prestar atencin son los sociales y
no los constitucionales... Se dijo que la teora pluralista era formal y axiomtica, que le
faltaba informacin sobre el mundo real. Pues deca que slo es posible alcanzar la
igualdad poltica y la soberana popular con el principio de la mayora.
La teora de la poliarqua, una ordenacin inadecuada, incompleta y primitiva sobre los
conocimientos sobre la democracia, se formula con la conviccin de que algn da
seremos capaces de elaborar una teora satisfactoria sobre la igualdad poltica.

24

Calidad de la democracia y una democracia ms benigna,


ms benvola
Arend Lijphart
1.- Introduccin.
La sabidura convencional sostiene (errneamente) que la democracia mayoritaria es
mejor para gobernar, pero acepta que la democracia de consenso es mejor para
representar a los grupos de intereses minoritarios, representar a cada persona de
forma adecuada.
Quiero una nacin ms benigna y benvola George Bush, Agosto, 1988.
Las democracias de consenso demuestran tener dichas cualidades de benignidad y
benevolencia de la siguiente forma: son ms proclives a ser Estados de bienestar;
protegen mejor el medio ambiente; encarcelan a un n menor de gente y usan menos
la pena de muerte; y las democracias de consenso en los pases desarrollados son ms
generosas con las ayudas econmicas a los pases en vas de desarrollo.

2.- Democracia de consenso y calidad democrtica. Tabla pag222


Existe una correlacin positiva entre la democracia de consenso o consensual y los
indicadores de la calidad de la democracia.
Representacin de las mujeres.
El % medio de mujeres elegidas para la cmara baja o nica del parlamento en las
elecciones celebradas entre 1971 y 1995 en las 36 democracias estudiadas por Arend
Lijphart oscila entre el % ms alto, un 30,4% en Suecia y el ms bajo, un 0,9 en PapaNueva Guinea. Esta diferencia muy relacionada con el grado de democracia de
consenso. El % de representacin parlamentaria femenina en las democracias de
consenso supera en 6,7 puntos al de las democracias mayoritarias.
Las mujeres suelen estar mejor representadas en los pases desarrollados que en los
que estn en vas de desarrollo, pero cuando se controla el nivel de desarrollo, la
relacin entre democracia de consenso y representacin legislativa femenina se
debilita slo ligeramente y contina siendo significativa al nivel del 1%.Tambin es
significativa la correlacin existente entre la democracia de consenso y la poltica de
familia, un tema de especial inters para las mujeres. Aqu Francia es un caso
excepcional, pues pese a ser un sistema prcticamente mayoritario recibe unas de las
puntuaciones ms elevadas en lo que se refiere a poltica de familia.
Igualdad poltica
La igualdad poltica es objetivo fundamental de la democracia y, por lo tanto, el grado
de igualdad poltica es un indicador importante de la calidad democrtica. Es difcil
medir directamente la igualdad poltica, pero la igualdad econmica puede servir como
indicador, ya que la igualdad poltica tiende a prevalecer en ausencia de grandes
desigualdades econmicas.

25

La democracia de consenso y la desigualdad medidas por medio de la relacin ricospobres se ven muy fuerte y negativamente relacionadas. Las democracias de consenso
vuelven a ser las ms igualitarias.
Participacin electoral.
La participacin en las elecciones es un buen indicador de calidad
democrtica por dos razones. Primera, muestra cmo estn los ciudadanos
realmente interesados en ser representados. Segunda, la participacin electoral est
estrechamente correlacionada con el status socioeconmico y, por lo tanto,
puede servir como indicador indirecto de igualdad poltica: un elevado n de votantes
significa una participacin ms igualada, mientras que un bajo n de votantes significa
una participacin ms desigual, y por tanto ms desigualdad.
Normalmente las
elecciones presidenciales
tiene mayor participacin que las
legislativas y cuando los ptes son elegidos por mayora simple, normalmente en la 2
vuelta hay ms participacin que en la 1 vuelta. La medida bsica es el n de votantes
cmo % de la poblacin en edad de votar.
La democracia de consenso y la
participacin electoral estn correlacionados positivamente, pero la correlacin es slo
significativa al nivel del 10%. En cuanto a los diversos controles: en 1er lugar el voto
obligatorio es ms comn en democracias de consenso que en las mayoritarias. En
2 lugar, la participacin se puede verse reducida a causa de la alta frecuencia de
elecciones, tanto en la Suiza consensual, como en la mayoritaria EEUU. En 3er lugar la
participacin suele ser mayor en los pases desarrollados. Sin embargo, cuando se
controla el voto obligatorio y la frecuencia de las elecciones, as como el nivel de
desarrollo, se refuerza el efecto de la democracia de consenso sobre la participacin
electoral y es entonces significativa al nivel del 1%. Con el establecimiento de estos
controles, las democracias de consenso tienen un% de participacin de
aproximadamente 7,5 puntos por encima de las democracias mayoritarias.
Satisfaccin con la democracia.
Puede el tipo de democracia afectar a la satisfaccin de los ciudadanos con la
democracia? Una encuesta realizada entre 1995 y 1996 en muchos pases se dio como
resultado que los ciudadanos de las democracias de consenso estn ms satisfechos
con el cumplimiento democrtico en sus pases que los ciudadanos de las democracias
mayoritarias; la diferencia es aproximadamente 17%. Un estudio anterior de 11
democracias europeas (Anderson y Guillory) descubri que cada uno de estos pases,
los encuestados que haban votado al partido o partidos ganadores solan estar ms
satisfechos que los votantes de partidos perdedores. Las pauta global descubierta por
estos autores era que en las democracias de consenso las diferencias entre ganadores
y perdedores eran ms pequeas que en las democracias mayoritarias
Proximidad gobierno-votante.
En el tpico sistema bipartidista los 2 partidos importantes suelen ser moderados,
as el programa poltico del gobierno suele ser cercano al grueso de los votantes. Una
medida de distancia entre gobierno y votantes es la distancia entre el gobierno en la
escala izq-derecha y la posicin del votante mediano distancia del gobierno. La

26

otra medida es el % de votantes entre el gobierno y el ciudadano mediano distancia


del votante Cuanto menores sean esas distancias, ms representativo ser el
gobierno de las preferencias polticas de los ciudadanos. Contrariamente a la
reivindicacin mayoritaria, la distancia entre el gobierno y el votante es menor en las
democracias de consenso que en las mayoritarias.
Responsabilidad y corrupcin.
Otra reivindicacin importante a favor de la democracia mayoritaria es que sus
gobiernos tpicamente formados por un solo partido mayoritario ofrecen una
responsabilidad ms clara con respecto a sus decisiones polticas, lo que conlleva una
mejor rendicin de cuentas del gobierno a los ciudadanos, los cuales pueden usar las
elecciones tanto para renovar el mandato del gobierno titular como para echar a los
granujas. Es ms fcil cambiar a los gobiernos en las democracias de consenso que en
las mayoritarias, tal como se ve en la menos duracin de los gabinetes en los sistemas
de consenso. Los cambios producidos en las democracias de consenso suelen ser
parciales, mientras que los cambios producidos en las democracias mayoritarias suelen
ser totales. La reivindicacin es sin duda vlida para los sistemas mayoritarios con
bipartidismo puro.
Una medida es la incidencia de la corrupcin. Se puede pensar que la mayor
claridad de responsabilidad en las democracias mayoritarias inhibe la
corrupcin y que la tendencia de los sistemas de consenso a llegar a acuerdos y
pactar fomenta las prcticas corruptas. Contraria a la hiptesis, no existe relacin
significativa entre democracia de consenso y corrupcin. Adems, la tenue
relacin que aparece es negativa: las democracias de consenso son ligeramente
menos proclives a ser corruptas que los sistemas mayoritarios.

La hiptesis de John Stuart Mill.


El argumento de John Stuart Mill, es que el gobierno de la mayora es un requisito
fundamental de la democracia y que la combinacin de elecciones por mayora relativa
o absoluta y gobierno parlamentario puede dar lugar a un gobierno minoritario. (Si en
cada circunscripcin es ganada por una pequea minora). Mill considera que la
mejor solucin es usar la representacin proporcional (RP) para la eleccin de la
legislatura, y acierta al decir que bajo un sistema perfectamente proporcional el
problema del control por una minora no puede ocurrir. Adems, su argumento significa
que las democracias de consenso, que con frecuencia utilizan la RP y que adems
tienden a tener gabinetes de coalicin ms inclusivos, son ms proclives a practicar un
verdadero gobierno mayoritario que las democracias mayoritarias. Se pueden usar las
siguientes medidas: 1 El % de apoyo popular de los partidos o Pte, midiendo el tiempo
en que cada gabinete o Pte estuvo en el cargo. La 2 medida (criterio de Mill): el % de
tiempo en que se cumple el gobierno mayoritario, es decir la condicin de que el
gabinete o el Pte estn apoyados por mayoras populares. Otra explicacin: los
sistemas presidenciales se encuentran en la mitad mayoritaria del espectro, pero
suelen asegurarse un buen apoyo popular para el ejecutivo. El sistema mayoritario se
asegura con el sistema de mayora absoluta con 2 vuelta

27

Otra explicacin: las democracias de consenso con gabinetes minoritarios suelen tener
un apoyo popular al gabinete relativamente bajo. El apoyo popular al gabinete no tiene
en cuenta se basa en votos reales y no tiene en cuenta el voto estratgico (no
preferencia real de los votantes). La conclusin general es que las democracias de
consenso tienen mejores resultados que las mayoritarias en todas las medidas de
calidad democrticas estudiadas, casi todas las correlaciones son estadsticamente
significativas.
Democracia de consenso y sus cualidades de benignidad y benevolencia.
Las cualidades democrticas analizadas hasta ahora deberan gustar a todos los
demcratas: mayor representacin de las mujeres, mayores igualdad poltica, de
participacin electoral.. Adems el consenso democrtico est asociado con otros
atributos: una fuerte orientacin comunitaria y de conciencia social; Estas
caractersticas estn de acuerdo con concepciones ms femeninas de la democracia.
(Capacidad de conexin, persuasin mutua en lugar de inters egosta y bsqueda del
poder). Considerndose la democracia de consenso como un modelo ms femenino y la
democracia mayoritaria como un modelo ms masculino.
Existen 4 reas de actividad gubernamental en que las cualidades de una mayor
benignidad y benevolencia de la democracia de consenso se suelen manifestarse ms:
el bienestar social, la proteccin medioambiental, la justicia penal y la ayuda exterior.
La hiptesis de Arend es que la democracia de consenso se asociar con polticas ms
benignas, benvolas y generosas. Se realiza un anlisis de regresin bivariante del
efecto de la democracia de consenso en 10 indicadores de las orientaciones de las
polticas en estas cuatro reas.
El 1er indicador es el ndice del estado de bienestar. La democracia de consenso
tiene una clara correlacin positiva con los niveles de bienestar. Otro indicador del
estatismo del bienestar es el gasto social como % del PIB. La correlacin con la
democracia de consenso es de nuevo fuerte y significativa y no se ve afectada cuando
el nivel de desarrollo se controla. (Suecia 37% de gasto social, Japn 12,4 %)
La actuacin sobre el medio ambiente se puede medir por indicadores como las
emisiones de dixido de carbono, el consumo de fertilizantes y la desforestacin (Pases
bajos 77 puntos- botsuana o puntos) las democracias de consenso puntan ms que las
mayoritarias; as como por la responsabilidad sobre el medio ambiente en el
rendimiento energtico, los pases ms responsables con el M.A.
producen
mercancas y servicios con el ms bajos consumo de energa (el ms alto Suiza, y el
ms bajo Trinidad. La correlacin entre democracias de consenso y rendimiento
energtico es muy fuerte (significativa al nivel del 1%).
Cabra esperar que las cualidades de benignidad y benevolencia en las
democracias de consenso muestren sistemas de justicia penal menos punitivos que los
de las democracias mayoritarias, con menos gente en prisin y con menos o ningn
uso de la pena capital. Estudio presos x100000 hab. (+ Alto EEUU 560, + bajo india
24). Los resultados de comprobacin de la hiptesis muestran una correlacin negativa
entre democracia de consenso y la encarcelacin pero modestamente (10%) y la
correlacin negativa entre la democracia de consenso y la pena de muerte es fuerte

28

(1%) y no se ve afectada por el control del nivel de desarrollo. La correlacin positiva


con la tasa de encarcelamiento est totalmente producida por el caso extremo de
EEUU, cuando se excluye a EEUU del anlisis la relacin desaparece. En el campo de la
poltica exterior los resultados muestran que las caractersticas de benignidad y
benevolencia de la democracia de consenso se manifiestan con generosidad en la
ayuda externa y un rechazo a confiar en el poder militar.
En este anlisis de regresin bivariante, la democracia de consenso est correlacionada
con los tres indicadores. Pero hay que introducir deferentes controles: en 1 lugar los
pases ricos pueden permitirse dar ms ayuda exterior que los pases menos ricos. En
2 lugar los pases grandes tienen mayores gastos en defensa al asumir mayores
responsabilidades militares que pueden limitar sus deseos de ayuda exterior. Se han
descubierto vnculos entre poblacin y gastos en defensa En conclusin, la democracia
de consenso establece una gran diferencia con relacin a casi todos los indicadores de
calidad de la democracia y con respecto a todas las cualidades de benignidad y
benevolencia. Adems, cuando se introducen los controles apropiados, la diferencia
positiva que establece la democracia de consenso es an mayor.

Tema 2. Partidos polticos


Son actores polticos esenciales de los sistemas polticos que aspiran a ocupar el
representando a la sociedad ante el Estado. Nacen como asociaciones privadas
vinculadas a los primeros regmenes democrticos. Los partidos han ido ampliando
competencias y funciones en todo tipo de regmenes polticos, democrticos,
autoritarios y totalitarios.

Notas para el estudio de la evolucin de los partidos


polticos
La Democracia no puede entenderse ni estudiarse sin conocer bien a los partidos
polticos. Su definicin bsica es que son asociaciones privadas que tienen como
fin ocupar el poder poltico. Los partidos polticos se diferencian de los grupos de
inters por su objeto, ya que estos tienen como fin influir sobre el poder poltico, no
ocuparlo. La CC. Poltica desde sus orgenes se ha analizado estos objetos de estudio.
Son actores polticos que han evolucionado a lo largo de los ms de 200 aos de
historia a la que se han ido adaptando.
Los partidos han venido afrontando diversos retos y cambios que no han sido en su
mayora detectados por los estudiosos. Por ello hay an muchas preguntas que
requieren ms investigacin y anlisis tanto tericos como empricos. En el ltimo
cuarto del pasado s. XX las transformaciones sociales, econmicas y culturales en las
democracias occidentales han afectado en muchos aspectos de las relaciones entre la
sociedad y los ciudadanos, entre ellas la disminucin de la afiliacin y de la
identificacin partidistas, cuando los partidos pierden el control sobre la opinin pblica
en buena medida debido a la influencia de la revolucin tecnolgica. Otros factores que

29

as mismo, han contribuido al cambio en las relaciones entre la sociedad y los partidos
se deben al impacto de los procesos de descentralizacin introducidos en muchos
sistemas polticos desde los aos 70.
La tercera ola democratizadora en diversas partes del mundo trae el renacimiento
de partidos, la reconversin de otros y la creacin de nuevas organizaciones polticas,
en contextos sin tradicin democrtica. Tambin ocurre en pases democrticos.
En este contexto surgen debates sobre la nueva realidad de los partidos. Unos
defienden la tesis de las 3 D: declinar, decadencia y descomposicin de
partidos, y otros autores sostienen que debe sustituirse por la de las R:
remergencia, revitalizacin y resurgir de los partidos. Ambas tesis pueden ser
complementarias, pues muchos trabajos se han centrado en enfoques y mtodos
rgidos y parciales. Los acadmicos ms exhaustivos mezclan enfoques para captar la
esencia de muchos partidos existentes en el mundo, porque muchos modelos han
coexistido. Ello exige reexaminar crticamente las viejas tipologas, conceptos y
presupuestos de los que parten y aprovechar su posible utilidad para estudiarlos hoy.
Los partidos como organizaciones que canalizan las demandas de los ciudadanos y les
representan ante el Estado, han evolucionado y se han adaptado a los cambios de la
sociedad. A lo largo de su breve historia, estas transformaciones han sido criticadas a
posteriori y se han cuestionado estos cambios e incluso de la democracia
representativa, en ocasiones por sectores minoritarios y en otros momentos y lugares
apoyadas de forma mayoritaria. En la actualidad han entrado en el debate 3 tipos de
propuestas crticas:
-La forma alternativa ms radical e incompatible con el actual modelo de democracia,
sera la participativa.
-Entre ambos modelos, la deliberativa, centrada en el mbito local.
-La democracia inclusiva, basada en el gobierno multinivel, aunque en ambos casos
aprovecharan elementos de las anteriores.
Parte de la opinin pblica occidental, quiz al amparo del cinismo post-materialista,
considera la democracia como la mejor forma de gobierno, pero el grado de
satisfaccin con ella es relativo y la actitud ante los partidos y los polticos suele ser
cada vez ms crtica. Esta postura ambivalente acerca de estos actores polticos no
tiene los riesgos de las posturas antidemocrticas que existieron en el siglo XX, ya que
existe un gran consenso sobre la democracia tal como la entendemos hoy. Las crticas
mayoritarias de hoy a esta forma de gobierno y a sus actores individuales (polticos) o
asociados (partidos) no plantean alternativas como las ya citadas que se formularon e
institucionalizaron durante el siglo XX.
Voces crticas. Algunos autores sostienen que unas crticas proceden de determinadas
posiciones ideolgicas (e.j. de defensores del individualismo a ultranza o nostlgicos de
un determinado orden poltico). Otras tienen su origen en la defensa del modelo
anglosajn de gobierno basado en el bipartidismo.

30

Algunos autores como Daalder argumentan que las posiciones que sostienen la crisis
de los partidos tienen un origen diverso, posiciones que no se pueden separar de las
convicciones que este autor holands tiene del sistema poltico de su pas. Una de las
tesis crticas procedera de los nostlgicos de un determinado orden poltico, vinculado
al origen de la representacin poltica en Reino Unido a finales del XVIII, cuando los
delegados dependan de una parte restringida de los ciudadanos que eran votantes
individuales. Estas crticas rechazan a los partidos a pesar de que Hume y Burke los
legitiman al defender al representante que llenaran la fractura entre los delegados
individuales y el creciente nmero de votantes.
Otras crticas parecidas surgen de individualistas que consideran que los partidos
son organizaciones tirnicas y antidemocrticas. Ven a los partidos como la
subordinacin de los individuos a la organizacin o a los lderes. Advierten del riesgo
del Estado de partidos, tanto los individualistas como los defensores del poder del
Estado. Rechazan el mandato representativo. Para que los partidos existan y tengan
legitimidad se necesita que los ciudadanos acepten que todos votan en igualdad para
promover el inters nacional, sobre los intereses o principios particulares que el
gobierno descanse en los que Shumpeter llam la contienda competitiva por el voto
de la gente
Un 2 grupo de crticas proceden de quienes generan un rechazo selectivo de algunos
partidos, en concreto de los partidos de masas, que aparecen en algunas tipologas
dadas las dificultades de este tipo de partidos para estructurar el voto como actores
unificados, que contribuyan a la estabilidad y permitan el ejercicio del liderazgo y del
gobierno responsable. Otro grupo de crticas a este tipo de partidos se justifican por el
alto grado de ideologizacin en la bsqueda de votantes y del Estado, lo que anula el
debate libre.
Tmb se ha cuestionado el sistema multipartidista, a partir de estudios sobre el modelo
anglosajn de gobierno, de su bipartidismo y del gobierno mayoritario, que de esta
forma es responsable ante los electores. Se considera que estas crticas se basan en
partidos concretos, de unos pases y etapas determinadas sobre los que se hacen
generalizaciones y proposiciones normativas. Estaran basadas en la prctica poltica
de la III y IV Repblica francesa y de los gobiernos en Italia y de la Repblica Federal de
Alemania de posguerra.
Otro grupo de crticas hacia los partidos se fundamentan en las tesis de la
superacin de los partidos como actores polticos esenciales. Segn esta tesis
una vez que los partidos han logrado movilizar y alinear a los diversos grupos de
ciudadanos en el cuerpo poltico con la extensin del derecho a voto, estas
organizaciones perderan su razn de ser. Algunos analistas sostienen que, cuando se
descongela el sistema de partidos (aos 60) en un contexto de grandes
transformaciones de las sociedades europeas, los partidos solo buscaran maximizar
votos y se convierten en una fuerza de mercado.
Otras tesis que defienden el declive de los partidos estuvieron influidas por los
cambios en la teora democrtica. Consideran que los grupos sociales y la accin
colectiva seran los sustitutos de los partidos como agentes de representacin. La
funcin mediadora de los partidos sera sustituida por el pluralismo corporativo a travs
31

de agencias estatales, grupos de inters especializados o de mecanismos de


democracia directa (referenda, teledemocracia)
A partir de los 70, la Ciencia Poltica se especializa y se segmenta. Los partidos se
estudian vinculados a diversas corrientes tericas, lo que determin el diseo de
diversas tipologas, centradas en los factores que habran influido en su quehacer:
dimensiones electorales, vinculacin territorial, su organizacin, sistemas de partidos o
la formulacin e implementacin de polticas.
Mair sostiene que durante los 60 se aplica al estudio de los partidos el enfoque
estructural funcional coincidiendo con la institucionalizacin definitiva de los partidos
en Europa y el desarrollo en nuevas democracias en Asia y frica tras la
descolonizacin. Este enfoque permitira comparar las funciones de los partidos en
escenarios institucionales y sociales diversos. Esta aproximacin fall por diversas
razones, como el etnocentrismo de algunos estudiosos. Simultneamente se aplica el
enfoque racionalista al caso norteamericano centrado en los partidos de gobierno
responsables ante sus votantes en el mercado poltico, en el que los polticos
compiten por los cargos pblicos. Estos estudios tienen poco xito porque
presumen que los actores actan racionalmente todo el tiempo y con el nico objetivo
de ganar elecciones, lo que supone una excesiva reduccin del papel de los partidos.
Entre este tipo de investigaciones merece destacarse las realizadas por quienes
identificaron el modelo de partido cartel, resultante de la evolucin y adaptacin en el
final del siglo XX. Katz y Mair explican la evolucin sufrida por las relaciones entre las
3 caras de la organizacin de los partidos (militantes, organizacin central y
cargos pblicos).
En la etapa inicial de sufragio censitario funcionaban los partidos de cuadros, que
carecan en la prctica de organizacin central, ya que estaba integrada por quienes
estaban en el Parlamento, es decir, los cargos pblicos. La esencia de este tipo de
partido elitista son los diputados, con recursos propios para acceder al Parlamento, sin
necesidad de apoyos de una organizacin central. Recordar que en estos momentos se
asiste a la pugna del poder legislativo por restringir el poder real.
Los militantes eran los grupos sociales locales tambin con recursos lo que les
habilitaba para tener reconocido el derecho de sufragio restringido. A finales de siglo se
conforma en el Sur de Europa una versin propia de este tipo de partido (caciquismo en
Espaa, transformismo en Italia) con unas relaciones entre los diputados y sus distritos.
En todo caso este tipo de partido no dista mucho del que existe en otras partes de
Europa, o del continente Americano en aquel siglo. Los cambios que se producen
cuando comienza a extenderse el derecho de sufragio afectan tambin al modelo de
partido. La necesidad de movilizar a los nuevos electores y conseguir recursos para
ganar las elecciones requiere establecer una relacin entre la organizacin central y los
militantes. La oficina central proveer la ideologa y la organizacin formal para los
militantes gracias a profesionales de la poltica dedicados a estas actividades con
dedicacin exclusiva. Esta cara ser la dominante, ya que adems de coordinar y
controlar las organizaciones territoriales, dirige a los militantes, quienes sostienen
financieramente la sede central.

32

Este modelo de partido muestra rasgos diferentes en unos casos por la influencia del
poder central como en Espaa o a la presencia de fuertes lderes sindicales en dicha
organizacin central, como en el caso de GB. Este modelo fue seguido por el llamado
partido de masas, que aparece a principios del XIX, vinculado a la extensin del
derecho de voto y a ciertos grupos de presin como los sindicatos o la Iglesia catlica.
Dada la precariedad de las condiciones de vida de las sociedades, los partidos
desempearon funciones sociales.
Entre los factores que ms influyen en el desarrollo del partido atrapalotodo,
debemos sealar los cambios en la sociedad (econmicos, culturales, tecnolgicos) que
tienen como consecuencia la dificultad para encapsular a las nuevas clases medias y la
necesidad que tienen los lderes y las organizaciones centrales para satisfacer las
demandas ciudadanas. En este modelo y a diferencia de lo que ocurre en los dos
anteriores, las relaciones son ms conflictivas y afectan a las tres caras. En el modelo
atrapalotodo es difcil determinar cmo se jerarquizan y ordenan las relaciones. En el
de cuadros dominan los cargos pblicos.
Estamos ante un nuevo tipo de organizacin poltica que culmina en el denominado
partido cartel, modelo segn el cual el partido que ocupa cargos en las
instituciones pblicas domina a las otras. El partido crtel, o moderno partido de
cuadros y tambin llamado partido electoral-profesional, tienen como principal
indicador de las nuevas relaciones de poder la distribucin y uso de la
creciente financiacin pblica. Al principio estaba slo reducida al grupo
parlamentario y a medida que estos recursos aumentan llegan tambin a la oficina
central y en menor medida a las organizaciones territoriales. El incremento de recursos
materiales procedentes de la financiacin pblica, favorece tambin el aumento de los
medios humanos. Ello permite tanto la contratacin de asesores en las instituciones
pblicas, pero tambin en las oficinas centrales, algunos de ellos externos. Este sera el
caso de los profesionales de la publicidad, que sustituiran a los burcratas del partido.
Estas prcticas despolitizaran parcialmente tanto la organizacin central como el
partido de los militantes, otorgando al lder mayor autonoma para ganar nuevos
electores. Estas polticas suponen al menos 2 tipos de reto vinculados, por una parte
medir el impacto electoral dirigido a ampliar el techo electoral, pero al tiempo
mantener movilizados a los electores propios.
Los partidos cartel estn ms profesionalizados y orientados hacia afuera a partir del
partido en los cargos pblicos, como de la organizacin central que responden a las
demandas de los lderes del partido en el parlamento y en el gobierno. La mejor forma
de identificar este modelo de partido crtel es el acceso de la mayora de los partidos a
los gobiernos y su consiguiente parlamentarizacin y gubernamentalizacin..
En la prctica esta cara del partido es inseparable de las otras dos. La militancia se ha
ido disminuyendo desde los aos 80 debido a mltiples factores, entre otros, la
sensacin de prdida de protagonismo. Al tiempo muchos partidos se habran
democratizado, abriendo a los militantes la toma de decisiones, la seleccin de
candidatos, en contraste con etapas anteriores y tambin ocupando cargos de asesora.
Otras formaciones no se molestan en conseguir nuevos afiliados asemejndolos a los
antiguos partidos de cuadros.

33

Entre ambos extremos, algunos partidos combinan polticas para aprovechar a los
militantes, con reconocimiento de los simpatizantes y de los asesores profesionales.
Esta solucin mixta se debe a la dificultad de realizar reformas profundas, porque
adems la democratizacin interna legitima al lder y dems cargos pblicos y pq, y no
est demostrado que se pueda prescindir totalmente de la militancia. Esto ltimo se
pone de manifiesto al comprobar como los requisitos para afiliarse se han simplificado
(internet). De esta forma, la hipottica prdida de peso del partido en la base se
compensa con su mayor protagonismo e incentivos, como la creciente autonoma de
las organizaciones locales en la seleccin de candidatos y la definicin de ciertas
polticas territoriales. Esta solucin est relacionada con el proceso de
descentralizacin poltica introducida en la mayora de las democracias y por tanto a la
creacin de instituciones representativas y de gobierno subnacionales. Ello incentiva a
los militantes y organizaciones territoriales de los partidos para acceder a los citados
gobiernos multinivel, que gozan de mayor descentralizacin para acceder a la
informacin y para tomar decisiones, lo que por otra parte dificulta la cohesin interna
de los partidos. As, el escenario poltico es ms competitivo y la toma de decisiones
ms multilateral, compleja y flexible. Tambin es ms difcil contar con la lealtad e
identificacin entre representantes y representados de pocas anteriores
Cabe preguntarse si existe una nica forma de organizacin o si hay un modelo ideal de
partido. La respuesta sera no. Los partidos responden a modelos originarios, influidos
despus por aspectos sociales, econmicos e institucionales diversos. Los partidos se
adaptan a las necesidades de las democracias contemporneas y a las necesidades e
incentivos de los partidos en los cargos pblicos. Los cambios del entorno que ms han
influido en el proceso de adaptacin y que han sido ms estudiados son los relativos al
sistema electoral. El origen y desarrollo de los partidos se relaciona a la extensin del
sufragio por lo que se hizo necesaria la burocracia partidista para forjar la relacin y
comunicacin con los electores cada vez ms extenso. Despus la introduccin del voto
de lista increment el protagonismo de los partidos en el proceso de reclutamiento de
las candidaturas que deban integrar la pluralidad de la numerosa militancia.
La influencia de los partidos disminuye cuando entran en escena los nuevos
medios de comunicacin que adquieren un gran protagonismo en la campaa
electoral, sustituyendo a la prensa de partido elaborada por la burocracia partidista.
La financiacin pblica anula la dependencia de los partidos de la contribucin de sus
militantes. En este contexto (estado del bienestar, mejores comunicaciones), los
partidos pierden sus tradicionales bases humanas y se incrementa la competencia
interpartidista para captar electores.
Los electores quieren que los diputados representen sus intereses (los de un sector en
concreto). Pero tambin critican que defiendan los de otros y pretendan que formulen
polticas coherentes para conseguir el inters general. Tambin cuestionan los
liderazgos fuertes o los polticos profesionales, pero as mismo quieren lo contrario,
partidos slidos sin tensiones internas y que los polticos sean eficaces en las
instituciones representativas. Todava hay pocos estudios que respondan
adecuadamente al origen y consecuencias que tienen para las democracias la
desafeccin poltica y las posturas ambivalentes que los ciudadanos tienen hacia los
partidos y polticos.

34

Es necesario reforzar la educacin cvica y los valores democrticos entre los


ciudadanos y reflexionar sobre los efectos de la falta de identificacin partidista. Una
perspectiva complementaria acerca de la adaptacin de los partidos a los cambios
externos, plantea la pregunta de si estos no habran sido simples agentes pasivos de la
transformacin citada, sino impulsores de la misma. Sostienen p.e. que han sido los
gobiernos quienes aprobaron la financiacin pblica, el acceso a los medios de
comunicacin, y en la practica la menor identificacin partidista habra sido propiciada
por los partidos, para evitar la presin de sus militantes y votantes. Es decir, que al
reforzar la cara del partido en los cargos pblicos y el desarrollo del partido
cartel habra conseguido mayor autonoma de este modelo de organizacin
poltica respecto de los anteriores. Pero esta idea necesita verificar si la mayor
autonoma de los partidos respecto de las otras caras, no se habra visto substituida por
la de los electores. Cuando los partidos no siguen los dictados de la sociedad son
desalojados del poder, como respuesta al clsico dilema democrtico: gobernar
siempre a favor de la opinin pblica o tratar de hacer pedagoga mediante nuevas
perspectivas que modifiquen esas referencias cuando los cambios del contexto social y
poltico as los exijan.

Los partidos polticos y los sistemas de partidos


Jordi Matas
Introduccin.
En los sistemas polticos democrticos actuales, basados en el pluralismo, los partidos
se han convertido en el principal instrumento de participacin poltica y en canales
para expresar este pluralismo en las instituciones. Son los partidos polticos los que
transforman el pluralismo social en pluralismo poltico y los que, por su
condicin de mediadores entre la sociedad civil y el Estado, tienen la obligacin
de procurar que el pluralismo poltico est presente en las instituciones. Los partidos
polticos tienen su razn de ser en los regmenes polticos basados en un sistema de
representacin. En ellos, gracias al apoyo popular en el sufragio, los partidos pretenden
obtener una representacin parlamentaria suficiente para poder realizar un proyecto
poltico determinado, un programa poltico global para toda la sociedad. Por esta razn,
el objetivo principal de cualquier partido es conseguir poder poltico,
considerndolo como un instrumento de transformacin y mejora de la sociedad. Para
conseguir ese poder, los diferentes partidos deben enfrentarse pacficamente para
obtener el apoyo social. Las elecciones ha evolucionado: por un lado se han
democratizado, y por otro han pasado de defender rgidamente ideologas a
defender aspectos ms concretos
issues que tienen menos carga
ideolgica.
Desde su origen en la Europa Occidental del siglo XIX hasta la actualidad, los partidos
han evolucionado paralelamente a la sociedad. Los partidos todava siguen siendo los
instrumentos principales de representacin de la voluntad poltica en las sociedades
democrticas.

35

El concepto de partido poltico.


El concepto de partido poltico ha ido transformndose a medida que la sociedad
evolucionaba. Al principio los primeros tericos insistan en sus aspectos asociativo o
ideolgico de los partidos (Constant, Burke, Marx) posteriormente pasaron a sealar
otros aspectos, como organizativo, el temporal, el representativo o electoral
(Duverguer, Sartori, Weber). Es difcil ofrecer una definicin que pueda englobar a
todos los partidos polticos de todas las pocas y todos los pases, puesto que, tanto
desde el punto de vista interno (organizacin, funcionamiento, estructura,) como
desde el externo (sistema poltico, sistema de partidos, funciones), los partidos han
sido y siguen siendo muy heterogneos.
Podramos calificar de partido poltico a una asociacin de individuos unida por la
defensa de unos intereses, organizada internamente mediante una estructura
jerrquica, con afn de permanencia en el tiempo y cuyo objetivo sera
alcanzar el poder poltico, ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico.
Las sociedades libres se caracterizan por la existencia de ms de un partido. Un partido
poltico es una asociacin de individuos que defienden unos intereses concretos,
intereses que se enmarcan dentro de una determinada ideologa o concepcin del
mundo. Los partidos canalizan, y dan expresin poltica a los intereses sectoriales, a las
ideas y a los valores de una parte de la sociedad. Sin embargo, ello no significa que los
partidos polticos establezcan una nica relacin vertical con una determinada clase
social o que cada clase social cree su propio partido poltico. Esto era frecuente en la 1
mitad del XX. Actualmente casi todos los partidos son de composicin plural,
agregan intereses, elaboran programas polticos para el conjunto de la
sociedad e influyen ms o menos en beneficio de intereses sociales concretos.
Todo partido poltico tiene una organizacin estable que vincula la militancia de los
diversos territorios donde el partido est presente electoralmente (organizacin
territorial) y de aquellos mbitos sociales o profesionales que son ms relevantes para
los intereses a defender (organizacin sectorial). Esta estructura organizativa, implica
la existencia de una red de relaciones entre cpula y base articulada
jerrquicamente, mediante una elite dirigente reducida y de un grupo ms
amplio de miembros que son dirigidos.
El objetivo principal de cualquier partido poltico y su caracterstica ms definitoria es
alcanzar el poder poltico y, solo o en coalicin, llevar a cabo un programa de gobierno
para toda la sociedad y, al mismo tiempo, defender los intereses que representan. Y
tienen la aspiracin de realizar sus fines desde la cspide del poder poltico (el
parlamento o el gobierno). Este enfoque parlamentario y gubernamental de la accin
de los partidos polticos es lo que les diferencia de los grupos de presin, puesto que
los grupos de presin no ejercen directamente el poder poltico, sino que se limitan a
influir en la adopcin de decisiones por parte de aquellos que lo ostentan. Asimismo,
los grupos de presin tampoco tienen un programa global de gobierno para toda la
sociedad, sino que defienden unos intereses y elaboran unas lneas de actuacin
sectoriales. Easton: Los partidos son canales de transmisin hacia los poderes pblicos
de las demandas de poblacin, mediante los cuales se decide que polticas pblicas
deben efectuarse para garantizar la convivencia poltica de un grupo social.
36

El origen de los partidos polticos.


La aparicin de los partidos polticos se produjo con el desarrollo del parlamentarismo y
con la ampliacin del sufragio, antes no existan partidos polticos, tal y como los
hemos definido hasta el siglo XIX, es decir, hasta la transformacin del Estado liberal
en democracia poltica. Los primeros pases donde se crearon partidos polticos fueron
los que tenan un sistema poltico liberal: algunos pases europeos y EEUU. La
instauracin de regmenes liberales llev al desarrollo del parlamentarismo, es decir, la
existencia de unos representantes de la sociedad encargados de sustituirla y expresar
la voluntad de toda la colectividad, as como la vinculacin entre la mayora
parlamentaria y el gobierno. En los parlamentos los representantes se juntaron en
diversos grupos (los grupos parlamentarios) bajo la direccin de lderes para actuar
conjuntamente en defensa de unos intereses determinados: regionales, profesionales,
intelectuales pero, sobre todo, ideolgicos. El proceso de creacin de grupos
parlamentarios fue, pues, un paso previo a la creacin de los partidos
polticos. (Ing XVII Whig libertad poltica y religiosa y tories conservadores)
Inicialmente los representantes de la nacin eran escogidos por unos determinados
ciudadanos, posteriormente el derecho de sufragio se ampli a medida que los Estados
liberales se democratizaban, lo que potenci las funciones del Parlamento y su
independencia. As, el parlamentarismo se consolid paralelamente al proceso de
ampliacin del derecho de sufragio y mediante la participacin del pueblo en la
eleccin de sus representantes. De una competicin electoral que se basaba en el
enfrentamiento entre facciones con distintos matices ideolgicos se pas a una
competicin electoral fundamentada en una lucha encarnizada entre grupos con
diferentes intereses polticos. Adems, la ampliacin del derecho de sufragio implic un
cambio en las reglas de juego y provoc que aquellos que queran acceder por 1 vez al
Parlamento o permanecer en l, tuvieran que organizarse y utilizar nuevas estrategias
para llegar hasta los nuevos electores y conseguir su voto. En un 1er momento, estas
organizaciones (los comits electorales) tuvieron un mbito territorial que estaba
reducido a la esfera local, pero con el tiempo su mbito de accin se fue extendiendo.
La actuacin conjunta y la interrelacin entre grupos parlamentarios y comits
electorales llevaron al origen de los partidos polticos y la prdida de influencia
de las personalidades polticas, que hasta entonces eran los nicos protagonistas
de la actividad poltica. Aquellos que ya eran representantes y estaban dentro del
parlamento crearon partidos desde el Parlamento (origen interno), mientras que
aquellos que nunca haban conseguido llegar al parlamento crearon partidos desde
fuera (origen externo).

4.- Las funciones de los partidos polticos.


Las principales funciones de los partidos polticos pueden sintetizarse en las siguientes
(Gonzlez Casanova):
a) Socializacin poltica y creacin de opinin. Los partidos polticos presentan
unos determinados programas polticos a la sociedad, que tienen mayor o menor carga
ideolgica y que proporcionan a los individuos ms criterios para analizar los problemas
sociales y ayudan a formar opinin pblica o consolidarla. Histricamente la

37

socializacin poltica fue usada por partidos de izquierda que queran cambiar el
modelo de sociedad, usando canales como prensa de partido, locales (ateneos, casas
del pueblo). Hoy en da estos canales han sido substituidos por los mass media. En
la actualidad, la funcin de socializacin poltica, as como la de movilizacin de la
sociedad, ha perdido importancia.
b) Armonizacin de intereses. Los programas de gobierno de los partidos polticos
tmb sirven para armonizar los intereses de los diversos sectores sociales en la medida
que pretenden consolidar un programa ms homogneo, global, amplio, para reducir la
fragmentacin social que puede ser causa de ruptura o desestabilizacin del sistema
poltico. As, pasaron de defender programas sectoriales a la defensa de valores muy
generales
c) Formacin de lites polticas. Los partidos polticos son la cuna de gran parte de
la elite poltica de las sociedades democrticas, sean las elites de los mismos partidos o
las elites parlamentarias, gubernamentales y locales. Los que pertenecen a tales elites
suelen ser individuos formados o relacionados con un partido poltico. Actualmente es
casi imposible lograr el apoyo electoral necesario para poder ocupar un escao sin la
ayuda de la estructura organizativa, econmica y programtica de un partido poltico.
d) Canalizacin de las peticiones de la poblacin hacia los poderes. En el
momento que los electores, a travs del derecho de sufragio, indican la opcin poltica
a la que prestan su apoyo, convierten los partidos en canales de expresin poltica, en
representantes de sus intereses y en instrumentos que sirven para impulsar estos
intereses hacia las instituciones pblicas.
e) Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico. Todos los partidos
polticos, tanto si estn en el gobierno como en la oposicin, tienen la funcin de
reforzar el sistema poltico, convertirlo en estable y asegurar as, su propia continuidad.
La excepcin a esta regla es los denominados partidos antisistema.

5.- Tipologas de partidos.


Se han realizado muchas clasificaciones de los partidos polticos. Las que ms han
influido desde la perspectiva de la ciencia poltica son la de Maurice Duverger y
Stein Rokkan.
- Clasificacin de Duverger.
Para realizar su clasificacin, Duverger se ha centrado en el aspecto organizativo de los
partidos y ha efectuado una distincin entre partidos de masas y partidos de
cuadros. Los partidos de cuadros o de notables seran aquellos que aparecieron
histricamente 1 y estaran muy ligados a la actividad parlamentaria. Puesto que
cuando se formaron todava exista el sufragio censitario y la participacin en los
asuntos pblicos estaba limitada, estos partidos no priorizaban el reclutamiento de
militancia sino que eran selectivos y se componan exclusivamente de personas con
prestigio, recursos econmicos o influencia. La estructura organizativa de tales partidos
era muy descentralizada: los notables de cada distrito tenan una gran capacidad de
38

maniobra y financiaban la actividad del partido en su rea de influencia. Los partidos


de notables no tenan
una ideologa marcada, sino que defendan intereses
determinados sectoriales o personales. Con la introduccin del sufragio universal y la
aparicin de los partidos de masas, estos partidos tuvieron que modificar su estructura
para dar cabida a unas masas que ya empezaban a ser protagonistas del proceso
poltico. Mantuvieron unos dirigentes que se articulaban en una red de notables, pero
empezaron a contar con el apoyo de sectores ms amplios de la sociedad.
A medida que se fue ampliando el derecho de sufragio aparecieron los partidos
socialistas. Los partidos socialistas orientaron su organizacin hacia la participacin
masiva de todos aquellos sectores que hasta entonces haban estado marginados del
sistema poltico y que ahora tenan la posibilidad de influir en el mismo. Este modelo de
organizacin, abierto a la participacin, es el propio de los partidos de masas. Tales
partidos reclutaban masivamente nuevos miembros, entre otras razones porque ello
les permita financiarse mediante el sistema de cuotas de los afiliados. Ello comport
que individuos con una preparacin escasa o nula entraran en el partido, individuos
que el mismo partido se encargaba de educar y reciclar polticamente. Partidos muy
cercanos ideolgicamente, disciplinados, jerarquizados y centralizados, muy activos y
organizados que necesitaba de la dedicacin exclusiva al partido de una parte de la
militancia, lo que comport el nacimiento de una burocracia con tendencias
oligrquicas en el seno de los mismos.
A la distincin efectuada por Duverger sera necesario aadir un nuevo tipo de partido
poltico, definido por Otto Kirchheimer, el denominado catch all party. Segn
Kirchheimer, despus de la IIGM, con la aparicin del Estado de Bienestar, la reduccin
de las diferencias de clase, la legalizacin y constitucionalizacin de los partidos
polticos, la financiacin estatal de los mismos, la aparicin y desarrollo de los medios
de comunicacin de masas y con el inicio de una poca de desideologizacin y el
abandono progresivo de una lucha poltica de clases muy marcada, surge en la vida
poltica este tipo de partido. El catch all party, como su nombre indica, es un tipo de
partido que tiene como finalidad conseguir el mximo n de electores, lo que lleva a
minimizar sus rasgos ideolgicos. Puesto que, desde un punto de vista ideolgico, la
sociedad es muy plural, para lograr el mximo n de votos y contar con mayor apoyo
electoral, estos partidos no pueden mantener una lnea ideolgica restrictiva sino que
tienen que dirigirse a sectores muy amplios y diversos, diluir tanto como les sea posible
sus caractersticas ideolgicas y elaborar un mensaje que pueda ser aceptado por
buena parte de la sociedad. La obsesin por el xito electoral de estos partidos es
evidente si se considera el reforzamiento y la promocin de sus lderes, sus intentos de
controlar al mximo los medios de comunicacin, su voluntad de mantener contactos
con distintos grupos de presin, el modo en que potencias su aparato propagandstico,
y la elaboracin de programas que son muy generales e incluso ambiguos con el
objetivo de que puedan ser interpretados satisfactoriamente por todos aquellos
sectores sociales que el partido quiere captar. Son, pues, partidos populares,
generalmente grandes, que priorizan el voto, rechazan la idea de un electorado de
clase y, as, pretenden mantenerse en el poder o llegar a l.
- Clasificacin de Rokkan.

39

Rokkan basa su tipologa de los partidos en los ejes de conflicto o cleavages


sociales que se producen paralelamente al proceso de formacin de los estados
nacionales y a la revolucin industrial. l est convencido de que los grandes conflictos
polticos histricos han influido en la creacin de los partidos polticos actuales. Rokkan
seala 4 ejes de conflicto, los 2 primeros debidos al proceso de formacin de los
Estados nacionales y los dos segundos a la revolucin industrial, de los cuales seguiran
8 tipos de partido.
-El 1er eje de conflicto sera el que se produce entre el centro y la periferia, entre
las elites polticas de los nuevos Estados que quieren unificar la sociedad e imponerse a
la periferia y los grupos sociales de la periferia que quieren mantenerse fieles a sus
pautas de identidad, lo que lleva a la aparicin de partidos centralistas de mbito
estatal y de partidos de mbito territorial ms reducido, con voluntad regionalista,
autonomista o independentista.
Un 2 cleavage hace referencia a las relaciones entre Iglesia y Estado, que
comporta la aparicin de partidos confesionales y de partidos aconfesionales o laicos.
El 3er eje de conflicto, provocado por la industrializacin, que se produce entre la
ciudad y el campo que comporta la aparicin de partidos urbanos defensores del
sector primario.
El 4 y ltimo cleavage separa el trabajo asalariado y el capital con la creacin
de partidos defensores de los propietarios y de partidos defensores de los trabajadores.
Estas 4 posiciones poltico-sociales se habran desarrollado de forma desigual en los
diversos Estados, La cuarta sera la que ms partidos habra creado a lo largo de todo
el siglo XX y la que ms se habra utilizado para distinguir entre partidos de izquierda y
de derecha.

Clasificacin de Angelo Panebianco:


Esta tipologa se basa en:
1 El Modelo originario de partido:
a) Los factores originarios de la organizacin y su anlisis de creacin del partido
y su desarrollo de la organizacin 3 supuestos:
-La penetracin territorial: En el modelo originario de partido el centro dirige
desarrollo de la periferia y esto favorece una organizacin centralizada

el

-La difusin territorial: el modelo originario de partido surge por generacin


espontnea, es decir, son lites locales las que 1 forman agrupaciones locales de
partidos y luego son estas las que se integran en una organizacin nacional,
favoreciendo la org descentralizada.
-Forma mixta: agrupaciones locales se forman autnomamente en diversas zonas del
territorio nacional y luego se unen a una org. Nacional que a su vez crearan nuevas
agrupaciones locales all donde no existan.

