You are on page 1of 60

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

CURSO ORAMENTO PBLICO

MDULO V
EXECUO ORAMENTRIA

(ORG) FERNANDO CESAR ROCHA MACHADO

BRASLIA
2016

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Valdir Simo
Secretrio-Executivo
Francisco Gaetani
Secretria de Oramento Federal
Esther Dweck
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
Franselmo Arajo Costa
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Daruich Neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e
Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Disseminao Oramentria
Rosana Lordlo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Cesar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Luis Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico e Diagramao
Tiago Ianuck Chaves

Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br

Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Munique Barros Carvalho
Olivia Pereira Paranayba

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.


Secretaria de Oramento Federal. Escola Virtual SOF.
Curso Oramento Pblico / organizao de Fernando
Cesar Rocha Machado. Braslia, 2014.
5 v. ; il.
Contedo: Mdulo I. Oramento pblico: conceitos e
Fundamentos. Mdulo II. Instrumentos do processo
Oramentrio. Mdulo III. Receita oramentria. Mdulo IV.
Despesa oramentria. Mdulo V. Execuo oramentria.
1. Oramento pblico. 2. Finanas pblicas. I. Machado,
Fernando Cesar Rocha. II. Ttulo.
CDU: 336.121.3(81)
CDD: 351.722

OBJETIVO DO MDULO
Apresentar informaes relevantes sobre a execuo oramentria e o seu controle
e avaliao.

UNIDADES ABORDADAS
I Alteraes Oramentrias
II Programao e Limitao Oramentria e Financeira
III Execuo Oramentria: elementos bsicos
IV Controle e Avaliao da Execuo Oramentria

SUMRIO
Apresentao.......................................................................................................................................7

UNIDADE I - ALTERAES ORAMENTRIAS.......................................... 9


Crditos Adicionais.....................................................................................................................11
Fontes de Financiamento dos Crditos Adicionais..........................................................15
Outras Alteraes Oramentrias..........................................................................................17

UNIDADE II - PROGRAMAO E LIMITAO ORAMENTRIA E


FINANCEIRA............................................................................................... 19
Programao e Execuo Financeira................................................................................... 26

UNIDADE III - EXECUO ORAMENTRIA: ELEMENTOS BSICOS.... 29


Restos a Pagar............................................................................................................................. 30
Despesas de Exerccios Anteriores....................................................................................... 34
Suprimentos de Fundos........................................................................................................... 36

UNIDADE IV - CONTROLE E AVALIAO DA EXECUO


ORAMENTRIA........................................................................................ 41
Controle Institucional............................................................................................................... 42
Controle Interno......................................................................................................................... 43
Controle Externo........................................................................................................................ 44
Controle Social............................................................................................................................ 47
Avaliao da Execuo Oramentria................................................................................. 49

CONCLUSO.............................................................................................. 53
REVISO DO MDULO............................................................................. 55
GABARITO EXERCCIOS............................................................................ 57
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................. 59

APRESENTAO

Caro (a) participante!


Chegamos ao mdulo V do curso Oramento Pblico! At aqui estudamos contedos
relevantes sobre o tema oramentrio: conceitos, fundamentos, instrumentos, receitas e
despesas. Agora vamos concluir nossos estudos, abordando informaes sobre alteraes
oramentrias, programao oramentria e financeira, e controle e avaliao da execuo
oramentria , tendo como referncia o contexto oramentrio da Unio.
Temos a expectativa de que o contedo do mdulo possibilite a aquisio de
conhecimentos, reflexes e aprendizado, de forma que possam ser feitas relaes com os
contedos j estudados nos demais mdulos do curso.
Desejamos Bons Estudos!

ead.orcamentofederal.gov.br | 7

UNIDADE I
ALTERAES ORAMENTRIAS

ara compreender o que ser abordado a respeito das alteraes oramentrias, convidamos voc a considerar as seguintes reflexes:
As contas mensais do seu oramento domstico

j apresentaram comportamento e valores diferentes


dos previstos, em funo de algum acontecimento
inesperado? Como por exemplo: a compra de um
remdio para curar uma gripe? Ou a contratao de
um mecnico para consertar o motor do seu carro que
apresentou um problema de ltima hora?
Voc acredita que importante ter flexibilidade para mudar algumas
decises que tomamos anteriormente nas nossas vidas?
Na medida em que voc vai refletindo, analisaremos o que estas questes iniciais
tm a ver com o oramento pblico. Portanto, assim como em sua vida podem ocorrer
situaes inesperadas, o oramento pblico tambm pode ser modificado, mesmo durante
a sua execuo.

ead.orcamentofederal.gov.br | 9

ESCOLA VIRTUAL SOF

Assim, esta unidade tem como objetivo abordar as principais informaes sobre as
alteraes oramentrias.
Aps o oramento ser aprovado pelo Poder
Legislativo e sancionado pelo chefe do Poder Executivo,
conforme foi visto no mdulo II, o ciclo oramentrio
tem continuidade com a fase de execuo.
Dessa forma, o oramento anual produto de
um processo de planejamento e de decises tomadas
de forma antecipada. Entretanto, possvel que
durante a execuo oramentria ocorram situaes,
fatos novos ou mesmo problemas no previstos nas
FIGURA 1 | Ciclo oramentrio

etapas de sua elaborao.

Diante desse contexto, surge a necessidade de adoo de mecanismos que venham


a corrigir estas falhas de previso e que retifiquem o oramento. (ALBUQUERQUE,
MEDEIROS E FEIJ, 2008).
Assim, as alteraes oramentrias so formas de modificar a Lei Oramentria
originalmente aprovada, a fim de adequ-la real necessidade de execuo dos programas
de governo, bem como de corrigir eventuais distores.
A sua base legal fundamentada pela Constituio Federal de 1988, Lei n 4.320/1964,
Lei Complementar n101/2000, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria
Anual em vigor. Tais alteraes se dividem em: Crditos Adicionais e Outras Alteraes
Oramentrias.

10 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Crditos Adicionais
Durante a execuo do oramento, as dotaes
inicialmente aprovadas na LOA podem revelarseinsuficientes para realizao dos programas
de trabalho, ou podem ocorrer necessidades de
realizaode despesas no autorizadas inicialmente,
como, por exemplo, o aumento da demanda por
determinados medicamentos acima das quantidades
previstas inicialmente, ou a compra de mantimentos
para desabrigados de uma regio afetada por uma
enchente.
Diante de tais situaes, a LOA poder ser alterada no decorrer de suaexecuo
por meio de crditos adicionais, que so autorizaes de despesa no computadas
ouinsuficientemente dotadas na lei do oramento em vigncia.
Os crditos adicionais so classificados em:

FIGURA 2 | Tipos de crditos adicionais

Os Crditos Suplementares so destinados ao reforo de dotao oramentria com


valores alocados de forma insuficiente. A LOA poderconter autorizao para abertura
de crditos suplementares at determinada importncia oupercentual, sem a necessidade
de submisso do crdito ao Poder Legislativo.
Mas como isso ocorre na prtica? Vejamos, por exemplo, a LOA-2013, cujas programaes
oramentrias contempladas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) podero
ead.orcamentofederal.gov.br | 11

ESCOLA VIRTUAL SOF

ser suplementadas (complementadas) em at 30% em relao ao valor autorizado na


referida lei, sem a necessidade de outra autorizao legal.
Por outro lado, caso o montante proposto ultrapasse o valor autorizado na LOA,
a aprovao do crdito fica condicionada autorizao legal especfica, ou seja, ser
necessrio o encaminhamento de Projeto de Lei ao Poder Legislativo com vistas obteno
de autorizao legal para a execuo das despesas suplementares, cuja finalidade dever
ser devidamente justificada.
Cabe observar que os crditossuplementares tero vigncia limitada ao exerccio
em que forem abertos. Para entender as caractersticas deste tipo de crdito adicional,
vamos analisar uma situao hipottica:

Existe, na Lei Oramentria Anual (LOA) do seu municpio,


uma autorizao de dotaes destinadas para a aquisio
de materiais mdicos. Porm, acaba ocorrendo um fato
inesperado: uma sbita valorizao do dlar, fazendo com
que o preo dos medicamentos necessrios se eleve. Assim,
para garantir a quantidade prevista inicialmente para o
pleno atendimento da populao da cidade, ser necessrio
reforar ou suplementar o valor de tais dotaes, para que
sejam suficientes para cobrir o referido aumento. Essas dotaes tero o mesmo prazo de vigncia da LOA, ou seja, s
valem at o final do ano.

Os Crditos Especiais so os destinados a despesas para as quais no haja dotao


oramentriaespecfica, devendo ser autorizados por lei. Cabe frisar que sua abertura
depende da existncia de recursos disponveis e de exposio que a justifique.

