4.1.

RECONOCIMIENTO DE LAS NECESIDADES ESPECIALES DE LAS PERSONAS

DEPENDIENTES.
La Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia (Ley 39/2006, de 14 de diciembre), que entr en vigor el 1 de enero de 2007, establece que
la atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal
constituye uno de los principales retos de la poltica social de los pases desarrollados. El reto no es otro
que atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situacin de especial
vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar
una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadana1.
El concepto de dependencia queda definido en el artculo 2 de dicha Ley como el estado de carcter
permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o
la discapacidad y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial,
precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas
de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros
apoyos para su autonoma personal2.
Ligados al trmino dependencia, encontramos el de cuidados profesionales, entendidos stos como
los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin nimo de lucro, o profesional autnomo
entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin de servicios a personas en situacin de dependencia,
ya sea en su hogar o en una institucin o centro3.
Tambin, en el marco normativo de esta Ley se crea el Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia (SAAD) para poder dar cobertura al nuevo derecho reconocido a los ciudadanos. Este
Sistema tiene por finalidad principal la garanta de las condiciones bsicas y la previsin de los niveles
de proteccin a todas las personas en situacin de dependencia, sirviendo de cauce tanto para la
colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas, como para la optimizacin de los recursos
pblicos y privados disponibles4 y permitir que todas las personas mayores o con discapacidad que no
puedan valerse por s mismas [sean] atendidas por las Administraciones Pblicas, garantizndoles el
acceso a los servicios sociales pblicos y a las prestaciones econmicas ms adecuadas a sus
necesidades5. Las ayudas que se presten dependern del grado de dependencia que stos padezcan y
del tipo de ayuda o cuidados que necesiten, priorizando la prestacin de servicios frente a la prestacin
econmica.
Se prevn tres grados de dependencia en funcin del grado de autonoma que posea la personal (ver
Grfico M3.1.):
1 Extrado

de Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en

situacin de dependencia. BOE nm.299, de 15 de diciembre de 2006.
2 Ibdem nota 1.
3 Ibdem nota 1.
4 Tomado de Ministerio de Sanidad y Poltica Social. Portal de la Dependencia. Disponible en
http://www.imserso.es/dependencia_01/saad/presentacion/index.htm
5 Ibdem nota 4.
Mdulo Formativo 3. Intervencin en la Atencin Sociosanitaria en Instituciones.

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- Grado I o dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades bsicas de la vida diaria (ABVD)6, es decir, aquellas ms elementales e
imprescindibles para poder llevar una vida autnoma y que
estn orientadas al cuidado y movilidad del propio
individuo -al menos una vez al da-; o tiene necesidad de
recibir apoyo intermitente para su autonoma personal.
- Grado II o dependencia severa: cuando la persona
necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de
la vida diaria dos o tres veces al da, pero no requiere la
presencia constante de un cuidador.
- Grado III o gran dependencia: cuando la persona
necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de
la vida diaria, varias veces al da y, por su prdida total de
autonoma mental o fsica, necesita la presencia
indispensable y continua de otra persona.
Una exposicin sobre los criterios y procedimientos a aplicar para determinar el grado de dependencia
que padece una persona, as como la normativa de aplicacin, se desarrollan en el apartado 4.2.2.
Atencin a las personas dependientes segn su grado de dependencia7 de la Unidad Formativa 1 del

Mdulo 1 de este Manual.

ntimamente relacionado con el concepto de dependencia, se encuentra el de discapacidad (ver glosario),
que se define y se comenta en este mismo manual, en el apartado 4.2.3.1. Concepto de discapacidad de
la Unidad Formativa 1 del Mdulo 4.
Los servicios que pueden prestarse a la persona dependiente a travs del SAAD son8:
Prevencin de la dependencia y promocin de la autonoma personal: su fin es prevenir la
aparicin o el agravamiento de enfermedades y de sus secuelas, mediante la coordinacin de los
servicios sociales y los de salud, elaborando programas de promocin de condiciones de vida
saludables, programas especficos de carcter preventivo y programas de rehabilitacin.
6 Estas

actividades se definen en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a

las personas en situacin de dependencia. BOE nm. 299, de 15 de diciembre de 2006; y en el de la Dependencia,
publicado en 2004 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, IMSERSO. Disponible en
http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/mtas-libroblancodependencia-01.pdf
Ver apartado 4.2.2.5. Necesidades especiales de atencin y apoyo integral de la Unidad Formativa 1 del Mdulo 4.
7 Elaborado a partir de
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia. BOE nm. 299, de 15 de diciembre 2006.
Decreto 168/2007, de 12 de junio, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situacin de
dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, as como los
rganos competentes para su valoracin. BOJA nm. 119, de 18 de junio de 2007.
Larrin, J. L. Valoracin geritrica integral (III): valoracin de la capacidad funcional del paciente anciano. Comunidad foral
de Navarra. Hospital de Navarra. Pamplona. Servicio de Geriatra. Disponible en
http://www.cfnavarra.es/salud/anales/textos/vol22/suple1/suple7.html
Ver apartado 4.2.3. Discapacidades en las personas dependientes de la Unidad Formativa 1 del Mdulo 4.
Ver apartado 4.1. Reconocimiento de las necesidades especiales de las personas dependientes del Mdulo 3.
8 Basado en
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de
dependencia. BOE nm.299, de 15 de diciembre de 2006.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, IMSERSO. 2004. Libro Blanco de la Dependencia. Disponible en
http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/mtas-libroblancodependencia-01.pdf
Ministerio de Sanidad y Poltica Social. Portal de la Dependencia. Disponible en
http://www.imserso.es/dependencia_01/saad/presentacion/index.htm