40

b) En 2 lugar, la presencia de una institucin externa que patrocina creacin


del partido, si existe, entonces el partido ser el brazo poltico de esa institucin.
Entonces las lealtades al partido sern indirectas, primero a la institucin y despus al
partido.
c) En 3er lugar, el carcter carismtico (si el partido lo creo un lder carismtico o no)

El concepto de institucionalizacin:
Los principales elementos que atienden a institucionalizar la organizacin son dos:
A) El desarrollo de los intereses en el mantenimiento de la organizacin. En la fase
inicial la organizacin debe distribuir incentivos selectivos a algunos de sus
miembros lo que lleva a disear la seleccin y reclutamiento de los dirigentes en cada
nivel de la organizacin
b) El desarrollo y la difusin de las lealtades organizativas. Aqu la org. Distribuye
incentivos colectivos
no slo a miembros del partido, sino tambin a su
electorado.
Los partidos pues, pueden diferenciase entre a los que no tienen un proceso de
institucionalizacin y los que no lo experimentan, que terminan desapareciendo. Pero
existen diferentes grados de institucionalizacin: institucionalizacin dbil
institucionalizacin fuerte. As, los partidos pueden clasificarse segn el grado de
institucionalizacin, que depende del modelo originario y del proceso de formacin del
partido. Como medir el grado de institucionalizacin del partido? De dos formas:
-El grado de autonoma en relacin con el ambiente que rodea la organizacin. La org
mantiene un intercambio de recursos (RR.HH., materiales) con su entorno, quien
controla ese intercambio dispone de autonoma. A mayor autonoma, mayor
institucionalizacin.
-El grado de sistematizacin, es decir, la interdependencia entre las diversas partes
de la organizacin. Existir un grado bajo de sistematizacin si las sub unidades
internas de la org tienen mucha autonoma, lo que permitir que estas controlen la
financiacin y el intercambio con el entorno. Un mayor grado de sistematizacin
implica una fuerte interdependencia entre las diversas sub unidades. A mayor
sistematizacin, mayor homogeneidad organizativa, y a menor sistematizacin, mayor
heterogeneidad organizativa. As, a una mayor sistematizacin comporta una
institucionalizacin mayor. Esto baremos estn relacionados, pues si le grado de
sistematizacin es bajo, el de autonoma tmb lo ser, mientras que un alto grado de
sistematizacin depender de una mayor autonoma respecto al entorno.
As la configuracin de los partidos puede estudiarse, de acuerdo con su grado de
institucionalizacin. Una institucionalizacin fuerte tendr un alto grado de desarrollo
de la organizacin, mayor homogeneidad de las subunidades organizativas, un sistema
de ingresos centralizado y control del partido sobre organizaciones externas del mismo.

41

Una institucionalizacin dbil ser una organizacin frgil y poco cohesionada, falta de
interrelacin, actuacin autnoma y heterognea de las diversas subunidades
organizativas, una financiacin discontinua e irregular. Una institucionalizacin dbil
tendr lites poco cohesionadas, divididas
y la presencia de grupos internos
organizados. Por el contrario, una fuerte institucionalizacin comportar unas lites
cohesionadas unidas y la existencia de grupos internos poco organizados.
Segn Panebianco, Si el modelo originario es por penetracin territorial, se tender
hacia la institucionalizacin fuerte, mientras si es por difusin se tender hacia una
institucionalizacin dbil. La presencia de una org externa que patrocine el partido
tender a una institucionalizacin dbil, mientras que su ausencia provoca el fenmeno
contrario.

La constitucionalizacin de los partidos polticos.


El proceso de constitucionalizacin de los partidos ha sido un largo proceso que les ha
permitido salir de la clandestinidad y ser reconocidos como pilares de los sistemas
democrticos. En el 1er 1/3 del XX, haba divisin respecto a la necesidad de una
regulacin constitucional de los partidos polticos. El principal defensor de su regulacin
fue el jurista austraco Hans Kelsen, quien, adems de defender la necesaria
existencia de los partidos y su centralidad en los sistemas polticos de democracia
real, consideraba que la falta de regulacin de los mismos era un obstculo para la
democratizacin de los propios partidos.
No fue hasta despus de la II GM, a medida que se afianzaron los sistemas
democrticos, cuando la figura de los partidos polticos empez a ser introducida en
unas constituciones discutidas y elaboradas por los propios partidos. La racionalizacin
del Estado, visible en las nuevas constituciones democrticas, permiti que los partidos
polticos, legitimadores de los sistemas de democracia representativa, dejasen de estar
al margen del derecho. Sobre todo, fue en aquellos pases que haban tenido regmenes
fascistas donde se introdujo 1 la figura de los partidos en la Constitucin, como
sucedi, por ejemplo, con la constitucin italiana de 1947 y la alemana de 1949, que
recogan la libertad de asociacin y de creacin de partidos polticos como un elemento
bsico para la formacin de la voluntad poltica. Posteriormente, el reconocimiento
constitucional de los partidos polticos se extendi al resto de constituciones europeas
y se creara lo que se denomina un Estado de partidos, es decir, un nuevo Estado
democrtico y representativo en el que la relacin de representacin basada en los
partidos polticos. Garca Cotarelo ha analizado cmo en los pases anglosajones los
partidos son dejados al amparo de las relaciones privadas libres, a excepcin de una
ley que regula sus aspectos ms importantes y cmo en los pases de tradicin jurdica
basada en el derecho romano se tiende a una mayor regulacin.
En 1er lugar, las constituciones que hacen referencia a los partidos polticos, reconocen
su importancia poltica y social para la expresin del pluralismo poltico y para la
formacin y la manifestacin de la voluntad popular, y su carcter de instrumentos
fundamentales para la actividad poltica (art. 6 CE). En 2 lugar, existen constituciones
que limitan la libre creacin de partidos polticos, aunque sea indirectamente a travs
de un rgimen general de asociaciones (prohibicin de crear asociaciones secretas,

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paramilitares o que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos, art. 22
CE.) En ltimo lugar, existen preceptos que exigen que los partidos polticos respeten la
democracia y que su funcionamiento interno sea tambin democrtico.
La estructura interna de los partidos polticos.
La base de cualquier partido poltico, como de cualquier creacin humana, es el
individuo. La 1 gran distincin se establecera entre aquellos que son miembros del
partido y aquellos que no lo son. Por lo que respecta a los miembros del partido, nos
encontramos en 1er lugar con aquellos que simplemente son afiliados, que se limitan
a pagar una cuota y que no realizan ninguna o casi ninguna actividad en el seno de la
organizacin. En 2 lugar, nos encontramos con los militantes que, adems de cotizar,
realizan un trabajo dentro del partido. Dentro del 2 grupo, Panebianco distingue los
creyentes (guiados por el incentivo colectivo identificados con su ideologa) y los
arribistas (buscan incentivo selectivo, poder , status inters egosta), y los En 3
lugar, tenemos al grupo de los permanentes, aquellos individuos que trabajan de una
manera estable en el partido y cobran un sueldo y en 4 lugar tenemos finalmente a los
dirigentes del partido, que son los responsables principales del funcionamiento del
partido y actan de un modo tendencialmente oligrquico. Aquellos que no son
miembros del partido y que, sin embargo, estn situados dentro de su esfera, pueden
clasificarse de la siguiente manera: en 1er lugar, los votantes fieles, es decir, los
votantes que se limitan a votar al partido en las elecciones y que solo se sitan en la
esfera del partido en este tipo de actos y no mantienen relacin alguna con el partido
entre eleccin y eleccin; en 2 lugar, los simpatizantes, es decir, aquellos que,
adems de votar al partido, defienden y en ocasiones difunden sus postulados,
participan en algunos actos pblicos que organiza el partido y lo ayudan
econmicamente de forma espordica, pero sin ningn compromiso formal. El grupo de
los votantes fieles es el ms numeroso, seguido por los grupos de los simpatizantes, los
afiliados, los militantes y los permanentes en orden decreciente, hasta llegar al
reducido grupo de los dirigentes.

Dirigentes
Permanentes
Miembros

Militantes
Afiliados

Partido
Simpatizantes
No miembros

Votantes fieles

La afiliacin a los partidos ha disminuido en los ltimos aos por varias causas: la
aparicin el Estado del Bienestar, homogeneizacin de las condiciones sociales que han
enfriado las luchas entre los partidos
que requeran muchos militantes
y la
participacin de estos; tmb el hecho de que la principal financiacin de estos sea
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pblica, no dependiendo de los afiliados, tmb los militantes han dejado de ser los
protagonistas de la funcin socializadora y de captacin de votos por los partidos,
debido , en parte a la aparicin de los medios de comunicacin de masas y la
potenciacin de la figura de los lderes. La opinin pblica parece tener una visin
cada vez ms negativa de los partidos polticos (abusos de poder, financiacin ilegal)

Tipos de organizacin de base (Duverguer)


a) El comit. Consta de un n reducido y selectivo de miembros, a q no le interesa
aumentar la cantidad de sus miembros, sino que estos sean personas con influencia. El
mbito de actuacin del comit es un rea geogrfica que suele coincidir con la
circunscripcin electoral. Su principal funcin es captar electores y suele actuar slo en
periodos electorales. Se caracteriza por independencia, descentralizacin y poder de
decisin. Normalmente, la direccin del comit recae en los diputados, en aquellos
miembros del partido que son representantes parlamentarios. El comit es la
organizacin de base tpica de los partidos de cuadros.
b) La seccin. Tpica de los partidos socialistas, pero adoptada tambin por la mayora
de partidos de masas. El objetivo de las secciones es reclutar el mximo n de
militantes, los cuales entran a formar parte de la seccin que les corresponde segn su
lugar de residencia. El mbito de actuacin de la seccin es el distrito o el municipio. La
seccin desarrolla una intensa actividad poltica. Cada seccin, dado el elevado n de
miembros que la componen, tiene una organizacin interna estable, a la vez, de una
estructura mucho mayor de forma piramidal, la de todo el partido. La seccin no est
tan descentralizada como el comit, pues la seccin depende de sus rganos
superiores y se relaciona con ms con las otras secciones.
c) La clula. Prcticamente en desuso hoy en da. Organizacin de base propia de los
partidos comunistas, agrupa a sus afiliados segn el lugar de trabajo o profesin. El
objetivo de la clula no es electoral sino de agitacin, propaganda y formacin poltica
en el mbito profesional, por lo que tiende a actuar conjuntamente con los sindicatos.
d) La milicia. Propia de los partidos fascistas. Lo que caracteriza a la milicia es una
estructura militar absolutamente jerrquica. (Smbolos: banderas, escudos, uniformes,
himnos).N de individuos reducido, y el objetivo es derribar al rgimen democrtico.
Este tipo de organizacin casi ha desaparecido.
En la actualidad, los partidos polticos se estructuran mediante organizaciones de base
similares al comit o la seccin, que pueden ser territoriales o sectoriales y reciben
distintos nombres. Todas las organizaciones de base presentan una interdependencia
mayor o menor, estn conectadas entre s y dependen de una estructura piramidal
que est por encima de las mismas, compuesta de instancias intermedias superiores y
unos rganos decisorios o ejecutivos. Las instancias superiores intermedias situadas
entre las organizaciones de base y los rganos decisorios tienen normalmente un
mbito de actuacin que se corresponde a la circunscripcin electoral o a la divisin
administrativa estatal. Sus funciones principales son coordinar las organizaciones de

44

base y garantizar que stas apliquen las decisiones tomadas por los rganos
superiores.
El rgano superior de los partidos es la Asamblea General o Congreso, formado por
un n determinado de compromisarios o delegados que representan las diversas
organizaciones de base y que se rene peridicamente. El n de delegados de cada
organizacin de base que asiste a la Asamblea General o congreso es proporcional a su
n de afiliados y los delegados son elegidos por los miembros de la organizacin de
base. La funcin principal de la Asamblea General o Congreso consiste en acordar
las directrices polticas generales del partido y elegir el rgano ejecutivo
permanente del partido, que ser el rgano superior del partido entre congresos. Este
rgano elige a su vez un n ms reducido de personas (los autnticos dirigentes del
partido), que tienen tambin funciones decisorias y ejecutivas, con la finalidad de
agilizar y aumentar la eficacia del funcionamiento cotidiano del partido.
La direccin de los partidos polticos.
La vida de los partidos depende cada vez ms de lo que deciden sus rganos de
direccin y no del debate y la discusin de sus afiliados. La centralizacin y
concentracin del proceso de toma de decisiones en un rgano director reducido y el
hecho de que este proceso no se efecte desde los niveles inferiores a los superiores
puede dar lugar a la existencia de tendencias oligrquicas y prcticas
antidemocrticas, algo que es grave si se considera que una de las funciones de los
partidos polticos es la de mecanismo de legitimacin de los sistemas democrticos. En
muchas ocasiones los partidos deben tomar decisiones con urgencia, por ello los que
discuten y deciden son los rganos de direccin centrales.
Existen otros motivos que dejan en 2 plano la discusin poltica de sus afiliados.
Michels Ley de hierro de la Oligarqua: Los lderes de partido se rodean de un
pequeo n de personas que le son fieles y que constituyen una lite que decide la
estrategia y la prctica del partido. Los dirigentes de los partidos suelen ser gente
preparada, los nicos que pueden dirigir el partido de manera eficaz dado que la
mayora de los afiliados no disponen de preparacin suficiente para hacerlo
(incompetencia de las masas michels). Esto hace necesario el liderazgo. Esta
coalicin dominante controla las relaciones del partido con su entorno, los canales de
informacin y comunicacin de partido, financiacin, reclutamiento
El liderazgo, la divisin del trabajo, la oligarqua, son fenmenos que ponen en peligro
la democracia interna de los partidos polticos. Los partidos se presentan como
organizaciones aparentemente democrticas, pero en el fondo son organizaciones con
elementos meritocrticos. El nivel de oligarqua en los partidos polticos no solo
depende de su ideologa, sino tambin de su tamao. Son los partidos ms grandes y
con mayor presencia en las instituciones los que tienden a otorgar un poder mayor a
sus lderes y a tener un funcionamiento interno menos democrtico. En trminos
ideolgicos, puede observarse que los partidos conservadores son los que tienden ms
a las prcticas oligrquicas, mientras que los partidos de izquierda son menos
propensos a ellas o, al menos, ms inclinados a desarrollarlas de un modo ms
encubierto.

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El poder de la cpula dirigente se intenta reforzar por medio de los congresos o


asambleas, promoviendo que se aprueben lneas de actuacin definidas previamente
por los lderes, procurando que salgan elegidos delegados poco conflictivos o
continuistas, o filtrando las enmiendas a los documentos redactados por la direccin.
En resumen, el control democrtico en el interior de los partidos es muy escaso y los
lderes tienen un gran margen de discrecionalidad para orientar poltica y
estratgicamente al partido sin tener que hacer demasiadas consultas ni concesiones
al conjunto de los afiliados. Incluso cuando los lderes agotan su vida poltica, son ellos
mismos quienes acostumbran a elegir a sus sucesores por la va de la cooptacin y no
a travs de la consulta y eleccin por parte de las bases.
En los partidos que tienen responsabilidades de gobierno, las decisiones sobre el
programa de partido se toman lejos de los militantes; desplazndose desde las lites
del partido hacia las lites de la administracin. La actuacin del partido la definen los
cargos polticos de dentro de la administracin.
La financiacin de los partidos polticos.
Los partidos polticos como cualquier asociacin, necesitan recursos econmicos, a
medida que los partidos fueron
ganando protagonismo en el sistema poltico
adoptaron un funcionamiento empresarial, dando ms importancia a las elecciones,
marketing, propaganda poltica, necesitando cada vez mayores recursos. Actualmente
un partido con recursos escasos est condenado al fracaso electoral. Necesitan
mantener sus estructuras organizativas (locales, edificios, personal). La capacidad
financiera para cubrir todos esos gastos es vital para conseguir buenos resultados
electorales y alcanzar el poder poltico. El origen de la financiacin de los partidos
puede ser privado o pblico. Por lo que respecta a la financiacin privada, esta se
compone en 1er lugar de las cuotas que los afiliados pagan peridicamente.
Actualmente, en plena crisis de afiliacin, las cuotas que pagan los afiliados son por lo
general muy escasas y a menudo irregulares.
En 2 lugar, la financiacin privada se compone de los donativos de los mismos
afiliados o simpatizantes. Los donativos se diferencian de las cuotas por los sujetos,
puesto que stos pueden ser personas no afiliadas al partido o personas jurdicas; por
las cuantas, puesto que son normalmente ms elevadas, y por su falta de periodicidad.
Suelen ser ms comunes en los partidos conservadores. Los donativos comportan el
peligro de que aquellos que los realizan puedan ejercer algn tipo de control o
influencia sobre el partido, con la consiguiente merma de su independencia. La L.O.
sobre Financiacin de los Partidos Polticos regula los lmites y condiciones de las
donaciones.
Una 3 va de financiacin privada son los beneficios que los partidos obtienen de la
gestin de empresas o negocios y de la explotacin de su propio patrimonio.
Los partidos tambin obtienen ingresos a travs de fiestas, loteras, sorteos, etc.
Una ltima va de financiacin privada son los prstamos y crditos que los partidos
obtienen de las entidades bancarias, sobre todo en periodos previos a la celebracin de
elecciones. Pero la principal va de financiacin de los partidos polticos es la
pblica (subvenciones estatales segn resultados electorales obtenidos a fin de

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financiar la campaa electoral y pagar los gastos de la actividad parlamentaria, tmb


parte del sueldo de los cargos pblicos
pueden convertirse en fuente de
financiacin del partido. Los partidarios de la financiacin pblica consideran que esta
garantiza la estabilidad de los partidos y el sistema poltico, evita desigualdades entre
las fuerzas polticas e dificulta el recurrir a mtodos de financiacin ilegal.
El sistema de partidos.
Existen factores que influyen en la configuracin el sistema de partidos: histricos,
geogrficos, tnicos, religiosos, econmico, sociales, culturales, lingsticos,
ideolgicos. La importancia de cada uno de los factores puede variar de un sistema
poltico a otro, pero la configuracin definitiva depende de los filtros jurdicos y de la
normativa electoral.
Duverger intenta demostrar empricamente como los sistemas electorales
mayoritarios son disuasorios para que los partidos minoritarios se presenten a las
elecciones, en cambio los sistemas proporcionales permiten la presencia a las
elecciones de un mayor n de partidos. Otro factor es la barrera mnima
establecida o el n de representantes que puede elegirse en cada circunscripcin
(magnitud de circunscripciones). Para confeccionar una tipologa de los sistemas de
partidos Duverger, que utiliza un criterio de clasificacin numrico, que diferencia
entre sistemas de partido nico (1), bipartidistas (2 predominantes) y multipartidistas
(+ de dos predominantes).
Una tipologa de sistemas de partidos ms refinada que la anterior es la formulada por
Sartori:
1.- Sistemas de partido nico. Sistemas de partidos en los que slo existe un
partido, que monopoliza el poder poltico y no permite la existencia de otras fuerzas
polticas. Los sistemas no democrticos de partido nico pueden ser ms o menos
represivos y, de acuerdo con su grado de represin, pueden subclasificarse. En 1er
lugar, existiran los sistemas unipartidistas totalitarios, aquellos en los que el
partido que gobierna utiliza ms la represin. En 2 lugar, existiran los sistemas
unipartidistas autoritarios que se caracterizan por no tener una ideologa fuerte ni
un afn de penetracin en todos los mbitos pblicos y privados de la sociedad. En 3er
y ltimo lugar existiran los sistemas unipartidistas pragmticos. En ellos, un
partido poco ideologizado y poco cohesionado, que basa su actividad poltica en
criterios prcticos y de eficacia, se sita por encima del poder poltico.
2.- Sistemas de partido hegemnico. Este tipo de sistema de partidos permite la
existencia de otros partidos pero no permite la competencia poltica. Existe un
partido que tiene el monopolio del poder poltico y otros partidos que, si bien son
legales, no pueden alcanzarlo nunca. Los partidos perifricos o satlites sirven
para dar una imagen de pluralismo poltico, pero la igualdad en realidad no
existe, puesto que no se dan posibilidades de alternancia o rotacin en el poder, ni
puede participar en el proceso de decisin sobre las polticas pblicas, ni ejercer un
control poltico sobre la accin de gobierno

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3.- Sistemas de partido predominante. Se caracterizan por la existencia de un


partido que obtiene el apoyo de una gran mayora de los electores, lo que le permite
gobernar con mayora absoluta, en un marco donde se da el pluralismo poltico. El
partido predominante puede dejar de serlo en cualquier momento, puesto que hay
competencia con el resto de partidos para el ejercicio del poder y, por consiguiente, es
posible (aunque poco probable) que se produzca un cambio de preferencias de los
electores que modifique la mayora parlamentaria y gubernamental.
4.- Sistemas bipartidistas. Los sistemas bipartidistas son los que se caracterizan por
la existencia de 2 partidos principales (estructura bipolar), que consiguen la prctica
totalidad de los escaos sumados, y por un diferencia muy reducida en n de escaos
entre los dos. Se caracterizan por gobierno de un solo partido y expectativas de
alternancia. En los sistemas bipartidistas la competencia electoral es
centrpeta, y suelen moderar sus posturas ideolgicas para captar el voto fluctuante
de ciudadano medio. En sociedades con mayor polarizacin ideolgica el relevo de
gobierno puede llevar a trastornos sociales.
5.- Sistemas de partido de pluralismo limitado o moderado. Son sistemas de
partidos en los cuales el n de partidos importantes es, aproximadamente de 3
a 5. En los sistemas de pluralismo limitado, a diferencia de los bipartidistas, los
gobiernos acostumbran a ser de coalicin, pues ninguno de los partidos consigue los
escaos necesarios para tener la mayora absoluta. Aunque en estos sistemas suele
haber gobiernos de un solo partido, suelen ser poco estables. Suelen ser sistemas con
alternancia de coaliciones y no de partidos.
6.- Sistemas de partidos de pluralismo polarizado o extremo. Existen 5, 6 o
ms partidos polticos importantes y distanciados ideolgicamente. Ningn
partido obtiene la mayora absoluta de escaos y la tendencia dominante es la
formacin de gobiernos de coalicin. Estas coaliciones, tienden a excluir a los partidos
ms extremados (izq-derech) e incluir casi siempre a los ms situados en el centro.
Como estos extremos nunca pueden entrar a formar parte del gobierno, suelen hacer
oposiciones irresponsables. Y es frecuente que los sistemas de pluralismo extremo
cuenten con partidos antisistema. La estructura de este tipo de sistema no es bipolar
(dos partidos =dos posibles coaliciones) sino que la existencia de mltiples partidos
importantes provocan que la estructura sea multipolar. En conclusin, los sistemas de
pluralismo extremo conducen a polticas extremas y a mayor polarizacin de la opinin
pblica.

Simpatizantes, afiliados y activistas

Alan Ware

Seccin A:
Uno de los rasgos ms evidentes de los partidos polticos es que actualmente, con
alguna excepcin, engloban a muchos simpatizantes, en algunos partidos en calidad de
afiliados y a veces como activistas; pero, por qu necesitan los partidos a los afiliados
y a los activistas? Podemos adelantar varias razones, la primera de ellas directamente
relacionada con la ideologa:

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- Puede que una de las formas ms eficaces de conseguir que se acepte una ideologa
sea crear un frum en el que aquellos que se sienten atrados por esa ideologa
puedan interactuar con otros. Esto ayuda a mantener entusiasmados a los ya
convencidos porque no se sienten solos. Son tambin una base para el proselitismo en
el seno de una comunidad ms amplia y ayuda a dar publicidad a la existencia de esa
ideologa de forma que lo capten creyentes potenciales.
- En el caso de algunos partidos, las ideas polticas desarrolladas por sus fundadores
incluye la necesidad de que la gente se implique y participe en la vida poltica. Casi con
toda seguridad, la actividad que se desarrolla dentro del partido contribuir a
promover la participacin.
-Al margen de si el partido tiene una base ideolgica o no y al margen de que sta sea
o no un aspecto central hay varias tareas que es preciso llevar a cabo. Por ejemplo, a la
hora de entrar en campaa electoral los partidos suelen necesitar mucha gente, y entre
una campaa y otra, tambin hay cosas que hacer. No pueden permitirse o no est
bien visto contratar gente
- El contar con simpatizantes o activistas puede ayudar al partido a auto legitimarse
(no slo a legitimar su ideologa) dentro de una comunidad ms amplia. Tener
simpatizantes vinculados al partido puede ser una forma de contrarrestar el poder de
los lderes externos. Un candidato elegido en primarias por los simpatizantes en un
proceso democrtico puede verse de forma ms positiva que otro elegido a dedo.
-Aparte de su capacidad para llevar a cabo ciertas tareas, los simpatizantes pueden
aportar otro tipo de recursos al partido, por ejemplo, dinero.
Como pueden los partidos reclutar simpatizantes, afiliados y activistas.
El politlogo francs M. Duverger distingue entre partidos de cuadros y partidos
de masas.
Partidos de cuadros.
Los partidos de cuadros son agrupaciones de notables para preparar las elecciones,
llevar las campaas y mantener el contacto con los candidatos. Los partidos de cuadros
son elites polticas que tienen por objeto asegurar la eleccin de sus candidatos. El
acceso a la elite es restringido; la entrada en el partido es un acto personal; es
estrictamente determinado por las cualidades individuales. Es un acto limitado solo a
unos cuantos y depende de una seleccin rgida y exclusiva. Aparte de carecer de
afiliados, los partidos de cuadros suelen tener pocos simpatizantes, en el sentido de
individuos que, sin pertenecer a la elite, ayudan en las campaas de forma regular.
Partidos de masas.
A diferencia de los partidos de cuadros, los partidos de masas intentan reclutar el
mayor n de afiliados posible, pues son fuente de ingresos para el partido y
una reserva de trabajo que se puede emplear para realizar tareas durante las
campaas y, en el caso de partidos de ideologa bien definida, constituyen la base a
partir de la cual se difunde esa ideologa. A cambio de sus contribuciones como

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afiliados, los individuos pueden tener la esperan ejercer un cierto control (en teora)
sobre los objetivos y actividades de los partidos. Los partidos socialistas fueron los
mayores innovadores del desarrollo de los partidos de masas. Hay que diferenciar entre
activistas (implicados en tareas de partido) y afiliados (slo pagan cuotas).
Partidos hbridos.
Los conservadores britnicos son un ejemplo de hibridacin, en el XIX el partido
conservador no contaba con afiliados, aunque ahora tiene muchos, estos no gozan de
los poderes formales que gozan los afiliados de los partidos socialistas, incluso los que
representan a las asociaciones de base en la Conferencia Anual son denominados
representantes y no delegados, tienen derecho a ser odos, pero no a decidir.
En el siglo XIX los partidos norteamericanos se ajustaban muy bien al tipo de partidos
de cuadros puro descrito por Duverger; el poder estaba concentrado en las manos de
unos pocos individuos que reclutaban gente durante las campaas para llevar a cabo
las tareas necesarias. No se vieron obligados a transformarse, debido a la inexistencia
de partidos socialistas con quien competir. Sin embargo, en las primeras dcadas del
XX, una serie de reformas abri la posibilidad de que quienes estaban excluidos de la
elite del partido lograran influir sobre ciertos aspectos de la poltica del partido, como la
seleccin de los candidatos. El poder pasaba a los posibles candidatos que eran
capaces de organizar sus propias campaas tanto parar la nominacin como para las
elecciones generales. Se acabaron convirtiendo en la nueva elite del partido. Por otro
lado, los procedimientos necesarios para la organizacin de las nominaciones hicieron
posible que aquellos que as lo deseaban participaran en los asuntos del partido. Estos
individuos autoreclutados se convirtieron en los activistas del partido. Se implicaban de
forma regular en las actividades, o en las tareas a realizar para organizar las campaas
de candidatos concretos, pero no eran afiliados, por la simple razn de que los partidos
norteamericanos ni tenan ni tienen afiliados.
En los EEUU el trmino activista tiene un significado muy elstico. Puede englobar a
todos aquellos que participan en un amplio elenco de campaas a favor de los
candidatos del partido, hasta a aquellos que se centran en el trabajo de promocionar a
un solo candidato. As, un simpatizante del partido puede ser, desde alguien que se
limita a votar a favor de sus candidatos en las elecciones generales, hasta alguien que
est registrado como votante de ese partido y, por lo tanto, tiene derecho al voto en las
primarias.
Por qu el reclutar participantes constituye un problema?
El problema de la accin colectiva.
Supongamos que hay un gran n de personas, cada una de las cuales es racional y
calcula hasta qu punto le merece la pena realizar cada una de las acciones que
realiza. Supongamos que existe algn tipo de poltica pblica, que les beneficiara a
todos y que conseguir que se pusiera en marcha requerira la participacin de muchos
de ellos en algn tipo de actividad. Participar les costar; les llevar un tiempo que
podran haber empleado en hacer otra cosa; no participar no les cuesta nada. Al
calcular cada uno de ellos si deben o no participar, calcularn la probabilidad de que l

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o ella sean imprescindibles para conseguir el objetivo. Si existe un elevado n de


participantes potenciales, la probabilidad de que alguno de ellos sea crucial es muy
pequea. Por muy grande que sea el beneficio que obtiene esa persona, el valor de ese
beneficio descontado la probabilidad de que su contribucin sea esencial ser casi con
toda seguridad mucho menor que el coste de participar. Pero si todos ellos hacen sus
clculos segn estas directrices, no participar ninguno y el objetivo nunca ser una
realidad. Cada participante potencial tiene un incentivo para ser un free-rider.
gorrn (problema de Olson)
Los partidos se enfrentan al problema de conseguir que los que desean que el partido
logre sus objetivos, participen realmente y contribuyan a alcanzar esas metas. Para
lograrlo un partido puede usar 3 tipos de incentivos: materiales, solidarios y
teleolgicos. Los incentivos materiales y solidarios estn pensados para acabar con el
problema de la accin colectiva ofreciendo al individuo incentivos selectivos para la
participacin que superen a los costes que supones esa participacin. Los incentivos
teleolgicos slo son eficaces para participantes potenciales que no calculan el coste
de la participacin o que los ignoran.
Incentivos materiales
Algunos ejemplos de incentivos materiales seran, por ejemplo: pagar a quienes
realizan ciertas tareas necesarias durante las campaas; ofrecer puestos en el gobierno
a cambio de la realizacin de una serie de tareas de forma habitual; ofrecer contratos
pblicos a cambio de aportaciones a las arcas del partido. La base de los incentivos
materiales es un intercambio explcito aunque, en ocasiones, la relacin entre ambas
partes sea de subordinacin para una de ellas. Tanto los partidos de masas como los de
cuadros han recurrido a los incentivos materiales de forma selectiva.
Incentivos solidarios
Un incentivo solidario es algo ms intangible que los incentivos materiales; y se
puede obtener por parte de un colectivo. Unirse a un partido porque quieres disfrutar
de la compaa de otros participantes y colaborar en las actividades que realizan, es un
ejemplo de respuesta a un incentivo solidario. En el caso de un partido, el beneficio
solidario puede tener su origen en las actividades explcitamente polticas que lleva a
cabo. Por ejemplo, alguien puede disfrutar de hablar a la gente de poltica a lo largo del
proceso de captacin de votos a favor de un candidato. Pero el beneficio puede tener
una relacin indirecta con las actividades de tipo poltico. Un partido podra contar con
amplias instalaciones recreativas (bares con bebidas gratuitas, equipos de futbol,
campamentos de verano, etc.) que pueden resultar atractivas para aquellos a los que
la labor poltica del partido interesa menos. El problema de los incentivos solidarios es
lograr que lleven a cabo tareas polticas aquellos que se muestran ms interesados en
las actividades recreativas; este tipo de gente bien puede intentar hacer lo menos
posible. Por lo tanto, un partido con un elevado n de afiliados solidarios puede seguir
teniendo dificultades para movilizar a quienes trabajan en una campaa electoral.
Incentivos teleolgicos

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Los activistas reclutados mediante incentivos teleolgicos que les ofrecen los partidos,
se sienten atrados por su ideologa o su programa en lo referente a polticas pblicas.
Comparten los objetivos del partido y quieren colaborar a la obtencin de
estos beneficios colectivos. Estos beneficios pueden ser, por ejemplo, una mayor
seguridad econmica para la clase trabajadora o asegurar el lugar de una determinada
iglesia y de sus valores en la vida de la comunidad. Tanto los partidos de masas como
los partidos de cuadros han intentado movilizar activistas a travs de incentivos
teleolgicos.
Interaccin entre diferentes incentivos
Hasta aqu hemos mostrado 2 posibles vas de superacin del problema de la accin
colectiva:
1. Un partido puede usar incentivos bien materiales o bien solidarios que sean lo
suficientemente atractivos como para hacer que individuos estn dispuestos a afrontar
el coste que supone el participar en las actividades del partido.
2. La informacin y propaganda sobre la ideologa y las polticas pblicas
propugnadas por el partido que se ofrece a posibles cooperantes es lo suficientemente
convincente como para que una persona no se tome la molestia de sopesar los costes
de la participacin.
Sin embargo, existen otras 2 formas de que el partido supere el problema del freerider:
3. Puede recurrir a alguna combinacin entre los dos o tres tipos de incentivos.
4. En algunas circunstancias, la utilizacin de un tipo de incentivo puede facilitar el
desarrollo de otro tipo. Ms concretamente, una persona que acepta una ideologa
fuerte, puede al hacerlo identificarse con otros compaeros y valorar la participacin
conjunta, facilitndose as el recurso a incentivos de tipo solidario que ayuden a
mantener la participacin de ese afiliado.
Cambios en los modelos de reclutamiento.
Resulta imposible ofrecer una respuesta completa a esta pregunta, aun as, los
politlogos han intentado analizas los cambios en los modelos de reclutamiento. El
ms importante es el de Katz y Mair en el que muestra la afiliacin en proporcin
con l % del electorado en 11 democracias europeas en dos periodos de las dcadas
60-80, de la que se pueden extraer varias conclusiones como que la afiliacin a los
partidos vara entre pases. En general en las ltimas dcadas se ha producido un
descenso en el n de afiliaciones a los partidos polticos. La afiliacin de partido, tiende
a disminuir, pero pq se dan estas variaciones entre pases y pq se da este descenso en
la participacin en la mayora de los partidos? Se han producido cambios en los 3
incentivos que hemos visto. Se ha dado un declive de los incentivos materiales
tradicionales, as como un descenso drstico en el papel desempeado por los
incentivos solidarios a la hora de reclutar afiliados o activistas. Los incentivos
ideolgicos se han ido convirtiendo en ms importantes para los partidos.

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Quin est incluido y quin est excluido del activismo de los partidos.
Vamos a analizar en qu medida la clase social, la identidad tnica y el gnero afectan
a la participacin.
Clase social.
En las primeras fases de la movilizacin de, por ejemplo, un partido revolucionario es
posible utilizar incentivos teleolgicos con muy buenos resultados a la hora de
movilizar a campesinos o trabajadores oprimidos. Cuando un partido se vea obligado a
movilizar gente en la arena electoral, el impacto de clase generado por la utilizacin de
incentivos teleolgicos es bien diferente. Cuanto ms eficaces resulten ser los
incentivos teleolgicos a la hora de estimular el activismo, ms probable es que
la clase media est sobrerrepresentada en un partido y la clase trabajadora
infrarrepresentada. Debido a que el implicarse en debates ideolgicos y sobre polticas
pblicas es una actividad en la que cuentan con ventaja los que tienen ciertas
habilidades y recursos (capacidades retricas, conocimientos sobre ideas polticas y
temas pblicos). Es ms probable que cuenten con este tipo de habilidades quienes
tienen niveles de educacin altos y no bajos, es decir, la gente que proviene de una
ambiente de clase media o que ha accedido a un tipo de ocupacin propio de las clases
medias y no miembros de la clase trabajadora.
Los incentivos teleolgicos se han ido convirtiendo en ms importantes para
los partidos. Han descendido, tanto los incentivos solidarios como de los materiales
tradicionales. Se ha incrementado el control por las clases medias sobre las normas
de activismo de los partidos. Los efectos son ms evidentes en el caso de los partidos
socialistas y social-demcratas. El resultado global ha sido un incremento de la
sobrerrepresentacin de las clases medias entre los activistas de los partidos polticos.
Grupos tnicos.
Son una fuente de votos potenciales extra que el partido puede movilizar. Pero estos
grupos tambin querrn para s los beneficios de la afiliacin a los partidos y el
activismo de los que saben que disfrutan aquellos grupos tnicos ya integrados en el
partido. En relacin con los incentivos solidarios esto no plantea grandes problemas.
Pero en el caso de los incentivos materiales y teleolgicos, los costes pueden
desincentivar mucho una poltica agresiva de captacin de afiliados por el partido entre
los miembros de esta nueva comunidad. En la medida en que un partido cuenta con la
posibilidad de ofrecer empleos y otros beneficios, se ver obligado a disminuir los
beneficios que se ofrecen a quienes ya estn en el seno del partido, para brindrselos
al grupo nuevo. Por lo tanto, admitir en el partido uno de estos nuevos
grupos puede incentivar una desbandada entre los grupos ms veteranos que
ven disminuir sus oportunidades de recompensa. As, lo ms probable es que el
partido se resista a dar mucho a los nuevos grupos hasta que stos no se conviertan en
una fuerza importante.
Adems, en la medida en que un grupo tnico recin llegado pudiera tener sus propios
puntos de vista sobre las polticas pblicas, podra resultar difcil conciliarlo con los
programas polticos globales del partido. Por ejemplo, un grupo tnico puede solicitar la

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relajacin de los controles de inmigracin de modo y manera que sus familiares puedan
entran en el pas. Sin embargo, una postura de este tipo podra resultar muy impopular
para otros grupos integrados en la coalicin electoral que pudieran estar ms
preocupados por la competencia que generara a la hora de buscar empleo, vivienda,
etc. Una vez ms, esta dinmica podra limitar el entusiasmo del partido por favorecer
el activismo de estos grupos.
Gnero .
Esta falta de predisposicin de los partidos a abarcar a nuevos grupos tnicos es
incluso ms evidente en el caso del gnero. A lo largo de su historia, la mayora de los
partidos han estado dominados por los hombres y slo muy recientemente y en
algunos de ellos se ha experimentado algn cambio en este aspecto. En la mayor parte
de las democracias liberales, el derecho al voto se extendi a la mayora de los varones
adultos mucho antes de que las mujeres obtuvieran el derecho al voto. Una vez
obtenido el derecho al voto, la posicin de las mujeres en los partidos cambio bien
poco. El resultado fue que aun dcadas despus de conseguir el derecho al voto las
mujeres tendan a seguir infrarrepresentadas en los partidos tanto como afiliadas,
como en el papel de activistas. El control masculino de los puestos de los partidos sigue
siendo una realidad hoy, incluso en el caso de aquellos partidos que se han
comprometido formalmente a dar igualdad de oportunidades a hombres y mujeres.
Un problema de representatividad.
Los afiliados y activistas de los partidos tienden a no representar correctamente a los
votantes considerados en conjunto. Pero tampoco resultan representativos en lo
referente a sus puntos de vista? En la medida en que han sido movilizados a travs de
la ideologa o los programas de los partidos, tambin es probable que no resulten muy
representativos tampoco en este aspecto. Y ello es as porque la mayora de los
votantes no tiene un nivel de informacin poltica tan alto como el que tienen ellos o
marcos conceptuales tan complejos para interpretar el mundo poltico. Pero esto no
significa que se trate de extremistas polticos.
Alternativas a la participacin en los partidos.
Los incentivos teleolgicos han ido cobrando una importancia en el reclutamiento de
afiliados y activistas de un partido, pero hay que preguntarse qu alternativas tienen
los partidos para promocionar sus polticas. Los partidos nunca han sido la nica va de
promocionar una poltica especfica. Las causas casi siempre han llevado a la creacin
de un grupo que la promoviera, incluso cuando haba ya algunos partidos que
simpatizaran con la causa en cuestin. Debemos admitir que, en algunos aspectos, los
partidos y los grupos que defienden una causa concreta pueden convertirse en rivales.
Existe un lmite para la cantidad de tiempo y dinero que una persona puede dedicar a
una actividad poltica, de forma que es posible que los partidos pierdan parte de los
recursos que hubieran obtenido de ser las cosas de otra manera.
Evidentemente, los afiliados a la mayora de los grupos centrados en torno a una nica
causa, suelen tener pocas alternativas a la entrada en uno o ms de los partidos
existentes. Pero en aquellos casos en que las causas tienen un amplio alcance podra

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recurrirse a la estrategia alternativa de presentar a sus propios candidatos a las


elecciones y, tal vez, fundar su propio partido. Cuanto ms fcil puede resultar el
obtener alguna representacin en una legislatura, ms atractiva puede resultar esta
opcin. En los ltimos aos han surgido muchos partidos ecologistas como
consecuencia del fracaso de los grupos preocupados por el medio ambiente a la hora
de obtener el compromiso necesario de los partidos existentes para que apoyen su
agenda poltica. As, la entrada en la poltica electoral de un grupo de presin no
supone el alejarse del modelo poltico liberal democrtico.

Seccin B:
Francia
De todas las viejas democracias europeas, probablemente sea Francia en la que la
nocin de afiliacin masiva haya ejercido menos influencia. (No hay registros
pblicos) .Entre los partidos franceses, slo el P.C., cuyo n de afiliados y simpatizantes
ha disminuido drsticamente durante la V Repblica, se ha preocupado por hacerse con
un grupo de afiliados a largo plazo. El resto de partidos: partidos dbiles en un sistema
de competicin electoral muy localizados Las mujeres seguan estando muy
infrarrepresentadas en todos los niveles de la poltica francesa, incluso dentro de
aquellos partidos que, como el Partido Socialista, parecan haber adquirido un
compromiso con la igualdad entre los sexos. Los afiliados a los partidos en Francia
constituiran tan slo aproximadamente el 5% del electorado. Esto situara a Francia en
uno de los niveles de densidad ms bajos de Europa. Los partidos a nivel nacional
tienen unos beneficios materiales relativamente escasos que ofrecen a sus activistas
(salvo el PC 9%).

Alemania
La participacin en los partidos alemanes plantea una paradoja. Por un lado, fue el PSA
(Partido Socialista de Alemania) el que, a finales del siglo XIX, marc las pautas del
desarrollo del modelo de la afiliacin de masas en Europa. El PSA atrajo afiliados por el
sistema de identificarse con una ideologa y tambin ofreciendo una amplia gama de
servicios recreativos. Por otro lado, la afiliacin a los partidos en Alemania ha sido
en general muy baja. En las elecciones de 1949 los afiliados a partidos polticos eran
el 13% de personas que votaran al partido, en 1969 solo el 5% de los votantes del PSA
estaban afiliados. En los aos 60 ha aumentado el n de afiliados a los partidos, si bien
sigue siendo bajo en comparacin con lo que ocurre en muchos otros pases europeos.
La principal razn de este crecimiento fue el cambio de poltica en relacin al tema de
la afiliacin por parte del PDC tras 1969. Al encontrarse fuera del gobierno por 1 vez
desde la fundacin de la Republica, el PDC estim que su voz no se escuchaba en las
comunidades. Consideraron que el PSA (partido socialista de Alemania) jugaba con
ventaja por tener una amplia presencia de miembros e inici un proceso de captacin
de afiliados. La consecuencia fue que la afiliacin al PDC se duplic y ms durante este
periodo en que pas a la oposicin (1969-1982).

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No es slo que la afiliacin haya crecido en Alemania, tambin ha habido un cambio


perceptible en el tipo de personas que participan en la vida de los principales partidos.
Los afiliados al PSA esperan actualmente tener alguna influencia sobre el proceso
poltico alemn, y el PDC (P demcrata cristiano) ya no es un pequeo grupo de
personas, cada uno de los cuales espera ocupar algn cargo pblico. Ahora se parece
ms al Partido Conservador Britnico por el hecho de unir a gente que tiene puntos de
vista parecidos. Una de las consecuencias de este proceso ha sido un acentuado
cambio en la participacin de las mujeres en la vida de los partidos. Aunque las
mujeres sigan estando infrarrepresentadas en los partidos alemanes quieren
desempear un papel diferente en el seno del partido al que les toc jugar a las
mujeres de los aos 50.
Gran Bretaa
GB es un ejemplo de colapso de afiliacin a los partidos. La densidad de afiliados a
los partidos a finales de la dcada de 1980 (un 3,3 %) no llega al 1/3 de su nivel a
principios de los aos 60. G.B. ha pasado de ser un pas con un nivel medio de
densidad de partidos a tener un nivel muy bajo de densidad. Cmo se explica este
espectacular declive?
Uno de los factores clave fue el hecho de que tanto el Partido Conservador como el
Partido Laborista apostaron por los incentivos solidarios a la hora de reclutar afiliados.
Al cambiar las oportunidades existentes para relacionarse con otras personas y, en el
caso del Partido Laborista al erosionarse su base de clase, los partidos se convirtieron
en algo mucho menos atractivo para los afiliados potenciales. El declive de los
incentivos solidarios se dio en un contexto en el que, por distintas razones, los
incentivos materiales y solidarios resultaban muy poco atractivos. Los incentivos
materiales a la participacin llevaban siendo dbiles en GB desde finales del XIX. En
1854 se puso en marcha un sistema meritocrtico de acceso a los cargos pblicos y la
corrupcin electoral prcticamente fue eliminada. Para la gran, mayora de ciudadanos
britnicos el recibir beneficios no dependa de estar afiliado a un partido.
Por otro lado, desplegar actividades dentro del partido no era atractivo para aquellos a
los que se podra movilizar recurriendo a incentivos teleolgicos. La relacin entre lo
que se discuta y argumentaba en los partidos de base local y las polticas adoptadas
por los partidos a nivel nacional era incluso ms indirecta que la que se daba en la
mayora de los pases en los partidos de masas. El carcter centralizado y elitista de
gran parte de la toma de decisiones iba en contra de fomentar la participacin en los
partidos locales. Fue la combinacin de activismo teleolgico con incentivos
solidarios lo que mantuvo este nivel de densidad de los partidos en la dcada
de los 50, en los 60 lo nico que les quedaba a los partidos eran los incentivos
teleolgicos y a finales de los 80 el Partido laborista contaba con menos de 300000
afiliados y el conservador con 1 milln. Las mujeres tienen pocos incentivos para unirse
a instituciones
que tradicionalmente han sido dominadas por los hombres. En
proporcin hay ms mujeres en el partido conservador, pero en muchos casos su
reclutamiento fue debido a sus incentivos solidarios.