12 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Os crditos especiais no podero tervigncia alm do exerccio em que forem


autorizados, salvo se o ato de autorizao forpromulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reaberto nos limites dosseus saldos, podero viger at o
trmino do exerccio financeiro subsequente. Ressalta-se que tais crditos devem estar
em consonncia com o PPA. Para auxiliar no entendimento sobre a utilizao dos crditos
especiais, observe o exemplo a seguir:

De acordo com o planejamento de um determinado estado, havia a previso de construo de um trecho rodovirio entre duas cidades. Porm, as dotaes necessrias
para a realizao da referida despesa no foram includas na elaborao da proposta oramentria estadual,
tendo em vista que o projeto desta obra apresentava problemas para a obteno de licena ambiental. No entanto, com a Lei Oramentria j aprovada e em plena execuo, os problemas relacionados
ao referido projeto foram sanados e o mesmo obteve a licena ambiental
necessria. Diante disso, o governo estadual, ao considerar a importncia
dos impactos econmicos e sociais decorrentes da construo do trecho
em questo, decidiu encaminhar projeto de lei para a autorizao desta
despesa, no prevista na lei oramentria vigente. Por fim, o Poder Legislativo estadual, por meio de um crdito especial, aprovou, no ms de
outubro, as dotaes oramentrias necessrias para custear essa nova
despesa, viabilizando a execuo do projeto. Tendo em vista que o referido crdito foi promulgado dentro do perodo dos ltimos quatro meses do
ano, poder ser reaberto, nos limites dosseus saldos, no ano seguinte.

ead.orcamentofederal.gov.br | 13

ESCOLA VIRTUAL SOF

Os Crditos Extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e imprevisveis,


abertos por Medida Provisria, no caso federal, e por decreto do Poder Executivo para os
demaisentes, dando imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo.
Os crditos extraordinrios nopodem ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizaofor promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limitesdos seus saldos, podero viger at o
trmino do exerccio financeiro subsequente.

Imaginemos a ocorrncia de situaes de calamidade


pblica ou comoo interna, tais como enchentes com
prejuzos e danos a uma cidade ou regio, que ensejam
a rpida atuao do Estado. Essas despesas so urgentes
e vitais para a populao! Nesses casos, so utilizados os
crditos extraordinrios, conforme estabelece o art.167 da
Constituio Federal.
Para ajud-lo(a) a compreender melhor as principais caractersticas dos Crditos
Adicionais, observe o quadro a seguir:
CRDITO ADICIONAL
SUPLEMENTARES

ESPECIAIS

EXTRAORDINRIOS

Reforo do oramento.

Atender a programas
nocontemplados no oramento.

Atender a despesasimprevisveis e urgentes.

II - Autorizao

Prvia, podendo ser includana prpria lei de oramento ouem lei especfica.

Prvia, por meio de leiespecfica.

Aberto por MedidaProvisria


submetida ao Congresso Nacional.

III - Recursos

Indicao obrigatria(supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao de dotao ou operaes de crdito).

Indicao obrigatria(supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao dedotao


ou operaes de crdito).

Indicao no obrigatria
(noentanto, recomenda-se autilizao da reserva decontingncia).

IV - Vigncia

No exerccio em que foiautorizado.

No exerccio em que foiautorizado.

No exerccio em que foiautorizado.

No permitida.

S para o exerccio seguinte,se autorizado nos ltimosquatro meses doexerccio.

S para o exerccio seguinte,


seautorizado em um dos quatroltimos meses do exerccio.

I - Finalidade

V - Prorrogao

QUADRO 1 | Resumo das caractersticas dos Crditos Adicionais

Fonte: Elaborao Equipe Escola Virtual SOF

14 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

O quadro sintetiza os tipos de crditos oramentrios e as


situaes em que devem ser utilizados.

Supervit
financeiro

At aqui, voc j havia pensado como so custeados os


crditos adicionais? Pois bem, importante que voc saiba como
ocorre tal financiamento, destacando os recursos que viabilizam a
sua execuo.

Fontes de Financiamento dos Crditos Adicionais


Segundo a Lei n 4.320/64, a abertura dos crditos
suplementares e especiais depende da existncia de recursos
disponveis para ocorrera despesa e ser precedida de exposio
justificada. Ainda, segundo a referida lei, consideram-se recursos
para abertura dos crditos adicionais:
I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial
do exerccio anterior.

Ao final do exerccio x, ao elaborar o seu balano patrimonial, a Unio apurou um saldo


financeiro positivo. Os recursos oriundos deste
saldo podero ser utilizados para a abertura de
crditos adicionais no exerccio X + 1.

PARA SABER MAIS

Diferena positiva entre o ativo financeiro


e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda,
os saldos dos crditos
adicionais e as operaes de crditos a eles
vinculados. De acordo
com Albuquerque, Medeiros e Feij (2008) o
ativo financeiro compreende os crditos
e valores realizveis
independentemente
de autorizao oramentria. Da mesma
forma, o passivo financeiro compreende os
compromissos exigveis cujo pagamento
seja independente de
autorizao oramentria.

GLOSSRIO

Balano
patrimonial
Demonstrativo contbil que apresenta,
num dado momento,
a situao esttica do
patrimnio da entidade em termos de ativo,
passivo e patrimnio
lquido.

ead.orcamentofederal.gov.br | 15

ESCOLA VIRTUAL SOF

PARA SABER MAIS

II o excesso de arrecadao.

Excesso de
arrecadao

O montante da receita arrecadada com

o saldo positivo das


diferenas acumuladas, ms a ms, entre a
arrecadao da receita
prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendncia do
exerccio, segundo a
definio do art. 43,
3, da Lei Federal n.
4.320, de 17 de maro
de 1964.

os tributos da Unio pode ser maior do


que o montante estimado na lei oramentria do exerccio vigente, resultando em saldo superavitrio que poder
ser gasto com a realizao de despesas
a serem autorizadas por meio de crditos adicionais.

III os recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias


ou de crditos adicionais autorizados em lei.

Na lei oramentria de determinado municpio foi autorizado montante de despesa (dotao oramentria) para
a reforma de caladas no centro da cidade. Porm, verificou-se que o nico equipamento de raio-x do hospital municipal est danificado, sendo necessria a aquisio de
um novo equipamento. A gesto municipal constatou que
no havia recursos oramentrios disponveis para a compra de um novo equipamento. Tendo em vista a relevncia
do problema, a gesto optou por propor uma soluo
por meio do remanejamento de dotaes oramentrias:
transferir os recursos autorizados para a reforma das caladas para viabilizar a compra de um novo equipamento
de raio-x. Para isso, dever providenciar a abertura de crdito adicional com a utilizao de tais recursos.
16 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que, juridicamente,


possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

Aps a aprovao da Lei Oramentria, a Unio firmou contrato


de emprstimo junto a um determinado organismo internacional, tendo em vista a modernizao administrativa de um dos
seus Ministrios.

Para poder executar as despesas financiadas pelas receitas que ingressaram via
emprstimo, faz-se necessria a autorizao via crdito adicional. Cumpre informar que
a mesma regra se aplica aos contratos de doaes.

Outras Alteraes Oramentrias


Conforme estudado, sabemos que a pea oramentria especifica as receitas e
despesas que um determinado governo est autorizado a realizar.
Alm das alteraes promovidas pelos crditos adicionais,
h possibilidade de promover modificaes em classificaes
oramentrias, sem necessariamente alterar os montantes das
dotaes autorizadas no oramento: fonte de recursos, modalidade
de aplicao, identificador de resultado primrio, identificador de
uso, identificador de doaes e operaes de crdito e DE/PARA
institucional.
No mbito da Unio, todos os anos, aps a publicao da Lei
Oramentria Anual, so estabelecidos procedimentos e prazos para
solicitao de alteraes oramentrias, que so regulamentados
por meio de Portaria da Secretaria de Oramento Federal (SOF).

PARA SABER MAIS

DE/PARA
institucional
Transposio de dotaes oramentrias
de uma unidade oramentria para outra
(DE/PARA), no caso de
reestruturao organizacional do Poder
Executivo ou de transferncia de atribuies
de unidade, rgo
ou entidade, extinto,
transformado, transferido, incorporado ou
desmembrado.

ead.orcamentofederal.gov.br | 17

ESCOLA VIRTUAL SOF

Por fim, reiteramos que as alteraes oramentrias so mecanismos que conferem


maior flexibilidade gesto oramentria, contribuindo para uma execuo mais eficiente
das polticas pblicas.

Para obter mais informaes acerca das alteraes oramentrias,


sugerimos que voc visite o ambiente virtual de aprendizagem e veja o
material de apoio complementar sobre esse assunto.