Japn

56

En Japn la afiliacin a los partidos ha sido mucho menos importante que en las
democracias europeas. Es posible que los cambios realizados en el sistema de
partidos y la reforma del sistema electoral ofrezcan mayores incentivos para que los
partidos se reconstruyan sobre la base del activismo. En el nuevo sistema electoral los
factores que sustentan el faccionalismo de los partidos y de las organizaciones de
apoyo de los propios candidatos son ms dbiles de lo que eran cuando estaba en vigor
el llamado sistema electoral semiproporcional anterior a las reformas de 1993-1994.
Aun as es posible que los efectos del sistema poltico anterior a 1993 dominado por el
PLD (Partido Liberal Demcrata) subsistan durante los prximos aos. En el seno del
PLD el principal factor responsable de los bajos niveles de afiliacin ha sido el sistema
de competicin interna, a su vez estimulado por el sistema electoral. Lo que se
incentivaba no era que sea crearan organizaciones de partido, sino que cada candidato
al parlamento se hiciera con su propia organizacin, ya que tenan que competir entre
s por los votos. El PLD ofreca pocos incentivos teleolgicos a sus posibles afiliados
La situacin no era muy distinta en el PSJ (Partido Socialista japons, actualmente
Partido Social demcrata), aunque en el caso de este partido lo que desincentivaba
fuertemente la afiliacin era el dominio ejercido en su seno por los sindicatos.
EEUU
Los Partidos Demcrata y Republicano no son partidos de masas y no cuentan con
ningn tipo de sistema de afiliacin formal. Por lo tanto los politlogos no pueden medir
la participacin en los partidos: el registro de las variaciones del n de afiliados. Existen
4 pocas en la historia de los partidos norteamericanos:
1.- Finales de la dcada de 1780 a finales de la de 1830. Algunos historiadores
norteamericanos hablan de esta poca de la era prepartidista. Los partidos
surgidos en los aos 90 del siglo XVIII eran coaliciones de individuos localmente
poderosos. El electorado al que tenan que movilizar no era demasiado numeroso y,
para hacerlo, podan confiar en la familia, los amigos y los que de alguna forma
dependan de los anteriores. Muchas de las personas que participaban en esta 1
poltica de partidos lo hacan bsicamente por la existencia de incentivos materiales,
pero en general, el n de participantes era reducido.
2.- De finales de la dcada de 1830 a finales de la dcada de 1890. Esta fue la
Edad de Oro de los partidos en los EEUU. Fue un periodo de activismo canalizado a
travs de los partidos y no de las candidaturas individuales. Hubo un
incremento masivo en el tamao del electorado en la dcada de 1830, y surgi
un sistema capitalista muy competitivo para movilizar a ese electorado. Esta
movilizacin requera de los partidos que tuvieran a su disposicin un gran n de
activistas en los que se pudiera confiar para llevar a cabo las tareas necesarias en
periodos electorales. Mientras seguan debatiendo sobre sus principios en las
campaas electorales, reclutaban a sus activistas recurriendo a incentivos materiales y
solidarios.
3.- De finales de la dcada de 1890 a los aos 60. Esta fue una poca de grandes
cambios en el activismo desplegado por los partidos polticos en los EEUU. Existen en

57

concreto 3 factores interrelacionados que conviene comprender para hacer un


esquema de este cambio.
En 1er lugar, el nivel de competicin entre los partidos descendi, de manera que a
principios del siglo XX solamente haba competicin en pocos de los Estados
norteamericanos. Esto redujo la presin experimentada por los partidos para que
dieran alta prioridad a la movilizacin de activistas.
En 2 lugar, hubo una serie de reformas; en la 2 mitad del siglo XIX los candidatos se
presentaban a travs de los partidos. En la 1 mitad del siglo XX los candidatos a los
puestos ms relevantes empezaron a crear sus propias organizaciones, lo que supona
que tenan que reclutar a sus propios simpatizantes.
En 3er lugar, los progresistas introdujeron otro tipo de mecanismos pensados para
erosionar los incentivos materiales al alcance de los partidos.
El efecto de estos cambios fue el logro de un equilibrio entre los candidatos y sus
partidos y la reduccin del valor de los incentivos materiales a la hora de reclutar
activistas. El impacto sobre el reclutamiento de activistas para los partidos fue ms
evidente a largo que a corto plazo. Los susceptibles de ser movilizados por medio de
incentivos teleolgicos tendan a centrarse en lograr que salieran vencedores sus
candidatos en las primarias y no en invadir las organizaciones de los partidos y
hacerse con ellas.
4.- De la dcada de 1960 a nuestros das. En los aos 60 el equilibrio entre
candidatos y partidos se rompi a favor de los candidatos. El resultado fue que el
partido se convirti en una arena relativamente poco atractiva para la participacin
poltica teleolgica, y que las campaas organizadas por los candidatos y los grupos
unidos en torno a una causa fueran ganando protagonismo. Esta transformacin fue
por los cambios introducidos en la tecnologa, usada en campaas (TV) que haca ms
fcil a los candidatos presentarse a elecciones. En la dcada de los 80 los activistas de
los partidos se dejaban movilizar antes por incentivos teleolgicos que sus
predecesores, los incentivos materiales mantenan su importancia en unas pocas
ciudades

El origen de los sistemas de partidos Klaus von Beyme


La delimitacin del concepto de partido.
Los partidos son aquellas organizaciones que cumplen funciones de agregacin de
intereses. En sociedades anteriores estas funciones las asumieron en parte las clases
altas. Donde contina el clientelismo tradicional, los partidos slo cumplen funciones
secundarias, siendo las aristocracias, notables locales y clientelas los que dominan la
poltica. En la teora de partidos primitiva, los grupos de inters eran calificados
negativamente como facciones. Desde Max Weber se ha venido aceptando que los
partidos y los grupos de inters cumplen funciones distintas, aunque ambos pretendan
ejercer influencia sobre el poder del Estado.

58

La teora moderna de los sistemas polticos da a los grupos de inters la funcin de la


articulacin de intereses y a los partidos la agregacin de intereses. Los partidos se
diferencian de los grupos de inters por que, generalmente, slo los primeros aspiran a
participar en elecciones y conquistar cargos polticos.
El director del proyecto de la mayor investigacin cuantitativa en torno a los partidos
polticos defini a stos como aquellas organizaciones que persiguen el objetivo de
colocar a destacados representantes suyos en posiciones de gobierno. Esta definicin
parece vlida por lo que respecta a los EEUU, pero fuera de este pas, la diferencia
entre partidos y grupos de inters no es clara. En EEUU, donde el sistema de lobbies
est muy extendido, puede suponerse que los grupos de inters no tratan de estar
representados de forma directa en el gobierno.
Siempre ha habido partidos que simultneamente han participado en elecciones
generales y han asumido la representacin de intereses particulares. A veces la
direccin de un partido ha llegado a estar tan entremezclada con la de un grupo de
inters que resultaba difcil averiguar qu funcin era la ms importante. Otra
diferencia entre partidos y grupos de inters es el hecho de que los partidos estn ms
orientados hacia pautas competitivas. Los grupos de inters tienen muchos
destinatarios de sus actividades, pero ninguna asociacin contraria, con excepcin de
trabajadores y empresarios. Muchos grupos de status son influyentes, adems estos
grupos se han integrado de forma corporativa en las estructuras decisorias.
Etimolgicamente partido significa parte y apunta a que un partido democrtico no
puede representar a la totalidad de la sociedad, por mucho que en su propaganda
realce la idea del bien comn. Los partidos como organizaciones polticas orientadas a
la conquista de votos y cargos pblicos slo pueden comprenderse desde la
perspectiva de un sistema poltico global. Dentro del sistema poltico cumplen
funciones que han de figurar en la base de cualquier estudio que no se centre
exclusivamente en un aspecto concreto:
-

La funcin de bsqueda de objetivos (ideologa y programas).


La funcin de articulacin y agregacin de intereses sociales.
La funcin de movilizacin y socializacin de los ciudadanos en el sistema,
sobre todo con ocasin de las elecciones
La funcin de reclutamiento de elites y de formacin de gobiernos.

Casi todos los partidos polticos tienen su origen en un comportamiento poltico


disidente frente al sistema de normas y comportamientos vigentes en un momento
dado, pero esta explicacin del origen de los partidos como comportamiento
desviado no vale para los grupos conservadores
El surgimiento de los partidos polticos.
El concepto de las funciones de los partidos de basa, en gran medida, en una
concepcin determinada de su surgimiento (enfoque evolutivo o enfoque fatalista)
Tres son los enfoques tericos, a la hora de explicar el surgimiento de los partidos,
que predominan:

59

1.- Las teoras institucionales vean el surgimiento de los partidos poltico debido,
en gran parte, al funcionamiento de las instituciones representativas. Inglaterra y los
EEUU, pues slo estos pases parecan tener un grado suficiente de continuidad
respecto a la forma representativa de gobierno en cuyo Parlamento jugase un papel
independiente y poderoso frente al gobierno. Ya desde 1835, estaba asegurada en GB
la dependencia del gobierno a la confianza y apoyo del Parlamento. En el Continente,
solo Blgica ha mantenido ininterrumpidamente desde 1831 un sistema
parlamentario. En Francia, los inicios del sistema parlamentario aparecen en la
restauracin y en la monarqua. Pero no hubo continuidad y, por ello, Francia se
convirti en el principal caso desviado de todos los intentos explicativos de corte
institucional, all una forma parlamentaria de gobierno no supona razn suficiente para
el surgimiento de un sistema de partidos, y slo empez a integrarse a principios de la
II Repblica, y hasta bien entrado el XX no era posible clasificar con exactitud a muchos
diputados en sus partidos
El sistema parlamentario y el sufragio universal afectaron a la formacin de las
estructuras partidistas. Pero, la influencia de ambos factores no discurre en la misma
lnea, pues la parlamentarizacin y el sufragio universal no coincidieron en la mayora
de los pases. Los grupos liberales, que ayudaron al establecimiento del gobierno
parlamentario, estaban, generalmente, en contra de la extensin del derecho de
sufragio (en GB, Blgica, Dinamarca, Italia, Noruega), mientras que los sistemas
relativamente autoritarios sin gobierno parlamentario, introdujeron (Bismarck en
Alemania) o mantuvieron (Napolen III en Francia) por razones demaggicas el
sufragio universal. (tabla pgina 346). El Sistema bipartidista ingles influy en el
surgimiento de un sistema bipartidista en el continente.
Los sistemas parlamentarios ms antiguos dotados de continuidad, como GB y Blgica,
han estado, a menudo, en la extensin del sufragio, por detrs de sistemas
parlamentarios como los de Dinamarca y Noruega y mucho ms a la zaga de sistemas
cesaristas, como el Imperio alemn y el 2 Imperio francs.
Las ampliaciones del derecho de sufragio facilitaron el crecimiento de algunos partidos
que, como grupos de protesta contra el sistema, surgan fuera de los parlamentos,
sobre todos los partidos socialistas y los partidos populares de signo cristiano.
2.- Las teoras de crisis sobre el surgimiento de los partidos polticos subrayaban,
ms que las teoras institucionales, las fuerzas impulsoras de orden ideolgico
actuantes en el origen de nuevos movimientos, mostrndose interesadas por los
perodos de transformacin de la historia de los partidos polticos. As, es posible
distinguir en las democracias occidentales diversos perodos en el surgimiento de los
partidos:
2.1. Surgimiento de nuevos Estados. En los procesos de formacin de los Estados a
partir de una escisin, en algn caso como Blgica, se pudo marginalizar de manera
rpida a los legitimistas del Estado Panholands. En Irlanda e Islandia surgieron
sistemas de partidos independientes de los poderes que haban dominado
anteriormente estos territorios. Sobre todo en Irlanda, el sistema de partidos es casi
exclusivamente un producto del movimiento independentista. Los grupos integrados
desde 1830 en el sistema britnico de partidos se vieron sustituidos en 1918 por el
60

Sinn Fin, partido de carcter nacionalista revolucionario. Tras la independencia de


Irlanda, en 1922 se formaron los dos partidos principales a partir de dos alas del
descompuesto movimiento nacionalista.
En los Estados de mayores dimensiones, los movimientos de unificacin nacional, han
llevado a una peligrosa acumulacin de conflictos, sobre todo cuando se aada un
conflicto religioso a los conflictos sociales. Este es el caso de Italia, en el conflicto del
Papado con el Estado liberal laico y de Alemania, en el conflicto de la minora catlica
con la mayora protestante prusiana.
2.2. Las quiebras de legitimidad, fundadas en rivalidades de orden dinstico tambin
han afectado al sistema de partidos de un pas (en Espaa, el conflicto entre los
carlistas y los seguidores de la reina Isabel condujo a varias guerras civiles).
2.3. Hundimientos de democracias parlamentarias por la llagada al poder por parte de
sistemas fascistas o fascistoides (Italia 1922, Alemania 1933, Austria 1935, Espaa
1936-1939, Portugal 1926 y Grecia 1967). Estos regmenes se han vuelto a
democratizar ya sea por influencias exteriores o por presiones internas.
Pese a algunas diferencias en los detalles, es posible establecer algunos puntos en
comn relativos a las nuevas democracias, tales como:
-

El descrdito de la derecha tradicional.


El intento de unificacin del centro-derecha.
La divisin en el seno de la izquierda entre socialistas y comunistas.

La continuidad del sistema de partidos se ha encontrado ms alterada en Estados con


regmenes fascistas. Los sistemas de partidos, antes y despus de la dictadura tienen
poco en comn, tal y como se puede mostrar con los ejemplos de Italia, Alemania y
Espaa. Por regla general, los partidos de izquierda, los socialistas/socialdemcratas y
los comunistas, mantuvieron cierto grado de continuidad. Tras el final de la dictadura
eran ms fuertes all donde la resistencia haba desarrollado una funcin importante.
Los partidos fascistoides surgieron bajo la capa del populismo o conservadurismo, pero
en ningn lugar fueron contemplados como posibles aliados en una coalicin. Incluso
en Espaa, donde con motivo de las primeras modificaciones de la Ley de Asociaciones,
verificadas tras la muerte de Franco en 1975, se haba tratado de salvar al Movimiento
como marco de integracin de todos los grupos polticos, estas fuerzas no jugaron ya
ningn papel. Los partidos conservadores parecan estar desacreditados despus de la
cada del fascismo. Gran parte de los conservadores se integr en los partidos
democratacristianos. En Espaa, frente a muchos pronsticos, no surgi ningn
partido democratacristiano significativo. Fue
imposible integrar la tradicin
cedista de Gil-Robles con los grupos catlicos de izquierdas congregados en torno a
Ruiz-Gimnez. La harto aeja alianza entre Iglesia y Estado en el rgimen de Franco no
propiciaba, precisamente, el surgimiento de un partido de esta orientacin.
3. Teoras de la modernizacin. Junto con la extensin del derecho de sufragio,
los efectos secularizadores e integradores del sistema educativo y el desarrollo de la
urbanizacin han sido considerados como las ms importantes variables
modernizadoras que influyen en el surgimiento de los partidos polticos. Las
correlaciones que han encontrado los estudiosos de la modernizacin pueden pretender
61

validarse en el 3er Mundo. Sociedades predominantemente agrarias como Dinamarca


desarrollaron un sistema de partidos estable. Por otra parte, pases urbanizados en
fechas tempranas, al menos en las principales reas metropolitanas, como Francia, no
han producido hasta la fecha ninguna infraestructura continuada de la organizacin de
los partidos polticos. (Tabla pagina351)
El grado de modernizacin tampoco se manifest como una variable decisiva en pases
comparables. En muchos campos Alemania ha sido siempre el caso desviado de las
teoras de la modernizacin, puesto que en lo que concierne a urbanizacin,
industrializacin y difusin de la educacin, en general, siempre pareci ir por delante
respecto a su subdesarrollado sistema poltico. Las correlaciones entre variables de
modernizacin tampoco han contribuido mucho a explicar la diferencia entre pases
como Noruega y Suecia, que estuvieron unidos hasta 1905. Noruega ya tena en 1814
un Parlamento moderno, mientras que Suecia ms conservadora, no aboli hasta 1866
la vieja cmara estamental. As, un pas como Noruega, no muy desarrollado en
algunos sentidos, pudo convertirse en el modelo de los liberales suecos.
Ms tiles parecen las tipologas que Stein Rokkan formul y desarroll en torno a
los conflictos que surgieron en el contexto europeo a travs de diversas fases de
desarrollo.
Esquema del proceso de diferenciacin de los partidos polticos:
1.- Liberalismo frente al viejo rgimen.
2.- Conservadores (en Espaa liberales contra conservadores, 1802-1812).
3.- Partidos obreros contra el sistema burgus.
4.- Partidos agrarios contra el sistema industrial.
5.- Partidos regionales contra el sistema centralista.
6.- Partidos cristianos contra el sistema laico.
7.- Partidos comunistas contra la Social Democracia.
8.- Partidos fascistas contra los sistemas democrticos.
9.- Partidos de protesta de la pequea burguesa contra el sistema burocratizante del
Estado de bienestar.
10.- Movimientos ecolgicos contra la sociedad de crecimiento.
Este esquema evolutivo, junto con su clasificacin de los grandes conflictos, mostrara
un sistema de 10 partidos en todos los pases, si en todos los sitios donde surgieran
estos conflictos se hubieran desarrollado los partidos correspondientes y, estos
hubieran conseguido mantenerse a lo largo de decenios. De hecho no hay en ningn
pas un sistema de partidos que abarque a los 10 grupos, a no ser que se contaran
tambin los mini grupos fascistas y populistas de cada pas. Pero aun en este caso
solamente Finlandia se aproximara al ejemplo de un sistema decapartidista.

62

Los sistemas polticos reducen la complejidad de los conflictos que van surgiendo. En
muchos pases no aparecieron nuevos partidos que acertaran a imponerse. Sobre todo
los EEUU, donde los partidos estn poco organizados, y cuya programtica estaba
dbilmente desarrollada, se muestran increblemente capaces de absorber conflictos.
La historia norteamericana es un cementerio de 3s partidos (flash parties), en el que
solo unos pocos como los populistas consiguieron algo de xito
En Europa pareci confirmarse la tesis de Lipset y Rokkan de la congelacin de los
sistemas de partidos. La clasificacin decapartita del sistema de partidos explica en
virtud de qu conflictos sociales surgieron determinados partidos. Raras veces se
plantea la pregunta de por qu pese a la exigencia de algunos de estos conflictos del
esquema decapartidista no surge ningn tipo de partido en correspondencia con ellos.
Los nuevos partidos encuentran unas mayores dificultades all donde:
1.- La identificacin de los electores con los partidos polticos existentes permanece en
un nivel relativamente alto.
2.- Las experiencias traumticas generan resistencia frente a la fragmentacin de los
partidos polticos, fragmentacin que se considera causante del hundimiento de un
sistema democrtico anterior (Repblica Federal de Alemania, Francia).
3.- Existe un elevado grado de unin a nivel organizativo entre partidos polticos y
grupos de inters, de manera que los partidos existentes se encuentran resguardados
de la fragmentacin incluso en su propio contorno.
Finalmente, el fracaso de los nuevos partidos est condicionado por factores que
residen en las mismas circunstancias fundacionales:
1.- Concepciones integradoras demasiado amplias o demasiado estrechas.
2.- Falta de personalidades dirigentes capaces de movilizar.
3.- Falta de una infraestructura organizativa.
El exceso de movilizacin de pequeos grupos de activistas no ha podido mantenerse
incluso entre los partidos estudiantiles de izquierda ms all de una generacin de
estudiantes, sin que fuera posible socializar de la misma manera a una 2 generacin.
Es posible enumerar los factores que propician o dificultan la aparicin de nuevos
partidos como respuesta a los conflictos emergentes, pero no es posible generalizar
ese catlogo de circunstancias para todas las democracias occidentales.

La supremaca del partido en las instituciones


pblicas: el cambio organizativo de los partidos en
las democracias contemporneas
Richard
S.Katz y Peter Mair

63

Este captulo aborda el desarrollo de las organizaciones partidistas en las democracias


del XX. Discute el equilibrio de poder entre las que hemos denominado caras de la
organizacin partidista: el partido como organizacin de afiliados, el partido
como organizacin central y el partido en las instituciones pblicas. Evaluamos
el equilibrio cambiante entre estas tres caras en el contexto de 4 modelos de
organizacin partidista: el partido de elites, el partido de masas, el partido
catch-all y el partido cartel. Al trazar el equilibrio variable de poder entre las tres
caras y a travs de los cuatro modelos de organizacin partidista, sostenemos que la
fase ms reciente de su desarrollo ha provocado la supremaca del partido en las
instituciones pblicas y la consiguiente relegacin o subordinacin de las otras dos
caras.

Tres modelos de organizacin partidista.


El partido de elites.
Los primeros Parlamentos de los Estados liberales y proto-liberales del norte de Europa
se componan de representantes de las comunidades locales. La organizacin, en el
caso de que existiera, evolucion en 2 niveles. Si exista alguna divisin dentro de la
comunidad, debera existir tambin alguna organizacin dentro del distrito donde se
disputaban los escaos. Desde el momento en que aparecieron pautas regulares de
conflicto dentro del Parlamento, quienes se encontraban de acuerdo entre s,
podan organizarse para coordinar sus esfuerzos o demandas. Cuando estas 2
formas de proto organizacin comenzaron a interactuar, ya se poda hablar de partidos
polticos.
Dadas las restricciones del sufragio en la mayora de las elecciones europeas con
anterioridad al siglo XX, y los restrictivos requisitos para llegar a ser miembros
de los Parlamentos, los diputados de estos partidos de elites, no fueron por lo
general simples delegados de las comunidades a las que representaba, sino ms bien
sus propios lderes o los agentes directos de los lderes. La verdadera organizacin local
slo era necesaria ante un reto electoral, y aun as podra ser provisional; en la medida
en que pueda hablarse de un partido duradero de afiliacin, ste era virtualmente
indistinguible de la red personal de amigos y clientes de los miembros o de sus
representados.
El 2 aspecto clave del partido liberal de elites, junto con la alta calidad y el
reducido n de los miembros afiliados al partido, es que el partido como
organizacin de afiliados y el partido en las instituciones pblicas estn tan
ntimamente relacionados que era casi imposible separarlos. Adems, all donde
los cargos pblicos del partido y los afiliados no eran estrictamente las mismas
personas, la conexin entre los dos se efectuaba en el nivel de la circunscripcin. La
esencia del partido de elites es un pequeo ncleo de individuos con acceso personal e
independiente a los recursos y con capacidad para situar a uno de los suyos o a sus
nominados como representantes en el Parlamento.

64

Este enfoque local conduce a una 3 caracterstica fundamental del partido de elites: la
debilidad, si no la ausencia de organizacin central de partido. Las causas de
este fenmeno son muchas. La ms importantes es que los miembros del partido en las
instituciones pblicas pueden apoyarse en sus propios recursos o en los recursos de los
afiliados, por lo que no dependen de los recursos centrales y no necesitan someterse a
una autoridad central. Y aunque pueda crearse alguna oficina central para facilitar las
tareas de coordinacin en el Parlamento, permanecer como un servicio subordinado
al partido en las instituciones pblicas.
Durante el cambio de siglo surgi una versin alternativa del partido de elites en el sur
de Europa. El sistema resultante, identificado como caciquismo en Espaa o
transformismo en Italia, hacan un vergonzoso simulacro de la competicin
electoral, centrada ms en una corrupcin sistemtica que se orquestaba desde la
organizacin central que en las elites locales. En trminos organizativos, sin embargo,
los partidos resultantes fueron bastante parecidos. El anlisis de la esencia organizativa
del modelo partidista de lites: una pequea organizacin de afiliados en cada
circunscripcin capaz de suministrarse sus propios recursos, vinculacin fuerte de
carcter local entre los miembros del partido con cargo pblico y su partido de
afiliados; organizacin central dbil o ausente.

1.2. El partido de masas.


Antes incluso de la extensin del sufragio, algunas de las condiciones que favorecieron
al partido de elites en la Europa XIX comenzaron a cambiar. La ampliacin del
papel del gobierno y el desarrollo de las nociones de responsabilidad gubernamental
ante el Parlamento aumentaron el valor de la cohesin partidista dentro del partido en
las instituciones pblicas. Aument tambin la importancia nacional de las elecciones
locales, estimulando una mayor comunicacin y coordinacin entre las organizaciones
locales de afiliados. Pero, en tanto, la participacin en elecciones sigui estando
restringida a un estrato muy reducido de la sociedad.
Con la ampliacin del electorado de miles a cientos de miles de personas, los
votantes se convirtieron en un recurso poltico valioso, que requiri una organizacin
ms compleja. El modelo partidista de elites era inapropiado para satisfacer los
intereses cuya fuerza potencial resida en sus apoyos individuales, especialmente de
los trabajadores y de los protestantes fundamentalistas. En general, los partidos que se
desarrollaron para representar a estos grupos carecan
de un partido en las
instituciones pblicas, dado que haban sido excluidos de la participacin electoral. Aun
cuando sus organizadores principales contaran con unos cuantos diputados, elegidos a
travs de alguno de los partidos burgueses, enseguida percibieron que su objetivo
debera consistir en la formacin de organizaciones independientes que movilizaran a
sus simpatizantes, 1 para ganar el derecho al voto y para hacerse despus tanto con
los votos como con los recursos necesarios para ganar elecciones en las nuevas
condiciones del sufragio de masas.
Puesto que estos recursos provenan de las muchas pequeas cantidades con las que
contribuan los ciudadanos corrientes, ms que de los fondos de unos cuantos
individuos adinerados o poderosos, este esfuerzo exiga el fortalecimiento del partido

65

como organizacin de afiliados. Y dado que las demandas de los nuevos ciudadanos
implicaban cambios fundamentales en la poltica nacional, se hicieron tambin
necesarias la organizacin y la coordinacin entre circunscripciones, es decir, una
potente organizacin central del partido. La forma organizativa que
evolucion para responder a estas necesidades fue la del partido de masas.
La organizacin central del partido presta el apoyo necesario para la expansin del
partido de los afiliados y la coordinacin central de sus actividades, mientras que el
partido de los afiliados aportan los recursos necesarios para la existencia y el xito de
la organizacin central del partido.
En la ideologa y la estructura formal del partido de masas, el partido como
organizacin central es el agente del partido de los afiliados. Sus cargos
dirigentes son elegidos como representantes de los afiliados en los congresos del
partido. Pero aunque hayan sido elegidos por los afiliados y ostenten un puesto
presumiblemente supeditado a las bases del partido, los lderes de la organizacin
central tambin han recibido un mandato para administrar, crear normas y dirigir el
partido. Es precisamente esta unin la que suscita las cuestiones que giran en torno a
la democracia partidista y a la ley de hierro de la oligarqua.
A pesar de que las relaciones de poder entre el partido en la organizacin central y
el partido de afiliados se encuentran separadas. La organizacin central est
formada por profesionales a tiempo completo; las bases del partido estn
compuestas
por voluntarios a tiempo parcial. A las personas de la
organizacin central se les paga para ser miembros, los afiliados han de
pagar para ser miembros. Es probable que las caras de la organizacin central del
partido y de los afiliados estn motivadas por incentivos distintos y que midan su xito
de diferente forma. No obstante, su relacin puede ser esencialmente armnica.
El modelo del partido de masas separa las caras del partido de los afiliados y la
del partido en las instituciones pblicas. Ha dejado de existir el caucus informal de
unos pocos individuos: el partido de los afiliados integra a cientos, si no a miles, de
miembros. Dentro de la ideologa del partido de masas, el papel del diputado, y por
ende el partido en las instituciones pblicas, se encuentra subordinado al partido como
organizacin de afiliados. En el partido de masas, el partido en las instituciones
es un instrumento para el logro de los objetivos de la organizacin partidista.
Por este motivo, el partido como organizacin central cumple una funcin
adicional: la de supervisar y controlar al partido en las instituciones pblicas
en nombre del partido de los afiliados. El partido de masas, declara ser el
representante de un slo segmento de la sociedad, esto junto a la idea de que el
miembro del partido en las instituciones pblicas es agente del partido, plantea esto la
posibilidad de conflictos. Cada miembro del partido en las instituciones pblicas
tiene 2 grupos ante los que se hace responsable (la organizacin del partido y el
electorado en su conjunto); dos conjuntos de incentivos y restricciones (los que
surgen del deseo de mantener y reforzar una posicin dentro del partido y los que
radican en la necesidad de ganar elecciones); dos fuentes de legitimacin (como
agente del partido y como titular de un mandato pblico).

66

El modelo de partido de masas es el 1 distinguir las 3 caras del partido en el nivel


emprico (al tener esferas organizativas distintas y separadas, constituidas por
diferentes tipos de personas, y contar con estructuras de incentivos diferentes y
potencialmente conflictivas) y no slo en el nivel terico o en el conceptual. Ello implica
una forma organizativa propia (sedes locales de afiliados complementadas con
organizaciones auxiliares; un congreso de representantes del partido en el que se elige
una ejecutiva central, etc.), pero adems depende de un equilibrio particular entre las
tres caras.
En el origen del partido de masas, el partido en la organizacin central, parece ser
la cara dominante, pues controla los recursos. A una vez que el partido en las
instituciones acceda a los recursos del gobierno, es probable que se pretenda
obtener ms independencia amenazando la condicin partidista de masas del
organizacin. Hubo diferencias en la evolucin de los partidos de masas, segn
distintas zonas de Europa.

1.3. El partido catch-all.


Esta alteracin del equilibrio de poder en el interior de los partidos de masas es una de
las causas de su evolucin hacia el modelo organizativo catch-all. Una 2 causa es el
cambio de las estructuras sociales en las que surgieron los partidos de elites y de
masas. Leer 368-369.
A finales del XX, la organizacin de los ciudadanos como grupos de inters afect al
funcionamiento interno de los partidos polticos al dar a los ciudadanos canales
alternativos de acceso al gobierno, y a los lderes partidistas el acceso a recursos
alternativos a los procedentes del partido de los afiliados, debilitando as la relacin
entre partido en las instituciones pblicas y el partido de los afiliados.
Al contrario que el modelo del partido de elites, en el que el partido en las
instituciones domina claramente y el modelo del partido de masas, en el que
predomina claramente la relacin entre el partido de los afiliados y el partido en la
organizacin central, la esencia del partido catch-all con respecto a las relaciones
entre sus 3 caras internas es el conflicto. Este conflicto se reproduce en el partido de la
organizacin central. Hay que conocer si el partido en la organizacin central es el
agente del partido de los afiliados para controlar el partido en las instituciones pblicas
o ms bien el agente del partido en las instituciones pblicas que controla y dirige a los
miembros del partido de los afiliados. Concretamente, quin es el lder real del
partido, el Pte, el Secretario General, el Comit Central o el lder del grupo
parlamentario? Quin dirige las negociaciones polticas o la formacin del gobierno, el
partido en la organizacin central o el partido en las instituciones pblicas? En qu
medida la pertenencia al comit central est controlada por miembros del partido en la
organizacin central? Y, en fin, cunto control ejerce el congreso del partido sobre su
programa electoral?
Las organizaciones de partido contemporneas.
En las organizaciones partidistas contemporneas estos conflictos parecen haberse
resuelto mediante la supremaca del partido en las instituciones pblicas, que

67

asume una posicin de privilegio dentro de la organizacin partidista. En otras


palabras, sugerimos que el desarrollo de las organizaciones partidista en Europa ha
traspasado el periodo catch-all y ha entrado en una nueva fase, en la que los partidos
estn dominados por el partido en las instituciones pblicas.
- El 1er sntoma de esta nueva pauta en el equilibrio interno de poder es la
distribucin de recursos financieros dentro del partido y, sobre todo, a la distribucin
de las subvenciones estatales. Desde los aos 60, cuando se introdujeron por 1 vez los
subsidios directos a los partidos polticos en un pequeo n de pases, la canalizacin
de la ayuda estatal a las organizaciones partidistas se ha convertido en una prctica
casi universal en las democracias europeas contemporneas. En la mayora de los
pases, estas subvenciones se concedieron 1 a los grupos parlamentarios de los
partidos y ms tarde se dieron a la organizacin central del partido. Pero actualmente
el grueso de los subsidios contina yendo al grupo parlamentario, y son pocos los
pases que asignan la mayor parte de las subvenciones a la organizacin central del
partido, fuera, por lo tanto, del Parlamento.
-El 2 sntoma es que a finales de los 80 comenz a producirse un movimiento dentro
de los partidos en la distribucin de los recursos de personal. Los anlisis temporales
disponibles acerca de los empleados de los partidos muestran una tendencia comn
entre pases y entre partidos por la que el aumento del personal de los grupos
parlamentarios, y por lo tanto del partido en las instituciones pblicas, super al n de
empleados en las sedes centrales de los partidos.
-El 3er sntoma consiste en que la mayora de los partidos europeos occidentales
relevantes y duraderos ha disfrutado recientemente de un periodo de poder en los
gobiernos nacionales, y que la mayora de ellos est ahora orientada hacia la ocupacin
de cargos pblicos. En otras palabras en las democracias europeas occidentales los
partidos se limitan a esperar su turno fuera del gobierno durante un tiempo. Los que
permanecen excluidos del gobierno son un conjunto de pequeos partidos que
generalmente representan los extremos de la derecha o de la izquierda o las demandas
minoritarias regionalistas o medioambientales. En la medida que el gobierno se
convierte en la experiencia habitual de los partidos ms importantes, esa situacin le
permitir al partido en las instituciones pblicas tener mayor status, prestigio y
autonoma.
La posicin poltica del partido en la organizacin central es menos importante
ahora que durante la primaca de los partidos catch-all y de los partidos de masas.
El crecimiento de los recursos organizativos, manifestado por el aumento de personal y
de dinero, marca la ventaja competitiva del grupo parlamentario. Ms an, los recursos
que permanecan dentro de la sede central parecen destinarse ahora al empleo de
personal, de asesores contratados, y de expertos externos. Resulta difcil identificar el
impacto electoral
de la aplicacin de nuevas tcnicas
de campaa, estos
procedimientos han substituido la influencia de las partidos, desde los demcratas
amateurs hacia los asesores profesionales., remplazo de burcratas generalistas por
profesionales especialistas para despolitizar la organizacin de partido
Recientemente ha habido un cambio importante en las organizaciones partidistas. Al
consolidarse la TV y los medios de masas como principales vas de comunicacin entre
68

los lderes de los partidos y los votantes, las campaas de los partidos se han
centralizado y nacionalizado, facilitando que el ncleo de los mensajes de los partidos
surja ahora directamente de una nica fuente nacional. Los mensajes especficamente
locales han ido as perdiendo importancia en la campaa nacional, lo que por su parte
implica que los partidos necesitan dedicar menos esfuerzos a la organizacin y
movilizacin de sus afiliados. A medida que los partidos aumentan su orientacin
externa, el papel de los profesionales que sirven al partido en la organizacin central y
el de quienes lo sirven en las instituciones pblicas llegan a ser casi inseparables,
respondiendo ambos a las necesidades del liderazgo partidista en el Parlamento y en el
gobierno.
Se margina al partido de los afiliados?.
Todo esto podra conducir a que los principales partidos se han transformado en meros
partidos en las instituciones pblicas y que las otras dos caras del partido se estn
difuminando. No se trata solo de que el partido en la organizacin central haya
quedado eclipsado, subordinado o marginado, sino que tmb lo mismo ha sucedido con
el partido de los afiliados, al no ser posible separar las organizaciones partidistas
contemporneas de sus dirigentes parlamentarios y gubernamentales. Los lderes se
han convertido en el partido; el partido se ha convertido en los lderes.
Hay evidencias que muestran que los miembros de los partidos tienen mayor poder.
Los diferentes partidos de cada vez ms pases han comenzado a abrir procedimientos
de toma de decisin y los procesos de seleccin de sus candidatos y lderes a sus
miembros ordinarios a menudo por medio del voto por correo. Y vemos una
democratizacin interna del partido, con unos miembros ordinarios que comienzan
a disfrutar de los derechos hasta ahora preservados para las elites y los activistas del
partido.
A 1 vista y pese al privilegio del partido en las instituciones pblicas, hay razones por
las que los lderes de los partidos modernos deberan mostrarse poco dispuestos a
consentir la reduccin del poder y el tamao del partido de los afiliados. A pesar del
aumento de las subvenciones estatales, por ejemplo, los afiliados continan ofreciendo
a los partidos un recurso en trminos de dinero y tiempo (sobre todo en las campaas
electorales). Los afiliados son tambin una fuerza de reserva a disposicin del partido
para mantener su presencia en los consejos locales, las juntas consultivas y los rganos
electorales, y a travs de los cuales el partido puede ejercer influencia y beneficiarse
de los mecanismos de retroalimentacin. En este
Los afiliados continan
proporcionando al partido un importante mecanismo de enlace con el mundo exterior al
Parlamento. Pero hay que reconocer que esos beneficios son sustituibles e incluso
prescindibles.
Si los partidos continan necesitando de fomentar la presencia social se debe a que es
un legado del pasado y una herencia de los modelos anteriores. Los partidos cuando un
partido cuenta ya con un cierto n de afiliados, es improbable que renuncien a ese
recurso. La afiliacin ya no es muy valorada, pero una tradicin de afiliacin no puede
rechazarse alegremente. Adems, y como parte de esa herencia del pasado, los
afiliados tambin pueden infundir en los lderes del partido un sentimiento de
legitimidad. Teniendo en cuenta este legado, cmo puede hacerse valer con xito la
69

supremaca del partido en las instituciones pblicas? En un 1er nivel, la respuesta


procede de la marginacin del partido de los afiliados por los lderes. Al mismo tiempo,
sin embargo, esta estrategia conlleva ms riesgos para la cpula del partido en
trminos de prdida de legitimidad. La estrategia preferida, consistira en ofrecer una
imagen atractiva del partido de los afiliados antes los militantes potenciales y en
restringir a la vez las posibilidades reales de influencia de cualquier desafo que
provenga desde abajo.
Hay 2 posibles maneras de desarrollar esta estrategia, y ambas son evidentes en un n
considerable de partidos contemporneos. En 1er lugar, el supuesto poder de las bases
puede fortalecerse mediante la democratizacin interna del partido, a travs de la cual
los miembros ordinarios adquieren una voz formal en la seleccin de los candidatos y
de los lderes del partido, as como en la aprobacin de los programas polticos, y por la
que los afiliados se convierten as, de facto, en un electorado de masas. Esto supone el
fortalecimiento de los afiliados
El 2 enfoque implica slo la promocin de una divisin del trabajo ms eficaz entre
el partido en las instituciones pblicas, por un lado, y el partido de los afiliados, por el
otro. El vnculo entre los dos niveles quedara restringido a la seleccin local de
candidatos para las elecciones a los puestos nacionales. En otras palabras, las
organizaciones partidistas pueden adoptar una forma estratrquica, en la que niveles
diferentes y mutuamente autnomos coexistan y en la que haya un mnimo de control
autorizado, bien de abajo-arriba o bien de arriba-abajo. Reflejando el partido de los
afiliados, los partidos locales trabajan bsicamente en el nivel local y disfrutan casi
del poder exclusivo sobre las polticas, los programas y las estrategias dentro en sus
lmites territoriales. El partido nacional, es dominado por el partido en las instituciones
pblicas (nacionales), y es tambin libre de desarrollar sus propias polticas, programas
y estrategias, sin ser perturbado por las demandas del partido de los afiliados.

El cambio organizativo
implicaciones.

de

los

partidos:

fuentes

No hay una nica ni ideal forma de organizacin partidista, a menudo estas se


desarrollan influidas no slo por los contextos sociales y econmicos, sino tmb por las
estructuras institucionales, sus propias historias., aun as tienen algunos elementos
comunes. Los cambios que ms atencin han creado han sido los relacionados con el
sistema electoral (frmula electoral, presencia o no de voto preferencial intrapartidista)
La propia existencia de los partidos polticos modernos suele atribuirse directamente a
la expansin del sufragio El desarrollo de la prensa partidista permiti a los
organizadores de los partidos comunicarse con sus seguidores y simpatizantes , la
prensa de partido potenci la importancia de los burcratas del partido, pero con la
aparicin de los medios audiovisuales ha pasado lo contrario. La TV permite a los
lderes del partido, sobre todo a los que estn en las instituciones pblicas ms tiempo
de emisin y por ello ms inters periodstico, comunicarse directamente con el pblico
sin la necesaria intervencin de la organizacin partidista.

70

Las nuevas posibilidades de comunicacin directa crean la necesidad de distintos tipos


y niveles de expertos profesionales. Antes de la financiacin pblica muchos partidos
dependan
de las contribuciones voluntarias de sus miembros, empresas y
organizaciones que esperaban comprar influencia o acceso. El subsidio estatal
reduce la dependencia del partido de los contribuyentes externos y de los propios
miembros de las bases del partido, perdiendo estos ltimos influencia y status dentro
de la organizacin. Varios cambios seculares en el entorno poltico tmb han forzado
la adaptacin del partido. Los cambios sociales han ido acompaados de cambios
polticos como el hecho de que mayores niveles educativos han contribuido a
aumentar el inters poltico de los ciudadanos. Los militantes son menos
propensos a aceptar el papel pasivo que los partidos de masas daban a sus militantes.
La identificacin partidista da un colchn de apoyo para amortiguar fracasos
electorales y son la base para las recompensas solidarias de los afiliados.
Aunque el cambio de los partidos est condicionado por la necesidad de adaptacin al
entorno, es necesario efectuar, al menos, 3 matizaciones a la dicotoma simple de
estmulo externo y respuesta interna.
- 1, algunos de los estmulos de cambio se generan internamente y, una vez que un
partido comienza a adaptarse, activan fuerzas que pueden transmitirse por toda la
organizacin.
-2, muchos de los estmulos externos son el resultado de las acciones del partido.
P.e. Son los partidos en el gobierno los que han votado para s mismos los subsidios
pblicos, el acceso a los medios de comunicacin de masas o (de forma indirecta, a
travs del Estado de bienestar) .
-3 Finalmente, y para completar el crculo, el entorno responde tambin a los cambios
efectuados por los partidos. Una explicacin del declive de la identificacin partidista,
es la decisin de los partidos de extenderse ms all de sus bases sociales
tradicionales y distanciarse de quienes se identifican con l y de sus afiliados
En muchos casos, se produce un proceso de autor refuerzo que, creemos, lleva a los
partidos de la mayora de las democracias contemporneas a una posicin en la que el
partido en las instituciones pblicas se encuentra en un indudable nivel de supremaca.
La dependencia de los partidos respecto de los subsidios estatales (un proceso que
facilita la creciente primaca del partido en las instituciones pblicas) lleva a estos
partidos a una relacin mucho ms estrecha con el Estado. La progresiva participacin
de los partidos en el gobierno (un desarrollo que ha contribuido a privilegiar al partido
en las instituciones pblicas) es tambin un punto clave del proceso de cartelizacin.
Ms an, el movimiento hacia la cartelizacin se ha reforzado a medida que los
partidos en las instituciones pblicas eran empujados a adquirir mayores niveles de
autonoma de los que disfrutaban con el modelo partidista de masas, e incluso con el
del partido catch-all. Finalmente, a medida que la poltica se convierte en una
carrera profesional y se desvanecen las diferencias sustantivas e ideolgicas entre los
lderes polticos en competicin (a travs de un consenso voluntario o forzado), los
lderes parecen asumir propsitos comunes, dando la impresin de que cada uno de

71

ellos parece encontrar la manera ms fcil o apropiada de llegar a acuerdos con sus
enemigos antes incluso que con sus propios seguidores de base...
Conclusiones.
3 puntos concisos a modo de conclusin:
1.- Parece apropiado asociar, por un lado, el ascenso del partido en las
instituciones pblicas y la cartelizacin de los partidos y, por el otro, el
aumento durante los ltimos aos de los sentimientos de desconfianza e
incluso alienacin con respecto a los principales partidos. Como los lderes de
los partidos son cada vez ms autnomos de sus seguidores, estn cada vez ms
ocupados consigo mismos y con su propio mundo es inevitable percibirlos como ms
lejanos. Y cuando esta lejana viene acompaada de una percepcin de fracaso en sus
actuaciones puede desarrollarse un sentimiento de alienacin y desconfianza.
2.-Existe ahora un rea de captacin potencial que puede ser explotada por los
llamados partidos anti partido, con frecuencia de extrema derecha, que combinan los
llamamientos a los votantes alienados por los partidos establecidos apelando a
sentimientos xenfobos, racistas y esencialmente antidemocrticos.
3.- En 3er lugar, al privilegiar el partido en las instituciones pblicas, los partidos se han
arriesgado a ser vistos como beneficindose a s mismos y, directa o indirectamente,
empleando los recursos del Estado para fortalecer sus propias posiciones en trminos
de subsidios, recursos humanos, patronazgo y estatus. Como el partido de los afiliados
se ha debilitado, los partidos han conseguido asegurarse su propia supervivencia como
organizaciones invadiendo en mayor o menor medida el Estado y, al hacerlo, pueden
haber abonado el terreno de su propia crisis de legitimidad popular.

Tema 3. Grupos de inters


Resumen
Los grupos de presin e inters son actores relevantes en los sistemas polticos
democrticos, integrados por ciudadanos que se organizan de forma diversa con el
objetivo de influir sobre las instituciones y poder poltico, para defender sus
respectivos intereses. Se identifica y analiza la evolucin de los grupos ms relevantes,
de sus formas de presin y de los tipos de intereses defendidos.
SNTESIS DEL TRABAJO DE J.MOLINS SOBRE LA TEORA DE LOS GRUPOS

Teora clsica
Bentley entiende el gobierno y el proceso poltico como el resultado de ajuste
producido por la competencia entre los grupos. La definicin del grupo se establece a
partir de sus objetivos en el proceso poltico y establece una ecuacin entre grupo,
actividad e inters. Los miembros del grupo se unen por preferencias compartidas
sobre polticas especficas, y estas preferencias se traducen en actividad.

72

Truman: preocupacin normativa: la compatibilidad de los resultados del proceso


poltico y el funcionamiento de un sistema democrtico. El excesivo protagonismo de
algunos grupos queda suavizado por un sistema de pesos y contrapesos existente en la
propia sociedad, y que en relacin a los grupos se manifiesta en la adhesin mltiple a
los grupos y en la existencia de intereses potenciales no organizados. El surgimiento
de los distintos grupos es dinmico y ante cualquier descontento provocado
por la accin de un grupo, surgir otro alternativo que acte de contrapeso al
primero.
Bentley seala la importancia de la actividad de los grupos en el proceso poltico.
Truman parte de una situacin ms estable del proceso: los grupos sociales y
econmicos no tienen objetivos polticos de forma continua y su intervencin es de
carcter ocasional. La teora de Truman muestra la contribucin de los grupos al
equilibrio del proceso poltico, en paralelo al equilibrio del conjunto del sistema poltico.

La teora olsoniana y las reformulaciones de la teora clsica


La razn de la adhesin de los individuos a los grupos que proporcionan bienes
colectivos no se encuentra en este tipo de bienes, sino en lo que Olson denomina
incentivos selectivos, que se adjudican exclusivamente a los que participan
en una determinada accin colectiva. Su teora lleva implcita la prediccin de que
aquellos grupos que tengan acceso a beneficios selectivos actuarn de
manera colectiva ms frecuentemente que los grupos que no dispongan de
tales beneficios, tambin que los grupos ms reducidos y homogneos
tendrn ms actividad que los grupos ms numerosos.
La aportacin de Moe parte del reconocimiento de que los objetivos del grupo no
forman la base de la teora de los grupos, sino que coincide con Olson en la
importancia de los incentivos en el interior de las organizaciones. Sin embargo, dista en
que considera compatible el comportamiento racional y la consecucin de intereses
comunes: nuevos valores que actan como incentivos para la accin individual
(altruismo, seguridad, status, ideologa) y tienen tambin un impacto en la decisin de
adherirse a un grupo y a participar. Sita a la teora clsica y olsoniana en dos
extremos que son incapaces de proporcionar un entendimiento adecuado de los
grupos, y propugna que los incentivos no materiales y los intereses econmicos deben
integrarse para una comprensin completa.
Unos aos antes, Wilson desplaza la investigacin de los grupos a sus aspectos internos
y muestra que, independientemente de los objetivos explcitos que tenga, busca su
supervivencia como organizacin. Los incentivos los agrupa en: materiales,
solidarios, especficos, solidarios colectivos e intencionados, y segn su
predominio en cada organizacin afectarn a los objetivos y estrategias de la misma.
Estudio de McConnell. Compartiendo con los autores clsicos que el proceso de
interaccin de los grupos debe ser abierto, fluido y con oportunidades para todos ellos,
pero le preocupa las restricciones que existen en la prctica. Favorecidas a veces por
las propias instituciones gubernamentales y la existencia de zonas de negociacin
restringidas a determinados grupos. Se establecen barreras de acceso entre grupos ya
establecidos, en detrimento del surgimiento de grupos alternativos. Su preocupacin

73

por el comportamiento de los grupos, pero sobre todo por su xito en cuanto impacto
en polticas le lleva a insistir en la distincin entre grupos pequeos con amplias
posibilidades de influencia; y grupos ms amplios, vinculados a objetivos ms
generales (medio ambiente, consumidores)
Segn los tericos de los grupos: el proceso poltico no es el resultado de la actividad
de los grupos, ya que son los diferentes tipos de polticas, en funcin de su impacto en
la sociedad, lo que determina la actividad de los diferentes grupos. Cada arena tiende a
desarrollar su propia estructura poltica, su proceso poltico, sus elites y sus relaciones
de grupo.
-Las polticas distributivas, caracterizadas por beneficios individuales, dan lugar a la
actuacin de pequeos grupos de forma independiente y con un bajo nivel de
conflictividad.
-Las polticas reguladoras, aunque suponen tmb beneficios individuales, movilizan
grupos de carcter amplio que establecen coaliciones para conseguir un
pronunciamiento favorable normalmente del poder legislativo.
-Las polticas redistributivas, provocan vencedores y perdedores, y la movilizacin de
los grupos representativos de sectores sociales. Su alternativa sugiere una limitacin
de las polticas distributivas y la elaboracin de regla que reduzcan la discrecionalidad
de las instituciones gubernamentales en sus decisiones, con la consiguiente
disminucin de la presin de los grupos organizados.
La teora de los grupos debe prestar especial atencin a los grupos sociales, es
decir, grupos no definidos por sus objetivos polticos. Las actividades de estos
grupos deben inscribirse en un conjunto de elementos estructurales que tienen un
carcter poltico: normas de actuacin, territorio en el que inciden, coaliciones que
establecen, posicionamiento frente a las polticas. Su anlisis contribuy a la
explicacin de los amplios movimientos de protesta que tuvieron lugar en EEUU en los
60 y 70.
Ms dificultad de integracin de los grupos tuvieron algunos movimientos surgidos en
algunos pases europeos, ms interesados en provocar impacto en la opinin pblica
mediante el desarrollo de formas de accin no convencionales que en influir o modificar
decisiones polticas concretas

Un nuevo escenario en la intermediacin de intereses: el rol del Estado


Aos 70. Se explica debido al impacto producido por la reconsideracin del papel del
Estado y ms ampliamente el de las relaciones entre la sociedad, los intereses y la
poltica. Una de las mayores dificultades de esta nueva etapa y su impacto sobre la
teora de los grupos es la ausencia de una concepcin comn del Estado en
las sociedades industriales avanzas y las funciones que desempean los
grupos de inters. Esta situacin contrasta con la que se produjo con los trabajos
impulsados por el comit de poltica comparada a finales de los 50, en el que se parta

74

de una concepcin comn del sistema poltico, de las funciones necesarias para
mantener su estabilidad y del rol de los grupos de inters, los partidos y el Gobierno.
Las inadaptaciones e insuficiencias de la teora clsica de los grupos a las nuevas
realidades las podemos sintetizar siguiendo a Berger: en los siguientes aspectos:
-Aunque en las sociedades existen un n indefinido de intereses potenciales, unos estn
menos indeterminados que otros.
-Las diferentes experiencias nacionales influyen en la formacin de los distintos
grupos por lo que deben superarse planteamientos a histricos anteriores.
-El papel de las instituciones y el Estado es importante en el contenido y la definicin
de los intereses de los grupos, provocando el aumento de la intervencin de las
agencias pblicas como por la respuesta que estas provocan en los diversos sectores
de la sociedad.
-Los diferentes grupos no slo cumplen la funcin de formular demandas sociales sino
que participan en la adopcin de decisiones y en la ejecucin de las polticas.
Nordlinger (1981) se propuso recuperar el concepto de Estado y analizar su incidencia
en la sociedad y en el proceso poltico. Su punto de partida lo constitua el margen de
autonoma del Estado en el proceso de formacin de las polticas pblicas. Su centro de
inters son los individuos, en la medida que solamente ellos pueden mostrar
preferencias y desarrollar acciones para realizarlas. Su conclusin es que el Estado es
autnomo al convertir sus propias preferencias en decisiones vinculantes, incluso si
divergen de las que defienden los grupos ms significativos de la sociedad.
Se trataba de reconocer la diversidad de intereses y la legitimidad de los grupos, pero
no slo con la finalidad de que fueran la base organizada y estructurada del Estado. A
diferencia del modelo pluralista, la relacin fundamental no era la relacin entre
grupos, sino la que se estableca entre los grupos y el Estado.
Shonfield se lamentaba de las confusiones entre el corporativismo fascista y el
corporativismo en los sistemas polticos pluralistas, apuntando una definicin del
mismo que reflejaba los cambios que se producan en algunos pases europeos.
-Schmitter para diferenciarlo de la concepcin fascista, lo denomina societal.
-Lehmbruch prefiere hablar de corporativismo pluralista o liberal. Estudia los
cambios en las sociedades capitalistas desarrolladas y la redistribucin de las funciones
polticas entre las sociedades capitalistas desarrolladas y la redistribucin de las
funciones polticas entre los grupos de inters, los partidos polticos y el Gobierno.
Estos cambios provocan que el sistema de intermediacin de carcter pluralista,
de carcter ms voluntarista y fragmentario, correspondiente a un sistema econmico
y social ya superado. Intenta explicar e interpretar las interacciones entre el Estado y
los otros actores polticos y sociales, y su base emprica la forman las polticas de
concertacin social desarrolladas en algunos pases, fundamentalmente del norte de
Europa.

75

Centra su anlisis del corporativismo en el proceso poltico, y admite que los dos tipos
puedan coexistir en una determinada sociedad, constituyendo dos extremos de un
continuo, centrado en el acceso y el papel de los grupos en el proceso de decisin
pblico. En el extremo ms pluralista, la competicin de los grupos es similar a la del
mercado, mientras que en el otro las distintas organizaciones han capturado el
mercado y ejercen un monopolio. En una 1 fase, la aplicacin del paradigma
corporativista se centr en el nivel macro, aquel en el que actores relevantes lo
constituan las asociaciones representativas del capital y trabajo y los gobiernos y la
plasmacin de las prcticas corporativistas lo eran los acuerdos tripartitos.
Los diversos pases analizados fueron clasificados en 3 niveles: fuerte, medio y dbil
corporativismo.
-A pesar de las diferencias entre algunos autores, existan coincidencias sobre la
existencia de un modelo ideal: Austria.

Pases de fuerte corporativismo: Austria


Pases de corporativismo medio: Pases nrdicos, Holanda, Alemania y Suiza.
En el otro extremo: EEUU y GB

A los estudios de nivel macro le siguieron otros de nivel intermedio, denominado


meso-corporativismo (Cawson), en el que el protagonismo de los actores que
intervenan en el proceso de intermediacin eran asociaciones de intereses de carcter
intermedio y los organismos gubernamentales de nivel ministerial o autoridades
territoriales llegaban a acuerdos de carcter social o territorial. Tambin se aplic la
teora al nivel micro, en el que los actores participantes son las compaas
individuales y las autoridades pblicas.
-Gabriel Almond. En su participacin en el debate sobre el Estado (1988) considera
que la corriente mayoritaria de la Ciencia Poltica norteamericana no es socio
(reduccionista), sino que asume la autonoma de las instituciones gubernamentales en
el proceso de formacin de las polticas pblicas. En el proceso de toma de decisiones
de un determinado sistema poltico el poder ejecutivo, las agencias, los miembros del
poder legislativo, no son solo cajas registradoras de un proceso que transcurre al
margen de los mismos, sino que su poder real y discrecionalidad les convierte en
partes activas del mismo. Una vez superado el pretendido socio-reduccionismo de la
teora clsica, cabe pensar que el debate sobre el retorno al Estado ha contribuido a la
renovacin del viejo paradigma pluralista, adaptndolo a un nuevo escenario de las
relaciones entre los grupos, las instituciones gubernamentales y los resultados del
proceso poltico. Aunque como actor independiente es capaz de desarrollar
preferencias autnomas con incidencia en la sociedad, su consideracin como unidad
bsica de anlisis dificulta el punto de vista emprico, en la medida en que la medicin
de su autonoma se realiza en relacin a los resultados del proceso poltico: las polticas
pblicas.

Los grupos y las polticas pblicas


El desarrollo del estudio de las polticas pblicas puede considerarse como efecto
directo del gran crecimiento que las ciencias sociales conocieron a partir de los aos

76

20. Hacia finales de los 40 aparecen 2 tendencias en la Ciencia Poltica norteamericana


que ayudan a consolidar el inters de los estudiosos por las polticas pblicas.
-La 1, critica el planteamiento y los resultados de la disciplina oficial, considerndola
alejada de los problemas reales de los ciudadanos.
-La otra corriente, defiende la necesidad de perseguir un conocimiento ms realista y
documentado de cmo se adoptan las decisiones pblicas, mediante la deteccin y
reconstruccin de los procesos de agregacin del consenso de gestin del poder.
De estos distintos intereses analticos se derivan las 2 grandes vas de investigacin
que articulan los estudios de las polticas pblicas.
-Una 1 se caracteriza por finalidades ms descriptivas, al analizar los procesos de
formulacin de implementacin de las actuaciones pblicas en clave diagnsticoteraputica, con el propsito explcito de mejorar los resultados.
-La 2 tiende a reconstruir los productos de la accin de las diversas administraciones y
ponerlos en relacin con un entorno cada vez ms complejo, caracterizado por las
interacciones entra aquellas y los diversos actores sociales.
El reconocimiento de que las polticas pblicas surgen por la interaccin entre
actores pblicos y privados y que el Estado es un actor fragmentado en
relacin a su formulacin e implementacin contribuy a la utilizacin del
trmino redes de poltica y que afectan tanto a la dinmica interna de las distintas
organizaciones como a sus mecanismos de actuacin. Estas redes pueden tener
formas muy distintas, en funcin de los distintos mbitos donde son observadas, existe
un punto de partida comn que constituyen los principales aspectos a analizar: n de
actores, estrategias y funciones que cumplen dentro de la red, estructura y estabilidad
de las relaciones entre ellos, grado de institucionalizacin y reglas de conducta.
La existencia de comunidades y redes de decisin plantea un problema que ya
haba sido objeto de discusin: la existencia de barreras de entrada para los
grupos emergentes. Los grupos que disfrutan de un acceso privilegiado en el proceso
de decisin son calificados como ya establecidos, frente a los no establecidos
Richardson y Jordan.
Grant distingue:

Aquellos a los que les es difcil romper la relacin ya establecida, bien porque sea
dependiente de la ayuda del gobierno o porque pertenezca al SP.
Si predominan los contactos no pblicos con el gobierno como estrategia
negociadora
En la medida que utilizan los medios de comunicacin para reforzar sus
posiciones en la negociacin con el gobierno.

En cuanto a los no establecidos distingue entre:

Aquellos que aspiran a obtener el estatus pero no lo han conseguido, aunque


han desarrollado las habilidades y recursos necesarios.

77

Aquellos que no han desarrollado las habilidades y recursos necesarios


Aquellos que se oponen al sistema poltico establecido.

Una posterior revisin de la anterior clasificacin sugiere diferenciar la estrategia. El


elemento clave en las relaciones entre los grupos y el gobierno la podemos situar en
una relacin de intercambio: el gobierno ofrece a los grupos la oportunidad de influir en
las polticas pblicas, mientras que los grupos pueden ofrecer ciertos recursos
necesarios para que aquellas sean efectivas. Los recursos pueden ser informativos,
legitimadores, as como asegurar el cumplimiento de los acuerdos y la colaboracin en
su implementacin.
Los grupos y el anlisis comparativo
A finales de los 50, se plante la necesidad de extender este tipo de estudios a otros
pases. Almond en su investigacin explicaba que la funcin poltica comn de
todos los grupos era la de articular y transmitir demandas en el proceso
poltico, independientemente de los diferentes tipos de estructura de grupos
existentes en los diferentes pases. El estudio comparado de los grupos no debe
entenderse como la aceptacin de una explicacin completa del proceso poltico, sino
el reconocimiento de un instrumento analtico til para la identificacin de alguno de
los actores intervinientes. Debe ponerse en relacin con otras variables exgenas que
caracterizan a los procesos polticos en los diferentes pases.
Segn Wilson (1990) algunas de estas variables deben ser incluidas en un anlisis
comparativo de los grupos.
-Las diferentes actitudes hacia los grupos que existen en las diferentes culturas
polticas, y en particular las provenientes del Derecho Comn anglosajn respecto de
las herederas del Derecho Romano. En la 1 de los grupos, como organizaciones de
base voluntaria, no han necesitado autorizaciones especficas para su nacimiento,
mientras que en la tradicin procedente del Derecho Romano la autorizacin de la
Administracin para la formacin de grupos de representacin funcional ha sido una
constante.
-Una 2 diferencia es la diferente densidad asociativa de los grupos, as como la unidad
o fragmentacin del sistema resultante. En algunos pases se combina una alta
densidad asociativa con un sistema de grupos muy centralizado, mientras que en otros
la densidad es baja y coexiste con un sistema muy fragmentado.
Tambin hay que tener en cuenta las diferencias que el diseo y funcionamiento
institucional provoca en la actuacin de los grupos. En la medida, por ejemplo, que el
legislativo participa de manera central en el proceso de decisin y por otra, la disciplina
parlamentaria es dbil, gran parte de la actividad de los grupos se canaliza en esta
direccin.

Algunas conclusiones
Los grupos no pueden analizarse slo desde el punto de vista funcional, como actores
que formulan demandas: surgen en un determinado contexto, algunos desaparecen y
otros se mantienen, y la transmisin de sus preferencias no se realiza de manera
78

neutral, sino que intervienen sus dirigentes, y en menor medida, sus afiliados. Sus
procesos internos determinan su comportamiento en el proceso poltico, y junto a las
demandas que realizan, deben examinarse las acciones dirigidas al mantenimiento y
reforzamiento de la organizacin. Los primeros anlisis de grupo subestimaron el
aspecto dinmico de los grupos como organizaciones, posicin que fue corregida
posteriormente.
El estudio de los grupos se realiz inicialmente al margen de las instituciones.
-Para Bentley el proceso poltico era un proceso de ajuste entre grupos y las agencias
gubernamentales eran observadas como cualquier otro grupo interviniente.
-Truman no se aparta mucho de las posiciones de Bentley, y reconoce que las
instituciones pueden facilitar el acceso de los grupos al conjunto del proceso. Los
grupos articulan las reivindicaciones y necesidades de la sociedad y las
transmiten al proceso poltico; el Parlamento y la burocracia las convierten en leyes
y polticas y las ponen en prctica. Esta concepcin del proceso es cuestionada, sobre
todo en Europa, por aquellos que creen que las instituciones pueden desarrollar
preferencias autnomas e influyen en los resultados del proceso poltico.
En la discusin sobre el retorno del estado se mezclan 3 niveles de anlisis. El papel
de la burocracia en los procesos de decisin, la autonoma de las instituciones y
agencias gubernamentales en la formulacin de objeticos y polticas y la consideracin
del Estado como actor unitario e independiente.
-Almond no considera viable su utilizacin como unidad bsica de anlisis.
-Lowi seala que la dificultad del planteamiento unitario del Estado provoca en el
momento de medir su grado de autonoma, fuerza o debilidad: si se realiza a partir de
diferentes casos de polticas pblicas, se rompe el tratamiento unitario reivindicado en
la teora, por lo que cree difcil el anlisis emprico del mismo.
-En las polticas distributivas se configuran pequeos grupos que actan
independientemente; las polticas reguladoras movilizan grupos ms amplios que los
anteriores que actan sobre la bases de coaliciones.
-En las polticas redistributivas los grupos intervinientes suelen coincidir con grupos
sociales ms amplios.
La teora de los grupos puede considerarse como un conjunto de proposiciones
analticas de medio alcance que explican el comportamiento de alguno de los
actores intervinientes en el proceso poltico, siempre que incluya 3 niveles de
anlisis: el individual para comprender las relaciones entre el individuo y el grupo; el
organizativo, que indique la distribucin del poder entre sus miembros; y el
funcional o sistmico, que permite conocer su influencia en las decisiones pblicas
imperativas.

Los grupos de presin

Rafael Rubio

79

1.- Introduccin.
Sin el grupo no hay hombre, hoy en da resulta imposible concebir una sociedad
moderna sin grupos que defiendan intereses particulares. Duverger en su
introduccin a la Poltica al hablar de los grupos de personas unidas para la
defensa de un fin, dice que han existido desde siempre, y los presenta como
la institucin bsica, podamos decir que natural, frente a los partidos
polticos, organizaciones propias de un cierto tipo de rgimen, en una determinada
poca de la historia. Por el contrario los grupos de presin se encuentran en todos
los regmenes, en todas la pocas. Son una manifestacin natural de la
condicin social del hombre, la respuesta que los individuos, que viven en
sociedad, buscan para poder participar en aquellos asuntos que les incumben.
Centraremos nuestro estudio en los grupos que para el cumplimiento de sus fines,
tratan de influir en los poderes pblicos, a travs de medios de muy diversa naturaleza.

2.- La doctrina sobre los grupos de presin.


La principal doctrina sobre los grupos de presin parlamentarios la encontramos
en los EEUU a principios del siglo XX. En 1908, Arthur Bentley elabor un trabajo
denominado El proceso de Gobierno. Un estudio de la presin social, pionero en la
materia. Su publicacin fue una revolucin en una doctrina poltica que llevaba aos
centrada en la estructura, organizacin y funcionamiento de las instituciones y las
leyes. En ese momento las organizaciones que no trabajaban insertadas en el sistema
institucional no eran consideradas como un objeto propio de estudio y Bentley
justificaba as su investigacin, la sociedad en s misma es la complejidad de los
grupos que la forman. Cuando los grupos estn correctamente integrados todo est
estabilizado, y cuando digo todo, quiero decir todo. En el campo de la poltica no se
puede hablar de una escuela de los grupos de presin hasta los aos 50, la que se ha
llamado edad de oro de la doctrina de los grupos de inters. En Espaa hay
muy pocos trabajos sobre esta materia

3.- Historia.
En el Estado moderno, el reconocimiento de la dimensin asociativa del hombre, ha
dependido siempre de su sistema poltico. As en el constitucionalismo americano, el
sistema poltico se levanta apoyado en los movimientos asociativos, como se puede
constatar el La democracia en Amrica (Alexis de Tocqueville) o en el comienzo de la
Constitucin norteamericana We the people of the United States .
Se puede diferenciar 3 etapas histricas en la formacin de los grupos: una fase inicial
de:
- Representacin estamental, en la que los intereses coinciden con el sistema social;
-Parntesis liberal La representacin se organiza sobre una base individual y las
asociaciones son completamente voluntarias, y, en consecuencia, fragmentarias e
inestables.

80

-Desde finales del siglo XIX hasta la actualidad, caracterizado por los partidos
de masas y los grupos de inters organizados, con diversidad de objetivos,
dirigentes profesionalizados y burocracia.

Historia del inters.


La historia de los partidos y de los intereses est asociada a los comienzos de la
sociedad mercantil burguesa a finales del siglo XVII y a su desarrollo XVIII. La idea del
inters, que era en su origen un concepto referido a la utilidad de los prncipes y los
Estados, fue evolucionando hacia los beneficios de los sbditos. En un principio este
inters privado era considerado como uno de los frutos del bien pblico y por tanto
necesariamente compatibles. En el pensamiento poltico ingls del XVIII encontramos
la 1 elaboracin cientfica de este concepto., Burke presenta a al partido como
elemento canalizador un cuerpo de hombres unidos para promover mediante sus
esfuerzos los intereses nacionales de acuerdo con los principios generales compartidos
con todos. Segn esta concepcin los intereses son la fuente natural de una sociedad
orgnica, parte esencial del bienestar general. Este rgimen poltico se rompera a
finales del XVIII, debido al surgimiento de nuevas ideas de inters, y la representacin
se justificara sobre la base de los derechos individuales en contra de la justificacin
segn las necesidades colectivas. Con lo que el inters perdi su utilidad como criterio
de representacin. A mediados del siglo XIX los partidos polticos se consolidarn como
organizaciones de opinin, la filosofa de los partidos de masas proponen como
principio de identificacin una ideologa, quedando relegados los intereses al mbito de
la sociedad civil, a travs de asociaciones situadas entre el Parlamento y los votantes
de clase media. Los objetivos carecen de especificidad porque deben formularse
teniendo en cuenta a la sociedad en general. No pueden presentarse como objetivos de
un sector determinado, a no ser que se considere que los intereses de ese sector
coincidan con los de toda la sociedad. La generalizacin de intereses, y su consiguiente
institucionalizacin a travs de los partidos de masas, lleva consigo:
- la politizacin de los intereses, y de las asociaciones que los defienden que pronto
tienden a identificarse, o a ser identificadas, con los partidos ms prximos a sus
objetivos.
- la proliferacin de demandas de carcter muy general, fruto de la globalizacin de
intereses, y la marginalizacin de los intereses especficos.
- la concepcin de la satisfaccin de los intereses para la totalidad. La accin se lleva a
cabo en nombre de intereses generales y a largo plazo.
-La definicin de los intereses en manos de las jerarquas de las instituciones
aglutinadoras, y la escasa participacin de las bases.
Sern los regmenes liberales los que acabaran con la representacin especial
(corporativa), con la aparicin de los partidos como defensores de los intereses
generales. Por eso, una vez extendidos los derechos de asociacin, empezaron
a aparecer asociaciones voluntarias. Eran grupos creados a travs de la libre
eleccin de sus miembros, que perseguan objetivos especficos y declarados por medio
81

de la accin colectiva. Estas asociaciones, que no podan ser consideradas todava


como grupos de intereses, pretendan principalmente la seguridad y la ayuda mutua y
promovieron formas de sociabilidad y actividades econmicas, culturales,
profesionales, religiosas, caritativas y con el tiempo se convirtieron en verdaderas
organizaciones de intereses, con una militancia extendida, un buen n de recursos
propios y una burocracia autnoma.
A partir de ah (finales del XIX), guerras en Europa y EEUU que incrementaron las
responsabilidades estatales, incrementos fiscales, alianzas internacionales. La
proteccin aduanera estimul
la creacin de asociaciones. Llegada de la gran
depresin de 1873 y surgimiento de las organizaciones profesionales. Nacionalismo
exacerbado que dio lugar a que otros grupos presionaban a favor de gastos militares,
asociaciones de empresarios. A finales de los 70 las organizaciones Estatales y
privadas se entrelazaban y dio a esos grupos una representacin efectiva. Las
asociaciones se convirtieron rpidamente en Europa en una expresin de liberalismo. Si
a esto unimos el desencanto que sigui a la depresin del 73 (turnismo, caciquismo,
corrupcin, clientelismo) entenderemos el auge que alcanzan estos grupos. La I GM
ayud a consolidar este sistema con alta participacin de asociaciones en la guerra,
tras la guerra se impuso de nuevo la poltica de mercado y cualquiera que tratara de
conseguir el control sobre un mercado politizado necesitaba integrar a la direccione
de fuerzas econmicas en papeles corporativistas, privados y pblicos a la vez. El
sistema corporativista puro se mantuvo en las dictaduras Mussolini, primo de Rivera.
Tras la IIGM se produjo una polarizacin de los grupos de presin que llevara a la
institucionalizacin en los grupos de inters. En el periodo entre guerras, alta tasa de
desempleo, convirtindose este problema en 1 prioridad para gobiernos de Europa
occidental. Esto tuvo doble efecto, la canalizacin de reivindicaciones de la clase obrera
(cohesin, capacidad de presin) para que la poltica de empleo fuese prioritaria para el
gobierno; as se creaba la identificacin clase obrera-inters general, los trabajadores
fueron aceptados como un inters organizado con un derecho propio a hablar en
nombre del bienestar general. En el otro lado de la balanza se encontraban los
representantes del capital, que se mantenan como un conjunto de intereses
independientes, sin organizacin, ni objetivos e intereses comunes.
Wilson realiza una divisin histrica, siguiendo el pensamiento de Truman segn el
cual la formacin de asociaciones en la historia se ha producido en sucesivas olas.
Segn Wilson se pueden encontrar 4 momentos fuertes en la creacin de
asociaciones en defensa de los distintos intereses:
a) La 1 etapa se situara entre 1830 y 1860 y durante la misma aparecen las primeras
asociaciones nacionales de la historia norteamericana.
b) En la dcada de 1880 la industrializacin provocar el nacimiento de toda una serie
de organizaciones, especialmente econmicas, en defensa de los intereses de los
empresarios y los trabajadores. Durante esta dcada surge, por ejemplo, la Cruz Roja.
c) Entre 1900 y 1920 se da el 3er momento fuerte surgiendo organizaciones como la
Cmara de Comercio, o las asociaciones de granjeros.

82

d) La dcada de los 60 ser el 4 momento asociativo, destacando el incremento del


activismo social, entre los grupos que se originaron en este periodo.
Wilson, encuentra unos puntos comunes en estas 4 etapas:
- La revolucin de las comunicaciones, favorece la creacin de asociaciones en el
mbito nacional. El ferrocarril, el telfono y la tv rompen las fronteras anteriores
uniendo cada vez ms a los hombres, y facilitando el intercambio de informacin e
ideas.
- El comienzo de la regulacin del mundo empresarial, a cargo de los poderes pblicos.
- La divisin del
gubernamental.

trabajo,

la

necesidad

de

especializacin,

empresarial

-El aumento de la inmigracin contribuy al aumentar la diversidad de la poblacin


norteamericana.
Si aplicamos estos elementos al momento actual observaramos asombrados como
internet est suponiendo, la mayor revolucin de las comunicaciones que jams se ha
visto en la historia; la consolidacin del Estado social ha llegado a su cumbre dejando
el mundo entero bajo la necesidad legislativa; esto exigira a los poderes pblicos una
especializacin que resulta materialmente imposible: y, por ltimo, en los pases
occidentales estamos asistiendo a un aumento de la inmigracin sin precedentes, que
ya est planteando sus interrogantes en pases como Alemania, Francia o Espaa.
Podramos concluir que hoy, segn la teora de Wilson, se vuelven a dar todos los
elementos necesarios para una nueva explosin del fenmeno asociativo, y con l de
los grupos de presin.
3.2. Los grupos de presin parlamentarios.
Cuenta la leyenda que las actividades de presin nacieron en un hotel de
Washington, donde solan alojarse los congresistas. Muchas de las visitas eran de
personas que representaban algn tipo de inters en los que el congresista tena poder
de decisin y de all naci la palabra Lobby. Otros dicen que fue en los salones
situados antes de la cmara de los comunes en RU del SXVIII donde se citaba a
los representantes de los mismos intereses comerciales para conversar con los
parlamentarios a fin de tener favores. El origen de los lobbies lo encontramos en los
EEUU, y se encuentra unido a los orgenes de la nacin.
En 1829 los trminos lobby y lobby-agent ya eran de uso comn en los EEUU. Su
labor se fue consolidando aprovechando el debilitamiento del poder ejecutivo,
alrededor de los pasillos de los hoteles y las oficinas del Congreso, y pronto empezaron
a practicarse una serie de actividades que los desprestigiaran desde los orgenes:
sobornos, fiestas, alcohol y mujeres, dieron lugar a que los legisladores volvieran su
atencin a la actuacin de estos grupos, moderando su ilegalidad, pero sin lograr
situarlos en un lugar adecuado.
Con la llegada a Washington de representantes de las poderosas compaas de
ferrocarril, dispuestos a cualquier cosa para adelantarse a las compaas competidoras,

83

surgieron, entre 1880 y 1890, un gran n de congresistas con participaciones en estas


empresas. La opinin pblica y la competencia entre los grupos pusieron fin a esta
escala incontrolada por conseguir influencia; se moderaron las maneras, y en algunos
estados aparecieron los primeros intentos de legislacin. Existe un acuerdo
generalizado en situar el nacimiento de los grupos de presin parlamentarios, como
organizaciones estables en estos intentos de presin de las compaas ferroviarias. En
1876 la Cmara de Representantes adopt una resolucin que exiga el registro de los
lobbistas en el secretariado de la Cmara, obligacin que se extendi a varios estados
de la Unin. Pero la opinin general segua estando en contra de los grupos de presin.
Pronto comenzaron las iniciativas legislativas para regular la cuestin, en 1890 se
aprueba en Massachusetts la 1 ley reguladora.
La 1 mitad del siglo XX se convirti, tanto en EEUU como en Inglaterra, en una
sucesin de escndalos y reacciones parlamentarias frente a los grupos de presin. La
gran inestabilidad econmica en el mundo tras el crack de 1929, supuso una serie de
intentos de unos y otros por obtener beneficios por parte del Estado, que trataba de
incluir en cualquiera de las leyes que desarrollaba un apartado especfico destinado a
restringir las actividades de presin. En 1946 la Lobbiting Disclosure Act. Ley de EEUU
dirigida a frenar las actividades de los grupos de presin parlamentarios.
A principios de los 70 comienzan a surgir en todo el mundo una serie de intereses que
van ms all de lo empresarial, una nueva forma de presin, en asuntos como el medio
ambiente, No Guerra de Vietnam, Derechos Civiles. Hoy la consolidacin de estos
grupos y la relevancia que ha adquirido dentro del mundo globalizado, han convertido a
los grupos de presin en uno de los problemas bsicos de la democracia.

Delimitacin, definicin y denominacin de los grupos de presin.


Delimitacin.
Nuestro estudio, dentro de las maneras distintas que tienen los ciudadanos de
participar asociativamente, se centrar en aquellas que para la consecucin de sus
fines optan por la opcin frente a los poderes pblicos y dentro de estos aquellos que
eligen como sujeto receptor de sus peticiones al Parlamento (en sus distintas versiones:
parlamentarios individuales, grupos parlamentarios o incluso partidos polticos).
Movimientos sociales.
Sartori: la distingue entre:
-Movimientos sociales. Se distinguen por ser, grupos voluntarios por una pura y
simple identificacin sociolgica. En este punto parece que lo importante es la
organizacin, y as algunos autores sitan la diferencia en la espontaneidad,
distinguiendo entre las acciones sociales (brotes espontneos que tienden a
desaparecer como aparecieron); y los movimientos sociales (muy dinmicos, no
institucionales, que consiguen dar continuidad a las acciones sociales con una cierta
estructura, pero sin una organizacin definida, que les permita llevar a cabo acciones
de presin directa, teniendo como objetivo exclusivamente la opinin pblica)

84

-Grupos de presin, grupos bien estructurados que cuentan con unos rganos
directivos definidos, una forma jurdica concreta y una estrategia de actuacin. Es
frecuente que algunas acciones sociales cuajen en movimientos, y que estos
movimientos sociales se conviertan en grupos de presin, obteniendo fuentes de
financiacin y definiendo su equipo directivo y su estrategia. Como se puede ver, nos
encontramos ante una escala en la que el escaln superior abarca siempre los
escalones inferiores. Todo grupo de presin necesita una base social que lo sustente
y sta siempre suele iniciarse en acciones sociales.
Los sindicatos.
Los grupos de presin no se pueden confundir con los sindicatos al menos en nuestro
pas. El papel privilegiado que la Constitucin otorga a los sindicatos en su artculo 7,
convierte a estos en entidades que gozan de un status semipblico, que se
manifiesta en su institucionalizacin jurdica y el status del que, como interlocutores
privilegiados, suelen gozar en los sistemas polticos continentales.
Los partidos polticos.
Tampoco cabe confundir a los grupos de presin con los partidos polticos. Los partidos
ejercen una funcin de integracin de intereses heterogneos frente a la
homogeneidad que pudieran fomentar los grupos de presin parlamentarios. Los
grupos de presin no son partidos polticos, porque en su esencia se encuentra el no
tratarse de instituciones representativas; as como el fin de los partidos es tomar el
control de las instituciones de gobierno, a travs de las elecciones, los grupos de
presin renuncian a estos medios de representacin. Por eso se presentan como
instituciones alternativas o complementarias.
Caucus
En EEUU existen unas de figuras, que se aproximan ms a lo que podramos considerar
un grupo de presin. Se trata de los grass root, los GOP, los Caucus y los
consultores polticos.
Los Caucus son grupos informales de congresistas y senadores en defensa de
unos intereses concretos. Refuerzan estos las teoras de los que presentan la
democracia norteamericana como un agregado de intereses. Sus orgenes los
encontramos en la creacin en 1959 del Democratic Study Group (DSG). En los 70 se
establecan alrededor de 50 nuevos grupos, en Enero de 1996, existan 129 caucus
activos en el Congreso. 89 caucuses han desaparecido desde su creacin. Estos
grupos surgen o desaparecen con extraordinaria facilidad. Se adaptan a las
necesidades de la sociedad, o de los grupos, su flexibilidad que les permite trabajar con
mucha ms celeridad que las instituciones del Congreso. Son informales, operan
fuera del congreso. Aunque no forman parte del sistema del Congreso, los Caucuses
tienen su propia organizacin, tienes su pte y sus viceptes, su propio equipo y sus
fuentes de financiacin; son organizaciones, con un n de miembros determinado y una
actividad continua, que no termina con las sesiones del Congreso.
Para comenzar su actividad, el nico requisito previo es anunciarlo en el Congreso y
enviar a todos los miembros una nota informativa (Dear Colleague), anunciando su
85

creacin, sus fines e invitando a todos a unirse al grupo. Los Caucuses , pueden estar
formados por miembros de las 2 cmaras, por representantes de distintos estados,
por miembros de los 2 partidos. Estos pueden dividirse segn sus intereses en:
1.- Caucuses del partido: agrupan miembros de un solo partido (rama liberal del partido
demcrata, la rama moderada del partido republicano)
2.- Caucus personales, que renen a aquellos representantes con un inters concreto
en una materia determinada, como puede ser el medio ambiente, la familia, los DH o
internet
3.- Los sectoriales, que se encargaran de la defensa de los derechos de las minoras
ms representativas, como pueden ser los negros, los hispanos, la mujer
4.- Los regionales, que aglutinan a los representantes de un grupo de Estados.
5.- Los (state/district) estatales o del distrito: se centran asuntos como la defensa de
una poltica determinada con una nacin concreta., o de un rea rural.
6.- Los industriales, son la unin de la defensa de los intereses de las distintas
corporaciones y empresas. P.E. el Caucus de los automviles, el del acero, el textil,
Sus actividades (que se asemejan a las que realizan los grupos de presin
parlamentarios) pasan por la obtencin, anlisis e intercambio de informacin, y su
presentacin ante los Comits respectivos; el influir en la Agenda introduciendo o
procurando suprimir, propuestas de ley o medidas determinadas; o el desarrollo de
nuevas propuestas de ley o de enmiendas a las existentes.
Su papel, difcil de comprender en un sistema parlamentario como el nuestro, se apoya
en el sistema norteamericano que, adems desde los 70, ha experimentado una serie
de reformas que han reforzado la actuacin de estos grupos. Los parlamentarios
podrn obtener por sus actividades en el Caucus, informacin sobre el asunto en
cuestin, reconocimiento pblico como defensor de un asunto determinado. En Europa,
en especial en el Parlamento Europeo, en el que la variedad nacional y poltica facilita
la negociacin y el dilogo, los llamados grupos interparlamentarios se encuentran
especialmente activos, formados por parlamentarios de distintas nacionalidades e
ideologas polticas en defensa de los intereses ms dispares.

Think Thank
El think thanks es una figura que importada de EEUU extendida por todo el mundo.
Podramos definir esta figura como organizaciones independientes que llevan a
cabo investigaciones y programas educativos para formar e influir a la clase
poltica (y a los creadores de opinin en un amplio campo de intereses econmicos,
sociales, polticos, medioambientales y de seguridad). Estas organizaciones suelen
estar formadas por intelectuales y analistas que reciben contratos o encargos, de
instituciones pblicas o privadas, para analizar ideas y proyectos, y proponer formas de
aplicacin a las diferentes actividades gubernamentales e industriales. Su origen es
militar, su misin poltica y sus caractersticas principales son:
86

- Son permanentes, con estructura, organizacin y personal independiente.


- Sin responsabilidades directas de carcter gubernamental.
-Equipos formados por profesionales cualificados y de gran prestigio, con conocimiento
de las realidades polticas y gubernamentales.
-Realizan su labor de asesoramiento a travs de la elaboracin de numerosa
documentacin.
Jurdicamente gozan de un status envidiable, no sujetos a impuestos, dados los
beneficios pblicos que supone su existencia. Se declaran apolticos, pero pronto se
notan sus afinidades. En Espaa estas instituciones suelen tener la forma jurdica de
fundacin y se presentan unidas a los partidos polticos, as encontramos a la
Fundacin
Pablo
Iglesias,
Fundacin
de
Estudios
Europeos,
Fundacin
Hispanoamericana y Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES). Su
estructura las seala como un rgano ms del partido, dedicado a elaborar informes,
organizar conferencias y reuniones, preparar las bases tericas sobre las que
fundamentar programas electorales y decisiones de gobierno. Los think tank no llevan
a cabo actividades de presin parlamentaria, propiamente dichas, pero juegan un papel
muy importante en el desarrollo de estrategias, ya que su opinin es una de las que
ms se tiene en cuenta.

PAC
Los PAC (Political Action Committee), son denominados por Duverger cajas
electorales. Estos comits se forman para recaudar dinero para apoyar la
nominacin o la eleccin de personas a una funcin pblica electiva federal o de un
Estado. En la actualidad estos grupos han pasado a ser imprescindibles para
que un candidato logre su eleccin. En los EEUU existen ms de 5.000 PACs, y sus
contribuciones rondan el 35% de los gastos de la campaa electoral. Este
fortalecimiento de los PAC los convierte en una va de acceso ideal a los candidatos,
que cuando alcancen la meta recordaran a todos los que le han acompaado por el
tortuoso camino. De todos modos, estas contribuciones no suelen resultar decisivas ya
que el volumen de colaboraciones, el elevado n de lobbistas, y que en ocasiones
representan intereses opuestos diluyen las posibilidades de actuacin concretas.

Otros grupos
Es frecuente confundir los grupos de presin y los medios de comunicacin. Si
contemplamos la situacin actual de nuestro pas, metido de lleno en la batalla
meditica, veremos que no es sencillo distinguirlos, porque los medios se han
convertido en aglutinadores de una serie de intereses econmicos, industriales,
sociales Duverger, hace muchos aos, se refera al hablar de los medios de
comunicacin, a los pseudogrupos de presin, mientras que hoy contemplando la
situacin nos parece ms propio hablar de macrogrupos de presin, este fenmeno,
que en Francia se denomin la prensa de industria, hoy es la tnica general de
todos los medios. Dentro de realidades similares debemos distinguir entre grupos de
inters y grupos de presin. Los grupos de inters seran todas las asociaciones de

87

individuos con fines en comn, independientemente de los medios que lleven a cabo
para lograr sus objetivos, por lo que todo grupo de presin es un grupo de inters pero
no viceversa.
Definicin
Definicin de Madison: un grupo de ciudadanos, que se unen y actan movidos
por un impulso comn de inters, contrario a los derechos de los ciudadanos,
a los intereses generales , Madison define estas asociaciones como propias de
la naturaleza del hombre. La Lobbying Disclosure ACT de 1995, es una ley que
regula la actuacin de los grupos de presin sobre el Parlamento de EEUU, y define las
actividades de presin como cualquier comunicacin oral o escrita a un funcionario
pblico:
-Elaboracin, modificacin o adopcin de una Ley Federal
-Elaboracin, modificacin o adopcin de un Reglamento Federal, regulacin u orden.
-La administracin o realizacin de una campaa federal o decisin poltica.
-Nominacin o reeleccin de una persona para un puesto que requiere la confirmacin
del Senado.
La indeterminacin jurdica es uno de los principales defectos para la eficacia de
una ley de las muchas definiciones existentes de grupos de presin, una de las ms
acertadas es la de Lucas Verd que habla de cualquier formacin social, permanente y
organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin,
derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas, administrativas o
judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses, sin que su
intento suponga una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de
lograr su pretensin.
En nuestra opinin, notas principales del concepto de grupo o de actividades de presin
seran:
1. Una unin de personas, organizadas.
2. Una tcnica de actividades de gestin.
3. Un sujeto activo, profesional o no, y un sujeto pasivo con poder
legislativo.
4. Un objeto, medidas legislativas o reglamentarias.
5. Un fin, el inters de los sujetos que forman la organizacin.
Y desde estas notas proponemos una definicin sencilla y clara: toda unin de
individuos autnoma y organizada, que lleva a cabo acciones para influir en el poder
legislativo o ejecutivo en defensa de unos intereses comunes.
Denominacin: movimientos sociales, grupos de inters, grupos de influencia,
grupos de presin, lobbies,
Persiste desde mediados del XX la batalla terminolgica. Dentro de la definicin de
partida que comprendera movimientos sociales, se centrara este trabajo en los que

88

dentro de este movimiento tratan de incidir en los medios polticos para conseguir sus
fines. A estos es a los que llamamos grupos de presin. Nuestro estudio se reduce
ms an para concentrarse en las acciones que estos grupos ejercen en el Congreso
de los diputados (presin legislativa o lobbying) pero que llamaremos grupos de
presin parlamentarios, nos referimos a los grupos que tratan de ejercer su
influencia en el Congreso, dejando fuera de nuestro estudio a los que actan en
otros campos, polticos o no.
Sartori opta por la expresin grupos de presin, rechazando grupos de inters
por considerarla redundante, ya que todo grupo que se une lo hace por un inters. En
nuestra opinin la palabra inters, provecho, utilidad, ganancia, tiene en la
actualidad, al menos en Espaa, una connotacin claramente negativa, y as reduce
mucho el campo de accin de estos grupos impregnndolos, al menos por su
terminologa, de un tinte exclusivamente econmico. Meynaud y Linares todos los
grupos son grupos de inters, pero no todos los grupos de inters son grupos de
presin para ellos:
-Grupos de inters: conjunto de individuos que basndose en una comunidad de
actitudes, expresan reivindicaciones, pretensiones que afectan de manera directa o
indirecta a otros actores de la vida social.
-Grupos de presin: son los grupos de inters en que los responsables utilizan la
accin sobre el gobierno para hacer triunfar sus aspiraciones y reivindicaciones.
As, todo grupo que realiza acciones directas o indirectas para influir sobre el poder
poltico puede ser denominado grupo de presin.
Finer define presin: fuerza o coaccin que se hace sobre una persona o
colectividad, segn Finer, la presin estar en funcin de la aplicacin o amenaza
de aplicar una sancin, la mayora de grupos se limitan, simplemente a pedir o exponer
un caso, razonan o argumentan, pero no amenazan Si esto supusiera fuerza o
coaccin supondra en Espaa un delito penal contra las instituciones del Estado,
tipificado en el artculo 495 del Cdigo Penal: los que sin alzarse pblicamente,
portando armas u otros instrumentos peligrosos, intentaren penetrar en las sedes del
Congreso o Senado para presentaren persona o colectivamente peticiones a los
mismos, incurrirn en pena de prisin de 3 a 5 aos
Los
hispanohablantes optan por el trmino lobby, aportando algunos nuevos
argumentos en su esfuerzo por distinguirlo de la denominacin grupos de presin.
Jordi Xifra, explica que un lobby es una agencia o despacho dedicada al ejercicio
profesional del lobbying en representacin de las organizaciones que soliciten sus
servicios a cambio de una remuneracin econmica, no es un grupo de presin.
Como conclusin, podemos resumir que vamos a estudiar los grupos de presin
parlamentarios, que consideramos como tal a toda unin de individuos autnomos y
organizados que lleva a cabo acciones para influir en el poder legislativo en defensa de
unos intereses comunes.
5.- Elementos principales de los grupos de presin parlamentarios

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5 elementos principales que definen los grupos de presin: la unin, los intereses
comunes, la organizacin, su accin poltica y su carcter autnomo.
A) Unin
Entre los grupos de presin, encontramos todo tipo de uniones de personas,
asociaciones o empresas, que presentarn diferentes configuraciones jurdicas. Al
hablar de grupos de presin parlamentarios encontramos organizaciones no
gubernamentales, empresas, grandes corporaciones, asociaciones de distinto tipo,
vecinos, consumidores, Habitualmente estos grupos estn formados por particulares,
pero en los ltimos aos se ha formado una nueva unin, la unin de organizaciones.
B) Intereses
Para establecer la definicin de los grupos de presin parlamentarios, nos referiremos a
la defensa de unos intereses comunes. Esta defensa de intereses exige 2 fases, la 1
que consistira en poner de acuerdo a personas que tienen un inters comn,
(agregacin de intereses), y la 2, denominada articulacin de intereses, y que
consistira, en la decisin y realizacin de distintas actividades para llevar a cabo ese
fin. Estos intereses vienen determinados por lo que en EEUU se conoce como
Agenda=donde aparecen los asuntos polticos, el orden y prioridad de estos asuntos.
Si analizamos los fines de estos grupos, llegamos a la conclusin de que esta bsqueda
del propio inters
no tiene por qu producir beneficios al sistema (funcin
subsistemica)
Por ello los grupos de presin parlamentarios para legitimar su
existencia se veran obligados a realizar alguna funcin de beneficio del sistema o
inters general (relacin beneficiosa de intercambio).
La base sobre de la actividad de presin es que buscar siempre satisfacer los
intereses de los particulares que la ejercen pero siempre con la funcin bsica de no
contrariar el inters general.
C) Organizados
Podramos definir organizacin como instrumento para canalizar, regularizar y
concentrar la participacin En su origen los grupos de presin parlamentarios fueron
grupos de tamao reducido, cuyos miembros mantenan un contacto permanente,
llegando incluso a conocerse personalmente. Hoy los grupos han crecido y, para su
funcionamiento, es necesaria una estructura formal, una forma jurdica, una clara
definicin de sus reglas e intereses, que suele venir dada en los estatutos, un sistema
para conseguir recursos que permitan su funcionamiento, una historia, unas reglas de
comportamiento y, lo que es ms importante, unos modos de hacer, un estilo propio,
para influir en las decisiones parlamentarias.
Miembros. En poltica una de las cosas ms importantes que existen son los votos, por
lo que las asociaciones que cuentan con mayor n de votos sern consideradas con
mayor atencin.
Segn Napolen: Slo hay 2 fuerzas capaces de unir a los hombres, el miedo
y el inters
La pertenencia a los grupos de presin
parlamentarios, puede estar motivada por varias razones: materiales, ideolgicas,

90

sociales, pero la principal ser los beneficios que estas asociaciones dan
miembros.

sus

El tamao de los grupos de presin, puede medirse de 2 formas distintas, el poder


socioeconmico, cultural o de prestigio que detenten, lo que se reflejar en el equipo y
los recursos destinados a esta labor, y su n de miembros. La EEUU se ha querido
diferenciar ambos:
- grasstops: llevaran a cabo actividades de presin basadas en su potencial
econmico o la capacidad de accin de su equipo (celebrities influyendo en defensa del
MA),
-grassroots (grupos de masas) actan con el apoyo fundamental del n de sus
miembros, manifestado a travs de campaas por acumulacin, como envo de cartas,
llamadas telefnicas o correos electrnicos.
Lobbystas Sea cual sea el poder y el tamao de la asociacin es necesario que
cualquier grupo de presin parlamentario tenga un equipo directivo que lleve a cabo la
coordinacin, y en muchos casos la realizacin de las actividades de presin. Las
actividades de presin dependen en ltimo lugar de la labor de unos pocos que
apoyados en el poder social, econmico o profesional de sus miembros, transmiten
profesionalmente sus demandas a los poderes pblicos, adems de articular desde
arriba las campaas de opinin.
D) Accin poltica
Tanto las empresas como los grupos sociales saben de la importancia que deben dar
dentro de sus objetivos a la sociedad, 2 momentos distintos: la toma de conciencia del
inters para ellos el conocer la accin de los gobiernos en los temas que le incumbe, y
por otro lado las responsabilidades sobre materias en que sus acciones puedan afectar
a la sociedad. La materia prima del lobbysta es la informacin, conocimiento
exacto de la situacin, del asunto dentro del proceso legislativo (vigilia legislativa)
hasta el conocimiento tcnico de la materia objeto de discusin. Es frecuente que los
mismos grupos de presin parlamentarios involucrados en una campaa lleven a cabo
campaas de prensa, de opinin entre los interesados. Lo importante para un grupo de
presin parlamentarios es llevar a cabo actividades que tengan el parlamento como
sujeto receptor de sus actividades. Hay que distinguir entre:
-Actividades de presin directas: contacto personal de los representantes de los grupos
con los poderes pblicos
-Actividades de presin indirectas: se busca llegar a la opinin pblica, para lograr a
travs de ella, una postura de fuerza ante esos poderes pblicos.
En resumen, las actividades de presin se podran reducir, como deca la ley de 1946,
al
intercambio de informacin entre los grupos de presin parlamentarios, los
ciudadanos y el parlamento y es all donde los Lobbystas pueden encontrar legitimidad,
y donde adquieren poder

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Actividades de presin se basan en gran parte, en la relacin personal y, dentro de la


ley todo es vlido para ganar la confianza de los parlamentarios. La cuestin es cmo
saltar las barreras que protegen a todo poltico, pero una vez abierta la puerta de su
despacho es difcil cerrarla. Adems para ser escuchados los grupos acudirn a los
medios tradicionales, mailings, campaas de tarjetas, llamadas telefnicas, Todo
grupo de presin parlamentario tiene a sus miembros en continuo estado de alerta
para recurrir al parlamentario en cuestin, mostrando su acuerdo o desacuerdo con
algunas leyes, medidas y declaraciones.
Las campaas de opinin se suelen organizar buscando legitimar toda campaa de
presin. Debido a esto los medios de comunicacin se convierten en los aliados
principales de los grupos de presin parlamentarios, y los periodistas uno de los
objetivos principales de la campaa. Lo importante ser lograr aparecer en las agendas
de los legisladores, convertirse en sujetos o grupos que por sus conocimientos, su
relevancia social y su preparacin sobre la materia deben ser tenidos en cuenta para
estudiar los asuntos de su inters.
E) Autonoma
Los grupos de presin parlamentarios no son fruto de la eleccin ni de la seleccin de
ningn organismo oficial, por eso no son instrumentos de la representacin poltica.
Tipos de grupos de presin.
El estudio ms completo hasta la fecha es el de Georges Gurvitch (1950), que
estabecia 63 divisiones distintas de grupos de presin. Analizaremos distintas
clasificaciones de los grupos de presin parlamentarios segn su organizacin,
intereses o comportamiento.
A) Aspectos organizativos
a) Desde esta perspectiva podemos distinguir entre grupos institucionales y
grupos temticos.
Los grupos institucionales son aquellos en los que se dan una serie de elementos:
- organizacin consolidada: tiene continuidad, equipo directivo especializado
-amplio conocimiento de las materias que afectan a sus clientes, rpido acceso a los
parlamentarios que se encargan de estas materias
- un grupo estable de miembros, unidos por intereses generales
-Importancia de los objetivos generales de la organizacin sobre las acciones concretas.
Es fcil darse cuenta de que existiran muy pocos grupos que cumplieran con rigor, las
caractersticas enunciadas, por eso surgen dentro de estos, 2 subtipos de grupos, las
organizaciones maduras, y, lo que podramos denominar, grupos primerizos.
Grupos puntuales o temticos, con caractersticas como: Mala organizacin,
desconocimiento del sistema de gobierno, grupo de miembros variable, falta de una

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poltica de objetivos comn, falta de consideracin con los objetivos de la organizacin,


prevalecen los objetivos particulares
Podramos describirlos como grupos carismticos con una fuerte conviccin en un
determinado asunto que les lleva a reunir gente, sin ningn tipo de experiencia poltica,
a su alrededor para defenderlo. Aunque parezca mentira este tipo de grupos son
tremendamente eficaces para determinados asuntos, y con formas de actuacin que
parecera bastas e incluso ridculas a los grandes grupos, logran, en multitud de
ocasiones, grandes avances en los asuntos que trabajan, al gozar de una libertad de
accin de la que no disfrutan los grandes grupos, constreidos por la opinin pblica y
por el estado de sus relaciones con las instituciones. Como los grupos pro nazis,
sobreviven en el tiempos tratando de influir en la opinin pblica. Su
institucionalizacin depender de la voluntad de sus miembros para adaptarse a una
institucin ms organizada que le permita atraer a ms miembros y sobre todo la
formacin de un equipo directivo que redefina la estructura, los fines y los modos de
actuacin de la organizacin.
b) Podemos distinguir tambin entre grupos federados: organizaciones formadas por
la unin de otras organizaciones; y grupos unitarios: sus miembros pertenecen a la
organizacin.
c) La 3 clasificacin distingue a los grupos por su naturaleza jurdica distinguiendo
entre:
-empresas: su posicin frente a los poderes pblicos la podrn llevar a cabo por sus
propios medios o mediante la contratacin de empresas especializadas)
-lobbies: grupos con forma de consultora, agencia, despacho de abogados que ejercen
actividades de presin por cuenta ajena, a cambio de remuneracin.
-grupos profesionales o sectoriales: grupos para la defensa de los intereses del sector
-ONGS: asociaciones, movimientos sociales o grupos consolidados en defensa de un
asunto determinado, es un cajn desastre de intereses de la sociedad civil
-public charities (en Norteamrica) se dedican a labores sociales, realizan actividades
de presin, sin gastar ms de un 20% de su presupuesto en ello. Estos grupos tienen
ventajas debido a la funcin social que realiza, de que las donaciones que se les realiza
son deducibles fiscalmente
B) Fines, objetivos e intereses
a) Dividen los grupos de presin parlamentarios en 2 categoras: los que
promueven los intereses comunes de sus miembros y los que promueven asuntos de
inters general. Esta clasificacin, o la que habla de grupos de beneficios y de
intereses especiales y grupos de inters pblico. Pero esta clasificacin, sea cual sea la
terminologa que se le atribuya, presenta el problema con el que nos tropezamos una y
otra vez al estudiar los grupos de presin, la confusin de intereses que se encuentran
en prcticamente la totalidad de las organizaciones estudiadas. No es posible encontrar
una organizacin, de las que entraran en la clasificacin de inters pblico, que no

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persiga algn tipo de inters privado, aunque slo fuera su autofinanciacin; del mismo
modo sonmuchas las organizaciones creadas para defender los intereses de sus
miembros, como los mismos Colegios Profesionales, que en su labor defienden
intereses generales. En conclusin, esta clasificacin muy frecuente en la doctrina,
confunde ms que ayuda.
En los 70 aparecen los public-interest lobbies como una reaccin de los ciudadanos
corrientes ante la influencia ejercida por los grandes grupos de presin empresariales.
Estos grupos tienen dos objetivos fundamentales, el de presionar ante el poder
legislativo y el defender los intereses de sus miembros ante los tribunales. Sus
objetivos no se identifican con los objetivos de sus miembros, sino que son intereses
ms generales (abolicin pena de muerte, m.a.)
b) Finer los divide segn sus intereses especficos y segn este criterio los divide
en:
-empresariales: agrupa tanto las asociaciones sectoriales como empresarios o
trabajadores.
- grupos de consumidores: como las oficinas de consumidores.
-grupos de inters social:
En l se integran muchos colectivos e intereses,
normalmente con forma de ONG que abarca grupos en defensa de jvenes, mujeres,
pobres,, otras agrupaciones van desde la defensa de las distintas profesiones o
instituciones en defensa de los intereses culturales.
- grupos de inters regional.
c) Duverger distingue entre grupos profesionales, que son aquellos que agrupan a
personas segn su actividad econmica, y grupos de presin, reservando esta 2
denominacin para aquellos grupos que cuentan entre sus fines con otros, distintos de
la defensa de lo profesional.
-grupos profesionales: distingue Duverger entre organizaciones patronales de la
industria y del comercio, organizaciones campesinas y organizaciones de asalariados.
Entre los otros grupos de presin Duverger distinguir entre grupos privados: no tienen
ninguna relacin orgnica con el Estado (divididos a su vez en grupos exclusivos y
grupos parciales) y grupos pblicos.