EXERCCIO 01
Com relao s alteraes oramentrias, marque V (verdadeiro) ou F (falso) nas afirmativas
abaixo:
( ) As alteraes oramentrias so formas de modificar a Lei Oramentria
originalmente aprovada, a fim de adequ-la real necessidade de execuo
dos programas de governo, bem como de corrigir eventuais distores.
( ) Os crditos suplementares so os destinados a despesas para as quais no
haja dotao oramentriaespecfica, devendo ser autorizados por lei.
( ) A LOA poderconter autorizao para abertura de crditos suplementares at
determinada importncia oupercentual, sem a necessidade de submisso do
crdito ao Poder Legislativo.
( ) Os crditos extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, sero abertos por Medida Provisria, no mbito federal, e
por decreto do Poder Executivo para os demaisentes, os quais devero dar
imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo.
( ) So fontes de financiamento dos crditos adicionais: o dficit financeiro, o
excesso de arrecadao, a anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
e o produto de operaes de crdito autorizadas.

18 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

UNIDADE II
PROGRAMAO E LIMITAO
ORAMENTRIA E FINANCEIRA

o mdulo II voc aprendeu que um governo deve priorizar os seus gastos com vistas
a atender as principais necessidades da populao e cumprir com o pagamento de

suas dvidas, uma vez que os recursos disponveis so escassos e que a garantia do equilbrio fiscal fundamental.
Diante dessa perspectiva, o objetivo dessa unidade discutir a importncia do
Decreto de Programao e Limitao Oramentria e Financeira, tendo em vista ser um
instrumento relevante para a execuo oramentria e, consequentemente, gesto fiscal
da Unio.
Mas o que este Decreto?
Este Decreto um documento publicado pela
Presidncia da Repblica, no qual so adotados parmetros
para as receitas e despesas aprovadas na Lei Oramentria
Anual, tendo em vista ajustar as contas pblicas realidade
econmica e fiscal do Pas. Alm disso, esse instrumento tem
como funo estabelecer uma programao para as entradas
e sadas financeiras do caixa da Unio.
ead.orcamentofederal.gov.br | 19

ESCOLA VIRTUAL SOF

Para melhor compreender a aplicao deste decreto, faz-se necessrio discutir


aspectos da gesto fiscal que contextualizam a sua importncia.
Entre outras atribuies, estudamos que a LDO define metas anuais, para o exerccio
a que se refere e para os dois subsequentes, relativas s receitas, despesas, resultados
nominal e primrio (supervit ou dficit).
Portanto, a LDO caracteriza-se como um instrumento primordial para uma gesto
fiscal prudente, que estabelece parmetros fiscais a serem alcanados, dentre eles o
supervit primrio.
Voc j aprendeu que o resultado primrio demonstra se os gastos oramentrios do
ente esto compatveis com sua arrecadao. a diferena entre as receitas e despesas no
financeiras do setor pblico (ou seja, as receitas e despesas primrias), no computadas
desta forma as receitas e despesas com rolagem da dvida e operaes de crdito
(receitas e despesas financeiras).
Quando essa diferena positiva (as receitas so maiores que as despesas) temos
um supervit, o qual reflete o esforo fiscal do governo. O supervit primrio uma
indicao de quanto o governo economizou ao longo de um perodo de tempo (geralmente
um ano), com vistas ao pagamento de suas dvidas.
Essa economia visa contnua reduo da dvida dos entes pblicos, possibilitando
um maior espao fiscal para a realizao das polticas pblicas necessrias e maior
sustentabilidade oramentria.
Para ilustrar a importncia da prudncia e sustentabilidade na gesto das contas
pblicas, podemos pensar, guardadas as devidas propores, nas nossas contas pessoais.
Se, por exemplo, gastamos mais do que recebemos, no mdio prazo estaramos com
as nossas contas comprometidas apenas com o pagamento de emprstimos e de seus juros,
sem margem para arcar com despesas bsicas, tais como plano de sade, supermercado,
gua, luz e etc., bem como com despesas imprevisveis e urgentes: conserto de veculo,
remdios.
Analise a situao de uma famlia que tem uma renda mensal de R$ 5.000,00, que
financia as seguintes despesas:
20 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

RECEITAS
Salrios

DESPESAS
R$ 5.000

Total

R$ 5.000,00

Sade

R$ 1.000,00

Educao

R$ 1.500,00

Alimentao

R$ 500,00

Lazer

R$ 400,00

Dvidas

R$ 1.000,00

Total

R$ 4.400,00

Cabe informar que as dvidas da famlia so relativas a financiamento imobilirio e


aquisio de veculo. Ressalta-se que a dvida foi necessria para garantir uma melhor
qualidade de vida famlia, que no dispunha de recursos suficientes no momento da
aquisio dos bens, decorrendo em parcelas mensais de R$ 1.000,00.
Observa-se, ento, que o total das receitas maior do que o das despesas. Dessa
forma, temos como resultado um supervit de R$ 600,00. Cabe destacar que para o clculo
do resultado primrio no so contabilizadas as despesas com dvidas (R$ 1.000,00).
Portanto, neste caso, foi obtido um supervit primrio de R$ 1.600,00. Com este
resultado, dentre as possveis destinaes, a famlia pode decidir amortizar e reduzir as
suas dvidas, de forma a promover maior sustentabilidade de suas contas.
Por outro lado, caso a conduo das contas da famlia fosse feita de forma no
planejada, poderamos ter a seguinte situao:
RECEITAS
Salrios

Total

DESPESAS
R$ 5.000

R$ 5.000,00

Sade

R$ 1.500,00

Educao

R$ 2.200,00

Alimentao

R$ 800,00

Lazer

R$ 700,00

Dvidas

R$ 1.300,00

Total

R$ 6.500,00

Deste modo, as contas familiares resultariam em dficit, uma vez que as despesas
so maiores que as receitas em R$ 1.500,00. Excluindo as dvidas, no montante de R$
1.300,00, temos como resultado um dficit primrio no valor de R$ 200,00.

ead.orcamentofederal.gov.br | 21

ESCOLA VIRTUAL SOF

Assim, considerando que no haja o devido aumento das receitas de seus salrios,
o resultado primrio deficitrio demonstra que a famlia recorreria elevao do seu
nvel de endividamento para poder arcar com esse montante de despesas excedente (R$
200,00), o que no longo prazo prejudicaria o oramento desta famlia, tendo em vista que
o montante das dvidas cresceria de forma contnua.
Quanto ao governo, ele deve estabelecer uma gesto prudente e equilibrada de suas
contas, incluindo o nvel de endividamento pblico sob a sua responsabilidade. De acordo
com a LRF, o governo deve primar em manter nveis sustentveis do seu endividamento.
Assim, a garantia do alcance do supervit primrio contribui de forma relevante para tal
objetivo.

Em sntese, o clculo do resultado primrio uma forma de avaliar se o Governo est ou no operando dentro de seus limites oramentrios, ou seja,
se est ocorrendo reduo ou elevao do endividamento do setor pblico,
o que justifica a importncia do seu monitoramento contnuo.

Agora reflita: com base no contedo abordado at aqui,


voc j consegue responder qual a relao entre a LDO, LOA
e o Decreto de Programao e Limitao Oramentria e
Financeira?
Em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento dos resultados fiscais
estabelecidos na LDO e de obter maior controle sobre os gastos, a Administrao Pblica,
em atendimento aos arts. 8, 9 e 13 da LRF, faz a programao oramentria e financeira
da execuo das despesas pblicas, autorizadas na lei oramentria vigente, bem como o
monitoramento do cumprimento das metas de supervit primrio.
A preocupao de manter o equilbrio entre receitas e despesas, no momento da
execuo oramentria, j constava na Lei n 4.320, de 1964, prevendo a necessidade de
estipular cotas trimestrais das despesas que cada Unidade Oramentria ficava autorizada
a utilizar.

22 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Esse mecanismo foi aperfeioado na LRF, que determina a elaborao da


programao financeira e do cronograma mensal de desembolso, bem como a fixao das
metas bimestrais de arrecadao, no prazo de 30 dias aps a publicao dos oramentos.
Verificada a frustrao na arrecadao da receita prevista ou o aumento das despesas
obrigatrias, que venham a comprometer o alcance das metas fiscais, torna-se necessria
a adoo de mecanismos de ajuste entre receita e despesa.
Nessa direo, a limitao dos gastos pblicos feita por meio de Decreto do Poder
Executivo e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo com as regras fixadas na LDO
de cada exerccio.
No mbito do Poder Executivo, esse decreto ficou conhecido como Decreto de
Contingenciamento, que, normalmente, detalhado por Portaria Interministerial
(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Ministrio da Fazenda), evidenciados
os valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do
exerccio. Em resumo, os objetivos desse mecanismo so:
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira
para o exerccio;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao
(pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio
financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.
Desse modo, a utilizao desse mecanismo visa adequar os valores autorizados na
Lei Oramentria realidade fiscal do exerccio, uma vez que o cenrio econmico sofre
alteraes que impactam as contas pblicas.
Portanto, atuando concomitantemente com as polticas

PARA SABER MAIS

monetria, creditcia e cambial, o governo procura criar as

Dvida Pblica

condies necessrias para a queda gradual do endividamento

Dvida contrada pelo


governo com o objetivo de financiar gastos
no cobertos com a arrecadao de tributos.

pblico lquido em relao ao PIB, a reduo das taxas de juros e a


melhora do perfil da dvida pblica.
O Decreto de Contingenciamento constitudo de anexos,
que contm limites oramentrios para a movimentao e o

ead.orcamentofederal.gov.br | 23

ESCOLA VIRTUAL SOF

empenho de despesas, bem como limites financeiros que orientam e ajustam o pagamento
de despesas empenhadas e inscritas em restos a pagar, inclusive de anos anteriores. Vale
registrar que o nmero e a numerao dos anexos varia anualmente. A ttulo ilustrativo
conhea alguns destes anexos:
Anexo I - Programao de Movimentao e Empenho: informa quais os limites
oramentrios disponveis para cada rgo do Poder Executivo Federal.