Grupos privados:
-Grupos de presin exclusivos. Son aquellos grupos para los que la actividad de presin
es fundamental, hay que distinguir entre organizaciones polticas especializadas
sociedades de pensamiento y oficinas de presin
-Grupos de presin parciales: la presin poltica es solo una parte de su actividad
-Grupos pblicos: El Estado presiona sobre los rganos encargados de tomar las
decisiones polticas. Duverguer las divide entre organizaciones civiles, AAPP y
94

funcionarios. Estos grupos tienen gran relevancia en la UE, donde destacan sobre todo,
por su actividad y representacin de empresas nacionales e intereses territoriales
como los Lnder alemanes o las CCAA.( tienen oficina propia en Bruselas)
d) La 4 clasificacin, presentada por Castillo, se centra en la naturaleza de los
intereses defendidos, distinguiendo grupos que defienden intereses materiales, de
los que defienden intereses morales o ideas.

C) Segn sus modelos de actuacin.


a) La distincin ms clara sera la de grasstops y grassroots.
- el grassroots lobbying es aquel que tiene su base en la movilizacin de la opinin
pblica, mediante llamadas de telfono, correos electrnicos, encuestas, recogidas de
firmas y tienen en las manifestaciones su punto culminante.
- las acciones de grasstop se centran, por oposicin a las anteriores, en la calidad,
buscando la influencia a travs del prestigio cientfico, social o poltico, de sus
actuaciones. En esta lnea de presin encontramos los informes de expertos, las
audiencias ante las comisiones,
b) Desde este mismo enfoque, el de la estrategia y las tcnicas utilizadas, Xifra
distingue entre:
- lobbying directo: que sera el ejercido directamente ante los poderes pblicos sin
actuar a travs de la opinin pblica o los partidos polticos.
- lobbying indirecto: es el que se centra en la creacin de un estado de opinin sobre la
materia, favorable a los intereses implicados.
D) Segn sus sujetos
- Sujetos de las actividades de presin:
- lobbying integrado. Es el ejercido directamente por la empresa o grupo de presin
interesado. Se llevar a cabo por departamentos creados por las empresas para ese fin:
dpto. Relaciones Institucionales, RRHH, asuntos Legislativos
- lobbying profesional. Que es el que llevan a cabo profesionales autnomos del
lobbying, independientes o integrados en una agencia profesional, en representacin
de la organizacin contratante y a cambio de una remuneracin por su actividad.
- Sujetos interesados:
- Grupos Privados, independientemente de si son privados o pblicos representan los
intereses de los particulares.
- Grupos Intergubernamentales, desarrollan su labor en defensa de instituciones
pblicas como pueden ser los intereses de los municipios frente a las CCAA o de estas
mismas frente al gobierno al Estado.

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- Grupos entregubernamentales, que son los que se desarrollan entre los


representantes de los distintos poderes polticos, ya sea el ejecutivo y el legislativo, o
los representantes del poder legislativo entre s.
- Grupos interestatales que defienden de manera extraoficial los intereses de naciones
diferentes.
Otra clasificacin distinguira entre los grupos de presin por los sujetos que la
diferencia entre:
-Lobbying empresarial: promovido por una empresa individual o grupo de presin
-Lobbying federativo o confederativo: la accin defiende los intereses
federacin de empresas o grupos del mismo sector de actividad

de una

-Protest Bussinesses: Green Peace, Amnista Internacional


-Lobbying unipersonal: el que puede llevar a cabo cualquier ciudadano (derecho de
peticin)
E) Segn el sujeto receptor.
Esta actividad distingue entre cual ser objeto directo de sus actividades de presin:
Lobbying parlamentario: centra sus esfuerzos en el poder legislativo.
- Lobbying administrativo: dirige su estrategia hacia el poder ejecutivo, a cualquier
nivel de la administracin
- Lobbying judicial: busca influir en la toma de decisiones del poder judicial (ilegal, pero
real)
b) Por la extensin de sus actividades podramos distinguir entre: Grupos nacionales,
Grupos internacionales y Otro tipo de grupos, que entraran dentro de esta
clasificacin, son los grupos de presin que defienden los intereses de un pas
determinado ante los poderes pblicos de otro pas.
7.- Legitimidad de los grupos de presin.
El estudio de la composicin y las formas de actuacin de los grupos nos lleva a discutir
sobre la legitimacin de estos grupos y su posicin en el sistema parlamentario
espaol. Los grupos de presin existen tmb en Espaa y son muy activos, siendo
sujetos imprescindibles en el proceso legislativo. Aqu suelen ser criticados, en
ocasiones, por los grupos intermedios que son aquellos que reconducen el principio
democrtico al ideal de la democracia directa y para ellos los grupos no son ms que
elementos distorsionadores del ejercicio de poder por parte del pueblo.
Es su actuacin no regulada la que hace entender a los grupos de presin como:
instituciones secretas, que actan como
defensores de intereses casi siempre
econmicos y opuestos al inters general diferencia de lo que sucede en los EEUU
donde la prctica del lobbying se percibe, en trminos generales como un instrumento
ms de participacin de la sociedad civil en la vida pblica, en Europa ocurre

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justamente lo contrario. Entre la clase poltica el trabajo con los grupos de presin
parlamentarios es algo que se practica normalmente, imprescindible para una correcta
realizacin de la funcin legislativa, lo que no significa que para la opinin pblica esas
prcticas resulten justificables. Los grupos de presin no pueden ser considerados,
tanto por su estructura, financiacin o por sus modos habituales de actuacin, como
negativos para la democracia. Su funcin la podramos calificar de mensajeros que
transmiten mensajes diversos a los polticos.
El foro de la razn pblica. Ciudadanos, expertos e interesados.
La razn pblica, concepto acuado por Rawls, sustituira el concepto clsico de
opinin pblica, desarrollado durante el parlamentarismo clsico. Podramos definir
esta razn pblica como el lugar en el que confluyen las ideas y los intereses, en
busca del consenso. Esta razn publica no podra guiarse slo por las normas el
mercado, y debe tener lmites valores universales de Giddens adems en este foro
debe haber igualdad evitando la dictadura de los medios que suelen defender sus
intereses econmicos.
Adems la mayor amplitud de las materias sobre las que deben decidir los poderes
pblicos, hace que a pesar de la cada da mayor especializacin del aparato
burocrtico, el legislador est siempre necesitado de una informacin ms detallada y
tcnica. los Lobbystas se han convertido en expertos en un rea de especializacin y
acumulan influencia en el proceso legislativo.
El problema se plantea cuando las formas de actuacin son discriminantes o corruptas,
cuando se deja el gobierno exclusivamente en manos del mercado hasta llegar a decir
como el presidente Wilson lo que es bueno para la General Motors es bueno para los
EEUU.
Sern los grupos excluidos los que planteara las deficiencias de la
representacin y sera a estos grupos (los que no tienen medios para presentar sus
reivindicaciones) a los que debera defender el sistema representativo.
El Legislador: la ltima palabra.
La clave es la actuacin de los representantes, su estatus, sus posibilidades de
actuacin, y en el fondo, del pueblo que, interesado y conocedor de los asuntos
pblicos, vuelve a aplicar a su eleccin criterios polticos. Es necesario que la decisin
final est siempre en manos del pueblo, representado en nuestro sistema democrtico
por los parlamentarios. Unos representantes que informados, pueden aplicar criterios
que irn ms all de las leyes del mercado, o leyes de conveniencia o posibilidad,
aplicando criterios polticos, con todo lo que esto puede llevar consigo. Todas las
decisiones importantes sobre polticas, ya sean personales o gubernamentales, exigen
juicios ticos. Pero los buenos juicios en ocasiones chocan unos con otros, y los
recursos son limitados. Quizs la separacin de poltica y sociedad hace que la
sociedad considere a la poltica como algo nocivo, opuesto a sus intereses. Al final se
produce la desaparicin de la poltica, el fin de las ideologas y el predominio del
inters. Por ello es necesaria la dignificacin de la poltica no como un mercado ms,
con unas leyes propias, sino la poltica como foro de razn pblica, de dilogo, de
opinin pblica. Poltica en la que los ciudadanos tienen mucho que decir.

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Los grupos de presin

Miguel Jerez

1.- Introduccin.
La existencia de grupos de presin en sentido moderno, como la de los partidos
polticos, no se remonta a comienzos del siglo XIX, centrndose inicialmente en los
EEUU y GB. Su origen aparece ligada a los procesos de industrializacin, y al
reconocimiento del derecho de libre asociacin y a la regulacin por va parlamentaria
de las ms diversas actividades econmicas.
-El 1er caso conocido de lobbying se produjo en plena fundacin de EEUU, (1789)
siendo su objetivo influir en el Congreso con ocasin de la aprobacin de la 1 ley
aduanera. La construccin de los ferrocarriles, iniciada en 1827, representar la poca
clsica del lobbying en EEUU. Desde entonces, los grupos y sus actividades se han
extendido, coincidiendo las etapas de mayor auge con los periodos en los que el
Estado ha ejercido un papel ms relevante en la economa y en el mercado de trabajo.
Los primeros estudios sobre grupos de presin van ligados al proceso de consolidacin
de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma, especialmente en los EEUU. Mientras
el socilogo tiende a hablar en trminos de valores y sistemas de valores, el politlogo
estudia los intereses. Quin tiene el poder?, Quin gobierna? El inters es central
porque la cuestin del poder poltico es una cuestin de intereses, no de valores.
La dcada de los 80 conoci una resurreccin del inters cientfico hacia los grupos de
presin, coincidiendo con la proliferacin de intereses organizados en las distintas fases
del proceso poltico; y, en el terreno acadmico, con el auge de las corrientes
corporatistas y, sobre todo, del enfoque de polticas pblicas. Inspirados por el
trabajo terico de acadmicos como Mancur Olson o Theodore Lowi, una generacin de
politlogos volva a las preguntas bsicas que se plantearon Bentley y Truman: por
qu se forman los grupos y como lo hacen? y cmo ejercen su influencia en el proceso
de toma de decisiones? Ms recientemente, el inters mostrado por los politlogos en
fenmenos como la corrupcin poltica y el clientelismo han impulsado los estudios
sobre grupos de presin.
Conceptos y terminologa.
La categora grupos de presin se difunde en las ciencias sociales espaolas a
mediados de los 50. Desde esa poca viene formando parte del lenguaje habitual en
los medios de comunicacin, e incluso en la calle, tmb emplendose otras expresiones
como grupos de inters o de intereses, lobby, intereses organizados y asociaciones u
organizaciones de intereses. Entre nosotros prevalece por el momento la voz grupos de
presin. Curiosamente, en EEUU, al cabo de medio siglo, se invirti la tendencia inicial,
y desde entonces casi toda la literatura especializada utiliza el trmino grupo de
inters, expresin predominante tambin en las reuniones cientficas internacionales.
En el lenguaje de las ciencias sociales la palabra grupo se entiende en dos sentidos:
a) acepcin amplia, conjunto agregado humano situado entre el individuo y la
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sociedad global (en clave social), o entre el individuo y el estado (clave poltica) y b)
una acepcin ms restringida como grupos de inters y grupo de presin.
Un grupo de presin es siempre un grupo de inters, pero no todos los
grupos de intereses se transforman en grupos de presin. El trmino inters,
(Bentley), ha sido usualmente entendido como sinnimo de grupo, remitiendo ambas
palabras a la idea de actitudes compartidas y de actividad en comn. El grupo de
inters es un actor del sistema social que desarrolla la articulacin de las aspiraciones
de individuos o colectivos que, sin ellos, actuaran directamente frente a los poderes
pblicos en las direcciones ms dispares. As, los grupos proporcionan racionalidad,
congruencia y viabilidad a las demandas de cuantos comparten una determinada
posicin frente a otros sectores del sistema social. Este comprende subsistemas
econmico y cultural. En la 1 situacin (econmico) estaramos ante grupos de inters
propiamente dichos, de defensa de los mismos (patronal, sindicato), en la 2 mbito
(cultural) hablaramos de los grupos de promocin o de causa (sociedad para
proteccin de animales, contra malos tratos) u organizaciones no gubernamentales
cuyos objetivos no benefician necesariamente a sus propios miembros, sino al
conjunto de la poblacin. El marco ms propicio para la existencia y la accin de los
grupos de intereses es el que tiene autonoma del sistema social, en el que los grupos
compiten entre s segn las reglas del sistema.
Con frecuencia a los grupos de intereses les resulta insuficiente el mbito del sistema
social, necesitando descender a la arena poltica para difundir y defender sus
demandas y reivindicaciones con xito. ste es el paso que hace de un grupo de inters
un grupo de presin. As, un grupo de inters se convierte en grupo de presin
cuando entra en la escena poltica, operando como actor poltico. Es decir,
mientras la actividad del grupo quede circunscrita a un mbito no estrictamente
poltico (sea la dimensin social, econmica o cultural) ser considerado un grupo de
inters y, en cuanto tal, objeto de estudio de la sociologa ms que de la politologa. Es
slo en tanto que entra en poltica, y mientras permanece en ella (de hecho, puede
abandonar tal escenario, una vez conseguidos sus objetivos) cuando se convierte en
grupo de presin. ste podra ser definido como una organizacin o colectivo de
personas (fsicas o jurdicas) que ante todo busca influir en poltica o promover sus
ideas dentro de un contexto econmico y poltico determinado, incidiendo en el proceso
de toma de decisiones mediante su actuacin sobre los poderes ejecutivo, legislativo
y/o judicial (directamente o a travs de la opinin pblica) para intentar moldear la
formulacin de polticas pblicas y condicionar su implementacin. No obstante, en la
prctica son muchos lo que emplean indistintamente ambas expresiones.
Grupos de presin y partidos polticos: algunos criterios diferenciadores.
Se suele argumentar que, a diferencia de los partidos, los grupos de presin no se
proponen dominar al gobierno entero mediante el control de sus miembros, sino ejercer
influencia sobre el mismo para que adopte una poltica favorable a los objetivos que
defienden o que aspiran a conseguir, que bien pudiera consistir en sacar de la agenda
determinado asunto, por un cierto tiempo o indefinidamente. As pues, los grupos de
presin no pretenderan reemplazar ellos mismos al grupo que est en el poder, sino
que, por lo general, aceptan al gobierno y a sus miembros como un hecho dado e

99

intentan influir en su poltica, obteniendo las mximas ventajas posibles. No siempre


son diferenciables de los partidos, pues realizan muchas funciones propias de estos. En
la prctica, un grupo de presin puede acabar hacindose con el poder poltico como
en Polonia con el sindicato Solidaridad convirtindose Lech Walesa en 1er ministro.
Otra distincin es el tipo de los intereses defendidos. Los partidos polticos defienden
intereses generales, mientras que los grupos de presin defenderan slo intereses
propios, planteando slo cuestiones que afectan a sus intereses y ofreciendo
soluciones. Ms importancia tiene la 3 diferencia, segn la cual los partidos son
responsables polticamente del poder que pueden ejercer a cualquier nivel (nacional,
regional o local) mientras que los grupos de presin no asumen la responsabilidad
poltica que derivada de sus acciones. Pero esto no salva del problema de que
frecuentemente los partidos polticos agrarios, confesionales, regionales acten como
grupos de presin.
Un tema que merecera ms atencin es el de las relaciones entre los partidos polticos
y grupos de presin, en especial, la revisin de los vnculos entre las fuerzas polticas
de izquierda y los sindicatos, as como las relaciones que mantienen las fuerzas
polticas de centro y derecha con la organizacin de empresarios.
Tipologas de los grupos de presin.
Entre las muchas clasificaciones posibles, nos inclinamos por la que apunta Von
Beyme a partir de la contraposicin entre grupos de inters econmico especializado
y grupos de inters pblico. A partir de esta contraposicin se establece una
diferenciacin entre 5 grupos principales:
a) Organizaciones de empresarios e inversores: Son las ms influyentes en los
sistemas de economa de mercado, la forman grupos industriales y de negocios,
comenzando por los inversores de capital cuyo peso ha crecido con la globalizacin de
la economa y la difusin de la frmula de los fondos de inversin a escala planetaria.
(En Espaa CEPYME y CEOE)
b) Los sindicatos: en los pases capitalistas pueden agruparse en tres tipos ideales
en funcin de criterios ideolgicos y de organizacin: el modelo pluralista (formado
por asociaciones muy fragmentadas y con organizacin cpula) y con poca disposicin
de los sindicatos a una cooperacin organizada, el modelo corporativo (sindicatos
unitarios con asociaciones organizadas de orientacin socialdemcrata y el modelo
sindicalista o latino.(centrales organizativamente separadas y unidas por una misma
ideologa, generalmente de orientacin comunista, pero que en la prctica se han
comportado pragmticamente)
c) Los grupos profesionales y de trabajadores independientes: los ms
influyentes por lo general son las organizaciones de agricultores y ganaderos o
granjeros (especialmente en Francia,
Escandinavia) y las que agrupan a mdicos
(colegios mdicos), abogados (colegios de abogados) y arquitectos.
d) Grupos de promocin y asociaciones cvicas, de iniciativa privada: Entre los
grupos al servicio de intereses pblicos suelen incluirse las iglesias (en Europa hay
reparo en considerarlas como grupos de presin, pero no en los EEUU son la modalidad
100

de grupo ms importante en n). En los pases latinos, hay una larga tradicin de
actuacin de la Iglesia Catlica en el proceso poltico, intentando ejercer su influencia
en una serie de decisiones, desde la redaccin de tal o cual artculo del texto
constitucional hasta la aprobacin del calendario laboral, pasando por la asignacin
presupuestaria para el clero o las subvenciones a la enseanza privada. El nombre de
las asociaciones puede resultar engaoso, dificulta la orientacin la distincin entre
grupos de orientacin materialista y no materialista, pero adems, aunque un grupo de
promocin carezca de intereses materiales, sus objetivos puedes tener intereses
personales
e) Asociaciones polticas: quedaran incluidas las regiones y los municipios. En
Alemania los Lnder mantienen oficinas de enlace en Bonn, la Junta de Andaluca,
Generalidad o canarias tienen oficinas de lobby es Bruselas. La Fed. Espaola de
Municipios y Provincias es un ejemplo claro de asociacin de corporaciones pblicas
que trata de influir sobre Gobierno y Parlamento para conseguir, a menudo por encima
de posiciones de partido, una modificacin presupuestaria de la estructura de gasto de
las AAPP favorables
Junto a estas instancias (como los propios gobiernos nacionales) de lo que se ha dado
en llamar el public lobbying, habra incluir tambin, de un lado, determinadas
asociaciones semiestatales, como las asociaciones cientficas, academias, Cruz Roja,
asociaciones de funcionarios pblicos y asociaciones ciudadanas; de otro, las
asociaciones de excombatientes y civiles que sufrieron daos blicos o han sido
vctimas del terrorismo. Unas y otras, por lo general, dependen de algn tipo de ayuda
pblica para su normal funcionamiento, y muchas persiguen mejoras materiales para
sus afiliados, las cuales dependen igualmente de los presupuestos pblicos.
Algunas asociaciones son difciles de ubicar en un tipo concreto. Por ejemplo, las
organizaciones de consumidores y usuarios que tanto han crecido ltimamente en n y
miembros, pero arrastrando problemas organizativos y de eficacia. Este tipo de
asociaciones busca intereses pblicos (mayor seguridad en automviles y carreteras,
recibos telefnicos detallados, reduccin de tarifas elctricas, etc.), pero tmb el avance
en estos objetivos repercute en beneficios materiales para sus miembros.

Modos de actuacin.
Los recursos o medios de actuacin de los grupos de presin podran agruparse en 5
grandes categoras:
a) La persuasin, es decir, el suministro de informacin y el empleo de argumentos
racionales para hacer ver a las lites gobernantes y funcionarios de peso, a travs de
contactos muchas veces amistosos, que las propuestas y demandas del grupo son
justas, y que deben ser satisfechas; por ejemplo, un grupo contrario a la
despenalizacin del aborto intentar reunir y ofrecer datos cientficos que demuestren
la existencia de vida humana desde las primeras semanas de la gestacin.
b) La amenaza o intimidacin, que normalmente se empleara cuando el mtodo
anterior se mostrara ineficaz para que las autoridades cedieran a sus pretensiones. Las
101

amenazas pueden ser de muy diversa ndole: electoral (retirar el apoyo en las prximas
elecciones), gubernamental (prestar apoyo a la oposicin para derribar al gobierno, o
recurrir a la desobediencia civil), profesional (obstaculizar la carrera de un poltico o
de un funcionario)
c) El dinero, se realiza no pocas veces al borde mismo de la legalidad, cuando no da
lugar a prcticas corruptas: incluira desde la simple contribucin a los gastos de
campaa de un candidato o de un partido al soborno de un poltico o de un funcionario.
d) El sabotaje de la accin de gobierno, que puede adoptar las formas ms
diversas: desde la mera negativa a colaborar con las autoridades, lo que daara su
poltica, a la provocacin de situaciones crticas que pueden traer consigo la cada de
un gobierno, o incluso de un rgimen.
e) Otros medios de accin directa que, aunque no pretenden sabotear totalmente
la accin del gobierno, si tienen gravedad suficiente como para condicionar su
actuacin. Aqu entraran, tanto la huelga como las movilizaciones de protesta (en la
va pblica, en las carreteras, etc.) que pueden suponer el empleo de alguna forma de
violencia. Objecin fiscal, huelga de inversiones, de controladores areos, de
funcionariosEn definitiva, algo que provoque la intervencin de la Administracin.
Las tcticas o mtodos de los grupos de presin van de lo constitucional a lo
inconstitucional, y de lo legal a lo ilegal (variadas). Las reglamentaciones y los valores
dominantes en una sociedad. En general, los destinatarios de la influencia son, de un
lado, todos aquellos individuos y rganos titulares del poder oficial: el Gobierno y la
Administracin (al nivel territorial que corresponda), el Parlamento y sus miembros
individuales y los jueces; de otro lado, la masa de los destinatarios de poder,
fundamentalmente en cuanto electores. Tmb la actividad de presin puede dirigirse
hacia otros grupos de intereses para frenar su potencial de actuacin o que incidan en
el proceso poltico en el sentido deseado.
Cuando el destinatario de su influencia es el Parlamento, los grupos de presin suelen
actuar fundamentalmente de 4 modos:
a) Tratando de conseguir una representacin directa en las cmaras mediante
el apoyo a candidatos miembros del grupo que, una vez elegidos, defienden los
intereses del mismo;
b) Encargando la defensa de sus intereses a parlamentarios, prctica admitida en
pases como GB y EEUU, pero prohibida en Francia o en Espaa;
c) A travs de la audiencia o harina
d) Mediante el lobbying, que alude al lugar del Congreso norteamericano donde se
practicaba originariamente esta actividad.
Sin embargo, hoy da, en este tipo de ejercicio de la presin la propaganda masiva
es tan importante como el contacto individual con los parlamentarios, quienes como
resultado se pueden ver sometidos, a un aluvin de llamadas telefnicas, o recibir

102

miles de cartas o de ciudadanos. Adems el lobbying no se realiza slo en relacin con


procesos decisorios del Parlamento, sino del conjunto de las instituciones de gobierno.
En Espaa, a raz de los escndalos a comienzo de los 90 se han desarrollado normas
para evitar y penalizar el trfico ilegal de influencias. La actuacin sobre el gobierno y
la Administracin por parte de un grupo de presin puede producirse de modo
indirecto mediante la entrada de uno de sus miembros en el ejecutivo, al mximo nivel,
ocupando posiciones de lite en la Administracin del Estado. As p.e. lderes sindicales
han formado parte de los gobiernos laboristas en GB, Suarez nombr ministro de
Defensa y vicepte a l pte de CEPYME y expresidente de la CEOE, Agustn Rodrguez
Sahagn.
Entre los mtodos constitucionales de influencia en el Gobierno y la Administracin
destacamos (el asesoramiento a travs de cuerpos consultivos adjuntos a los
ministerios, las audiencias formales (en el seno de los ministerios o fuera de ellos) y las
consultas ad hoc. Frecuentemente estos contactos tienen lugar a iniciativa de la propia
Administracin, que por razones de eficacia y eficiencia necesita obtener informacin
por parte de los grupos implicados en una poltica pblica concreta y conocer de
primera mano su posicin al respecto, las posibles reacciones ante eventuales
medidas, etc. Estos contactos pueden llegar a substituir al parlamento, convertido en
testigo mudo de los acuerdos alcanzados fuera de su mbito entre los principales
actores sociales, normalmente con la intervencin directa o indirecta del ejecutivo.
En Espaa existe desconfianza entre los grupos organizados y la AAPP. En relacin con
las organizaciones internacionales o supranacionales como destinatarias de influencia
de los grupos, el lobbysmo es ms intenso en aquellas que estn ms facultadas para
tomar decisiones econmicas y sociales.

Grupos de inters: pluralismo frente a corporatismo


Arend Lijphart
La 5 diferencia entre la democracia consensual y la mayoritaria hace referencia al
sistema de grupos de inters. El grupo de inters tpico de la democracia
mayoritarista es un pluralismo competitivo y no coordinado de grupos
independientes que contrasta con el sistema de corporativismo coordinado y
orientado al compromiso que es tpico del modelo consensual. A menudo al
corporatismo se le llama tmb corporatismo democrtico ,corporatismo
societario o neocorporatismo para diferenciarlo de las formas autoritarias de
corporatismo. Aqu usaremos corporatismo
como un sinnimo de corporatismo
democrtico. La palabra corporatismo tiene 2 significados distintos: El 1 se refiere al
sistema de grupos de inters en los que dichos grupos estn agrupados en
organizaciones punteras nacionales, especializadas, jerarquizadas y monoplicas. El 2
se refiere a la incorporacin de los grupos de inters al proceso de formacin de
polticas pblicas. Philipp C. Schmitter dice que el 2 tipo de corporacin debera
llamarse concertacin. Sin embargo, empricamente los 2 tipos funcionan por igual,

103

puesto que el corporatismo en el sentido ms literal de la palabra es una condicin casi


necesaria para la concertacin.
En base a las teoras de Schmitter, el corporatismo comporta que:
- 1) que los grupos de inters sean relativamente grandes en tamao y poco
numerosos.
-2) que estn muy coordinados en organizaciones punteras nacionales.
-3) La concertacin conlleva una consultacin regular por parte de los lderes de estas
organizaciones punteras nacionales, especialmente los representantes sindicales y
patronales, tanto entre s como con los representantes del gobierno para
-4) llegar a acuerdos
pactos tripartitos).

vinculantes para las 3 partes de la negociacin (los llamados

El pluralismo de los grupos de inters se puede identificar tambin por las


caractersticas definidas por oposicin: una multiplicidad de pequeos grupos de
inters, la inexistencia o debilidad de organizaciones punteras, poca o inexistente
consulta tripartita, y ausencia de pactos tripartitos.

Declive del corporatismo?.


Desde los 70, el corporatismo y su contraste con el pluralismo ha sido tema principal
en el estudio de los grupos de inters. La tendencia general ha sido favorable al
corporatismo. En particular, los resultados macroeconmicos en trminos de alto
crecimiento, bajo desempleo y baja inflacin fueron superiores a los de los sistemas
pluralistas de grupos de inters. El corporatismo pareca producir un sistema
econmico superior. Sin embargo, recientemente los expertos han empezado dudar
de esta interpretacin tan optimista y a hablar del declive del corporatismo.
Pero, estas afirmaciones no deben considerarse como una justificacin para abandonar
la distincin entre sistemas de grupos de inters corporatistas y pluralistas. Ante todo
declive del corporatismo significa que la eficacia de las estructuras corporatistas y su
uso han cado, pero no han desaparecido.
-En 2 lugar, el declive que se ha experimentado en algunos pases ha sido
simplemente gradual.
-En 3 lugar, en el laborioso estudio cuantitativo de Alan Siaroff (1998) sobre los
cambios que se han producido en el corporatismo desde los aos 60 hasta los aos 80
en 21 democracias, ninguna de ellas presenta declive alguno.
-En 4 lugar, hay autores que exponen que el corporatismo en lugar de estar en
declive, evoluciona hacia nuevas reas: no se trata
de la desaparicin del
corporatismo o de las crticas hacia l, sino de un rea en particular (las relaciones
entre sindicatos y patronales) que se estn reestructurando y tomando nuevas
direcciones. La fase industrial de relaciones corporativistas puede desvanecerse

104

llevando a otra fase posindustrial con asuntos posindustriales (educacin, salud


pblica, asistencia social, MA,) y estos nuevos asuntos se negocian de manera
corporatista tradicional entre los diferentes grupos de inters ms importantes. Segn
el autor: el proceso poltico aun es corporatista.
-En 5 lugar, una explicacin ms amplia que se utiliza con frecuencia para explicar el
declive del corporatismo tradicional es la globalizacin econmica, pues limita la
capacidad del gobierno para actuar de forma efectiva en la poltica econmica, en
especial en la gestin macroeconmica de la economa. El anlisis de Katzantein
sugiere que la influencia negativa de la globalizacin en el corporatismo no es
ineludible y que a largo plazo cambiar.
-En 6 lugar, otra razn para explicar el declive del corporatismo es el debilitamiento
en la integracin de los individuos con organizaciones de inters y partidos polticos.
Katzantein sugiere que el declive de la fuerza sindical no significa un declive del
corporatismo, slo un cambio del corporatismo social a uno liberal.
El punto de vista a largo plazo de Schmitter recogido en su provocativo artculo que
lleva por ttulo: El corporativismo ha muerto; viva el corporatismo! es muy sensato.
Seala que el corporatismo de grupos de inters tiene una especie de continuidad
dinstica marcada por fallecimientos peridicos y posteriores resurrecciones.
Grados de pluralismo y corporatismo en 36 democracias. Tabla pag600)
El estudio comparativo realizado por Siaroff (1998) toma 8 aspectos bsicos de
diferencias entre corporatismo y pluralismo y evala 24 democracias mediante una
escala de 5 puntos. Entonces, hace la media de los resultados hasta llegar a un
resultado global para cada pas, y lo hace para 2 periodos: de 1963 a 1970 para 21
pases y de 1983 a 1990 para los mismos 21 pases, ms Espaa, Portugal y Grecia.
Se aaden al estudio 12 democracias de pases en vas de desarrollo.
Los resultados son valores de pluralismo, oscilando de un terico 4 a un terico 0, pero
con una franja emprica algo ms estrecha que oscila de 3,56 para el pas ms
pluralista (Canad) hasta 0,44 para el pas ms corporatista (Noruega). La puntuacin
media es 2,44 y la mediana 2,50, considerablemente ms alta que el punto medio
terico de 2,00 entre pluralismo y corporatismo, lo que indica que las 36 democracias
tomadas en su conjunto son ms pluralistas que corporatistas. Una razn importante
para explicar este fenmeno es la presencia de los 12 pases en vas de desarrollo y
que slo dos de ellos (Venezuela y Mauricio) se sitan en la parte corporatista con
respecto al punto medio.
Sistemas de grupos de inters, sistemas de partido y tipos de gabinetes.
El sistema de grupos de inters difiere de otras variables de la dimensin
ejecutivos-partidos en que no existe una clara conexin causal que la vincule a las
otras cuatro variables, mientras que estas ltimas gozan de tales conexiones. Los
sistemas electorales forman sistemas de partidos que, a su vez, ejercen una fuerte
influencia en la formacin de gabinetes, y los tipos de gabinetes estn relacionados con
la duracin de stos. Por lo tanto, la hiptesis que establece relacin entre los sistemas

105

de grupos de inters y estas otras variables permanece completamente en la


correspondencia conceptual entre la distincin entre corporatismo y pluralismo y la
diferencia entre el amplio consenso y el mayoritarismo.
(Tabla pgina 603) De acuerdo con la hiptesis, las democracias que tienen ms
gabinetes de un solo partido y ganadores mnimos son tambin los pases con ms
sistemas de grupos de inters pluralistas; los pases con mayor multipartidismo tienden
a ser menos pluralistas. El coeficiente de correlacin es ms fuerte para el vnculo entre
gabinetes y grupos de inters que para el vnculo entre partidos y grupos de inters,
pero ambos son estadsticamente significativos al nivel del 1%.
LAPalombara describe a Italia antes de las reformas de 1994 como una partitocrazia
con una amplia participacin de todos los partidos en poltica activa y bsqueda de
consenso. La solida cooperacin entre partidos compens
la debilidad de la
coordinacin de los grupos de inters. El tipo de sistema de grupo de inters tmb est
relacionado con el sistema electoral y con el predominio del ejecutivo

Tema 4 Reglas y procesos de juego democrtico


Resumen aspectos fundamentales tratados en el tema
Las elecciones significan el reconocimiento de la voluntad popular en poltica. Son una
prctica sustancial de las democracias en las que el ciudadano, en su condicin de
elector, desempea un papel fundamental como actor poltico. El sistema electoral es
un instrumento situado entre las preferencias polticas de los votantes reflejadas en los
resultados electorales y su concrecin en las instituciones polticas. De ah que el
sistema electoral es la regla de juego de la eleccin democrtica de los partidos.
La combinacin de todos los elementos de los sistemas electorales produce
consecuencias, que influyen sobre la representatividad, la gobernabilidad y la
legitimidad del sistema poltico.

1. Las elecciones y los sistemas electorales


Las elecciones son un mecanismo clave para extender la democracia por cuanto los
electores expresan su opcin entre partidos o candidatos que compiten y eligen a
representantes y gobiernos. Al elegir unos pocos que representen opiniones e
intereses, un grupo ms amplio se puede beneficiar de la democracia como un
instrumento para la toma de decisiones. Los requisitos legales y socioeconmicos
bsicos que definiran las elecciones democrticas seran:
-El derecho universal al sufragio
-La convocatoria regular y peridica de las elecciones
-La libertad de asociacin para presentar candidatos
-La igualdad de los candidatos para el acceso a los medios de informacin y publicidad

106

-La neutralidad del gobierno en la organizacin del proceso electoral


-Las garantas para una libre emisin del voto
-El recuento pblico de los votos emitidos
-La aplicacin de las reglas preestablecidas para adjudicar los escaos entre candidatos
-La existencia de una instancia independiente para solucionar conflictos por la
aplicacin de normas electorales.
El objetivo de las elecciones, segn la teora liberal tiene unas funciones que pueden
resumirse en la produccin de representacin y gobierno, as como en ofrecer
legitimacin...
Son la parte central del proceso democrtico porque permiten
configurar las asambleas legislativas o parlamentos y determinan la composicin de la
elite poltica. En el extremo de la 2 funcin clsica (representacin), la de la formacin
de gobierno, estos procesos electorales pierden importancia que ceden a los partidos
polticos. Hoy en da las funciones clsicas legitiman el sistema poltico ante los
ciudadanos y ofrecen al individuo una forma de participacin en poltica a un relativo
bajo costo. Los sistemas electorales son fundamentales en la constitucin fundamental
de la democracia. Contienen reglas que regulan y dirigen la competicin entre partidos
polticos.
Los sistemas electorales son estructuras complejas compuestas de muchos elementos
y su importancia est en que son instrumento para representar a todas las realidades
de la estructura social, la cultura poltica y las divisiones ideolgicas. Establecen
normas para la distribucin de las circunscripciones, para las candidaturas,
para el proceso de votacin y contienen el mtodo de conversin de votos en
escaos. Estas reglas tcnicas pueden combinarse de muchas formas y de ah que sus
resultados originen procesos y tengan consecuencias polticas muy distintas. Los
efectos se comprueban en los resultados electorales y los partidos segn sus propios
intereses valorarn estos efectos mecnicos.
El impacto del sistema electoral va a depender del contexto poltico y social donde
se aplique y que las mismas leyes electorales pueden producir resultados diferentes. El
sistema posee efectos inmediatos mecnicos y psicolgicos y bajo determinadas
condiciones, puede llegar a tener algunos efectos no inmediatos sobre las elites
polticas y el sistema de partidos.
Su clasificacin en sistemas con principio de eleccin mayoritaria y sistemas con
principio de eleccin proporcional est sujeta a las funciones y a las intenciones
polticas de los propios sistemas. Existe debate sobre estos 2 mtodos. Argumentos a
favor del mayoritario:
Gran ventaja para la formacin de gobiernos estables, o en otro sentido, que estos
sistemas son ms propensos a conseguir una estabilidad gubernamental que los
sistemas proporcionales. Al discriminar a los pequeos partidos, refuerzan el sistema
de 2 partidos, dando mayor estabilidad a un partido de gobierno. Y permite al elector
elegir directamente quienes deben gobernar.

107

Argumentos de los defensores de los sistemas proporcionales:


Mantienen la gran representatividad de estos sistemas, permitiendo la representacin
de una mayor pluralidad de intereses sociales y puntos de vista del electorado, por ello
la nica forma posible de representacin es el sistema proporcional.
En ocasiones, se acepta que los sistemas mayoritarios se sometan a una serie de
ajustes para lograr una mayor proporcionalidad, o al menos limitar la
desproporcionalidad.
Aunque los sistemas proporcionales permiten que tanto los partidos grandes como los
pequeos obtengan escaos, a menudo esto no favorece la estabilidad gubernamental.
Los pequeos partidos obtienen escaos mediante los sistemas de representacin
proporcional, pero en la mayora de ocasiones son irrelevantes a la hora de formar
coaliciones de gobierno.
Para los que apoyan los sistemas mayoritarios tiene gran importancia: la cercana y el
contacto entre los representantes y los electores de su circunscripcin; y la simplicidad
del mtodo de votacin. Y una ventaja adicional de los sistemas representativos es que
permiten la representacin de las minoras, no slo de partidos pequeos, sino tambin
de minoras tnicas y culturales.

2. Efectos de los sistemas electorales


Los efectos de los sistemas electorales analizan 3 dimensiones:
-Detalles tcnicos
-Sus efectos dentro del sistema poltico
-La conducta de las fuerzas polticas, es decir de los partidos y sus electores.
Este tipo de efectos se identifican en la conversin de votos en escaos, cuyo efecto
mecnico es quiz la 1 variable a analizar, pero las consecuencias que generan las
leyes electorales en la competicin poltica tienen tambin en cuenta:
-La frmula electoral que aplica
-La magnitud del distrito, es decir, el n de representantes a elegir
-La estructura de las listas, si favorecen o no las transferencias de votos de unas
formaciones a otras en sistemas multipartidistas.
2.1 LOS EFECTOS DE LA ADOPCIN DE FRMULAS ELECTORALES
Tradicionalmente, se habla de representacin por mayora cuando el candidato es
elegido por haber alcanzado la mayora absoluta o relativa- de votos. Si no se obtiene,
se presenta la necesidad de realizar una 2 vuelta, pues pocos candidatos obtienen la
mayora absoluta de los votos en la 1 vuelta. La participacin en la 2 vuelta se
encuentra a menudo limitada a los 2 candidatos con mayor votacin.

108

La frmula est en relacin con las circunscripciones electorales, en este caso sern
circunscripciones uninominales, donde segn la frmula de mayora absoluta, el
candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o
partidos juntos ganarn el escao. Con la frmula de la mayora absoluta, el
candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o
partidos juntos ganar el escao. Con la frmula de la mayora relativa, el candidato
o partido que haya obtenido ms votos que el 2 competidor, obtendr el escao. El
objetivo poltico es alcanzar una mayora parlamentaria para un partido o una alianza
de partidos.
En la frmula de representacin proporcional, el hecho de ganar o no un escao
depende de la proporcin de votos que obtengan los diversos candidatos o partidos
polticos. Los candidatos o partidos que hayan sido capaces de conseguir la
cantidad/proporcin necesaria de votos (cociente) sern elegidos. El principio
proporcional requiere utilizar uno de los mtodos del cmputo existentes: el
procedimiento del divisor (de cifra mayor) o el procedimiento del cociente
electoral.
El procedimiento del cociente electoral se caracteriza por la divisin de los votos
obtenidos por los diferentes partidos entre series de divisores, lo produciendo
secuencias de cocientes decrecientes para cada partido, asignndose los escaos a los
partidos que obtengan las cifras mayores.

Mtodo Dhondt. Se basa en dividir los votos obtenidos por los partidos por la
serie de n naturales. La asignacin de los escaos se rige por el cociente mayor.
Empleado en Esp,Por, Bl, Hol y Finlandia.
Frmula Sainte-Lange. Empleada en Dinamarca durante el XX. con divisiones
entre nmeros naturales impares.
Frmula Sainte-Lange modificada. A excepcin de la anterior, el primer n
por el que se dividen los votos de los partidos es el 1,4, continundose de la
misma forma que la anterior, se utiliza en Noruega y Suecia y en parte de la
asignacin de los escaos de Dinamarca.
Frmula danesa. Realiza el cmputo de los escaos sobre los resultados
mayores de los cocientes de los votos vlidos entre la serie de divisores 1,4,7,
10, 13

Todos estos divisores determinan con exactitud la proporcin entre los votos y los
escaos, aunque las diferencias entre ellas son mnimas, pues dentro de una
circunscripcin electoral, es slo un escao el que puede pasar de un partido a otro. No
es siempre el partido mayoritario el que se beneficia de la posible ventaja. Cabe la
posibilidad de que el escao adicional beneficie al 2 partido ms pequeo o al ms
grande.
En una jerarqua del menos al ms proporcional encontramos el Sainte-Lange puro,
Sainte-Lange modificado y el sistema DHondt. Existe debate entre los cientficos,
debido a
la desproporcionalidad que
genera el mtodo DHondt favoreciendo
sistemticamente a los grandes partidos.

109

En su defensa, la frmula DHondt favorece la representacin a tantos partidos


como puede hacerlo el mtodo Hare y la frmula Sainte-Lange pura.
Debemos prestar atencin a otro de los elementos configuradores: el distrito. Las
ventajas de las frmulas de divisores estn en su sencillez y en el hecho de que
permitan asignar en una sola operacin todos los escaos, cosa que no ocurre con las
frmulas del cociente electoral.
Las frmulas del cociente electoral se caracterizan por la determinacin de una
cantidad mnima de votos para obtener un escao. Los partidos obtienen tantos
escaos como veces quepa el cociente electoral dentro del n de votos por ellos
recibidos. Este cociente electoral se obtiene dividiendo el n de votos vlidos emitidos
en la circunscripcin entre el n de escaos a repartir en esa circunscripcin, y
corresponde a la frmula del cociente electoral simple o natural o frmula Hare. En
todas las modalidades, el cociente de la divisin se mantiene siempre igual, mientras
que lo que se modifica es el denominador.
En la frmula Hagebach-Bischoff, el dividendo es el n de escaos a repartir ms
uno. Y en la frmula del cociente electoral modificado o imperiali, en el dividendo al
n de escaos se le aaden dos. En las frmulas Hare y en la Hagenbach-Bishoff
hay escaos restantes que deben ser asignados en una 2 operacin. stos se
aprovechan para mejorar o limitar la proporcionalidad de votos y escaos. Su resultado
va a depender de la frmula de conversin y tambin de si todos los partidos participan
en la asignacin, o si son slo aquellos que obtuvieron escaos en el 1er cmputo. Los
escaos restantes se asignan aplicando uno de los mtodos siguientes: el mtodo del
resto mayor, el mtodo del resto menor, el mtodo del reparto de restos o series de
divisores similar a DHondt.

2.2 EL EFECTO DE LA MAGNITUD DEL DISTRITO


El efecto de la magnitud de las circunscripciones afecta al grado de proporcionalidad
del sistema electoral. La incidencia especfica de la frmula electoral se convertira en
este momento en un factor secundario.
La circunscripcin o distrito electoral es el conjunto de electores que pertenecen a
una unidad territorial en la que una vez realizada la votacin, y en funcin de los votos
emitidos en las elecciones, se procede a su distribucin segn los escaos que tiene
asignada. Es importante la diferencia entre el volumen demogrfico de la
circunscripcin o su extensin territorial, con su tamao.
El tamao de una circunscripcin se refiere al n de escaos que tiene
asignados. La distribucin de los distritos es
el elemento de mayor
importancia para los partidos polticos y su reparto es un tema de importante
debate poltico. Por un lado, se une la influencia e importancia numrica que tienen
los partidos en el sistema, y por otro, el tamao de la asamblea que va a determinar el
n de escaos total a repartirse entre los representantes. La desproporcionalidad de un
sistema es mayor cuanto ms reducida sea la asamblea de representantes y cuando a

110

unas circunscripciones les corresponde ms escaos en relacin a su volumen


geogrfico que a otras.
Los sistemas proporcionales son ms sensibles a la distribucin de votos entre los
partidos. 2 partidos seran muy competitivos en cada circunscripcin si en cada distrito
electoral el mismo partido siempre gana un 51% de los votos, ya que el partido que
gana obtiene el 100% de los escaos. Los votos tienden a estar distribuidos
territorialmente de manera que la distribucin de los escaos sea proporcional, incluso
en los sistemas mayoritarios.
Entre los sistemas proporcionales europeos, existen diferencias en la magnitud de los
distritos dentro e incluso entre pases. La razn de estas diferencias se debe al deseo
de mantener cierta ligazn entre las fronteras geogrficas y los lmites de las
circunscripciones electorales. El tamao y la variacin espacial de los votos se
convierten en el 2 factor determinante del grado de proporcionalidad de un sistema
electoral.
Suele existir sobrerrepresentacin de las zonas rurales en detrimento de las
zonas ms pobladas. Las circunscripciones tendran que contemplar el
comportamiento poblacional, ms que el territorial, aunque en contrapartida
deberamos prestar atencin a los movimientos migratorios. La aplicacin del
principio de igualdad en la representacin poltica mediante la fijacin de un promedio
de habitantes por escao, tiene dos variantes:
-Una que implica una distribucin de circunscripciones electorales con un n de
habitantes cercano a la proporcin por escao. Se aplica dividiendo el pas en
circunscripciones
nominales
uninominales
cuyos
lmites
deben
ajustarse
constantemente a la variacin demogrfica.
-Otra que implica el cmputo de la proporcin de escaos atribuible a una
circunscripcin electoral con base en el n total de habitantes. Se aplica en los sistemas
con circunscripciones plurinominales y el n de escaos vara con arreglo a la variacin
demogrfica.
En relacin a este proceso, los umbrales de representacin o las barreras legales
de los partidos polticos varan significativamente. Este ndice se refiere al %
mnimo de votos que necesita obtener un partido en una circunscripcin para ganar su
primer representante bajo las condiciones ms favorables. Este lmite se va reduciendo
a la vez que aumentamos el n de escaos, por lo que si aumentamos el tamao de las
circunscripciones electorales, la proporcionalidad se incrementa. La asignacin de
escaos depender de que los partidos obtengan un mnimo de votos, que suele estar
en relacin con los votos emitidos.
Las variaciones en el contexto nacional y subnacional producen diferentes efectos de
un mismo sistema electoral. Si clasificamos las circunscripciones plurinominales
variables en circunscripcin pequea (de 2 a 5 escaos), mediana (de 6 a 10 escaos)
y grande
(+ de 10 escaos) esto lleva a que cuanto ms pequea sea la
circunscripcin menor ser el efecto proporcional del sistema.

111

La barrera legal tiene que ver con la relacin que se produce entre el tamao del
distrito electoral y las frmulas electorales, y est determinada por la ley. Es importante
saber si
la barrera legal es en todo el territorio, (en todo el pas o solo en
circunscripcin). Tmb es importante saber en qu fase del proceso de asignacin de
escaos se aplica la barrera legal. La RFA produjo una concentracin del sistema en los
grandes partidos, limit las oportunidades de representacin de partidos menores, y
limit la posibilidad de que partidos nuevos se establecieran en el sistema.
El gerrymandering es el procedimiento en el que se distribuyen las circunscripciones
electorales en funcin a consideraciones partidistas, es una manipulacin
consciente e intencionada, aprovechando las variaciones de la distribucin geogrfica
de los simpatizantes de los partidos polticos, que pretende buscar el triunfo pleno de
un candidato o un aumento o disminucin de la representacin poltica de un grupo
social o partido. Los distritos pequeos penalizan a los pequeos partidos, de forma
que el n de partidos decrece segn se reduce el tamao de la circunscripcin. Este
efecto ha sido observado en varios estudios utilizando ndices diferentes. Otra forma de
medir la fuerza de los efectos mecnicos es determinar la reduccin relativa en el n
partidos tanto a nivel de votos, como de escaos.
2.3 EFECTOS DE LAS LISTAS ELECTORALES
La relacin que se da entre el procedimiento de la votacin y la forma de las listas,
determinar un comportamiento electoral. La dicotoma se establece entre voto nico
y voto mltiple, las posibilidades de configuracin de la votacin son ms extensas.
En Irlanda s aparecen efectos del procedimiento de votacin sobre el sistema de
partidos y las relaciones de fuerza. Los partidos de 2 y 3er rango pueden influir en la
votacin preferencial mediante recomendaciones a los electores, de tal forma que
juntos logran superar al partido mayoritario en n de escaos. Las experiencias de otros
pases demuestran que los electores tienden a hacer uso del voto preferencial o que las
modificaciones son tan difciles de lograr que los efectos de las listas cerradas y no
bloqueadas o de las listas abiertas sobre la composicin partidista del parlamento son
insignificantes.
2.4 EFECTOS DE LA CONVERSIN DE VOTOS EN ESCAOS
Un problema que plantea la conversin de resultados es el sesgo.
Sesgo: se puede dar de manera que para que un partido gane un determinado n de
escaos necesitan ms votos que otro, o incluso cuando el partido que alcanza ms
votos (mayora relativa) puede obtener menos escaos que otro partido. Se aducen
como causas de este fenmeno que la ventaja que logra un determinado partido no
queda establecida estructuralmente en el sistema electoral sino que es coyuntural, en
el sentido de que no siempre ocurre, y puede llegar a ser alternativo, es decir, se
percibe alternativamente entre partidos diferentes; la causa ms importante de este
fenmeno se debe a la dispersin geogrfica de los apoyos electorales de los partidos
polticos. Tambin en los sistemas proporcionales se producen mayoras de escaos,
aunque son menos frecuentes que en los sistemas de representacin por mayora. La
relacin entre votos y escaos vara bastante en la categora de la representacin
proporcional.

112

2.5 EFECTOS SOBRE EL SISTEMA DE PARTIDOS


Hay otros elementos de los sistemas electorales que pueden afectar al sistema de
partidos: con efectos sobre la estabilidad del sistema poltica, sobre la naturaleza de
los partidos a la relacin entre los representantes y los electores de las
circunscripciones, incluso a la estrategia de las campaas y el reclutamiento poltico.
Las estrategias de las campaas de los partidos varan segn sean las
normas electorales.
Cuando se permite una competicin intrapartidista y los
candidatos tienen como oponentes a candidatos de su mismo partido, el objetivo de la
estrategia de una campaa centralizada se reduce. Por el contrario, un sistema de
listas rgido y cerrado, permitir una mayor centralizacin del control de las campaas
por parte de los partidos polticos. De la misma forma que los sistemas electorales,
afectan profundamente las relaciones entre los representantes y el electorado. La
relacin ser muy dbil en sistemas de listas donde el candidato no tiene posibilidades
de elegir a un candidato en concreto. Mientras que cuando elector tiene alguna
posibilidad para destacar una preferencia por un candidato, esto implica una mayor
dependencia del representante de su elector, debilitando una rgida disciplina
partidista.
La decisin acerca del sistema electoral las toman las fuerzas sociales y polticas de un
pas.
El sistema electoral tiene
carcter poltico-instrumental en las luchas
polticas. Hay que preguntar cules son las condiciones constitutivas, sociales y
polticas de los sistemas electorales. All donde la fragmentacin tnica de una
sociedad se cristaliza en un modelo de representacin proporcional, la representacin
poltica se corresponder con el fraccionamiento tnico de la sociedad. Los sistemas
electorales y los resultados electorales, as como los sistemas de partido, son reflejos
de las estructuras sociales y polticas.
Los sistemas mayoritarios sern menos representativos cuando se aplican en
sociedades tnicamente divididas o ms heterogneas. Las medidas que han adoptado
los sistemas electorales mayoritarios con minoras tnicas se han centrado en
protegerlas mediante otros mecanismos, como instituciones federales o una carta de
derechos. Los efectos de un sistema mayoritario y un sistema proporcional varan en
una sociedad.
Cuando una sociedad cambia, un sistema proporcional reflejar mejor ese cambio. Los
sistemas electorales se convertiran en consecuencias no en causas de los sistemas de
partidos. La relacin entre leyes electorales, los sistemas de partidos y los procesos de
cambio social son por lo tanto, recprocos y extremadamente complejos. El sistema
electoral no es ms que un factor entre otros que influyen en la configuracin del
sistema de partidos. Su importancia real es variable. La mayora de veces se
constituyen mayoras partidistas, debido al efecto desproporcional de los sistemas
electorales. Debemos distinguir dos formas de constitucin de mayoras:
-Mayoras conseguidas por un partido por medio de votos: un partido consigue una
mayora de votos, que con independencia del sistema electoral, se traduce en una
mayora de escaos (mayora merecida).

113

-Mayora partidista que no se corresponde con la mayora absoluta de votos para ese
partido, sino que se consigue gracias al sistema electoral y a travs de su efecto
de desproporcin ms o menos fuerte en la relacin entre votos y escaos (mayora
fabricada).

Concepto, importancia y funcin de las elecciones


Dieter Nohhlen
En los estados modernos, ningn fenmeno es tan comn como el de las elecciones,
(la designacin de representantes a travs del voto del electorado). Asimismo, no hay
fenmeno cuya significacin real vare tanto como el de las elecciones. Estas
representan el mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo. Las
elecciones, tal vez sea lo ms aproximado al control del gobierno por el pueblo que se
puede alcanzar en la sociedad industrializada. Por qu se usan en estados no
democrticos? Pq las elecciones son una tcnica de designacin de los representantes,
por tanto las elecciones no son exclusivas de la democracia (pases con socialismo real
ex URSS, en pases con gobierno autoritario). Recurdese que en las elecciones se
celebraban mucho antes que se impusiera el sufragio universal

Concepto de elecciones.
Para ejercer el sufragio, el elector debe tener oportunidad de elegir y gozar de la
libertad de eleccin. Slo quien cuenta con la posibilidad de elegir entre 2 opciones, por
lo menos, puede ejercer verdaderamente el sufragio; adems, debe tener libertad para
decidirse por cualquiera de ellas; de lo contrario, no tendra opcin. La oportunidad y
libertad de elegir deben estar amparadas por la ley; si es as, se habla de elecciones
competitivas; cuando se niegan la oportunidad y libertad de elegir, se habla de
elecciones no competitivas, y cuando se limitan la oportunidad y libertad, se habla
de elecciones semi-competitivas.
Las elecciones competitivas, en las democracias occidentales, se efectan siguiendo
diferentes principios. La garanta de estos principios son la base para que se
reconozcan las decisiones sobre personas y contenidos polticos mediante las
elecciones, que son vinculantes para el electorado, por parte de los propios electores.
Entre estos principios que legitiman las elecciones y que gozan al mismo tiempo de una
importancia normativa para las democracias liberales-pluralistas, cabe citar:
a) la propuesta electoral, que por un lado est sometida a los mismos requisitos de
la eleccin (libre, competitiva) y por otro no puede sustituir a la decisin selectiva del
electorado.
b) la competencia entre candidatos, competencia entre posiciones y programas
polticos.
c) la igualdad de oportunidades en
electoral).

la candidatura (candidatura y campaa

114

d) la libertad de eleccin, que se asegura por la emisin secreta del voto.


e) el sistema electoral (reglas para convertir los votos en escaos) no debe provocar
resultados electorales peligrosos para la democracia o que obstaculicen la dinmica
poltica.(pe: sobrerrepresentacin de la mayora)
f) la decisin electoral limitada en el tiempo slo para un periodo electoral.
Estos principios tienen rasgos normativos de una concepcin liberal pluralista de la
democracia. Estos rasgos no corresponden necesariamente a la realidad, pero deberan
servirle de medida. No debemos olvidar las siguientes correspondencias: elecciones
competitivas=
sistemas
democrticos;
elecciones
semicompetitivas=
sistemas autoritarios; elecciones no competitivas= sistemas totalitarios.
Importancia de las elecciones.
Elecciones en las democracias occidentales.
Las elecciones forman la base del concepto democrtico liberal. Segn la teora
democrtica liberal, los lderes polticos de un pas deben ser designados
mediante elecciones. Este enfoque parte de la relacin
entre elecciones y
democracia: sin elecciones (abierta competencia por el poder entre fuerzas sociales y
agrupaciones polticas) no hay democracia. Las elecciones son la fuente de
legitimacin del sistema poltico. Un gobierno surgido de elecciones libres y universales
se reconoce como legtimo y democrtico. En sntesis, las elecciones son de vitales
para las democracias occidentales. La importancia de las elecciones deriva de la teora
democrtico liberal. Segn esta, la democracia no acaba con la dominacin poltica,
pero intenta controlarla mediante la divisin de poderes, la vigencia de los DH, el
derecho a la oposicin y la oportunidad de la oposicin de llegar al poder. El enfoque
democrtico liberal se opone al concepto radical de la democracia, que no quiere la
dominacin del hombre por el hombre, y como las elecciones no logran este objetivos
para ellos tiene menor importancia.
Las elecciones son el elemento central de participacin democrtica en las
democracias occidentales. Aunque las elecciones son una forma de participacin
poltica entre tantas otras, como la afiliacin partidaria o sindical o la participacin en
manifestaciones, su importancia es especial, pues para la gran mayora de la poblacin
representa el nico instrumento de participacin en el proceso poltico. Slo en
algunas democracias liberales existen formas de democracia directa (referndum o
plebiscito).
Segn investigaciones empricas slo una minora ejerce siempre el derecho de
participar activamente en los procesos polticos de seleccin y decisin. La gran
mayora permanece polticamente aptica, y las minoras que participan
pertenecen principalmente a sectores privilegiados
Elecciones en dictaduras totalitarias.
Hay que recordar, la situacin poltica y electoral en los llamados pases del socialismo
real, la cual se derrumb a finales de los aos 80 en las naciones de Europa oriental. En

115

el marxismo-leninismo, el concepto de democracia tiene races totalmente distintas. Ni


la dominacin del partido comunista ni su pretensin de liderazgo deriva de las
elecciones, sino que tienen la funcin de legitimar el poder. En tales condiciones,
las elecciones son instrumento del ejercicio del poder, ms no su criterio de
legitimacin, y estn sujetas al control absoluto del partido y de los rganos estatales.
La oposicin no puede articularse.
Elecciones en sistemas autoritarios.
En los sistemas autoritarios, las elecciones sirven tambin para reafirmar las relaciones
de poder existente. Hasta entrados los aos 80 era inimaginable que el hegemnico
partido mexicano, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), pudiera perder las
elecciones presidenciales o parlamentarias. A diferencia de las democracias, en los
sistemas autoritarios el poder poltico no est en juego; pero a diferencia de las
elecciones en sistemas totalitarios, la oposicin se puede articular parcialmente, pero
puede haber partidos de oposicin legalizados; adems la disidencia poltica se puede
manifestar mediante la abstencin electoral. Por lo comn, el control sobre el proceso
electoral no es perfecto. Aunque los resultados electorales no ponen en duda la
dominacin del partido oficial, pueden surtir efecto en la cpula del poder poltico que,
en muchos casos, se muestra muy sensible a la variacin en el apoyo o rechazo
popular. (Tabla pagina631)

Funciones de las elecciones.


Funciones de las elecciones competitivas.
Los enfoques de la teora democrtica sealan las funciones principales de las
elecciones competitivas, pudiendo ser interpretadas como instrumentos para:
- expresar la confianza del electorado en los candidatos electos,
- constituir cuerpos representativos oficiales,
- controlar el gobierno,
o como un acto de funciones para simular una competencia entre personas y disimular
antagonismos sociales y para otorgar un poder pleno a determinadas personas en la
toma de decisiones, independientemente del consenso. Hay 3 factores estructurales
que determinan las funciones de las elecciones:
a) La estructura del sistema social: clases, estratificacin social, etnia, religin,
grupos de presin, y profundidad de los antagonismos sociales.
b) Estructura del sistema poltico: sistema parlamentario o presidencial; si se trata
de un sistema parlamentario: predominio del parlamento o del gobierno o del jefe del
gobierno; organizacin del Estado: unitaria o federal, competencia o concordancia
como pauta de conciliacin de conflictos.

116

c) Estructura del sistema de partidos: n y tamao de los partidos polticos y


distancia ideolgica entre ellos.
En sociedades relativamente homogneas sin fracturas
profundas, con sistema
parlamentario y con pocos partidos, las elecciones pueden tener las funciones
siguientes:
- legitimacin del sistema poltico y del gobierno de un partido o coalicin de partidos.
- expresin de confianza en personas y partidos.
- reclutamiento de las lites polticas.
- representacin de opiniones e intereses del electorado.
- ajuste de las instituciones polticas a las preferencias del electorado.
- movilizacin del electorado en torno a valores sociales, metas y programas polticos e
intereses poltico-partidistas.
- concienciacin poltica de la poblacin mediante la determinacin de problemas y
exposicin de alternativas.
- canalizacin de conflictos polticos mediante procedimientos pacficos.
- integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad comn polticamente
viable.
- estmulo de la competencia por el poder con base en alternativas programticas.
- designacin del gobierno mediante formacin de mayoras parlamentarias.
- establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control.
- oportunidad de cambio de gobierno.
En sociedades menos homogneas con sistemas multipartidistas, las elecciones slo
pueden cumplir algunas de estas funciones. Sin embargo, las elecciones
competitivas servirn siempre como instrumento de legitimacin democrtica
del poder.

Funciones de las elecciones no competitivas.


Como instrumento de ejercicio del poder, las elecciones no competitivas sirven en la
interpretacin marxista-leninista para perfeccionar al socialismo mediante:
- la movilizacin de todas las fuerzas sociales.
- la aclaracin de los criterios de la poltica comunista.

117

- la consolidacin de la unidad poltico-moral del pueblo.


- la manifestacin de la unidad entre trabajadores y partido, mediante participacin y
aprobacin de las listas nicas.
Funciones de las elecciones semi competitivas.
Sus funciones se orientan ms hacia las elecciones competitivas que hacia las no
competitivas y estn ms expuestas al ideal democrtico de competencia poltica.
Aunque en las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, las lites
gobernantes las interpretan como fuentes de legitimacin. Se pretende crear la
apariencia de elecciones democrticas, no tanto hacia adentro, donde la oposicin
conoce los lmites de su accin poltica, sino hacia afuera, ante la opinin pblica
internacional.
Las elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar los regmenes autoritarios.
Esta funcin principal se apoya en las siguientes funciones especficas:
- el intento de legitimar las relaciones de poder existentes.
- la distensin poltica hacia adentro.
- el mejoramiento de la imagen hacia afuera.
- la manifestacin de fuerzas opositoras.
- el reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema.
Debido a las grandes diferencias entre los casos, las funciones de las elecciones
semicompetitivas se deben estudiar segn los pases y los regmenes respectivos.

Importancia en el
proceso poltico
Posibilidad de elegir
Libertad de elegir
Posibilidad de cambiar
el gobierno
Legitimacin del
sistema poltico
Tipo de sistema
poltico

Elecciones
competitivas
Grande

Elecciones
semicompetitivas
Reducida

Elecciones no
competitivas
Mnima

Alta
Garantizada
S

limitada
Limitada
No

Ninguna
Anulada
No

No se intenta casi
nunca
autoritario

Casi nunca o
nunca
totalitario

democrtico

Derecho electoral: requisitos, desarrollo y consecuencias de


la extensin del sufragio democrtico
Dieter Nohlen
Sociedades industriales occidentales.

118

La democracia liberal y pluralista en los Estados occidentales industrializados se basa


en el reconocimiento del sufragio universal, igual, directo y secreto. La eleccin
democrtica de las autoridades polticas es, junto con los derechos de expresin, de
reunin, de asociacin y de libertad de prensa, el principio fundamental de las
democracias modernas. Los derechos de participacin poltica del ciudadano tuvieron
que imponerse a lo largo de un extenso proceso histrico.
Por un lado, la extensin del derecho de sufragio es una variable dependiente y sus
causas estn vinculadas con 2 procesos: 1, el proceso de la revolucin industrial, del
desarrollo de fuerzas productivas, de la marcada diferenciacin social (clase media,
clase obrera) y de la reivindicacin de un movimiento obrero que vio en la lucha del
derecho de sufragio la clave para alcanzar una sociedad nueva e igualitaria; y 2, el
proceso de la denominada revolucin nacional a travs del nation-building mediante
la inclusin de grupos poblacionales cada vez ms amplios al unificarse el Estado
nacional.
Por otro lado, la difusin del derecho de sufragio (como variable independiente)
influye en la estructura de los sistemas de partidos, concebidos bajo las condiciones
histricas especficas de cada pas; sus factores explicativos fundamentales e
interrelacionados son: el momento de avance de la extensin del derecho de sufragio,
los cambios socio-econmicos y la flexibilidad de las lites, como respuesta a la
creciente exigencia de participacin de las clases bajas.
Principios del derecho electoral.
Los principios del derecho electoral fue cambiando, se debe considerar, no solo si el
sufragio era universal, sino tambin lo que se entenda por universal. En el siglo XIX,
el concepto de sufragio universal comprenda solo el derecho de sufragio masculino.
Hoy existen para las elecciones democrticas 4 principios bsicos, los cuales estn
claramente definidos y se pueden confrontar con las normas histricas del derecho de
sufragio. Los principios fundamentales del derecho de sufragio universal, igual, directo
y secreto tienen por lo comn un rango constitucional.
Sufragio universal.
Esta forma jurdica significa que, en principio, todo ciudadano tiene el derecho de elegir
y ser elegido independientemente de sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad,
profesin, estamento o clase social, educacin, religin o conviccin poltica. Este
principio no es incompatible con la exigencia de otros requisitos, como determinada
edad, ejercicio de la ciudadana (nacionalidad), residencia y posesin de las facultades
mentales y de los derechos civiles, as como de la plena capacidad jurdica. Desde una
perspectiva histrica se pueden distinguir, en lo esencial, tres modos de restriccin
del derecho de sufragio:
-Por medio de la exclusin directa de determinados grupos de la poblacin, como:
minoras tnicas o religiosas, de personas que se encuentran en situacin de
dependencia, mujeres, etc.
-Por limitacin o imposicin de un censo (sufragio censitario) teniendo que probar cierta
propiedad o el pago de determinados impuestos, o tener determinados ingresos.
119

-La exigencia de cierta educacin (censo de educacin) como una educacin primaria
formal o de ejercicio de una profesin (sufragio capacitario).

Sufragio igual.
Este principio implica que la influencia del voto de todos los electores es igual, y no
debe ser diferenciada en razn de propiedad, ingresos, capacidad impositiva, educcin,
religin, raza, sexo u orientacin poltica. Igualdad cuantitativa de los votos de los
electores. El principio de sufragio igual es incompatible con todas las formas de voto
plural, de clase o de casta. El principio de sufragio igual es relevante tmb en el mbito
de la distribucin de las circunscripciones electorales. Para que la igualdad cuantitativa
de los votos est garantizada, se debe tener cuidado en la distribucin de las
circunscripciones electorales con el fin de lograr, por ejemplo, una relacin igual entre
la poblacin (o el electorado) y el n de diputados que se deben elegir de acuerdo con
la proporcin nacional (clave de la representacin).
Sufragio secreto.
Este principio exige que la decisin del elector, en forma de emisin del voto, no sea
conocida por otros. Con el fin de garantizar el voto secreto, se han introducido hoy en
la organizacin electoral la cabina electoral, las boletas oficiales opacas, las urnas
electorales selladas, etc.
Sufragio directo.
En elecciones directas o inmediatas, el elector elige los titulares de los escaos; por
el contrario, en las elecciones indirectas o mediatas, el cuerpo intermedio (colegio
electoral) es previamente elegido y se encuentra entre el elector y los diputados. Hay
que distinguir entre eleccin indirecta formal (el colegio electoral est obligado a
respetar el voto del elector primario) y la eleccin materialmente indirecta (el
colegio electoral elige a los titulares de escaos segn su propio juicio).
Sufragio libre.
La libertad de eleccin es una exigencia fundamental de la eleccin misma; sin ella no
existira una eleccin.
Proceso de imposicin del sufragio democrtico.
La expansin del sufragio universal e igual se desarroll de forma distinta en los pases
industriales occidentales. El proceso tuvo lugar a lo largo de un siglo: antes de 1848 no
exista en ningn pas el sufragio universal masculino. El sufragio democrtico se
estableci inmediatamente despus de la 2 GM en todos los pases, con pocas
excepciones (en Suiza, las mujeres permanecieron excluidas del derecho electoral
hasta 1971; en la Espaa franquista domin hasta 1975 el sufragio orgnico, y en
Portugal no se elega democrticamente.
(Tabla pgina 641) En 1920 el sufragio universal masculino ya exista en todos los
pases industrializados occidentales. Antes de 1900, slo en NZ gozaba del derecho de
voto las mujeres; pero al comienzo de este siglo, tambin en Finlandia y Noruega.
Despus de la 1 GM, la mayora de los Estados introdujeron tambin el sufragio
120

femenino. Slo en una serie de pases latinos predominantemente catlicos se concedi


el sufragio a la mujer despus de la 2 GM.
Los partidos obreros exigieron y lograron el sufragio universal. La democratizacin del
sufragio por medio del referndum ha demostrado ser poco funcional. (Tabla 643).
Segn la tabla se puede considerar que el derecho de sufragio y la participacin
electoral evolucionan en contrasentido, es decir, frente a un n mayor de electores la
participacin electoral disminuye
Causas y consecuencias de la ampliacin del derecho de sufragio.
El n de variables a considerar en un anlisis causal de la ampliacin del derecho de
sufragio es muy alto. Entre los factores relevantes: grado y tiempo de industrializacin,
cambios de la estructura social, procesos migratorios, diferencias en las relaciones
socioculturales (etnia y religin), tradiciones polticas (ms representativa o ms
absolutista), cambios constitucionales (parlamentarizacin, capacidad de adaptacin
de las lites), como tambin procesos de secesin y guerras.
Como no se puede comprobar ninguna relacin directa entre el grado de
industrializacin y la fuerza del movimiento obrero o del Partido Socialista, no es
factible desarrollar ningn modelo general para ese mbito limitado de factores
causales en la extensin del sufragio. Tampoco el nexo entre la democratizacin del
sufragio y la parlamentarizacin del rgimen poltico, las dos corrientes decisivas de los
cambios constitucionales en Europa a partir de la revolucin francesa.
All donde un fuerte movimiento obrero existente tuvo que luchar por el derecho al
sufragio universal, los partidos obreros se caracterizaron por su orientacin radical
hacia la lucha de clases, mientras que en los lugares donde los movimientos obreros
tenan mayor acceso a los derechos de participacin poltica, se mostraron reformistas
y ms dispuestos a colaborar con los partidos burgueses. Bajo las condiciones de
sufragio universal y de un principio de representacin estable, pudieron congelarse
durante varias dcadas las estructuras del sistema de partidos siguiendo los clivajes
sociales al final de la primera GM. Una consecuencia de la extensin del sufragio
universal fue la extensin de del derecho de sufragio fue el ascenso de los partidos
obreros

Amrica Latina.
En la historia poltica de Amrica Latina, las elecciones no han tenido el mismo
significado que en Europa. Con el comienzo de la independencia, en el 1er tercio del
siglo XIX, se discutieron y aprobaron constituciones que estipulaban la designacin de
los rganos superiores por medio de elecciones. Solamente Brasil sigui siendo una
monarqua hasta finales del siglo; pero el gobierno constitucional tuvo que imponer 1,
contra el ejercicio dictatorial del poder, el procedimiento de la eleccin contra mtodos
violentos de alcanzar el poder poltico. Hasta hoy, sigue siendo la inestabilidad poltica,
con alternancia entre dictadura y democracia, la caracterstica ms saliente de la
historia poltica de Amrica Latina. De ah que las pocas excepciones hayan podido
sobresalir especialmente: Chile y Uruguay, antes del derrumbe de la democracia al
121

comienzo de los aos 70; y Costa Rica y Venezuela (desde 1958). Frente a ellos se
encuentra una serie de pases en los cuales la democracia apenas ha tenido alguna
oportunidad: las naciones de Centroamrica (fuera de Costa Rica) y Paraguay. Pero, por
lo general los regmenes autoritarios no han renunciado a las elecciones. Por esto, una
2 caracterstica de la regin es que las elecciones tengan diversas funciones y
significados, que cambian segn el tipo de rgimen.
El menor significado de las elecciones en la historia poltica global de Amrica Latina, y
su diferenciada ejecucin con fines de creacin de seguridad y legitimidad para los
regmenes autoritarios, han conducido a que los problemas de la organizacin de las
elecciones para asegurar los principios constitucionales y jurdicos del derecho a voto
universal, igual y secreto, no se hayan solucionado sino muy tarde y, en algunos
pases, no hayan sido resueltos hasta ahora. Estos problemas en la organizacin de las
elecciones (una 3 caracterstica de las elecciones latinoamericanas) disminuido su
capacidad legitimadora y a que sus resultados hayan podido ser puestos en duda, justa
o injustamente. A menudo los resultados electorales han sido falsificados
verdaderamente; tmb, suele cuestionarse su resultado con el argumento no
comprobado de abuso poltico. La diferencia entre poder legtimo, aqu poder
democrticamente legitimado, y poder de facto ha sido muy poco valorada para
motivar reformas que podran haber limpiado el proceso electoral de manipulacin. Una
gran parte de los problemas de la representacin poltica que hoy existen en pases
latinoamericanos en proceso de redemocratizacin se refiere a la organizacin
electoral.
Debe tenerse en cuenta que Amrica Latina es gobernada presidencialmente, y a las
elecciones presidenciales se les asigna un mayor significado. La mentalidad poltica en
estos pases se orienta por completo al ejecutivo y su eleccin. Las elecciones
parlamentarias son secundarias y en algunos pases se organizan de manera tal que a
veces ni siquiera se informa sobre ellas.
Comparada con Europa o los pases industrializados, la democratizacin del
sufragio en Amrica Latina no estuvo vinculada con la industrializacin y el
cambio social. Por un lado, no hubo procesos de industrializacin similares o, en todo
caso, se iniciaron mucho despus, sin que (salvo pocas excepciones) hayan podido
dejar atrs la fase de sub industrializacin. El surgimiento de estructuras econmicas
heterogneas contribuy a petrificar las estructuras sociales, que modificaron la
importancia del sufragio universal y de las elecciones. En sntesis, el sufragio universal
no era el instrumento para romper las relaciones de poder reales. Con la
redemocratizacin de los aos 80, Amrica Latina intenta otra vez, con el voto como
instrumento, un desarrollo democrtico y social que mejore las condiciones de
convivencia, de gobernabilidad y de pleno respeto a los derechos humanos en la
regin. (Tabla pgina 648)

El sistema electoral y sus elementos: la expresin de las


preferencias individuales y sus garantas Josep M Valls

122

Introduccin. Hacia el sufragio universal, libre, directo e igual.


Sealamos los elementos del sistema orientados a asegurar una participacin libre
e igual de los ciudadanos en el proceso electoral, ya sea como electores, o como
eventuales candidatos. Son componentes que el Estado liberal-democrtico ha ido
formando desde mediados del XIX, incluyndolos en el ncleo duro del derecho
electoral, a veces con rango constitucional, a veces con rango legal o reglamentario.
Su objetivo principal es garantizar que la actividad electoral est libre y
abierta a todos los ciudadanos y que stos puedan pronunciarse y competir
en igualdad y sin coacciones que puedan deformar su voluntad.
Las democracias liberales consolidadas suelen compartir la configuracin de estos
elementos normativos del sistema electoral. Las diferencias que se observan, no son
tanto contradicciones de principio como resultado de un desfase en la evolucin
histrica general. Esta evolucin histrica ha apuntado al reconocimiento legal del
sufragio universal, libre, directo e igual, como fundamento de unas elecciones
democrticas. Corresponde a la regulacin de cada sistema establecer sobre quin es
elector y quin es elegible asegurar el respeto a los 4 principios anteriores.
-La universalidad del sufragio: ha eliminado la privacin del sufragio por motivos
polticos y sociales. La democratizacin ha impulsado la extensin universal del voto
-La libertad de sufragio: garantiza la expresin de la voluntad electoral de cada
ciudadano
-El voto directo: es contraria a la intermediacin de grandes electores o compromisarios
que los ciudadanos eligen en 1 instancia para que estos elijan a los candidatos
presentados. En la actualidad algunos sistemas tienen an esta intermediacin:
Elecciones presidenciales en EEUU, al senado en Francia, o las elecciones provinciales
en Espaa.
-Voto igual: ha eliminado las situaciones en que determinados sectores contaban con
un n superior de votos que los dems electores (voto plural), pero subsisten
desigualdades de voto segn territorio: en determinados territorios un voto tiene an
mayor valor q en otros
Los electores.
El derecho al sufragio (o en otros trminos, la capacidad electoral activa) se adquiere
cuando concurren en una persona determinada requisitos establecidos por la ley.
Quienes tienen esta capacidad forman el cuerpo electoral. En l reside la capacidad de
activar la soberana popular, eligiendo a sus representantes o manifestando su
voluntad en consultas directas o referendos. La ampliacin de la capacidad electoral
activa ha sido resultado de la presin poltica que han ejercido grupos y clases sociales
desde los movimientos revolucionarios liberales de finales del XVIII y principios del XIX.
Los requisitos de la capacidad electoral activa.
La ciudadana, la edad y la plenitud de derechos civiles y polticos constituyen los tres
requisitos objetivos que definen la capacidad electoral activa.

123

La ciudadana o nacionalidad.
La ciudadana es el vnculo jurdico establecido entre un individuo y el Estado. El
derecho de sufragio se vincula histricamente a la condicin de ciudadano, al que se
supone un inters directo en los asuntos polticos sometidos a la decisin de los
rganos elegidos. As pues, y de acuerdo con la tradicin del llamado Estado-nacin,
slo los ciudadanos (o nacionales) de un determinado Estado poseen el derecho al
sufragio, excluyendo a los extranjeros, pues se entiende que slo los ciudadanos
nacionales tienen el inters y el derecho a participar en las decisiones polticas
generales. Esta situacin hoy en da est sometida a la presin de los cambios
migratorios. En la actualidad hay muchos no ciudadanos que residen de manera
permanente en un Estado, trabajan, pagan sus impuestos El requisito de la
ciudadana para acceder a la capacidad electoral activa ha empezado a entrar en crisis.
As algunos pases admitieron el sufragio de los extranjeros en las elecciones locales.
De un lado, el Tratado de Maastricht firmado en 1992 ha establecido la extensin del
sufragio en las elecciones locales a los ciudadanos de Estados miembros. Por otra
parte, ha generado el debate sobre admisin como electores y elegibles en las
elecciones al Parlamento Europeo de ciudadanos de toda la Unin, sin distincin del
Estado al que pertenezcan. As, en el mbito electoral, se observa una erosin de la
posicin estado-nacin como actor poltico y socioeconmico autosuficiente.
La edad.
El requisito de edad est en todos los ordenamientos electorales. Se establece una
mayora de edad electoral, como condicin necesaria (aunque no suficiente) para el
derecho al sufragio. Histricamente, la mayora de edad electoral no sola coincidir con
la mayora de edad civil o penal. Mientras se admita que un sujeto poda tener
obligaciones y derechos econmicos, laborales o familiares y se le haca responsable
desde un punto de vista criminal, se le segua negando en cambio la capacidad para
intervenir en la poltica por medio del sufragio. Actualmente, la norma ms frecuente es
la que establece esta mayora de edad electoral a los 18 aos sin distincin de gneros
(hasta la IIGM 25 aos y diferente criterio para H y M). En algn caso excepcional la
mayora de edad se ha rebajado a los 16 aos. (Tabla pgina 656)
La plenitud de derechos civiles y polticos.
Al exigir la plenitud de derechos civiles y polticos como requisito de la capacidad
electoral, se entiende que no debe intervenir en el proceso aquel que ha visto negada
su aptitud para intervenir en las relaciones sociales y econmicas. En 1er lugar, figuran
en este grupo de excluidos los incapacitados y sometidos a tutela por razones de
disminucin mental. En 2 lugar, se incluyen aqu los condenados a determinadas
penas, los declarados quebrados por el derecho mercantil y, en algunos pases, los
defraudadores del fisco. Estas exclusiones vienen por un criterio poltico-moral que las
convierte en causas de indignidad de quienes no han cumplido con
obligaciones sociales. En algunos casos la privacin del sufragio es permanente, en
otros es temporal.
otros requisitos histricos

124

-El gnero: se exclua a la mujer de la vida poltica. A lo largo del XIX se inicia el
debate sobre la cuestin. Pensadores como Condorcet, Fourier, Stuart Mill
Propugnando la igualdad de derechos para los dos sexos y un acceso progresivo de
estas al sufragio. Los conservadores argumentaban la menor inteligencia femenina, el
desinters de estas por la poltica a finales de XIX, el sufragio femenino se incorpora
a la legislacin de algunos estados de EEUU y en Australia. Antes de la I GM solo
Australia, Finlandia y Noruega admitan el sufragio femenino. La I GM fue decisiva,
pues el acceso masivo de la mujer a la industria para suplir la mano de obra
movilizada en el frente aumento la presin de reconocer sus derechos polticos. En
Espaa fue con la Constitucin de la II Repblica y la ley electoral de 1933 cuando
lleg el sufragio femenino
-La condicin econmica y el nivel de instruccin: El gobierno representativo de
liberalismo propugnaba un gobierno de propietarios ilustrados. La capacidad poltica
iba unida a la capacidad econmica ( propiedad agraria, luego rentas procedentes de
otras actividades econmicas). Esto reflejaba un doble requisito que las leyes
electorales impusieron para acceder al sufragio: capacidad econmica y formacin
intelectual. En la Espaa del XIX eran los mayores contribuyentes quienes tenan el
monopolio de la accin poltica. Como residuo de este instrumento de exclusin que
afectaba sobre todo en EEUU a la poblacin de color, algunos estados de EEUU
mantuvieron un impuesto electoral poll tax hasta su eliminacin por una enmienda
constitucional aprobada en 1964
El nivel de instruccin fue requisito para la capacidad electoral activa, se requera un
determinado grado de formacin; 1 un nivel de profesional liberal como mdico,
abogado, funcionario, luego limit la exigencia a saber leer y escribir, excluyendo a
analfabetos. En este contexto descrito la exclusin econmica y la exclusin cultural
iban de la mano
-La funcin pblica y el ministerio religiosos: En el trnsito de las monarquas
constitucionales a los regmenes liberales, se prevea en algunas leyes electorales que
determinadas categoras vinculadas al Estado fueran excluidas del derecho de sufragio
(militares, sacerdotes) se les neg el derecho al voto basndose a que obedecan a
organizaciones religiosas contrarias al pensamiento liberal-democrtico.
-Pertenencia a confesiones religiosas: catlicos y judos fueron excluidos en GB
hasta la reforma de 1832. Desapareci al secularizarse la sociedad.
La inscripcin en el censo electoral.
El disfrute de las condiciones que se requieren para disponer de la capacidad electoral
activa no presupone la posibilidad de su ejercicio inmediato. Para ejecutar el derecho al
voto es condicin formal hallarse inscrito en el censo o registro electoral.
Nocin y funcin del censo.
El censo o registro electoral es la relacin de ciudadanos con derecho a voto que
reside en un determinado mbito territorial, generalmente en un municipio. La funcin
del censo es facilitar el desarrollo de las elecciones, acreditando que el sujeto que
pretende ejercer el voto rene los requisitos antes sealados: ciudadana, edad, goce
125

de los derechos civiles y ausencia de condiciones excluyentes. El uso del censo pblico
en las elecciones lo convierten en un instrumento contra el fraude de dos
maneras: evita que ejerzan el voto quien no tiene derecho a ello y evitan que lo ejerzan
ms de una vez.
Generalidad y permanencia del censo.
El registro electoral es general, sirve para todas las consultas electorales que se
celebren. En la mayora de los pases, el censo puede calificarse de permanente,
puesto que el elector (una vez inscrito en el censo) sigue en l, sin necesidad de
renovar su inscripcin en el mismo. El carcter permanente del censo obliga a su
revisin peridica, que es llevada a cabo por la autoridad habilitada para ello por la
legislacin electoral. La revisin peridica permite la inclusin de quienes deben
incorporarse al censo (por acceder a la mayora de edad o a la ciudadana o
nacionalidad) y la exclusin de quienes pierden la condicin de electores (por
fallecimiento o por cualquiera de las causas preestablecidas). Uno de los fraudes ms
habituales ha sido conservar en el censo a persona fallecidas y facilitar el doble voto
usurpando la personalidad a los fallecidos
Inscripcin voluntaria e inscripcin automtica.
Histricamente, la inscripcin en el censo era un acto voluntario del ciudadano que
manifestaba su deseo de constar en dicho registro. Esta situacin que se mantiene en
EEUU, en Europa, es un recuerdo histrico, puesto que la inscripcin es actualmente un
acto automtico de la administracin competente. De este modo se asegura que todo
ciudadano que rene las condiciones exigidas est incluido en el censo electoral.
Censo, territorio y residencia.
El censo se organiza sobre base territorial, es una lista de los electores residentes en un
determinado mbito, generalmente municipal. Es el domicilio en este municipio el que
conlleva la inscripcin en el censo. Las tcnicas especficas que vinculan esta
residencia territorial con la inscripcin varan en los diferentes sistemas electorales,
que prevn tambin mecanismos para los ciudadanos no residentes en el propio pas
(emigrantes, diplomticos) o personas sin residencia fija (marinos, militares).
Autoridad responsable del censo.
La confeccin y mantenimiento del censo es una tarea tcnicamente compleja y
polticamente delicada, pues de ella depende en parte, la calidad democrtica de los
procesos electorales. Es importante a quin se da la responsabilidad de elaborar y
actualizar el censo. En algunos casos, se confa a organismos especializados, dirigidos
por una autoridad neutral, habitualmente controlada por el Parlamento. En otros casos,
la funcin corresponde a algn organismo de la administracin ordinaria y, sujeta al
Ejecutivo. Finalmente, existen tmb modelos que atribuyen esta funcin a rganos de
composicin mixta, con presencia de la administracin municipal, de la administracin
de justicia y del propio Ejecutivo. Se prevn mecanismos de control y apelacin contra
las decisiones de la administracin responsable de la tarea, asegurando que estas
decisiones pueden ser corregidas si incurren en errores tcnicos o en manipulaciones
polticas.
126

Electores y votantes.
Los electores son quienes tienen derecho al voto. Pero en algunos pases, el n de
ciudadanos que renuncia al derecho de sufragio es alto. El anlisis del comportamiento
electoral intenta establecer qu caractersticas definen a los votantes y a los
abstencionistas y explicar las razones de sus conductas. En general, puede afirmarse
que el ejercicio del voto est relacionado con la posicin familiar, social y econmica
del sujeto. Cuando esta posicin es marginal (jvenes, solteros, desplazados), se da
una menor intervencin electoral (y poltica en general). Inversamente, a ms
responsabilidad o implicacin en aquellos campos (casados, adultos, activos
laboralmente), ms inclinacin se tiene tambin a participar electoralmente. En cuanto
al gnero la mujer tradicionalmente se abstena ms que el hombre, pero su
incorporacin creciente al mercado de trabajo y su creciente nivel de formacin han
disminuido la diferencia equiparndose en muchos pases ambos gneros. Se
confirmara que marginacin social e inhibicin electoral estn asociadas.
Los elegibles.
Grupo de ciudadanos que aspira a la eleccin: son los candidatos. La posibilidad de
presentar una candidatura electoral depende de una situacin jurdica definida por la
elegibilidad (o capacidad electoral pasiva) y de los requisitos de presentacin que
figuran en las normas legales. Pero dependen tambin de condiciones sociopolticas y
econmicas.
La elegibilidad.
a) Concepto.
Un principio democrtico radical establece la identidad entre la condicin de elector y
la de elegible: todo ciudadano sera, al mismo tiempo, capaz de elegir y ser
elegido. Pero esta coincidencia no se ha reconocido ni se reconoce en los sistemas
electorales: la posibilidad de ser elegido exige una mayor responsabilidad que la
posibilidad de elegir. En todo caso, este mayor rigor debe ser establecido en la
legislacin, sealando que requisitos adicionales son exigibles a un elector para
convertirse en elegible.
b) Requisitos de la elegibilidad.
La ciudadana. En algunos pases, los ciudadanos nacionalizados (o que adquiran la
nacionalidad por matrimonio) quedaban privados de manera permanente o de modo
temporal de la capacidad electoral pasiva. La tendencia actual suele equiparar a unos y
otros.
La edad. Para ser elegible, suele exigirse una edad superior a la requerida para
acceder al derecho de voto, aunque hay una tendencia a la coincidencia entre ambas
edades. Esta exigencia puede variar, adems, con el tipo de puesto electivo, fijndose
generalmente edades ms elevadas cuanto mayor es el mbito de actuacin del cargo
que se elige.

127

La condicin profesional. Las leyes electorales suelen establecer requisitos,


declarando inelegibles a determinados profesionales que mantienen una especial
relacin con las instituciones pblicas, ya formando parte de la propia administracin
(magistrados, militares, determinados funcionarios o cargos polticos de confianza),
desde fuera de ella (personas interesadas en contratas, concesiones o subvenciones
pblicas). Se presupone que estas vinculaciones pueden impedir una
imparcialidad de las funciones polticas atribuidas a los cargos a elegir.
La condena penal. Algunos delitos conllevan como pena accesoria la inelegibilidad,
aunque no la privacin del derecho del sufragio.
La relacin con el servicio militar o civil. Algunas legislaciones electorales
establecen una relacin entre la elegibilidad y el servicio militar o civil.
El gnero. En el curso de los aos han ido desapareciendo las normas que reservaban
a los varones todos o parte de los puestos electivos, como seala de su presunta
superioridad en juicio y capacidad para ejercer responsabilidades polticas directivas. .
(Tablas pag 668)
Inelegibilidad e incompatibilidad.
La incompatibilidad afecta a la situacin de los que ya han resultado elegidos para un
puesto y no (como en el caso de la inelegibilidad) a los que aspiran a ser elegidos.
Incurre en situacin de incompatibilidad el ciudadano elegido que detenta
simultneamente otra posicin (electiva o no electiva), vinculada a la actividad poltica
o administrativa. La incompatibilidad puede ser de origen o sobrevenida. Y
obliga (segn la ley) a abandonar 1 de las 2 posiciones, obligando al interesado a optar
por una de ellas dentro de un plazo determinado. Las causas de incompatibilidad
pueden ser numerosas, segn sea la tradicin de cada pas. La ley establece una
relacin que incluye diversos mandatos electivos, puestos en la Administracin
ordinaria o en la judicatura, ocupaciones y profesiones relacionadas con la economa y
haciendas pblicas, etc.
Elegibles y candidatos.
El perfil de los candidatos difiere del perfil general de los elegibles. La pretensin de
acceder a un cargo electivo se ha concentrado generalmente en un grupo limitado de
ciudadanos. Lo define el gnero masculino, el grupo de edad madura, el nivel de
instruccin medio o alto, y la ocupacin en el mundo de la administracin pblica, la
enseanza, el derecho o la comunicacin. Finalmente, la militancia en un partido
poltico (y, en grado menor, en un sindicato) es caracterstica de la inmensa mayora de
los candidatos, en unas elecciones en las que los partidos son los protagonistas reales.
Las caractersticas de los elegidos muestran
la tendencia general a la
profesionalizacin de la actividad poltica, concentrada en manos de un grupo de
ciudadanos que se especializan y hacen de ella su modo de vida, cuando no exclusivo.
Este fenmeno refuerza la diferencia entre los elegibles (prcticamente coincidentes
con el electorado en general) y los candidatos. Esta diversidad tiene riesgos para la
democracia representativa. La diferenciacin creciente entre representados y

128

representantes repercute sobre la aceptacin del sistema democrtico y, por tanto,


sobre su legitimacin.