FIGURA 3 | Anexo de programao de movimentao e empenho.

Para compreender melhor como ocorre o contingenciamento oramentrio, cabe


utilizar o exemplo do rgo 41000 Ministrio das Comunicaes constante no Anexo I.
Conforme pode ser observado, o referido rgo tem um montante de R$ 803,8 milhes
autorizado na LOA, porm o total da dotao disponvel at agosto do ano de sua
publicao de R$ 788,0 milhes, resultando num contingenciamento de R$ 15,8 milhes.
importante mencionar que o contingenciamento foi realizado no mbito das
despesas discricionrias do rgo, identificadas na coluna Demais, e que o seu montante
pode ser revisto com base em novas avaliaes fiscais.
24 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Dessa forma, o contingenciamento consiste no retardamento ou, ainda, na


inexecuo de parte da programao de despesa prevista na Lei Oramentria em funo
da insuficincia de receitas. Normalmente, no incio de cada ano, o Governo Federal emite
um Decreto limitando os valores autorizados na LOA, relativos s despesas discricionrias
ou no legalmente obrigatrias (investimentos e custeio em geral).
Anexo VII - Arrecadao/previso das Receitas Federais: detalha os valores
arrecadados no 1 bimestre e apresenta os valores previstos para os demais bimestres. A
apresentao da receita do primeiro bimestre de 2013 no anexo a seguir decorrente do
fato de que o Decreto de Programao publicado em at trinta dias aps a aprovao da
LOA, e que ocorreu em abril daquele ano.

FIGURA 4 | Anexo de arrecadao/previso das receitas federais.

Anexo X - Resultado Primrio dos oramentos fiscal, da seguridade social e das


empresas estatais: apresenta as projees da receita, da despesa e do resultado primrio
para cada oramento. Cabe lembrar que as trs esferas oramentrias constituem apenas
um oramento da Unio, respeitando o princpio da unidade oramentria.

ead.orcamentofederal.gov.br | 25

ESCOLA VIRTUAL SOF

FIGURA 5 | Anexo do resultado primrio dos oramentos fiscal,

da seguridade social e das empresas estatais.

Aps conhecer alguns dos anexos do decreto, agora ser abordado outro aspecto
importante do decreto: Programao e Execuo Financeira.

Programao e Execuo Financeira


De acordo com Albuquerque, Medeiros e Feij (2008), adequar o ritmo de pagamentos
ao ritmo dos ingressos de recursos financeiros do caixa (tesouraria) problema que se
apresenta aos administradores de qualquer organizao, seja no setor pblico ou no setor
privado.
Assim, afirmam que a realizao de um oramento de caixa, ou programao
financeira, permite ao gestor financeiro antecipar providncias para garantir que sejam
realizados, nos prazos estabelecidos, os pagamentos aos fornecedores, aos credores e aos
trabalhadores da instituio.
26 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Para entender melhor o funcionamento deste mecanismo, devemos pontuar algumas


caractersticas relacionadas execuo oramentria e financeira:
CARACTERSTICAS

CRDITO (ORAMENTO)

RECURSO (FINANCEIRO)

Execuo

Utilizao dos crditos autorizados na LOA

Recolhimento de tributos e demais


receitas para pagamentos de despesas
autorizadas na LOA. Esse fluxo ocorre
no mbito da conta nica da Unio

Etapas da Despesa

Empenho e Liquidao

Pagamento

Sistema de tecnologia da
informao

SIOP

SIAFI

rgo Responsvel

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministrio da Fazenda

QUADRO 2 | Caractersticas crdito e recurso.

importante destacar que, embora com caractersticas diferentes, os elementos das


programaes oramentrias e financeiras se complementam para viabilizar a gesto
fiscal e a execuo das polticas pblicas. Assim, o Decreto possibilita harmonizar essas
duas dimenses da gesto fiscal.
Ainda, segundo Albuquerque, Medeiros e Feij (2008), um bom planejamento do
fluxo de caixa deve ser estabelecido para que:
a) Eventuais insuficincias de caixa deixem de ocorrer;

GLOSSRIO

b) Os recursos disponveis no se mantenham ociosos;

Fluxo de Caixa

c) Se possvel, uma reserva mnima de caixa se

o fluxo efetivo de
entradas e sadas de
dinheiro do caixa de
uma organizao pblica ou privada.

mantenha disponvel, para atendimento de eventuais


contingncias;
d) Programas em andamento no sejam paralisados por
falta de recursos;
e) A execuo dos programas se mantenha em ritmo
regular, em conformidade com o planejamento
pertinente, com elevado grau de eficincia;
f) Recursos de terceiros a serem utilizados sejam
previamente negociados, para que se obtenham as
melhores condies de crdito;
g) O mercado de crdito no seja negativamente afetado
pelo no cumprimento das obrigaes;
h) Problemas sociais no sejam causados por atrasos nos
pagamentos de salrios.

ead.orcamentofederal.gov.br | 27

ESCOLA VIRTUAL SOF

Diante do contedo apresentado, podemos verificar a importncia do Decreto de


Programao Oramentria e Financeira e de Limitao de Empenho e Movimentao
Financeira para as finanas pblicas do Pas.

Para obter mais informaes acerca do Decreto de Programao Oramentria


e Financeira e de Limitao de Empenho e Movimentao Financeira, indicamos
consultar o material disponvel no ambiente virtual de aprendizagem.

A seguir iremos estudar elementos bsicos da execuo oramentria.

EXERCCIO 02
Com relao ao Decreto de Programao Oramentria e Financeira e de Limitao de
Empenho e Movimentao Financeira, marque a opo incorreta:
a) O resultado primrio demonstra se os gastos oramentrios do ente esto
compatveis com sua arrecadao. a diferena entre as receitas e despesas
no financeiras do setor pblico (ou seja, as receitas e despesas primrias), no
computadas desta forma as despesas com rolagem da dvida e operaes de
crdito.
b) Administrao Pblica, em atendimento aos arts. 8, 9 e 13 da LRF, faz a
programao oramentria e financeira da execuo das despesas pblicas,
autorizadas na lei oramentria vigente, bem como o monitoramento do
cumprimento das metas de supervit primrio.
c) Verificada a frustrao na arrecadao da receita prevista ou o aumento das
despesas obrigatrias, que venham a comprometer o alcance das metas
fiscais, torna-se necessria a adoo de mecanismos de ajuste entre receita e
despesa.
d) A limitao dos gastos pblicos feita por meio de Decreto do Poder Executivo
e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo com as regras fixadas no
PPA.
e) O objetivo primordial da poltica fiscal do governo promover a gesto
equilibrada dos recursos pblicos, de forma a assegurar a manuteno da
estabilidade econmica e o crescimento sustentado.

28 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

UNIDADE III
EXECUO ORAMENTRIA:
ELEMENTOS BSICOS

e acordo com Giacomoni (2007), na execuo oramentria, terceira etapa do ciclo


oramentrio, as decises e as escolhas expressas na lei oramentria assumem na-

tureza financeira na forma de fluxos de recursos que entram e saem do Tesouro.


nessa fase que os rgos colocam
em prtica a poltica pblica planejada, que viabilizada com a execuo das despesas por meio de compras, licitaes, contrataes, entre
outros mecanismos regulamentados
por lei.
A execuo oramentria envolve uma srie de conceitos, normas, procedimentos e

mecanismos. Assim, o objetivo dessa unidade abordar elementos bsicos que compem
a execuo oramentria, de modo a possibilitar uma viso geral sobre esta etapa do ciclo
oramentrio.
Ressalta-se que, tendo como base os objetivos pedaggicos do curso, nesta unidade
no sero abordados todos os tpicos que o tema abrange, uma vez que seria necessrio
ead.orcamentofederal.gov.br | 29

ESCOLA VIRTUAL SOF

um curso especfico para tanto. Desse modo, os assuntos que sero tratados agora so:
Restos a Pagar, Despesas de Exerccios Anteriores e Suprimentos de Fundos.
Vamos comear!