El proceso electoral y su organizacin.


Cada eleccin se desarrolla conforme a un proceso o sucesin de etapas, en torno a las
cuales se organiza la intervencin de todos los actores. Vamos a estudiar a quien
corresponde la organizacin del proceso y las etapas del mismo de inters ms
relevante.
La administracin electoral.
Es la autoridad pblica encargada de ordenar y supervisar el proceso electoral en todas
sus fases. Depende de esta autoridad el que el proceso se desarrolle en trminos de
igualdad de oportunidades entre todos los contendientes, actuando con neutralidad y
sin trato de favor para ninguno de ellos. De esta autoridad depende en parte, que las
elecciones puedan ser juzgadas como libres y competitivas o legitimadoras de poder.
La administracin electoral puede quedar en manos del propio poder ejecutivo, que la
desarrolla por medio de la administracin ordinaria, generalmente dependiente del
Ministerio del Interior. Aunque se tiende a que la administracin electoral quede en
manos de autoridades independientes del Ejecutivo. Esta autoridad electoral suele
estructurarse piramidalmente, con rganos delegados en cada uno de los niveles
territoriales donde va a desarrollarse la eleccin y con la funcin de supervisarla en
cada uno de ellos.
La convocatoria electoral.
La facultad de convocar elecciones corresponde a la autoridad constitucionalmente
habilitada para ello, sea el Jefe del estado, el pte del gobierno o, en caso menos
frecuente, la propia cmara que debe ser elegida. Dicha decisin responder al
agotamiento del mandato electoral, a la disolucin anticipada de la asamblea de
acuerdo con las previsiones constitucionales. Cuando la convocatoria se refiere a
elecciones generales, la fecha de las mismas y los plazos para llevar a trmino cada
una de las actuaciones previstas en el proceso electoral son establecidos de modo
automtico (cuando expira el mandato del rgano a elegir) o quedan tambin
determinados explcitamente (si el rgano es disuelto anticipadamente) en la misma
disposicin que disuelve la asamblea.

La presentacin de candidaturas y su proclamacin.


Los elegibles que deseen presentarse como candidatos debern expresar esta decisin
ante la autoridad electoral correspondiente, que examinar si cumplen los requisitos de
elegibilidad. Pero tmb se ocupar de comprobar el cumplimiento de otras exigencias
como la solvencia y la seriedad de su acto. Cada sistema electoral determina los
requisitos necesarios para la presentacin de candidatura. Los ms frecuentes son:
129

- el aval de un partido o de una cantidad de firmas de electores o cargos electos.


- el arraigo territorial por tener su domicilio en el distrito en el que pretende concurrir o
por mantener con el mismo alguna otra relacin significativa;
- una fianza econmica, que se pierde si el candidato
sufragios.

no obtiene un mnimo de

En la actualidad, la presentacin de candidaturas corresponde en la prctica a la


iniciativa de los partidos polticos, que han conseguido una posicin casi exclusiva en
este punto. Esta posicin se basa en su capacidad para apoyar la campaa de los
candidatos individuales mediante recursos organizativos y financieros. La presencia de
candidatos independientes se hace muy difcil, salvo en algunas elecciones locales.
Como modo de compensar la excesiva influencia de los partidos, se ha propuesto que
los candidatos presentados en cada partido sean elegidos por los afiliados (primarias)
y no por la direccin de los partidos.
Las candidaturas presentadas son examinadas por el rgano correspondiente de la
administracin electoral y son admitidas o proclamadas si renen las condiciones
legalmente requeridas. Contra la decisin de este rgano, cabe un recurso de apelacin
a una instancia superior.
La campaa electoral.
En la vida poltica, la accin de campaa no conoce pausa, debido a la existencia de
partidos como organizaciones permanentes de movilizacin y reclutamiento de
dirigentes polticos. Pero si puede entenderse la campaa como el periodo de
intensificacin de esta actuacin.
La regulacin de la campaa.
Se entiende por campaa, las actividades de los candidatos destinadas a atraer el voto
de los electores. Cuando se pretende que la eleccin sea competitiva, la regulacin de
la campaa debe ofrecer 4 garantas:
- la libertad de expresin, informacin y reunin para los candidatos, sus partidarios y
las organizaciones que los apoyan;
- la igualdad entre los contendientes
- la imparcialidad de los poderes pblicos
- la salvaguardia de unas reglas de juego limpio por parte de los contrincantes.

La duracin de la campaa.
Algunos sistemas han limitado el perodo previo a las elecciones como perodo de
campaa oficial. Este perodo oscila entre las 2 y las 4 semanas. Con ello, se pretende
activar los mecanismos que aseguren la igualdad entre los candidatos y la
imparcialidad de los poderes pblicos durante las semanas que anteceden a la consulta

130

electoral. Sin embargo, la accin permanente de los partidos debilita esta limitacin
temporal. Cada vez se hace ms difcil distinguir el punto de inicio de campaa del de
la llamada precampaa.
La mejor forma de controlar esta delimitacin legal es poner en marcha algunos
servicios que la Administracin suministra a los candidatos durante un periodo acotado:
locales pblicos para reuniones, espacio pblico para la fijacin de carteles, gratuidad
para algunos envos postales, espacio radiotelevisivo gratuito en los medios pblicos de
comunicacin, etc. Algunas legislaciones electorales prevn la suspensin de las
actividades de propaganda en el da previo a la votacin (la llamada jornada de
reflexin) y en la misma fecha de la votacin.
El acceso a los medios de comunicacin de masas.
Los medios tradicionales de comunicacin y propaganda electoral (carteles, octavillas,
reuniones pblicas...) han pasado a un 2 trmino, desde que los medios de
comunicacin (radio, TV) se convirtieron en instrumento principal de accin persuasiva
sobre los electores. A partir de ese momento el acceso a los medios audiovisuales de
comunicacin
se convierte el
mejor medio para llegar a los votantes. , y
convirtiendose en el eje central de las campaas en doble aspecto: la emisin de
propaganda electoral y el contenido de los programas informativos regulares.
La emisin de propaganda electoral. Un primer aspecto de la intervencin de los
medios audiovisuales consiste en la actividad de propaganda directa que desarrollan
los candidatos o quienes les apoyan. Esta actividad suele regularse de modo diferente,
segn sea la titularidad (pblica o privada) de los medios. Un rgano vinculado a la
administracin electoral suele encargarse de la aplicacin de estas normas.
- En los medios audiovisuales controlados directa o indirectamente por el Estado u
otros organismos pblicos se establece una reserva de tiempos de emisin para las
candidaturas presentadas.
- Para los medios audiovisuales de propiedad privada, la regulacin vara. Por criterios
de libertad de empresa y libertad de prensa
La actividad informativa ordinaria de los medios. Un problema ms complejo es el que
plantea el contenido de los servicios informativos. Mientras que la propaganda electoral
se identifica claramente, es ms difcil medir el efecto que producen las informaciones
emitidas antes de las elecciones sobre los candidatos y los partidos. Queda, entonces,
a la valoracin del rgano supervisor el medir si una informacin puede actuar en
realidad como publicidad positiva o negativa para una determinada candidatura. La
regulacin electoral sirve para suavizar las desigualdades entre partidos contendientes,
sin que pueda eliminarla por completo.
La difusin de los sondeos preelectorales.
Entre los instrumentos del nuevo marketing poltico del mbito electoral desde los aos
70, figuran los sondeos de opinin. Su objetivo es reunir informacin fiable sobre los
electores, sus actitudes, sus opiniones y su intencin de voto. La mejora de tcnicas
estadsticas y la aplicacin de la informtica y nuevos medios de comunicacin han

131

facilitado la realizacin de dichos sondeos y la obtencin inmediata de resultados. Los


partidos y candidatos pueden disponer de ellos para corregir sobre la marcha sus
estrategias de campaa. Pero pueden tambin usar pblicamente estos resultados
como elementos de persuasin sobre la opinin, reforzando la moral de sus seguidores
(efecto bola de nieve) o actuando sobre la disposicin de los indecisos (underdog =
simpata por la accin presuntamente derrotada).
La salvaguarda del juego limpio entre contendientes.
En una campaa electoral se intercambian muchos mensajes, emitidos por los actores
de la competicin. Tales mensajes tienen contenido positivo cuando se trata de
promover los perfiles personales y las propuestas programticas de los candidatos
propios. En cambio, tiene un contenido negativo cuando se refiere a las personalidades
y programas de los adversarios.
En esta comunicacin propagandstica deben observarse criterios de juego limpio,
evitando las afirmaciones no veraces, la intromisin en la vida privada, la injuria o la
difamacin. Las disposiciones penales vigentes son aplicables cuando se sobrepasan
estos lmites. Pero la conciencia social y la prctica de los tribunales son ms tolerantes
en perodos de campaa electoral, exculpando en cierto modo los excesos y
atribuyndolos a la pasin poltica del momento o calificndolos como ejercicio
aceptable de crtica poltica.
Para qu sirven las campaas electorales?
Es innegable la transformacin que ha experimentado la campaa electoral en la
mayora de los pases con elecciones competitivas. El traslado a la arena poltica de las
tcnicas de publicidad y marketing comercial y de los instrumentos de
telecomunicacin ms recientes han convertido lo que era con frecuencia un contacto
directo entre candidatos y electores en una compleja operacin meditica, diseada y
dirigida por profesionales. En esta operacin ganan importancia los perfiles personales
de los dirigentes de los partidos, en cambio pierden importancia los programas. En los
debates televisados se busca el cara a cara.
Sirven para algo las campaas electorales? De los estudios realizados, se desprende
que la concentracin de esfuerzo en un periodo limitado persigue en trminos
generales 2 objetivos: Por un lado, se pretende confirmar la disposicin del electorado
ya fiel, dando argumentos y motivos para reforzar su adhesin y para que la haga
efectiva acudiendo a votar. Por otro, se persigue decantar a una parte de los electores
indecisos. La mayora de electores declara que ya haba decidido su voto antes del
inicio de la campaa
La organizacin de la votacin, el escrutinio y la proclamacin de los
candidatos elegidos.
La emisin del voto es el centro del proceso electoral. La organizacin de esta
operacin necesita actuaciones previas, orientadas a preservar la libertad del elector
en el momento de manifestar su preferencia electoral. Despus de la votacin, debe
procederse al recuento de los sufragios y a la proclamacin de los candidatos elegidos.
Sealaremos algunos aspectos de esta etapa:
132

La determinacin de la fecha de votacin.


La convocatoria electoral marca la fecha prevista para la votacin. Generalmente, la
votacin se desarrolla en una misma jornada. En casos donde no se da la disolucin
anticipada, el da de la votacin viene predeterminado por la ley. Cabe la posibilidad de
celebracin simultnea en una misma fecha de elecciones de distinto tipo: legislativas,
presidenciales, locales, regionales, europeas. Los presuntos efectos de esta
simultaneidad sobre la competicin entre partidos, sobre los resultados y sobre los
gastos electorales han sido tenidos en cuenta para promover o descartar la
coincidencia temporal de elecciones.
La localizacin de las operaciones de emisin del voto.
Corresponde a las administraciones sealar los lugares en que van a desarrollarse las
votaciones. En la legislacin espaola, se les da el nombre de colegios electorales.
Suele tratarse de lugares de uso pblico situados de tal manera que se facilite el
acceso a los electores de un determinado mbito territorial.
La supervisin de las operaciones.
Las operaciones de la votacin y escrutinio se confan a una mesa electoral,
compuesta por un pequeo n de electores de la zona designados por sorteo. Esta
designacin deber ser pblica y con todas las garantas de imparcialidad, para evitar
toda manipulacin del voto en el momento y lugar de su emisin. Como garanta
complementaria suelen acompaar a la mesa representantes habilitados por cada
candidatura (los interventores, segn la normativa espaola) encargado de verificar
la limpieza de las operaciones.
A la mesa corresponde identificar a los electores para comprobar su inclusin en el
censo, facilitar las papeletas o el acceso a las mquinas de votacin, asegurar el
secreto de la votacin mediante la disposicin de la sala de votacin y el aislamiento
de los votantes y, finalmente, evitar toda presin o accin de propaganda en el lugar
de la votacin. La mesa podr solicitar la asistencia de la fuerza pblica que custodia
el lugar si se produjeran intervenciones que alteren la normalidad de la votacin.
El acto de la votacin.
La libertad de voto se considera mejor protegida si se emite en secreto. Para ello, el
elector realiza en secreto la operacin material de la votacin. A tal fin, dispone de una
cabina o compartimento de aislamiento. Segn establezca la normativa de cada pas, la
operacin consistir en seleccionar una papeleta e introducirla en un sobre, marcar o
escribir en una papeleta o accionar un dispositivo mecnico o electrnico mediante
tarjeta magntica. Los electores que tengan necesidad de asistencia material para las
operaciones (invidentes, disminuidos fsicos) contarn con la ayuda de la mesa
electoral. Algunas legislaciones electorales prevn la emisin del voto de los ausentes,
ya sea por correo o por delegacin. Se establecen condiciones para ello
El escrutinio de los votos y sus caractersticas.

133

Emitido el voto, debe procederse a su cmputo y a su transformacin en distribucin de


escaos, mediante aplicacin de la frmula electoral. Estas operaciones suelen
desarrollarse en etapas sucesivas, en las que intervienen el colegio electoral (donde
la mesa procede a un primer escrutinio de votos) y una instancia a nivel de distrito o
circunscripcin (donde se agregan los resultados de cada mesa y se procede a la
atribucin de los escaos en disputa). Finalmente, el proceso suele culminar con una
supervisin a escala global (sea estatal, regional o municipal) que revalida todo el
recuento.
La publicidad del escrutinio. En todas sus etapas, el escrutinio debe ser pblico,
con presencia de los electores o de representantes de todos los candidatos. Par a evitar
el tpico pucherazo de la tradicin electoral espaola (introducir papeletas adicionales
a la urna).
La validacin de los votos. Corresponde sealar a los escrutadores qu votos van a
tener validez. No se tendrn en cuenta los votos en blanco y los votos nulos. En la
validacin los escrutadores tienen un cierto margen de discrecionalidad, pero esta debe
ser utilizada con imparcialidad.
El acta de la votacin. En cada mesa electoral se levanta un acta que registra todas
las operaciones realizadas, finalizando con el resultado del recuento e incluyendo el
cmputo de los votos blancos, nulos y vlidos emitidos a favor de cada una de las
candidaturas. El acta ser firmada por los componentes de la mesa encargada del
control de las operaciones y remitida al rgano superior de la administracin.
La aplicacin de la frmula electoral, la atribucin de escaos y la
proclamacin de candidatos elegidos. Los resultados electorales de cada mesa,
colegio o centro de votacin son remitidos a una instancia superior, que comprende
todo el mbito del distrito al que estn atribuidos los escaos o puestos que sometidos
a eleccin. Corresponde a esta instancia agregar los resultados recibidos de cada mesa
o centro de votacin y calcular los escaos que corresponden a cada candidatura, con
arreglo a la frmula del sistema electoral correspondiente. Ordinariamente, es este
mismo rgano de distrito el que procede a la proclamacin de los candidatos elegidos,
a reserva de la resolucin definitiva de las posibles reclamaciones que pueden elevarse
por razn de alguna presunta irregularidad en la secuencia del proceso electoral.
Votacin, escrutinio y fraude electoral.
El correcto desarrollo de todas las operaciones descritas asegura la limpieza del
proceso electoral. Se han puesto en marcha mecanismos de control que impiden o
disminuyen los riesgos de fraude. Histricamente fue sobre todo en las operaciones de
votacin y escrutinio cuando se falsificaba la voluntad de los votantes y se alteraban
los resultados electorales: admisin arbitraria de electores, voto no secreto,
pucherazos, anulacin injustificada de votos, adicin de papeletas falsas, recuento
secreto o destruccin de urnas o armas electorales. La existencia de una autoridad
independiente y eficaz es la que puede erradicarlas. Como medio auxiliar se recurre a
la presencia de observadores extranjeros o representante de organizaciones
internacionales cuando se cree que no es un proceso limpio.

134

La resolucin de los conflictos en el proceso electoral.


Conflictos sobre aplicacin de reglas electorales.
En el desarrollo de la lucha electoral se producen discrepancias sobre la aplicacin de
las reglas a situaciones dudosas o inciertas. Se necesita un mecanismo para resolver
tales discrepancias, respondiendo a las reclamaciones y denuncias que se formulen
sobre algunas interpretaciones de la norma o sobre presuntos comportamientos
irregulares. A este componente del sistema se le denomina el contencioso electoral.
En algunos sistemas, la capacidad arbitral y sancionadora en materia electoral se
confa a los rganos judiciales ordinarios. En otros casos, los rganos judiciales
comparten esta responsabilidad con los rganos de la administracin electoral.
Algunas resoluciones del rgano competente pueden repercutir sobre el resultado final
de la eleccin, cuando obligan a repetir una votacin o a suspender la proclamacin de
un elegido. Sin embargo, es habitual que esta posibilidad de anulacin de la eleccin se
produzca slo cuando las irregularidades son tan importantes que pueden afectar
efectivamente al resultado final de la eleccin.
La represin penal del fraude electoral.
Para combatir el fraude electoral, algunas irregularidades graves son tipificadas como
delitos o faltas que generan responsabilidad criminal. Su regulacin pertenece al
derecho penal y la administracin de los conflictos que provoca corresponde a la
justicia criminal: falsificaciones del censo, presiones y coacciones en el acto de
votacin, manipulaciones en el escrutinio, falsificacin de datos y documentos
electorales= prisin. A veces es difcil encontrar pruebas concluyentes sobre la
autora de estas actividades fraudulentas. Histricamente han existido regiones,
ciudades donde el fraude electoral era habitual con el amparo y complicidad de las
autoridades pblicas. Slo un cambio en las condiciones sociopolticas y culturales
pueden acabar con los defraudadores electorales en estas zonas.
La financiacin del proceso electoral.
Hoy ms que nunca los recursos disponibles pueden influir
actores electorales y en el resultado final de las elecciones.

en la conducta de los

Financiacin del proceso y financiacin de las campaas.


El proceso electoral, tiene costes econmicos. Una parte de dichos costes son
asumidos directamente por la Hacienda pblica (la administracin electoral
permanente, la confeccin actualizacin del censo, proceso de votacin, escrutinio,
contencioso electoral), pero otra parte, depende de la actividad de los candidatos y de
quienes les apoyan, principalmente, de los partidos polticos. Son los gastos de la
campaa electoral.
La magnitud creciente de los gastos de campaa y sus consecuencias.
Los gastos de la campaa estn en el centro del debate poltico reciente sobre las
relaciones entre poltica y dinero. El incremento de dinero para este fin ha cuestionado
el principio de igualdad de oportunidades entre ciudadanos. Tmb ha generado
135

corrupcin poltica. Esto ha afectado a la legitimidad de las democracias


representativas. Desde finales de los 60 se pretende regular la financiacin del proceso
electoral.

La regulacin de los gastos de campaa.


Las disposiciones sobre gasto electorales afectan a diversos extremos:
- Gastos de campaa asumidos directamente por el Estado: edicin de algn
material impreso como carteles, los costes postales, suministros locales pblicos para
actos electorales y espacios gratuitos en los medios de comunicacin
- Limitacin de gastos: limitacin de los gastos de la campaa estableciendo un
techo, para contener el incremento de gastos electorales.
- Reembolso pblico de gastos de campaa: el Estado se compromete a
reembolsar a los partidos o candidatos una parte del coste de la campaa,
estableciendo un baremo por voto obtenido o por escao conseguido en la consulta
electoral. Para reducir la vinculacin de los candidatos y partidos respecto a los
intereses privados. (Corrupcin).
- Limitacin y regulacin de ingresos de fuentes privadas: limitacin del
donativo a candidato o partidos. Pudindose llegar incluso a la prohibicin de donativos
de entidades extranjeras, de empresas pblicas o de alguna actividad privada. La
contribucin a gastos electorales suele tener beneficios fiscales parecidos a los
donativos que se dan a entidades sociales
- Publicidad y auditora de las cuentas electorales.
- Sanciones: el incumplimiento de la normativa citada puede conllevar
sanciones
Cul debe ser el coste de la democracia ?
La financiacin del proceso electoral muestra una de las facetas de la compleja relacin
entre la poltica democrtica y la economa de mercado- Pero, cul es el coste
adecuado para asegurar el funcionamiento de la democracia, mantener a sus actores y
organizar el proceso electoral? Debemos insistir en el reforzamiento de los mecanismos
institucionales de control, para aminorar los efectos de la desigualdad de recursos
entre los actores electorales. Pero no podemos ignorar que esta desigualdad depende
en ltimo trmino de condiciones socioeconmicas y culturales cuya modificacin est
ms all del sistema electoral.

Sistema electoral: elementos particulares y efectos de los


sistemas electorales
Dieter Nohlen

136

Los sistemas electorales son estructuras complejas compuestas por gran cantidad
de elementos, los cuales se pueden combinar casi de cualquier modo. Los sistemas
electorales establecen normas para 4 reas:
- distribucin de las circunscripciones electorales.
- candidaturas.
- votacin.
- conversin de votos en escaos.
Los efectos polticos de los sistemas electorales dependen rara vez de un solo
elemento.
Distribucin de las circunscripciones electorales.
La distribucin de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos polticos. La crtica de la oposicin poltica al
sistema electoral se refiere a la distribucin de las circunscripciones electorales. Las
circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y para siempre. Los
procesos migratorios exigen el ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas
realidades demogrficas, ya sea mediante un cambio geogrfico de los lmites de las
circunscripciones electorales o mediante un cambio en el n de escaos de la
circunscripcin. En consecuencia, la crtica de la distribucin de las
circunscripciones electorales tiene dos puntos de partida: por un lado, la
manipulacin activa en beneficio de un partido o una tendencia poltica y, por
otro, la omisin de reformas necesarias.
Representacin igual o desigual.
Al variar la relacin entre poblacin y escaos, se puede manipular la representacin
poltica a favor de ciertos partidos o grupos sociales. La representacin desigual de
los sectores sociales, sobre todo en cuanto a las reas urbanas y rurales, es
tradicional en casi todos los pases. Sin embargo, segn el principio democrtico,
cada voto debe tener el mismo peso. La igualdad de los votos se logra cuando cada
escao representa la misma cantidad de habitantes en todo el territorio electoral. Sin
embargo, hay argumentos polticos considerados como justificados que permiten
desviaciones del principio de igualdad. Con frecuencia se traspasan los lmites
tolerables de desviacin del principio de igualdad, eliminando as el sufragio
igual. El resultado electoral se manipula. La aplicacin del principio de igualdad
mediante la fraccin de un promedio de habitantes por escaos tiene 2 variantes
tcnicas. La 1 implica la distribucin de circunscripciones electorales con un n de
habitantes cercano a la proporcin por escao. Para aplicar esta frmula bsicamente
se divide al pas en circunscripciones uninominales, cuyos lmites deben ajustarse de
modo constante a la variacin demogrfica. La 2 frmula implica el cmputo de la
proporcin de escaos atribuible a una circunscripcin electoral con base en el n total
(o parcial) de habitantes. Este mtodo se aplica generalmente en los sistemas con
circunscripciones plurinominales. El n de escaos por circunscripcin vara entonces
segn la variacin demogrfica. Para poner en prctica el principio de igualdad, se

137

necesitan comisiones independientes de los partidos que observan la relacin entre


poblacin y escaos, y proponer reformas pertinentes.
Gerrymandering.
Otra forma de manipular la distribucin de circunscripciones electorales se conoce por
el nombre de Gerrymandering= se entiende la distribucin de las circunscripciones
electorales con arreglo a consideraciones poltico-partidistas. Se trata de una
manipulacin consciente, pues se aprovecha el cambio de la distribucin geogrfica de
los simpatizantes de los partidos polticos. El nombre de esta tcnica de manipulacin
se remonta a Mr Gerry, quien se cre una circunscripcin con triunfo garantizado y
forma geogrfica de salamandra en la ciudad de Boston (gerrymandra). La tcnica del
gerrymandering tiene diversas consideraciones polticas. Por un lado, se puede
buscar el triunfo seguro de un candidato (como en el caso de Mr Gerry); por otro, se
puede buscar el aumento o la disminucin de la representacin poltica de un grupo
social o partido. Pensemos que en un territorio electoral caracterizado por una
aglomeracin urbano-industrial rodeada de zonas rural-agrarias, se presenta un cuadro
poltico-partidista caracterizado por la dominacin clara del partido social-progresista
A en la ciudad, mientras que en el campo prevalece ligeramente el partido
conservador B. Si la ciudad forma circunscripcin electoral uninominal y las zonas
rurales se dividen en otras circunscripciones de igual caracterstica, el resultado ms
probable ser que el partido A conquiste la circunscripcin urbana, mientras que el
partido B gane las circunscripciones rurales. Si, por el contrario, las circunscripciones
electorales se distribuyen mezclando ciudad y campo, de tal modo que la zona urbana
sea repartida entre las circunscripciones rurales, el partido A podr ganar ms de un
escao, pero tambin corre el riesgo de no tener representacin alguna.
Existen 2 estrategias de gerrymandering destinadas a neutralizar el caudal
electoral del adversario: la mezcla del electorado o la formacin de bastiones. El
Gerrymandering es una manipulacin del resultado electoral, pero es un mtodo que se
sigue usando para aprovechar la distribucin geogrfica del electorado a favor de un
partido poltico, con ms sutileza que en el pasado.
Tamao de las circunscripciones electorales y efecto proporcional.
Tamao de la circunscripcin electoral es la cantidad de escaos que le corresponden, y
este, determina el efecto proporcional de un sistema electoral. Segn el criterio del
tamao, cabe distinguir dos tipos de circunscripciones: la uninominal y la
plurinominal. En las uninominales slo es posible aplicar el principio de decisin por
mayora (absoluta o relativa), mientras que las plurinominales tmb permiten aplicar el
principio de decisin proporcional.
La categora circunscripcin plurinominal abarca todas las circunscripciones con
ms de un diputado por elegir. En la prctica existen circunscripciones
plurinominales de todos los tamaos. En la mayora de los casos, la divisin del
electorado en circunscripciones plurinominales lleva a un n variable de escaos por
circunscripcin (circunscripcin plurinominal variable). En algunos casos, el n de
escaos es siempre igual (circunscripcin plurinominal uniforme). La uniformidad de las
circunscripciones plurinominales puede llevar a definir los sistemas electorales segn el

138

tipo de circunscripcin, como en el sistema uninominal, el sistema binominal o el


sistema trinominal. El tamao invariable de la circunscripcin es la caracterstica bsica
del sistema electoral y determina en buena medida el efecto que tenga sobre la
representacin. Esto queda demostrado en el caso del sistema binominal por su efecto
inverso al del sistema uninominal: el binominalismo invariable no favorece a la
mayora, sino a la minora, o mejor dicho a la 2 mayora. nicamente cuentan los
votos de las 2 mayoras ms altas. En comparacin con el binomial, el trinominal
restituye la ventaja natural del partido mayor. Para ver los efectos de las
circunscripciones
plurinominales
variables,
es
necesario
definir
subtipos:
circunscripciones pequeas (2 a 5 escaos), medianas (6 a 9 escaos) y grandes (10 o
ms escaos).
Se puede establecer la siguiente regla: cuanta ms pequea es la circunscripcin
electoral, menor es el efecto proporcional del sistema electoral; esto significa que
disminuyen las posibilidades electorales de los partidos pequeos. En las
circunscripciones de 3 escaos (tri nominales), la mnima votacin para obtener un
escao es de 18%. En una circunscripcin de nueve escaos, un partido tiene la
oportunidad de ganar uno de ellos con menos de 9% de los votos. Al reducir el tamao
de las circunscripciones electorales, se aumenta la desproporcin entre votos y
escaos. Inversamente, se refuerza el efecto proporcional de un sistema electoral al
incrementarse el tamao de las circunscripciones electorales.
Lo anterior permite cambiar radicalmente los efectos de un sistema electoral dentro de
la misma frmula proporcional. Incluso es posible que la mera variacin del tamao de
las circunscripciones convierta un tipo bsico de sistema electoral en otro.
La combinacin de circunscripciones electorales de diferentes tamaos produce un
efecto de representacin proporcional limitada a nivel nacional. En otras palabras,
el efecto no es muy proporcional debido a las circunscripciones pequeas y medianas,
ni tampoco muy concentrador de partidos, pues las circunscripciones grandes no
perjudican prcticamente a los partidos pequeos. (Tabla pgina 702) Ahora bien, la
diferencia en el tamao de las circunscripciones dentro de un sistema electoral
establece condiciones distintas para la representacin de los grupos polticos. Los
partidos pequeos tienen pocas posibilidades de conquistar escaos en las
circunscripciones pequeas y medianas. En consecuencia, centrarn sus esfuerzos en
las circunscripciones grandes.
Distribucin regional de las circunscripciones con tamaos diferentes.
Aun cuando la proporcionalidad se aplique correctamente, puede haber distorsiones en
la representacin poltica, debido a la distribucin de las circunscripciones electorales,
y a los diferentes tamaos de las circunscripciones. Este fenmeno es consecuencia de
la variacin de la densidad poblacional que existe en casi todos los pases y que es
reforzada por los procesos migratorios de las zonas rurales a las urbanas.
Si el tamao de las circunscripciones electorales vara, definindose los lmites con
arreglo a la divisin administrativa (por ejemplo, cada provincia representa una
circunscripcin electoral), las grandes aglomeraciones se convertirn en

139

circunscripciones grandes, mientras que


circunscripciones pequeas y medianas.

en las zonas rurales prevalecen

las

Esto tiene las consecuencias: en las aglomeraciones, la aplicacin de la frmula


proporcional se traduce en representacin casi proporcional (los 2, 3 y 4 partidos
obtienen una proporcin de escaos que corresponde a la proporcin de sus votos),
mientras que en las circunscripciones pequeas y medianas de las zonas rurales no se
produce una representacin proporcional, sino que favorece al partido mayoritario.
A partir del supuesto realista de que los partidos progresistas tienen sus bastiones en
las reas urbano-industriales, mientras que los partidos conservadores son fuertes en
las zonas rurales, se comprueba una clara ventaja para los conservadores. Estos se
benefician en sus bastiones de las circunscripciones electorales pequeas y medianas,
donde sacan proporcionalmente ms escaos que votos, mientras que aprovechan, al
mismo tiempo, la distribucin proporcional de los escaos en los bastiones del partido
contrario, donde las circunscripciones electorales son grandes.
En trminos del resultado electoral, la distorsin se refleja en el hecho de que el partido
dominante en las reas urbanas requiere ms votos para la misma cantidad de escaos
que el partido dominante en las zonas rurales. El efecto de la distribucin desigual de
los tamaos de las circunscripciones hace que, con la misma cantidad de votos, un
partido (el conservador) obtenga ms escaos que el otro, el progresista.
Ejemplo: La ley electoral espaola de 1977 estableci circunscripciones electorales
idnticas a las provincias. En las aglomeraciones de Madrid y Barcelona se
establecieron ms de 30 escaos, mientras que algunas circunscripciones rurales no
pasaron del tamao pequeo o mediano; adems, las circunscripciones pequeas
fueron favorecidas por la norma, segn la cual cada circunscripcin tendra un mnimo
de 3 escaos y la distribucin de los escaos adicionales se hara mediante a la
proporcin de habitantes en las circunscripciones.
Ambas normas tienen el mismo efecto de beneficiar al partido que obtiene mayor
cantidad relativa de votos en las zonas rurales. La representacin desigual favorece a
las zonas rurales y en consecuencia al partido conservador. UCD logro una relacin
entre votos y escaos mucho ms favorable que el PSOE.
Candidatura
En el mbito de la candidatura est la distincin bsica entre la candidatura
unipersonal y la lista. Las diferentes formas de lista o plancha y de votacin
otorgan al elector mayor o menor influencia en la seleccin de los candidatos. Segn la
forma de la lista, el votante puede escoger a su candidato preferido entre los
aspirantes de su partido preferido, o tambin entre los de otros partidos.
-La lista cerrada y bloqueada slo permite al elector votar en bloque por un partido.
El orden de los candidatos es establecido por los partidos. La lista cerrada y bloqueada
hace a los diputados ms dependientes de sus partidos; por otra parte, permite a los
partidos planificar la composicin de sus grupos parlamentarios: expertos,
representantes de grupos de presin o mujeres.

140

-La lista cerrada y no bloqueada permite que sea el elector el que decida quin(es)
debe(n) representar al partido. El diputado sabe que tiene no slo el respaldo de su
partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los electores que marcaron con
una cruz su nombre en la lista del partido. En consecuencia, se siente menos
dependiente de su partido.
-La lista abierta permite al elector pasar por encima de las fronteras partidista y
configurara su propia lista. La lista elaborada por el partido representa solamente una
propuesta.
Del anlisis anterior de concluye que las formas de lista afectan a la relacin entre
elector y candidato/ diputado y la relacin de este con su partido. En muchos pases
donde se usa la lista cerrada o bloqueada existe una discusin sobre la forma de la
lista y su reforma. En Espaa y en Amrica Latina se aboga por la lista no bloqueada en
funcin de mejorar las relaciones entre elector y elegidos, el grado de conocimiento de
su representante por parte del votante y la responsabilidad del representante frente a
sus electores.
Procedimiento de votacin.
Los procedimientos de votacin a menudo estn relacionados estrechamente con la
forma de la lista. (tabla pgina 710) Los distintos procedimientos de votacin son:
- Voto nico: cada elector tiene un voto.
-Voto preferencial: mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un
candidato determinado.
- Voto mltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaos disputados en
su circunscripcin.
-Voto mltiple limitado: el n de votos por elector es inferior al de los escaos
disputados en la circunscripcin.
- Voto alternativo: el elector puede indicar segundas, terceras y cuartas preferencias.
- Acumulacin: el elector puede acumular varios votos a favor de un candidato.
- Panachage: el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas
diferentes.
- Sistema del doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido
a nivel de la circunscripcin uninominal, y otro ms por la lista de un partido a nivel de
circunscripcin plurinominal, sea sta una asociacin de circunscripciones de un
estado, un departamento o bien una provincia.
- Voto simultneo: el elector vota con un solo voto en funcin de dos o ms decisiones.
Conversin de votos en escaos.
Las frmulas que se aplican para convertir votos en escaos tienen a menudo efectos
polticos decisivos. El resultado electoral depende de la tcnica de conversin de votos

141

en escaos. En este contexto hay un efecto doble: el efecto de la conversin de votos


en escaos, y el efecto sobre el comportamiento electoral. Por ejemplo, un partido
pequeo expuesto al riesgo de no superar el umbral electoral, es perjudicado no slo
por el hecho de la barrera legal, sino tmb en trminos psicolgicos, pues el elector
teme perder su voto, y prefiere entonces drselo a otro partido.
Barreras legales.
Se usa el trmino barrera legal cuando la participacin de los partidos, en la asignacin
de escaos, depende de que stos obtengan un mnimo de votos (en relacin con votos
vlidos emitidos). Es importante si la barrera legal comprende todo el territorio
electoral (un partido debe lograr el % de votos exigido en todo el pas o slo la
circunscripcin). Tmb es importante en qu fase del procedimiento se aplica la barrera
legal: en el 1, 2 o posteriores procedimientos de asignacin de escaos. Existen
barreras legales escalonadas; cuando los partidos polticos forman alianzas electorales,
crece el % de votos exigido; por ejemplo, por un partido 5%, por una alianza de dos
partidos 7%, etc. Mediante barreras legales escalonadas se impide que pequeos
partidos sobrepasen la barrera legal a travs de la formacin de alianzas. (Tabla
pagina713)
Frmulas para convertir votos en escaos.
En cuanto a la conversin de votos en escaos, cabe distinguir en 1 lugar entre
mayora y proporcin como principios de decisin. Si las reglas establecen la mayora
absoluta, se presenta la necesidad de realizar una 2 vuelta, pues pocos candidatos
suelen obtener la mayora absoluta de los votos en la 1 vuelta. La participacin en la
2 vuelta se encuentra a menudo limitada a los dos candidatos con mayor votacin.
Procedimientos del divisor.
Si los escaos se reparten segn el principio proporcional, se requiere utilizar uno de
los dos mtodos de cmputo existentes. (Esquema pagina 715)
La mayora de estos mtodos de cmputo pertenece a 2 tipos bsicos: al
procedimiento del divisor (tambin denominado procedimiento de cifra mayor) y al
procedimiento del cociente electoral. Los procedimientos del divisor se
caracterizan por la divisin de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre
series de divisores, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada
uno de los partidos. Los escaos se asignan entonces a los mayores cocientes (cifras
mayores).
El mtodo del divisor ms conocido es el mtodo DHondt, propuesto por el profesor
de matemticas belga Victor DHondt a finales del siglo pasado. Lo especfico de este
mtodo es la serie de divisores, que se lee: 1, 2, 3, 4, 5, etc. Los votos obtenidos por
cada partido se dividen entre estos divisores en operaciones consecutivas. La
asignacin de los escaos se rige segn el cociente mayor (la cifra mayor). El mtodo D
Hondt se caracteriza por su serie especfica de divisores, pues existen tambin otras
series de divisores.

142

Las series de divisores determinan la exactitud de la proporcin entre votos y escaos.


Pero, las diferencias son mnimas, pues en una circunscripcin electoral slo un escao
puede pasar de un partido a otro; adems, no siempre es el mismo partido el que se
beneficia de la posible ventaja.
En el debate sobre sistemas electorales de algunos pases, como Espaa, se insiste en
responsabilizar al mtodo DHondt por las distorsiones de la representacin poltica. A
veces se le culpa porque un partido no obtuvo escaos y otras veces se sostiene que el
mtodo DHondt favorece la existencia de partidos grandes. Todo esto no es correcto.
Los efectos de este mtodo son mucho ms obvios que los de otros elementos del
sistema electoral. Las matemticas ofrecen la respuesta adecuada: las ventajas de las
frmulas de divisores estn en su sencillez. Especialmente la serie de divisores de D
Hondt es muy fcil de aplicar; adems, estas frmulas asignan todos los escaos en
una sola operacin, contrariamente a las frmulas del cociente electoral. Este mtodo
es el ms comn para traducir votos a escaos.
Procedimientos del cociente electoral.
Los procedimientos del cociente electoral (tambin denominado de cuota) se
caracterizan por la determinacin de un cociente electoral o mnimo de votos para
obtener un escao. Los partidos obtienen tantos escaos como veces quepa el cociente
electoral dentro del nmero de votos recibidos por ellos. El cociente (o la cifra
repartida) se obtiene mediante divisin, donde el dividendo es siempre igual al total de
votos vlidos emitidos, mientras que el divisor cambia segn la frmula aplicada. Si es
idntico al n de escaos disputados, se trata del procedimiento de cociente electoral
simple o natural o mtodo de Hare; si el divisor se compone de los escaos disputados
ms uno, se habla de la frmula Hagenbach-Bischoff o Droop, establecida por el
matemtico suizo del mismo nombre. Se puede aumentar el divisor an ms, de modo
que existen las frmulas siguientes:
1) Votos vlidos emitidos/nmero de escaos en la circunscripcin = frmula del
cociente electoral simple o natural.
2) Votos vlidos emitidos/nmero de escaos en la circunscripcin + 1 = frmula
Hagenbach-Bischoff o Droop.
3) Votos vlidos emitidos/nmero de escaos en la circunscripcin + 2 = frmula del
cociente electoral modificado.
Qu efectos tienen los diferentes divisores? El 1er efecto es: a mayor divisor, menor
cociente. Dado que las frmulas del cociente se caracterizan por el hecho de que, en
general, no todos los escaos disponibles se pueden asignar de una sola vez, la
variacin del divisor permite controlar el n de escaos restantes que deben asignarse
en una 2 operacin. (tabla pagina 719)
Los escaos restantes no representan problema alguno, pues se aprovechan, con
frecuencia, para mejorar o limitar la proporcionalidad de votos y escaos. La funcin de
los escaos restantes depende de la frmula de conversin y tambin de si todos los
partidos participan en la asignacin de los mismos, o nicamente aquellos que ya
obtuvieron escaos en el primer cmputo. Hay una diferencia significativa entre los
143

mtodos en los que en la 2 operacin cuentan los n totales de los votos obtenidos por
los partidos considerados, y los que slo tienen en cuenta los votos restantes luego de
la 1 operacin.
Por otra parte, los escaos restantes pueden asignarse tambin a nivel de las mismas
circunscripciones electorales aplicando uno de los mtodos siguientes:
- mtodo del resto (o residuo) mayor.
- mtodo del resto (o residuo) menor.
- mtodo del reparto de restos (series de divisores similar DHondt)
- mtodo del medio (o residuo) mayor (divisin del resto entre escaos obtenidos ms
uno).
En general, los mtodos del resto mayor y del promedio mayor tienden a favorecer a
los partidos pequeos, mientras que el mtodo del resto menor favorece ms a los
grandes. Las frmulas del cociente electoral se aplican en sistemas de representacin
proporcional, para perfeccionar la proporcionalidad.
Sistema de proporciones matemticas (Hare/Niemeyer).
El matemtico alemn Niemeyer trajo nuevamente al debate el sistema de
proporciones matemticas. Este mtodo es parecido en sus efectos al procedimiento
del ingls Thomas Hare y consiste en lo siguiente:
La cantidad de votos vlidos
emitidos que obtiene cada partido es multiplicada por el n total de escaos por
asignar y el resultado as obtenido se divide entre el n total de votos vlidos emitidos.
Los partidos se distribuyen segn el valor de n decimal posterior. El sistema de
proporciones matemticas favorece ms a los pequeos partidos que el mtodo D
Hondt.
Niveles de conversin de votos en escaos.
Si no se asignan todos los escaos en el nivel de las circunscripciones electorales, los
escaos restantes se podrn asignar en 2 y/o 3 niveles. En estos casos, la conversin
de votos en escaos se realiza en un proceso escalonado; por ejemplo, pueden existir
circunscripciones electorales donde se asignan escaos directos (1er nivel), a la vez
que asociaciones de varias circunscripciones (2 nivel) y el territorio nacional (3er nivel)
como nivel mximo de un sistema de circunscripciones dividido en varios niveles.
Se asignan escaos en todos los niveles, aunque la funcin de los niveles 2 y 3 puede
variar mucho, ya que permite reforzar el principio proporcional (mediante escaos
complementarios, escaos compensatorios) o debilitarlo (mediante limitacin de la
participacin de los partidos en la distribucin del 2 y 3 niveles). En trminos ms
tericos, cabe decir que con la asignacin de escaos en 2 y/o 3 niveles se intenta
hacer coincidir los resultados obtenidos legislador.
Glosario de otros conceptos de sistemtica electoral y de anlisis electoral.
Voto doble.

144

El elector tiene la posibilidad de (en Alemania desde 1953, en Venezuela desde 1988 y
en NZ desde 1993 en el sistema proporcional personalizado), de disponer de 2 votos:
uno para el candidato de un partido en la circunscripcin electoral e,
independientemente de ello, otro para la lista del Land/Estado de un partido. El sistema
del voto doble permite la divisin del voto splitting.
Vote splitting (voto cruzado).
En relacin con el sistema del voto doble en el sistema proporcional personalizado, el
concepto seala el cambio de preferencias partidistas en las elecciones para un mismo
rgano: el candidato de un partido recibe el voto uninominal, que no es idntico al
partido por el cual vota el elector en la lista del partido. El concepto se refiere sobre
todo a la prctica electoral en sistemas presidenciales como el de los EEUU.

Voto simultneo.
El voto simultneo es la situacin inversa al voto doble. El elector dispone de un solo
voto para elegir distintos rganos, cargos ejecutivos y legislativos. Esta situacin se
produce, sobre todo, en sistemas presidenciales, donde el efecto del voto simultneo
puede resultar en un dominio de la eleccin presidencial sobre la parlamentaria.
Ballotage.
El ballotage es un mtodo para producir mayoras absolutas en elecciones
uninominales, ya sean de pte o de diputados en distritos uninominales, cuando el
requisito para ganar el cargo es la mayora absoluta y ningn candidato la alcanza en la
1 vuelta. Entonces, en la 2 vuelta se restringe a 2 el n de candidatos a las mayoras
de la 1 vuelta. El ballotage se aplica sobre todo a elecciones de pte en sistemas
presidenciales.
Exceso de escaos.
El exceso de escaos puede producirse en sistemas proporcionales personalizados en
relacin con el sistema del voto doble. Los tambin llamados escaos sobrantes son
aquellos que obtiene un partido de forma directa en la circunscripcin uninominal, en
un n mayor que el correspondiente proporcionalmente a ese partido, en virtud del voto
por lista. Los partidos conservan los escaos que exceden este n. El n de miembros
del Parlamento se eleva en una cifra igual a la cantidad de escaos sobrantes.
Sesgo (bias).
El sesgo es un concepto de la investigacin electoral, de origen britnico. Significa el
favorecimiento de un partido en relacin con otro. Como mero fenmeno, el sesgo se
puede dar de manera que: a) para que un partido gane determinado n de escaos
necesita ms votos que otro; b) el partido que alcanza ms votos (la mayora relativa)
puede obtener menos escaos que un partido con la mayora absoluta de escaos. Se
distinguen 2 posiciones respecto a los factores que provocan el sesgo: la 1 pone el

145

acento en que los factores no se deben al sistema electoral, pero se reflejan a travs
del sistema electoral; la 2 sostiene que el sesgo significa favorecer a un partido
mediante el sistema electoral, exclusivamente sobre la base de condiciones especiales
del sistema electoral.
Swing.
El swing es el cambio medio de la diferencia de % de votos entre los 2 partidos
mayores. Este concepto seala el valor medio del descenso porcentual de un partido y
del aumento (ms o menos correspondiente con el anterior) del otro partido. Se debe
distinguir el swing nacional, o sea, el cambio medio de la diferencia de % de votos
entre 2 partidos a escala nacional (federal), y el swing de circunscripcin, que es el
mismo fenmeno pero a escala de la circunscripcin electoral. El swing es un concepto
muy rudimentario: explica la magnitud y la direccin de los cambios electorales, pero
no aclara las relaciones entre los votos de los partidos ni la orientacin de los electores
Volatility.
Una nueva lnea de investigacin, que estudia la continuidad y el cambio en el sistema
de partidos trabaja con el concepto de volatilidad (volatility). El concepto expresa el
cambio del voto del elector en la suma total dentro de un sistema de partidos como
resultado de comportamientos electorales individuales. Se computa la suma de
todas las ganancias de los partidos en la ltima eleccin (igual a la suma de las
prdidas de todos los partidos en la misma eleccin) en % en el nivel agregado. Con
esto se observa la importancia del cambio respecto a la fuerza de los partidos a lo largo
del tiempo. Si ese cambio es bajo y permanece igual, se podr comprobar una
permanencia predominante en el sistema de partidos. Entonces, correspondientemente
a este concepto, se podrn desarrollar otras afirmaciones o revisar comprobaciones
individuales sobre la concordancia con afirmaciones generales.
La volatilidad es un excelente indicador emprico del grado de institucionalizacin de un
sistema de partidos que a su vez influye fuertemente en los efectos de un determinado
sistema electoral. As, los efectos del sistema mayoritario son muy dependientes del
grado de institucionalizacin del sistema de partidos. Esto es hasta tal punto cierto que
los efectos tienden a ir en direccin opuesta conforme al mayor o menor grado de
institucionalizacin del sistema de partidos. O sea, el sistema de pluralidad tiende a
reducir la cantidad de partidos en condiciones de un sistema de partidos bien
estructurado, mientras tiende a aumentarlo, comparado con un sistema proporcional,
cuando el grado de institucionalizacin es bajo.
Resumen y conclusiones para el anlisis de sistemas electorales y sus
efectos.
Los sistemas electorales establecen muchos detalles tcnicos. Las normas ms
importantes se refieren a la distribucin de las circunscripciones electorales, la
candidatura, la votacin y la conversin de votos en escaos. Para analizar los sistemas
electorales hay que seguir los pasos siguientes:
-Anlisis de las reglas tcnicas y sus efectos.

146

-Anlisis de las reglas e identificacin de los elementos que determinan los efectos del
sistema.
-Anlisis de las variables del comportamiento poltico que pueden codeterminar los
efectos del sistema.
A fin de subrayar la necesidad de las 3 fases analticas, recurdense los escenarios
siguientes:
- El mtodo de conversin de votos en escaos garantiza una relacin muy proporcional
entre votos y escaos. La distribucin de las circunscripciones electorales impide la
proporcionalidad de votos y escaos.
- El efecto de la distribucin de las circunscripciones domina sobre el del mtodo de
conversin de votos en escaos.
-Los partidos polticos anulan el efecto desproporcional del sistema electoral mediante
acuerdos que implican un comportamiento electoral conforme a este objetivo.
Los efectos de los sistemas electorales slo se pueden determinar si se analizan las
dimensiones siguientes: los detalles tcnicos, sus efectos conjuntos dentro del sistema
poltico y la conducta de las fuerzas polticas, es decir, los partidos y sus electores.

La ley electoral como un instrumento poltico


Douglas W. Rae

Qu consecuencias polticas tienen las leyes electorales? Cmo afectan estas leyes a
los intereses de los partidos polticos y cmo informan el desarrollo del sistema de
partidos?
Los efectos prximos aparecen al terminar unas elecciones, cuando se distribuyen los
escaos parlamentarios entre los partidos competidores. Los efectos remotos se
producen en el transcurso de varias elecciones y se derivan de los efectos prximos.
Consecuencias prximas de la ley electoral.
Constantes de sentido.
Si hay una pauta que surja del estudio realizado por Douglas W. Rae con categora
parecida a la de ley, es la continua parcialidad de las leyes electorales a favor
de los partidos grandes y en contra de sus competidores ms flojos. El partido
con muchos votos obtiene escaos en abundancia, pero el partido que no tiene
tantos votos suele obtener un n menor de escaos que su parte proporcional o, peor
an, puede no obtener ningn escao en absoluto. El perjuicio de la ley electoral a
favor de los grandes partidos electorales y en contra de los pequeos, es una
realidad casi universal de la vida electoral.

147

Esta parcialidad se refleja en tres conclusiones principales:


1.- Los partidos grandes, en general los que sacan ms del 20% de los votos, obtienen
habitualmente un n de escaos parlamentarios superior a su parte proporcional; los
partidos pequeos (los que sacan menos del 20% de los votos) obtienen, en general,
un n de escaos parlamentarios inferior a su parte proporcional.
2.- El mayor partido electoral obtiene casi siempre un nmero de escaos superior a su
parte proporcional.
3.- Los partidos electorales menores, aun despus de descontadas las candidaturas
triviales, se ven despojados habitualmente de toda representacin.
Como consecuencia de estas redistribuciones de la ventaja competitiva, queda
simplificada la estructura de la poltica parlamentaria. El n de partidos es menor y, por
regla general, son tambin ms fuertes. Con frecuencia, los partidos pequeos quedan
fuera del ruedo parlamentario y los que son suficientemente fuertes para poder entrar
es probable que se hagan ms fuertes de lo que seran en caso de que el sistema
electoral fuese neutral (es decir, perfectamente proporcional). La parcialidad a favor de
pocos partidos mayores se identifica con el proceso de integracin.
El resultado ms alarmante de este proceso integrador quizs sea la creacin de
mayoras parlamentarias de un solo partido. Cuando los electores no establecen una
mayora gubernamental, el sistema electoral puede interponerse para producirla
otorgando un n decisivo de escaos al mayor de los partidos minoritarios.
La pregunta tpica que hacen los proporcionalistas es si una ley electoral determinada
desfigura la representacin a favor de la mayora. Las conclusiones de Douglas W. Rae
as lo afirman.
La ley electoral da ventaja a los partidos grandes y perjudica a los pequeos. En
consecuencia, la ley electoral integra el sistema de partidos parlamentarios y en
muchos casos prefabrica las mayoras. Como demuestra el anlisis, esta pauta, por la
que se aade fuerza a los partidos grandes y se quita a los pequeos, es una
consecuencia casi universal de las leyes electorales vigentes.
Los efectos redistributivos de la ley electoral actan slo en un sentido, pues todas las
desproporciones se atribuyen en realidad a los partidos grandes y no a los pequeos.
Ninguna ley electoral perjudica sistemticamente a los partidos grandes a favor de los
pequeos. Por ello, la diferencia principal entre las leyes electorales est en un solo
continuo entre la proporcionalidad perfecta (con la que no hay redistribuciones) y la
extrema desproporcionalidad (en la que los grandes partidos se benefician a expensas
de los pequeos). Aunque en la prctica real nunca se alcanza el extremo de la
proporcionalidad perfecta, las leyes electorales difieren entre s porque tienden hacia
los extremos en beneficio del partido fuerte.
Variaciones de grado.
El grado en que la distribucin de escaos se aparta del estado de proporcionalidad
perfecta, y es una funcin de dos variables de las leyes electorales: (1) la

148

frmula electoral y (2) la magnitud de distrito. Normalmente, la representacin


proporcional y la elevada magnitud de distrito arrojan resultados ms proporcionales,
mientras que las frmulas mayoritarias y la baja magnitud de distrito arrojan la
mayor desproporcionalidad (es decir, una mayor ventaja de los grandes partidos sobre
los pequeos).
(1) Las frmulas electorales se apartan de la proporcionalidad. En 1er lugar, la
representacin proporcional arroja menores desviaciones de la proporcionalidad que las
frmulas mayoritarias, ya se basen stas en la mayora absoluta o relativa. En 2
lugar, la representacin proporcional con media mayor se aparta ms de la
proporcionalidad que la representacin proporcional con resto mayor. Pero la 1
diferencia entre la representacin proporcional y la frmula mayoritaria es la mayor. De
ello se deriva que la representacin proporcional puede minimizar (pero no eliminar) la
parcialidad general de las frmulas electorales a favor de los partidos fuertes. La
representacin proporcional da pequea ventaja a los partidos electorales fuertes a
expensas de los pequeos. Concede una pequea prima al mayor partido electoral.
(2) La proporcionalidad de la distribucin de escaos vara tambin con el n de
escaos asignados a los distritos electorales: la magnitud de distrito. Cuando se
asignan muchos escaos al distrito electoral, es probable que los resultados se
acerquen a la proporcionalidad. Y cuando se asignan menos escaos a cada distrito, es
probable que los resultados sean menos aparten proporcionales. Esta relacin es
curvilnea: conforme aumenta la magnitud de distrito, la desproporcionalidad disminuye
en proporcin creciente.
Como las frmulas de mayora se asocian siempre al distrito uninominal, es difcil
distinguir la desproporcionalidad que originan ambos factores.
La habilidad poltica puede hacer mayor o menor el efecto integrador manejando las
variables institucionales: la frmula electoral y la magnitud del distrito. Supongamos
que alguien quiere redactar una ley electoral que lleve al mximum el efecto
integrador, ofreciendo grandes ventajas para los partidos fuertes, enormes dificultades
para los pequeos y prefabricando frecuentemente las mayoras parlamentarias. El
nico medio necesario es el distrito uninominal. Con esta bajsima magnitud de distrito,
se agudizar la ventaja de los grandes partidos, independientemente de la frmula
aplicada.
Supongamos, por otra parte, que alguien se preocupa por la proporcionalidad y quiere
minimizar la integracin dando a cada partido lo que ha merecido en las elecciones, ni
ms ni menos. Dados estos objetivos, insistir en la representacin proporcional,
basada preferentemente en el mtodo del resto mayor y asociada a elevadas
magnitudes de distrito (esto es, muchos escaos por distrito).
Consecuencias a largo plazo de las leyes electorales.
Los efectos a corto plazo que hemos explicado, tienen consecuencias a largo plazo
sobre el sistema de partidos? Cules son? Slo se puede contestar a estas preguntas
con gran prudencia, pues hay muchas variables (sociales, econmicas, jurdicas y
polticas) que influyen en el sistema de partidos.

149

Dnde origina la ley electoral una diferencia a largo plazo, y cules son las
propiedades especficas que producen dichas diferencias?
El sistema de partidos vara a travs de un continuo, desde la no fragmentacin de los
sistemas de partido nico, hasta la fragmentacin mxima de los sistemas en que
muchsimos partidos compiten en trminos aproximadamente iguales. En este estudio
el margen real de variacin se halla entre 2 puntos extremos: la competencia
bipartidista de estilo norteamericano y el multipartidismo de tipo israel. A cada sistema
de partidos de cualquier momento histrico puede atribursele un lugar en este
continuo, aunque los sistemas particulares pueden trasladarse a lo largo de estas
escalas, acercndose o alejndose del extremo emprico de la competencia bipartidista.
De qu manera influye el sistema electoral en este cambio de sistemas en
fragmentacin continua? Cuando el efecto es grande (cuando son muy favorecidos los
partidos fuertes), el sistema electoral ejerce presin hacia la competencia bipartidista
y, cuando el efecto es menor (los partidos grandes solo son favorecidos ligeramente),
la presin en este sentido es menor. El efecto de integracin es un freno a la
fragmentacin del sistema de partidos y la presin efectiva que ejerce la ley electoral
vara con la intensidad de este efecto integrador. El multipartidismo es ms probable
cuando la ley electoral produce poco efecto integrador y es ms probable la
competencia bipartidista cuando la ley electoral produce un gran efecto integrador.
Ahora bien, el efecto integrador es complejo. Origina al menos 5 efectos secundarios
relacionados: (1) la ventaja de los partidos grandes sobre los pequeos en la atribucin
de escaos parlamentarios; (2) la concesin de una prima de escaos al partido
mayor; (3) la exclusin de los partidos pequeos del ruedo parlamentario; (4) la
integracin general del sistema de partidos parlamentarios, y (5) la creacin bien
frecuente de mayora prefabricadas en los sistemas de partidos parlamentarios.
Qu disposiciones de la ley electoral intensifican el efecto integrador y
probablemente, por tanto, presionan hacia la competencia bipartidista? A corto plazo,
el distrito uninominal. Pero, qu es de los efectos a largo plazo? Las conclusiones de
este estudio muestran una asociacin constante entre la mayora relativa uninominal y
el sistema bipartidista.
La combinacin del efecto integrador prximo y la asociacin a largo plazo con la
competencia bipartidista indica que el distrito uninominal puede contribuir al desarrollo
y conservacin del sistema bipartidista. Otros factores, como las minoras regionales,
pueden invertir la situacin, como ocurre en Canad. Pero en tanto la ley electoral
ejerza una presin dominante, el distrito uninominal puede hacer que el sistema tienda
hacia la competencia bipartidista.
Y qu tipo de disposiciones favorecern ms probablemente el sistema de partidos
hacia el multipartidismo al tener muy poco efecto integrador? Sera el de las
instituciones que perfeccionan la proporcionalidad de los resultados: la representacin
proporcional con resto mayor en distritos electorales de gran magnitud. El proceso
integrador se debilita porque los resultados se acercan ms a la proporcionalidad. Hay
asociacin entre este tipo de normas y el multipartidismo? Las conclusiones de este
estudio muestran que s la hay:

150

(1) En general, la representacin proporcional se asocia a sistemas de partidos


electorales y parlamentarios ms fragmentados.
(2) Entre las leyes electorales de representacin proporcional, las que aplican el
mtodo del resto mayor se asocian a mayor fragmentacin, tanto electoral como
parlamentaria, que las que aplican el mtodo de la media mayor.
(3) La magnitud elevada de distrito se asocia a mayor fragmentacin tanto del sistema
de partidos electorales como parlamentarios.
Segn estas conclusiones, el estadista que tenga que escoger entre las posibles leyes
electorales se encontrar con un dilema. Por una parte, podr optar por resultados
electorales muy proporcionales, en cuyo caso es probable que con el tiempo estimule la
fragmentacin del sistema de partidos. Por otra, puede decidirse por estimular el
desarrollo y conservacin de los dos partidos o de una competencia multipartidista
menos fragmentada, al precio de resultados menos proporcionales. Estas alternativas
pueden no ser inevitables, pero las conclusiones a que hemos llegado las hacen
parecer probables: si proporcionalidad, multipartidismo; pero, si competencia
bipartidista, resultados desproporcionales tambin
Apendice A
Conclusiones en forma de tess:
-Tesis de semejanza primera: El sistema electoral suele conceder un n de escaos
superior a la parte proporcional a los partidos con mayor % de votos.
-Tesis de semejanza segunda: El sistema proporcional concede casi siempre un n de
escaos superior a su parte proporcional al partido que ha ganado el mayor % de
votos
-Tesis de semejanza tercera: casi todas las mayoras parlamentarias de un partido son
prefabricadas por el sistema electoral.
-Tesis de semejanza cuarta: La ley electoral limita frecuentemente el n de partidos
parlamentarios no concediendo escaos a los partidos pequeos, los que menos votos
tienen.
-Tesis de semejanza quinta: El sistema electoral integra el sistema de partidos
parlamentarios.
- Tesis de semejanza 6: El efecto de la ley electoral sobre la competicin de partidos
polticos en el parlamento es mnimo, en comparacin con el efecto de los resultados
electorales.
-Tesis de semejanza 7: Las propiedades asociadas a las frmulas de mayora relativa
se asocian a la formula australiana de mayora absoluta
-Tesis de diferencia primera: La relativa ventaja de los partidos electorales fuerte sobre
los dbiles suele ser superior con las frmulas de mayora relativa y absoluta que con
las de representacin proporcional.

151

-Tesis diferencia 2: Las frmulas de mayora relativa y absoluta suelen conceder a los
primeros partidos mayor ventaja que las frmulas de representacin proporcional.
-Tesis de diferencia 3 provisional: las frmulas de mayora relativa originan sistemas
bipartidistas
-Tesis de diferencia 3: Las frmulas de mayora relativa se asocian con la competencia
bipartidista, salvo donde existen partidos minoritarios locales.
-tesis de diferencia 4: Las frmulas de representacin proporcional suelen atribuir
escaos con ms proporcionalidad que las frmulas de mayora relativa y absoluta
-Tesis de diferencia 5: Las frmulas de mayora absoluta y relativa suelen negar la
representacin a mayor n de pequeos partidos que las frmulas de representacin
proporcional.
-Tesis de diferencia 6: El sistema electoral de representacin proporcional suele
asociarse con un sistema de partidos electorales y parlamentarios ms fragmentado
que las frmulas electorales de mayora absoluta o relativa
-Tesis de diferencia 7: Las mnimas mayoras parlamentarias sern ms amplias en las
Cmaras elegidas por representacin proporcional y ms reducida en las elegidas por
mayora absoluta o relativa.
-Tesis de diferencia 8: Las frmulas de mayora absoluta o relativa suelen magnificar
los cambios del apoyo popular a los partidos al distribuir los escaos parlamentarios,
mientras que la representacin proporcional no suele surgir efecto.
-Tesis de diferencia novena: no importante
-Tesis de diferencia dcima: La proporcionalidad con la que se distribuyen los escaos
parlamentarios aumenta en relacin directa con la magnitud de los distritos electorales
-Tesis de diferencia 10 (corolario): La relacin negativa entre deviaciones medias de
votos y escaos de los partidos vara inversamente a la magnitud del distrito
-tesis de diferencia 11: La relacin positiva entre proporcionalidad y magnitud de
distrito es curvilnea: a + magnitud del distrito desviaciones entre las proporciones
de votos y escaos
-Tesis de diferencia 11 (corolario): La relacin negativa entre las desviaciones medias
de votos y escaos y la magnitud del distrito es curvilnea: a + magnitud del distrito
desviacin entre la proporcin de votos escaos.
-Tesis de diferencia 12: La fragmentacin del sistema de partidos vara positivamente
con la magnitud del distrito: La magnitud elevada se asocia con la gran fragmentacin
y viceversa. Pero esta relacin es curvilnea: La fragmentacin aumenta en decreciente
conforme aumenta la magnitud.

152

Las consecuencias polticas de las leyes electorales: 19451985


Arend Lijphart

Arend Lijphart en este texto reanaliza el estudio clsico de Rae The political
consequences of electoral laws esa obra se mantiene como la ms importante en el
campo de los sistemas electorales comparados. (1967, 2 Edicin 1971), con datos ms
exactos, hiptesis ms fundadas y mtodos mejores. Lijphart tambin utiliza ms
datos: a las elecciones consideradas por Rae (a las Cmaras Bajas nicas del poder
legislativo) durante los 20 aos que van de 1945 a 1964, en las 20 democracias
occidentales, agregan las pocas elecciones realizadas en ese periodo que faltan en el
libro de Rae y, lo que es ms importante, todas las elecciones celebradas en esos
pases durante los 21 aos siguientes, de 1965 a 1986.
Las conclusiones que surgirn del re anlisis y actualizacin de Lijphart van a ser muy
diferentes de las relaciones que Rae encuentra entre sus variables. Las variables
independientes que Rae define son 3 aspectos del sistema electoral: (1) la frmula
electoral, tales como la mayora relativa, distintas formas de RP, etc; (2) la magnitud
media de las circunscripciones, esto es, la media de legisladores elegidos por
circunscripcin, y (3) la estructura del voto que puede permitir o no que los votantes
repartan sus votos entre dos partidos o ms. Sus dos variables dependientes son (1) la
proporcionalidad del resultado de la eleccin, que es el efecto inmediato o (en la
terminologa de Rae) proximal de la conversin de votos en escaos, de acuerdo con
el sistema electoral, y (2) el grado de multipartidismo, que es (o as se supone) el
efecto indirecto o distal del sistema electoral.
Rae examina 5 relaciones importantes entre sus variables independientes y
dependientes. Respecto de todas ellas las conclusiones de Lijphart diferirn de las de
Rae en:
(1) La relacin entre la frmula electoral y la proporcionalidad del resultado de
la eleccin es mucho ms fuerte que lo que Rae estima.
(2) El vnculo entre la magnitud de la circunscripcin y la proporcionalidad es
tambin mucho ms fuerte, en especialmente los efectos de los sistemas con distritos
de 2 niveles (a los que Rae no daba ningn efecto);
(3) la relacin entre la frmula electoral y el grado de multipartidismo es mucho
ms dbil que en Rae;
(4) La magnitud de la circunscripcin y el multipartidismo estn relacionados con
mucha menos fuerza de lo que Rae sostiene;
(5) el vnculo entre la estructura del voto y el multipartidismo, hiptesis que Rae
formula y rechaza, tiene validez, de hecho, respecto de una categora principal de
sistemas electorales: los que tienen circunscripciones uninominales. En otras palabras,
los efectos proximales de los sistemas electorales son mucho ms fuertes que sus
efectos distales.

153

En qu se distinguen los mtodos de Lijphart de los de Rae y de qu manera son


superiores a stos? Hay 5 diferencias importantes a lo largo del anlisis.
Primero, en contraste con el tratamiento que Rae da a cada eleccin como un caso
distinto, la unidad de anlisis de Lijphart es el sistema electoral, definido como un
conjunto de elecciones, una o ms, que se celebran segn reglas fundamentalmente
iguales o muy parecidas.
Segundo, Lijphart utiliza la evidencia de todos los casos disponibles. Por ej., al
contrario de Rae, quien desconoce los casos difciles de sistemas de dos niveles que
emplean frmulas distintas en cada uno de dichos niveles, Lijphart determina qu nivel
es el que tiene importancia predominante y clasifica el sistema electoral segn la
frmula de ese nivel.
Tercero, ya que Rae estima que tanto la frmula como la magnitud afectan
fuertemente a la proporcionalidad y al multipartidismo, hay una curiosa omisin en su
anlisis, por cuanto no examina la posible interaccin entre sus 2 variables
explicativas. Lijphart corrige esta omisin controlando sistemticamente la influencia
de la otra variable independiente.
Cuarto, para medir el grado de desproporcionalidad de distintos sistemas electorales
Lijphart utiliza el ndice D de John Loosemore y Victor J. Hanby.
Por ltimo, una diferencia menos importante entre los mtodos de ambos autores se
refiere a la medicin del multipartidismo. Rae utiliza gran n de indicadores del
multipartidismo, pero su medicin ms importante y completa es el fraccionamiento
del sistema de partidos, sensible tanto a las cantidades de partidos como a sus
tamaos relativos. Lijphart utiliza una adaptacin del ndice de fraccionamiento de Rae,
el n efectivo de partidos de Laakso y Taagepera (1979) que contiene exactamente la
misma informacin que el ndice de Rae, pero es ms significativo.
Frmulas electorales y desproporcionalidad electoral.
Rae encuentra que las frmulas de mayora relativa y de mayora absoluta son mucho
menos proporcionales que la RP, pero que no hay diferencia dentro de la familia de
sistemas de RP. El motivo principal de esta ltima conclusin est en la clasificacin
incorrecta que hace Rae de las distintas frmulas de RP. Su hiptesis es que las
frmulas divisorias dan resultados menor proporcionales que las frmulas de cuotas o
cifras repartidoras. Sin embargo, los 2 grupos de mtodos no tienen por qu diferir en
lo que concierne a la proporcionalidad resultante, puesto que el grado de dicha
proporcionalidad depende de la cifra especfica que se emplee con los mtodos de cifra
repartidora y del divisor especfico que se utilice con los mtodos divisorios. Lo que
significa que las diferencias en proporcionalidad deben ocurrir dentro de cada grupo y
no entre ellos.
Entre los mtodos divisorios, la frmula Dhondt (que usa la serie de divisores 1, 2, 3,4,
etc.) es la menos proporcional, y favorece sistemticamente a los partidos ms
grandes. En esto contrasta con la frmula Sainte-Lange, que en su frmula original,
segn la propuso su inventor (con uso de la serie de divisores enteros impares, 1, 3, 5,
7, etc.), se aproxima mucho a la proporcionalidad y trata a los partidos, tanto grandes
154

como pequeos, de forma enteramente equitativa. Los 3 mtodos divisorios se pueden


ordenar en escala descendente de proporcionalidad: Sainte-Lagu puro, Saint-Lage
modificado y dHondt.
Hay diferencias semejantes dentro de los sistemas de cuota electoral o cifra repartidora
(CR). El ms antiguo y conocido de estos sistemas utiliza simplemente como cuota la
cantidad total de votos vlidos emitidos en una circunscripcin, dividida por la
magnitud de la circunscripcin. Esta cuota, que habitualmente se denomina cuota
Hare, es imparcial respecto de los partidos pequeos y grandes, y tiende a entregar
resultados estrechamente proporcionales. Los resultados son menos proporcionales con
la cuota de Droop, en la que los votos se dividen por m +1 y no por m, y con la cuota
Imperiali, en la que el denominador es m +2. El empleo de estas cuotas inferiores
significa que habr menos escaos disponibles que asignar y habr tambin, por lo
tanto, ms desperdicio de los votos restantes, cosa que perjudica especialmente a los
partidos ms pequeos y acarrea una disminucin de la proporcionalidad. En los
sistemas de RP preferencial, que a menudo se denominan de voto nico transferible
(VUT), la cuota es tan importante para la proporcionalidad del resultado electoral como
en los sistemas de RP de lita con cifra repartidora.
Este anlisis lleva a una hiptesis acerca de los efectos de las frmulas de RP sobre la
proporcionalidad del resultado de la eleccin que es mucho ms fuerte y plausible que
la de Rae, que se basa en la doble distincin entre mtodos de cifra repartidora y
mtodos divisorios. La de Lijphart tiene como base una clasificacin triple: (1)
Saint-Lage puro y CR-Hare son probablemente los ms proporcionales, (2)
Saint-Lage modificado, CR-Droop, CR- Imperial y VTU-Droop deberan ser
menos proporcionales y (3) dHondt es probablemente la menos proporcional
de las frmulas de RP.
Esta hiptesis est fuertemente respaldada por los datos disponibles. Los sistemas de
mayora relativa y mayora absoluta son ms de 2 veces ms desproporcionales que la
RP dHondt, y lo sistemas de dHondt son ms de 2 veces ms desproporcionales que
los sistemas CR-Hare y Saint-Lage; los sistemas de RP intermedios resultan, tal como
lo propone la hiptesis, intermedios, grosso modo, en trminos de su
desproporcionalidad.
Magnitud de las circunscripciones y desproporcionalidad electoral.
La relacin ms fuerte que encuentra Rae es la que se da entre la magnitud de la
circunscripcin y la proporcionalidad: a + magnitud, - desproporcionalidad. Compara los
efectos de los sistemas electorales segn 5 categoras de magnitud media de
circunscripcin.
La magnitud media de las circunscripciones se define como la cantidad media
de escaos por circunscripcin, que puede calcularse dividiendo la cantidad total de
escaos por la cantidad de circunscripciones. Slo en los sistemas de circunscripciones
de dos niveles nos topamos con complicaciones. Qu efecto tiene cada una de las
variables independientes (la frmula electoral y la magnitud de la circunscripcin)
sobre la variable dependiente de la proporcionalidad, si se controla la otra variable
independiente? La pregunta tiene validez slo para los sistemas de RP, puesto que los

155

sistemas de representacin no proporcional no varan respecto de la magnitud. Si se


mantiene constante la magnitud de circunscripcin, las diferencias entre frmulas se
reducen, pero no se eliminan en absoluto. Si controlamos por la frmula electoral, en
los sistemas dHondt persisten diferencias considerables entre las clases de
magnitudes; pero estas diferencias son menos llamativas en las dems frmulas. El
motivo de que circunscripcin y la frmula electoral estn a su vez relacionadas.
En resumen, se ha encontrado que la magnitud de circunscripcin tena un efecto
muy fuerte sobre la proporcionalidad, confirmando la conclusin de Rae.
Dicho efecto se mantiene fuerte, aunque no tan fuerte, si la frmula electoral
permanece constante, control que Rae no aplica. Y, al contrario de Rae, se ha
comprobado que la divisin en circunscripciones complejas hace que el resultado
electoral sea mucho ms proporcional.
Frmula, magnitud y multipartidismo.
El anlisis del efecto que tienen la frmula electoral y la magnitud de circunscripcin
sobre la proporcionalidad ha abierto la puerta a un estudio del efecto que esas
variables tienen sobre el multipartidismo. El motivo es que la proporcionalidad
constituye el vnculo lgico que enlaza estas variables del sistema electoral con la
cantidad de partidos: cuanto ms proporcional sea el sistema electoral, tanto ms
favorable resulta para los partidos pequeos y nuevos, y por ende, tanto ms permite
una gran cantidad de partidos. El multipartidismo tiene, por cierto, otras causas
importantes, en especial la cantidad y profundidad de los cleavages de la sociedad. No
debemos prever una correlacin muy fuerte entre magnitud y frmula, por una parte, y
multipartidismo, por la otra.
Puesto que las diferencias de desproporcionalidad que hay entre los sistemas de RP son
menores que las que hay entre las RP y RM, tambin debemos prever que habr
diferencias ms modestas en cuanto a multipartidismo. Rae informa que, de acuerdo
con su hiptesis, las frmula divisorias se relacionan con menos multipartidismo que las
frmulas de cifra repartidora. Sin embargo, si se suman los datos que faltan y se
corrigen los numerosos errores de clasificacin, la diferencia desaparece.
Debemos rechazar la hiptesis de que, dentro de la familia de RP, la frmula y el
multipartidismo estn relacionados. (Tabla pgina 792) Los resultados relativos a la
magnitud de circunscripcin son un poco ms positivos, pero no tanto como Rae
sugiere.
Estructura del voto y multipartidismo.
En relacin con el efecto de la estructura del voto sobre el multipartidismo, Rae formula
su hiptesis ms original. Haciendo una distincin entre el voto ordinal, que
permite que el votante d su voto a ms de un candidato y el voto
categrico, que exige que el votante vote por un solo partido, Rae propone
la hiptesis de que los votos ordinales permiten que el mandato de cada
votante se disperse entre varios partidos, con lo que se produce una suerte
de micro fragmentacin, y que las elecciones que se celebran con dichos
votos, y por tanto con micro fragmentacin repetida, producen sistemas

156

partidistas electorales ms fragmentados que lo que se encuentra en otras


elecciones. No obstante, observa que la relacin es a la inversa: sus sistemas
ordinales tienen una cantidad efectiva media de slo 2,94 partidos contra 3,23 partidos
en los sistemas categricos. Y su conclusin es mi teora est totalmente errada.
Aqu debemos nuevamente dar una mirada crtica a los mtodos y procedimientos de
Rae. Si se corrigen estas clasificaciones errneas, agregndose adems, los datos que
faltan, y se utilizan como casos de anlisis los sistemas electorales y no las elecciones,
los resultados siguen siendo negativos. Los sistemas ordinales tienen menos
multipartidismo que los categricos, y no ms, aun cuando las diferencias sean
relativamente pequeas.
Conclusin.
Las 2 variables del sistema electoral, frmula y magnitud, tienen un efecto
fuerte sobre la desproporcionalidad electoral (mucho ms fuerte que el que
observa Rae), pero slo un efecto dbil sobre el multipartidismo (ms dbil que
el que seala Rae). El motivo es que la desproporcionalidad es un predictor dbil de la
cantidad de partidos. No obstante, esta conclusin debe matizarse en 3 aspectos
importantes:
-En 1er lugar, la hiptesis de que la desproporcionalidad debe reducir el
multipartidismo se basa en el supuesto de un comportamiento estratgico. Cuando
se prev que habr discriminacin contra los partidos ms pequeos, los votantes,
adems de los polticos, los activistas polticos y los donantes de dinero, apoyarn a los
partidos ms grandes.
-La 2 se debe a que esa relacin refleja las diferencias entre los 4 sistemas de
mayora relativa que tienen un elevado promedio de desproporcionalidad y bajo
promedio de multipartidismo, por un lado, y los 25 sistemas de RP que tienen menos
desproporcionalidad y ms multipartidismo por el otro. Pero dentro de la categora de
RP no hay relacin, virtualmente, entre las dos variables.
-La 3 cualificacin es que, debido a que el acento se ha puesto en medir el efecto a
largo plazo del sistema electoral sobre el sistema de partidos, el multipartidismo se ha
medido en trminos de cantidad de partidos electorales.
En resumen, los sistemas electorales muestran diferencias amplias y predecibles en la
desproporcionalidad, diferencias ms pequeas en el multipartidismo que son efecto
directo de la desproporcionalidad, y diferencias an menores en el multipartidismo
electoral, debido a los clculos estratgicos de elites y votantes. Los sistemas de
mayora relativa constituyen una excepcin: su elevada desproporcionalidad explica,
mediante el efecto de la conducta estratgica, la cantidad relativamente baja de
partidos electorales de ellos. Los sistemas de mayora absoluta neutralizan la votacin
estratgica, por lo que en ellos puede combinarse una elevada desproporcionalidad con
un alto multipartidismo electoral y las diferencias sustanciales en la
desproporcionalidad entre los sistemas de RP no son, al parecer, lo bastante grandes
como para producir diferencias equivalentes en la conducta estratgica o bien, en
consecuencia, diferencias equivalentes en el multipartidismo electoral.

157

Sistemas electorales y sistemas de partidos polticos: una


introduccin al problema con carcter orientador
Dieter Nohlen

Conceptos bsicos.
Los sistemas electorales contienen el modo, segn el cual el elector manifiesta por
medio del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual esos votos
se convierten en escaos. Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante la
distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de
votacin y de los mtodos de conversin de los votos en escaos.
Los sistemas electorales son una parte del ms extenso concepto del derecho electoral,
el que, sin embargo, en sentido estricto puede ser entendido slo como el requisito
legal del derecho de elegir y ser elegido. Bsicamente, los sistemas electorales pueden
clasificarse segn 2 principios: el de la eleccin mayoritaria y el de la eleccin
proporcional; sin embargo, esa distincin no est sujeta a las reglas tcnicas, sino a
las funciones y a las intenciones polticas de los sistemas electorales mediante los
cuales se transforma, de modo especfico, la cantidad de votos
en escaos
parlamentarios. Los sistemas de partidos se analizan segn su estructura (n de
partidos, tamao) y los cambios en esta estructura en el tiempo.
Aspectos fundamentales y enfoques de investigacin de los sistemas
electorales.
En el debate poltico y cientfico sobre los sistemas electorales y su relacin con los
sistemas de partidos, los aspectos ms importantes y controvertidos son: la
importancia de los sistemas electorales, sus efectos polticos y su valoracin.
Qu importancia tienen los sistemas electorales?
Para algunos estudiosos de la materia, el destino de la democracia depende del
sistema electoral aplicado. As, atribuyeron el hundimiento de la Repblica de Weimar
en Alemania al sistema de representacin proporcional. Tal interpretacin es
exagerada, pues por lo general, los factores determinantes del desarrollo poltico son
mltiples y de origen muy variado. En consecuencia, los intentos de establecer
relaciones mono causales llevan casi siempre al error; pero tampoco es sostenible la
posicin opuesta, defendida a menudo, segn la cual los sistemas electorales tienen
poca importancia. sta es invalidada empricamente
El efecto de los sistemas electorales sobre el proceso de formacin de voluntad poltica
se puede comprobar fcilmente en los resultados electorales, por ejemplo: analcese la
constitucin de mayoras parlamentarias. Frecuentemente las mayoras parlamentarias
de un partido se deben al efecto desproporcional de los sistemas electorales al
convertir votos en escaos. Tmb se podra preguntar qu partidos con representacin

158

parlamentaria se hacen cargo del gobierno. Se observa que, con frecuencia, no es el


partido que obtuvo ms votos el que forma el gobierno (solo o aliado con otros
partidos). Hay sistemas electorales capaces de permitir que el 2 y 3er partidos
superen al 1 y que formen el gobierno en contra de ste. Por otra parte, hay sistemas
electorales cuyo efecto es que el 2 partido (segn votos obtenidos) forme el gobierno
porque supera al 1 en escaos parlamentarios. Se puede afirmar entonces que los
sistemas electorales son importantes para el proceso de formacin de voluntad poltica
y para la transferencia de poder. Los sistemas electorales orientan las actitudes y los
resultados electorales.
En qu sentido operan los sistemas electorales?
De los efectos polticos de los sistemas electorales hay ms supuestos que
conocimientos cientficamente probados. Las mayoras no facilitan siempre la
integracin ni el cambio de gobierno. Mucho depende de la consideracin de las
condiciones sociales y polticas concretas de cada caso; incluso, en determinadas
condiciones sociopolticas, es posible que la representacin proporcional cumpla ms
eficientemente las funciones esperadas de un sistema mayoritario o de pluralidad. Por
otra parte, la materia no es tan compleja como para impedir generalizaciones en
tiempo y espacio. Naturalmente, stas habrn de formularse diferenciadamente,
teniendo en cuenta las condiciones especficas del sistema social y poltico respectivo;
es decir, la relativa homogeneidad o heterogeneidad de la sociedad en cuestin.
Resaltamos las condiciones metodolgicas, sealando que los sistemas electorales
funcionan en contextos complejos de factores diferentes que cambian de un pas a
otro. El anlisis de los efectos de los sistemas electorales debe partir de las condiciones
histricas y sociopolticas de los pases.
Cmo han de valorarse los efectos de los sistemas electorales?
Al tener mayor conocimiento sobre los efectos de los sistemas electorales, hay que
preguntar por su valoracin. Los intereses de los partidos han sido, histricamente, la
medida ms importante para valorar un sistema electoral. Por lo tanto, los criterios
dependen de las ventajas y desventajas que ste implica las fuerzas sociales y
agrupaciones polticas. Un partido estructuralmente pequeo (partido pequeo que
seguir siendo pequeo, pues se apoya en sector limitado o minoritario) evaluar los
efectos de los sistemas electorales de manera distinta que un partido grande. El
partido pequeo resaltar el criterio de la representacin justa, mientras que el
partido grande destacar la estabilidad del gobierno con base en mayoras partidistas.
La medida de valoracin del sistema electoral es el grado en que se cumple con el
modelo esperado.
Enfoques de investigacin.
Se distinguen 3 enfoques presentes en la investigacin sobre sistemas electorales.
-(1) El enfoque normativo, trmino que se refiere no a normas legales, sino a valores
e ideales. En este enfoque, los sistemas electorales se estudian a partir de convicciones
tericas vinculadas a teoras de la democracia o del buen gobierno, por ejemplo: la
opcin por el sistema de mayora relativa se fundamenta con el argumento de que slo

159

este sistema electoral reflejar la esencia del gobierno parlamentario o de la


democracia con plena responsabilidad poltica de los gobernantes. En este enfoque se
sostienen certezas en cuanto a los efectos y ventajas de ciertos sistemas electorales, a
menudo sin tomar en cuenta lugar y tiempo. El tipo de afirmacin que lo caracteriza es,
por ejemplo: la representacin por mayora es mejor que la representacin
proporcional. Asimismo, a partir de un caso se deducen ms o todos los casos, es
decir, se extrapola. Desde una ptica normativa, se defiende la idea de que lo
considerado vlido en un caso lo es tambin en los dems. Esta tendencia se expresa
en afirmaciones que se muestran como leyes: El sistema electoral de pluralidad
conduce a un sistema bipartidista. Actualmente, el estudio de los sistemas electorales,
de las ventajas y desventajas de los principios de representacin, su nexo con la
institucionalidad poltica en general y la dinmica de los procesos polticos siguen
basndose en el enfoque normativo.
-(2) El enfoque emprico y de orientacin estadstica. Debido a la lgica de la
propia metodologa estadstica, se necesita un gran n de casos para llegar a resultados
relevantes, este enfoque trata de incluir en el estudio la mayor cantidad posible de
sistemas electorales, integrando para ello las dimensiones histricas e internacionales.
En comparacin con el normativo, el enfoque emprico-estadstico diferencia mejor
entre los componentes de los sistemas electorales, con el fin de tratarlos
estadsticamente como variables en el marco de una relacin multicausal. Enormes
avances se han logrado en el estudio de los sistemas electorales y sus efectos gracias
a este nuevo enfoque.
-(3) El enfoque emprico y de orientacin histrica. Se centra en el estudio de los
sistemas electorales concretos y en el anlisis de su contexto sociopoltico, para
comprender tanto su funcionamiento como sus efectos. Este enfoque es descriptivoindividualizante y es objeto de crticas desde el campo estadstico
Los 3 enfoques referidos estn presentes en el debate poltico y cientfico; pero hay que
acreditar los progresos en el campo de investigacin de los sistemas electorales sobre
todo a los 2 enfoques empricos. En realidad, el enfoque normativo est agotado; si
bien sus interrogantes no son de ninguna manera obsoletos, no es de esperarse nuevas
o mejores respuestas que aquellas dadas al cabo de los debates clsicos.
Sistemas de partidos.
Concepto e importancia.
Por sistema de partidos se entiende la composicin estructural de la totalidad de los
partidos polticos en un Estado. Los elementos o interrogantes tratados por los
investigadores de los sistemas de partidos: a) el nmero de partidos, b) su tamao, c)
la distancia ideolgica entre ellos, d) sus pautas de interaccin, e) su relacin con la
sociedad o con grupos sociales, y f) su actitud frente al sistema poltico.
La atencin se centra en la estructura de los sistemas de partidos y en la pregunta por
las causas de la estructura especfica de un sistema de partidos, o por las causas de su
permanencia o de sus variaciones en el tiempo.
Enfoques de investigacin y tipologas.
160

Los enfoques de investigacin de los sistemas de partidos pueden diferenciarse, segn


las causas que se den para la estructura, la permanencia y las variaciones de los
sistemas de partidos. Los primeros intentos para explicar la estructura de los sistemas
de partidos mediante factores institucionales se concentraron en encontrar las causas
de la diferencia del n de partidos en el sistema de partidos, que inicialmente se
dividieron en sistemas de partido nico, bipartidismo y pluripartidismo. En los 50
Duverger seal al sistema electoral como factor explicativo de la estructura y
desarrollo de los diferentes sistemas de partidos
Para Sartori, La Palombara y Weiner, la estructura del sistema de partidos est
determinada
por ms variables, distinguiendo as varios sistemas de partido,
especialmente diferentes sistemas pluripartidistas: pluralismo moderado- pluralismo
extremo. Segn Sartori:
BipartidismoGrado de polarizacin: ceroDinmica: centrpeta
MultipartidismoGrado de polarizacin: bajoDinmica: centrpeta
PluripartidismoGrado de polarizacin: fuerteDinmica: centrfuga
Sartori considero la fragmentacin y la polarizacin como 2 fenmenos vinculados;
y vio al sistema electoral, el medio para reducir el grado de fragmentacin y
polarizacin.
El criterio bsico sigue siendo el n de partidos, pero Sartori, para determinar cada tipo,
introduce alternativamente otros criterios. En virtud de que tambin trat el aspecto
dinmico del cambio en los sistemas de partidos, Sartori orden los tipos en un
continuum:
- Sistema de partido nico (ex URSS).
- Sistema de partido hegemnico (Mxico).
- Sistema de partido dominante (India, Japn).
- Sistema bipartidista (EEUU y Gran Bretaa).
- Pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, ex RFA)
- Pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia y Finlandia).
La investigacin internacional sobre los sistemas de partidos, casi siempre trabaja con
la tipologa de Sartori
La Palombara y Weiner, en su intento por clasificar los sistemas de partidos,
introdujeron criterios: por un lado, la distincin entre sistemas competitivos y no
competitivos; y por otro una especie de modelo bsico de orientacin
o de
comportamiento de los partidos entre polos ideolgicos y pragmticos. Tmb
introdujeron la diferenciacin segn el concepto de alternancia y hegemona. En los
sistemas competitivos, estos autores distinguen 4 subtipos: a) con
alternancia ideolgica, b) con alternancia pragmtica, c) ideolgicamente
ideolgico y d) pragmticamente hegemnico.
161

En el caso de la definicin del sistema bipartidista Lipson ha sealado los siguientes


criterios:
a) en cada eleccin 2 partidos comparten la posibilidad de llegar al poder
b) uno de los dos es capaz de constituir gobierno solo, sin el apoyo de un 3er
partido.
c) Existe la posibilidad real de que el partido en el gobierno sea revelado por el
partido de la oposicin.
Las investigaciones de Sartori y Sani han permitido discutir el supuesto vnculo entre
fragmentacin y polarizacin.
En varias ocasiones se ha indicado la importancia de los pequeos partidos, en sus
interacciones en sistema de partidos: Ante la necesidad de formar coaliciones, los
partidos pequeos pueden tener una funcin mediadora entre los 2 partidos grandes
de la coalicin
Lipset y Rokkan han dado una explicacin socioestructural del origen, de la
estructura y de la continuidad de los sistemas de partidos. Intentaron comprender el
desarrollo de los sistemas de partidos europeos mediante determinados clivajes
sociales. Esas tensiones sociales se pueden reducir a problemas que son consecuencia
de dos procesos: la formacin del pas (revolucin nacional) y el proceso de
industrializacin (revolucin industrial). Desde el punto de vista de las concepciones,
ambos clivajes sociales bsicos se transmiten en un esquema de dos dimensiones, una
funcional y otra territorial. Los 4 clivajes son:
a) la tensin entre centro y periferia (entre la cultura dominante y la cultura sometida);
b) la tensin entre Estado e Iglesia;
c) la tensin entre grupos de propietarios de la tierra, comerciantes e industriales
d) la tensin entre los poseedores de los medios de produccin y los trabajadores
(entre capital y trabajo).
Si se sostiene que la estructura del sistema de partidos depende del sistema de
clivajes, los sistemas de instituciones convenidos corresponden ms o menos a los
sistemas de partidos fundados en la estructura social. Dicho de otra manera, en la
relacin causal investigada, sistema electoral-sistema de partidos, al segundo le
corresponde la funcin de variable independiente.
Sin embargo, la estructura de los sistemas de partidos no se debe explicar en forma
lineal y determinista. La causalidad es circular, es decir, los efectos repercuten a
su vez en las causas. La causalidad tambin es relativa en el sentido de que, en una
relacin causal concreta (la estructura de un sistema de partidos en un pas en un
periodo determinado), los grados de accin de los factores puestos en relacin
recproca (sistema de partidos, sistema electoral y estructura social) varan respecto de
lo que es causa y de lo que es efecto dentro de la interrelacin. La capacidad
explicativa de cada uno de los 2 enfoques es slo parcial y existe peligro de ser
monocausal. La combinacin de argumentos de ambos enfoques de investigacin es el
nico camino viable.
162

Valoracin.
Los sistemas de partidos se valoran desde distintos puntos de vista. En la mayora de
los casos, el criterio de compatibilidad del tipo de sistema de partidos con las
exigencias, las expectativas que se tienen acerca de la representacin poltica y del
sistema democrtico, ocupa un 1er plano.
Por otra parte, la valoracin de los sistemas de partidos, tanto en la ciencia como en la
poltica, depende de posiciones an ms generales que son el resultado de supuestos
casi filosficos, de validez general sobre un principio preestablecido, el cual conforma
la estructura de fenmenos sociopolticos y el comportamiento de actores sociales y
polticos.
Segn estas posiciones fundamentales, el mundo de los fenmenos investigados se
percibe como con una estructura dualista o tradica, o determinado por un centro o que
parte de un punto cero. La concepcin de un dualismo poltico natural ha sido
representada por los investigadores de los sistemas de partidos, sobre todo por Maurice
Duverger: El movimiento natural de la sociedad tiende al dualismo de partidos. Las
posibilidades polticas, en la mayora de los casos se presentan de forma dualista
cada poltica produce una alternativa entre 2 soluciones, pues las soluciones
conciliantes se apoyan una en la otra. Esto slo indica que en la poltica no existe
ningn centro Duverger reconoci tambin una tendencia al dualismo en los pases
aparentemente heterogneos.
En la investigacin internacional sobre sistemas de partidos, la valoracin a priori de
los sistemas de partidos ha perdido terreno. Robert Dahl comprob que al
preguntarnos si, en un pas determinado, el n ptimo de partidos para expresar y
agregar las preferencias es de dos, tres, cuatro o ms, no podemos dar una respuesta,
ni siquiera aproximada, sin examinar el sistema de segmentacin de ese pas en
particular.

Anlisis comparativo de sistemas electorales: objetivos generales y enfoques


del presente estudio.
Los objetivos del presente estudio han sido:
1) El registro de reglas tcnicas de distribucin de las circunscripciones electorales, las
formas de las candidaturas, los procesos de votacin y los modos de cmputo de los
votos para su conversin en escaos parlamentarios
2) Sistematizacin de la materia mediante la explicacin de conceptos bsicos, como
representacin de la mayora y representacin proporcional, establecimiento de
diversas clases y subclases de sistemas electorales
y de los sistemas electorales
empricos.
3) Formulacin y examen de hiptesis de los efectos de los distintos sistemas
electorales en los sistemas polticos, especialmente en los sistemas de partidos
basados en investigaciones concretas desde casos individuales y comparativos con

163

otros pases ejemplo: cul habra sido


utilizado otro sistema electoral?

el resultado de las elecciones si se hubiera

Hasta qu punto pueden servir cientficamente los estudios sobre los sistemas
electorales? Se pueden descubrir deficiencias de las teoras que se han transmitido en
la investigacin de los sistemas electorales, especialmente respecto a la relacin entre
el sistema electoral y el sistema de partidos.
El principio o postulado ms importante dice: las generalizaciones o las afirmaciones
tericas deben basarse ms a los casos empricos y a los contextos y condiciones
sociopolticos concretos. As pues, las teoras de alcance medio deberan substituir a
las teoras con pretensiones ms globales, pero no bien enunciadas que se encuentran
an hoy en la investigacin sobre los sistemas electorales. La orientacin histrica y
el conocimiento del contexto sociopoltico son importantes para determinar los efectos
de los sistemas electorales y abarcar las posibilidades reales de opcin de los actores
polticos respecto al sistema electoral de su preferencia.

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