Restos a Pagar
Tendo em vista um melhor entendimento do que so os restos a pagar e
de sua ocorrncia, deve ser compreendido que uma vez que um gestor pblico executa uma despesa, ele percorrer
as seguintes etapas: empenho, liquidao e pagamento.
O empenho e a liquidao da despesa ocorrem antes do pagamento. A definio do
que representam estas etapas da despesa, voc j pde conhecer no nosso curso. Aliando
esses conceitos j assimilados, importante observar qual a sua relao com os restos a
pagar.
Restos a pagar, tambm conhecido como resduos passivos, so as despesas
empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro
(arts. 36 da Lei n 4.320/64 e 67 do Decreto n 93.872/86), distinguindo-se as processadas
das no processadas.
Assim, os Restos a Pagar (RAP) correspondem s despesas que foram empenhadas
e/ou liquidadas em um determinado ano, mas que no foram pagas at o final dele.
Existem dois tipos de restos a pagar:
Restos a pagar processados: ocorre quando a despesa empenhada, liquidada e
s falta ser paga, mas o ano termina antes do seu pagamento. Dessa forma, o credor j
cumpriu as suas obrigaes, isto , entregou o material, prestou os servios ou executou
a etapa da obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo, faltando
apenas, o pagamento.

30 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Restos a pagar no processados: ocorre quando a despesa

PARA SABER MAIS:

empenhada, e o ano termina antes que ela seja liquidada e,

Contabilidade
Pblica

consequentemente, paga. Dessa forma, so despesas que dependem


da prestao do servio ou do fornecimento do material, ou seja,
cujo direito do credor no foi apurado. Representam, portanto,
despesas ainda no liquidadas.
O regime de competncia exige que as despesas sejam
contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam, ou seja,
aquele em que foram geradas. Se uma despesa foi empenhada
em um exerccio e somente foi paga no seguinte, ela deve ser
contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho. Vamos
entender com um exemplo hipottico essa situao:

No Brasil adotado
o regime misto de
contabilidade pblica.
Essa modalidade foi
estabelecida pela Lei
n. 4.320/64, na qual
as receitas devem ser
reconhecidas no momento de seu efetivo
recebimento (caixa)
e as despesas no momento em que so
incorridas, independentemente de seu
pagamento (competncia).

No ano de 2010 foi realizada uma licitao para a aquisio


de viaturas, tendo em vista viabilizar os objetivos da poltica
de segurana pblica do Estado de Santa Catarina. Porm, o
processo licitatrio foi concludo no final do ano, tendo sido
realizado apenas o empenho da referida despesa. Portanto,
a empresa s entregou os veculos no ano seguinte. Assim,
a referida despesa, aps 31/12/2010, se constituiu em resto
a pagar no processado, que ainda deveria ser liquidado e
pago no ano seguinte (2011), sendo contabilizada no ano de
2010.
Portanto, os empenhos no anulados, bem como os referentes a despesas j liquidadas
e no pagas, sero automaticamente inscritos em restos a pagar, no encerramento do
exerccio, pelo valor devido, ou caso seja este desconhecido, pelo valor estimado para a
valorizao do compromisso.
Para melhor compreender esse mecanismo, observe o quadro a seguir:
ead.orcamentofederal.gov.br | 31

ESCOLA VIRTUAL SOF

DESPESA ORAMENTRIA
SITUAO

EXERCCIO X

EXERCCIO X + 1

Empenho + Liquidao + Pagamento

Empenho + Liquidao

Restos a Pagar Processados

Empenho

Restos a Pagar no Processados

QUADRO 3 | Despesa oramentria e restos a pagar

Na situao de nmero 1, a despesa cumpriu todas as suas etapas no exerccio em


que foi autorizada na LOA (X), no gerando restos a pagar para o prximo exerccio (X
+ 1). J na situao de nmero 2, a despesa foi empenhada e liquidada no exerccio em
que foi autorizada (X), faltando apenas o seu pagamento para o prximo exerccio (X + 1).
Portanto, foi inscrita como restos a pagar processados. Por fim, na situao de nmero 3,
a despesa foi apenas empenhada no exerccio de sua autorizao (X), sendo inscrita como
restos a pagar no processados para o exerccio subsequente (X + 1), no qual ainda dever
ser liquidada e paga.
Cabe frisar que os recursos devero ser priorizados para o pagamento de restos a
pagar processados, tendo em vista que nestes est caracterizado o direito dos credores
junto Administrao Pblica.
Tambm vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento
de eventual direito do credor se dar por meio de emisso de nova nota de empenho, no
exerccio de recognio, conta de despesas de exerccios anteriores, item a ser estudado
a seguir.
Os restos a pagar com prescrio interrompida, assim considerada a despesa cuja
inscrio em restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor,
podero ser pagos conta de despesas de exerccios anteriores. Vamos analisar uma
situao hipottica:

32 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Uma empresa, aps o devido certame licitatrio, assinou


contrato para a prestao de servio de pintura em uma
escola de ensino fundamental, no exerccio de 2012, com
o respectivo valor empenhado pela Administrao Pblica
do Municpio de Dourados MS. O servio foi concludo
pela empresa ainda em 2012, ou seja, a referida despesa
foi empenhada e liquidada. Porm, a Prefeitura no efetuou o seu pagamento em 2012, inscrevendo esta despesa como restos a pagar processados, tendo em vista realizar o seu pagamento em 2013. Em 2013 a referida despesa no foi paga, e os restos a pagar acabaram sendo cancelados
em funo do trmino do prazo de vigncia. Desse modo, a empresa tinha
o direito de receber, j que cumpriu com a sua obrigao na prestao do
servio de pintura, obtendo direito lquido e certo. Assim, em 2014, a Prefeitura, reconhecendo o direito da referida empresa, efetuou o pagamento
devido, com crditos da Lei Oramentria Municipal de 2014, conta de
Despesas de Exerccios Anteriores. Ressalta-se que a despesa em questo
foi empenhada, liquidada e paga no exerccio de 2014, apesar de ter sido
gerada em 2012.

O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar realizado tal como ocorre


com o pagamento de qualquer outra despesa pblica, exigindo apenas a observncia
das formalidades legais (empenho e liquidao), independentemente de requerimento
do credor.
Os valores inscritos em restos a pagar devero ser pagos dentro do exerccio do ano
subsequente. Aps essa data, os saldos remanescentes sero automaticamente cancelados,
permanecendo, no entanto, em vigor o direito do credor pelo perodo de cinco (5) anos,
contados a partir da inscrio.
ead.orcamentofederal.gov.br | 33

ESCOLA VIRTUAL SOF

Aps o cancelamento da inscrio da despesa, o pagamento que vier a ser reclamado


dever ser atendido pela conta de dotao destinada despesa de exerccios anteriores
(art. 69 do Decreto n 93.872/86).

vedada, nos termos do artigo 42 da Lei de


Responsabilidade Fiscal, a inscrio de restos a pagar
processados e no processados sem que haja a suficiente
disponibilidade de caixa assegurada para este fim, nas
fontes prprias. Na determinao da disponibilidade
de caixa, sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.

Ressalta-se que os restos a pagar devero ser contabilizados como uma despesa
extraoramentria, tendo em vista que seu pagamento se dar ao exerccio seguinte ao
da emisso da nota de empenho, ou seja, o empenho foi efetuado dentro do exerccio
anterior.

Despesas de Exerccios Anteriores


Perceba que como o prprio nome diz, as despesas de exerccios anteriores so
dotaes oramentrias, autorizadas na LOA, destinadas a despesas que ocorreram
em exerccios anteriores, mas que no tm sua situao definida. Assim, decorrem do
cumprimento do disposto no art. 37 da Lei n 4.320/1964, que assim estabelece:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida
e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente,
podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada
por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

34 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme os


exerccios a que pertenam, ou seja, em que foram geradas. Se uma determinada despesa
tiver origem, por exemplo, em 2012 e s foi reconhecida, empenhada e paga em 2013,
a sua contabilizao dever ser feita conta de dotao de Despesas de Exerccios
Anteriores, tendo em vista evidenciar que a despesa em questo pertence ao exerccio
de 2012, mas foi contabilizada em 2013.
Dessa forma, podero ser pagas conta de Despesas de Exerccios Anteriores,
despesas decorrentes das seguintes situaes:

FIGURA 6 | Situaes das despesas de exerccios anteriores.

ead.orcamentofederal.gov.br | 35

ESCOLA VIRTUAL SOF

Cumpre informar que as dvidas de exerccios anteriores, que dependam de


requerimento do favorecido, prescrevem em cinco anos, contados da data do ato ou fato
que tiver dado origem ao respectivo direito.
O incio de contagem do perodo para fim de prescrio da dvida corresponde data
constante do fato gerador do direito, no devendo ser considerado, para fins de prescrio
quinquenal, o tempo de tramitao burocrtica e o de providncias administrativas a que
se estiver sujeito o processo.
Por fim, destaca-se que, de forma diversa dos restos a pagar, que uma operao
extraoramentria, o pagamento de despesas de exerccios anteriores uma operao
oramentria.

Suprimentos de Fundos
Estudamos sobre a importncia de planejar a utilizao dos recursos pblicos,
porm, no se pode imaginar todas as possibilidades de gastos, uma vez que podem
ocorrer situaes excepcionais que tero de ser atendidas, tendo em vista que o seu no
atendimento poder ocasionar prejuzos gesto pblica.
Quando ocorre uma eventualidade, sendo
necessria a execuo de despesa de forma rpida,
uma das possibilidades de atend-la por meio de
um procedimento chamado concesso de suprimento
de fundos.
A finalidade do suprimento de fundos de viabilizar a execuo de despesas que
no possam aguardar o procedimento normal, ou seja, exceo. Portanto, trata-se de
adiantamento concedido a servidor, a critrio e sob a responsabilidade do Ordenador de
Despesas, com prazo certo para aplicao e comprovao dos gastos.
Dessa forma, o Suprimento de Fundos uma autorizao de execuo oramentria
e financeira por uma forma diferente da normal, sempre precedido de empenho na
dotao oramentria especfica, com a finalidade de efetuar despesas que, pela sua
excepcionalidade, no possam se subordinar ao processo normal de aplicao, isto , no

36 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

seja possvel o empenho direto ao fornecedor ou prestador, na forma da Lei n 4.320/64,


precedido de licitao ou sua dispensa, em conformidade com a Lei n 8.666/93.

O que diferencia a execuo da despesa por Suprimento


de Fundos das demais formas de execuo de despesa
o empenho feito em nome do servidor, o adiantamento
da quantia a ele e a inexistncia de obrigatoriedade de
licitao. O Suprimento de Fundos no a regra e sim a
exceo.

As despesas com Suprimento de Fundos devem ser realizadas nas seguintes


condies:
a) com servios que exigem pronto pagamento em espcie;
b) em carter sigiloso, adotando-se o mesmo grau de sigilo, conforme se
classificar em regulamento;
c) de pequeno vulto, assim entendida aquela cujo valor no ultrapasse os
limites estabelecidos pela legislao.
Praticamente todos os servios de pequeno vulto so passveis de execuo por
meio de Suprimento de Fundos, desde que caracterizada a inexistncia de cobertura
contratual, a eventualidade da contratao e a inocorrncia de fracionamento da despesa,
tais como: reparo, conservao, adaptao, melhoramento ou recuperao de bens mveis
ou imveis, servios grficos, fotogrficos, confeco de carimbos, confeco de chaves,
etc.
O suprimento de fundos tambm pode ser concedido para atender as despesas com
diligncias especiais e as de carter secreto ou reservado, como, por exemplo, gastos com
alimentao de um agente do governo durante um trabalho de investigao.
O prazo de aplicao do Suprimento de Fundos de at 90 (noventa)dias, contados
da assinatura do ato de concesso. Para a prestao de contas do Suprimento de Fundos,
o prazo de at 30 (trinta) dias, contados a partir do trmino do prazo de aplicao. Isto
ead.orcamentofederal.gov.br | 37

ESCOLA VIRTUAL SOF

, dispe de at 90 (noventa) dias para aplicar e mais 30 (trinta) dias para prestar contas,
totalizando assim at 120 (cento e vinte) dias. Para ajudar voc a compreender como pode
ser utilizado o Suprimento de Fundos, analise o exemplo a seguir:

A Justia Eleitoral enviou um servidor para o Estado da


Bahia, com a finalidade de realizar capacitao tcnica
de outros servidores. Para tanto, disponibilizou veculo
oficial para o deslocamento do referido servidor. Tendo em vista a possibilidade da ocorrncia de alguma
situao que possa comprometer a viagem, tal como
um pneu furado ou outro problema no veculo, a administrao concedeu suprimento de fundos ao servidor,
caso seja necessria contratao emergencial de servios
desta natureza.

No Governo Federal, o Suprimento de Fundos pago por meio do Carto de


Pagamento, que traz uma srie de vantagens, destacando-se: a celeridade da execuo e
agilidade nas compras e facilidade para gerenciar os gastos. Tambm ganha-se
transparncia, confiabilidade e segurana, simplificao no processo de prestao de
contas dos gastos realizados e facilidade no controle por parte dos rgos responsveis e
pela sociedade.

Para obter mais informaes acerca do contedo desta unidade, indicamos


consultar o material disponvel no ambiente virtual de aprendizagem.

Nesta unidade, estudamos itens fundamentais sobre a execuo oramentria.


Agora vamos conhecer a ltima etapa do ciclo oramentrio, o controle e avaliao.

38 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

EXERCCIO 3
Relacione os conceitos abaixo:
(1) Restos a Pagar
(2) Despesas de Exerccios Anteriores
(3) Suprimento de Fundos
( ) As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que
no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar
com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente.
( ) So as despesas empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro,
ou seja, at 31 de dezembro, sendo classificados em processados e no
processados.
( ) Trata-se de adiantamento concedido a servidor, a critrio e sob a
responsabilidade do Ordenador de Despesas, com prazo certo para aplicao
e comprovao dos gastos.

ead.orcamentofederal.gov.br | 39

UNIDADE IV
CONTROLE E AVALIAO DA
EXECUO ORAMENTRIA

m nossa ltima unidade do curso, iremos estudar o controle e avaliao da execuo


oramentria, que a ltima etapa que completa o ciclo oramentrio. Para recordar

como funciona o ciclo, cumpre destacar que temos o planejamento das polticas pblicas,
materializadas no PPA, as quais orientam a elaborao da LDO e LOA pelo Poder Executivo e a sua aprovao pelo Poder Legislativo. Em seguida, quando as receitas e despesas
so autorizadas no oramento, sua execuo concretiza as polticas planejadas.
Conforme j estudamos, o oramento
constitudo dos recursos que o governo arrecada junto sociedade, envolvendo valores financeiros significativos que devem ser aplicados
para o alcance de resultados que tm impactos
relevantes para a economia e a qualidade de
vida da populao. Assim, cabe questionar:
Em sua opinio, por que importante
controlar e avaliar a gesto dos recursos oramentrios?

FIGURA 7 | Ciclo oramentrio


ead.orcamentofederal.gov.br | 41

ESCOLA VIRTUAL SOF

No caso da Unio, as dotaes aprovadas na lei oramentria alcanam valores que


atingem o patamar de trilhes de reais, tornando fundamental o acompanhamento da
gesto oramentria e financeira dos recursos pblicos.
Posto isso, o objetivo desta unidade abordar informaes bsicas sobre o controle e
avaliao da execuo oramentria, tendo como referncia o modelo adotado no mbito
do oramento federal. Para isso, o contedo ser desenvolvido em trs partes: controle
institucional (interno e externo), controle social e avaliao da execuo oramentria.

Controle Institucional
A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica chamada de
controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a competncia
legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
A lei n 4.320/64 estabelece dois sistemas de controle da execuo oramentria:
interno e externo. A Constituio Federal de 1988 manteve essa concepo e deu-lhe um
sentido mais amplo. Especificamente no plano oramentrio, as reas centrais de ateno
do controle esto definidas no art. 75 da Lei n 4.320/64.
Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal brasileira estabelecem que o controle
institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle
externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por
meio de um sistema integrado de controle interno (BRASIL, 2010).
Com relao execuo oramentria, necessrio verificar e assegurar que a
Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade,
motivao e impessoalidade. Assim, importante tratar de conceitos relacionados aos
controles interno e externo.

42 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Controle Interno
As atividades de controle encontram-se disseminadas em toda a estrutura da
Administrao Pblica Federal, devendo ser exercidas em todos os nveis e por meio no
s de um rgo especfico, mas tambm das chefias competentes e dos prprios rgos
de cada sistema, conforme determina o art. 13 do Decreto-Lei n 200/67.
A coordenao dessas atividades, entretanto, est legalmente atribuda
Controladoria-Geral da Unio (CGU), como rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo Federal, que tem o papel de desempenhar as funes operacionais
de competncia do rgo Central do Sistema, conforme previsto no Decreto n 4.304, de
2002.

O sistema de controle interno, de acordo com o art. 2, do Decreto n 3.591 de 2000,


tem as seguintes finalidades:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos
programas de governo e dos Oramentos da Unio;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao
dos recursos pblicos por entidades de direito privado;
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Constata-se desde logo que, alm de servio de suporte s atividades de controle
externo, ao controle interno cabem as importantes tarefas de avaliao do cumprimento
das metas previstas no PPA e da execuo dos programas de governo e dos Oramentos
da Unio, consoante o disposto no art. 74 da Constituio Federal.
ead.orcamentofederal.gov.br | 43

ESCOLA VIRTUAL SOF

A lei n 4.320, em seu art. 77, prev que a verificao da legalidade dos atos de
execuo ser prvia ou a priori (a cargo da prpria unidade gestora), concomitante ou
simultneo (a cargo dos rgos de contabilidade) e subsequente ou a posteriori (a cargo
dos rgos de auditoria).
No exerccio de sua funo de controle interno, a Controladoria-Geral da Unio
(CGU), por meio de sua Secretaria Federal de Controle (SFC), avalia a execuo das
despesas da Unio; fiscaliza a implementao e execuo dos programas de governo;
comprova a legalidade e avalia os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto dos
administradores pblicos federais; exerce o controle das operaes de crdito e, tambm,
exerce atividades de apoio ao controle externo.
Para o exerccio de suas funes, a SFC utiliza como principais estratgias de
atuao a interao com os gestores federais e a realizao de auditorias e fiscalizaes
sobre variados aspectos da gesto pblica. Dentre os trabalhos realizados, podem ser
destacados:
Avaliao de Execuo de Programas de Governo (AEPG);
Auditorias Investigativas;
Auditorias de Controle nos Gastos com Pessoal da Administrao Pblica
Federal;
Auditorias Anuais de Contas dos Gestores Pblicos Federais (AAC);
Auditorias das Tomadas de Contas Especiais;
Auditorias de Recursos Externos;
Anlise de Demandas Externas (oriundas de outros rgos);
Fiscalizao mediante sorteios pblicos.
Ressalta-se que a CGU busca promover a melhoria da gesto de recursos pblicos
por meio da oferta contnua de orientaes e capacitaes a gestores federais em assuntos
relacionadas rea de atuao do Controle Interno.

Controle Externo
O controle externo, consoante o art. 71 da Carta Magna, exercido pelo Congresso
Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreendendo, dentre
outras atividades: a apreciao das contas do Presidente da Repblica; o julgamento das
44 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos; bem como
a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo.

Alm disso, segundo o referido artigo, o TCU tem como atribuies:


Realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta;
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei;
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e
sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado.
O TCU responsvel, portanto, pelas funes de controle externo, apresentando
relatrio e parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica para ser julgado
pelo Congresso Nacional, titular do Controle Externo, julgando a regularidade das contas
dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, por meio de
levantamentos contbeis, relatrios e certificados de auditoria.
O Presidente da Repblica dever remeter ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao ano anterior,
consoante determina o art. 84, inciso XXIV, da CF.
Essas contas, acompanhadas de relatrios elaborados da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), so encaminhadas pelo Congresso Nacional ao TCU para a elaborao
de um relatrio e parecer prvio.
ead.orcamentofederal.gov.br | 45

ESCOLA VIRTUAL SOF

Dessa forma, o TCU responsvel em elaborar parecer prvio no prazo de sessenta


dias de seu recebimento, devolvendo-o ao Congresso, para fins de julgamento.
O Congresso aprecia as contas dos trs Poderes da Unio, valendo-se,
fundamentalmente, dos seguintes documentos:
Balano Geral da Unio;
Relatrio e parecer prvio do TCU;
Relatrio e voto da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao do Congresso Nacional.
A Constituio de 1988 define as atribuies do Tribunal de Contas da Unio. Os
dispositivos constitucionais, amplamente assentados nos aspectos adjetivos da gesto
pblica, consagram o estabelecido pela Lei n 4.320/64, em seu art. 81.
Assim, com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio teve a sua
jurisdio e competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio
ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade e economicidade, e a fiscalizao da aplicao das
subvenes e da renncia de receitas.

Cabe destacar que qualquer pessoa fsica ou jurdica,


pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar
contas ao TCU.

Ressalta-se que outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle,


investigao e represso da corrupo no que se refere gesto dos recursos pblicos: o
Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, os Tribunais de Contas dos

46 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Estados e dos Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias


Estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais
evidentes. (BRASIL, 2010).
Para ajudar na compreenso de como est estruturado o controle institucional no
Pas, observe a figura a seguir:

FIGURA 8 | Estrutura do controle institucional no Brasil.

Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um


pas e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se
deve restringir ao controle institucional, sendo necessrio o chamado Controle Social.

Controle Social
fundamental para toda a coletividade
que ocorra a participao dos cidados e da
sociedade organizada no controle do gasto
pblico,

monitorando

permanentemente

as aes governamentais e exigindo o uso


adequado dos recursos arrecadados. A isto se
denomina controle social.

ead.orcamentofederal.gov.br | 47

ESCOLA VIRTUAL SOF

Em outras palavras, o controle social pode ser entendido como a participao do


cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e
de fortalecimento da cidadania. (BRASIL, 2010)
No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante tornase ainda maior, em razo da extenso territorial do Pas e da descentralizao geogrfica
dos rgos pblicos integrantes dos diversos nveis federativos Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. No caso destes ltimos, h que considerar, ainda, o seu grande
nmero. Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com
o apoio da sociedade.

De acordo com informaes do site Ministrio do Desenvolvimento Social


e Combate Fome, o controle social do Bolsa Famlia realizado por meio
das Instncias de Controle Social (ICS), institudas formalmente pelos municpios no ato de adeso ao Programa, garantindo aos cidados espao
para o seu acompanhamento e buscando assegurar os interesses da sociedade. uma parceria entre Estado e sociedade que possibilita compartilhar
responsabilidades e proporciona transparncia s aes do poder pblico,
buscando garantir o acesso das famlias mais pobres poltica de transferncia de renda.

Segundo o Portal da Transparncia, as ideias de participao e controle social esto


intimamente relacionadas: por meio da participao na gesto pblica, os cidados
podem intervir na tomada da deciso administrativa, orientando a Administrao para
que adote medidas que realmente atendam ao interesse pblico e, ao mesmo tempo,
podem exercer controle sobre a ao do Estado, exigindo que o gestor pblico preste
contas de sua atuao.
A participao contnua da sociedade na gesto pblica um direito assegurado
pela Constituio Federal, permitindo que os cidados no s participem da formulao
das polticas pblicas, mas, tambm, fiscalizem de forma permanente a aplicao dos
recursos pblicos.

48 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Assim, o cidado tem o direito no s de escolher, de quatro em quatro anos seus


representantes, mas tambm de acompanhar de perto, durante todo o mandato, como
esse poder delegado est sendo exercido, supervisionando e avaliando a tomada das
decises administrativas.
Ainda conforme o Portal da Transparncia, de fundamental importncia que cada
cidado assuma essa tarefa de participar de gesto pblica e de exercer o controle social
do gasto do dinheiro pblico. Com a ajuda da sociedade, fica mais fcil controlar os gastos
dos Governos em todo Brasil e garantir, assim, a correta aplicao dos recursos pblicos.
Outras leis tambm contribuem para o exerccio desse direito, como, por exemplo, a
Lei de Acesso Informao, cujos procedimentos que estabelece destinam-se a assegurar
o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade
com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao;
fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica; e
desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado
pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante porque
contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos.

Avaliao da Execuo Oramentria


importante mencionar que o controle da execuo oramentria envolve a
prtica de avaliao de programas, que tem por finalidade apurar a efetividade dos
programas e aes governamentais. Dessa forma, busca apurar em que medida as aes
executadas produziram os resultados pretendidos, sendo uma forma de auditoria mais
ambiciosa, porque mede o impacto na realidade produzido pelas aes governamentais
(GIACOMONI, 2007).
ead.orcamentofederal.gov.br | 49

ESCOLA VIRTUAL SOF

Giacomoni (2007) menciona o exemplo da realizao de uma auditoria de


desempenho operacional em um programa de nutrio infantil, que procurar verificar
o alcance das metas propostas, sugerindo, eventualmente, o aumento da eficincia do
programa mediante uma seleo mais adequada dos beneficirios e uma melhoria dos
sistemas de aquisio, distribuio e oferta de alimentos. Por outro lado, menciona
que uma avaliao de programa procurar estabelecer em que medida a sua execuo
consegue melhorar a situao nutricional da populao-alvo.
Assim, para cada ao governamental priorizada, desenvolve-se estudo acerca de
suas formas de execuo e definem-se as questes estratgicas que sero respondidas ao
longo da avaliao.
Aps o detalhamento da abordagem de avaliao, as verificaes in loco so
realizadas e ocorre a consolidao e a anlise das verificaes, viabilizando a elaborao
e a apresentao aos gestores federais de relatrios de acompanhamento que contm
recomendaes discutidas em conjunto com os responsveis pela execuo das aes de
governo avaliadas. Por fim, inicia-se o ciclo de monitoramento das providncias adotadas.
(BRASIL, CGU, 2013)
Cabe destacar que a avaliao das aes governamentais caracteriza-se como o
exame independente e objetivo da economicidade, eficincia, eficcia e efetividade de
organizaes, programas e atividades governamentais, com a finalidade de promover o
aperfeioamento da gesto pblica (BRASIL, CGU, 2013).

Para conhecer informaes a respeito do controle institucional sobre as


formas de participao social na gesto dos recursos pblicos e avaliao
de programas governamentais, convidamos voc a acessar o nosso
ambiente virtual de aprendizagem.

50 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

EXERCCIO 04:
Relacione os conceitos abaixo:
(1) Controle Interno
(2) Controle Externo
(3) Controle Social
(4) Avaliao de Programas

( ) Alm de servio de suporte s atividades de controle externo, responsvel


por importantes tarefas de avaliao do cumprimento das metas previstas no
PPA e da execuo dos programas de governo e dos Oramentos da Unio.
( ) Pode ser entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao
Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania.
( ) exercido pelo Congresso Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), compreendendo, dentre outras atividades: a apreciao
das contas do Presidente da Repblica; o julgamento das contas dos
administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos; bem
como a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo.
( ) Busca apurar em que medida as aes governamentais produziram os
resultados pretendidos e verificar o seu impacto na realidade.

CONCLUSO

este mdulo abordamos relevantes informaes sobre a execuo oramentria,


relacionadas s alteraes oramentrias, programao oramentria e financeira,

bem como elementos bsicos: restos a pagar, despesas dos exerccios anteriores e suprimento de fundos.
Tambm tivemos a oportunidade de conhecer contedos sobre o controle
oramentrio, no que diz respeito ao controle institucional (interno e externo) e social e
avaliao da execuo oramentria.
Ressalta-se que em alguns tpicos, tais como restos a pagar, suprimento de fundos,
controle interno e externo, entre outros, caso o seu interesse seja o aprofundamento dos
contedos, faz-se necessrio uma complementao dos estudos.
Assim, ao encerrar este mdulo, conclumos o contedo do Curso Oramento
Pblico. Esperamos que voc tenha compreendido a estrutura, legislao, instrumentos,
fundamentos e os principais conceitos envolvidos na gesto oramentria, tendo em vista

ead.orcamentofederal.gov.br | 53

ESCOLA VIRTUAL SOF

atuar de uma forma mais eficiente, tanto no campo profissional quanto como um cidado
participativo.
Por fim, lembramos que para concluir o curso ser necessrio que voc realize a
Avaliao Final da Aprendizagem prevista. Dessa forma, sugerimos que voc faa uma
boa reviso do contedo antes de inici-la.
Boa Sorte!
Equipe Escola Virtual SOF

54 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

REVISO DO MDULO

Voc aprendeu que as alteraes oramentrias so formas de modificar


a Lei Oramentria originalmente aprovada, a fim de adequ-la real
necessidade de execuo dos programas de governo, bem como de
corrigir eventuais distores, sendo divididas em: Crditos Adicionais e
Outras Alteraes Oramentrias.

Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas


ou insuficientemente dotadas na lei do Oramento em vigncia, sendo
classificados em Suplementares, Especiais e Extraordinrios.

As Outras Alteraes Oramentrias so modificaes em classificaes,


sem necessariamente alterar os montantes das dotaes autorizadas no
oramento: fonte de recursos, modalidade de aplicao, identificador
de resultado primrio, identificador de uso, identificador de doaes e
operaes de crdito e DE/PARA institucional.

Estudou que, em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento


dos resultados fiscais estabelecidos na LDO e de obter maior controle
sobre os gastos, em conformidade com a LRF, a Administrao Pblica
faz a programao oramentria e financeira da execuo das despesas
ead.orcamentofederal.gov.br | 55

ESCOLA VIRTUAL SOF

pblicas, autorizadas na lei oramentria, bem como o monitoramento


do cumprimento das metas de supervit primrio.

Assim, verificada a frustrao na arrecadao da receita prevista ou


o aumento das despesas obrigatrias, que venham a comprometer o
alcance das metas fiscais, torna-se necessria a adoo de mecanismos de
ajuste entre receita e despesa. Dessa forma, o contingenciamento consiste
no retardamento ou, ainda, na inexecuo de parte da programao de
despesa prevista na Lei Oramentria em funo da insuficincia de
receitas.

Aprendeu que a limitao dos gastos pblicos feita por meio de Decreto
do Poder Executivo e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo
com as regras fixadas na LDO de cada exerccio.

Tambm pde compreender que a realizao de um oramento de


caixa, ou programao financeira, permite ao gestor financeiro antecipar
providncias para garantir que sejam realizados, nos prazos estabelecidos,
os pagamentos aos fornecedores, aos credores e aos trabalhadores da
instituio.
Viu que restos a pagar, ou resduos passivos, so as despesas empenhadas,
mas no pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de
dezembro, sendo divididas em: processadas (empenho + liquidao) e
no processadas (empenho).
Verificou que as despesas de exerccios anteriores so despesas de
exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente.
Estudou que os Suprimentos de Fundos so adiantamentos concedidos a
servidor, a critrio e sob a responsabilidade do Ordenador de Despesas,
com prazo certo para aplicao e comprovao dos gastos.
Teve a oportunidade de saber que a forma de controle exercida pela
prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas chamada
de controle institucional e que no Governo Federal exercida por rgos

56 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA

SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos


pblicos (controles interno e externo).
Assim, o controle interno, alm de servio de suporte s atividades de
controle externo, responsvel por importantes tarefas de avaliao do
cumprimento das metas previstas no PPA e da execuo dos programas
de governo e dos Oramentos da Unio.
Quanto ao controle externo, exercido pelo Congresso Nacional com o
auxilio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreendendo, dentre
outras atividades: a apreciao das contas do Presidente da Repblica; o
julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por
bens e valores pblicos; bem como a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo.
Tambm aprendeu sobre o Controle Social, que pode ser entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Tratase de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania.
Por fim, estudou que o controle e a avaliao da execuo oramentria
envolve a prtica de avaliao de programas, que tem por finalidade
apurar a efetividade dos programas e aes governamentais. Dessa
forma, busca apurar em que medida as aes executadas produziram os
resultados pretendidos.

GABARITO EXERCCIOS
1. V F V V F (No segundo item a definio refere-se a crditos especiais. No ltimo item o correto supervit financeiro).
2. D (As regras so fixadas pela LDO)
3. 2,1,3
4. 1,3,2, 4

ead.orcamentofederal.gov.br | 57

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS

ALBUQUERQUE, C. M.; MEDEIROS, M. B.; FEIJ, P. H. F. Gesto de Finanas Pblicas.


2 edio. Braslia, 2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores: Orientaes
Bsicas Aplicadas Gesto Pblica. Braslia, 2012.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Manual Tcnico de Oramento
MTO, verso 2013. Braslia, 2012.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, Senado, 1998.
_______. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
_______. Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
_______. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio. <https://
www.tesouro.fazenda.gov.br/glossario?b=A>. Acesso em 06/05/2013.
_______. Controladoria-Geral da Unio. Controle Social: orientaes aos cidados para
participao na gesto pblica e exerccio do controle social. Braslia: CGU, 2010.

ead.orcamentofederal.gov.br | 59

ESCOLA VIRTUAL SOF

_______. Controladoria-Geral da Unio. Suprimento de Fundos e Carto de Pagamento:


Perguntas & Respostas. <http://www.cgu.gov.br/publicacoes/SuprimentoFundos/index.
asp> Acesso em 21/10/2013.
_______. Controladoria-Geral da Unio. http://www.cgu.gov.br/controleinterno/ Acesso
em 21/10/2013.
_______. Controladoria-Geral da Unio. Como funciona a Avaliao da
Execuo de Programas de Governo. http://www.cgu.gov.br/controleinterno/
AvaliacaoExecucaoProgramasGoverno/FuncionamentoAvaliacao/index.asp Acesso em
20/11/2013.
_______. Portal da Transparncia do Estado de Minas Gerais. Glossrio. http://www.
transparencia.mg.gov.br/glossario Acesso em 22/10/2013.
_______. Senado Federal. Glossrio Legislativo. http://www12.senado.gov.br/noticias/
glossario-legislativo. Acesso em 17/03/2013.
_______. Tribunal de Contas da Unio. Avaliao de programas de governo.http://
portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/programas_governo. Acesso
em 20/11/2013.
GIACOMONI, J. Oramento Pblico. 14 edio. So Paulo: Atlas, 2007.
PASCOAL, V. F. Direito financeiro e controle externo: teoria, jurisprudncia e 370
questes. 4 edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
SANCHES, O. M. O ciclo Oramentrio: uma revitalizao luz da Constituio de 1988.
In: Giacomoni, J, Pagnussat, J. L. Planejamento e Oramento Governamental, Coletnea
Volume 2. Braslia: ENAP, 2007.

60 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA