PROGRAMMA IX LEGISLATURA REGIONE LOMBARDIA

 
   

 

______________________________ 
            

______________________________ 

 
 

______________________________ 

Candidato Presidente ROBERTO FORMIGONI              

APRIRSI E INNOVARE   CON FIDUCIA E CORAGGIO   


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

INDICE    IL MODELLO LOMBARDIA ........................................................................................................................................................................8  In Lombardia si fa ...............................................................................................................................................................................8  In Lombardia si fa insieme..................................................................................................................................................................8  La persona al centro...........................................................................................................................................................................9  L’Amministrazione che aiuta a fare....................................................................................................................................................9  La Regione delle riforme ....................................................................................................................................................................9  Un incubatore per il Paese ...............................................................................................................................................................13  All’avanguardia nel mondo ..............................................................................................................................................................14  Nel segno del nuovo.........................................................................................................................................................................14  UNO SGUARDO AL PRESENTE ..................................................................................................................................................................16  Un tessuto imprenditoriale potente e competitivo .........................................................................................................................16  Un mercato del lavoro più aperto ....................................................................................................................................................17  Un welfare a misura di persona .......................................................................................................................................................17  Un sistema che “fa” scuola...............................................................................................................................................................18  Un sanità all’avanguardia .................................................................................................................................................................18  Una mobilità più esigente ................................................................................................................................................................19  Un ambiente da tutelare ..................................................................................................................................................................19  Un federalismo da far crescere ........................................................................................................................................................20  1. LA LOMBARDIA DEL CORAGGIO..........................................................................................................................................................21  Lavoro e impresa    Lavoro...............................................................................................................................................................................................22  Competitività dell’impresa ...............................................................................................................................................................24  Innovazione e ricerca .......................................................................................................................................................................26  Internazionalizzazione......................................................................................................................................................................27  Settori economici .............................................................................................................................................................................29  2. LA LOMBARDIA DELLA VITA ...............................................................................................................................................................38  Famiglia e solidarietà    Famiglia e maternità ........................................................................................................................................................................38  Reti del welfare e volontariato.........................................................................................................................................................40  La terza e la quarta età.....................................................................................................................................................................41  Solidarietà ........................................................................................................................................................................................42  La disabilità.......................................................................................................................................................................................43  3. LA LOMBARDIA DELL’INGEGNO ..........................................................................................................................................................45  Educazione e capitale umano    Sistema di istruzione e formazione ..................................................................................................................................................45  Sistema universitario e della ricerca ................................................................................................................................................47  Giovani e valorizzazione dei talenti..................................................................................................................................................49  4. LA LOMBARDIA DELL’AVANGUARDIA .................................................................................................................................................50  Salute e benessere    Un sistema sanitario d’eccellenza ....................................................................................................................................................51  Un polo internazionale della ricerca e della cura .............................................................................................................................53  5. LA LOMBARDIA DELLA CITTADINANZA ...............................................................................................................................................55  Casa    Sostegno alle famiglie ......................................................................................................................................................................55  Un’offerta abitativa più adeguata ....................................................................................................................................................56  Più qualità e sostenibilità .................................................................................................................................................................57  6. LA LOMBARDIA DELLA BELLEZZA .......................................................................................................................................................59  Qualità dell’ambiente    Aria e clima.......................................................................................................................................................................................60  Parchi e verde...................................................................................................................................................................................61 


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Energia .............................................................................................................................................................................................63  Servizi pubblici locali ........................................................................................................................................................................65  Bonifiche e cave ...............................................................................................................................................................................66  7. LA LOMBARDIA DELLA LIBERTÀ .........................................................................................................................................................68  Infrastrutture e mobilità    Sistema viario ...................................................................................................................................................................................68  Sistema ferroviario e metropolitano ................................................................................................................................................70  Trasporto Pubblico Locale (TPL) .......................................................................................................................................................72  Infrastrutture aeroportuali...............................................................................................................................................................73  Le vie d’acqua...................................................................................................................................................................................74  Intermodalità e trasporto merci.......................................................................................................................................................76  Piste ciclabili.....................................................................................................................................................................................76  Banda larga ......................................................................................................................................................................................77  8. LA LOMBARDIA DELLA FIDUCIA ..........................................................................................................................................................79  La sicurezza quotidiana    Sicurezza urbana ..............................................................................................................................................................................79  Prevenzione dei rischi e infrastrutture critiche ................................................................................................................................80  Protezione Civile...............................................................................................................................................................................82  9. LA LOMBARDIA DELLA CREATIVITÀ ....................................................................................................................................................84  Attrattività e qualità della vita    Tutela e sviluppo del territorio.........................................................................................................................................................84  Attrattività turistica..........................................................................................................................................................................86  Arte, cultura e creatività ..................................................................................................................................................................88  Sport e tempo libero ........................................................................................................................................................................90  Montagna e piccoli comuni ..............................................................................................................................................................91  10. LA LOMBARDIA DELLA SEMPLICITÀ E DEL MONDO ...........................................................................................................................92  Qualità della Pubblica Amministrazione    Semplificazione e trasparenza..........................................................................................................................................................93  Efficienza e meritocrazia ..................................................................................................................................................................94  Ascolto, comunicazione e partecipazione ........................................................................................................................................95  La Lombardia aperta al mondo ........................................................................................................................................................96  I 12 MOTORI DI LOMBARDIA ..................................................................................................................................................................98  Bergamo: “L’innovazione e i mestieri” .............................................................................................................................................99  Brescia: “Le filiere della qualità” ....................................................................................................................................................100  Como: “La via dell’acqua” ..............................................................................................................................................................102  Cremona: “Tradizioni e sviluppo”...................................................................................................................................................104  Lecco: “Quel ramo operoso” ..........................................................................................................................................................106  Lodi: “Saperi di terra”.....................................................................................................................................................................107  Mantova: “Arte e sapori” ...............................................................................................................................................................109  Milano: “Incubatore di futuro” ......................................................................................................................................................111  Monza e Brianza: “Progettare e realizzare” ...................................................................................................................................113  Pavia: “Cultura e colture”...............................................................................................................................................................115  Sondrio: “L’energia verde” .............................................................................................................................................................117  Varese: “La via del nord”................................................................................................................................................................120     


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Governare la Lombardia

Roberto Formigoni

Le ragioni del nostro impegno  Nel candidarsi a guidare nuovamente la Lombardia, dopo averla portata al livello delle grandi regioni europee e mondiali con un  lavoro di quindici anni, la coalizione di centro‐destra, e chi ha avuto ancora una volta l’onore di essere chiamato a guidarla, non  possono non interrogarsi sui motivi che rendono ancora oggi questa sfida affascinante. Prendere atto che la nostra azione ha avuto  ed ha il gradimento di una larga maggioranza di cittadini lombardi è, infatti, solo una delle ragioni che ci muovono a spendere il  nostro tempo, le nostre energie, la nostra intelligenza nell’impegno politico.   Oggi siamo di fronte ad una sfida ancora più difficile che in passato: il rapido mutare delle situazioni di contesto locale, nazionale e  globale, le crescenti esigenze dei cittadini, le difficoltà create da una crisi economica mondiale che è in realtà crisi di un modello di  sviluppo,  sono  elementi  che  ci  costringono  a  recuperare  la  dimensione  originaria  che  spinge  ciascuno  di  noi  ad  impegnarsi  nel   governo di una Regione come la Lombardia. Anche di fronte a quello che è accaduto in questo ultimo anno, al rischio di infangare la  dignità  del  fare  politica,  per  responsabilità  personali  o  per  tentativi  strumentali  di  insinuare  dubbi  e  sospetti  su  chi  è  impegnato  nell’esercizio del potere, ribadiamo con forza che siamo motivati a fare politica da una profonda passione per l’uomo.  La politica come servizio al bene comune: questo non è solo un vago principio ispiratore, ma il criterio che ci ha motivato, in questi  quindici anni, a ricercare sempre le soluzioni migliori per i nostri cittadini, anteponendo il loro interesse a qualsiasi altro obiettivo  potesse apparire di volta in volta più attrattivo o facile da conseguire.  Oggi dobbiamo dare ai nostri cittadini ancora di più che in passato, perché essi ci chiedono di più: e noi siamo pronti ad un nuovo  slancio, ad un impegno rinnovato, con l’entusiasmo del primo giorno e con la consapevolezza della difficoltà della sfida maturata  nella lunga esperienza che ci ha condotti fin qui.    Apertura  Ci accingiamo a ripartire con due parole a farci da guida: apertura e innovazione.  Apertura come rinnovata capacità di ascolto delle esigenze e dei bisogni ma anche delle enormi potenzialità che il nostro tessuto  sociale esprime; esigenze e bisogni che continuano ad essere il faro del nostro agire, potenzialità che vanno valorizzate e liberate al  servizio dell’intera società.   La  dignità  dell’azione  politica  risiede,  infatti,  nell’essere  al  servizio  dell’iniziativa  di  costruzione  propria  degli  uomini.  È,  prima  di  tutto,  un  aiuto  alla  persona,  attraverso  l'autonomia  dei  corpi  intermedi,  che  deve  favorire    la  libertà  e  la  partecipazione  come  assunzione  di  responsabilità  di  ciascuno.  È  la  sussidiarietà,  cioè  il  sostegno  al  protagonismo  della  società  civile,  l'antidoto  più  efficace contro ogni forma di assistenzialismo paternalista.  Apertura e ascolto, dunque, soprattutto ai soggetti che costituiscono i pilastri della nostra società.  Alle famiglie, che rappresentano con ogni evidenza il punto di resistenza alla crisi, innanzitutto se viene recuperata la loro capacità  di educare persone libere e responsabili.   Ai piccoli e medi imprenditori, che producono benessere, ricchezza, lavoro, socialità: un tessuto di imprese medie, piccole e talvolta  piccolissime,  capaci  di  produrre  senza  le  scorciatoie  di  una  delocalizzazione  troppo  spesso  predatoria,  capaci  soprattutto  di  cooperare  con  altre  imprese,  di  radicarsi  sul  territorio  ricreando  rapporti  fiduciari  con  i  consumatori,  attente  alla  dimensione  umana sia nei confronti dei dipendenti sia rispetto alla soddisfazione dei fornitori e dei clienti.   Ai soggetti non profit, che in tutto il mondo sanno creare lavoro e benessere per tutti, non semplicemente andando ad occupare gli  spazi lasciati liberi dallo Stato e dal mercato, ma generando innovazione sociale, risposte più efficaci, efficienti ed umane a bisogni  sempre nuovi, mostrando una flessibilità e una duttilità imparagonabili.   Si tratta di una sfera civile, delle donne e degli uomini, singoli e associati, che porta in sé desideri, istanze e ipotesi di soluzione, che  non ha bisogno di concessioni, ma di riconoscimento.   La nostra apertura è indirizzata a tutti costoro, che sono i destinatari della nostra azione politica e di governo.      Innovazione  Innovazione è la seconda parola che ispira il nostro programma di governo. È stato così fino ad oggi, lo sarà ancora di più in futuro,  perché solo innovando continuamente è possibile mettere a frutto l’apertura ai bisogni e alle potenzialità di tutti, operando scelte  di governo sempre più moderne negli obiettivi e nei modelli.  Innovazione  anche  nell’applicazione  del  principio  di  sussidiarietà,  un  principio  che  ha  ancora  ampi  spazi  di  attuazione.  La  sussidiarietà è infatti una visione che si rinnova, mai ferma in se stessa: o si declina in forme e modalità concrete sempre nuove e 


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

capaci di rispondere ai bisogni nuovi emergenti, o non esiste. Questo significa favorire una sempre maggiore ed effettiva libertà di  scelta  delle  persone,  delle  famiglie,  delle  imprese.  Noi  l’abbiamo  fatto  e  continueremo  a  farlo,  perché  applicare  questo  metodo  significa avere realmente fiducia nei confronti della persona: solo così la persona può continuare a fidarsi dell’istituzione, all’interno  di un sistema condiviso e chiaro di regole e controlli.   Alla  luce  di  questi  principi  abbiamo  rivoluzionato  l’impianto  universalistico  dei  servizi  sociali,  della  sanità,  della  formazione  professionale e della scuola, la gestione dei servizi di pubblica utilità. Siamo passati dalla vecchia logica del sostegno all’offerta alla  moderna impostazione che supporta la domanda. Abbiamo operato, nei diversi settori, per incrementare la qualità dell’offerta di  servizi, e lo abbiamo fatto stimolando una autentica competizione tra soggetti diversi, pubblici e privati, con regole precise e ferrei  meccanismi  di  accreditamento,  controllo  e  valutazione  dei  risultati.  Abbiamo  operato  forti  azione  di  sostegno  alla  domanda  di  cittadini,  famiglie,  imprese  attraverso  gli  strumenti  del  voucher  e  della  dote.  Tutto  ciò  ha  consentito  un  incremento  visibile  e  riconosciuto da tutti della libertà di scelta.  Siamo  chiamati  a  innovare  ulteriormente  in  questa  direzione:  innovazione  nel  segno  della  continuità  di  un  approccio  vincente,  ampliando l’ambito di applicazione di questi metodi a tutte le politiche e introducendo nuovi elementi, che già abbiamo iniziato ad  applicare, come il quoziente familiare.    Il metodo del partenariato  Quello che abbiamo fatto non è frutto di uno sforzo individuale, ma il risultato di un gioco di squadra, che ha visto il coinvolgimento  delle autonomie territoriali, delle parti sociali e del terzo settore, attraverso il metodo del partenariato e della leale collaborazione  con tutti gli attori interessati. È la logica degli strumenti di programmazione negoziata, la logica del coinvolgimento, del sentire, del  contagiare.   È questo che ci ha spinto a rendere istituzionali e stabili alcuni Tavoli di confronto quali il Patto per lo Sviluppo e la Conferenza delle  Autonomie, e a prevedere momenti straordinari di confronto, come nel caso del Comitato Strategico per la Competitività che ha  visto radunarsi più volte i maggiori esponenti del mondo imprenditoriale e finanziario lombardo e nazionale, al fine di intercettare  al meglio i bisogni del tessuto produttivo ed elaborare azioni di governo efficaci e condivise.   Questo metodo ci ha consentito di risolvere problemi gravi e annosi, come quelli che abbiamo dovuto affrontare nel settore delle  grandi  infrastrutture:  la  gestione  intelligente  del  consenso  degli  Enti  locali  e  di  tutti  i  soggetti  interessati  ha  permesso  di  dare  finalmente avvio ai grandi progetti infrastrutturali e ad una numerosa serie di opere di grande importanza strategica per lo sviluppo  del territorio.  Un  partenariato  che  è  anche  tra  le  istituzioni,  con  esempi  significativi  come  l’Accordo  di  Programma  col  Sistema  Camerale,  che  permette addizionalità di risorse ed un effetto leva estremamente significativo.    Il federalismo   A  partire  dalla  consapevolezza  di  una  sempre  maggior  necessità  di  corresponsabilità,  emerge  l’urgenza  di  definire  un  nuovo  modello di statualità e di governo, che sia in grado di affrontare la complessità del quadro globale.  La sfida è quella di pensare ad una governance completamente nuova e adeguata alla domanda di democrazia, un sistema a rete in  cui tutti i livelli di governo concorrono a formulare, a proporre, ad attuare le politiche e a verificarne i risultati.  Abbiamo lavorato per un modello di governance multi livello basato sulla concretezza e sulla efficienza, regolando la collocazione  delle  funzioni  in  base  all’adeguatezza  dei  diversi  livelli  di  governo.  Quando  abbiamo  devoluto  competenze  verso  i  livelli  amministrativi  inferiori  ci  siamo  preoccupati  di  supportare  gli  Enti  perché  potessero  svolgere  il  proprio  compito  nel  migliore  dei  modi.   Questo  riordino  di  competenze  tra  i  diversi  livelli  di  governo  ha  bisogno,  per  realizzarsi  compiutamente,  di  uno  strumento  strategico  come  il  federalismo,  e,  in  particolare,  del  federalismo  fiscale:  un  cammino  per  il  nostro  Paese  ancora  lungo,  ma  che  costituirà  una  riforma  positiva  per  tutte  le  autonomie  territoriali,  siano  esse  al  Nord  o  al  Sud.  Avvicinare  il  governo  della  cosa  pubblica ai cittadini per aumentare il controllo da parte dei governati sui governanti, stimolare la responsabilità di questi ultimi e  promuovere  la  gestione  oculata  della  leva  fiscale,  a  patto  di  attuare  una  corresponsabilità  di  prelievo  fiscale  e  di  utilizzo  delle  risorse.  Un federalismo che favorirà la capacità di Regioni ed Enti locali di attrarre con il buon governo capitali, imprenditori e altre risorse.  Solo questo livello di autonomia, infatti, permetterà alle classi dirigenti di tutta Italia, che conoscono le potenzialità del loro  territorio, di programmare l’utilizzo delle risorse e di indirizzarle su progetti veramente coerenti con le possibilità e le propensioni  del tessuto socio‐economico locale. La Lombardia è stata in prima fila nella battaglia per il federalismo, e continuerà ad esserlo.    Il contesto internazionale  L’esperienza ha dimostrato come non sia tempo perso coltivare un forte sistema di relazioni internazionali: le numerose missioni  effettuate in ogni parte del mondo non sono servite solo a rafforzare la presenza all’estero del sistema imprenditoriale lombardo,  delle  Università o  del  mondo  della  ricerca,  obiettivi  già  di  per sé  importantissimi,  ma  hanno  consentito  di  costruire  reti  stabili  di  rapporti che ci hanno continuamente fornito spunti nuovi. Come nel caso dei 4 Motori d’Europa e di altri network a livello europeo  o nell’area euro‐mediterranea; e come la grande iniziativa del World Regions Forum, il primo raduno delle 15 regioni più dinamiche  e  innovative  del  mondo.  Lavoreremo  perchè  questo  Forum  diventi  lo  strumento  di  dialogo  e  di  confronto  tra  i  più  importanti  governi  sub‐nazionali  del  pianeta,  attraverso  il  quale  moltiplicare  le  occasioni  di  scambio  di  esperienze  nei  settori  più  delicati  e  strategici: il capitale umano e la ricerca, l’ambiente, la sanità. A favore di tutti, anche di realtà meno avanzate, perché rafforzare le  eccellenze significa aiutare meglio e di più anche chi ancora non ha raggiunto i medesimi livelli di sviluppo.    Il contesto europeo e nazionale 


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Abbiamo  investito  molto  tempo  e  molte  risorse  nel  rapporto  con  l’Unione  Europea  e  con  il  Governo  Nazionale,  per  costruire  meccanismi che vadano oltre i semplici rapporti legislativi o amministrativi, attuando un confronto continuo e costruttivo, come si  deve fare tra realtà appassionate alla costruzione di un comune progetto per i cittadini e non tra notai capaci  solo di scambiarsi  carte bollate. Incrementeremo questo sforzo, che ha già dato ottimi risultati, anche con modalità nuove, per rendere sempre più  evidente e autorevole la presenza e il contributo che la Lombardia è in grado di offrire allo sviluppo dell’Italia e dell’Europa.  Proseguiremo nel rafforzamento dei rapporti con le altre Regioni italiane, superando la normale logica dei rapporti amministrativi,  come abbiamo fatto su alcuni temi delicati e con modalità innovative, come nel caso del coordinamento dell’azione delle regioni  del  nord  sul  tema  dell’inquinamento  atmosferico  o  dei  numerosi  accordi  con  altre  Regioni  finalizzati  a  rafforzare  il  tema  della  ricerca e dell’innovazione.    La Regione, Ente di Governo  Tutto ciò che abbiamo fatto è stato possibile perché abbiamo condotto con costanza e senza fare sconti a nessuno una impegnativa  azione di trasformazione dell’apparato regionale, passando dalla logica dell’amministrazione a quella che caratterizza un vero ente  di  Governo.  Abbiamo  abbandonato  il  vecchio  approccio  burocratico,  orientandoci  all’efficienza  e  alla  soluzione  dei  problemi,  facendo della semplificazione normativa e della sburocratizzazione i cardini della nostra trasparenza e dell’efficacia nella risposta  alle esigenze di cittadini ed imprese. Altri passi in avanti ci attendono in questo percorso, che ci sta portando ad avvicinare sempre  più il Governo regionale ai nostri cittadini.   Proseguiremo  nei  processi  di  dematerializzazione,  che  ci  hanno  permesso  di    raccogliere,  produrre,  scambiare,  condividere  e  ricercare all’interno dell’amministrazione e con i soggetti esterni informazioni e documenti; saremo sempre più attenti al dialogo  con i cittadini anche attraverso un uso innovativo di tutti gli strumenti di comunicazione e informazione che le moderne tecnologie  ci mettono a disposizione.  Continueremo nell’opera che ci ha portato in questi anni a realizzare un’organizzazione moderna, in grado di dare il buon esempio  in termini di efficacia, efficienza, competenza, moralità, attraverso un continuo ammodernamento delle strutture organizzative e  dei controlli.  Perfezioneremo ulteriormente il sistema regionale, fatto di realtà collegate, enti, agenzie, società di scopo fortemente integrate,  che ci ha messo in grado di attuare con maggiore rapidità ed efficacia le nostre politiche.     Tutto  questo  faremo  nella  consapevolezza  del  compito  arduo  che  ci  aspetta  e  delle  responsabilità  enormi  che  portiamo,  rafforzando perciò il dialogo con le forze vive e autentiche della società, dell’economia, della politica, aperti al contributo di tutti  ma orgogliosi e irremovibili nell’affermare e nel difendere, sopra tutto e prima di tutto, i valori del bene comune, della centralità  della persona, della libertà: perché in questo è l’essenza stessa della democrazia.    Roberto Formigoni 


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

     Il Modello Lombardia  In Lombardia si fa  Il Governo regionale in questi 15 anni si è fatto conoscere da tutti i lombardi, che lo hanno avuto al loro fianco, come sostenitore e  facilitatore in tanti ambiti della vita sociale, del lavoro e dell’impresa. Andando anche al di là delle competenze attribuite, abbiamo  voluto  essere  vicini  alle  persone  che  si  mettono  in  gioco,  agli  imprenditori  che  investono  e  che  costruiscono,  ai  giovani  che  si  impegnano, alle famiglie che educano, agli anziani protagonisti della comunità civile.  Libertà, responsabilità e fiducia sono le condizioni indispensabili per mettere in moto le energie e i talenti di ciascuno, creando  nuove opportunità: perciò le abbiamo scelte come linee guida del nostro modello di governo.   Se c’è un’istituzione aperta e attenta alla persona è più facile per tutti e per ciascuno avere lo spazio per costruire il benessere  proprio e altrui, per intraprendere percorsi innovativi e per intrecciare relazioni proficue e solidali.  Le importanti riforme realizzate in questi 15 anni sono conosciute ben al di là dei confini lombardi: quando si realizza un modello  capace di rispondere alle esigenze dei cittadini e in grado di generare una sostenibilità di sviluppo, questo diventa una ricchezza e  un traino per tutti. Sono state infatti attivate numerose dinamiche di collaborazione istituzionale, a livello locale e nazionale, in  Europa e con realtà dei cinque continenti.   C’è ancora molto da fare, ma oggi è possibile realizzarlo. Non solo perché sono stati elaborati strumenti avanzati di intervento, ma  soprattutto  perché  abbiamo  creato  il  contesto  e  il  metodo  favorevoli  al  protagonismo  delle  persone,  dei  corpi  sociali  e  dei  territori.  Tanti schemi ideologici sono stati smentiti e vecchi armamentari burocratici sono stati buttati alle ortiche: il metodo lombardo ha  “cambiato aria”, portando novità e apertura.    In Lombardia si fa insieme  Un sistema nuovo e aperto sa disegnare anche nuove relazioni tra le istituzioni e con i cittadini. Partendo dal primato della persona,  il  Governo  regionale  ha  riconosciuto  il  ruolo  della  società  civile  e  ha  rafforzato  le  funzioni  e  la  collaborazione  con  le  amministrazioni locali.  Se  altrove  i  governi  pretendono  di  dirigere  la  vita  e  imbrigliare  le  iniziative  e  i  grandi  progetti  si  arenano  nel  contenzioso,  in  Lombardia la logica è quella del fare rete, del condividere obiettivi e progetti, assumendo le proprie responsabilità e cooperando  per la realizzazione.  C’è ascolto per i bisogni, i territori, le istanze, le idee.  C’è coinvolgimento di tutti quanti possono avere un ruolo e un legittimo interesse, ma soprattutto vogliono portare un contributo  di creatività, iniziativa, risorse.  C’è rispetto per il ruolo di ciascuno e attenzione a che tutti facciano la propria parte, senza ritardi per i cittadini e per il sistema.   Tutti  i  1546  comuni  e  le  12  province  lombarde,  come  interlocutori  di  pari  dignità,  sono  stati  coinvolti  in  un  dialogo  e  in  una  partecipazione  fattiva  attraverso  gli  strumenti  della  programmazione  negoziata  e  del  “governo  delle  reti”.  Abbiamo  inoltre  cominciato a prefigurare, grazie a un’intesa interistituzionale unica in Italia con le rappresentanze delle province, delle comunità  montane e dei comuni lombardi, come potrà funzionare la nostra Regione quando ci sarà il federalismo fiscale.  Questo metodo, che possiamo chiamare di “governance partecipata”, grazie alla costante ricerca di un partenariato responsabile  ha letteralmente cambiato il volto della Lombardia.  Il “modello lombardo” ha inoltre consentito di condividere riforme profonde e programmi di lungo termine che hanno innovato il  welfare, la formazione e i servizi di pubblica utilità in una logica di rete.  E ha permesso di realizzare in tempi record opere come la nuova Fiera, 7 grandi ospedali e la nuova sede di Regione Lombardia.  Abbiamo condiviso con i vari protagonisti lombardi i progetti delle infrastrutture strategiche, in modo da massimizzare i benefici,  valorizzando  adeguatamente  le  specificità  territoriali  e  sociali:  il  Patto  per  lo  Sviluppo,  l’Accordo  di  Programma  con  il  sistema 


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

camerale lombardo e il Comitato Strategico per la Competitività da un lato, i tavoli territoriali, i tavoli tecnici e gli accordi quadro di  sviluppo territoriale dall’altro sono stati i principali ambiti e strumenti per crescere insieme.  Il nuovo Statuto, in vigore dal 1 settembre 2008, ha affermato i principi dell’azione politica di questi anni: sussidiarietà, centralità  della persona e della famiglia, libertà di scelta, semplificazione, efficienza. La nostra “carta costituzionale” è stata approvata con un  consenso  quasi  unanime,  a  dimostrazione  di  uno  spirito  di  responsabilità,  tutto  lombardo,  verso  le  esigenze  dei  cittadini  e  lo  sviluppo del territorio.    La persona al centro  Partire dalle persone significa innanzitutto riconoscere quello che famiglie, imprese e corpi sociali sanno costruire per rispondere  ai propri bisogni e al proprio desiderio di crescita.  Significa lasciare la libertà di progettare in un contesto favorevole e di scegliere all’interno di un’offerta di qualità.  Lo strumento rappresentativo di questo modo di governare si chiama dote: vogliamo attuarlo per le diverse politiche regionali.  La  dote  è  un  sistema  nuovo  che  rovescia  le  logiche  tradizionali,  perché  l’insieme  di  risorse  e  servizi  che  le  istituzioni  pubbliche  mettono a disposizione viene dato direttamente al cittadino, che può costruirsi su misura il proprio percorso.  Con  questo  metodo  è  possibile  programmare  in  modo  unitario  i  finanziamenti  e  sostenere  la  domanda,  e  non  l’offerta.  Sono  le  persone a scegliere come spendere la propria dote all’interno di una rete di operatori accreditati, scatenando una competizione  virtuosa nell’offerta di servizi sotto l’attenta vigilanza degli enti pubblici, chiamato a garantire la qualità e a stimolare l’innovazione  del sistema.    L’Amministrazione che aiuta a fare  In  Lombardia  si  fa:  c’è  un’iniziativa  vivace  che  non  aspetta  input  dall’alto.  Serve  quindi  una  Pubblica  Amministrazione  che  non  ostacoli e rallenti, ma aiuti a fare.  Siamo  infatti  convinti  che  meno  burocrazia  significhi  più  libertà  per  le  persone.  Anche  per  contribuire  a  questo  risultato  dal  1995  abbiamo  abrogato  1479  leggi,  approvando  10  testi  unici  che  raccolgono,  per  ogni  materia,  l’intera  normativa:  oggi  Regione Lombardia ha un totale di 60 leggi portanti (che hanno un impatto sui cittadini e sulle imprese). In sei anni sono stati  inoltre ridotti di circa il 50% i decreti dirigenziali.  Abbiamo lavorato molto per rendere trasparente, semplice ed efficiente la macchina amministrativa, snellendo le procedure e le  strutture,  introducendo  criteri  di  meritocrazia  e  premiando  la  produttività  del  nostro  personale,  ridotto  del  30  %  negli  ultimi  quindici anni: meno burocrazia significa meno tempo perso e, quindi, meno costi per cittadini e imprese.  Regione Lombardia costa infatti a ogni cittadino 36 euro, mentre la media delle altre Regioni è di oltre 80 euro per abitante.   Grazie  alla  semplificazione,  all’informatizzazione  e  alla  possibilità  di  interagire  online,  oggi  è  molto  più  facile  aprire  un’attività,  ottenere informazioni, chiedere un contributo: il tutto da casa propria, con un clic, a qualsiasi ora del giorno.  Enti,  società  e  strutture  regionali  lombarde  pagano  puntualmente  i  fornitori:  siamo  arrivati  a  90  giorni  anche  per  le  strutture  sanitarie pubbliche, mentre la media nazionale è di circa 288 giorni.    La Regione delle riforme   Alcune riforme e linee d’azione del Governo Formigoni sono state inizialmente osteggiate, guardate come idee azzardate o difficili  da realizzare.  Dopo 15 anni molte delle novità introdotte sono state invece recepite a livello nazionale, divenendo un punto di riferimento anche  a livello internazionale.    Un sistema sanitario all’avanguardia  Nel  ‘97  eravamo  gli  unici  a  credere  nella  libertà  di  scelta,  nell’importanza  di  mettere  a  disposizione  gratuitamente  per  tutti  i  pazienti sia strutture pubbliche sia private accreditate. 


Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Oggi ogni persona, povera o ricca, può trovare in Lombardia la migliore qualità di cura, scegliendo il medico, l’ospedale, la terapia  più adeguata alle proprie esigenze. Non è un caso che un quinto dei pazienti che si spostano in Italia scelgano la Lombardia.  Se  la  percentuale  delle  strutture  private  nella  nostra  Regione  è  allineata  alla  media  nazionale,  notevolmente  superiori  sono  l’efficacia e l’efficienza del sistema sanitario. La nostra riforma dimostra, dopo 10 anni, di aver saputo innescare processi virtuosi,  contenendo la spesa e alzando la qualità dei servizi in un sistema complesso e di grandi dimensioni.  Da anni ormai i nostri bilanci sono in pareggio, ma non abbiamo certo smesso di investire: abbiamo sostenuto la ricerca per avere  cure  all’avanguardia,  abbiamo  incoraggiato  tutte  le  professionalità  sanitarie,  abbiamo  investito 3,5  miliardi di  euro  per  l’edilizia  ospedaliera e per una strumentazione tecnologica aggiornata.  Mettere al centro del sistema le persone (i pazienti e le loro famiglie, ma anche i medici e gli infermieri) è stata la chiave per creare  una sanità all’avanguardia e sostenibile, dove umanizzazione della cura e risparmio delle risorse procedono insieme. Un sistema cui  guardano in molti, anche dall’estero.    Famiglia e solidarietà al centro del welfare  La  famiglia  non  è  una  realtà  da  assistere,  ma  è  il  primo  produttore  di  welfare,  e  merita  di  essere  sempre  più  sostenuta  con  strumenti finanziari (come la dote) e fiscali.   Qualcuno vede questo metodo con sospetto: “Ma come, non dovrebbe essere lo Stato a pensare a tutto?”  No;  è  alle  persone,  alle  famiglie,  alle  associazioni,  ai  volontari  e  a  tutti  i  soggetti  della  società  civile  che  vanno  date  in  mano  le  risorse e le leve per rispondere ai bisogni e costruire reti di solidarietà che non escludano nessuno.  La legge sulla famiglia varata nel 1999 da Regione Lombardia è ancora oggi unica a livello nazionale. In questi anni ha sostenuto i  progetti delle famiglie favorendo una fioritura di reti e di iniziative: quasi 700 associazioni e più di 6000 progetti per la cura dei  bambini e le altre esigenze familiari; fondamentale anche l’attenzione alle famiglie fragili, a rischio di povertà o con persone non  autosufficienti.  Nel 2008 un’altra legge importante ha riorientato l’azione degli enti locali e del terzo settore per organizzare intorno alla famiglia  l’intera rete dei soggetti e degli interventi di welfare.  I voucher sociosanitari e i titoli sociali hanno sostituito le vecchie modalità assistenziali offrendo un’arma più flessibile ed efficace  per affrontare le difficoltà della vita. I Buoni Famiglia stanno aiutando molti lombardi a superare un momento di crisi: l’obiettivo è  investire su chi ha il coraggio di fare famiglia, per di più numerosa.  Questo significa  anche sostenere la ricerca della  casa, bene primario per  tutti, finanziando gli affitti e sostenendo  le giovani coppie  nell’acquisto della prima casa.  In  Lombardia  il  vecchio  stato  assistenziale  l’abbiamo  mandato  “in  pensione”  perché  non  rispondeva  più  ai  nuovi  bisogni  e  alle  nuove insicurezze.  Abbiamo invece “aperto il sistema”, facendolo diventare una vera welfare community, fondata sulla cooperazione tra istituzioni e  singoli cittadini, famiglie e associazioni che diventano i protagonisti e i produttori di una nuova qualità della vita.    La riforma lombarda della scuola e della formazione  L’educazione è fondamentale per lo sviluppo della persona e della società nel suo complesso. Abbiamo bisogno di un sistema di  formazione che sappia valorizzare le persone e far emergere i talenti, che premi il merito e stimoli continuamente gli studenti a  crescere e conoscere: dal primo giorno di scuola alla laurea, dall’apprendistato all’alta specializzazione universitaria.  La prima comunità educante è la famiglia: per questo, con il Buono Scuola e con la Dote Scuola abbiamo voluto fare della libertà di  educazione non uno slogan, ma un’opportunità alla portata di tutti. Abbiamo così riportato l’educazione al centro di una politica  che  sa  guardare  al  futuro,  sottraendola  allo  sterile  dibattito  sulle  riforme  del  sistema  scolastico.  Spostare  il  baricentro  dell’educazione dall’offerta alla domanda ha comportato un significativo sforzo per innovare gli strumenti di accompagnamento  alla scelta educativa delle famiglie, attingendo a piene mani dalle migliori esperienze internazionali.   La riforma dell’istruzione fa perno sulla libertà di scelta tra scuola statale e parificata, sui percorsi individuali di formazione e sul  riconoscimento  delle  competenze  acquisite  dagli  individui,  anche  se  maturate  al  di  fuori  della  formazione  curricolare.  In  questo  modo è possibile superare il valore legale del titolo di studio e favorire una formazione continua per tutti.  

10 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

La riforma della formazione professionale è stata costruita su un’idea innovativa di personalizzazione dei percorsi e su un’apertura  al  mondo  del  lavoro,  valorizzando  i  poli  formativi  di  eccellenza.  Due  milioni  di  persone,  negli  ultimi  5  anni,  hanno  aumentato le  proprie competenze grazie alla formazione professionale di Regione Lombardia.    La riforma del lavoro  In  Lombardia  chi  cerca  lavoro  può  facilmente  trovare  opportunità  professionali  in  tanti  settori:  la  cultura  del  fare  è  patrimonio  condiviso anche da chi non è nato qui: persino in tempi di crisi il nostro tasso di disoccupazione è inferiore a quello di Francia e  Germania.   Questo  è  il  terreno  favorevole  che  il  Governo  regionale  ha  sgombrato  da  forme  rigide  e  superate  di  incontro  tra  domanda  e  offerta, facendo perno su una rete di intermediari pubblici e privati accreditati, che accompagnano le persone con interventi su  misura, orientandole nella conquista dei propri obiettivi formativi.   Anche  in  questo  campo  Regione  Lombardia  ha  introdotto  lo  strumento  della  dote  per  mettere  alla  portata  di  tutti  l’accompagnamento ai servizi di collocamento e intermediazione, sostenendo le persone disoccupate o in mobilità nella ricerca  attiva di un impiego.   Non ci siamo accontentati di dare un sostegno al reddito, ma abbiamo creato un nuovo welfare delle opportunità, mettendo  a  disposizione di quanti hanno subito le conseguenze della crisi una dote per formarsi e riqualificarsi, così da rimettersi in gioco per  una futura ricollocazione.  Questo sistema ha consentito ai lavoratori e alle imprese di affrontare meglio di altri la crisi.    Per una Lombardia competitiva  Gli  strumenti  per  accompagnare  la  competitività  sono  stati  costruiti  insieme  agli  attori  del  sistema  economico  ‐  nel  Comitato  Strategico per la Competitività e nel Patto per lo Sviluppo ‐ e sanciti nel 2007 da una legge innovativa e flessibile per rispondere alle  esigenze e alle caratteristiche del nostro sistema produttivo.  Per il nostro tessuto di piccole e medie imprese, che ha dimostrato di essere vitale pur in questa difficile congiuntura, abbiamo  concepito una cassetta degli attrezzi ‐ del valore di oltre 1 miliardo di euro l’anno ‐ che sostiene l’accesso al credito e favorisce  innovazione e internazionalizzazione.  Continuiamo  a  lavorare  insieme  facendo  convergere  responsabilità  e  risorse  come  avviene  con  l’Accordo  di  Programma  per  la  Competitività  con  il  “sistema  camerale”,  che  oggi  rappresenta  un  punto  di  riferimento  per  la  riforma  nazionale  delle  camere  di  commercio. E continuiamo a confrontarci sui tavoli come il Patto per lo Sviluppo, il Tavolo Banche e il Tavolo Verde dell’agricoltura.   Ma la sfida più importante che Regione Lombardia ha intrapreso è l’avvio di un processo di semplificazione che renda ancora più  facile  avviare  una  nuova  impresa.  L’azienda  ha  infatti  bisogno  di  libertà  di  mercato  e  di  concorrenza,  ma  anche  di  un  sistema  amico, che non ne freni l’impeto positivo e costruttivo.   Tutti sono consapevoli che la strada per il rilancio è quella dell’innovazione a ogni livello. Regione Lombardia ha pertanto puntato  a costruire un sistema territoriale di innovazione in cui la ricerca e l’ingegno danno vita a nuove idee di processo e di produzione.  Per questo abbiamo fatto anche un Patto con le Università e abbiamo valutato e accreditato più di 300 centri di ricerca.   In  questo  contesto  giocano  inoltre  un  ruolo  strategico  le  azioni  promosse  per  favorire  la  diffusione  della  banda  larga,  capace  di  sostenere la ripresa dell’economia lombarda.    Per la mobilità in Lombardia  Le infrastrutture prioritarie sono state tutte avviate: finalmente la Lombardia è ripartita.  Con  la  governance  condivisa  e  la  programmazione  negoziata  abbiamo  fatto  convergere  da  subito  il  consenso  e  la  corresponsabilizzazione  di  tutti  i  soggetti  coinvolti  e  del  territorio.  Con  la  creazione  di  uno  strumento  come  CAL  Concessioni  Autostrade  Lombarde  Spa,  partecipato  da  Infrastrutture  Lombarde  Spa  e  ANAS  Spa,  abbiamo  guadagnato  almeno  6  anni  nella  realizzazione delle grandi opere. 

11 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Tutto questo in funzione della libertà di muoversi delle persone, per rispondere alle esigenze di spostamento, di movimento delle  merci, di crescita della Lombardia.  Fondamentale in questo senso è stato il Patto per il rilancio del Trasporto Pubblico Locale con il quale abbiamo ridisegnato ruoli e  competenze affinché ogni attore dia il suo contributo in maniera sinergica per un servizio migliore.   Dopo  anni  di  inefficienza  delle  Ferrovie  dello  Stato,  Regione  Lombardia  ha  deciso  di  rilanciare  la  gestione  del  servizio  a  partire  dall’esperienza lombarda delle Ferrovie Nord, con la costituzione della nuova società TNL Trenitalia – Le Nord che permette la gestione  unitaria del trasporto ferroviario regionale in Lombardia.   Si tratta di un esperimento che abbiamo avviato anche valicando le nostre specifiche competenze, perché di fronte a un problema  così sentito bisogna avere il coraggio di innovare e rischiare.    Per l’ambiente di tutti  L’ambiente è un bene di ogni lombardo. Ed è responsabilità di tutti (Governo regionale, governo nazionale, enti locali, imprese e  persone), nessuno escluso, adoperarsi per garantirne la tutela, la conservazione, la fruizione.   L’ambiente è fattore di sviluppo e di qualità della vita: il suo miglioramento è una forte spinta per una società avanzata come la  Lombardia, a ripensare alle modalità, alle tecnologie, alle potenzialità di crescita.   Abbiamo perciò guardato alle politiche ambientali in un’ottica integrata: responsabile, pragmatica e innovativa.  Responsabile perché è richiesto il contributo di tutti, partendo dai piccoli gesti quotidiani, incoraggiando i comportamenti virtuosi  di cittadini e imprese prima di imporre divieti.  Pragmatica  perché  il  Governo  regionale  non  ha  opposto  veti  ideologici,  ma  ha  investito  sull’educazione  per  avvicinare  giovani  e  meno  giovani  a  un  approccio  non  solo  ambientalista,  ma  di  sostenibilità  in  senso  più  ampio,  responsabilizzando  le  persone  nei  confronti delle prossime generazioni.  Innovativa sia nel varo della legge per la qualità dell’aria nel 2006, primo esempio in Italia di provvedimento regionale organico e  intersettoriale,  sia  nel  reinterpretare  il  rapporto  con  lo  Stato  e  con  l’Unione  Europea:  nel  primo  caso  sollecitando  un  coraggio  maggiore  per  affrontare  problemi  non  più  rinviabili,  nel  secondo  chiedendo  una  considerazione  più  attenta  per  le  specificità  regionali e per l’impegno della Lombardia nel migliorare la qualità dell’aria.  Con  un  costante  accompagnamento  e  il  richiamo  alla  responsabilità  di  enti  locali  e  degli  altri  soggetti,  imprese  e  persone,  abbiamo  contribuito  alla  riduzione  delle  principali  fonti  di  inquinamento  dell’aria,  abbiamo  migliorato  la  qualità  delle  acque,  abbiamo aumentato la quota di energia prodotta da fonti rinnovabili, abbiamo difeso e tutelato il verde e abbiamo riorganizzato il  ciclo dei rifiuti, con un abbattimento significativo dei conferimenti in discarica.   L’adattamento  rispetto  ai  cambiamenti  climatici  e  ambientali  è  un  argomento  globale  che  richiede  però  un’attuazione  locale.  Adattarsi vuol dire adottare nuove tecnologie, nuove forme di energia, nuove forme di progettazione urbanistica, nuovi stili di vita:  anche per questa sfida va incentivata l’innovazione e la responsabilità.   Il  Piano  Territoriale  Regionale  e  il  Piano  per  la  Lombardia  Sostenibile  2020  abbracciano  perciò  tutti  gli  ambiti  di  governance  regionale e promuovono le opportunità tecnologiche e culturali dei cambiamenti legati a una nuova modalità di vivere, muoversi,  produrre, comunicare, abitare il territorio e usufruire delle sue molteplici risorse e opportunità.   Gli  stessi  concetti  sono  al  centro  della  Riforma  dei  Servizi  di  Pubblica  Utilità:  responsabilità  dei  cittadini  e  delle  imprese  per  contribuire  a  una  migliore  gestione  dei  rifiuti  e  a  un  miglior  uso  dell’energia  e  dell’acqua;  responsabilità  degli  enti  locali  nel  migliorare la gestione dei servizi e nello sviluppare ‐ e conservare ‐ le infrastrutture.  La qualità della nostra azione è suffragata anche dalla governance del sottosuolo, finalizzata a garantirne un uso sostenibile, la cui  efficacia, riconosciuta a livello internazionale, ha fatto della Lombardia un riferimento per l’intero Paese.    Per l’attrattività della Lombardia  La Lombardia custodisce un patrimonio di bellezza che si è arricchito nel tempo grazie al lavoro umano, all’arte, all’architettura e  all’ingegno. Una ricchezza che ci è stata consegnata per essere conservata, valorizzata e, se possibile, migliorata. 

12 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Questo  è  il  ruolo  strategico  che  l’amministrazione  regionale  ha  cercato  di  giocare  in  questi  anni,  mettendo  in  campo  politiche  costruite per il territorio e con il territorio. Questo è lo spirito che deve animare i lombardi gratificati dalla bellezza del proprio  territorio e che deve responsabilizzarli affinché chi verrà dopo di loro possa godere di questo patrimonio.   Il Governo regionale si è fatto promotore di una cifra stilistica di livello internazionale: dalla cura del paesaggio all’estetica dei nuovi  ospedali,  ha  puntato  sulla  “messa  in  rete”  delle  bellezze  naturali,  artistiche  e  architettoniche  per  incrementare  e  far  conoscere  percorsi di fruizione in cui si uniscano aspetti culturali, sociali, sportivi, di benessere e gusto.  Dalle vie e dalle ville storiche alle nuove grandi architetture contemporanee, dai navigli e dalle vie d’acqua alle nuove aree verdi, i  cittadini  lombardi  e  i  turisti  possono  trovare  un’offerta  di  qualità  in  crescita.  Il  modello  lombardo  di  sostenibilità  che  intreccia  agricoltura e industria, città e campagna, laghi e montagna, business e cultura, tradizione e innovazione va proposto al mondo  sfruttando appieno l’occasione dell’Expo e guardando in prospettiva al posizionamento internazionale di una realtà come la nostra,  che riassume potenzialmente in sé tutti i fattori di attrazione.  Nei secoli la Lombardia ha saputo conquistare la leadership in molti campi grazie alla creatività e a una cultura di progetto in cui si  unisce  l’ingegno  delle  nuove  idee  e  l’artigianalità  del  fare  a  regola  d’arte.  Qui  si  sono  formati  o  si  sono  potuti  esprimere  grandi  talenti  in  vari  settori:  anche  oggi  le  nostre  politiche  valorizzano  la  creatività  e  il  merito,  specialmente  nei  giovani  studenti,  ricercatori  e  imprenditori,  mirando  ad  attrarre  in  Lombardia  le  migliori  energie  con  scambi  internazionali  e  progetti  di  alta  formazione e ricerca applicata.    Per la qualità del territorio  I cambiamenti territoriali, la diffusione dello spazio urbanizzato, la dispersione insediativa, le nuove polarità urbane hanno richiesto  una rivoluzione negli strumenti di pianificazione territoriale.   Il  Governo  regionale  ha  voluto  accompagnare  lo  sviluppo  del  territorio  rivoluzionando  l’approccio  tradizionale  di  pianificazione  dall’alto  per  una  programmazione  che  valorizza  il  ruolo  di  cittadini,  imprese  ed  enti  locali  sulla  base  di  una  condivisione  dei  grandi obiettivi di sviluppo.  Ha  poi  fornito  a  tutte  le  amministrazioni  locali  i  supporti  necessari  per  conseguire  tali  obiettivi,  da  declinare  in  funzione  delle  diverse caratteristiche naturali e urbane della nostra regione.   La legge di governo del territorio (l.r. 12/2005) ha riconosciuto e promosso le vocazioni dei diversi sistemi locali consentendo di  rilanciare al meglio le differenti potenzialità e identità che la nostra regione racchiude.   In  particolare  abbiamo  voluto  valorizzare  la  peculiarità  della  montagna,  con  politiche  organiche  volte  a  svilupparne  le  risorse  e  l’attrattività turistica. Con la stessa attenzione abbiamo riconosciuto e sostenuto anche il ruolo dei piccoli comuni, vero presidio di  “cura” del territorio e del tessuto sociale.  In questa legislatura abbiamo inoltre riconosciuto l’importanza del sistema rurale, dove l’agricoltura è inscindibile sia dal territorio  e dalle sue funzioni ambientali, paesaggistiche e sociali, sia dalle altre attività e realtà proprie della campagna. E’ stata quindi data  notevole  importanza  alla  pianificazione  a  livello  regionale  e  provinciale  delle  aree  agricole,  riconoscendone  una  dignità  pari  alle  aree urbanizzate. Regione Lombardia ha pertanto incentivato una nuova imprenditorialità del settore agricolo, in un momento in  cui ci si è dovuti confrontare sempre più con il mercato internazionale e con crisi non preventivabili.    Un incubatore per il Paese  La  Lombardia  ha  avuto  coraggio  ‐  lo  stesso  che  servirebbe  all’Italia  ‐  di  scelte  impegnative  che  esaltano  il  metodo  della  responsabilizzazione e valorizzano l’iniziativa dei soggetti sociali.  Molte riforme del Governo regionale, molte innovazioni nell’istituzione e nelle politiche sviluppate con la comunità civile sono  ormai  mature  per  essere  acquisite  a  livello  nazionale.  Non  pensiamo  di  essere  i  primi  della  classe,  semplicemente  mettiamo  la  nostra  esperienza  a  disposizione  di  tutto  il  Paese.  Possiamo  offrire  l’esperienza  di  quindici  anni  di  buon  governo,  di  uno  sforzo  continuo per rinnovare il rapporto tra istituzioni e società civile e per operare cambiamenti strutturali nei settori di competenza  regionale in contrasto con l’immobilismo centralista.  Bisogna lasciare spazio a chi sperimenta politiche innovative, senza avere la preoccupazione che tutti facciano lo stesso passo allo  stesso momento. È questo il senso della richiesta lombarda di spazi particolari di autonomia su 12 materie, secondo l’articolo 116, 

13 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

3°  comma,  della  Costituzione.  Abbiamo  avanzato  una  proposta  pragmatica  di  federalismo  solidale,  rispettoso  delle  specificità,  rifuggendo sia dal falso egualitarismo attuale, sia dai tentativi di divisione del Paese.   Per far crescere libertà e responsabilità, per rilanciare veramente lo sviluppo, bisogna inoltre realizzare ‐ senza ulteriori ritardi ‐ il  federalismo  fiscale,  attuando  l’articolo  119  della  Costituzione.  Su  questo  fronte  la  Lombardia  si  è  impegnata  in  prima  persona,  avanzando  nel  2007  una  proposta  di  legge  al  Parlamento,  coordinando  le  regioni  nella  condivisione  di  criteri  responsabili  e  costituendo  un  tavolo  permanente,  con  gli  enti  locali  lombardi,  per  il  federalismo  fiscale  interno  e  per  il  patto  di  stabilità  territoriale.   La  legge  42/2009  (delega  al  Governo  in  materia  di  federalismo  fiscale),  ha  rappresentato  un  passaggio  importante  per  il  rilancio  della  questione,  sebbene  ancora  non  sia  stata  accolta  in  tutto  la  proposta  lombarda  sulla  gestione  responsabile  di  una  spesa  pubblica  che,  utilizzando  le  risorse  del  Nord,  e  soprattutto  della  Lombardia,  è  oggi  concentrata  sempre  più  al  Centro‐Sud.  L’autonomia  finanziaria  concessa  alle  regioni  è  ancora  limitata:  occorre  coniugare  in  tempi  brevi  la  responsabilizzazione  di  ogni  livello di governo con un meccanismo di premialità per gli enti virtuosi, capaci di coniugare risparmio ed efficienza, ottimizzando le  risorse a disposizione.     All’avanguardia nel mondo  La Lombardia ha una vocazione internazionale millenaria: il Governo regionale non ha fatto altro che assecondare e promuovere  costantemente il confronto con gli altri soggetti, in funzione di una crescita fondata sulla conoscenza. Allo stesso tempo il sistema  lombardo oggi racchiude in sé una fortissima attrattività da proiettare all’estero.   Per muoversi in modo efficace nel mondo globale Regione Lombardia ha aperto nuove strade di azione internazionale per i governi  territoriali,  nella  consapevolezza  che  oggi  lo  sviluppo  globale  è  trainato  dalle  economie  regionali  e  subnazionali.  La  nostra  esperienza,  la  forza  del  nostro  sistema  socioeconomico  implicano  una  responsabilità,  ci  chiedono  di  offrire  un  contributo  per  la  ripresa.  Cooperazione istituzionale e cooperazione economica si  integrano dunque nella prospettiva di disegnare una crescita sostenibile  nel mondo post‐crisi.   Se le reti europee di cui siamo stati fondatori, come i “Quattro Motori per l’Europa”, sono state una lungimirante profezia, oggi c’è  da costruire una rete permanente, una nuova modalità di cooperare sul capitale umano, sulla salute, sulla crescita economica e  sul miglioramento dell’ambiente.  Il  World  Region  Forum,  tenutosi  a  Milano  nel  novembre  2009  con  le  prime  15  regioni  del  pianeta,  è  stato  l’inizio  di  un  nuovo  metodo, tutto da affinare, per trainare lo sviluppo e rispondere anche ai tanti paesi in via di sviluppo che guardano a noi con grandi  aspettative. Un forum che vede Regione Lombardia sedere a fianco di partner internazionali quali la California, il Massachusetts, la  Baviera, la Comunità Autonoma di Madrid, Singapore e Shanghai.    Nel segno del nuovo  La  costruzione  del  modello  lombardo  è  stata  segnata  da  passaggi  delicati  e  da  scelte  che  spesso  sono  state  accolte  come  irrealizzabili,  ma  che  sul  lungo  periodo  hanno  mostrato  la  lungimiranza  di  un  sistema  capace  di  costruire  il  nuovo  e  di  essere  convincente nel contesto contemporaneo.  Il modello lombardo è più maturo e consapevole dei contenuti della sussidiarietà e della sua concreta applicazione: l’apertura di  nuovi spazi verso la persona, gli enti locali, lo Stato e l’Europa saranno i prossimi orizzonti dell’agire di Regione Lombardia.   Sul  fronte  interno  sembra  aprirsi,  per  il  “laboratorio  lombardo”  la  possibilità  di  approfondire  criticamente  e  rigorosamente  la  propria esperienza. Un modello capace quindi di interagire ed essere persuasivo rispetto al contesto contemporaneo.  La  sussidiarietà  è  un  principio  politico  che  mira  a  riconoscere  il  primato  della  società  civile  e  della  sua  capacità  creativa  in  una  prospettiva ideale. Spingere ulteriormente sull’acceleratore della sussidiarietà significa non solo valorizzare il principio della libertà  di  scelta,  ma  anche  rilanciare  la  responsabilità  delle  persone  e  la  loro  capacità  di  relazione  come  risposta  ai  bisogni  e  come  opportunità di infittire la trama delle reti tra persone e associazioni: investire nel cittadino non per esasperane l’individualismo, ma  per valorizzare le potenzialità del suo “essere relazione”. Le capacità, le competenze, i desideri, gli ideali, le aspirazioni, le relazioni  delle persone sono infatti il motore su cui investire per guardare al futuro con fiducia, anche quando esso è oscurato dalle ombre  della crisi.  

14 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Questa  fiducia  nelle  persone  implica  un  continuo  ripensamento  del  ruolo  delle  istituzioni,  chiamate  a  ridisegnare  la  propria  funzione di garanti del protagonismo delle persone.   Nel futuro dobbiamo allora valorizzare sempre più questa fiducia, questa capacità di apertura verso la persona e insieme questa  propensione dell’Istituzione a far entrare il cittadino e la sua vita nei gangli delle politiche regionali. Palazzo Lombardia, la nuova  sede  regionale  costruita  in  tempi  brevissimi  e  concepita  a  “impatto  zero”,  è  il  simbolo  architettonico,  bello  e  fruibile  da  tutti,  di  tutto questo, di un governo trasparente, aperto, avanzato e capace di concretizzare quel coraggio del nuovo proprio della società  lombarda e delle sue delle istituzioni.   Ci apriremo inoltre alla realtà che cambia, alle energie e ai talenti attratti dalla Lombardia e a quei lombardi che si muovono nel  resto del mondo.     La via dell’innovazione e del miglioramento non è la più facile e piana: occorre attrezzarsi a dovere. Le politiche su cui abbiamo  investito  mirano  infatti  a  fornire  ai  lombardi  gli  strumenti  per  agire  e  innovare,  con  la  consapevolezza  che  ogni  risultato  importante è il frutto della cooperazione e dell’impegno di ciascuno.  Il “modello Lombardia” funziona perché ha di nuovo innaffiato le radici secolari di uno “spirito lombardo” saldamente ramificate  nel  nostro  territorio.  E  adesso  che  l’albero  dà  i  suoi  frutti,  è  nostro  compito  curarlo  e  farlo  crescere  per  assicurare  abbondanti  raccolti per tutti.    Questa è la Lombardia che offre opportunità a ciascuno, sempre aperta al contributo di tutti, perché la chiave dell’innovazione e  dello sviluppo è nelle mani delle persone. 

15 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Uno sguardo al presente Un tessuto imprenditoriale potente e competitivo  La Lombardia è una regione prospera. Come reddito pro capite, infatti, si posiziona ai primi posti in Europa e nel mondo.   Se fosse una nazione la Lombardia, con un PIL di 330 miliardi di euro nel 2008, sarebbe la 9a economia dell’Europa a 27 stati e la 23 a  al mondo.  Una  posizione  di  primato  costruita  sull’intreccio  unico  e  originale  di  imprenditorialità  diffusa,  sull’attenzione  alla  qualità  dei  prodotti  e  sulla  capacità  di  adattamento  continuo  alle  esigenze  del  mercato:  fattori  che  consentono  di  guardare  al  futuro  con  rinnovato ottimismo, anche in forza dello sviluppo che hanno portato alla Lombardia in questi quindici anni.   Le oltre 800 mila imprese lombarde sono la vera ricchezza della nostra regione. Negli ultimi anni il tessuto produttivo lombardo ha  dovuto  affrontare  importanti  cambiamenti  per  adattarsi  agli  stimoli  del  mercato,  della  globalizzazione  e  della  diffusione  delle  tecnologie informatiche. Sono sfide che hanno portato molti imprenditori a innovarsi, a darsi una struttura organizzativa, a dotarsi  di persone qualificate, a fare ricerca, a introdurre nuovi prodotti e nuovi servizi, vincendo la scommessa più importante: continuare  a fare impresa e a creare valore.   In Lombardia c’è un’impresa ogni 12 abitanti e ogni giorno nascono 186 imprese.  Quello lombardo è un tessuto imprenditoriale vivace (rappresenta il 15.6% del totale nazionale), caratterizzato dalla presenza di  un  nutrito  gruppo  di  medie  imprese  industriali  che  hanno  contribuito  a  far  crescere  intorno  a  loro  un  indotto  competitivo  di  subfornitori e terzisti.   Il  sistema  imprenditoriale  lombardo  è  più  solido  di  quello  italiano:  le  aziende  lombarde  tendono  a  essere  più  grandi,  spesso  aggregate in gruppi o reti di impresa. La percentuale delle imprese che hanno per forma giuridica la società di capitali è più alta in  Lombardia che nel resto d’Italia.  Il 29% delle società di capitale italiane ha sede in Lombardia.  La caratteristica tendenza all’agglomerazione territoriale delle imprese lombarde permane negli anni, nonostante la riduzione dei  rapporti di contiguità fisica dovuti alla diffusione delle tecnologie dell’informazione e alla maggior internazionalizzazione: quasi il  30% delle imprese esportatrici italiane ha sede in Lombardia.  La Lombardia genera il 28% delle esportazioni e il 32% delle importazioni nazionali. Il volume delle esportazioni è aumentato del 64% dal  1999, mentre quello delle importazioni è raddoppiato.   La Lombardia attira i 2/3 degli investimenti esteri diretti in Italia.  Nel  frattempo,  si  sta  diffondendo  la  tendenza  a  costituire  reti  informali  e  formali,  di  forte  connotazione  strategica,  spesso  innovative, che riflettono una nuova propensione degli imprenditori a mettersi insieme, a collaborare.   La  micro  e  la  piccola  impresa  sono  un  serbatoio  di  talento  e  di  ingegno  che  sa  adattare  i  prodotti  alle  esigenze  del  mercato,  facendo leva sulla flessibilità e sulle capacità delle persone che vi lavorano. Non deve quindi stupire se l’innovazione della piccola  impresa  è  incrementale  e  qualitativa.  Nondimeno  la  Lombardia  è,  a  livello  nazionale,  la  regione con  la  maggior  percentuale di  addetti alla ricerca (19,3%) e quella dove le imprese investono di più: nel 2007 la spesa in ricerca ha superato abbondantemente i  2 miliardi di euro.   Ovunque,  pur  nelle  specificità  dei  settori,  le  piccole  imprese  sono  portatrici  di  innovazione  e  cambiamento,  oltre  a  costituire  la  maglia del tessuto sociale lombardo: le imprese a conduzione familiare rappresentano inoltre un laboratorio formativo per molti  giovani.   La Lombardia è la prima regione italiana per numero di imprese artigiane. 

16 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Nell’agricoltura le imprese lombarde sono le protagoniste di una leadership a livello nazionale e spesso comunitario. Un’agricoltura  che vanta numerose filiere di qualità: 25 sono le produzioni lombarde DOP (Denominazione di Origine Protetta) e IGP (Indicazione  Geografica  Protetta),  di  cui  21  già  registrate.  La  produzione  vinicola  conta  invece  14  vini  DOC  (Denominazione  di  Origine  Controllata)  e  5  DOCG  (Denominazione  di  Origine  Controllata  e  Garantita),  che  contribuiscono  al  61%  della  produzione  vinicola  regionale.  La produzione agroalimentare della Lombardia è il 15,5% del totale nazionale.  La Lombardia è la prima regione italiana per produzione agricola totale.    Un mercato del lavoro più aperto  Il  mercato  del  lavoro  lombardo  è  diventato  in  questi  anni  più  inclusivo.  La  partecipazione  al  mercato  del  lavoro  è  cresciuta  soprattutto nella componente femminile: oggi lavorano 6 donne su 10, con un incremento di quasi 8 punti percentuali rispetto al  1999. Aumenta il numero di giovani che scelgono di accrescere il proprio livello di istruzione posticipando l’ingresso nel mercato del  lavoro, con percorsi professionali più dinamici rispetto al passato.   Il  tasso  di  occupazione,  che  si  è  mantenuto  vicino  al  70%  (la  media  nazionale  è  circa  10  punti  percentuale  più  bassa),  riflette  il  profilo di una regione in cui le persone hanno opportunità di trovare lavoro, di mettersi in gioco in prima persona.   Il tasso di disoccupazione lombardo si è mantenuto negli ultimi anni su valori tra i più bassi in Europa, oscillando fra il 3% e il 4%. La  Lombardia  ha  un  mercato  del  lavoro  di  tipo  europeo,  merito  anche  delle  innovazioni  introdotte  dalla  legislazione  regionale.  Anche i recenti provvedimenti per scongiurare la fuoriuscita dei lavoratori dalle imprese si sono mossi nel solco della novità.   La Lombardia ha un tasso di occupazione maggiore del 14% rispetto alla media nazionale, mentre il tasso di disoccupazione è  minore del 29%.   Il tasso di disoccupazione tra i 15 e i 24 anni è inferiore del 20% rispetto alla media UE a 27 stati.    Un welfare a misura di persona   La  famiglia  è  il  luogo  dove  la  persona  cresce  e,  allo  stesso  tempo,  è  il  perno  della  società.  Aumentano,  in  Lombardia,  le  nuove  famiglie: crescono le convivenze e i nuclei monogenitoriali. Pur con queste trasformazioni, le reti di supporto familiare rimangono  la principale risorsa cui i lombardi si appoggiano per la cura dei figli più piccoli, degli anziani e dei disabili non autosufficienti.   La Lombardia, unica nel panorama nazionale, nel 1999 ha approvato una legge espressamente dedicata al sostegno della famiglia.  Le donne sono una grande risorsa perché continuano a farsi carico del “lavoro” di cura della famiglia e, allo stesso tempo, sempre più  spesso  svolgono  un’attività  lavorativa  fuori  casa.  La  capacità  di  conciliare  il  doppio  fronte,  familiare  e  lavorativo,  resta  dunque  una  prerogativa  femminile  sebbene,  rispetto  al  passato,  si  registri  una  maggior  propensione  dei  padri  alla  cura  dei  figli.  Inoltre,  sono  sempre meno le madri che si ritirano dal mercato del lavoro, mentre resta forte la tendenza a ridefinire le modalità lavorative per  venire incontro alle esigenze della famiglia: una scelta condivisa da quasi il 30% delle donne (rispetto a meno del 10% degli uomini).  In Lombardia vi sono 2.026 strutture tra nidi, micro nidi, nidi famiglie, per complessivi 52.548 posti: la capacità di ricezione dei  servizi alla prima infanzia è superiore del 10% alla media nazionale.  La popolazione lombarda ha ripreso a crescere: rispetto all’inizio del decennio la Lombardia ha quasi un milione di abitanti in più  (da 9 milioni a 9 milioni e 800 mila circa), grazie anche alla ripresa della maternità tra le donne dai 30 ai 40 anni.   La proprietà della casa rimane una delle principali aspirazioni dei cittadini: lo prova il fatto che l’80% dei lombardi possiede una  casa  di  proprietà.  Inoltre  la  qualità  dei  servizi  pubblici  e  le  opportunità  offerte  dal  nostro  territorio  spingono  molte  persone  a  preferire la Lombardia per lavorare, per studiare, per curarsi: una scelta che si traduce in una richiesta di abitazioni che non sempre  trova risposta immediata.  

17 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Le  persone  over  65  rappresentano  un  nuovo  serbatoio  di  risorse  per  la  società  lombarda.  Il  pensionato  di  oggi  non  è  un  “anziano”,  in  quanto,  a  dispetto  dell’uscita  dal  mercato  del  lavoro,  possiede  vitalità,  competenze  ed  energie  che  può  mettere  a  disposizione di tutti, soprattutto dei giovani e del terzo settore. Per questi motivi, e per il peso che avrà sulla società di domani,  questa fascia di popolazione è destinata a un ruolo determinante in Lombardia.   La speranza di vita alla nascita in Lombardia è di 81,4 anni. Solo in altri tre paesi al mondo (Giappone, Hong Kong e Svizzera) si vive  più a lungo.  La  solidarietà è uno  dei  capisaldi  della  società  lombarda,  elemento  di  forte  connotazione  di  un  territorio  da  sempre  attento  agli  strati  sociali  più  deboli.  Un  contributo  per  sostenere  la  fragilità,  intesa  non  solo  quale  deprivazione  materiale,  viene  dal  “terzo  settore”, in costante crescita negli ultimi anni: le organizzazioni iscritte ai registri regionali sono passate da 4.800 circa nel 2001 a  7.400 circa nel 2007, a dimostrazione di come sempre più persone mettano a disposizione della collettività le proprie capacità e il  proprio  ingegno.  Il  “terzo  settore”  si  è  innovato,  ha  saputo  leggere  e  interpretare  i  nuovi  bisogni  della  società  lombarda.  Crescono, infatti, le organizzazioni di mutuo aiuto, mentre evolvono il ruolo e la natura delle fondazioni.    Un sistema che “fa” scuola  I lombardi sono sempre più istruiti. Negli ultimi anni il livello di istruzione della popolazione lombarda è cresciuto: rispetto al 2004,  è infatti aumentato il peso percentuale di laureati e diplomati sul totale della popolazione.  Crescono gli studenti del sistema scolastico lombardo, trainati dall’aumento degli alunni stranieri, la cui presenza è quintuplicata in  meno di dieci anni arrivando al 10% nell’anno scolastico 2007/2008.  La  scuola  lombarda  si  sta  rinnovando,  sia  sotto  lo  stimolo  dell’aumento  di  studenti  stranieri,  sia  perché  cresce  la  percentuale di  quanti scelgono l’offerta scolastica paritaria, soprattutto quella secondaria. E il sistema scolastico ha reagito bene: è in calo, infatti,  la percentuale di abbandoni, e i livelli di apprendimento degli studenti si mantengono su buoni livelli.  In Lombardia la formazione professionale non è più formazione di serie B. Sono in aumento gli studenti del sistema di istruzione e  formazione professionale regionale che raccoglie il 13% degli allievi.  Le  università  rappresentano  un  punto  d’eccellenza  per  la  Lombardia  perché  sono  state  capaci  di  innovarsi,  nonostante  siano  ancora penalizzate da logiche di finanziamento decise dallo Stato. È un sistema attrattivo (circa 20 studenti su 100 provengono da  altre regioni o dall’estero) anche per l’accresciuta capacità di fare ricerca.   In Lombardia sono presenti 13 università e oltre 600 centri di ricerca e innovazione.  La Lombardia è la regione con la più alta capacità di accogliere studenti universitari fuori sede.  La Lombardia è terra di cultura. Lo testimonia la crescita dell’offerta museale non statale (377 musei dove lavorano 2.500 persone,  assistite da 1.500 volontari) e del numero di visitatori complessivi (nel 2007 i visitatori sono stati 5,5 milioni).  In Lombardia sono presenti sei siti riconosciuti “patrimonio mondiale” dall’Unesco.  In Lombardia sono stati portati in scena oltre il 16% di tutti gli spettacoli proposti in Italia.  Dal 1995 al 2006 sono raddoppiati i visitatori dei musei regionali.  La Lombardia è la regione italiana con più visitatori stranieri.    Un sanità all’avanguardia  I cittadini lombardi hanno un buono stato di salute: l’aspettativa di vita degli uomini e delle donne è cresciuta ed è superiore alla  media italiana, il numero di persone sovrappeso e obese è sensibilmente più basso e si fa più attività sportiva. Anche la mortalità è  in calo. 

18 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

La salute della persona è al centro dell’attività del sistema sanitario regionale forte di 31.000 medici e oltre 104.000 tra infermieri  e  professionisti  sanitari,  in  grado  di  erogare  ogni  anno  170  milioni  di  prestazioni  ambulatoriali  e  1,9  milioni  di  ricoveri,  non  solo  destinati ai lombardi. Ben una prestazione su dieci, infatti, riguarda pazienti provenienti da altre regioni (addirittura una su due per  le cure complesse).  In Lombardia la sanità è in pareggio da sette anni.  In  Lombardia  ci  sono  29  aziende  ospedaliere  per  un  totale  di  quasi  25.000  posti  letto  e  5  Istituti  di  Ricovero  e  Cura  a  Carattere  Scientifico (IRCCS) pubblici per un totale di 2.500 posti letto, cui vanno aggiunte altre 98 strutture (private accreditate) per 14.406  posti letto.  L’attenzione  all’innovazione  è  una  costante  del  sistema  sanitario  regionale.  Non  a  caso  la  Lombardia  è  la  regione  che  ospita  il  maggior numero di IRCSS e investe più risorse nell’acquisto di tecnologie mediche e nel rinnovo delle strutture ospedaliere.    Una mobilità più esigente  La vitalità del tessuto economico e sociale è dimostrata anche dalla crescita costante della mobilità di persone e merci sul territorio  regionale. La Lombardia è la piattaforma logistica del Paese: qui transitano il 50% delle merci importate ed esportate, grazie anche  a un settore dei servizi logistici molto sviluppato. La mobilità è sostenuta da una rete di infrastrutture di trasporto (la rete lombarda  supera i 70.000 km, di cui 900 di strade statali e 58.000 di strade comunali) che non riesce ancora a rispondere del tutto, nei tempi  e nelle modalità, a una società di persone che si spostano costantemente per lavoro, per studio, per turismo e per diversi interessi.  21,45 miliardi di euro, circa l’8,2% del PIL regionale: è il beneficio previsto per il nord‐ovest grazie alla costruzione della  Pedemontana, dell’autostrada Brescia‐Bergamo‐Milano, della tangenziale esterna di Milano e della quarta corsia dell’autostrada  A4.  La Lombardia si colloca al primo posto in Italia per chilometri annui percorsi su ferro, con oltre 35 milioni nel 2009. Ogni giorno  circolano  1920  treni  su  40  direttrici,  trasportando  oltre  500.000  viaggiatori  tra  le  418  stazioni  della  rete  Ferrovie  dello  Stato  e  Ferrovienord.  Milano  è  inoltre  fornita  di  una  rete  metropolitana  organizzata  su  3  linee  per  una  lunghezza  complessiva  di  74  km,  servita da 729 mezzi: sulle linee milanesi viaggiano circa 31 milioni di passeggeri l’anno.  In Lombardia ogni anno si spostano grazie al trasporto pubblico locale oltre 1 miliardo di persone; i mezzi pubblici (11.500 veicoli,  di cui 8.100 autobus) percorrono 480 milioni di chilometri l’anno. Le aziende di trasporto pubblico locale operanti in Lombardia  sono 106, per oltre 15.400 addetti.  Dal sistema aeroportuale lombardo partono il 30% dei passeggeri italiani e il 63% delle merci.  Le  vie  navigabili  lombarde  in  esercizio  sono  lunghe  oltre  mille  chilometri,  che  diventano  1.500  se  si  considerano  anche  le  vie  percorribili stagionalmente o ripristinabili mediante interventi. La rete di canali naturali e artificiali, che si estende per 250 Km, è  riconosciuta tra le reti europee di comunicazione TEN (reti di trasporto transeuropee); parte del sistema idroviario padano‐veneto è  stato inoltre dichiarato di interesse nazionale.    Un ambiente da tutelare  La Lombardia ha saputo in questi anni innovare il sistema energetico, sostituendo gradualmente il consumo di petrolio con altre  fonti  di  energia  e  migliorando  l’efficienza  del  ciclo  di  produzione,  tanto  da  ottenere  un  miglioramento  strutturale  del  deficit  energetico  regionale  dal  38%  del  2000  al  26%  del  2007.  Il  ricorso  alle  nuove  fonti  di  energia,  soprattutto  rinnovabili,  ha  avuto  importanti benefici ambientali, oltre che economici: riduzione di oltre il 30% del fattore di emissione specifico di CO2equivalente  correlato  alla  produzione  elettrica,  abbattimento  di  inquinanti  gassosi  (ossidi  di  azoto  e  zolfo),  realizzazione  di  115  impianti  alimentati  a  biomasse  (solide  e  biogas)  con  una  potenza  aggiuntiva  rispetto  al  2000  di  circa  100  MW,  crescita  esponenziale  del  numero di impianti fotovoltaici sul territorio regionale, passati dai circa 130 impianti del 2002 ai 9.276 in esercizio al 31 dicembre  2009.   La Lombardia ha il primato di produzione di energia da fonti rinnovabili: il 20,4% sul totale nazionale. 

19 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Il miglioramento dell’ambiente è stato conseguito anche contenendo la produzione pro capite dei rifiuti e soprattutto superando  la  quota  obiettivo  (40%)  di  raccolta  differenziata  (47%  nel  2008).  I  lombardi  hanno  imparato  a  riciclare:  grazie  a  questo  comportamento  maturo  e  consapevole  verso  l’ambiente,  in  Lombardia  si  ricorre  sempre  meno  alla  discarica:  i  rifiuti  conferiti  in  discarica  sono  infatti  passati  dalle  2.412.763  tonnellate  del  1995  alle  479.000  del  2007,  mentre  quelli  inviati  alla  termovalorizzazione sono aumentati da 409.972 tonnellate a 1.964.817.   La  Lombardia  è  una  regione  molto  antropizzata.  Nell’area  metropolitana  milanese  e  nella  fascia  pedemontana  si  concentrano  popolazione e attività produttive, che richiedono un modo nuovo di concepire il rapporto con il territorio e con l’ambiente, cui è  legata la qualità e il benessere delle persone. Nonostante una fitta rete di infrastrutture, la Lombardia vanta vaste aree destinate al  verde.   In Lombardia sono presenti un parco nazionale, 24 parchi regionali, 82 parchi locali, 65 riserve naturali e 31 monumenti naturali per  550.000 ettari di aree protette, pari al 25% del territorio.   In  questi  anni  la  qualità  dell’aria  è  migliorata:  sono  diminuiti  i  livelli  di  pm10,  di  SO2  (biossido  di  zolfo),  di  CO  (monossido  di  carbonio), di C6H6 (benzene) e, in misura minore, di NO2, (biossido di azoto).   Sono inoltre aumentati i siti balneabili, passati dal 40% del 2000 all’86% del 2007.  Le polveri sottili sono inferiori di 1/3 rispetto agli anni ’80 e le emissioni in atmosfera sono diminuite del 25%.  La Lombardia è la prima regione italiana per distributori per auto a metano e GPL, oltre 400.   Anche la sicurezza è un elemento di qualità della vita: un ambiente sicuro, un lavoro sicuro, trasporti, città e strade sicure sono  condizioni  indispensabili  per  permettere  alle  persone  di  vivere  e  muoversi  senza  preoccupazioni.  In  Lombardia  è  in  calo  la  delittuosità urbana e sono decisamente diminuiti gli incidenti stradali come conseguenza di una politica attenta alla prevenzione e  grazie a comportamenti personali più responsabili.   Dal 2005 sono aumentati del 160% i sopralluoghi nei luoghi di lavoro mentre sono diminuiti del 6% gli infortuni sul lavoro.    Un federalismo da far crescere  L’attuazione del federalismo fiscale rappresenta un passaggio cruciale per lo sviluppo della Lombardia e quindi di tutto il Paese.   In termini assoluti possiamo stimare in 50 miliardi di euro la somma sottratta complessivamente alle regioni più produttive del  Paese, Lombardia in primis: un drenaggio del 7% del PIL delle regioni settentrionali a favore di quelle del Sud.  La  Lombardia  oggi  contribuisce  per  oltre  il  50%  al  fondo  di  solidarietà  delle  regioni,  nonostante  la  spesa  media  pro  capite  dei  lombardi sia inferiore a quella nazionale: i lombardi, insomma, non solo spendono meno della media degli italiani, ma producono di  più e contribuiscono in proporzione alla ridistribuzione della ricchezza. Le ingenti risorse prelevate dal nostro territorio e trasferite  alle regioni meno ricche, spesso, purtroppo, non generano investimenti e reddito, ma colmano debiti e producono altri costi. Una  “ipersolidarietà”, quella della Lombardia, che rischia quindi di drenare risorse alla crescita non solo dei suoi cittadini, ma di tutti gli  italiani.  Insomma,  l’attuale  modello  di  ridistribuzione  delle  risorse  da  un  lato  soffoca  le  aspirazioni  delle  regioni  più  produttive,  dall’altro  non sembra aver favorito la crescita delle regioni meno sviluppate. La riduzione complessiva delle risorse e il rispetto dei vincoli di  finanza pubblica imposti dal patto di stabilità hanno inoltre limitato ulteriormente gli investimenti per le regioni più virtuose.  La Lombardia non può, quindi, che salutare con favore una riforma in senso federalista dello Stato, che attribuisca le risorse sulla  base  dei  costi  standard  e  dei  comportamenti  virtuosi  delle  amministrazioni,  avviando  un  cammino  comune  per  una  gestione  trasparente e responsabile della finanza pubblica.   Allo  stesso  modo  promuoveremo  sempre  più  al  nostro  interno  un  modello  federalista  di  organizzazione  amministrativa  e  di  valorizzazione delle competenze e delle peculiarità territoriali. 

20 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

1. La Lombardia del coraggio  Lavoro e impresa  Gli  imprenditori  e  i  lavoratori  lombardi  hanno  mostrato  coraggio  e  senso  di  responsabilità  nel  far  fronte  a  una  crisi  economica  senza precedenti.   La  crisi  è  diventata  per  molti  un’opportunità  per  guardare  a  nuovi  mercati,  per  mettere  a  frutto  le  competenze  maturate,  per  innovare i processi e l’organizzazione aziendale. Accanto al sacrificio che inevitabilmente richiede, questa difficile congiuntura ha,  dunque, rimesso in moto le energie e lo spirito di impresa proprio dei lombardi e, paradossalmente, ha contribuito a rigenerare il  senso di solidarietà e di cooperazione radicato nella cultura lombarda.   Le imprese lombarde hanno capito che è necessario attrezzarsi per esplorare nuovi canali commerciali, riposizionarsi sui mercati  internazionali, introdurre innovazioni e aprirsi alla collaborazione con altre imprese, mettendo da parte gelosie e rivalità.   La  reazione  alla  crisi  è  frutto  di  un  “lavoro  di  squadra”  di  tutti  i  soggetti:  datori  di  lavoro,  sindacati,  imprese,  commercianti,  artigiani, professionisti e lavoratori che il Governo regionale ha voluto accompagnare con strumenti innovativi. Regione Lombardia  si  è  assunta  fino  in  fondo  le  responsabilità  proprie  di  un  ente  di  governo,  intervenendo  per  presidiare  le  emergenze  e  le  crisi  occupazionali, e per stimolare i germogli della ripresa economica.   La crisi economica è stata per il Governo regionale un’occasione di “innovazione”, strumentale e istituzionale. Istituzionale perché  ha visto la Lombardia chiedere e ottenere dallo Stato lo stanziamento di 8 miliardi di euro per aiutare i lavoratori colpiti dalla crisi,  accordo che segna una nuova, importante pagina nei rapporti tra Governo e regioni. È la prima volta, infatti, che si stipula un’intesa  che comporta una gestione coordinata di risorse e progetti su un tema così complesso.  Ma  la  crisi  è  stata  anche  l’occasione  per  cambiare  gli  strumenti,  per  dare  fiducia  alla  capacità  di  rischiare  delle  imprese  e  alla  vocazione  professionale  delle  persone.  Strumento  di  questa  “rivoluzione”  è  il  sistema  delle  doti.  La  Dote  Lavoro  e  la  Dote  Formazione consentono di poter costruire, con l’ausilio di un tutor, un percorso formativo personalizzato, all’interno di un’offerta  formativa erogata da enti accreditati. Strumenti particolarmente efficaci per scongiurare la perdita di posti di lavoro e conservare la  base produttiva di tante PMI che fanno leva sul “fattore lavoro”.   Se  altrove  si  sono  adottate  logiche  di  mera  spesa  con  il  pretesto  di  salvare  anche  il  non  salvabile,  in  Lombardia  si  è  deciso  di  investire sulle imprese, e sulle persone scommettendo sulle loro capacità non solo offrendo paracaduti e misure per anestetizzare  gli effetti della crisi, ma creando strumenti di rilancio per preparare la ripresa, agganciare la domanda internazionale, accrescere le  competenze e incentivare l’innovazione.  Grazie  al  contributo  di  tutti,  si  è  passati  dal  dire  al  fare  con  un  tempismo  straordinario.  Sono  stati  aperti  i  cantieri  di  importanti  infrastrutture sul territorio di cui la Lombardia ha assoluto bisogno; con il sistema della dote sono stati aiutati i lavoratori a rischio  e quelli privi di ammortizzatori sociali, scongiurando il pericolo di depauperamento della base produttiva; sono stati immessi, nel  solo 2009, 1400 milioni di risorse pubbliche per favorire gli investimenti delle imprese nell’industria, nel commercio e nei servizi.   Abbiamo cercato di dare alle aziende lombarde strumenti di sostegno e di creare un clima di fiducia, favorevole alla libertà di fare  impresa,  che  incoraggi  nuove  iniziative.  L’articolazione  del  tessuto  produttivo  lombardo  ha  richiesto  al  Governo  regionale  una  crescente  integrazione  degli  strumenti,  esaltando  le  specificità  di  ciascun  settore  e  di  ogni  territorio,  in  risposta  a  fabbisogni  puntuali.  Così,  alla  piccola  impresa  e  agli  artigiani  abbiamo  indirizzato  apposite  misure  di  sostegno  all’internazionalizzazione  e  all’innovazione;  all’impresa  commerciale  abbiamo  dedicato  risorse  per  l’innovazione  e  per  l’aggregazione  territoriale  e  di  filiera;  all’impresa  agricola  abbiamo  destinato  interventi  di  valorizzazione  del  cespite  primario,  il  fondo  agricolo,  e  per  le  imprese  turistiche abbiamo studiato misure di riqualificazione delle strutture ricettive.   La piccola impresa non può sempre farcela da sola, ha bisogno di partner con cui cooperare per vincere le sfide di mercati sempre  più globali e concorrenziali. In questa direzione Regione Lombardia ha valorizzato tutti i distretti e le forme di rete: 1 miliardo circa  di  investimenti  per  231  distretti  in  tutte  le  province  (che  hanno  coinvolto  oltre  500  comuni,  migliaia  di  imprese,  autonomie  funzionali, soggetti no‐profit), per rilanciare una nuova crescita dei territori con il coinvolgimento di tutti gli attori e la fiducia nella  libera iniziativa.  Nel futuro saremo chiamati a una maggiore responsabilizzazione nel segno della sussidiarietà, accompagnando l’evoluzione delle  politiche industriali con strumenti sempre più flessibili. Punteremo sulle reti di impresa con sinergie anche tra le grandi, le medie e  le  piccole  imprese,  consolideremo  e  patrimonializzeremo  la  strumentazione  finora  attuata,  favoriremo  ulteriormente 

21 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

l’aggregazione.  Saremo  chiamati  a  rivoluzionare  il  ruolo  stesso  della  pubblica  amministrazione  per  incontrare  i  bisogni  delle  singole aziende, aiutandole anche ad accedere ai fondi europei.   L’aggregazione  ci  spingerà  a  una  integrazione  sempre  maggiore  delle  politiche  per  le  imprese,  che  calamitano  necessariamente  misure  di  incremento  di  dotazioni  infrastrutturali,  di  filiera,  di  attrattività  e  di  marketing  territoriale,  di  promozione  e  di  difesa  dell’ambiente, ma anche di formazione di un capitale umano adeguato e specializzato.  Nel futuro dovremo sviluppare nuove forme di ascolto degli imprenditori, anche attraverso le rappresentanze, per una conoscenza  più puntuale delle esigenze del nostro sistema produttivo.       Lombardia 2020. Dove il coraggio e l’innovazione dei lavoratori e degli imprenditori possono vincere la sfida dei mercati globali    Lavoro  Dopo la riforma nazionale relativa al mondo del lavoro nota come “Legge Biagi”, Regione Lombardia si è posta in prima linea nel  formulare una riforma per la modernizzazione del mercato del lavoro che aumentasse le opportunità lavorative. Tale riforma ha  incrementato  le  possibilità  di  incontro  tra  domanda  e  offerta,  integrando  tutti  i  soggetti  accreditati  connessi  al  circuito  formazione/lavoro  e  utilizzando  anche  contratti  atipici  come  base  di  partenza  per  l’ingresso  a  forme  di  lavoro  a  tempo  indeterminato.  La  riforma  regionale  del  lavoro  e  della  formazione  è  il  frutto  di  un  «percorso  di  avvicinamento»  basato  su  alcuni  principi  fondamentali  della  politica  lombarda:  sussidiarietà  orizzontale  e  verticale,  pari  dignità  tra  pubblico  e  privato,  centralità  dell’individuo e libertà di scelta.  Anche grazie a un mercato del lavoro evoluto e moderno e alla capacità di offrire percorsi di formazione rispondenti alla domanda,  Regione Lombardia ha affrontato la crisi in modo reattivo.  In questo contesto la risposta di Regione Lombardia è stata quella di assumere un nuovo ruolo, governando in maniera autonoma  ed  efficiente  la  cassa  integrazione  in  deroga  (precedentemente  gestita  dallo  Stato);  ciò  ha  permesso  di  sostenere  ulteriori  categorie di lavoratori precedentemente escluse dagli ammortizzatori sociali.  Regione Lombardia è la regione che ricorre maggiormente a forme di lavoro a tempo indeterminato (più del 90% dei lavoratori  lombardi  ha  un  contratto  a  tempo  indeterminato,  contro  una  media  nazionale  dell’86,7%).  Inoltre  il  tasso  di  disoccupazione  regionale  (5,2%  nel  III  trimestre  2009)  risulta  inferiore  alla  media  nazionale  (7,3%  nel  III  trimestre  2009)  e  la  disoccupazione  femminile  in  Lombardia  è  tra  le  più  basse  a  livello  nazionale  (la  presenza  femminile  nel  mercato  del  lavoro  è  un  punto  di  eccellenza della Lombardia rispetto all’Italia).  Per  il  futuro  dovremo  saper  leggere  e  interpretare  sempre  meglio  la  domanda  di  nuove  professionalità,  sostenendola  e  integrandola  con  un  adeguato  percorso  di  formazione.  Dovremo  lavorare  insieme  a  tutte  le  parti  datoriali  e  sindacali  per  la  costruzione  di  un  sistema  che  garantisca  tutele  reali  per  il  lavoratore,  non  obsolete,  ma  modellate  sulle  moderne  esigenze  del  mercato del lavoro, anche accompagnando le professioni dei giovani che cercano nuove strade di impegno lavorativo. Sosterremo  ulteriormente forme di applicazione della dote sempre più personalizzate, con attenzione a tutti i target, dalle donne, agli over 40,  fino ai fuoriusciti dal mercato del lavoro.     ABBIAMO FATTO    ○ 1,5 miliardi di euro le risorse a disposizione per la cassa integrazione in deroga per i lavoratori delle imprese con meno di  15 addetti  ○ ○ ○ ○ Oltre 97.000 i lavoratori che hanno beneficiato (anche parzialmente) della cassa integrazione in deroga  Oltre 330 milioni di euro e 261.000 le persone coinvolte nel Piano di Intervento Personalizzato per il reinserimento e la  riqualificazione nel mondo del lavoro   336.000 lavoratori in formazione continua con un investimento di 190 milioni di euro  Riformato il mercato del lavoro in Lombardia, realizzando un sistema di governance in grado di integrare tutte le risorse  finanziarie (regionali, nazionali, comunitarie) e che si avvale di 252 operatori accreditati e 530 punti di accesso ai servizi al 

22 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

lavoro. Strumenti di questa riforma sono l’Osservatorio sul Mercato del Lavoro, il valutatore indipendente per i servizi  per il lavoro e un fondo di rotazione con dotazione iniziale pari a 7,6 milioni di euro (al quale sono state conferite nuove  risorse per 4,5 milioni di euro)  ○ Supportata l’occupazione con interventi per complessivi 77 milioni di euro nel 2009 e 41,2 milioni di euro nel 2008 (tra  cui  36  milioni  di  euro  di  ammortizzatori  per  il  “Piano  Malpensa”,  8  milioni  di  euro  per  interventi  a  sostegno  delle  crisi  aziendali  nel  settore  agricolo  e  10  milioni  di  euro  per  il  programma  di  ricollocamento  dei  lavoratori  in  seguito  a  crisi  aziendali finanziati tramite il Fondo Europeo Globalizzato)  Sostenute le persone disoccupate ad alto rischio di esclusione dal mercato del lavoro e i lavoratori atipici con oltre 1.500  programmi di inserimento per complessivi 15,4 milioni di euro (programma regionale LaborLab)   3,5 milioni di euro stanziati per la Dote Donna a sostegno del lavoro femminile   Circa 125.000 le donne interessate da contributi per l’inserimento della componente femminile nel mercato del lavoro,  con un investimenti di 35.4 milioni di euro tra 2005 ed il 2007  Favorito l’inserimento lavorativo degli immigrati con 4,7 milioni di euro  Sostenute persone con disabilità e categorie “svantaggiate” con stanziamenti rispettivamente di 84,5 milioni di euro e 11  milioni di euro   43,3 milioni di euro stanziati per la Dote Edilizia per il rafforzamento delle competenze tecnico specialistiche nel settore  immobiliare   Circa 70.000 apprendisti hanno beneficiato di corsi grazie a finanziamenti di oltre 59 milioni di euro  Sostenuti i livelli occupazionali attraverso la qualificazione professionale nelle PMI manifatturiere e nelle microimprese di  distribuzione e dettaglio del tessile e dell’abbigliamento, con uno stanziamento di 16 milioni di euro  Quasi 2.000 i docenti e il personale ATA (amministrativo, tecnico e ausiliario) supportato con 15 milioni di euro   243mila utenti e 11mila imprese registrati sul portale “Borsa Lavoro Lombardia” 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  

FAREMO    ○ Sosterremo  i  sistemi  di  governo  del  mercato  del  lavoro  favorendo  la  connessione  di  tutti  gli  operatori  dei  servizi  per  l’impiego, pubblici e privati   ○ ○ ○ ○ Avvieremo  i  ragazzi  al  mondo  del  lavoro  attraverso  percorsi  formativi  adeguati  e  favorendo  collaborazioni  tra  enti  accreditati e PMI lombarde  Miglioreremo il livello di occupazione femminile, puntando ai 2 milioni di donne occupate entro la prossima legislatura  Favoriremo  la  formazione  e  l’inserimento  di  immigrati  con  elevate  qualifiche  professionali,  attraverso  l’erogazione  di  servizi, il coinvolgimento dei datori di lavoro, il riconoscimento delle competenze acquisite all’estero  Agevoleremo il reinserimento dei lavoratori over 40 anche con nuovi strumenti contrattuali che, collocandosi in posizione  intermedia tra il contratto a tempo indeterminato e le innumerevoli forme di contratti flessibili attualmente esistenti nel  panorama  del  diritto  del  lavoro  (ad  es.  contratto  di  lavoro  quinquennale),  darebbero  maggiore  stabilità  al  disoccupato  maturo   Amplieremo l’utilizzo della Dote Lavoro non solo per la riqualificazione ma anche per lo svolgimento di lavori di pubblica  utilità  Incentiveremo l’inserimento di manager nelle PMI (attraverso la formula del “Temporary Management”), per incentivare  e valorizzare l’integrazione di competenze manageriali e professionali di elevato livello utili al rilancio della competitività  Introdurremo,  nell’attuazione  del  federalismo  fiscale,  la  Dote  Impresa  incentivando  produttività  e  meccanismi  di  armonizzazione famiglia – lavoro  Favoriremo  politiche  di  miglioramento  organizzativo  nei  principali  servizi  per  il  cittadino  (riduzione  code  in  ospedali,  uffici pubblici, …) per una migliore politica di conciliazione dei tempi delle famiglie e dei servizi  Introdurremo  la  Dote  Reimpiego  personalizzata  e  disponibile  in  qualsiasi  fase  del  percorso  lavorativo,  per  sostenere  il 

○ ○ ○ ○ ○

23 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

reinserimento lavorativo e lo sviluppo delle imprese locali  ○   Competitività dell’impresa  Regione  Lombardia  è  la  prima  regione  per  numero  di  imprese  attive  (830  mila  imprese,  pari  al  16%  del  totale  nazionale)  in  cui  trovano lavoro più di 4 milioni di persone (pari al 19% della popolazione lavorativa italiana).  L’economia regionale è confrontabile con quella degli stati più dinamici: oggi è tra le prime 25 economie del mondo e con i 330  miliardi  di  euro  di  PIL  del  2008  precede  Austria,  Norvegia,  Grecia  e  Danimarca.  Inoltre,  presenta  il  PIL  procapite  più  alto  tra  le  Regioni conosciute come “i quattro motori d’Europa” (Baden‐Württemberg, Catalogna, Lombardia, Rhône‐Alpes).  Nel 2008 la Regione produceva il 20,7% del PIL italiano; sul suo territorio si concentrava oltre il 15,6% delle imprese attive in Italia.  Regione  Lombardia  è  un  polo  di  eccellenza  nel  contesto  competitivo  nazionale  e  internazionale  ma,  nonostante  ciò,  continua  a  migliorarsi,  dotandosi  anche  di  strumenti  flessibili  in  grado  di  rispondere  alle  esigenze  di  mercato  e  contrastarne  le  tendenze  negative.    ABBIAMO FATTO    ○ Approvata  nel  2007  la  legge  sulla  competitività  che  ha  permesso  di  mettere  a  disposizione  delle  imprese  nell’ultimo  biennio  2,2  miliardi  di  euro  (di  cui  1,4  miliardi  di  euro  nel  2009)  per  supportare  azioni  di  sviluppo  del  capitale  umano,  ricerca e innovazione, imprenditorialità, mercato e internazionalizzazione, gestione delle crisi, competitività del territorio,  sostenibilità dello sviluppo e governance del sistema economico  ○ Pieno utilizzo dei fondi relativi alla programmazione comunitaria 2000‐2006, pari a circa 850 milioni di euro, con i quali  sono stati realizzati interventi finalizzati a superare il divario esistente fra le aree deboli e quelle più forti della Regione  attraverso:  Lo  sviluppo  della  competitività  del  sistema  economico  mediante  il  consolidamento  e  la  crescita  della  presenza  imprenditoriale  (finanziati  oltre  4.000  progetti  che  hanno  attivato  investimenti  complessivi  per  circa  700  milioni  di  euro, contribuiti per circa 120 milioni di euro)  L’accrescimento  della  qualificazione  e  dotazione  del  territorio  (finanziati  circa  500  progetti  infrastrutturali  con  risorse dedicate pari a circa 220 milioni di euro)  La  valorizzazione  delle  risorse  ambientali,  naturali  e  culturali  (finanziati  con  oltre  61  milioni  di  euro  circa  300  progetti)  In continuità con la programmazione comunitaria 2000‐2006 è stato attivato il Fondo Infrastrutture dotato per 50 milioni  di euro, con il quale si finanzieranno nuovi progetti infrastrutturali nell’ambito del sistema produttivo, del sistema turistico  e di quello delle acque ed energia.  Approvato  e  attivato  il  Programma  Operativo  della  Lombardia,  che  ha  reso  disponibili,  per  il  periodo  2007‐2013,  532  milioni di euro per:  accrescere la competitività mediante la ricerca e l’innovazione  ridurre le emissioni di anidride carbonica attraverso la promozione di energie rinnovabili e l’efficienza energetica  promuovere la mobilità sostenibile  accrescere l’attrattività dei territorio   Assicurata  la  collaborazione  con  il  “sistema  camerale”  a  supporto  dello  sviluppo  del  sistema  economico  e  produttivo  sviluppando sinergie sulla programmazione e sull’attuazione degli interventi; dal 2006 sono state liberate risorse per 258  milioni  di  euro  che  hanno  generato  un  importante  effetto  leva  (approvata  la  revisione  dell’accordo  con  le  Camere  di  Commercio fino al 2015, che sancisce un impegno finanziario di 66 milioni di euro nel solo 2010)  Sostenuto  e  rafforzato  il  partenariato  economico‐sociale  attraverso  concreti  strumenti  di  coinvolgimento,  coordinamento e partecipazione (Patto per lo  Sviluppo, Comitato Strategico per la Competitività e Welfare, Accordo di  Programma 2006‐2010 per lo Sviluppo Economico e la Competitività del Sistema Lombardo, protocollo d’intesa in tema di  bioedilizia)  Sostenuto l’accesso al credito delle PMI attraverso fondi di garanzia dei Consorzi fidi di 2° grado (Confiducia), tramite uno  stanziamento di Regione Lombardia pari a 20 milioni di euro, cui si aggiungono 31 milioni di euro del “sistema camerale”  Potenzieremo la formazione continua dei lavoratori anche attraverso l’integrazione di tutte le risorse disponibili 

24 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Supportato  il  percorso  di  consolidamento  dei  Confidi  di  primo  grado,  attraverso  la  concessione  di  finanziamenti  subordinati  ai  confidi  operanti  a  favore  di  imprese  di  tutti  i  settori  economici  per  24  milioni  di  euro  (ammessi  a  finanziamento 5 confidi per un totale di 14,5 milioni di euro)  Migliorati i rapporti con le imprese tramite l’avvio di un processo di semplificazione delle procedure amministrative (per  esempio  tramite  l’introduzione  dello  Sportello  Unico  per  tutti  i  procedimenti  amministrativi  inerenti  le  attività  economiche e produttive, la Dichiarazione di Inizio Attività Produttiva, il Modello Unico Trasmissione Autorizzazioni)  Migliorati i servizi online riguardanti i contributi alle imprese   Sostenute imprese in momentanea difficoltà e promossi investimenti sul territorio lombardo con il supporto di una task  force istituita nel luglio 2009 a cui hanno preso parte Regione Lombardia, Finlombarda, CESTEC, IReR e ARIFL 

○ ○

  FAREMO    ○ Realizzeremo azioni per incrementare in maniera significativa le risorse destinate alle imprese lombarde dal Governo e  dalla Commissione Europea, per favorire ulteriormente lo sviluppo e la crescita competitiva  ○ Proseguiremo  il  rapporto  virtuoso  con  le  Camere  di  Commercio,  sia  creando  nuovi  strumenti  a  supporto  della  competitività dell’impresa e dei sistemi territoriali, sia sostenendo microimprese e artigianato (nel rispetto dei principi di  sostenibilità e promuovendo l’innovazione)  Promuoveremo  il  territorio  a  potenziali  investitori  rendendo  accessibili  i  dati  relativi  ai  siti  di  interesse  industriale  e  dotandoci degli strumenti amministrativi e finanziari in grado di favorirne l’attrattività  Attiveremo nuovi strumenti finanziari per sostenere la nascita di imprese innovative  Aiuteremo  le  nostre  imprese  a  crescere  di  dimensione  stimolandone  l’integrazione  e  l’aggregazione  per  poter  meglio  competere sul mercato globale  Sosterremo  la  realizzazione  di  opere  pubbliche  utilizzando  strumenti  innovativi  di  finanziamento,  quale  ad  esempio  il  ricorso  a  collaborazioni  pubblico‐privato  tramite  il  project  financing:  in  questo  modo  sarà  possibile  liberare  le  risorse  necessarie,  capitalizzando  al  meglio  l’interesse  privato  nelle  opere  pubbliche  (sanità,  infrastrutture  viarie,  edilizia  scolastica, risorse idriche, energia, gestione rifiuti, telecomunicazione)  Impresa  in  un  giorno:  proseguiremo  nell’opera  di  semplificazione  dei  procedimenti  amministrativi,  informatizzando  interamente le procedure autorizzatorie per le imprese, sperimentando e instaurando nuove forme di collaborazioni tra i  diversi  enti  del  Sistema  Regionale  e  semplificando  ulteriormente  le  procedure  per  l’ottenimento  delle  autorizzazioni  ambientali (VIA, AIA, ecc.) a favore delle imprese locali, riducendo i costi di accesso ai servizi amministrativi territoriali  Salvaguarderemo e rilanceremo le realtà distrettuali e di filiera emergenti aprendole sempre di più ai circuiti economici  internazionali  Favoriremo  l’integrazione  sul  territorio  tra  imprese,  enti  locali  e  soggetti  no‐profit  per  la  competitività  e  la  qualificazione  territoriale,  attraverso  forme  di  programmazione  negoziata  a  carattere  distrettuale,  a  partire  dall’esperienza dei distretti del commercio  Favoriremo  il  processo  di  transizione  verso  un  sistema  produttivo  a  basse  emissioni  (low  carbon  emission)  aiutando  le  imprese a cogliere al meglio le opportunità nascenti dalla “green economy”  Avvieremo nuove azioni per vincere la sfida della globalizzazione dei servizi ad alta intensità di conoscenza e dei business  creativi (design, ingegneria, comunicazione, information technology, formazione)  Istituiremo  un  Premio  per  la  Competitività  per  attribuire  un  giusto  riconoscimento  alle  organizzazioni,  pubbliche  o  private, che dimostrano una maggiore competitività sul territorio nazionale e in campo internazionale  Rafforzeremo la capacità competitiva delle Micro e PMI, dei distretti industriali, dei meta distretti e delle reti d’impresa e  la  diffusione  delle  tecnologie  per  l’innovazione  e  l’internazionalizzazione,  rilanciando  e  razionalizzando  le  società  regionali e valutando anche la possibilità di dar vita a nuovi strumenti dedicati 

○ ○ ○ ○

○ ○

○ ○ ○ ○

 

25 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Innovazione e ricerca  Regione  Lombardia  ha  consolidato  negli  anni  la  propria  vocazione  di  terra  di  innovazione:  dal  2003  al  2007  la  spesa  in  ricerca  e  sviluppo è aumentata del 17%, passando da 3,3 a 3,9 miliardi di euro e nello stesso periodo gli addetti impiegati nel settore della  ricerca  e  sviluppo  sono  aumentati  del  36%,  passando  da  29  a  40  mila.  Nel  periodo  2002‐2004  le  imprese  riconosciute  come  innovatrici in Lombardia sono complessivamente 45.080, pari al 34% del totale italiano.  Il sistema lombardo dell’innovazione mostra il proprio punto di forza nella capacità di capitalizzare l’innovazione “incrementale”,  ossia  l’innovazione  derivante  da  migliorie  (di  processo  o  di  prodotto)  effettuate  senza  grandi  spese,  ma  a  partire  dalle  piccole  esperienze: ciò ha permesso di consolidare la propria leadership in settori tradizionali (come manifattura e agricoltura) ed in settori  avanzati (come biotecnologie e chimica).   Per questa peculiarità del sistema lombardo i valori di alcuni indicatori “classici”, come il rapporto tra spesa in ricerca e sviluppo e  PIL, risultano bassi poiché non considerano lo sforzo economico legato all’innovazione incrementale, diffusa nelle piccole e medie  imprese.  Tuttavia  occorre  affiancare  il  potenziamento  delle  capacità  di  introdurre  cambiamenti  più  radicali,  che  aprano  potenziali  competitivi e crescita di più elevato valore, alla naturale capacità delle nostre imprese di introdurre cambiamenti incrementali,.  È proprio questo tipo di innovazione che sarà sostenuta dalle politiche regionali nei prossimi anni, con strumenti innovativi quali  la “Dote Ricercatori”.    ABBIAMO FATTO    ○ Messe a sistema le capacità innovative attraverso l’investimento in un sistema di accreditamento dei Centri di Ricerca e  Trasferimento  Tecnologico  (sistema  QUESTIO);  nell’ambito  del  sistema  QUESTIO  è  stato  promossa  l’iniziativa  INTEC‐ Voucher per l’erogazione di contributi a fondo perduto da spendere presso i centri accreditati QUESTIO  ○ Supportati  7  sistemi  produttivi  e  12  reti  d’eccellenza  attraverso  il  Programma  DRIADE  (Distretti  Regionali  per  l’Innovazione, l’Attrattività e il Dinamismo dell’Economia locale), promosso nel 2008 con lo stanziamento di 14,7 milioni  di euro  Promossa  la  creazione  dell’Agenzia  Nazionale  per  la  Diffusione  delle  Tecnologie  per  l’Innovazione  (con  sede  presso  la  Camera di Commercio di Milano) il cui compito è accrescere la capacità competitiva delle PMI e dei distretti industriali  Investito  sull’eccellenza  lombarda,  attraverso  la  realizzazione  di  numerosi  centri  di  eccellenza  dal  2000  al  2006  per  un  investimento complessivo di circa 77 milioni di euro (contributo regionale di oltre 32 milioni di euro) ai quali si aggiunge il  Centro  per  la  Ricerca  Biomedica  nel  Comune  di  Vedano  al  Lambro,  in  corso  di  realizzazione  (6,5  milioni  di  euro  di  contributi regionali)  Finanziati  progetti  innovativi e programmi  di  ricerca  e sviluppo  nei  settori  energia,  ambiente,  agroalimentare,  salute  e  manifatturiero avanzato; promossa la cooperazione scientifica e tecnologica internazionale istituendo due fondi (“Fondo  per la promozione delle espressioni di interesse dei privati e azioni conseguenti” e “Fondo per la promozione di accordi  istituzionali”) con dotazione pari a 60 milioni di euro  Sottoscritti  accordi  di  cofinanziamento  con  enti  istituzionali  e  organismi  di  ricerca  (quali  per  esempio  il  CNR  e  le  Università  lombarde)  per  un  importo  complessivo  di  oltre  60  milioni  di  euro  al  fine  di  favorire  l’innovazione  e  la  valorizzazione del capitale umano   Sostenuta  l'attività  di  ricercatori  e  assegnisti  di  ricerca  tramite  un  Accordo  Quadro  di  collaborazione  con  le  Università  della Lombardia e l’Istituto Universitario di Studi Superiori di Pavia, nell’ambito del quale è stata avviata la misura “Dote  Ricercatori e Ricerca Applicata” con una dotazione di 58,4 milioni di euro  Sostenuti 1.000 ricercatori coinvolgendo 50 esperti e organizzando 120 corsi di formazione erogati da 22 enti sul territorio  lombardo tramite l’iniziativa INGENIO (stanziati 30 milioni di euro per borse di studio)  Sviluppata  ulteriormente  la  politica  meta  distrettuale  (presa  a  riferimento  da  molte  altre  regioni  italiane)  attraverso  la  quale  si  è  incentivata  la  ricerca  industriale  e  lo  sviluppo  precompetitivo  in  settori  produttivi  strategici,  promuovendo  la  capacità di aggregazione tra imprese e il coinvolgimento del mondo della ricerca (emanati 5 bandi per 62 milioni di euro:  finanziati una settantina di progetti per investimenti realizzati di oltre 110 milioni di euro)  Promossi i bandi per il finanziamento di progetti di ricerca industriale e sviluppo sperimentale:  nelle  aree  tematiche  prioritarie  (biotecnologie  alimentari  e  non,  nuovi  materiali,  moda,  design,  ICT)  (36  milioni  di 

○ ○

○ ○

26 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

euro);  nel settore dell’efficienza energetica (15 milioni di euro)  in tema di valorizzazione del patrimonio culturale (3 milioni di euro) 

Supportata  l’innovazione  di  prodotto/processo  e  l’applicazione  industriale  dei  risultati  della  ricerca,  mettendo  a  disposizione 70 milioni di euro di finanziamenti per le micro imprese e le PMI manifatturiere (FRIM FESR)  Supportate le imprese commerciali nello sviluppo di processo di carattere tecnologico, innovativo e gestionale (assegnati,  tramite due bandi “Innova Retail” nel 2008 e nel 2009, 8 milioni di euro)  Sostenuta  l’innovazione  e  l’imprenditorialità  del  settore  dei  servizi  alle  imprese  con  uno  stanziamento  di  7,4  milioni  di  euro (Bando FIMSER)  Sostenuta la ricerca in ambito sanitario e nel settore dell’edilizia sostenibile sottoscrivendo un Accordo di  Programma  Quadro  con  il  MISE  (Ministero  dello  Sviluppo  Economico)  e  il  MUR  (Ministero  dell’Università  e  della  Ricerca)  per  il  potenziamento di attività di ricerca in ambito sanitario 

  FAREMO    ○ Definiremo  una  strategia  organica  per  la  ricerca  e  l’innovazione,  che  integri  e  coordini  le  azioni  sviluppate  dai  diversi  soggetti, rilanciando gli Stati generali della ricerca e dell’innovazione e realizzando un patto per l’innovazione (da siglare  entro il termine del primo semestre della legislatura) che guidi le azioni regionali per gli anni futuri  ○ Svilupperemo  e  valorizzeremo  la  rete  di  eccellenza  e  i  poli  di  ricerca  già  esistenti,  inserendoli  nei  migliori  circuiti  internazionali,  coinvolgendo  università  e  centri  di  ricerca  e  incrementando  le  sinergie  tra  tutti  i  soggetti  presenti  sul  territorio favorendo sia i rapporti internazionali, sia le ricadute sul proprio territorio  Sosterremo  l’interazione  tra  PMI  e  centri  di  ricerca,  la  nascita  di  imprese  innovative  e  di  progetti  di  innovazione  che  partono dalla “domanda” e dalla necessità di risolvere problemi locali, dando importanza a quei progetti che rispondono  a concrete esigenze del territorio e consentono di far crescere nuove professionalità  Sosterremo  le  PMI  che  vogliono  partecipare  a  progetti  di  ricerca  e  innovazione  internazionali  cofinanziati  dall’Unione  Europea o da altre istituzioni nazionali o internazionali   Garantiremo attrezzature, materiali e servizi all'avanguardia ai ricercatori più meritevoli attraverso un sistema di Doti, in  modo tale da attrarre i migliori talenti e dare loro la possibilità di rafforzare il proprio team di lavoro, concentrandoci sui  giovani ricercatori e sui circuiti internazionali di ricerca  Continueremo  l’opera  di  monitoraggio  dei  settori  e  delle  tecnologie  emergenti  (Foresight)  per  anticipare  e  guidare  lo  sviluppo, fornendo un supporto strategico al sistema delle piccole e medie imprese che non sono dotate di strumenti di  analisi di scenario tecnologico di lungo termine  Rafforzeremo  i  sistemi di  valutazione e  misurazione esistenti  (Questio),  potenziando  la  collaborazione  internazionale  e  sviluppando sistemi nuovi di verifica dell’impatto delle misure per l’innovazione  Miglioreremo  la  gestione  della  proprietà  intellettuale  semplificando  il  percorso  amministrativo  al  fine  di  migliorare  la  capacità di brevettazione delle imprese lombarde  Semplificheremo  ulteriormente  la  gestione  dei  fondi  già  esistenti  a  supporto  dell’innovazione,  procedendo  a  una  loro  razionalizzazione e verso misure a sportello  Svilupperemo  l’infrastruttura  per  l’informazione  territoriale,  a  supporto  di  tutti  gli  operatori  nel  territorio,  avviando  anche l’integrazione con i servizi catastali 

○ ○

○ ○ ○ ○

  Internazionalizzazione  La  Lombardia  ha  una  vocazione  internazionale  indiscussa  confermata  dal  primato  regionale  delle  importazioni  e  delle  esportazioni, consolidando una posizione di leadership con la crescita annua dei flussi export del 4,4%, che hanno permesso nel  2008 di superare i 100 miliardi di euro, pari al 31,8% del PIL regionale: la Regione è la porta di ingresso e di uscita del Paese per le  merci  con  il  32%  dell’import  ed  il  28,4%  dell’export  nazionale.  Regione  Lombardia,  con  8  quartieri  fieristici  internazionali  e  6 

27 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

nazionali e 190 manifestazioni in calendario, di cui 75 internazionali (queste ultime con 5,4 milioni di visitatori) è anche il principale  polo espositivo europeo.  La Lombardia è inoltre la destinazione principale dei capitali esteri diretti nel nostro Paese: quasi due terzi degli investimenti in  entrata fa rotta sulla Lombardia.  L’apertura internazionale è un tratto distintivo delle imprese lombarde passate dalla vendita alla produzione all’estero, non solo  delocalizzando,  ma  accrescendo  le  attività  a  valore  aggiunto  sul  territorio  regionale.  Oggi  le  imprese  lombarde  con  partecipazione all’estero sono 6.124, pari al 36% di quelle nazionali; quelle esportatrici sono 48.000.  Nel  futuro  dovremmo  valorizzare  i  punti  di  forza  del  sistema,  soprattutto  incentivando  l’apertura  di  nuove  rotte,  verso  i  paesi  emergenti, per esportarvi know how tecnologico ed esperienza; dall’altro potenziando le relazioni con le economie sviluppate per  incrementare partnership progettuali e di mercato.    ABBIAMO FATTO     ○ Supportata  l’internazionalizzazione  tramite  l’Accordo  di  Programma  con  il  “sistema  camerale”  (Asse  2,  “Internazionalizzazione”), con uno stanziamento di 60 milioni di euro. In particolare:  Assegnati  voucher  alle  Micro  e  PMI  commerciali,  artigianali  e  manifatturiere  per  la  partecipazione  a  missioni  economiche all’estero, per l’acquisto di diverse tipologie di servizi e per l’abbattimento dei costi di partecipazione alle  manifestazioni fieristiche internazionali (oltre 5.000 voucher per investimenti pari a circa 14 milioni di euro)  Sostenuti  oltre  60  progetti  di  internazionalizzazione  finalizzati  alla  promozione  di  partnership  di  imprese,  per  la  realizzazione di progetti integrati di internazionalizzazione e per il consolidamento delle PMI lombarde nei mercati  esteri  Realizzati “Programmi‐Paese” (iniziative di promozione destinate a specifici mercati suddivisi  per Paese) per India,  Sud America, Russia e Mediterraneo per promuovere l’avvicinamento a mercati di particolare interesse per il sistema  economico lombardo attraverso specifiche azioni di sistema  Realizzati  eventi  internazionali  quali  il  1°  Forum  Economico  del  Mediterraneo  e  la  IV  Conferenza  Italia‐America  Latina  Potenziati i Lombardia Point in Italia (presso Camere di Commercio) e all’estero (30 uffici in 23 stati) per fornire il  supporto necessario alle aziende lombarde che vogliono operare sui mercati esteri  Realizzate  31  missioni  istituzionali  di  promozione  della  Lombardia,  che  hanno  interessato  aree  prioritarie  di  Stati  Uniti, America Centrale e Meridionale, Asia, Europa e Mediterraneo   Avviate iniziative promozionali all’estero in partnership con ICE (Istituto nazionale per il Commercio Estero)  Realizzate  azioni  a  supporto  dell’acquisizione  di  competenze  delle  PMI  lombarde  per  accrescere  e  potenziare  le  capacità di sviluppo sui mercati esteri fornendo un supporto specialistico alle aziende  ○ ○ ○ Realizzato un Accordo Quadro per lo Sviluppo Territoriale in vista dell’Expo 2015 dal valore di circa 25 milioni di euro  Realizzati Accordi di Programma pluriennali con il Governo  Promossa l’internazionalizzazione tramite la realizzazione di programmi di investimento all’estero con 8 milioni di euro di  risorse  conferite  al  Fondo  di  Rotazione  per  l’Internazionalizzazione  (FRI)  con  l’obiettivo  di  realizzare  nuovi  insediamenti  produttivi, centri di assistenza tecnica, strutture logistiche di transito e distribuzione internazionale  Realizzati percorsi di accompagnamento all’estero delle PMI tramite la sottoscrizione di un accordo con SIMEST (Società  italiana per le Imprese all’estero)  Attivata  una  apposita  linea  del  Fondo  di  Rotazione  per  l’Imprenditorialità  (FRIM)  per  l’internazionalizzazione  delle  imprese (4 milioni di euro)   Reso operativo un Fondo Voucher per l’accompagnamento delle PMI lombarde nei Paesi esteri (extra UE) che sostiene  l’acquisto di servizi di consulenza, assistenza e ricerca su opportunità di sviluppo internazionale, dirette o in joint venture  presso un network di fornitori selezionati (4,5 milioni di euro)   Sostenuta la formazione delle risorse umane per l’internazionalizzazione delle imprese (3 milioni di euro nel 2008)  Finanziata la consulenza di un temporary export manager che aiuti le PMI e le imprese artigiane a sviluppare strategie di  internazionalizzazione (1,6 milioni di euro) attraverso il progetto SPRING 

○ ○ ○

○ ○

 

28 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

FAREMO    ○ Favoriremo  le  sinergie  tra  grandi  imprese  e  PMI  lombarde  nella  promozione  delle  relazioni  internazionali,  favorendo  il  rafforzamento di reti e filiere in grado di consolidare la penetrazione nei mercati internazionali   ○ ○ ○ ○ ○ Realizzeremo sinergie con altri enti nazionali e regionali per migliorare ulteriormente la qualità e l’integrazione dei servizi  per l’internazionalizzazione e delle informazioni sui mercati esteri da mettere a disposizione delle PMI lombarde  Rafforzeremo il sistema di garanzie per i rischi finanziari e commerciali associati ai processi di internazionalizzazione delle  imprese   Attrarremo  competitors  esteri  anche  tramite  fiere  internazionali  sul  territorio  lombardo  (Expo  2015  avrà  un  ruolo  centrale), per creare una vetrina mondiale per le PMI locali  Sosterremo l’accesso delle imprese alle fiere internazionali e alle missioni economiche a supporto della fase di ingresso  sui mercati internazionali mediante l’assegnazione di appositi voucher   Promuoveremo  l’eccellenza  del  “made  in  Lombardy”  sui  mercati  internazionali,  favorendo  l’aggregazione  tra  imprese  e  supportando  iniziative  finalizzate  a  un  maggiore  consolidamento  e  radicamento  nei  mercati  esteri  delle  iniziative  imprenditoriali lombarde  Creeremo un sistema di voucher per l’istituzione di “periodi di distacco all’estero” e scambio di personale qualificato tra  le imprese lombarde e straniere, in modo da favorire l’inserimento delle nostre risorse umane nei network internazionali,  rafforzare i contatti commerciali e acquisire competenze di gestione nella dimensione globale   Supporteremo  l’internazionalizzazione  dei  servizi  (in  particolare  ad  alta  intensità  di  conoscenza  e  alla  creatività)  ampliando  le  attuali  politiche  anche  a  questo  settore,  in  modo  da  supportarne  la  crescita  internazionale  e  renderlo  in  grado di competere con le grandi imprese di servizi globali  Formeremo risorse umane per l’internazionalizzazione, allo scopo di supplire alle carenze professionali delle PMI  Favoriremo  i  rapporti  internazionali  di  ragazzi  e  giovani,  per  orientarli  a  una  interlocuzione  qualificata  con  i  paesi  del  mondo, legata anche alla loro futura responsabilità professionale 

○ ○

  Settori economici  L’imprenditoria  lombarda  rimane  vitale  nonostante  le  difficoltà  della  congiuntura:  nel  solo  2008  erano  attive  830.213  imprese  (92% micro e piccole imprese) che costituivano il 15,6% del totale italiano. Pur confermando la sua vocazione manifatturiera, gli  imprenditori lombardi hanno saputo affermare il primato anche nei settori dei servizi alla persona e alle imprese.  Il “fare impresa” rimane una caratteristica lombarda. Difatti nel periodo 1999‐2007, il tasso di natalità aziendale medio è stato del  7,7% e quello di mortalità del 6,9%.  Alcune realtà hanno saputo rafforzarsi iniziando processi virtuosi di innovazione a diversi livelli. Le medie imprese manifatturiere  lombarde  costituiscono  il  31%  sul  totale  nazionale  e  rientrano  tra  quelle  realtà  che  maggiormente  si  sono  proiettate  sui  mercati  internazionali, aprendosi progressivamente a management più qualificati esterni alla famiglia e adottando innovazioni tecnologiche  e organizzative.  Il tessuto produttivo lombardo è più patrimonializzato e solido di quello nazionale. Sono più diffuse le forme di società di capitali.  Il  settore  industriale,  composto  da  un  mix  di  medie  imprese  innovative  e  piccole  imprese,  costituisce  uno  dei  comparti  trainanti  della Lombardia (34% del valore aggiunto totale), rendendola così una delle principali regioni manifatturiere d’Europa. Il comparto  dà lavoro a 1,2 milioni di addetti e vanta eccellenze a livello internazionale nei settori del Made in Italy.  Le  imprese  artigiane,  altro  punto  di  forza  del  sistema  imprenditoriale  lombardo,  costituiscono  il  28,5%  delle  imprese  e  danno  lavoro al 18,3% degli addetti lombardi.   Accanto al settore artigianale e industriale, un ruolo di spicco è svolto dall’agricoltura, che negli ultimi anni ha saputo riorganizzarsi,  rafforzando  la  posizione  di  leadership  nazionale.  Il  settore  è  cresciuto  costantemente  nel  periodo  1995‐2007  sia  in  termini  di  superficie coltivata, sia in termini di occupazione (+10,2%, da 72.700 occupati a 80.100).  La grande rilevanza di alcuni comparti produttivi regionali, come quello cerealicolo e zootecnico, se da un lato costituisce un punto  di forza, dall’altro espone la Lombardia a maggiori rischi nelle crisi del mercato che risentono anche dei riflessi internazionali. Per  questo  Regione  Lombardia  promuove  la  qualità  dei  prodotti  agroalimentari  lombardi  attraverso  la  creazione  di  appositi  marchi 

29 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

territoriali.  Lo  strumento  del  marchio  territoriale  consente  di  fornire  ai  consumatori  le  informazioni  necessarie  e  nel  contempo  offre alle imprese quel canale promozionale per far conoscere un prodotto spesso legato a una zona di produzione limitata oppure  in aree svantaggiate. Inoltre, certificando la filiera, si possono promuovere le iniziative miranti a favorire la commercializzazione di  prodotti “km 0”.  La Lombardia vanta anche il primato nazionale per concorrenzialità, varietà, pluralismo e ampiezza del sistema distributivo, con  oltre 240mila operatori commerciali, che producono il 13,5% del PIL e impiegano il 18% degli occupati lombardi. Un primato ancor  più netto nel commercio all’ingrosso: la Lombardia è oggi il centro nevralgico dell’import‐export italiano e somma oltre un terzo  degli operatori italiani all’ingrosso.   Infine  la  Lombardia  è  una  delle  principali  mete  turistiche  italiane,  in  grado  di  attrarre  presenze  sia  per  motivi  ricreativi  sia  per  business.  Nel  solo  2007  si  sono  registrati  96  milioni  di  arrivi  e  oltre  374  milioni  di  presenze  (tra  le  prime  regioni  in  termini  di  presenze), con un periodo medio di permanenza di 3,9 notti.  Il  settore  della  cooperazione  è  un  altro  caposaldo  del  sistema  lombardo:  a  livello  regionale  sono  presenti  oltre  10.500  imprese  cooperative (12% circa del totale nazionale) la maggior parte delle quali appartengono alle categorie “cooperative di produzione  lavoro” (4.200 circa), “cooperative sociali” (2.000 circa) e “cooperative edilizie” (1.300 circa).    ABBIAMO FATTO 
  

Piccola e media impresa manifatturiera  ○ Finanziate le PMI del settore manifatturiero attraverso il Fondo di Garanzia “Made in Lombardy” per 500 milioni di euro  (assistito da una garanzia regionale di 33 milioni di euro)  ○ ○ Sostenuti  gli  investimenti  di  sviluppo  aziendale,  crescita  dimensionale  e  trasferimento  di  impresa  delle  PMI  industriali  manifatturiere attraverso il Fondo di Rotazione per l’Imprenditorialità Regionale   Supportate le micro e PMI dei settori “manifatturiero” e “servizi” nella realizzazione di programmi di investimento relativi  a  ricerca  industriale,  sviluppo  sperimentale,  innovazione  tecnologica  e  sviluppo  organizzativo  attraverso  il  fondo  JEREMIE FESR (20 milioni di euro)  Favorito  l’acquisto  di  macchinari  tecnologicamente  avanzati  (il  cui  impiego  produca  effetti  riduttivi  dell’impatto  dell’attività produttiva sull’ambiente) erogando oltre 40 milioni di contributi a più di 3.000 imprese  Promosse  le  joint  venture  attivando  il  Fondo  EUROMED  con  50  milioni  di  euro  (40  sottoscritti  dalle  banche  e  10  da  Regione Lombardia), dedicato alle imprese della sponda sud del Mediterraneo  Realizzato  il  primo  fondo  di  Venture  Capital  (Fondo  NEXT)  attivato  da  una  pubblica  amministrazione,  attraverso  19  milioni di euro per il sostegno di start up tecnologiche (con dotazione pari a 38 milioni di euro sottoscritti dalle banche, a  cui sono abbinati 12 milioni di euro di garanzia regionale)  Sostenute  le  imprese  e  le  loro iniziative più  innovative nella  fase  iniziale  o  di  sperimentazione del  progetto  di  impresa  attraverso il Fondo SEED (dotazione 10 milioni di euro)  Realizzato un programma di iniziative a favore del settore della moda, grazie al quale sono stati stanziati negli anni 2008‐ 2009 oltre 37 milioni di euro per progetti di investimento, innovazione e sviluppo del sistema produttivo (finanziati oltre  120 progetti)  Intervento  di  sostegno  alle  imprese  della  filiera  della  chimica  per  l’acquisizione  dei  servizi  necessari  per  affrontare  i  complessi  processi  che  accompagnano  l’attuazione  del  regolamento  comunitario  REACH:  registration,  evaluation,  authorisation of chemicals (circa 1,5 milioni di euro)  Sostenuto  lo  sportello  dedicato  all’avvio  di  nuove  attività  imprenditoriali  (finanziate  oltre  300  nuove  iniziative  imprenditoriali) con particolare riguardo alle iniziative proposte da giovani (18‐35 anni), donne e soggetti svantaggiati (20  milioni di euro nel 2009)  Previste  specifiche  misure  agevolative  al  settore  delle  costruzioni,  finalizzato  al  sostegno  del  processo  di  innovazione  tecnologica, sviluppo competitivo e aggregazione produttiva (destinate a quest’ultima tipologia di intervento 2 milioni di  euro)  Emanato  un  bando  per  l’assegnazione  di  contributi  per  investimenti  finalizzati  alla  sostituzione  di  macchinari,  attrezzature e apparecchiature che consentano risparmio energetico ed investimento (dotazione del bando: 145 milioni 

○ ○ ○

○ ○

30 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

di euro)  ○ Approvata una moratoria che prevede la sospensione dei debiti per 12 mesi relativi ai finanziamenti agevolati concessi da  Regione Lombardia alle imprese 

  Artigianato  ○ Sostenuto  l’artigianato  attraverso  un  apposito  fondo  avviato  nel  2007,  che  prevede  interventi  a  sostegno  del  microcredito, investimenti e sviluppo aziendale (sostenuti oltre 5.000 interventi mediante 72,4 milioni di euro che hanno  movimentato a loro volta risorse pari a 686,4 milioni di euro)  ○ Sostenuti progetti territoriali e di filiera nell’ambito della Convezione Artigianato sottoscritta tra Regione Lombardia e  Unioncamere Lombardia (diventata poi nel 2006 Asse 5 dell’Accordo di Programma sottoscritto tra Regione e il “sistema  camerale lombardo”), erogando tra il 2005 e il 2009 oltre 10 milioni di euro  Sostenuti i comuni per lo sviluppo degli insediamenti produttivi artigiani valorizzando interventi sinergici e integrati tra  amministrazioni comunali e imprese artigiane, stanziando circa 15 milioni di euro mediante appositi bandi (finanziati 69  comuni e circa 100 fra imprese singole e aggregate in forma di consorzio)  Incentivate le strategie di internazionalizzazione delle piccole imprese lombarde, anche artigiane, puntando alla crescita  del capitale umano per il riposizionamento competitivo sui mercati esteri attraverso il progetto SPRING che offre alle circa  400  aziende  selezionate  un  sistema  di  servizi  di  accompagnamento  funzionale  alla  realizzazione  di  un  progetto  di  internazionalizzazione  Valorizzate  le  eccellenze  del  settore  dell’artigianato  artistico  e  tradizionale  attraverso  il  Progetto  ARTIS,  che  ha  registrato, nel 2009, la definizione di due nuovi Disciplinari di produzione, nei settori dei metalli comuni e leghe metalliche  e delle fibre tessili, che si affiancano ai disciplinari del legno e dei metalli preziosi  Promosso  l’artigianato  lombardo  attraverso  la  manifestazione  “Artigiana”,  attiva  dal  2007,  nell’ambito  dell’Accordo  di  Programma con il “sistema camerale” con un totale di 5 milioni di euro (di cui 2,5 di Regione Lombardia) e attraverso la  manifestazione “Artigiano in Fiera”, attiva dal 1996 (che ha visto nell’ultima edizione del dicembre scorso alla Fiera di Rho  Pero la presenza di oltre 3000 espositori di 110 paesi del mondo e di oltre tre milioni di visitatori)  Sostenuta  l’occupazione,  l’innovazione  e  la  cultura  della  sicurezza  attraverso  la  collaborazione  con  l’Ente  Lombardo  Bilaterale dell’Artigianato (E.L.B.A.) avviata nel 2007 e rinnovata nel 2009, a cui aderiscono oltre 37.000 imprese artigiane  lombarde (nel 2007 finanziati incentivi per le assunzioni e per la stabilizzazione dei contratti a termine, aiutati oltre 1.900  lavoratori a trovare un impiego coinvolgendo più di 1.400 imprese)  Supportato  il  conseguimento  di  certificazioni  (Emas,  ISO  14000,  Ecolabel)  e  l'introduzione  di  tecnologie  innovative  finanziando quasi 7 milioni di euro per oltre 400 progetti di imprese artigiane   Attivato, insieme all’ufficio scolastico regionale, il progetto Artigianato e Scuola che, giunto alla terza edizione, ha visto  una sempre maggiore partecipazione degli studenti delle scuole secondarie di primo grado. Attraverso un magazine e un  gioco  interattivo,  preceduto  dal  lavoro  con  gli  insegnanti,  i  ragazzi  e  le  famiglie  hanno  modo  di  conoscere  il  lavoro  artigiano,  le  sue  caratteristiche  ed  eccellenze,  anche  per  orientare  i  giovani  a  considerare  percorsi  scolastici  tecnico‐ professionali 

○ ○

  Commercio, turismo e servizi  ○ Semplificato e razionalizzato il contesto normativo attraverso la revisione e la raccolta di 16 leggi in un "Testo Unico delle  leggi regionali in materia di commercio e fiere" (gennaio 2010)  ○ Adottate misure preventive e di contrasto all’abusivismo commerciale con l’introduzione dell’obbligo di vidimazione e di  dotazione della carta di esercizio per gli operatori commerciali su area pubblica, l’istituzione del comitato regionale per la  prevenzione dell’abusivismo commerciale, le campagne di informazione ai cittadini contro la contraffazione  Adottata  e  applicata  la  Programmazione  commerciale  a  “Impatto  Zero”  per  la  qualificazione  dei  nuovi  insediamenti  commerciali  che  ha  portato  tra  l’altro  a  una  forte  riduzione  del  consumo  di  suolo  e  a  promuovere  in  3  anni  circa  250  milioni di euro di investimenti (oltre agli oneri di legge) messi a disposizione da operatori immobiliari e commerciali per  interventi di sostenibilità ambientale, infrastrutturale ed economica  Promossa  l’innovazione  dei  sistemi  territoriali  urbani  di  imprese  commerciali  attraverso  lo  sviluppo  dei  Distretti  del 

31 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Commercio, aree con caratteristiche omogenee per le quali soggetti pubblici e privati propongono interventi di gestione  integrata dello sviluppo economico locale (i primi 2 bandi attivati nel 2008 e 2009 hanno previsto il finanziamento di 72  distretti con un totale di 31,4 milioni di euro; un terzo bando, anch’esso promosso nel 2009, prevede uno stanziamento di  20 milioni di euro)  ○ ○ Finanziate  le  Azioni  per  la  Competitività  del  Territorio  a  sostegno  del  tessuto  commerciale  lombardo,  supportando  10  programmi dal 2006 al 2008 con oltre 6 milioni di euro  Promosso  e  finanziato  il  completamento  della  rete  distributiva  dei  carburanti  a  basso  impatto  ambientale  e  l’ammodernamento  della  stessa,  stanziando  6  milioni  di  euro  a  partire  dal  2007  per  realizzare  35  nuovi  impianti  per  il  metano  Sostenuta  la  competitività  delle  imprese  turistiche  con  17,4  milioni  di  euro  per  la  qualificazione  delle  strutture  e  dei  servizi, l’innovazione di prodotti e dei processi di impresa e lo sviluppo delle reti di impresa   Facilitato l’accesso al credito da parte delle imprese turistiche e del commercio, assegnando 6 milioni di euro nel 2009 a  12 confidi di primo grado, che hanno permesso di attivare in 6 mesi 150 milioni di prestiti bancari per investimenti a 2.100  micro e piccole imprese; assegnati inoltre circa 12 milioni di euro dal 2005 al 2008 ai confidi costituiti prevalentemente da  micro, piccole e medie imprese commerciali lombarde mediante bandi di finanziamento per l’integrazione dei fondi rischi  dei Confidi  Supportati i luoghi storici del commercio tramite 72 programmi integrati (120 milioni di euro nel 2007)  Sostenuto  il  recupero  di  negozi,  ristoranti  e  mercati  storici  lombardi,  attraverso  l’emanazione  di  vari  bandi  con  una  dotazione complessiva di 4 milioni di euro (riconosciuti 900 negozi storici lombardi)  Promossi  interventi  integrati  per  la  crescita  del  sistema  commerciale  e  del  suo  contesto  urbano  (ammessi  al  finanziamento 72 Piani Integrati per la Competitività del Sistema per un totale di 1.277 interventi); i contributi assegnati  ammontano a un totale di oltre 43 milioni di euro  Garantita  la  tutela  dei  consumatori  stanziando  circa  9  milioni  di  euro  negli  ultimi  5  anni  a  favore  di  120  progetti  di  educazione al consumo  Promosso a dicembre 2008 e sottoscritto dalle associazioni di categoria del sistema bancario (Abi), finanziario (Assofin) e  da  Unioncamere  il  Programma  di  Lavoro  per  lo  sviluppo  del  credito  responsabile  in  Lombardia,  per  sviluppare  un  modello  di  consumo  responsabile  attraverso  la  tutela  del  potere  d’acquisto  dei  cittadini  e  per  sostenere  il  buon  funzionamento del mercato evitando effetti distorsivi e ripercussioni negative sui consumatori, in particolare sulle fasce  più deboli  Istituito  e  reso  operativo  il  Tavolo  della  Filiera  Agroalimentare  a  seguito  della  sottoscrizione  dell’accordo  per  un  Patto  della Filiera agroalimentare (aprile 2008) che ha visto l’attuazione di ben 27 progetti in collaborazione con Unioncamere e  con le associazioni dei consumatori e delle imprese agricole, industriali e della distribuzione commerciale, per favorire la  trasparenza dei prezzi, l’efficienza della filiera e l’educazione al consumo  Supportato il commercio nelle aree montane assegnando, in un triennio, circa 20 milioni di euro al fine di potenziare e  ammodernare le strutture commerciali e distributive, promuovere l’avvio di nuove forme distributive e di nuove attività  commerciali,  recuperare  i  luoghi  a  valenza  storica  e  culturale  dei  centri  montani,  costruire  condizioni  favorevoli  allo  sviluppo del commercio e valorizzare i prodotti tipici e di qualità  Sostenuto il mantenimento e la qualificazione del sistema commerciale nei piccoli comuni non montani, emanando nel  2009 un bando con dotazione di 5 milioni di euro a beneficio di 93 progetti in 109 piccoli comuni di pianura e di prima  collina  Attutiti  i  disagi  subiti  dalle  attività  commerciali  a  fronte  della  realizzazione  di  opere  di  pubblica  utilità,  stanziando  e  assegnando 2 milioni di euro nel solo 2009 per un programma sperimentale d’intervento in partnership con gli enti locali  Sostenuta e consolidata la trasparenza del mercato e l’educazione al consumo attraverso il finanziamento di 120 progetti  realizzati in collaborazione con le associazioni di tutela dei consumatori e utenti (9 milioni di euro assegnati negli ultimi 5  anni)  Costante  supporto  allo  sviluppo  delle  18  associazioni  di  tutela  dei  consumatori  riconosciute  in  Lombardia,  coi  loro  350  sportelli  e  265mila  associati,  anche  attraverso  la  funzione  del  comitato  regionale  per  la  tutela  dei  consumatori  e  utenti  (CRCU) e le attività previste dalla l.r. 6/03 in materia di tutela dei consumatori 

○ ○

○ ○ ○

○ ○

○ ○

32 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Realizzazione di iniziative pilota per contenere il carovita e favorire un consumo consapevole, tra cui ad esempio “Stop ai  Prezzi”, con oltre 1.000 punti vendita alimentari coinvolti tra 2007 e 2008, “Convenienze di stagione” con gli operatori dei  mercati (2009), “Dal tuo fornaio conviene” con i panifici (2009‐10), le “Giornate del Consumatore” (2010)  Supportati  gli  organizzatori  di  manifestazioni  fieristiche  con  4,7  milioni  di  euro  dal  2005  al  2009,  per  sostenere  la  competitività  delle  manifestazioni  fieristiche  in  termini  di  qualità,  innovazione,  comunicazione,  promozione  sui  mercati  nazionali  ed  esteri,  al  fine  di  aumentare  la  conoscenza  dei  prodotti  tipici  lombardi  e  sostenere  iniziative  fieristiche  che  facilitano l’accesso al mercato delle micro e piccole imprese lombarde  Promossa  la  modernizzazione  e  la  qualificazione  del  sistema  fieristico  e  delle  strutture  espositive  finanziando  oltre  40  progetti, impegnando quasi 3 milioni di euro dal 2006 al 2009; stipulate apposite convenzioni con la Fiera di Cremona e il  Centro Fiera del Garda per cofinanziare l’adeguamento dei rispettivi quartieri fieristici (stanziati circa 8 milioni di euro)  Supportato il sistema fieristico lombardo con 16,4 milioni di euro tra il 2005 e il 2008 (principalmente tramite contributi a  favore delle manifestazioni e promozione all’estero del sistema fieristico e opere infrastrutturali)  Supportata  la  riqualificazione  dei  servizi  commerciali  e  lo  sviluppo  dei  servizi  di  prossimità  sostenendo  410  imprese  (erogati 7,5 milioni di euro, che hanno mobilitato oltre 25 milioni di euro)  Sostenuti  gli  investimenti  diretti  delle  micro  e  piccole  imprese  commerciali  per  l’ammodernamento  e  l’efficienza  delle  attrezzature, l’innovazione e la sicurezza attraverso 3 distinte iniziative:   un primo bando (2006), che ha assegnato 12,5 milioni di euro a 838 imprese  2 bandi per le imprese commerciali (nelle aree ex‐Obiettivo 2) che hanno assegnato complessivamente 7.5 milioni di  euro di contributi a 412 imprese  2 bandi “Innova Retail” del 2008 e del 2009, che hanno assegnato 13 milioni di risorse (9 da Regione Lombardia e 4  dal “sistema camerale”) a favore di 1.800 imprese del commercio  Supportate le micro, piccole e medie imprese del settore della logistica mettendo a disposizione oltre 2 milioni di euro  per promuovere e sostenere la competitività attraverso servizi avanzati e aumentando il contenuto tecnologico dei servizi  erogati  Finanziati con oltre 11 milioni di euro 132 imprese attraverso due bandi pubblicati nel 2007 e nel 2009 per incentivare la  produzione di servizi innovativi o tecnologicamente avanzati  Sostenuta la competitività delle imprese attraverso la trasformazione e la modernizzazione dei processi produttivi con il  progetto Dinameeting, avviato all’inizio del 2008 (impegno finanziario di 1,7 milioni di euro)   

○ ○ ○

○ ○

Agricoltura  ○ Realizzato  il  testo  unico  in  materia  di  agricoltura,  foreste,  pesca  e  sviluppo  rurale,  riunendo  12  leggi  regionali  in  180  articoli e 12 titoli per semplificare e velocizzare la burocrazia  ○ ○ ○ ○ Migliorata l’attenzione verso la sicurezza e la qualità alimentare con un Patto per la sicurezza e la qualità alimentare  Sostenuto l’accesso al credito delle aziende agricole attivando, nel 2009, un bando specifico per i confidi agricoli di primo  grado del valore di 1 milione di euro  Potenziato  il  sistema  regionale  di  gestione  e  controllo  dell’erogazione  diretta  dei  fondi  comunitari;  migliorata  la  distribuzione tempestiva di risorse grazie all’anticipo di fondi regionali a favore di 40.000 imprese agricole  Realizzato il Programma di Sviluppo Rurale (PSR) 2007‐2013, che stanzia 1.025 milioni di euro (di cui 550 milioni di risorse  regionali  e  statali);  Regione  Lombardia  è  una  delle  poche  in  Italia  che  ha  aumentato  le  proprie  risorse  finanziarie  (52  milioni di euro in più rispetto al 2000, pari a circa il 5% dei fondi dello Sviluppo Rurale Nazionale) finanziando a partire dal  2000, 104.142 domande  Interventi  a  supporto  delle  filiere  agroalimentari:  ortofrutta,  38,5  milioni  €;  pomodoro  da  industria,  26,5  milioni  di  €,  vitivinicolo, 24 milioni di €; zucchero, 8,5 milioni di €  Promosso  e  cofinanziato  il  Polo  dell’Università  e  della  Ricerca  di  Lodi,  dedicato  al  settore  veterinario,  zootecnico  e  agroalimentare, eccellenza regionale, investendo 183 milioni di euro (di cui 13,5 a carico di Regione Lombardia)  Potenziato il sistema di bonifica e gestite 4 crisi idriche (stanziati 9 milioni di euro di fondi regionali per interventi urgenti;  acquisiti ben 150 milioni di euro dal Piano Idrico Nazionale; inviate proposte progettuali per il nuovo Piano per oltre 900  milioni di euro di cui 500 per opere prioritarie; costituita una “cabina di regia” per affrontare l’emergenza idrica) 

○ ○ ○

33 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Sviluppata la filiera agro energetica attraverso la realizzazione di impianti di biogas, biomasse e fitodepurazione per circa  70 milioni di euro  Rilanciate la silvicoltura produttiva e l’agricoltura con uno stanziamento di circa 30 milioni di euro  Stanziati  30  milioni  di  euro  per  la  costruzione  di  3  poli  di  eccellenza  per  l’agroalimentare  e  l’agroforestale  lombardo  (Programma PROVALPI)  Gestite  2  crisi  sanitarie  (influenza  aviaria,  malattia  vescicolare  dei  suini)  per  un  totale  di  52,5  milioni  di  euro  e  4  crisi  fitosanitarie (Anoplophora chinensis, Diabrotica, Sharka, Erwinia) per un totale di 13 milioni di euro  Supportati i servizi di assistenza tecnica degli allevamenti per 15 milioni di euro  Promosse  iniziative  di  educazione  alimentare  e  di  promozione  del  comparto  agroalimentare  lombardo  per  oltre  39  milioni di euro  Realizzato il programma regionale di ricerca in campo agricolo per un totale di 15,4 milioni di euro  Supportate le politiche agricole regionali, attivando il Sistema Regionale per l’Agricoltura, coinvolgendo l’Ente Regionale  per i Servizi all'Agricoltura e alle Foreste e ampliando i servizi tecnici per il settore agricolo (43 milioni di euro nel periodo  2005‐2010)  Realizzato  il  Piano  delle  attività  fitosanitarie  2005‐2010  (5  milioni  di  euro  stanziati)  e  stanziati  2,4  milioni  di  euro  tra  il  2006 e il 2008 destinati a ricerca, promozione, assistenza tecnica e fitosanitaria nel settore ortoflorofrutticolo  Realizzati progetti di sviluppo di reti e di filiere capaci di rendere più competitivi i diversi comparti dell’agro‐alimentare  Promosse iniziative a tutela del consumatore e informazione in campo agroalimentare (25 sono le produzioni lombarde  DOP  (Denominazione di Origine Protetta) e IGP (Indicazione Geografica Protetta), di cui 21 già registrate; la produzione  vinicola conta invece 14 vini DOC (Denominazione di Origine Controllata) e 5 DOCG (Denominazione di Origine Controllata  e Garantita))  Realizzata una rete di fattorie didattiche: accreditate 172 aziende agricole, per una media di 100.000 visitatori all’anno  Favorito lo sviluppo degli agriturismi, a oggi oltre 1.100, erogando 16,5 milioni di euro  Realizzate azioni per lo sviluppo delle reti ecologiche e forestazioni di pianura, e per l’imboschimento di terreni agricoli,  per un totale di circa 50 milioni di euro nel quinquennio 2005‐2010 

○ ○ ○

○ ○ ○

  Cooperazione  ○ Rilasciati finanziamenti agevolati alle imprese cooperative (la l.r. 21/03 istituisce un fondo di rotazione: oltre 41 milioni  euro di agevolazione concessa e 22 milioni di euro il totale dei finanziamenti)  ○ ○ ○ ○ Realizzati  finanziamenti per cooperative e piccole società cooperative tramite il Foncooper:  oltre 21 milioni di euro di  agevolazioni concesse; 11 milioni di euro il totale dei finanziamenti  Supportato  l’accesso  al  credito,  il  consolidamento  e  lo  sviluppo  di  imprese  cooperative  che  perseguono  programmi  di  inclusione sociale stanziando 10 milioni di euro sul Fondo Jeremie FSE  Supportate le nuove imprese cooperative (oltre 6 milioni di euro di agevolazioni concesse e 5 milioni di euro il totale dei  finanziamenti)  Completato  il  percorso  di  delega  in  materia  di  tenuta  dell'Albo  Regionale  delle  cooperative  sociali  alle  province  (l.r.  1/2008)  che  prevede  la  possibilità  (precedentemente  non  contemplata)  per  le  cooperative  sociali  di  iscriversi  contemporaneamente alla sezione A e alla sezione B dell’Albo  Supportati progetti elaborati e attuati dalle ONG lombarde e dalle associazioni di solidarietà internazionale in oltre 60  paesi di 5 aree geografiche quali America Latina, Asia, Africa, Europa dell’Est, Maghreb (oltre 43 milioni di euro dal 2000 a  ottobre 2008 per realizzare 457 progetti)   Prevista l’istituzione di una nuova linea del FRIM (fondo di rotazione per l’imprenditorialità) destinata alla cooperazione  Sottoscritto  un  Protocollo  d’intesa  nell’ottica  di  un  possibile  ampliamento  dello  spazio  e  del  ruolo  delle  cooperative  sociali, in particolare per quanto riguarda una quota maggiore negli affidamenti di alcune forniture 

○ ○

 

34 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

FAREMO    Piccola e media impresa manifatturiera  ○ Promuoveremo la cultura imprenditoriale del fare e dell’innovare ispirando gli strumenti regionali ai principi dello “Small  Business Act” europeo  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Attiveremo ulteriori strumenti per rafforzare le reti di impresa sostenendo i distretti esistenti e favorendo la nascita di  nuove realtà distrettuali o meta distrettuali  Metteremo in campo strumenti a supporto della patrimonializzazione delle imprese lombarde  Proseguiremo con la realizzazione di strumenti che facilitino l’accesso al credito delle PMI, stimolando un’azione sempre  più attenta e proattiva del Tavolo Banche   Supporteremo la PMI nel settore dell’edilizia tramite l’avvio di cantieri pubblici  Favoriremo forme di accompagnamento al cambio generazionale delle PMI  Rafforzeremo il sistema dei Confidi perché possa continuare a garantire l'accesso al credito alle imprese   Attiveremo azioni di sostegno alle imprese “made in Lombardy” che non delocalizzano e azioni che contrastino processi  di delocalizzazione   Concederemo  forme  di  agevolazione  alle  attività  produttive  che  si  impegnano  a  restare  sul  territorio,  mantenendo  o  incrementando la forza lavoro a partire da quella locale 

  Artigianato  ○ Sosterremo e rilanceremo la competitività delle imprese artigiane, rafforzandone la presenza all’estero e promuovendone  l’eccellenza regionale   ○ ○ ○ ○ ○   Commercio, turismo e servizi  ○ Sosterremo con maggiore efficacia la competitività delle imprese, la qualità e la regolazione del mercato, attraverso una  costante  attenzione  all’adeguatezza  del  contesto  normativo  ai  fini  dell’equilibrato  sviluppo  della  rete  distributiva,  della  trasparenza, della concorrenzialità del mercato e del pluralismo delle forme di vendita.   ○ Consolideremo  e  faremo  crescere  la  funzione  dei  distretti  del  commercio  quali  strumenti  sussidiari  di  integrazione,  programmazione  e  sviluppo  del  commercio,  ma  anche  come  leva  di  riqualificazione  urbana,  favorendone  la  responsabilizzazione per politiche diffuse di marketing territoriale  Consolideremo  le  politiche  per  il  mantenimento  dei  servizi  commerciali  nelle  aree  a  minore  densità  abitativa  della  montagna come della pianura, promuovendone l’integrazione con politiche complessive per il territorio  Valorizzeremo la filiera commerciale, integrandola ove possibile con le altre filiere dell’economia regionale, valorizzando i  mercati all’ingrosso e i centri logistici e promuovendo una sempre maggiore efficienza della rete distributiva  Sosterremo le imprese commerciali promuovendo sempre più adeguate e specifiche iniziative di sostegno allo start‐up, al  consolidamento professionale, all’innovazione di processo e all’accesso al mercato delle risorse finanziarie e delle risorse  umane  Svilupperemo maggiormente le forme di tutela per le diverse categorie di consumatori e utenti, in collaborazione con le  associazioni di categoria, adottando inoltre politiche che garantiscano la dovuta tutela giuridica  Supporteremo la capacità degli artigiani di penetrare nei mercati esteri con i loro prodotti  Attueremo azioni per la qualificazione dell’artigianato artistico e tipico  Miglioreremo  l’accesso  al  credito  per  gli  artigiani  e  rafforzeremo  gli  accordi  con  il  sistema  camerale  per  il  sostegno  di  progetti di filiera e progetti territoriali  Salvaguarderemo  le  professioni  artigiane,  sfruttando  al  massimo  le  opportunità  legate  all’alternanza  scuola‐lavoro,  promuovendo anche la formazione tecnico‐professionale presso i più giovani e sviluppando il contratto di apprendistato  Attueremo nuove misure per attrarre botteghe e attività artigiane nei centri storici  

○ ○ ○

35 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

Valorizzeremo le sinergie realizzabili tra i diversi attori nel comparto del turismo  Promuoveremo il turismo d’affari, appoggiandoci anche alle opportunità legate alle manifestazioni fieristiche  Promuoveremo progetti che mirino ad aumentare l’attrattività turistica della regione, valorizzando anche il patrimonio  naturale e culturale lombardo  Valorizzeremo  i  professionisti  autonomi,  con  specifici  interventi  di  supporto  formativo,  di  agevolazione  nell'accesso  al  credito e di incentivazione all'acquisto di beni strumentali e di nuove tecnologie, con una specifica attenzione per i giovani  e per le professioni autonome non regolamentate (freelance, partite IVA) nei settori a elevata intensità di innovazione e di  capitale umano  Proseguiremo il sostegno alla valorizzazione del commercio di vicinato e alla dotazione commerciale nelle aree montane  e rurali  Promuoveremo  azioni  finalizzate  al  riconoscimento,  all’aiuto  e  alla  tutela  delle piccole  attività  commerciali  tradizionali  che rappresentano la nostra memoria storica e hanno un notevole valore di aggregazione sociale e culturale 

○ ○

  Agricoltura  ○ Miglioreremo  le  relazioni  dell’intera  filiera  agroalimentare,  sviluppando  il  concetto  di  “sistema”  anche  nel  campo  dell’agricoltura per creare una rete in grado di incrementare sempre più il livello di competitività del settore  ○ Combatteremo  i  vincoli  legati  alla  complessità  del  sistema  amministrativo,  riducendo  i  costi  a  carico  di  imprese  e  consumatori e creando le necessarie sinergie con il livello istituzionale statale (centri di ricerca,  corpo forestale, società  finanziarie, ecc.)  Svilupperemo il sistema dei distretti agroalimentari per favorire una maggior competitività delle filiere e dei territori  Favoriremo  lo  sviluppo  di  forme  di  imprenditorialità  agricola  in  grado  di  cogliere  le  opportunità  internazionali,  che  pongano  l’attenzione  sul  proprio  ruolo  strategico  per  lo  sviluppo  regionale,  sostenendo  l’accesso  al  credito  e  promuovendo programmi mirati di formazione professionale  Miglioreremo i livelli di interlocuzione regionali, nazionali ed europei per “tarare” in maniera ottimale le politiche agricole  Incentiveremo i processi di integrazione delle filiere agricole attraverso la riorganizzazione aziendale e la concentrazione  dell’offerta  Attueremo il processo di riassetto dei consorzi di bonifica, in accordo coi soggetti interessati  Supporteremo l’innovazione e la ricerca di prodotto e di processo anche per una maggior sostenibilità ambientale   Definiremo, dove possibile, una strategia globale per una riduzione delle oscillazioni nei prezzi  Pianificheremo una strategia complessiva che miri a riequilibrare i rapporti tra città e campagna, anche attraverso azioni  di sensibilizzazione ai cittadini sui valori della ruralità  Incentiveremo il riutilizzo di sottoprodotti e dei reflui zootecnici per recuperare gli elementi nutritivi e fertilizzanti, anche  per la produzione di energia   Svilupperemo azioni di cooperazione internazionale in campo agroalimentare a favore dei paesi in via di sviluppo anche  in chiave Expo  Creeremo lo strumento di un marchio territoriale regionale per promuovere prodotti legati a zone di produzione limitata  o svantaggiate  Incentiveremo la commercializzazione di prodotti “km 0”  Disincentiveremo  quelle  colture  OGM  che  impoveriscono  la  biodiversità  e  provocano  la  perdita  dei  sapori,  ma  anche  delle tradizioni e delle culture lombarde 

○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  Cooperazione  ○ Incentiveremo azioni di supporto all’imprenditorialità cooperativa, sulla base del principio di sussidiarietà  ○ Realizzeremo strumenti che incentivino l’internazionalizzazione e l’innovazione tra le imprese cooperative 

36 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Promuoveremo il ruolo dell’impresa sociale  Miglioreremo l’accesso al credito 

37 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  2. La Lombardia della vita  Famiglia e solidarietà    Regione  Lombardia  ha  scommesso  sulla  famiglia  come  un  soggetto  sociale  attivo,  responsabile  e,  soprattutto,  capace  di  azioni  generative e rigenerative dei legami personali e sociali. L’ha posta quindi al centro della propria azione, con una legge (l.r. 23/1999)  che continua a essere innovativa e quasi unica nel panorama italiano.   Una  famiglia  è  una  trama,  un  intreccio  tra  i  generi  e  le  generazioni:  sposarsi,  mettere  su  casa,  avere  figli,  accompagnarli  nel  processo educativo e formativo, prendersi cura dei propri genitori anziani sono alcuni dei passaggi cruciali da affrontare. Pensiamo  alla  natalità,  che  è  anche  legata  a  una  delle  maggiori  sfide  che  la  famiglia  affronta  in  Lombardia:  la  conciliazione  tra  famiglia  e  lavoro. La separazione, quando non l’opposizione tra questi ambiti, spinge spesso a scelte dolorose per le persone e dannose per il  bene comune.  In particolare le donne, che reggono carichi formidabili in termini di lavoro, responsabilità e cura, devono essere sostenute nella  libertà di scelta perché la maternità non appaia un’utopia lontana o un compito che esclude ogni altra affermazione sociale.  Le  scelte  delle  famiglie  hanno  importanti  ricadute  sulla  vita  pubblica.  Per  questo  integreremo e  rafforzeremo gli  interventi e gli  strumenti volti a sostenere la responsabilità delle famiglie in tutte le fasi della vita: per la casa, l’infanzia, la scuola, la salute, la  professione, l’imprenditorialità, la gestione dei tempi delle città, la formazione ecc.  La  famiglia  vuole  essere  protagonista,  non  assistita:  la  capacità  di  agire  e  di  fronteggiare  le  situazioni  positive  e  negative  va  incoraggiata scommettendo sulle relazioni, cioè sull’amicizia tra famiglie nelle reti di solidarietà e di mutuo aiuto. Dal 2000 a oggi  sono stati finanziati oltre 6.100 progetti di associazioni e di enti non profit per 105 milioni di euro: è il segno di un dialogo costante  con l’associazionismo familiare, che deve essere sempre di più coprotagonista dei processi di riforma del welfare.   Voucher  e  buoni  sociali  hanno  promosso  l’azione  di  cura  famigliare  e  domiciliare  ritardando  progressivamente  il  ricovero  delle  persone fragili. Non possono mancare, e non sono mancate, le strutture per la cura di anziani e persone non autosufficienti. Oggi  Regione Lombardia ha quasi la metà dei posti letto in residenze socio‐assistenziali di tutto il territorio nazionale.   Nel percorso di attuazione del federalismo fiscale, vogliamo rendere strutturali le misure a sostegno della famiglia estendendo lo  strumento  della  dote  a  tutti  gli  ambiti  del  welfare,  fino  al  pieno  riconoscimento  della  famiglia  come  produttore,  e  non  solo  fruitore, di welfare. Il percorso che abbiamo in parte tracciato e che potremo ulteriormente compiere sarà quello di liberare tutte  le  potenzialità  delle  famiglie  considerandole  come  “unità  di  offerta”  di  welfare,  secondo  un  modello  in  cui  offerta  e  domanda  coincidono.    Lombardia 2020. Dove la famiglia e la solidarietà danno a ciascuno un’opportunità e nessuno resta solo    Famiglia e maternità  La Lombardia è la prima regione italiana per numero di famiglie residenti, passate dai 3.290.060 del 1991 agli oltre 4 milioni del 2008,  con un numero medio di 2,3 componenti per nucleo.   Come in tutta Italia il numero delle nascite è limitato (nel 2008 il numero medio di figli per donna era pari a 1,48). Il tasso di natalità, pari al 10  per mille nel 2008, risulta comunque più alto della media nazionale.  Le associazioni familiari, grazie alla l.r. 23/99 sulla famiglia, sono cresciute in modo esponenziale, moltiplicandosi per dieci volte nei primi tre  anni di attuazione: attualmente si contano 698 associazioni.     ABBIAMO FATTO    Grazie alla l.r. 23/99 sono stati finanziati 6.192 progetti di servizi per la famiglia e l’infanzia realizzati da associazioni familiari  e non profit, con uno stanziamento complessivo di circa 105 milioni di euro 

38 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Con il Buono Famiglia 2009, contributo di 1.500 euro annui, abbiamo sostenuto 16.424 famiglie a basso reddito con almeno  tre figli e residenti in Lombardia, per uno stanziamento complessivo nel 2009 pari a 26 milioni di euro   Nel 2010 le misure a specifico sostegno delle responsabilità familiari vedono uno stanziamento complessivo di 27 milioni di  euro:   − 17 milioni per il "Buono Famiglia 2010" per nuclei disagiati  − 7 milioni per progetti di sostegno delle responsabilità familiari e di contrasto al disagio adolescenziale e  all'abbandono scolastico   − 3 milioni per realizzare progetti di "aiuto alla vita", destinati a sostenere le madri in difficoltà, durante la  gravidanza e fino al primo anno di vita del bambino  1.772 le famiglie numerose che nel 2008 hanno beneficiato di buoni e voucher sociali, di piani di sostegno e di riduzione di  disagi (estensione delle agevolazioni di fiscalità locale; prestito sull’onore e ulteriori azioni)  Con il programma “Conciliazione Famiglia‐Lavoro” e grazie a un apposito portale, vengono diffuse tutte le informazioni sulla  normativa maternità e lavoro, i servizi per l'infanzia e l'adolescenza  Il  “Premio  Famiglia  Lavoro”  incentiva  le  imprese  che  garantiscono  al  proprio  personale  strumenti  per  conciliare  famiglia  e  lavoro, valorizzando e diffondendo le buone pratiche  Dal 2005 al 2009 sono stati sviluppati 78 progetti sperimentali su “politiche dei tempi e degli orari” con lo stanziamento di  oltre 7,9 milioni di euro e il coinvolgimento di 128 comuni  Avviato  il  Piano  regionale  "Opportunità  per  Tutti",  che  prevede  azioni  finalizzate  alla  conciliazione  tra  tempo  di  lavoro  e  tempo di cura, allo sviluppo delle “reti di parità” per rafforzare gli organismi attivi sul territorio regionale   Rafforzato  il  supporto  alle  famiglie  con  l’incremento  di  servizi  per  l’infanzia:  presenti  oltre  2.000  strutture  (asili  nido,  micronidi, nidi famiglia) per 52.248 posti (nel 2005 erano circa 30.000)  Dal 2005 sono stati approvati 72 progetti esecutivi di nuovi asili nido, realizzati con uno stanziamento di circa 16 milioni  di  euro  566.000 le persone assistite ogni anno da 284 consultori accreditati, di cui 225 pubblici e 59 privati  2.562 bambini provenienti da situazioni disagiate, aiutati grazie all’affidamento in famiglia o in strutture dedicate  Avviato  nel  2008  un  programma  per  la  tutela  e  il  sostegno  della  maternità  per  la  realizzazione  di  87  progetti  di  durata  biennale, con un importo complessivo di 8,5 milioni di euro   Effettuate campagne e iniziative contro la povertà alimentare: attraverso attività di recupero e distribuzione di alimenti a fini  di solidarietà sociale, dal 2007 al 2009 sono state messe a disposizione delle famiglie povere 29mila tonnellate di prodotti  Realizzati accordi con i principali operatori della distribuzione alimentare per il ritiro e la ridistribuzione alle famiglie povere  delle eccedenze alimentari (progetto “Pronto Fresco”) 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO    Proseguiremo e incentiveremo, in attuazione del federalismo fiscale, diversificazioni fiscali e tariffarie a favore della famiglia,  che tengano conto del numero di componenti e dei carichi familiari, fino all’introduzione del quoziente familiare  Introdurremo  forme  di  sostegno  al  welfare  aziendale,  nel  pubblico  e  nel  privato,  favorendo  congedi  parentali,  servizi  aziendali (nidi, fondi di solidarietà, ecc), banche ore aziendali, part‐time e telelavoro, ticket spendibili per attività di sostegno  alla famiglia  Valorizzeremo  l’esperienza  delle  imprese  che  hanno  sviluppato  progetti  qualificati  nell’ambito  della  conciliazione  lavoro‐ famiglia, incentivando con misure premianti la diffusione di queste esperienze in altre imprese  Troveremo nuove forme per sostenere e tutelare la maternità soprattutto per le lavoratrici precarie  Promuoveremo  l’erogazione  di  nuove  forme  di  sostegno  della  natalità,  della  genitorialità  e  dell’infanzia,  proseguendo  l’esperienza dei buoni famiglia, cercando di creare addizionalità con le risorse delle altre istituzioni  Proseguiremo  l’azione  di  sostegno  dei  consultori  per  rafforzare  la  loro  funzione  di  supporto  alla  maternità,  di  aiuto  alla  genitorialità e di assistenza nelle difficoltà familiari 

○ ○

○ ○ ○ ○

39 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

Sosterremo i Centri di Aiuto alla Vita nel loro ruolo fondamentale di affiancamento alle madri in difficoltà  Sosterremo percorsi di mediazione familiare nei momenti di crisi, per accompagnare le persone nella fasi difficili della vita  Introdurremo  nuove  forme  di  sostegno  per  le  famiglie  numerose  a  basso  reddito  per  consentire  la  fruizione  di  periodi  di  vacanza organizzata da enti no profit in Lombardia  Valorizzeremo i “reparti di maternità” degli ospedali lombardi promuovendo la capacità di coniugare qualità professionale e  tecnologica con l’umanizzazione di un evento unico per la famiglia. 

  Reti del welfare e volontariato  La Lombardia, con il suo territorio popoloso e complesso, è stata una delle prime regioni italiane a introdurre lo strumento dei Piani  di  Zona  nella  programmazione  locale  degli  interventi  sociali:  il  territorio  lombardo  è  stato  suddiviso  in  98  distretti  di  dimensioni  variabili (da 1 a 49 comuni).  La  crescita  dei  bisogni  assistenziali  richiede  un  impegno  sempre  maggiore  da  parte  della  società  e  una  risposta  articolata  e  variegata.  Per  affrontare  questi  bisogni,  Regione  Lombardia  si  è  dotata  di  una  normativa  (l.r.  3/08)  per  garantire  una  risposta  integrata e unitaria, valorizzando il protagonismo di ciascun soggetto, degli enti locali e di tutti i diversi soggetti pubblici e privati  coinvolti.  Un forte riconoscimento in questo contesto è dovuto alle organizzazioni no profit, che forniscono un supporto fondamentale in  competenze ed energie profuse.  Le  organizzazioni  attive  sul  territorio  lombardo  sono  passate  dalle  4.791  del  2001  alle  7.893  del  2008  (organizzazioni  di  volontariato, associazioni senza scopo di lucro, cooperative sociali, associazioni di promozione sociale…).  Tra il 2005 e il 2008 le organizzazioni di volontariato sono cresciute da 3.923 a 4.405, le associazioni di promozione sociale da 9  (2006) a 444, le cooperative sociali da 1.224 a 1.514. Le associazioni senza scopo di lucro sono 853.  Un ruolo importante nell’erogazione dei servizi assistenziali è svolto anche dalle fondazioni: nel 2005 se ne contavano oltre 1.430 in  Lombardia.     ABBIAMO FATTO    Estesa  l’erogazione  di  voucher  sociali  che  hanno  raggiunto  26.244  beneficiari  solo  dal  2006  al  2008.  Tra  il  2003  e  il  2008  i  distretti  che  hanno  introdotto  i  voucher  sono  passati  da  13  a  85  e  le  tipologie  di  buoni  da  70  a  91  (principali  categorie  di  beneficiari sono gli anziani e i disabili)   Promossa la diffusione di associazioni di solidarietà familiare: su 6.192 progetti realizzati dal 2000 a oggi, 3.179 progetti sono  stati realizzati da associazioni di solidarietà familiare   Introdotta  la  Borsa  Progetti  Sociali  (BPS),  in  collaborazione  con  “ALTIS”  e  Università  Cattolica  per  promuovere  e  diffondere  modelli innovativi di partnership tra imprese ed enti del terzo settore  Coinvolti circa 15.000 giovani tra il 2007 e il 2009 nel “Sistema di servizio civile”   Realizzati oltre 300 progetti per la formazione e l’aggiornamento del personale delle strutture sociosanitarie 

○ ○ ○ ○  

○ ○ ○

FAREMO    Continueremo, in attuazione della legge per la famiglia, a sostenere l’associazionismo familiare e la rete di auto‐mutuo aiuto  e la sua capacità di innovare e di crescere.  Promuoveremo  la  messa  in  rete  dei  soggetti  sociali  in  modo  da  rispondere  ai  bisogni  delle  persone  in  maniera  integrata,  garantendo un percorso specifico per le diverse esigenze  Miglioreremo  le  potenzialità  dei  Piani  di  Zona  con  la  creazione  di  un  Piano  di  Welfare  che  armonizzi  gli  strumenti  di  programmazione locale e ottimizzi l’utilizzo di risorse economiche e professionali per rispondere ai bisogni emergenti  

40 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Semplificheremo il percorso di accesso degli utenti più disagiati e deboli ai servizi, creando uno sportello unico sociosanitario  che si prenda carico e accompagni la persona e i familiari  Favoriremo  la  comunicazione  e  la  cooperazione  tra  i  soggetti  istituzionali  che  operano  sul  territorio  e  incrementeremo  il  coinvolgimento  del  terzo  settore  valorizzando  le  esperienze  più  avanzate  già  in  atto  e  promuovendo  nelle  associazioni  la  formazione alla managerialità e all’impresa  Riorganizzeremo la rete di servizi domiciliari per la “non autosufficienza” consentendo alle persone di essere seguite a casa  attraverso l’integrazione delle prestazioni sociali e di quelle sociosanitarie  Promuoveremo  una  serie  di  servizi  accessibili  24  ore  su  24  affinchè  le  persone  in  stato  di  disagio  o  di  emarginazione  non  debbano rivolgersi solo all’ospedale  Miglioreremo gli strumenti delle politiche sociali integrandoli con quelli delle politiche formative e del lavoro, per assicurare  un ascolto complessivo delle esigenze e individuare opportunità organiche di uscita dal bisogno e di crescita personale  Rafforzeremo  gli  investimenti  sulla  comunicazione  per  creare  un  dialogo  bidirezionale,  per  meglio  conoscere  i  bisogni  e  accompagnare le scelte delle persone  Potenzieremo l’utilizzo della Carta Regionale dei Servizi, inserendo anche i dati relativi al Piano di Assistenza Individuale  Rafforzeremo i controlli sugli operatori, a garanzia del livello qualitativo dei servizi e del mantenimento dell’accreditamento  delle strutture  Amplieremo ulteriormente il sistema di servizio civile, incrementando il coinvolgimento dei giovani e la tipologia di servizi e  attività svolte  Promuoveremo  il  ruolo  delle  organizzazioni  di  volontariato  e  il  loro  coinvolgimento  nell’erogazione  dei  servizi  (domiciliarizzazione delle cure, assistenza dei disabili, cura degli anziani, promozione dello sport …) 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  La terza e la quarta età  In Lombardia ci sono circa 1,9 milioni di over 65, pari al 16,3% del totale nazionale.  Circa 550 mila sono gli anziani soli (quasi il 30% dei lombardi in questa fascia di età).   L’innalzamento della speranza di vita, la qualità dei sistemi di cura lombardi, gli stili di vita e alimentari più sani rendono gli over 65  una componente attiva e vitale della società, una risorsa preziosa per competenze, esperienze maturate e disponibilità al lavoro  volontario.  Essi  rappresentano  anche  dei  riferimenti  insostituibili  per  figli  e  nipoti,  assumendo  un  ruolo  di  sostegno  non  solo  affettivo ma anche economico, valore aggiunto della nostra cultura sociale solidale.  D’altra parte bisogna considerare come l’allungarsi della vita aumenti il numero di persone che, specialmente dopo i 75 anni, non  sono autosufficienti.   Per loro Regione Lombardia investe 58 milioni di euro, prelevati dal FNA (Fondo Nazionale per la non Autosufficienza) sostenendo  in particolare  l'assistenza domiciliare. Con  il FNPS (Fondo Nazionale Politiche Sociali) dal 2005 al  2008 sono stati  stanziati 413,2  milioni di euro, che per il 26% sono stati destinati agli anziani.    ABBIAMO FATTO    Introdotto il Voucher Socio Sanitario per agevolare l’accesso a strutture e servizi di assistenza domiciliare. Tra il 2005 e il 2008,  hanno utilizzato il voucher mediamente 99.349 persone all’anno con una crescita dei soggetti erogatori accreditati dai 414 del  2005 ai 478 del 2008  Rafforzato il numero di strutture residenziali sul territorio: nel 2003 c’erano 561 strutture per 49.000 posti letto, nel 2008 628  RSA (Residenze Sanitario Assistenziali) per circa 55.000 posti letto  Incrementata l’offerta di Centri Diurni Integrati (238 per 5.288 posti nel 2008)  Introdotta  la  figura  del  custode  socio‐sanitario  nell’area  metropolitana  di  Milano  (in  collaborazione  con  l’ASL  della  Città  di  Milano, il Comune di Milano, l’ALER di Milano e la Fondazione Don Gnocchi) per fornire assistenza e supporto agli anziani 

○ ○ ○

 

41 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

FAREMO    Valorizzeremo sempre più il ruolo degli anziani, mettendo a disposizione della società il patrimonio delle loro esperienze e  capacità attraverso forme di sostegno al loro “ruolo attivo”, sia in ambito familiare sia sociale e formativo  Incrementeremo l’offerta di servizi educativi, culturali e ricreativi rivolti agli anziani e la loro accessibilità  Svilupperemo modelli che permettano l’assistenza della persona non autosufficiente nell’ambiente familiare con strumenti  di sostegno innovativi come la “ Dote Sanitaria”  Potenzieremo percorsi che permettano di prolungare e sostenere la domiciliarità, investendo su voucher e ulteriori forme di  sostegno alle famiglie (centri diurni integrati, custode socio‐sanitario, cure intermedie dopo la dimissione ospedaliera, alloggi  all’interno di strutture “protette” e altri strumenti)  Svilupperemo i centri abitativi in modo da agevolare l’inclusione degli anziani e sostenere le loro necessità di autonomia  Proseguiremo nell’azione di verifica dei livelli di servizio delle strutture socio‐assistenziali, affiancando ai controlli misure di  premialità che incentivino il continuo miglioramento dell’accoglienza e dell’assistenza fornita   Integreremo  le  risorse  per  la  non  autosufficienza,  in  modo  da  alleviare  i  costi  sostenuti  dalle  famiglie,  anche  avviando  sperimentazioni che favoriscano addizionalità di risorse di altri soggetti (quali gli enti previdenziali, organizzazioni no profit…) 

○ ○ ○

  Solidarietà  Una società è realmente aperta se risponde ai bisogni di tutti i cittadini, offrendo a tutti le stesse possibilità e le stesse garanzie.  La povertà in Lombardia ha una diffusione minore sia rispetto all'Italia settentrionale che all'Italia nel suo complesso. In Lombardia  ci sono circa 125.000 famiglie povere pari al 3,2% del totale, contro il 3,5% del Nord e il 4,1% dell'Italia.  La  Regione  si  sta  impegnando  per  rispondere  ai  bisogni  di  questi  cittadini,  sia  fornendo  assistenza,  insieme  alle  numerose  associazioni  coinvolte,  sia  cercando  di  risolvere  i  problemi  che  generano  povertà,  investendo  in  primis  sul  miglioramento  della  formazione e del reinserimento lavorativo.  I cittadini di origine straniera in Lombardia rappresentano circa il 10% della popolazione. Tra i nuovi nati oltre il 18% proviene da  famiglie con almeno un genitore straniero. Nell’ambito delle politiche di integrazione, Regione Lombardia ha attivato una serie di  programmi e iniziative per l’accoglienza, l’educazione e l’assistenza.  Si stima che circa 1.100.000 lombardi abbiano usato (almeno una volta) sostanze nel corso del 2009. Nel 2008 gli individui affetti da  tossicodipendenza e alcooldipendenza in carico presso i servizi territoriali accreditati sono stati circa 40.000.   Queste  le  dimensioni  della  rete  d’offerta  regionale:  su  tutto  il  territorio  sono  presenti  92  servizi  ambulatoriali  (88  SerT  e  4  SMI‐  Servizi  Multidisciplinari  Integrati)  e  138  comunità  terapeutiche  (per  un  totale  di  2.564  posti  accreditati).  La  regione  sta  incrementando  il  suo  impegno  per  prevenire  i  fenomeni  di  dipendenza  e  per  aiutare  i  soggetti  coinvolti  nell’affrontare  questi  problemi e reinserirsi nel tessuto sociale.    ABBIAMO FATTO    Realizzati 32 progetti di comunità per l’inserimento lavorativo di tossicodipendenti nel biennio 2006‐2007  L’incremento delle risorse a disposizione delle comunità dal 2007 al 2009 è stato del 65%, passando da circa 26 milioni di euro  nel 2007 a 43 milioni nel 2009  La  costituzione  di  una  Rete  Regionale  di  Prevenzione  ha  consentito  di  applicare  le  linee  regionali  in  tutti  i  distretti  del  territorio, attivando nel corso del 2008, 310 interventi di prevenzione e 171 interventi specifici per alcool   Realizzati 234 corsi per 6.319 immigrati con il progetto “Certifica il tuo Italiano. La lingua per conoscere e farsi conoscere”  Avviate  campagne  per  l’integrazione  linguistico‐culturale  degli  immigrati,  attraverso  progetti  di  “mediazione  linguistico‐ culturale in area materno infantile a favore di utenze svantaggiate” e grazie all’utilizzo di nuove tecnologie e media (realizzato  per esempio il programma televisivo “abitare la lingua italiana… si può”)  Con il Primo rapporto sull’esclusione sociale in Lombardia, prodotto dal nuovo Osservatorio Regionale sull’Esclusione Sociale  (ORES), sono stati censiti gli enti caritativi facendo una ricerca campionaria su 215 di essi, in modo da comprendere meglio la 

○ ○ ○ ○ ○

42 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

povertà e i modi migliori per sconfiggerla   ○ ○ Attraverso la convenzione con il Banco Alimentare Onlus per il triennio 2007‐2009 (2,1 milioni di euro di stanziamento) sono  stati promossi il recupero e la distribuzione di prodotti alimentari per enti e famiglie  Attuate  operazioni  di  cooperazione  e  iniziative  di  solidarietà  con  le  popolazioni  in  situazioni  di  difficoltà  ed  emergenza  (terremoto in Abruzzo, terremoto ad Haiti, …) 

  FAREMO    Proseguiremo nel sostegno delle iniziative per contrastare, affrontare e prevenire le nuove povertà  Valorizzeremo le reti sociali già presenti sul territorio e ne promuoveremo l’integrazione  Sosterremo percorsi condivisi e partecipati da soggetti pubblici e privati finalizzati al riconoscimento del diritto delle persone  che  vivono  in  condizione  di  povertà  e  di  esclusione  sociale  a  condurre  una  vita  dignitosa  e  a  svolgere  un  ruolo  attivo  nella  società  Continueremo  nello  sviluppo  di  una  forte  azione  preventiva  di  contrasto  che  vede  un  sempre  più  stretto  rapporto  tra  SerT/SMI, comunità terapeutiche, consultori, famiglie e scuole  Attueremo  progetti  sperimentali  per  la  riorganizzazione  dei  consultori  familiari  per  potenziare  gli  interventi  sociali  a  favore  delle famiglie  Con l’Osservatorio Regionale Dipendenze, che attuerà un costante monitoraggio della situazione, e con il Sistema di Allerta  Rapido di segnalazioni sull’uso di nuove sostanze, potremo adottare tempestivamente le misure più adeguate  Daremo vita all’Intesa per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale promuovendo le azioni e le attività delle  cooperative sociali finalizzate all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate quale modello che coniuga la solidarietà con  l’efficienza economico‐imprenditoriale  Elaboreremo  una  proposta,  in  accordo  con  il  Governo,  per  regolamentare  i  flussi  di  immigrati,  che  favorisca  l’ingresso  di  un’immigrazione “qualificata”, corrispondente alla domanda di lavoro espressa dal territorio  Promuoveremo  progetti  sperimentali  per  l’accompagnamento  degli  insegnanti,  facendo  della  scuola  il  primo  ambito  di  integrazione  Promuoveremo  nuove  campagne  di  comunicazione  rivolte  dalle  famiglie  immigrate  per  favorire  la  conoscenza  della  nostra  realtà, le opportunità di integrazione nella nostra vita sociale e la consapevolezza dei propri diritti, soprattutto per le donne  Potenzieremo la lotta alle dipendenze (soprattutto da droga e alcol) nelle fasce più giovani della popolazione, realizzando un  “patto con le famiglie” per incrementare la prevenzione e l’educazione nelle scuole e sul territorio  Sosterremo  percorsi per  la  sensibilizzazione  della  collettività  rispetto  ai  vantaggi  derivanti  dalla  riduzione  delle  situazioni  di  povertà ed esclusione sociale, per il rafforzamento della coesione sociale 

○ ○ ○

○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○

  La disabilità  Le persone disabili in Lombardia rappresentano il 4% della popolazione complessiva (rispetto ad una media nazionale del 4,8%). La  Regione  guarda  a  loro  come  a  una  presenza  da  valorizzare,  promuovendone  il  protagonismo  per  costruire  una  società  aperta  a  tutti, in cui ciascuno possa partecipare allo sviluppo e alla crescita.  Dal 2004 a oggi la Regione ha realizzato 31.057 interventi attraverso i Piani Provinciali, nelle attività regionali per i disabili psichici e  nei  corsi  “FLAD”  e  “FILD”,  con  un  finanziamento  superiore  a  84 milioni  di  euro  per  favorire  l’inserimento  lavorativo  dei disabili.  Inoltre a oggi sono più di 2.000 le persone con disabilità che hanno ottenuto una dote (Dote Percorsi Personalizzati, Dote Disabilità  di tipo psichico e Dote Lavoro Disabili).  Le persone con disabilità sono uomini, donne, studenti, lavoratori, viaggiatori e sportivi le cui aspirazioni devono essere favorite con  politiche e risorse ordinarie.  Da questo obiettivo scaturiscono le iniziative di Regione Lombardia per favorire l'inclusione nelle politiche assistenziali (residenze  sanitarie per disabili, comunità socio‐sanitarie e centri diurni), in quelle per la casa, nel sistema dell'istruzione e del lavoro (Dote  Scuola e piani specifici per l'inserimento e il mantenimento del posto di lavoro), nel sistema della mobilità e nella vita sociale. 

43 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

In Lombardia sono presenti 77 residenze sanitario‐assistenziali per disabili (circa 3.652 posti letto), cui si aggiungono 144 comunità  socio‐sanitarie (circa 1.256 posti letto) e 148 comunità alloggio (circa 1.100 posti letto). Alle strutture residenziali si sommano poi  503 strutture e servizi non residenziali (centri socio‐educativi, servizi di formazione all’autonomia, centri diurni per disabili).    ABBIAMO FATTO    Oltre 13.000 le persone accolte in 872 strutture dedicate ai disabili (nel 1995, le strutture con erano 198 con circa 4.400 posti  disponibili)  Incrementata l’offerta di Centri Diurni Disabili (nel 2008 erano attivi 231 centri per 5.773 posti)  Attivati 72 servizi di riabilitazione residenziali e ambulatoriali   Avviata la sperimentazione di forme residenziali che consentano una maggiore autonomia dei disabili  Incrementata l’offerta di RSD (Residenze Sanitario Assistenziali per Disabili): 77 RSD per 3.652 posti letto nel 2008   Incrementato il trasporto scolastico per disabili attraverso lo stanziamento di oltre 27 milioni di euro dal 2005 al 2009  Introdotta  la  "Dote  Istruzione"  per  aiutare  i  disabili  nelle  scuole  attraverso  l’affiancamento  del  personale  di  sostegno  (nell'anno scolastico 2008/2009, erogati circa 1,7 milioni di euro)  Semplificato il processo di accertamento e di concessione dell’invalidità civile  Incrementati gli interventi sperimentali di cure domiciliari a persone affette da “malattie dei motoneuroni e in particolare da  Sclerosi Laterale Amiotrofica” con lo stanziamento di 12 milioni di euro, a partire dal 2007   Finanziati interventi di abbattimento delle barriere architettoniche in edifici destinati al pubblico per circa 10,5 milioni di euro  e ogni anno finanziati interventi relativi agli edifici privati per 7,5 milioni di euro 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO    Con il progetto Dopo di Noi daremo una prospettiva alle famiglie con disabili, assicurando un futuro protetto anche a chi non è  sostenuto da legami di parentela  Accompagneremo  i  disabili  nell’inserimento  lavorativo  favorendo  forme  di  collaborazione  con  le  aziende  e  sostenendo  le  cooperative sociali che sanno investire sullo sviluppo e sull’impiego delle competenze dei disabili  Favoriremo  la  creazione  di  una  filiera  assistenziale  continua  che  affronti  le  diverse  esigenze  poste  dalla  evoluzione  della  malattia nel corso della vita, offrendo a persone e famiglie un punto unico di comunicazione, informazione e integrazione dei  servizi  Proseguiremo  nel  finanziamento  per  il  superamento  delle  barriere  architettoniche  negli  edifici  sia  pubblici  che  privati,  semplificando le procedure e promuoveremo interventi sperimentali tecnologicamente avanzati 

o

o

o

o

44 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

3. La Lombardia dell’ingegno  Educazione e capitale umano    Il  futuro  della  Lombardia  dipende  da  quanto investiremo  nell’educazione dei  nostri  giovani e nella  capacità  delle  scuole  e  delle  università  di  coltivare  e  far  crescere  i  talenti.  Il  capitale  umano  è  la  risorsa  più  preziosa  per  una  società  come  la  nostra,  che  ha  sempre legato il suo sviluppo alla creatività delle maestranze e degli artigiani, alla preparazione degli ingegneri e dei tecnici, e alla  vitalità del sistema formativo, dove scuole laiche e religiose formano un patrimonio unico a livello nazionale.  La prima comunità educante è e rimane la famiglia. È a partire da questa convinzione, e dalla unicità del percorso formativo di ogni  persona, che proprio la famiglia è stata posta al centro delle scelte compiute dal Governo regionale in questi 15 anni, spostando il  baricentro  dell’educazione  dall’offerta  alla  domanda,  cioè  dalla  scuola  allo  studente.  Attingendo  alle  migliori  esperienze  internazionali  sono  stati  infatti  offerti  strumenti  innovativi,  come  il  Buono  Scuola  e  la  Dote  Scuola,  per  fare  della  libertà  di  educazione non uno slogan, ma un’opportunità alla portata di tutti. Abbiamo così riportato l’educazione al centro di una politica  che sa guardare al futuro, sottraendola allo sterile dibattito sulle riforme del sistema scolastico. Lo prova la l.r. 19/2007 “Norme sul  sistema educativo di istruzione e formazione” con cui si inaugura un modo innovativo di concepire il ciclo di formazione dei giovani.   Le prestazioni degli studenti lombardi sono già oggi al di sopra della media nazionale, ma non possiamo fermarci qui. Il Governo  regionale continuerà a farsi promotore di riforme che potenzino l’autonomia delle scuole nel selezionare gli insegnanti, costruire  percorsi  formativi  qualificanti  e  professionalizzanti  e  nell’adottare  una  cultura  della  valutazione  non  formale,  ma  orientata  al  miglioramento.  Un  sistema  formativo  efficace  si  fonda,  infatti,  su  una  classe  di  insegnanti  capaci  e  deve  sapere  premiare  gli  studenti che si impegnano, valorizzando i più bravi.   Premiare  il  merito  non  è  discriminante,  ma  essenziale  per  formare  persone  che  sappiano  affrontare  le  sfide  di  domani,  per  preparare  la  classe  dirigente  di  una  regione  proiettata  nel  mondo.  Oggi  non  è  così.  Il  merito  di  studenti  e  docenti  è  spesso  mortificato. La Dote Merito per gli studenti che si sono distinti è quindi un segnale con cui il Governo regionale intende inaugurare  azioni e politiche di investimento sui talenti, anche in una prospettiva internazionale.  Una Regione come la nostra si confronta continuamente con l’Europa e deve perciò puntare a un sistema educativo dinamico per  non restare indietro: per questo abbiamo creato una vera a propria integrazione tra istruzione,formazione e lavoro mettendo a  punto i programmi innovativi per la formazione professionale e investendo nella formazione continua delle persone.  In un mondo del lavoro sempre più selettivo ed esigente, la Lombardia, che sarà la prima regione italiana a rilasciare un diploma  professionale  di  tecnico,  intende  sviluppare  al  massimo  i  collegamenti  del  sistema  formativo  con  il  tessuto  delle  imprese  per  assicurare una preparazione tecnica adeguata alle nuove sfide. Con i Poli Formativi inoltre governeremo i percorsi d’istruzione e  formazione  tecnica,  professionale  e  “continua”  nonché  di  ricerca  e  innovazione  scientifica,  creando  un  rapporto  costante  con  i  settori produttivi e con l’università.  I 13 atenei lombardi, sempre più artefici di quell’apertura al mondo di cui necessita il nostro sistema socio‐economico, oggi sono  poli di attrattività per studenti italiani e stranieri che vi trovano standard elevati.   In  Lombardia  è  maturato  anche  un  significativo  “potenziale  attrattivo”  nel  settore  della  ricerca,  purtroppo  non  valorizzato  dalle  politiche  nazionali:  molti  “cervelli”  migrano  infatti  all’estero  per  cercare  fortuna.  Il  Governo  Lombardo  vuole  convertire  questa  mobilità in uscita in un’opportunità di crescita, attraverso il Patto con le Università, il potenziamento dei centri di ricerca e un  maggiore  collegamento  con  le  imprese,  offrendo  ai  giovani  ricercatori  la  possibilità  di  portare  avanti  progetti  di  respiro  internazionale.    Lombardia 2020. Dove il merito fa emergere il talento   come patrimonio di tutti    Sistema di istruzione e formazione  La Lombardia ospita 7.641 istituti scolastici, frequentati da oltre 1,3 milioni di studenti, in cui operano circa 100 mila docenti.  Gli  istituti  comprendono:  3.074  scuole  per  l’infanzia  (40%  del  totale),  2.463  scuole  primarie  (32%  del  totale),  1.216  scuole  secondarie di primo grado (16% del totale) e 888 scuole secondarie di secondo grado (12% del totale). 

45 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Gli istituti lombardi comprendono per un 67,5% di strutture statali e un 32,5% di paritarie. In Lombardia sono presenti circa il 20%  delle scuole paritarie a livello nazionale, principalmente nel settore della prima infanzia (71% del totale regionale).  In questi anni di Governo regionale, il sistema di istruzione ha sviluppato una maggiore capacità di valorizzare e trattenere i giovani,  compresi quelli a rischio dispersione scolastica, attraverso una serie di progetti che hanno determinato una riduzione del tasso di  abbandono al termine del percorso dell’obbligo dal 7,1% del 1995 al 4,7% del 2007.  Fortemente integrato all’istruzione, il sistema formativo sviluppato in Regione Lombardia permette quindi ai giovani di proseguire  nel  percorso  di  apprendimento,  acquisendo  una  preparazione  tecnica  e  professionale  rispondente  alle  esigenze  del  mondo  del  lavoro.  Dal 2005 a oggi le attività per la valorizzazione del capitale umano attraverso percorsi di formazione hanno interessato 1.750.000  persone grazie a un investimento complessivo di oltre 2 miliardi di euro. In particolare oltre 30.000 studenti all’anno beneficiano di  corsi di formazione di secondo ciclo finalizzati al conseguimento di una qualifica come chiave d’ingresso al mondo del lavoro, grazie  a una rete di operatori accreditati (559 per 762 sedi operative) e a uno stanziamento annuo di oltre 112 milioni di euro. Inoltre 128  mila lavoratori beneficiano della “formazione continua”, volta alla valorizzazione e alla riqualificazione delle competenze e delle  qualifiche professionali in funzione dei bisogni personali e della società.    ABBIAMO FATTO    ○ 420  milioni  di  euro  il  finanziamento  destinato  negli  ultimi  2  anni  alla  Dote  Scuola  (percorsi  di  istruzione  e  formazione  professionale) per quasi 300 mila studenti l’anno   ○ ○ 7.233 gli studenti che hanno ricevuto la Dote Merito con un contributo variabile tra i 300 e i 1.000 euro  50  milioni  di  euro  l’investimento  nei  Percorsi  di  Istruzione  e  Formazione  Tecnica  Superiore  (IFTS)  dal  2000  al  2007  e  40.000 gli studenti frequentanti i percorsi di qualifica costituiti attraverso il canale Istruzione Formazione Professionale  (IFP)  25 milioni di euro lo stanziamento, nell’anno 2009, per la Dote Formazione, che ha raggiunto 4.260 studenti; 4,9 milioni  di euro lo stanziamento per la Dote Specializzazione nel 2008, destinata a percorsi altamente professionalizzanti  190 milioni di euro per garantire la “formazione continua” a 336 mila lavoratori  11,6 milioni di euro lo stanziamento, nel biennio 2006‐2007, per 31 poli formativi, nati dalla collaborazione tra sistema  della formazione e imprese  137 milioni di euro lo stanziamento per i contributi all’edilizia scolastica nel periodo 2005‐2009  68 milioni di euro lo stanziamento per le iniziative rivolte ai giovani a rischio esclusione sociale e scolastica nel 2000‐ 2007 e 243 i progetti avviati durante l’orario di lezione per ridurre la dispersione scolastica   40 milioni di euro lo stanziamento per le scuole materne libere, nel periodo 2005‐2009, per contenere il costo delle rette  8 milioni di euro il contributo straordinario per il trasporto scolastico e l’assistenza dei disabili erogato nel 2008  3 mila euro lo stanziamento medio delle 580 "Integrazioni Dote Istruzione” per le famiglie di studenti disabili erogate  nell'anno scolastico 2008/2009  23,5 milioni di euro lo stanziamento per “Learning Week”, periodi di studio all’estero, apprendimento e acquisizione di  esperienze “full immersion” (al 31 dicembre 2009 sono state assegnate 10.100 doti con un impegno pari a 9,5 milioni di  euro)  730 mila euro lo stanziamento relativo al piano di educazione alimentare nelle scuole per l’anno scolastico 2009/2010  Introdotto  un  nuovo  calendario  scolastico  orientato  a  valorizzare  l’autonomia  delle  scuole  e,  a  offrire  agli  studenti  l’opportunità di partecipare ad attività extra curriculari  Istituito il programma “Lombardia Eccellente” che ha portato al riconoscimento di 54 operatori che si sono distinti per risultati  brillanti nell’erogazione di servizi educativi e formativi  Avviata  la  sperimentazione,  dall’anno  scolastico  2009/2010,  dell'unificazione  fra  sistema  dell'istruzione  professionale  statale e sistema dell'istruzione e formazione professionale (IFP) regionale (336 percorsi regionali di IFP offerti da 115  scuole) 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○

46 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  FAREMO    ○ Avvieremo sperimentazioni, in accordo con il Governo, per attuare una reale autonomia degli istituti scolastici a partire  dal reclutamento e dalla valorizzazione degli insegnanti  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○   Sistema universitario e della ricerca  In Lombardia hanno sede 13 università e più di 300 centri di ricerca e innovazione.  Nell’anno  accademico  2007/2008,  si  sono  immatricolati  in  Lombardia  46.018  studenti  (di  questi  il  56%  sono  donne),  con  un  incremento del 2,8% rispetto all’anno precedente, in controtendenza rispetto al calo nazionale (‐0,3%).   Il sistema universitario lombardo attrae circa 40 mila studenti dalle altre regioni d’Italia, pari a circa il 17% del totale iscritti.  Introdurremo un sistema di valutazione delle performance degli istituti scolastici  Sperimenteremo,  in  accordo  con  il  Governo,  nuove  modalità  di  finanziamento  degli  istituti  scolastici  che  prevedano  il  finanziamento sulla base del numero degli studenti e non della spesa storica delle scuole  Valorizzeremo  il  merito  degli  insegnanti  attraverso  il  sostegno  alla  specializzazione,  alla  ricerca,  alla  transnazionalità,  anche attraverso premialità economiche  Sosterremo  lo  sviluppo  di  nuove  tecnologie  per  la  didattica:  favoriremo  la  diffusione  di  libri  elettronici  per  gli  studenti,  computer e internet in tutte le classi  Lanceremo  forme  di  comodato  gratuito  dei  libri  di  testo  agli  studenti  a  basso  reddito  per  tutto  il  ciclo  scolastico  e  universitario  Lanceremo la “Dote Arte, Cultura, Sport e Spettacolo” per aiutare i giovani a partecipare a corsi di musica, teatro, pittura,  sport o per acquistare libri a carattere culturale  Promuoveremo uno strumento finanziario innovativo per sostenere gli enti locali nell’attuazione del piano per la messa  in sicurezza, la valorizzazione e il recupero dell’intero patrimonio edilizio scolastico  Sosterremo interventi di risparmio energetico nelle scuole  Sosterremo gli studenti meritevoli che intraprendono un percorso educativo e/o formativo all’estero  Promuoveremo  interventi  stabili  di  orientamento  degli  studenti  nelle  scelte  del  percorso  formativo,  anche  mediante  tutoraggio con personale specializzato  Svilupperemo  l’integrazione  tra  le  banche  dati  dell’anagrafe  degli  studenti  e  del  mercato  del  lavoro,  per  consentire  di  intervenire tempestivamente evitando la dispersione scolastica  Continueremo  nell’attività  di  sostegno  dei  percorsi  di  istruzione  e  formazione  professionale,  in  stretto  raccordo  con  il  fabbisogno espresso dal sistema imprenditoriale  Rilasceremo, a compimento dell’intesa siglata con il Governo, il diploma professionale di tecnico, con la possibilità di un  quinto anno integrativo per accedere all’università  Realizzeremo un livello di alta formazione professionale (Università delle Professioni) in grado di formare figure tecniche  super specializzate   Innalzeremo  la  qualità  dell’intervento  formativo  (definendo  gli  “Indirizzi  regionali  per  una  formazione  mirata”),  attraverso una ricognizione sulle qualifiche maggiormente richieste dal mondo del lavoro  Promuoveremo la teledidattica diffondendo portali multimediali che consentano l’accesso on‐line al materiale didattico e  archivistico, con particolare attenzione alle aree montane   Completeremo la costituzione degli Istituti Tecnici Superiori (ITS)  Proseguiremo nella valorizzazione dell’apprendistato 

47 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

La Lombardia, con 46.975 laureati nell’anno accademico 2007/2008, rappresenta la prima regione italiana per numero di laureati  (circa il 16% del totale nazionale). In particolare, la quota di laureati in corso è pari al 61%, sensibilmente superiore rispetto alla  media nazionale di circa il 48%.  Le università lombarde rappresentano, oltre che poli di istruzione, importanti strutture di ricerca. Qui trovano impiego oltre 8.800  ricercatori, aumentati del 60% rispetto al 1995, dato sensibilmente superiore all’incremento nazionale del 44%.    ABBIAMO FATTO    ○ Riformata la disciplina del diritto allo studio universitario (DSU)  ○ ○ ○ ○ ○ 221  milioni  di  euro  lo  stanziamento,  nel  periodo  2005‐2009,  per  le  borse  di  studio  universitarie,  con  copertura  totale  degli aventi diritto  25 milioni di euro lo stanziamento, nel periodo 2005‐2009, per interventi di edilizia universitaria  1,5 milioni di euro lo stanziamento per la Dote Residenzialità, destinata a studenti in discipline scientifico‐tecnologiche  ammessi nei collegi lombardi legalmente riconosciuti  330 i prestiti agevolati assegnati a studenti meritevoli  Sostenuta  l'attività  di  ricercatori  e  assegnisti  di  ricerca  tramite  un  Accordo  Quadro  di  collaborazione  con  le  Università  della  Lombardia  e  l’Istituto  Universitario  di  Studi  Superiori  di  Pavia,  nell’ambito  del  quale  è  stata  avviata  la  “Dote  Ricercatori e Ricerca Applicata” con una dotazione di 61 milioni di euro  Sostenuti  1.000  ricercatori  coinvolgendo  le  università  lombarde,  20  centri  di  ricerca,  circa  140  imprese,  15  enti  di  formazione  e  oltre  180  esperti  tramite  l’iniziativa  INGENIO  (stanziati  30  milioni  di  euro  per  borse  di  studio  dal  valore  massimo 2.000 euro ciascuna)  Investiti, nel 2009, 61 milioni di euro per le università lombarde in attuazione dell’“Accordo per lo sviluppo del capitale  umano nel sistema universitario lombardo”  7  milioni  di  euro  il  finanziamento  (con  fondi  della  Regione  e  del  sistema  Lombardia)  per  la  Residenza  Universitaria  a  L’Aquila, realizzata in soli 3 mesi, e per altri interventi di edilizia scolastica post‐terremoto  Costruiti  nuovi  alloggi  universitari  attraverso  l’investimento  di  25  milioni  di  euro  nel  periodo  2005‐2009  e  il  cofinanziamento di oltre 10 mila posti letto di edilizia universitaria  Attivato  l’Accordo  di  Programma  per  la  valorizzazione  del  polo  universitario  e  della  ricerca  di  Lodi,  mobilitando  complessivamente risorse per 183 milioni di euro   Creato  un  fondo  per  finanziare  ricerche  condivise  nelle  regioni  del  World  Regions  Forum,  al  fine  di  sostenere  la  cooperazione internazionale per la ricerca  40 milioni lo stanziamento per il Fondo per la promozione di accordi istituzionali e per l’accordo con il CNR 

○ ○ ○ ○ ○ ○  

FAREMO    ○ Promuoveremo strumenti innovativi in grado di premiare il merito degli studenti universitari  ○ ○ ○ ○ ○ Sosterremo  l’introduzione  di  borse  di  studio  per  gli  studenti  lombardi  che  decidono  di  intraprendere  un  percorso  formativo all’estero con l’impegno a rientrare  Tramite accordi con il Governo, ridefiniremo i requisiti delle borse di studio per supportare i meritevoli e per adeguarne gli  importi al costo della vita in Lombardia   Incentiveremo  gli  scambi  internazionali  di  studenti  nella  rete  delle  World  Regions  Forum,  che  comprende  le  prime  15  regioni del Mondo  Premieremo  la  collaborazione  fra  università  per  progetti  di  eccellenza  internazionale  al  fine  di  incentivare  l’alta  formazione universitaria  Creeremo un Albo dei Ricercatori, pubblicando i risultati delle ricerche nell’ambito della Dote Ricercatori 

48 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Avvieremo un accordo sperimentale con il Governo, in attuazione dell’intesa con i rettori lombardi, per programmare a  livello regionale l’offerta formativa e gestire direttamente le risorse ordinarie per il funzionamento delle Università  Valorizzeremo l’eccellenza delle università lombarde, sostenendo la proposta di progressiva apertura e liberalizzazione  del sistema universitario attraverso:  il superamento del valore legale del titolo di studio rilasciato dagli atenei  la promozione dei concorsi per il reclutamento del personale docente a livello locale  l’introduzione di maggiori gradi di autonomia per i singoli istituti  Incrementeremo  e  miglioreremo  l’offerta  residenziale  universitaria  attraverso  una  partnership  con  soggetti  pubblici  e  privati  Valorizzeremo le università che prevedono un’offerta formativa per l’apprendimento lungo l’intero ciclo di vita 

○ ○  

Giovani e valorizzazione dei talenti  I  giovani  in  Lombardia  con  un’età  compresa  tra  i  15  e  i  34  anni  sono  pari  a  2,2  milioni  e  rappresentano  circa  il  23%  della  popolazione lombarda.  Il 24% dei giovani lombardi frequenta un corso di studi mentre il 67% è già impiegato in un’attività lavorativa.   Regione  Lombardia  ha  individuato  con  il  documento  programmatico  “Nuova  Generazione  di  Idee”  azioni  e  strumenti  per  lo  sviluppo delle potenzialità giovanili, in particolare di abilità, creatività e capacità di innovazione.  Questo processo, attraverso il coinvolgimento dei diversi attori pubblici e privati del territorio, è orientato a promuovere il merito e  il talento dei giovani lombardi.    ABBIAMO FATTO    ○  22  mila  gli  studenti  premiati  al  Forum  di  Assago,  il  18  gennaio  2010,  per  i  risultati  di  eccellenza  ottenuti  nell’anno  scolastico 2008/2009  ○ ○ ○ ○ ○ 52 milioni di euro lo stanziamento per l’Accordo di Programma “Nuova Generazione di Idee”  45 mila le famiglie, di cui circa l’85% giovani coppie, che hanno usufruito, a partire dal 2000, dei contributi per acquisto e  ristrutturazione prima casa; l’ammontare delle risorse erogate è stato di 250 milioni di euro   Circa 15 mila i giovani coinvolti, dal 2005 a oggi, nell’attività di servizio civile  233 gli sportelli Informagiovani sul territorio lombardo e creato un sito internet (www.giovani.regione.lombardia.it) per  migliorare la comunicazione ai giovani  Realizzati, nell’ambito del Programma “Gioventù in azione”, tre progetti:  “Youth participation: let’s get it together”, per supportare e ampliare i processi partecipativi informali già intrapresi a  livello locale  “Guiding  young  women  towards  entrepreneurship”,  per  la  formazione  di  giovani  donne  allo  spirito  d’iniziativa  e  d’impresa  “Artingiro”, per valorizzare e stimolare la creatività giovanile  2 milioni di euro lo stanziamento, nel 2008, per il progetto “Decò‐Design e competitività”, che ha coinvolto 45 giovani  designer e 78 aziende  Circa  10  milioni  di  euro  l’erogazione,  nel  2008‐2009,  per  la  “Sovvenzione  Globale  Saturno”,  destinata  a  favorire  l’imprenditorialità giovanile e femminile  26 milioni di euro il finanziamento regionale per la realizzazione e/o ristrutturazione di oratori (73 progetti)  68 milioni di euro lo stanziamento, nel periodo 2000‐2007, per iniziative rivolte a giovani a rischio di esclusione sociale  32 i progetti di lotta alle dipendenze finanziati per un importo di 1 milione di euro; approvate le linee guida regionali per  la prevenzione delle dipendenze nella popolazione preadolescenziale e adolescenziale  50,2  milioni  di  euro  (di  cui  23  finanziati  da  Regione  Lombardia)  le  risorse  attivate  per  favorire  lo  sviluppo  della  rete  lombarda degli ostelli (realizzazione di 74 progetti) 

○ ○ ○ ○ ○ ○

49 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  FAREMO    ○ Daremo nuovi spazi partecipativi alle forme di associazionismo giovanile attraverso strumenti e riconoscimenti in grado di  valorizzare la creatività, la conoscenza delle opportunità e la responsabilità sociale  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Sosterremo  l’imprenditorialità  giovanile  sia  nella  fase  di  start‐up  d’impresa  sia  durante  il  consolidamento  di  nuove  imprese   Sosterremo i giovani talenti nei diversi ambiti espressivi (arte‐creatività e sport)  Creeremo un sistema di informazione coordinato e integrato, a partire dalla rete degli Informagiovani, sugli ambiti e sugli  eventi per la popolazione giovanile, usando l’interattività offerta dalle nuove tecnologie  Continueremo a sostenere il ruolo degli oratori, quali strutture per l’educazione giovanile  Studieremo un programma per avvicinare i giovani alle materie tecniche e scientifiche, creando esperienze dirette con il  sistema universitario e la ricerca, e incentivando i giovani più promettenti  Valorizzeremo i nuovi percorsi di alta formazione per studenti e ricercatori più promettenti in settori strategici quali lo  sviluppo sostenibile ed ecocompatibile, le nuove tecnologie, la valorizzazione del territorio e del suo patrimonio culturale,  la tutela ambientale  4. La Lombardia dell’avanguardia  Salute e benessere  La sanità lombarda è d’avanguardia. I lombardi hanno accesso a un sistema sanitario unico in Italia, che garantisce prestazioni di  alto livello in tutte le discipline e che vanta punti d’eccellenza nella ricerca clinica e nella ricerca di base.   Il modello che tutti ci invidiano è frutto di una scelta coraggiosa, operata con la l.r. 23 del 1997, che ha messo sullo stesso piano  strutture  sanitarie  pubbliche  e  private,  innescando  un  circuito  virtuoso  che  ha  prodotto  elevati  standard  di  cura,  efficienza  ed  economicità.   A  differenza  di  altre  regioni  italiane,  la  Lombardia  si  è  assunta  la  responsabilità  di  gestire  e  mettere  sotto  controllo  i  costi  della  sanità, senza rinunciare alla qualità dei servizi. Per questo i nostri conti della sanità sono in pareggio da 7 anni.   La programmazione sociosanitaria oggi punta a offrire trattamenti flessibili e avanzati con le reti di cura, a perfezionare il servizio di  emergenza‐urgenza  con  la  creazione  di  un’apposita  agenzia  che  ottimizza  il  coordinamento  a  livello  regionale  e  a  incentivare  le  possibilità di assistenza domiciliare attraverso i buoni socio‐sanitari e i voucher.  Questa è la sanità che ha reso protagonisti i cittadini, permettendo loro di scegliere. Gli utenti, infatti, si dichiarano soddisfatti e  valutano positivamente la qualità del sistema, dimostrata anche dalla rapidità con cui si prenotano visite specialistiche. La centralità  del  paziente  si  coniuga  con  la  valorizzazione  del  personale  medico  e  paramedico,  delle  sue  competenze  e  della  sua  capacità  di  “umanizzare la cura”.  Non  è  quindi  un  caso  che  la  Lombardia  registri,  rispetto  alle  altre  regioni,  il  più  alto  livello  di  attrattività  di  pazienti  dal  resto  d’Italia, pari al 20% di mobilità interregionale, che raddoppia se non si considerano le regioni confinanti.  Un’eccellenza  che  si  fonda  anche  sui  ragguardevoli  investimenti  in  tecnologia  e  strutture  d’avanguardia,  che  hanno  fatto  della  nostra regione un punto di riferimento a livello internazionale per le ricerche sul cancro e su altre patologie diffuse, destinazione  preferita di molti “cervelli” italiani e non. Negli ultimi 10 anni sono stati spesi ben 3,5 miliardi di euro nell’acquisto di tecnologie  mediche e in edilizia sanitaria, con la costruzione di 7 nuovi ospedali, per un impiego di risorse più elevato di quello fatto da tutto il  resto d’Italia.  Tutto ciò ha favorito l’apertura internazionale verso le istituzioni e le strutture scientifiche leader nella ricerca, ha incoraggiato la  cooperazione  nella  ricerca  clinica  e  ha  accresciuto  la  capacità  di  farsi  carico  di  casi  complicati  e  di  cure  complesse,  nonché  di  emergenze umanitarie.  La grande sfida aperta è quella dell’integrazione tra prestazioni sanitarie e socio assistenziali, perché il percorso sia disegnato su  misura per le persone nelle diverse età e situazioni. Continueremo inoltre a rafforzare le attività di prevenzione e di educazione a  stili di vita migliori, perché la salute sia un bene perseguito responsabilmente. 

50 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Grazie a questo sistema d’avanguardia e alle nuove strutture che uniscono ricerca e cura la Lombardia sarà nei prossimi anni un  polo della sanità a livello internazionale.    Lombardia 2020. Dove si vive bene, tra innovazione e umanità    Un sistema sanitario d’eccellenza  I  lombardi  godono  di  un  buono  stato  di  salute:  l’aspettativa  di  vita  di  uomini  e  donne  è  cresciuta  ed  è  superiore  alla  media  italiana,  il  numero  di  persone  sovrappeso  e  obese  è  sensibilmente  più  basso,  in  media  si  fa  più  attività  sportiva  e  la  mortalità  generale è in calo.  La salute della persona è al centro dell’attività del sistema sanitario regionale forte di 31.000 medici e oltre 104.000 tra infermieri  e  altri  professionisti  sanitari,  in  grado  di  erogare  ogni  anno  170  milioni  di  prestazioni  ambulatoriali,  62  milioni  di  ricette  di  assistenza farmaceutica rimborsate, e 1,9 milioni di ricoveri, destinati non solo ai lombardi. Ben una prestazione su dieci riguarda  infatti utenti provenienti da altre regioni (addirittura 1 su 2 quando si tratta di cure complesse). La Lombardia è la regione con la  maggior densità di apparecchiature biomedicali; ospita il 30% delle strutture ospedaliere nazionali con “bollino rosa” (impegnate  nelle patologie femminili e caratterizzate da una direzione femminile) nonché un quinto delle ambulanze pediatriche presenti sul  territorio nazionale.  In  Lombardia  ci  sono  29  aziende  ospedaliere  per  un  totale  di  quasi  25.000  posti  letto,  5  Istituti  di  Ricovero  e  Cura  a  Carattere  Scientifico  (IRCCS)  pubblici  per  un  totale  di  2.500  posti  letto,  e  98  strutture  (private  accreditate)  con  14.406  posti  letto.  La  Lombardia è la 1° regione italiana per quantità di strutture private accreditate.  L’attenzione  all’innovazione  è  una  costante  del  sistema  sanitario  regionale.  Non  a  caso  la  Lombardia  è  la  regione  che  ospita  il  maggior numero di IRCSS e investe risorse nell’acquisto di tecnologie mediche e nel rinnovo delle strutture ospedaliere.    ABBIAMO FATTO    ○ Esentati da ticket tutti i cittadini lombardi di età inferiore ai 14 anni  ○ Prestato attenzione alla prevenzione e agli stili di vita sani, attraverso:  programma di screening per la prevenzione del carcinoma mammario, cui hanno aderito il 62% delle donne “target”  programma  di  screening  per  la  prevenzione  del  carcinoma  del  colon  retto,  cui  hanno  partecipato  oltre  il  40%  del  “target”   partecipazione  attiva  del  cittadino  negli  interventi  di  prevenzione  delle  patologie  cardiocerebrovascolari,  come  previsto dal Piano Cardio Cerebrovascolare (PCCV)  ○ Attivate 5 “reti di patologia” sulla base di un nuovo modello di assistenza basato sul collegamento in rete delle strutture  sanitarie  coinvolte  nella  cura  di  patologie  rilevanti  (malattie  rare,  oncologiche,  cardiocerebrovascolari,  ematologiche,  renali)  Avviato  in  modalità  sperimentale  un  programma  per  assicurare  continuità  di  assistenza  a  domicilio  per  i  pazienti  oncologici terminali  Assegnati 3,9 milioni di euro per lo sviluppo di nuovi progetti sulle malattie rare, in particolare per il potenziamento della  rete  e  degli  strumenti  di  governance,  per  la  definizione  dei  percorsi  diagnostici,  terapeutici  e  assistenziali  e  per  l’implementazione del registro delle malattie rare  Stanziati  12  milioni  di  euro  per  finanziare  interventi  sperimentali  a  favore  di  persone  affette  da  SLA  (Sclerosi  Laterale  Amiotrofica) e in stato vegetativo. Attivato il Centro Nemo per le malattie neuromuscolari presso l’Azienda Ospedaliera  “Ospedale Cà Granda Niguarda” di Milano  Migliorata  la  gestione  di  emergenze  e  urgenze  grazie  alla  centralizzazione  delle  attività  in  capo  alla  Azienda  Regionale  dell’Emergenza Urgenza (AREU), che assicura il coordinamento di tutte le strutture ospedaliere  Realizzato il nuovo call center unico, attraverso il quale il numero di prestazioni prenotabili è aumentato nell’ultimo anno  del 275%  Raggiunta una copertura della popolazione superiore al 99% attraverso la CRS‐SISS (Carta Regionale dei Servizi – Sistema  Informativo Socio‐Sanitario); il tasso di adesione dei medici è del 94%. Le prescrizioni effettuate ogni giorno tramite CRS‐

○ ○

○ ○ ○

51 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

SISS sono oltre 230mila e il numero di contatti per prenotazioni è di oltre 15 mila al giorno  ○ Intensificato il monitoraggio dei tempi di attesa per l’attività di ricovero e quella ambulatoriale. In Lombardia i tempi di  attesa  sono  tra  i  migliori  d’Italia.  Se  le  prestazioni  sono  urgenti,  la  Lombardia  è  una  delle  poche  regioni  nella  quale  la  prestazione si effettua entro 72 ore. Negli altri casi:   ‐ oltre il 95% delle richieste ottiene una risposta entro 60 giorni  ‐ l’83% delle prenotazioni è evaso entro 30 giorni  Confermato l’obbligo, per ogni ASL, di verificare almeno il 10% degli episodi di ricovero avvenuti sul proprio territorio di  competenza  e  almeno  il  3,5%  delle  attività  di  prestazione  specialistica  ambulatoriale:  oltre  il  triplo  della  percentuale  stabilita dallo Stato  Assegnato un contributo di 700 € per interventi di prevenzione ortodontica rivolti ai giovani fra 0 e 16 anni  Introdotto,  per  meglio  garantire  continuità  nella  qualità  delle  strutture,  l’accreditamento  a  termine  (o  dinamico),  che  prevede verifiche periodiche di rispetto degli standard  Ridotti i costi di funzionamento, attraverso la razionalizzazione degli acquisti e delle altre spese operative delle aziende  sanitarie, l’istituzione del Fondo Socio‐Sanitario e la rinegoziazione dei prezzi coi fornitori come conseguenze del rispetto  dei tempi di pagamento di 90 giorni da parte di tutte le strutture sanitarie pubbliche  Risparmiate 205.000 ore di lavoro grazie all’abolizione di nulla osta, certificati e autorizzazioni inutili, resa possibile dalla  l.r. 8/2007 per la semplificazione amministrativa nella sanità  Semplificata la normativa regionale della sanità attraverso il testo unico (l.r. 33/2009): abrogate 46 leggi e 29 disposizioni  normative e sintetizzata la materia in soli 134 articoli  Sottoscritta un’intesa con le organizzazioni sindacali per incrementare le risorse aggiuntive regionali al fine di superare la  carenza di figure professionali nella sanità, in particolare gli infermieri. Messi a disposizione 40 milioni di euro di risorse  regionali per aumentare la quota annua di stipendio degli infermieri contrattabile a livello regionale 

○ ○ ○

○ ○ ○

  FAREMO    ○ Sosterremo la programmazione dei percorsi di cura in modo che ciascuno, al manifestarsi del bisogno sanitario, socio sanitario e  assistenziale, si senta accompagnato fino al cessare del bisogno stesso  ○ Rafforzeremo gli strumenti di comunicazione e informazione, per accompagnare la libertà di scelta con il supporto di dati,  indicatori,  mappe  e  informazioni  sull’accessibilità  delle  strutture.  Promuoveremo  inoltre  il  ruolo  delle  associazioni  dei  cittadini e attiveremo nuove modalità di ascolto grazie ai nuovi media  Proseguiremo  nella  sperimentazione  della  Dote  Sanitaria,  che  costituisce  uno  strumento  di  governo  e  corresponsabilizzazione  del  medico  di  base,  al  quale  sarà  assegnato  un  budget  stimato  per  ciascun  assistito  in  funzione  della patologia specifica  Valorizzeremo il ruolo dei medici di medicina generale e dei pediatri di libera scelta, anche come punto di integrazione  tra  sanità  e  assistenza,  attraverso:  la  riforma  dei  contratti  in  base  al  criterio  della  professionalità,  il  sostegno  all’associazionismo, l’informatizzazione di ricette, prenotazioni e diagnosi, l’offerta di prestazioni ambulatoriali di primo  livello e lo sviluppo delle competenze  Proseguiremo a sostenere e valorizzare il personale infermieristico  Dedicheremo particolare attenzione agli stili di vita, individuando i maggiori fattori di rischio  per l’insorgere di malattie  croniche: fumo, sedentarietà, alimentazione eccessiva, abuso di sostanze alcoliche  Intensificheremo  l’attività  di  contrasto  delle  dipendenze  (soprattutto  da  droga  e  alcol)  nelle  fasce  più  giovani  della  popolazione, anche attraverso una maggiore integrazione con le reti socio‐assistenziali  Svilupperemo un Piano Oncologico che preveda innovazione terapeutica, riabilitazione oncologica attenta alle specificità  del paziente “fragile”, umanizzazione delle cure ed estensione della Rete Oncologica Lombarda a tutte le unità di offerta  (ospedaliere, territoriali e medici di base)  Porteremo a regime ed estenderemo le reti di patologia, sulla base dell’efficacia delle cure e del gradimento registrato da  parte di operatori e cittadini 

○ ○ ○ ○

52 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Dedicheremo  particolare  attenzione  alle  malattie  rare,  che  aggregate  rappresentano  il  2%  delle  patologie,  attraverso  la  valorizzazione dei centri di riferimento regionali e il sostegno alla ricerca  Rivedremo  i  criteri  di  accreditamento,  partendo  dalle  evidenze  epidemiologiche  del  territorio,  al  fine  di  evitare  che  l’offerta  sia  più  tesa  a  indurre  un  aumento  della  richiesta  di  prestazioni  economicamente  vantaggiose,  piuttosto  che  a  rispondere a bisogni necessari ma poco remunerativi  Prevedremo  strutture  di  ricovero  intermedie  tra  ospedale  e  domicilio,  in  grado  di  accogliere  i  pazienti  nella  fase  post‐ ricovero per i trattamenti meno complessi  Rafforzeremo  le  competenze  di  capacità  relazionale  e  di  comunicazione  degli  operatori,  soprattutto  in  situazioni  eticamente ed emotivamente difficili e per gestire in maniera ottimale gli accessi al pronto soccorso  Svilupperemo  e  renderemo  sempre  più  efficace  il  Fondo  Socio  Sanitario  per  la  velocizzazione  dei  pagamenti  in  sanità,  sviluppando un sistema integrato che consenta l’utilizzo della fatturazione elettronica   Proseguiremo, in riferimento al federalismo fiscale, nella definizione dei costi standard, ossia dei costi di riferimento medi  per determinate patologie e percorsi di cura, così da rendere più efficiente l’uso delle risorse  Introdurremo  progetti  per  rafforzare  la  centralità  del  paziente,  coinvolgendolo  attivamente  nella  costruzione  e  nella  gestione del proprio fascicolo sanitario personale tramite CRS  Valorizzeremo il ruolo e la professionalità dei giovani specializzandi e specializzati tenendo conto delle discipline di cui c’è  più bisogno sul territorio  Aumenteremo  la  capacità  di  prestare  interventi  di  primo  soccorso  anche  sostenendo  la  formazione,  l’educazione  e  la  diffusione delle attrezzature necessarie 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  Un polo internazionale della ricerca e della cura  La Lombardia ha scelto di investire molto nel campo della ricerca, in particolare quella biomedica, attraendo talenti e cervelli e  favorendo la nascita di poli di ricerca che si connettono con le università e il mondo della produzione.  I centri di ricerca e trasferimento tecnologico presenti sul territorio sono circa 300, di cui 140 specializzati in scienze della vita, 3 in  medicina clinica e 154 in agricoltura, biologia e scienze ambientali.  Dal  2000  la  Regione  ha  sostenuto  investimenti  per  77  milioni  di  euro  nella  realizzazione  di  9  centri  di  eccellenza  nei  settori  delle  biotecnologie, della genomica, delle nanotecnologie e dei nuovi materiali.  È  inoltre  in  costruzione  una  rete  di  “alleanze  sanitarie”  con  sistemi  regionali  e  nazionali  avanzati,  in  Europa  e  nel  mondo.  Gli  obiettivi  sono  il  confronto  tra  le  soluzioni  adottate  di  fronte  alla  sfida  della  sostenibilità  economica  e  la  creazione  di  una  “macroarea sanitaria” di sviluppo tecnologico, con il coinvolgimento della ricerca e dell’impresa.  La Regione è coinvolta, come partner e come beneficiaria di finanziamenti comunitari, in progetti di ricerca e di sviluppo attuati  con la collaborazione di aziende sanitarie, istituti universitari e della medicina territoriale; ha inoltre avviato diverse iniziative di  cooperazione allo sviluppo in ambito sanitario.  Infine,  a  sostegno  dell’efficienza  del  sistema,  Regione  Lombardia  ha  investito  nel  rinnovo  e  nell’incremento  dell’offerta  ospedaliera realizzando strutture all’avanguardia, funzionali e adattabili al mutare dei bisogni clinici.    ABBIAMO FATTO    ○ Realizzati 7 nuovi ospedali: Varese, Broni‐Stradella, Bergamo, Como, Niguarda, Vimercate e Legnano  ○ 496 cantieri per infrastrutture sanitarie avviati dal 1999, la gran parte dei quali (339) risulta conclusa, per un investimento  complessivo di circa 3 miliardi di euro  ○ ○ ○ Ammodernato  e  potenziato  il  parco  tecnologico‐sanitario  attraverso  investimenti  in  apparecchiature  per  457  milioni  di  euro tra il 2005 e il 2009  Cofinanziata  con  5  milioni  di  euro  la  realizzazione  del  progetto  triennale  “Nanoscienze  per  materiali  e  applicazioni  biomediche”, nell’ambito dell’Accordo Quadro con il CNR  Realizzato un centro di ricerca biomedica e alta formazione presso il Campus Universitario biomedico brianteo, a Vedano 

53 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

al Lambro  ○ Avviata la Fondazione “Centro europeo di Nanomedicina” per la diagnostica precoce e lo screening di massa per patologie  tumorali  e  cardiovascolari,  promossa  da  Regione  Lombardia  in  collaborazione  con  9  centri  di  ricerca  pubblici  e  privati  lombardi  Firmato l’Accordo di Programma per la realizzazione di un nuovo Centro Europeo di Ricerca Biomedica Avanzata per la  cura e la ricerca nei campi dell'oncologia, cardiologia, neurologia e radioterapia  Costituito un consorzio con il compito di gestire la realizzazione della “Città della Salute”, il nuovo polo di ricerca, cura e  didattica per le malattie infettive, neurologiche e oncologiche che riunisce Sacco, Besta e Istituto dei Tumori  Siglati  protocolli  di  collaborazione  sanitaria  con  la  regione  francese  del  Rhône‐Alpes,  la  Comunità  Autonoma  spagnola  dell’Andalusia e lo Stato d’Israele. Concluso un accordo di collaborazione nel campo della medicina clinica con l’Istituto  Nazionale di Sanità (NIH) statunitense  Avviati 7 progetti di ricerca e di sviluppo di livello europeo con la collaborazione di aziende sanitarie, istituti universitari e  medicina territoriale  Intraprese diverse iniziative di cooperazione allo sviluppo:   36 gemellaggi con strutture sanitarie dei paesi in via di sviluppo e in transizione  accoglienza e cura di 350 persone provenienti da paesi extracomunitari  collaborazione alla gestione dell’emergenza sanitaria internazionale in Libano   sottoscrizione di un accordo relativo all’esportazione di know how e tecnologie con la Provincia di Buenos Aires 

○ ○ ○

○ ○

  FAREMO    ○ Svilupperemo l’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, attraverso tutti i possibili canali, a partire  dalla TV digitale, per una rete dei servizi in teleassistenza e dallo sviluppo della CRS‐SISS per giungere alla “cartella clinica  elettronica”  ○ Favoriremo il consolidamento dei “cluster sanitari”, ovvero aggregati di centri di ricerca (universitari e non), ospedali e strutture  sanitarie attorno a cui si sviluppino, in logica di network, altre strutture, servizi e un polo industriale del mondo farmaceutico,  biomedicale e biotech  Proseguiremo  nell’ammodernamento  della  rete  ospedaliera  quale  eccellenza  nella  ricerca  e  nella  cura,  a  partire  da:  Nuova Città della Salute, Nuovo Ospedale di Garbagnate Milanese, Nuovo Ospedale di Monza, Nuova sede ASL‐AO di Pavia,  Nuovo Ospedale dei Bambini di Milano, Nuovo Ospedale del Ponte di Varese  Miglioreremo  l’offerta  sanitaria,  attraverso  interventi  tesi  all’ammodernamento  e  alla  riqualificazione  dei  presidi  ospedalieri e delle apparecchiature tecnologiche‐sanitarie  Introdurremo maggiori sinergie tra i diversi soggetti dalla sanità, per ottimizzare la spesa in ricerca e sviluppo  Proseguiremo il sostegno alla ricerca nei principali centri internazionali presenti in regione, a partire da Nerviano  Investiremo  nel  più  grande  campus  universitario  d’Italia,  uno  dei  maggiori  in  Europa,  presso  l’Ospedale  San  Matteo  di  Pavia, esempio di integrazione tra didattica, ricerca e attività assistenziale   Guideremo il cambiamento organizzativo e gestionale della sanità sulla base delle peculiarità geografiche e demografiche  del  territorio,  per  individuare  soluzioni  ad  hoc  (telemedicina  ed  e‐Health)  e  de‐territorializzare  alcuni  servizi

○ ○ ○ ○ ○

54 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  5. La Lombardia della cittadinanza  Casa    Prima ancora che abitazione, la casa è il luogo dove le famiglie si ritrovano e si riuniscono, è ambito dove si intrecciano spesso i  rapporti  più  importanti  della  vita  delle  persone,  è  espressione  di  un  senso  di  appartenenza  al  territorio  e  alla  propria  storia,  è  quindi anche aspirazione legittima di molti giovani, ma anche di tante persone che vengono in Lombardia per lavorare e realizzare  la propria vita. Trovare una casa per abitare è un’esigenza sentita anche da chi viene in Lombardia per studio, per fare ricerca, ma  anche da chi è solo di passaggio, magari per assistere un paziente ricoverato.   Oggi  la  crisi  economica,  la  crescita  dei  valori  immobiliari,  l’andamento  dei  tassi  di  interesse,  e  una  certa  sfiducia  da  parte  delle  banche hanno reso l’accesso alla casa un problema per molte famiglie lombarde, per i giovani che escono dalle famiglie e per gli  immigrati che vengono a lavorare in Lombardia.   Per dare una risposta a fabbisogni differenti, Regione Lombardia sta innovando gli strumenti disponibili; l’obiettivo è far evolvere  il  tradizionale  modello  dell’edilizia  residenziale  pubblica,  che  pure  continua  a  essere  un  punto  di  riferimento  per  gli  enti  locali,  anche se meno adeguato ad affrontare la complessità delle situazioni. Abbiamo così introdotto il sostegno alla prima casa per chi  mette  su  famiglia,  integrato  il  contributo  all’affitto  per  le  famiglie  meno  abbienti,  ideato  il  canone  moderato  per  famiglie,  lavoratori e studenti universitari e, nello stesso tempo, abbiamo valorizzato il patrimonio abitativo pubblico.   Intendiamo  proseguire  su  questa  linea  per  “disegnare”  le  nuove  forme  dell’abitare  attraverso  l’apertura  a  operatori  del  settore  immobiliare,  cooperative,  costruttori,  soggetti  del  non  profit  e  banche,  valorizzando  le  specificità  di  ciascuno  e  coinvolgendo  attivamente i vari soggetti nella programmazione e nella gestione.     Lombardia 2020. Dove la casa è un obiettivo raggiunto per tutti    Sostegno alle famiglie  Nel nostro Paese la questione abitativa non è ancora risolta; infatti, a fronte di un tasso di proprietà dell’abitazione tra i più elevati  in Europa, sussiste e aumenta una quota di nuclei familiari che si trova in difficoltà nel far fronte alla spesa di un’abitazione. Il costo  dell’abitare (in termini di mutuo mensile o canone di locazione) è elevato in tutto il Paese, ma soprattutto in Lombardia a causa di  un mercato immobiliare caratterizzato da prezzi crescenti e ridotta offerta di case in affitto.  La  famiglia  media  lombarda  spende  per  l’abitazione  circa  817 euro  al  mese  (quella  italiana  668  euro),  oltre  un  terzo  della  spesa  media familiare.  A testimonianza di quanto la spesa per l’abitazione abbia assunto un ruolo rilevante nel bilancio familiare è da sottolineare come  questa,  nel  1994,  rappresentasse  il  20%  del  totale  dei  consumi,  mentre  nel  2007  ha  raggiunto  il  28,4%.  Tale  dato  è  lievemente  superiore alla media nazionale, del 26,7%.    ABBIAMO FATTO    ○ 492 mila le famiglie che hanno beneficiato, dal 2001, del Fondo Sostegno Affitti, con un investimento complessivo di 563  milioni di euro   ○ ○ ○   45 mila le famiglie che hanno usufruito, a partire dal 2000, dei contributi per l’acquisto e la ristrutturazione prima casa;  l’ammontare delle risorse erogate è stato di 250 milioni di euro   Incrementato  da  5  a  6  mila  euro  il  Contributo  per  l’Acquisto  della  Prima  Casa.  Il  contributo  è  destinato  alle  giovani  famiglie, alle gestanti sole, ai genitori soli con uno o più figli minori a carico e ai nuclei famigliari con almeno tre figli  Semplificate le assegnazioni degli alloggi per garantire un maggiore accesso e un migliore mix abitativo 

55 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

FAREMO    ○ Sigleremo un patto regionale per offrire nuove possibilità di alloggio a prezzo calmierato nel rispetto delle competenze di  ciascuno  dei  soggetti  coinvolti  (comuni,  Aler,  cooperative,  imprese  e  sindacati),  coinvolgendo  anche  il  sistema  bancario  per attivare mutui agevolati; le azioni si focalizzeranno su:  rendere disponibili aree o volumi per l’housing sociale anche attraverso il recupero di aree dismesse  accompagnare le famiglie verso l’acquisto  riqualificare e rivitalizzare i quartieri  costruire un efficace sistema di soggetti pubblici e privati dell’housing sociale  ○ ○ ○ Introdurremo forme di affitto con patto di futura vendita  Incentiveremo la nascita e lo sviluppo dei nuovi soggetti privati no profit dell’housing sociale  Sosterremo  le  nuove  generazioni  nell’accesso  all’abitazione  anche  mediante  voucher  da  spendere  presso  soggetti  convenzionati dell’housing sociale e aiuteremo le famiglie nella sottoscrizione di mutui attraverso accordi  con soggetti  del sistema bancario 

  Un’offerta abitativa più adeguata  La rilevazione dei dati relativi al patrimonio residenziale pubblico, che ha coinvolto tutti i comuni lombardi e tutte le ALER (Aziende  Lombarde di Edilizia Residenziale), ha consentito di censire oltre 160.000 alloggi e 320.000 inquilini, di cui quasi 317.000 (oltre il  99%)  residenti  in  alloggi  locati  a  canone  sociale.  Tra  i  comuni  censiti,  il  64%  possiede  alloggi  dedicati  alla  residenza  sociale;  percentuale che sale al 90% nella provincia di Milano, dove si trovano il 63% degli alloggi rilevati in tutta la regione a fronte di una  popolazione che rappresenta il 41% di quella regionale.  Gli alloggi del patrimonio gestito direttamente dalle ALER ospitano circa 105.000 famiglie, pari a quasi 230.000 inquilini, con una  media di 2,2 inquilini per alloggio.  Nell’area  milanese  sono  inoltre  censite  oltre  2.200  occupazioni  abusive,  alle  quali  si  è  iniziato  nel  2009  a  dare  soluzione,  provvedendo agli sgomberi e, nel caso di famiglie in condizioni sociali di reale disagio e con figli piccoli, all’accoglienza temporanea  in altri alloggi.    ABBIAMO FATTO    ○ ○ ○ Realizzati e assegnati, nel periodo 2005‐2009, 4.500 alloggi a canone sociale, 2.000 a canone moderato o convenzionato  e 1.300 posti letto per studenti e lavoratori  Avviati  622  interventi  (di  cui  308  per  contratti  di  quartiere)  di  riqualificazione  e  incremento  del  patrimonio  di  edilizia  residenziale pubblica finanziati con circa 759 milioni di euro  Supportato il fabbisogno abitativo lombardo attraverso il Programma Regionale di Edilizia Residenziale Pubblica (PRERP),  strumento  di  programmazione  che  ha  previsto  lo  stanziamento  di  850  milioni  di  euro,  negli  ultimi  5  anni,  per  6.000  alloggi,  30  quartieri  popolari  recuperati  e  centinaia  di  migliaia  di  famiglie  sostenute  nell’acquisto  della  prima  casa  e  nel  pagamento del canone di affitto attraverso la promozione di un sistema di housing aperto e responsabilizzante   2.500 gli alloggi a canone sociale e canone moderato in costruzione (per un totale di oltre 180 milioni di euro) a seguito  della sottoscrizione di 21 Accordi Quadro di Sviluppo Territoriale  482  gli  alloggi  ristrutturati  da  ALER  Milano  e  successivamente  assegnati  a  “canone  concordato”  per  un  periodo  temporaneo (da 3 mesi a 3 anni)  Sostenuta la riqualificazione dei quartieri ERP attraverso la sottoscrizione di 31 Contratti di Quartiere in 25 comuni (di  cui 5 a Milano); la mole di risorse attivata è stata di oltre 390 milioni di euro, con i quali sono già stati ultimati 2.100 alloggi  Introdotte  norme  per  agevolare  i  comuni  a  più  forte  tensione  abitativa  nella  costruzione  di  ERP  (Edilizia  Residenziale  Pubblica)  Introdotta una nuova disciplina relativa all’Edilizia Residenziale Pubblica, volta ad assicurare una maggiore efficienza di  gestione  e  a  introdurre  la  possibilità  di  valorizzare  parte  del  patrimonio  residenziale  pubblico  al  fine  di  garantire  la  riqualificazione e la sicurezza dei quartieri 

○ ○ ○ ○ ○

56 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Favorito, per gli operatori coinvolti nell’Edilizia Residenziale Pubblica, l’accesso al credito  Introdotta la locazione temporanea di posti alloggio a canone concordato, per rispondere ai bisogni di coloro che hanno  necessità di spostarsi in Lombardia per motivi di studio e di lavoro, o per problemi di cura e assistenza 

  FAREMO    ○ Favoriremo la nascita di nuovi soggetti al di fuori del sistema pubblico attraverso l’introduzione di una legge sull’housing  sociale che preveda:  nuovi soggetti in grado di produrre e gestire il servizio, attraverso forme di incentivazione allo start‐up, fondi di garanzia e  fondi di rotazione, leve regolamentari e urbanistiche  l’equiparazione fra operatori pubblici e privati, con convenzionamenti e accreditamenti (sul modello sanitario)  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Sosterremo fondi immobiliari e project financing per interventi di rigenerazione urbana con il coinvolgimento di imprese  e cooperative  Promuoveremo nuove misure che favoriscano il mix abitativo (appartamenti a prezzi di mercato, a canone moderato e a  canone sociale) al fine di evitare la ghettizzazione dei quartieri e favorire la piena integrazione con il territorio  Promuoveremo l’evoluzione delle ALER verso modelli organizzativi più efficienti e meglio capaci di rispondere ai bisogni  abitativi del territorio  Costruiremo un adeguato sistema di accreditamento per gli operatori di housing sociale  Avvieremo nuovi strumenti per garantire e incrementare l’offerta di posti letto per gli studenti universitari fuori sede e i  lavoratori temporanei  Promuoveremo  le  esperienze  dei  contratti  di  quartiere  anche  in  termini  di  accompagnamento  sociale,  recupero  e  miglioramento della qualità della vita  Favoriremo l’utilizzo del patrimonio residenziale delle ALER come occasione di collaborazione gestionale tra pubblico e  privato e di sperimentazione di nuove forme di integrazione fra le politiche di welfare  Introdurremo  nuovi  parametri  per  l’assegnazioni  di  alloggi  pubblici  per  dare  più  opportunità  ai  cittadini  lombardi,  attualmente penalizzati 

Più qualità e sostenibilità  L’azione regionale sul fronte dell’offerta non si limita però al mero incremento del numero e delle metrature delle unità abitative,  bensì rivolge una particolare attenzione alla riqualificazione urbana (soprattutto nei quartieri di edilizia residenziale pubblica) e alla  qualità, in termini di comfort, di sicurezza e di efficienza energetica delle abitazioni esistenti e di nuova costruzione.    ABBIAMO FATTO    ○ Approvato e avviato il “Piano Casa” per lo sviluppo e la qualificazione del patrimonio edilizio della Lombardia   ○ ○ ○ ○ Riqualificati  circa  3.000  nuovi  alloggi  in  quartieri  di  edilizia  residenziale  pubblica  con  un  investimento  di  420  milioni  di  euro  202.800 le certificazioni energetiche registrate presso il “catasto energetico degli edifici” nel solo 2009  Attuati  interventi  di  miglioramento  dell’efficienza  energetica  degli  impianti  di  strutture  sanitarie  pubbliche  e  di  strutture pubbliche in genere; l’entità degli investimenti, nel periodo 2004‐2009, è stata di 27,2 milioni di euro  Finanziati  interventi  di  diagnosi  energetica  e  la  progettazione  esecutiva  di  interventi  di  contabilizzazione  e  riqualificazione energetica in edifici residenziali pubblici (di proprietà di ALER e Comune di Milano) e in condomini privati  (7,3 milioni di euro nel biennio 2008/09)  Regolamentata l’efficienza energetica e la relativa certificazione per tutte le categorie di edifici grazie all’aggiornamento  del Piano d’Azione per l’Energia (PAE)  Avviate iniziative di bioedilizia e domotica nell’edilizia residenziale pubblica 

○ ○

57 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  FAREMO    ○ Introdurremo meccanismi premianti e incentivanti per la riqualificazione e la realizzazione di edifici a basso consumo ed  eco‐sostenibili,  dando  priorità  al  recupero  e  al  riutilizzo  delle  aree  dismesse  e  alla  ristrutturazione  del  patrimonio  esistente  ○ ○ ○ Promuoveremo  l’adozione  di  strumenti  urbanistici  in  grado  di  orientare  il  settore  dell’edilizia  verso  una  nuova  cultura  dell’abitare sostenibile che consenta di riqualificare gli edifici pubblici e privati, non adeguati ai migliori standard abitativi  Realizzeremo progetti significativi di rigenerazione di quartieri ERP secondo standard di bellezza e sostenibilità ambientale  Completeremo gli interventi di messa in sicurezza del patrimonio edilizio, dando la priorità alle situazioni residue di  potenziale rischio per la salute pubblica (amianto, radon)

58 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  6. La Lombardia della bellezza  Qualità dell’ambiente    L’attenzione all’ambiente è e sarà una dimensione da integrare in tutte le politiche: questa è la forza di un approccio che punta a  coinvolgere la responsabilità di ciascuno ‐ cittadino, istituzione, impresa, soggetto sociale ‐ per costruire una Lombardia del 2020  veramente sostenibile.  Per migliorare la qualità dell’aria la Lombardia si è dotata, per prima in Italia, di una legge organica e intersettoriale (l.r. 24/06)  contro l’inquinamento atmosferico; ci siamo presi la responsabilità di coordinare le misure delle regioni del bacino padano per  risolvere i problemi dell’intera area e abbiamo dato avvio alla Cabina di Regia per coordinare le azioni contro l’inquinamento con le  province e i comuni capoluogo e con i rappresentanti delle categorie sociali ed economiche. Con loro abbiamo condiviso la politica  degli incentivi per i veicoli meno inquinanti, la diffusione di tecnologie ecosostenibili e la promozione di un coordinamento delle  azioni di controllo per il rispetto delle norme sulle emissioni.   Questi interventi hanno incentivato la ricerca di soluzioni tecnologiche avanzate, introducendo un fattore competitivo di sviluppo  del territorio. È cresciuta l’attenzione delle imprese verso l’eco‐innovazione e l’eco‐sostenibilità, ambiti produttivi dove investire:  nei prossimi anni si svilupperà ancor più il sistema di imprese del settore e aumenteranno le industrie che raccoglieranno la sfida  ecologica, adeguando e ristrutturando i propri impianti.  Il nostro impegno è stato rivolto anche alla risoluzione di alcuni aspetti critici legati alle produzioni del passato che hanno indebolito  il territorio. Tra il 2001 e il 2007 abbiamo infatti stanziato 92 milioni di euro per la messa in sicurezza e la bonifica dei siti critici  sotto il profilo sanitario e ambientale e nel 2009 sono state approvate le norme (l.r. 10) sulla bonifica per il riutilizzo del suolo a  fini urbanistico‐produttivi.   In un’ottica di sostenibilità è stata impostata anche la riforma dei servizi pubblici locali che la Lombardia, prima e unica regione in  Italia, ha affrontato fin dal 2003 con la l.r. 26. L’erogazione dei servizi avviene secondo criteri di qualità, efficienza ed efficacia e in  condizioni di qualità, uguaglianza e solidarietà. La responsabilità pubblica sulle risorse e sulle reti garantisce sicurezza ed equità. Il  know how e le competenze presenti nel sistema lombardo in questi ambiti, a partire da quello energetico, rappresentano oggi una  ricchezza importante per le nuove opportunità che questo settore potrà cogliere.  Non si può bloccare la crescita di un territorio come quello Lombardo, che muove una fetta consistente dell’economia italiana, ma  si deve conciliare questo sviluppo con il rispetto dell’ambiente e con politiche attente agli equilibri ecologici.   La grande sfida dei prossimi anni si chiama dunque sostenibilità dello sviluppo.  Su questo fronte continueremo a fare da apripista: il “Piano per una Lombardia Sostenibile”, appena presentato, è un progetto  ambizioso che guarda al futuro integrando tutte le politiche ambientali, coinvolgendo ogni ambito di intervento regionale e ogni  soggetto che in esso opera.   Anche l’impegno per le infrastrutture avrà un cuore verde: grandi strade come la BreBeMi e la Pedemontana avranno un tracciato  che ingloba come parte integrante centinaia di migliaia di alberi. Inoltre, dopo aver creato in aree strategiche periurbane le grandi  Foreste di Pianura, realizzeremo la vasta infrastruttura verde della rete ecologica regionale.   Soprattutto  abbiamo  capito  che  le  nostre  politiche  hanno  bisogno  di  un  partner  fondamentale:  le  persone.  L’adattamento  ai  cambiamenti climatici è un tema globale che richiede un’attuazione locale: le azioni programmate non avranno completa efficacia  senza  l’impegno  di  tutti  per  un  consapevole  rispetto  delle  regole  per  il  controllo  delle  emissioni  e  per  la  raccolta  differenziata,  senza i piccoli gesti quotidiani in favore del risparmio energetico.   L’ecosistema lombardo è una realtà vivente che appartiene a noi tutti e che ciascuno deve impegnarsi a salvaguardare. È la grande  risorsa da tutelare e migliorare per uno sviluppo autentico.    Lombardia 2020. Dove la sostenibilità è un impegno comune e una responsabilità di ciascuno   

59 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Aria e clima  Le condizioni geografiche e meteo climatiche, l’alta densità di popolazione, l’elevato numero di impianti industriali, la quantità di  veicoli quotidianamente circolanti favoriscono in Lombardia la concentrazione degli inquinanti.   Nonostante  ciò,  nell’arco  di  un  solo  decennio  regione  Lombardia  ha  conseguito  importanti  risultati  (biossido  di  zolfo  ‐50%,  biossido di azoto ‐19%, monossido di carbonio ‐58%, ozono ‐28%, benzene ‐75%).   Un successo dovuto soprattutto alla riduzione delle emissioni di ossidi di azoto (NOX) delle centrali termoelettriche del 40% tra il  2004  e  il  2007,  mentre  le  emissioni  delle  principali  aziende  lombarde  sono  calate  del  20‐25%.  Infatti,  rispetto  alle  emissioni  di  ossidi di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOX), monossido di carbonio (CO), polveri sottili (PM10 e PM2,5) ma anche CO2 equivalente,  la Lombardia si colloca oggi sotto la media delle emissioni pro/capite e pro/PIL non solo dell’Unione Europea allargata a 27 paesi,  ma anche dell’Unione a 15 (pre allargamento). Questo a conferma degli importanti risultati conseguiti dall’impegno dei cittadini,  delle  imprese  e  dalle  politiche  regionali,  caratterizzate  da  numerose  forme  di  incentivi  per  l’ammodernamento  del  parco  mezzi  circolante e degli impianti di riscaldamento.    ABBIAMO FATTO    ○ Definita la zona a traffico limitato per i veicoli più inquinanti più grande d’Europa (la zona A1 copre infatti una superficie  2 di 2.676 km  contro i 1.572 della “Greater London”)   ○ ○ Approvata  ‐  prima  regione  in  Italia  ‐  una  legge  organica  contro  l’inquinamento  atmosferico  intersettoriale  (l.r.  24/06,  norme per la prevenzione e la riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela della salute e dell'ambiente)  Incentivata la sostituzione dei veicoli più inquinanti con veicoli nuovi o usati attraverso:   33,6 milioni di euro (2007‐2009) per la sostituzione di auto e ulteriori 1,5 milioni di euro per la diffusione di auto a  basso impatto ambientale   10 milioni di euro per la sostituzione di veicoli commerciali leggeri diesel Euro 0‐1‐2   9,7 milioni di euro (2007‐2009) per la sostituzione di veicoli per enti pubblici   6,7 milioni di euro (2008‐2009) per la rottamazione/sostituzione di veicoli a due ruote Euro 0   190 milioni di euro (2005‐2009) per il rinnovo degli autobus TPL (Trasporto Pubblico Locale)   9 milioni di euro (2004‐2010) per il rinnovo del parco taxi  Incentivata l’installazione di filtri antiparticolato attraverso lo stanziamento di:  46,5 milioni di euro per mezzi commerciali   2,5 milioni di euro per mezzi adibiti al trasporto di persone non TPL  9,5 milioni di euro per il parco autobus TPL Euro 0‐1‐2  Incentivata l’installazione di impianti a Gpl o metano attraverso un contributo di 600 euro (solo per auto con motore a  benzina) per complessivi 2,3 milioni di euro   Incentivata la trasformazione a metano degli impianti di riscaldamento con oltre 20 milioni di contributi  Incrementata la rete di distributori di metano per auto, dai 26 del 2001 ai 100 oggi autorizzati   Emesse oltre 70.000 tessere personali per lo sconto metano/gpl  Stanziati  3  milioni  di  euro  per  l’innovativa  Mobility  Card  (valore  3.000  euro)  da  utilizzare  in  “mobilità  alternativa”  per  donne single, universitari, ultrasessantenni che si impegnano a non acquistare un’auto per i 3 anni successivi dalla vendita  del proprio mezzo inquinante.  Introdotto il controllo obbligatorio dei gas di scarico mettendo a disposizione gratuitamente gli opacimetri agli enti locali  Introdotti i limiti di emissione agli impianti termici industriali, civili e a turbogas  Introdotto  l’obbligo  di  apposizione  delle  vetrofanie  su  tutti  gli  autoveicoli  lombardi  da  gennaio  2010  per  agevolare  l’identificazione dei veicoli di classe inquinante  Introdotto  il  divieto  dell’utilizzo  dell’olio  combustibile  per  le  caldaie  nonostante  i  ripetuti  ricorsi  e  le  opposizioni  di  numerosi interessi “toccati” dalla misura  Stanziati 2 milioni di euro per incrementare i controlli su strada e sugli impianti termici  Rispettati i termini stabiliti dall’Unione Europea (unica regione italiana ad averlo fatto nei termini imposti) per introdurre i 

○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○

60 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

procedimenti AIA (Autorizzazione Integrata Ambientale) per le aziende del territorio soggette alla direttiva comunitaria in  materia di IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control), circa il 30% del totale nazionale   ○ ○ ○ ○ Collegati  in  rete  i  sistemi  di  monitoraggio,  per  la  prevenzione  e  la  riduzione  dell’inquinamento  atmosferico  da  grandi  impianti di combustione, inceneritori, cementerie   Adottato il Piano Regionale di Risanamento Elettromagnetico relativo ai campi elettromagnetici prodotti da impianti per le  telecomunicazioni e la radio‐televisione   Sviluppato  un  programma  di  sostegno  al  “vettore”  idrogeno  che  ha  permesso  l’immatricolazione  dei  primi  veicoli  sperimentali con celle a combustibile  Realizzate  numerose  iniziative  di  informazione  ed  educazione  ambientale  tra  le  quali  un  programma  con  l’Ufficio  Scolastico  Regionale  (realizzati  87  progetti  nel  biennio  2008‐2009)  e  il  Piano  triennale  di  Educazione  ambientale  e  allo  Sviluppo Sostenibile (EASS) in corso di attuazione 

  FAREMO    ○ Continueremo  a  dare  estesa  attuazione  alla  l.r.  24/2006  per  la  qualità  dell’aria,  sviluppandone  indirizzi  e  contenuti  nei  diversi settori civili e produttivi coinvolti  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Investiremo ancora in ricerca sulle cause dell’inquinamento atmosferico e sullo studio del legame ambiente/salute   Proseguiremo nelle incentivazioni per la sostituzione del parco veicolare nel suo complesso, sviluppando gli incentivi per  la maggior diffusione di veicoli a metano, gpl ed elettrici; sosterremo inoltre la sostituzione delle caldaie inquinanti  Garantiremo l’applicazione delle vetrofanie che identificano la classe emissiva di tutti i veicoli   Potenzieremo la rete distributiva di metano per auto del 30%  Proporremo nuovi incentivi per la riduzione dell’inquinamento da tutte le sorgenti industriali, civili, agricole e di altro tipo  Incentiveremo la diffusione di nuovi apparecchi certificati alimentati a biomassa legnosa con ridotta capacità emissiva per  combattere  le  emissioni  della  combustione  della  legna;  promuoveremo  inoltre  la  produzione  di  prototipi  di  impianti  di  riscaldamento a biomasse legnose  Proseguiremo  nelle  azioni  di  intervento  per  limitare  progressivamente  le  principali  fonti  emissive,  prevedendo  le  opportune misure di accompagnamento con incentivi e di informazione ai Cittadini e alle Imprese  Daremo  attuazione  all’accordo  con  il  Comune  di  Milano  per  l’acquisto  di  nuovi  autobus  diesel  ecologici;  la  sperimentazione  di  mezzi  ibridi  diesel‐elettrici  (7  bus)  e  idrogeno‐elettrici  (3)  e  la  realizzazione  di  2  impianti  di  rifornimento e deposito  Proseguiremo nel coordinamento e nell’incentivazione dei controlli alle fonti di inquinamento anche con la collaborazione  degli enti locali  Attueremo,  in  sinergia  con  tutti  i  soggetti  istituzionali,  economici  e  sociali  del  sistema  lombardo,  il  Piano  Lombardia  Sostenibile per contribuire a raggiungere gli obiettivi del Piano Clima Europeo 20‐20‐20   Accompagneremo le province nel processo autorizzatorio “AIA” loro delegato  Rafforzeremo  l’educazione  e  la  comunicazione  ambientale,  aumentando  la  sensibilità  di  famiglie  e  imprese  verso  comportamenti virtuosi  Promuoveremo  e  sosterremo  idee  innovative  per  la  riduzione  delle  emissioni  inquinanti  e  per  l’introduzione  di  nuove  tecnologie che riducono l’impatto ambientale delle attività industriali 

○ ○

○ ○ ○ ○ ○

  Parchi e verde  Il sistema delle aree protette ha la funzione di salvaguardare la biodiversità del patrimonio naturale dalla presenza dell’uomo e  delle sue attività.   Il  territorio  lombardo  è  per  l’83%  superficie  verde  (aree  agricole,  territori  boscati  e  seminaturali,  aree  umide);  le  aree  protette  coprono circa il 25% dell’intero territorio regionale. 

61 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

La Lombardia è stata la prima regione italiana a dotarsi di un sistema organico di aree protette che a oggi comprende: 24 parchi  regionali  (distinti  fra  fluviali,  montani,  di  cintura  metropolitana,  agricoli  e  forestali),  80  parchi  di  interesse  sovra‐comunale,  63  riserve  naturali  e  31  monumenti  naturali.  Recentemente  si  sono  aggiunti  193  Siti  di  Interesse  Comunitario  (SIC)  e  66  Zone  di  Protezione Speciale (ZPS), che costituiscono la Rete Natura 2000.     ABBIAMO FATTO    ○ Create  8  grandi  Foreste  di  Pianura  per  oltre  300  ettari  in  aree  strategiche  periurbane  e  3.000  ettari  di  sistemi  verdi  a  seguito del rimboschimento dei terreni agricoli per un importo di 13,7 milioni di euro  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Stanziati 21 milioni di euro per lo sviluppo di nuovi sistemi verdi   Stanziati  1,2  milioni  di  euro  per  la  riqualificazione  ambientale  del  terreno  agricolo  nei  parchi  coinvolgendo  circa  1.000  aziende  Stanziati 30 milioni di euro per il rilancio della silvicoltura produttiva e dell’agricoltura a presidio del territorio  Realizzati 10 milioni di euro di investimenti per la tutela e la valorizzazione dei 230 milioni di metri quadrati di foreste e  alpeggi di proprietà regionale, meta di circa 500.000 visitatori all’anno  Stanziati 30 milioni di euro per la promozione turistica nelle aree protette   Istituita la Rete Ecologica Regionale, infrastruttura che fornisce a tutti gli operatori sul territorio, in raccordo con il Piano  Territoriale Regionale il quadro delle aree naturalistiche prioritarie per la pianificazione regionale e locale  Creata una rete interregionale per una migliore gestione dei laghi e delle sponde lacustri della regione alpina (Alpine Lakes  Network)  Realizzato  un  concorso  di  idee  finalizzato  alla  valorizzazione  delle  aree  protette  attraverso  iniziative  di  marketing  e  comunicazione   Promossi 8 grandi progetti di investimento in partenariato fra più aree protette per un importo complessivo di 6 milioni di  euro  Proseguita l’attività di pianificazione delle aree protette: approvati diversi Piani Territoriali di Coordinamento; istituiti un  parco regionale e 8 nuovi parchi naturali; approvate le nuove riserve naturali “Valle Bova” e “Valsolda” (primo esempio di  “riserva naturale integrale”)  

  FAREMO    ○ Rilanceremo  il  sistema  dei  parchi  regionali,  incrementandone  la  promozione  e  la  fruizione,  grazie  al  rinnovo  della  normativa esistente, anche favorendo la riorganizzazione degli enti gestori per rendere l’amministrazione più efficiente ed  efficace  ○ Proseguiremo nello sviluppo della Rete Ecologica Regionale quale sistema continuo e integrato di aree libere e verdi nel  territorio  lombardo,  per  arrivare  alla  promozione  a  livello  europeo  di  una  “infrastrutturazione  verde”:  rete  di  aree  naturali, aree agricole, “greenways”, aree umide, parchi, foreste e flora autoctona  Metteremo a disposizione dei lombardi 5 milioni di nuovi alberi entro il 2015  Svilupperemo una rete viaria verde (mobilità dolce) che colleghi i parchi ai centri urbani e creeremo un sistema di parchi  acquatici e cinture verdi, lungo i canali e le vie d’acqua, connessi tra loro e destinati all’uso turistico, valorizzando nuovi  spazi extraurbani e ricostruendo un vasto sistema protetto integrato  Attueremo  il  Piano  Valle  del  Po,  condiviso  con  le  regioni  padane,  e  realizzeremo  il  Piano  d’Area  Navigli  Lombardi  per  valorizzare e accrescere la fruibilità dei fiumi e delle aree limitrofe  Promuoveremo i programmi di riqualificazione e salvaguardia dei corsi d’acqua, a partire da quelli del Nord‐Milano, per  migliorare la qualità e l’uso delle acque e del verde circostante, integrando le competenze presenti in Regione Lombardia e  negli enti del Sistema Regionale  Promuoveremo il progetto Slow Boat per coniugare la ricchezza di laghi e fiumi, la bellezza dei paesaggi, l'utilizzo dei corsi 

○ ○

○ ○

62 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

d'acqua per il trasporto e il turismo lacuale: l’obiettivo sarà diffondere una cultura del navigare nel rispetto dell'ambiente e  valorizzare l'utilizzo delle acque nel tempo libero dei lombardi, promuovendo anche le imprese nautiche regionali  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Continueremo  a  tutelare  e  valorizzare  le  bellezze  del  patrimonio  forestale  e  agricolo  regionale  con  un  progetto  da  40  milioni di euro  Orienteremo la realizzazione di forme di ospitalità e di fruizione sociale, per il tempo libero e l’istruzione ambientale, delle  aree a parco regionale  Promuoveremo un network di parchi mondiale per incrociare le diverse esperienze e creare un punto di riferimento per le  politiche mondiali sulla biodiversità   Attueremo  specifiche  azioni  per  habitat  e  specie  nelle  aree  protette  e  nei  Siti  Natura  2000,  per  migliorare  lo  stato  di  conservazione della biodiversità in Lombardia  Incentiveremo i parchi a valorizzare il territorio con nuove forme di produzione energetica attraverso la creazione di “zone  di energia verde”   Valorizzeremo  le  Guardie  Ecologiche  Volontarie  (GEV)  come  guide  specializzate  nelle  bellezze  della  natura  lombarda  e  della campagna, e gli Accompagnatori della Cultura Lombarda quali volontari per promuovere la tradizione e i saperi della  nostra terra   Promuoveremo  accordi  tra  parchi  e  scuole  pubbliche  e  private  per  creare  un  sistema  regionale  di  informazione  ambientale  Avvieremo  un  programma  articolato  di  comunicazione  e  promozione  del  sistema  delle  aree  protette,  con  offerta  di  informazioni, attività e iniziative attraverso le nuove tecnologie, la CRS e i punti informativi   Favoriremo  le  partnership  pubblico  privato  per  il  reperimento  di  ulteriori  risorse  per  la  tutela  e  la  valorizzazione  ambientale, la promozione e l’attrattività, anche attraverso la diffusione di “punti di scoperta” dotati di info point, aree  pic‐nic, parcheggi, “corner informativi” su flora, fauna e sviluppo sostenibile  Promuoveremo  il  turismo  enogastronomico  attraverso  itinerari  e  percorsi  per  valorizzare  i  prodotti  tipici  delle  imprese  agricole e agrituristiche locali, anche con il coinvolgimento dei parchi e delle organizzazioni professionali agricole  Sosterremo  studi,  ricerche  e  sperimentazioni  miranti  all’introduzione  di  criteri  scientificamente  fondati  nel  ripopolamento  faunistico  delle  acque  e  dei  boschi  per  rendere  più  compatibile  l’esercizio  della  caccia  e  della  pesca  sportiva  con  il  sistema  ecologico lombardo   Valorizzeremo la funzione produttiva agricola dei parchi in un’ottica di riqualificazione paesistico‐ambientale sostenendo, per  esempio, il progetto “parco delle risaie”, nell’area sud ovest di Milano  Valorizzeremo i progetti per la realizzazione di spazi verdi, aree attrezzate per gli animali domestici e orti urbani da parte di  associazioni, cooperative e scuole 

○ ○ ○

○ ○

○ ○

  Energia  La Lombardia è la prima regione sia per consumi energetici sia per produzione energetica. Il parco impiantistico regionale assicura  oltre l’80% del fabbisogno elettrico, di cui il 12,4% è garantito da fonti rinnovabili (80% idroelettrico, 10% rifiuti, 5% biomasse e  altro). In particolare gli impianti fotovoltaici sono passati dai 130 nel 2002 ai 9.276 nel 2009 (prima regione in Italia), anche grazie  ai bandi regionali di cofinanziamento.  Inoltre attraverso il Piano d’Azione per l’Energia (PAE) e il Piano Lombardia Sostenibile, Regione Lombardia ha assunto impegni  coerenti con quelli decisi dall’Unione Europea: riduzione del 20% delle emissioni di gas a effetto serra rispetto ai livelli del 2005,  risparmio del 20% dei consumi energetici, produzione del 20% di energia da fonti rinnovabili sul totale dei consumi energetici.    ABBIAMO FATTO    ○ Evitata l’emissione in atmosfera di 5.537 tonnellate di CO2 in 5 anni  ○ Finanziati  47  progetti  per  produrre  energia  da  fonti  rinnovabili  in  agricoltura  e/o  da  biocombustibili  prodotti  da  biofermentazioni: i progetti hanno permesso di installare impianti per una potenza di 9,5 MWe nel 2006 e 13 MWe nel 

63 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

2007  ○ Finanziata  per  90  milioni  di  euro  la  realizzazione  di  impianti  da  fonti  energetiche,  tra  cui:  91  milioni  di  mq  serviti  da  teleriscaldamento, 23.000 mq di impianti solari termici installati, 411 condomini con contabilizzatori di calore e 86,6 MW di  potenza da impianti fotovoltaici  Avviata  la  prima  sperimentazione  in  Italia  sulla  mobilità  a  miscela  metano/idrogeno.  È  stato  inaugurato  il  primo  distributore nella regione ed è circolante la prima flotta di automobili a idrogeno   Avviata la prima sperimentazione in Italia che utilizza celle a combustibile con tecnologia PEMFC (celle a combustibile con  membrana  polielettrolitica)  alimentata  a  idrogeno,  di  taglia  adeguata  a  sviluppare  calore  ed  elettricità  in  edilizia  (micro  generazione)  Promossa la ecoinnovazione e l’efficienza energetica attraverso incentivi per micro e piccole imprese per complessivi 145  milioni di euro   Realizzati  investimenti  e  incentivi  per  il  risparmio  energetico  per  63  milioni  di  euro  (certificazioni  energetiche,  ristrutturazioni edilizie)   Realizzati  interventi  normativi  innovativi  in  materia  di  efficienza  energetica  (202.800  abitazioni  lombarde  certificate,  10.150 certificatori accreditati)  Realizzato  il  Catasto  Unico  Regionale  Impianti  Termici  (CURIT),  primo  esempio  in  Italia, a  disposizione  di  cittadini  e  operatori del settore, che censisce: 2,5 milioni di impianti termici (sui 3 milioni in Lombardia), 8.000 manutentori e 64.000  ispezioni  Migliorata l’efficienza dell’illuminazione pubblica attraverso lo stanziamento di 55 milioni di euro   Realizzate intese regionali per migliorare l’efficienza della rete elettrica   Semplificato  il  procedimento  per  l’ottenimento  di  autorizzazioni  e  concessioni  necessarie  alla  produzione  di  energia  da  fonte rinnovabile 

○ ○

○ ○ ○ ○

○ ○ ○

  FAREMO    ○ Continueremo a promuovere azioni per migliorare l’efficienza energetica di imprese ed edifici pubblici anche attraverso  l’effettuazione di “check‐up” energetici, l’erogazione di servizi di consulenza in tema di efficienza e la promozione del ruolo  delle ESCO (società di servizi energetici)  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Aggiorneremo  i  sistemi  relativi  alla  certificazione  energetica  e  alla  razionalizzazione  dell’uso  degli  impianti  termici  delle  nostre abitazioni  Introdurremo meccanismi premiali e incentivanti per la realizzazione di edifici a basso consumo  Favoriremo  il  risparmio  energetico  attraverso  la  diffusione  della  figura  dell’Energy  Manager  nei  comuni,  nelle  grandi  imprese e nei condomini   Promuoveremo la nascita di centri e aggregazioni di imprese per l’efficientamento energetico che sviluppino sinergie tra  sistema scientifico e imprenditoriale  Favoriremo  la  diffusione  di  tecnologie  per  l’efficienza  energetica  degli  edifici,  degli  impianti,  delle  energie  rinnovabili,  delle reti elettriche e delle reti intelligenti (smard grid) in sinergia con gli operatori del settore   Sosterremo  la  ricerca  nel  campo  dei  nuovi  materiali  e  degli  impianti  capaci  di  riqualificare  e  favorire  la  costruzione  di  edifici efficienti dal punto energetico ed ecosostenibile  Svilupperemo e diffonderemo la produzione di biogas da reflui, l’utilizzo delle pompe di calore, un sistema integrato di  teleriscaldamento  abbinato  alla  produzione  di  energia  da  termoutilizzatori  di  RSU  (Rifiuti  Solidi  Urbani)  e  diversificato  (focalizzato su metano e rifiuti in ambito urbano e sulle biomasse in ambito montano) 

○ Incentiveremo  le  imprese  agricole  alla  produzione  di  energia  da  fonti  rinnovabili  per  l’autoconsumo  aziendale  e  l’alimentazione delle reti di distribuzione  ○ Realizzeremo un grande progetto europeo per realizzare un quartiere ecosostenibile unico al mondo (Sun City) 

64 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

Introdurremo modalità innovative, in accordo con il Governo e gli enti territoriali, per il rinnovo delle concessioni di grandi  derivazioni in scadenza come occasione di valorizzazione e sviluppo sostenibile dei territori interessati  Promuoveremo la formazione di imprenditori e operatori tecnici in tema di energie rinnovabili   Essendo  prossimi  all’autosufficienza  energetica,  valuteremo  con  obiettività  e  con  il  coinvolgimento  del  territorio,  in  relazione ai fabbisogni energetici, la nostra posizione relativa all’eventuale realizzazione di centrali nucleari  Attiveremo azioni di sostegno al rafforzamento e all’aggregazione delle competenze scientifiche e industriali presenti in  Regione Lombardia legate allo sviluppo del nucleare, favorendo processi di qualificazione certificata e di formazione degli  addetti  Metteremo  a  sistema  i  risultati  ottenuti  nel  campo  dello  sviluppo  del  “vettore”  idrogeno  e  razionalizzeremo  gli  sforzi  effettuati nella precedente legislatura  Promuoveremo la sensibilizzazione dei cittadini sull’efficienza energetica, favorendo l’informazione e la comunicazione 

○ ○  

Servizi pubblici locali  A seguito della riforma dei Servizi Pubblici Locali avviata in Lombardia nel 2003, le imprese lombarde rappresentano un punto di  eccellenza nel panorama italiano.  Oggi la Lombardia è la prima regione italiana per i minimi conferimenti in discarica (meno del 10%), per il compostaggio di rifiuti  selezionati, per il recupero di materia e di energia dai rifiuti raccolti (circa l’80%), per il numero di impianti di termovalorizzazione  e per la termovalorizzazione con recupero energetico (oltre 32% di recupero da rifiuti), risultando allineata ai paesi UE più avanzati.  La  Lombardia  è  inoltre  la  regione  con  il  più  basso  livello  di  perdite  di  rete  idrica  in  Italia  (22%  circa)  e  con  una  capacità  di  riutilizzare l’acqua tra le più elevate (almeno cinque volte nel corso di un anno solare).    ABBIAMO FATTO    ○ Raggiunto l’ 82,8% di recupero di materia (45,5%) e di energia (32,5%) da rifiuti  ○ ○ Ridotta, rispetto al 2005, del 40% la produzione dei rifiuti urbani (da 1,35 milioni di tonnellate a 820 mila) con relativo  abbattimento delle emissioni di CO2 di 1,98 milioni di tonnellate  Incrementata:  del 20% la quantità di rifiuti avviati a recupero di materia con relativo abbattimento delle emissioni di CO2 di 4,0  milioni di tonnellate  del  20%  la  quantità  rifiuti  avviati  a  recupero  di  energia  con  relativo  abbattimento  delle  emissioni  di  CO2  di  2,2  milioni di tonnellate  Raggiunta l’autosufficienza regionale nello smaltimento dei rifiuti urbani e la quota del 47% nella raccolta differenziata  (al 35% nel 2000)  Raggiunto l’85,8% il numero dei siti balneabili nei laghi lombardi nel 2007 rispetto al 66,3% del 2005   Messo in esercizio il fondo “public utilities” per creare finanziamenti a basso tasso di interesse necessari alla realizzazione  delle opere e degli impianti del servizio idrico  Implementato  il  portale  dei  servizi  che  consente  di  conoscere  la  localizzazione  del  40%  delle  reti  (gas,  sistema  idrico  integrato, rete elettrica, telecomunicazioni, rifiuti, polizia idraulica, ecc.) sul territorio regionale  Approvato e sottoscritto l’Accordo Quadro di Sviluppo Territoriale “Contratto di Fiume Seveso” nel 2007 e promosso, nel  2009,  l’Accordo  Quadro  di  Sviluppo  Territoriale  “Contratto  di  Fiume  Lambro  Settentrionale”  per  la  riqualificazione  dei  due bacini fluviali  Sottoscritto il Patto per l’Acqua nel 2009, che riunisce tutti gli attori interessati al “bene acqua” per affrontare eventuali  riduzioni di disponibilità 

○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO   

65 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○

Completeremo i progetti di attuazione del piano per la riduzione dei rifiuti urbani e promuoveremo tecnologie innovative  per lo smaltimento e il recupero dei rifiuti industriali   Introdurremo  schemi  premianti  per  le  famiglie  e  i  comuni  che  miglioreranno  la  raccolta  differenziata  sotto  il  profilo  qualitativo e quantitativo, nonché per impianti che effettuano recupero con efficienze ottimizzate  Daremo supporto alle province e agli ATO (Ambito Territoriale Ottimale) nella gestione del servizio idrico integrato e nella  pianificazione delle reti, realizzando modelli di finanziabilità degli investimenti con basso impatto sulle tariffe attraverso  l’attuazione del fondo “public utilities”  Completeremo il 90% delle opere infrastrutturali programmate per il servizio idrico (collettori e depuratori), migliorando  ulteriormente la qualità dei fiumi e dei laghi lombardi  Attueremo i progetti dei Contratti di Fiume per migliorare la qualità delle acque e la sicurezza idraulica dell’Olona, Seveso  e Lambro   Definiremo procedure per le operazioni di svaso e sfangamento delle dighe  Definiremo misure per il raggiungimento degli obiettivi di qualità per i corpi idrici, in particolare i laghi, attuando il piano di  gestione  Completeremo le AIA (autorizzazione integrata ambientale) in corso  Semplificheremo la normativa tecnica in materia di rifiuti  Adegueremo le procedure regionali in merito ai trasporti transfrontalieri di rifiuti, alla luce della normativa vigente  Attiveremo  incentivi  per  la  rimozione  e  lo  smantellamento  dell’amianto,  anche  attraverso  l’utilizzo  di  politiche  di  risparmio energetico  Svilupperemo strumenti (supporti tecnologici e accordi) per la gestione delle acque nei periodi di emergenza (di magra e  di piena)  Continueremo  a  promuovere  azioni  per  l’utilizzo  delle  tecnologie  innovative  a  basso  impatto  ambientale  per  l’infrastrutturazione efficiente e razionale del sottosuolo  Renderemo  più  semplici  le  procedure  per  il  rilascio  delle  concessioni  demaniali  e  la  verifica  diretta  dei  dati  tramite  un  portale web  Introdurremo forme di premialità e disincentivi ai comuni, rafforzandone la vigilanza, per impedire la presenza di rifiuti  abbandonati abusivamente sul territorio   

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Bonifiche e cave  Il  settore  delle  bonifiche  evidenzia  una  situazione  complessa,  derivante  dall’eredità  storica,  che  finora  non  ha  trovato  completa  soluzione.  L’elevata industrializzazione e la diffusa presenza di attività artigianali sono all’origine di molti siti contaminati, attualmente oggetto  di interventi di bonifica e recupero ambientale. I siti contaminati e potenzialmente contaminati lombardi sono oltre 2.300, di cui  700 nel territorio milanese.   Sul territorio regionale sono 7 i siti di interesse nazionale per la loro estensione e pericolosità.  Sul  territorio  regionale  sono  inoltre  presenti  oltre  530  cave  da  cui  vengono  estratti  materiali  per  circa  13  milioni  di  tonnellate  all’anno. Gli addetti del settore sono circa 2.500.    ABBIAMO FATTO    ○ Stanziati  92  milioni  di  euro  (2001‐2007)  per  la  messa  in  sicurezza  e  la  bonifica  dei  siti  critici  sotto  il  profilo  sanitario  e  ambientale  ○ Implementato il sistema informativo dei siti bonificati e da bonificare e sviluppato il catasto informatico regionale delle  cave attive e cessate 

66 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

Pianificati 13 nuovi interventi di bonifica a livello regionale nel solo triennio 2008‐2010 con un contributo di 17,7 milioni  di euro  Approvata la normativa (l.r.10/2009) finalizzata a inquadrare i fabbisogni di bonifica nell’ambito del riutilizzo del suolo ai  fini urbanistico produttivi  Approvati, dal 2005, 7 piani cava provinciali o varianti  Approvati i nuovi criteri per il rilascio delle autorizzazioni all’estrazione al materiale inerte idoneo alla commercializzazione  per maggior tutela del territorio e del mercato 

  FAREMO    ○ Adotteremo le tecnologie più avanzate per la bonifica dei suoli   ○ ○ ○ ○ ○ Supporteremo con strumenti adeguati gli enti locali nello svolgimento delle funzioni loro conferite in materia di bonifiche  Svilupperemo  la  profilazione  chimico–fisico–biologica  dei  suoli  e  sottosuoli  regionali  anche  per  la  qualificazione  delle  produzioni alimentari  Semplificheremo  le  procedure  amministrative  per  le  autorizzazioni  alle  attività  di  bonifica  al  fine  di  ridurre  i  tempi  necessari, all’insegna dell’efficacia e della trasparenza  Completeremo  il  passaggio  di  competenze alle province  in  materia  di  pianificazione delle  attività  estrattive, verificando  l’adeguatezza degli strumenti necessari per esercitarle in maniera idonea  Semplificheremo  la  procedura  di  approvazione  dei  Piani  Cave  Provinciali  e  degli  strumenti  gestionali,  tra  cui  gli  ambiti  territoriali  estrattivi,  attraverso  la  revisione  della  l.r.  14/1998,  garantendo  la  massima  attenzione  alle  condizioni  di  compatibilità ambientale  Promuoveremo un marchio ad  hoc per il  riconoscimento della qualità dei materiali pregiati lapidei, quali le pietre verdi  valtellinesi o i marmi orobici 

67 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  7. La Lombardia della libertà  Infrastrutture e mobilità    Alla  Lombardia,  regione  aperta  agli  scambi  internazionali  e  al  mondo  globale,  daremo  in  tempi  brevi  un  sistema  di  mobilità  efficiente e sostenibile nei collegamenti interni ed esterni.  Il Governo Formigoni ha impresso una svolta importante nella progettazione e nella costruzione delle infrastrutture, recuperando  il ritardo accumulato in anni di immobilismo delle istituzioni centrali e di alcune amministrazioni locali, poco attente alle necessità  di un territorio dinamico.  Lo ha fatto giocando la carta dell’apertura e del dialogo con gli altri soggetti responsabili e con i portatori di interesse, avviando una  stagione di collaborazione che ha facilitato la programmazione condivisa e la successiva realizzazione di opere. Questo sistema  basato su decisioni condivise, programmazione negoziata e strumenti innovativi come la CAL (Concessioni Autostradali Lombarde),  ha dimostrato che si deve, e si può, lavorare insieme per dare alla Lombardia la mobilità di cui ha grande bisogno.  Così, dal 1995, in poi sono state completate una serie di infrastrutture viabilistiche (la Milano Laghi, la Boffalora Malpensa, la quarta  corsia della A4 Milano Bergamo) e sono stati aperti nuovi cantieri di opere (Pedemontana, Brebemi) che miglioreranno la mobilità  per le imprese e le famiglie. Anche le linee ferroviarie ad alta velocità Milano‐Torino e Milano‐Bologna‐Roma sono frutto di questo  corso: tali risultati provano che è possibile “fare dei miracoli” quando si mettono in gioco le responsabilità di tutti.   Gli  esempi  di  come  l’intero  sistema  lombardo  sia  aperto  alla  logica  di  una  governance  partecipata  sono  il  Patto  sul  Trasporto  Pubblico  Locale  e  l’alleanza  strategica  tra  Ferrovie  dello  Stato  e  Ferrovie  Nord  Milano,  che  consentirà  di  coniugare  le  esigenze  generali con quelle locali.   Regione Lombardia ha poi investito con forza sull’aeroporto di Malpensa, per evitare che il Nord produttivo rimanesse isolato,  perdendo  quell’accessibilità  internazionale  indispensabile  per  mantenere  un  ruolo  “leader”  e  per  attrarre  investimenti  esteri.  A  fronte  di  scelte  opinabili  da  parte  del  vettore  di  riferimento  e  del  Governo  Nazionale,  il  Governo  Formigoni,  portavoce  del  fabbisogno  di  imprese  e  cittadini,  si  è  fatto  carico  di  migliorare  il  profilo  intercontinentale  dello  scalo  con  interventi  per  l’accessibilità su ferro e gomma: oggi si arriva in treno da Milano a Malpensa in meno di mezz’ora.  Questa  amministrazione  ha  dunque  messo  insieme  i  pezzi  di  un  puzzle  complesso:  oggi  la  sfida  che  ci  attende  è  quella  di  completare in tempi rapidi e certi infrastrutture che siano belle, sicure e circondate dal verde. La Lombardia del 2020 con la sua  dotazione di collegamenti e grazie alla riforma del Trasporto Pubblico Locale sarà una regione dove c’è una vera libertà di muoversi  con i mezzi più adeguati e sostenibili.    Lombardia 2020. Dove la mobilità moltiplica la competitività    Sistema viario  La  rete  stradale  lombarda  supera  i  70.000  km,  di  cui  560  di  autostrade,  900  di  strade  statali,  11.000  di  provinciali  e  58.000  di  comunali (di cui un terzo di tipo extraurbano).  Nonostante tale estensione la rete viaria lombarda è insufficiente rispetto alla crescente richiesta di mobilità. Un esempio viene  dal  trasporto  merci:  per  ogni  chilometro  di  rete  stradale  circolano  60  veicoli  che  trasportano  22.900  tonnellate  di  merci,  pari  al  triplo  della  media  italiana.  A partire dal 2001 sono diventate provinciali 2.457 km di strade prima statali; nel contempo la Regione ha assunto le funzioni di  programmazione  e  coordinamento  in  materia  di  viabilità.  Attraverso  la  gestione  diretta,  Regione  Lombardia  ha  adottato  scelte  coraggiose e strategiche che hanno portato a “sbloccare” i cantieri per le opere necessarie, ferme nei cassetti da decenni, come il  Sistema  Viabilistico  Pedemontano,  la  direttissima  Milano–Brescia  (Bre.Be.Mi)  e  la  Tangenziale  Est  Esterna  di  Milano  (TEM).  Inoltre, particolare attenzione è stata dedicata ad accompagnare la progettazione e la realizzazione delle opere infrastrutturale con  un monitoraggio sugli impatti. 

68 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  ABBIAMO FATTO    ○ Istituita  la  società  mista  CAL  S.p.A.  (Concessioni  Autostradali  Lombarde)  ‐  composta  da  Anas  e  Regione  Lombardia,  tramite Infrastrutture Lombarde ‐ per governare in modo più dinamico ed efficace l’attuazione dei programmi di sviluppo  infrastrutturale prioritari per il territorio lombardo  ○ Sviluppati  collegamenti  strategici  quali  il  Sistema  Viabilistico  Pedemontano  (aperto  cantiere  a  febbraio  2010),  il  collegamento autostradale Brescia‐Bergamo‐Milano (Bre.Be.Mi.) (apertura cantieri a luglio 2009, costo di 1,6 miliardi di  euro interamente in project financing), la Tangenziale Est Esterna di Milano ‐ TEM   Potenziata a quattro corsie la A4 da Milano a Bergamo: prima autostrada in Italia a 4 corsie  Completato il sistema viario di accessibilità alla Fiera di Milano‐Rho‐Pero  Consegnati i lavori di ampliamento a tre corsie del tratto della A9 Lainate‐Como   Completate  o  in  corso  di  potenziamento  altre  infrastrutture  stradali  (A4  tratto  Ticino‐Boffalora‐Milano,  A7  dal  Po  alla  A21, raccordo autostradale Ospitaletto‐Montichiari, raccordo autostradale della Val Trompia, …)  Sottoscritto  un  Accordo  di  Programma  tra  Regione,  Ministero  delle  Infrastrutture,  ANAS,  Provincia  di  Sondrio  e  rappresentanze di comuni e comunità montane, per attuare interventi di potenziamento e riqualificazione della viabilità  verso la Valtellina e la Valchiavenna  Avviati i lavori del primo lotto della variante stradale di Morbegno  Solo negli ultimi 2 anni “cantierizzate” 36 opere e costruite o potenziate 170 km di strade e autostrade  Completata la superstrada di collegamento Boffalora–Malpensa  Avviati i lavori del tunnel della SS 36 tra Monza e Cinisello Balsamo  Completato il potenziamento della tangenziale urbana di Brescia  Realizzata la tangenziale nord‐est di Varese  Ultimato il sistema di gallerie a Menaggio lungo la SS340 Regina  Realizzato l’asse interurbano di Mantova  Riaperto il nuovo ponte di Montodine sull’Adda  Ultimato il collegamento della tangenziale di Cremona tra Paullese e Codognese e avviati i lavori di potenziamento della  stessa tra Crema e Milano  Ultimata  la  galleria  di  San  Pellegrino  in  Val  Brembana  e  la  nuova  strada  statale  della  Val  Seriana  con  la  galleria  di  Montenegrone  Ripresi i lavori per la nuova SS42 in Valcamonica  Eseguita la galleria di Punta Forbisicle sulla SS45bis Gardesana  Chiuso l’anello della tangenziale di Pavia  Ridotto  l’impatto  da  rumore  e  vibrazioni  nell’ambito  degli  Accordi  per  le  infrastrutture  strategiche,  con  verifica  e  monitoraggio all’interno degli Osservatori Ambientali istituiti 

○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO    ○ Proseguiremo  l’azione  per  integrare  le  grandi  infrastrutture  con  quelle  di  interesse  locale,  riducendo  anche  per  queste  ultime costi e tempi di realizzazione  ○ ○ Definiremo  modalità  innovative  per  il  reperimento  di  risorse  pubbliche  e  private  per  finanziare  le  grandi  opere  infrastrutturali  Potenzieremo la capacità d’intervento sulle “piccole” opere infrastrutturali viarie e ferroviarie, riducendone costi e tempi 

69 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

di realizzazione  ○ ○ ○ ○ Completeremo  le  3  infrastrutture  prioritarie  Bre.Be.Mi,  TEM  e  Pedemontana,  curandone  l’impatto  sul  territorio  circostante   Completeremo le autostrade Broni‐Mortara e Cremona‐Mantova, e il potenziamento della A9  Completeremo le infrastrutture di accessibilità all’Expo  Potenzieremo l’accessibilità di Malpensa attraverso:  collegamento SS11‐Tangenziale Ovest MI e variante di Abbiategrasso  variante SS341 e Bretella di Gallarate  variante SS33 Rho‐Gallarate  peduncolo di Vedano Olona  variante di Solbiate – Olginasco Comasco  Potenzieremo e riqualificheremo la viabilità verso Valtellina e Valchiavenna  Ultimeremo  la  variante  alla  Cassanese  e  la  variante  alla  strada  provinciale  14  “Rivoltana”  per  l’accesso  al  terminal  intermodale di Segrate  Realizzeremo la variante di Pusiano  Ultimeremo le gallerie della Valsolda tra Porlezza e la Svizzera  Realizzeremo  il  nuovo  collegamento  Lecco–Bergamo  con  le  gallerie  di  Vercurago  e  Calolziocorte,  la  variante  di  Cisano  Bergamasco e quella di Terno–Calusco  Avvieremo  le  nuove  autostrade  o  superstrade  regionali  di  connessione  tra  la  Pedemontana  e  BreBeMi,  Varese‐Como‐ Lecco e Milano‐Cremona  Completeremo  i  tratti  autostradali  della  Valtrompia,  del  terzo  ponte  di  Cremona,  di  Rho–Monza,  la  quinta  corsia  A8  Milano–Lainate e il tratto Ospitaletto–Montichiari  Eseguiremo la variante alla SS9 Emilia di Casalpusterlengo  Completeremo i sistemi tangenziali di Vigevano, Mortara e Voghera  Eseguiremo la variante di Casalmaggiore – Viadana  Realizzeremo le varianti di Guidizzolo e Goito lungo la SS Goitese  

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  

Sistema ferroviario e metropolitano  Il sistema ferroviario lombardo è molto complesso: la Lombardia si posiziona al primo posto in Italia per chilometri annui percorsi,  con oltre 35 milioni nel 2009 (+26% dal 2001), superando di oltre il 55% la seconda regione italiana (Lazio).  Si colloca altresì al primo posto per stanziamenti di materiale rotabile, con oltre 830 milioni di euro investiti per 105 treni dal 2001  al 2009, due volte e mezzo quanto investito dalla seconda regione italiana, la Campania.  Ogni  giorno  circolano  1.920  treni  su  40  direttrici,  trasportando  oltre  500.000  viaggiatori  tra  le  418  stazioni  sulle  reti  FS  e  Ferrovienord.  In Lombardia la rete ferroviaria è gestita da due compagnie: RFI, del gruppo Ferrovie dello Stato (1.600 km), e Ferrovie Nord, del  Gruppo  FNM,  controllato  da  Regione  Lombardia  (320  km).  Il  servizio  è  svolto  da  un  nuovo  soggetto  Trenitalia‐LeNord  che,  da  novembre 2009, ha unificato i due precedenti operatori.  Riguardo al sistema metropolitano, Milano è dotata di una rete organizzata su 3 linee per una lunghezza complessiva di 74 km,  servita da un parco mezzi di 729 unità tra motrici e carrozze.    ABBIAMO FATTO   

70 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Completate le nuove tratte del Sistema Alta Velocità/Alta Capacità Milano‐Bologna e Milano‐Torino; approvato dal CIPE  il  progetto  definitivo  del  lotto  funzionale  Treviglio‐Brescia  della  nuova  linea  del  Sistema  Alta  Velocità/Alta  Capacità  Milano‐Verona  Attivati tra il 2007 e il 2009 circa 52 km di rete ferroviaria, aperti 2 nuovi cantieri e riqualificate/attivate 17 nuove stazioni  Aperte  11  nuove  stazioni  e  fermate:  Camnago,  Milano  Romolo,  Pregnana  Milanese,  Pozzuolo  Martesana,  Rho‐Fiera,  Arcene, Levate, Stezzano, Albairate, Cesano Boscone, Ferno‐Lonate.  Attivate 10 linee suburbane, servendo 94 stazioni ferroviarie intorno a Milano  Avviati importanti investimenti infrastrutturali:  831 milioni di euro tra il 2001 al 2009 per l’acquisto di 103 nuovi treni (di cui 78 a due piani) e 16 locomotive  250 milioni di euro in materiale rotabile in autofinanziamento da parte di Trenitalia/LeNord per l’acquisto di 30 nuovi  treni e la ristrutturazione di altri 10  600 milioni di euro dall’Accordo Milano sul riutilizzo delle infrastrutture ferroviarie dismesse in città  Aumentati da Regione Lombardia i contributi annui per il servizio ferroviario di 124,5 milioni di euro (+54%) tra il 2001 e  il 2009  Liquidati 210 milioni di euro nel solo 2009 per l’acquisto del materiale rotabile, con l’arrivo, nello stesso 2009, di 32 nuovi  treni   Avviato  il  progetto  “Lombardia  Ferroviaria  2009”  con  l’attivazione  delle  linee  suburbane  nei  quadranti  nord  ed  est  (il  quadrante  ovest  di  Milano  era  già  stato  attivato  a  fine  2004),  il  potenziamento  e  la  velocizzazione  delle  corrispondenti  linee regionali verso Lecco, Sondrio, Bergamo e Brescia  Avviati i lavori per il nuovo collegamento transfrontaliero Varese‐Mendrisio, tratta Arcisate‐Stabio   Ammodernate le linee ferroviarie Lecco‐Tirano e Colico‐Chiavenna, eliminando alcuni passaggi a livello nei pressi della  SS38  Quadruplicate  le  linee  Pioltello‐Treviglio  (RFI)  e  Cadorna‐Bovisa  (FerrovieNord);  raddoppiata  la  linea  Carnate‐Airuno;  completato il raddoppio della linea Milano‐Mortara nella tratta S. Cristoforo‐Albairate  Affrontati i temi della sicurezza e dell’interoperabilità. Finanziata dalla Regione, per 19 milioni di euro, l’installazione dei  sistemi di supporto alla condotta dei treni e del sottosistema di terra sulla rete Ferrovienord  Siglato  il  Protocollo  d’Intesa  per  lo  Sviluppo  della  Rete  Metropolitana  dell’area  milanese  tra  Ministero  delle  Infrastrutture,  Regione,  Provincia  e  Comune  di  Milano,  ampliato  con  un  atto  integrativo  per  potenziare  la  rete  metropolitana, in una visione integrata con il sistema della grande viabilità. Gli impegni sottoscritti riguardano: la linea M4  Lorenteggio–Linate  tratta  Lorenteggio‐Sforza‐Policlinico,  la  linea  M3  San  Donato–Paullo  e  la  linea  M2  Cologno  Nord– Vimercate, il parcheggio d’interscambio in corrispondenza della nuova stazione ferroviaria e metropolitana di Rho Fiera, la  linea M1 Sesto FS–Monza Bettola, la metrotranvia Milano Parco Nord–Desio–Seregno  Realizzati nuovi 12,5 km di metropolitana  Aperte nuove fermate della metropolitana: Rho fiera e Pero (M1), Abbiategrasso (M2) Maciachini (M3)  Inaugurata la Metrotramvia Milano‐Cinisello Balsamo  Realizzata la Tramvia delle Valli di Bergamo, tratta Bergamo‐Albino  Approvati dal CIPE (Comitato Interminsteriale per la Programmazione Economica) i progetti definitivi di prolungamento  della M1 a Monza Bettola, della M4 Policlinico‐Linate e della M5 Garibaldi‐San Siro 

○ ○ ○ ○

○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO    ○ Proseguiremo nel rinnovo e nell’ammodernamento della flotta ferroviaria  ○ ○ ○ Integreremo le reti ferroviarie RFI e FerrovieNord nel quadro del nuovo contratto di servizio LeNord‐Trenitalia  Completeremo  il  sistema  delle  Linee  S  milanesi  (passante  ferroviario)  con  il  completamento  del  quadrante  sud  (Lodi,  Cremona‐Mantova, Pavia, Mortara)  Completeremo la tratta Treviglio‐Brescia della linea Alta Velocità/Alta Capacità Milano‐Verona 

71 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  

Realizzeremo  il  collegamento  ferroviario  Milano  Centrale‐Malpensa  e  quello  Milano  Fiera‐Expo‐Malpensa;  potenzieremo la linea Rho‐Gallarate con il 3° binario  Procederemo con i lavori per il nuovo collegamento transfrontaliero Varese‐Mendrisio, tratta Arcisate‐Stabio  Svilupperemo  le  reti  ferroviarie  sulle  grandi  direttrici  europee  (attuazione  del  Protocollo  del  Gottardo  2002,  “gronda  merci” est Saronno‐Seregno e Arcisate‐Stabio, progetto ERNST per Corridoio 24 Rotterdam‐Genova, …)  Favoriremo, nelle stazioni, l’offerta di pacchetti integrati con parcheggi, bike/car sharing, orari di apertura coordinati con i  diversi vettori di trasporto, eventi, mostre…  Favoriremo l’avvio di nuove modalità di trasporto connesse alla rete ferroviaria, a partire dal car sharing con mezzi a  basso impatto ambientale  Favoriremo azioni di informazione e comunicazione per i cittadini sulle diverse forme di mobilità ferroviaria  Concluderemo i lavori di prolungamento sulle linee M1, M2, M3, e la realizzazione delle tratte previste della M4, M5  Realizzeremo la metrotramvia Milano‐Desio‐Seregno   Completeremo il metro bus di Brescia   Avvieremo un secondo ramo della Tramvia delle Valli 

Trasporto Pubblico Locale (TPL)  In  Lombardia  ogni  anno  si  spostano  grazie  al  trasporto  pubblico  locale  oltre  1  miliardo  di  persone;  i  mezzi  pubblici  (11.500  veicoli, di cui 8.100 autobus) percorrono 480 milioni di chilometri l’anno.  Il trasporto pubblico locale lombardo è organizzato in 22 bacini di cui 11 urbani e 11 extraurbani. I servizi urbani sono prevalenti  rispetto a quelli extraurbani, rappresentando oltre il 60% dei km di trasporto pubblico su gomma.   Le aziende di TPL operanti in Lombardia sono 106 con oltre 15.400 addetti.  Nonostante la qualità del servizio sia migliore che nel resto del Paese, i livelli di soddisfazione non sono ancora all’altezza di una  regione  come  la  Lombardia.  Per  questo  nel  corso  del  2008  è  stato  siglato  il  Patto  per  il  Trasporto  Pubblico  Locale  con  tutti  gli  attori del settore: l’obiettivo è modificarne in profondità gli assetti e le regole di funzionamento a favore dei cittadini lombardi. Nel  2009 è stata infine costituita TLN (Trenitalia‐Le Nord) per migliorare il servizio ferroviario regionale.  In coerenza con il Patto per il Trasporto Pubblico Locale e attraverso un lavoro di verifica con tutti i soggetti aderenti al Tavolo del  TPL  è  stata  stilata  una  proposta  di  riforma  che  prevede  la  definizione  di  contratti  di  servizio  che  incentivino  lo  sviluppo  della  qualità, l’incremento dei passeggeri e l’ottimizzazione della rete con la ripartizione del territorio in sette bacini e la creazione di  un’agenzia in ciascun bacino.    ABBIAMO FATTO    ○ Approvato il testo unico delle leggi regionali in materia di trasporti (l.r. 11/2009), che riordina e semplifica la normativa  regionale  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Costituita  TLN  (Trenitalia‐LeNord),  la  nuova  società  partecipata  pariteticamente  da  Trenitalia  e  FNM  per  rispondere  meglio alle esigenze crescenti di mobilità e di qualità del trasporto  Introdotto  il  sistema  “bonus  ferroviario”  che  permette  di  ricevere  uno  sconto  sull’abbonamento  mensile  o  annuale  qualora i gestori delle linee ferroviarie non rispettino alcuni parametri di affidabilità e di puntualità del servizio  Stanziati, nel 2009, 357 milioni di euro per il contratto di servizio di TLN (Trenitalia‐LeNORD)  Attivate 249 nuove corse nel 2009, aumentando di 2 milioni i km percorsi  Stanziati 190 milioni di euro (2005‐2009) per il rinnovo degli autobus TPL, con eliminazione di tutti i veicoli Euro 0 ed Euro  1  Stanziati 11,7 milioni di euro per l’installazione di filtri anti particolato sul parco autobus TPL  Stanziati oltre 9 milioni di euro per il rinnovo della flotta taxi con autovetture alimentate a metano, gpl o elettriche 

72 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  FAREMO    ○ Approveremo  nelle  prime  sedute  del  consiglio  regionale  la  riforma  del  Trasporto  Pubblico  Locale,  dandone  immediata  attuazione  ○ ○ ○ ○ Attiveremo ulteriori corse ferroviarie aumentando di 3,5 milioni i km annui percorsi  Concluderemo il periodo di sperimentazione della nuova società Trenitalia‐LeNord e valuteremo le future strategie  Favoriremo  nuove  partnership  pubblico  privato  sul  territorio  per  migliorare  efficienza  e  qualità  dei  servizi  di  trasporto  pubblico locale  Ripenseremo i modelli di bigliettazione e di agevolazione per razionalizzare e massimizzare la funzionalità per gli utenti,  utilizzando  le  opportunità  offerte  dalle  maggiori  tecnologie  con  l’obiettivo  di  una  reale  integrazione  tariffaria,  anche  ripensando la Carta Regionale dei Trasporti  Promuoveremo accordi con aziende di Trasporto Pubblico Locale per l’acquisto di nuovi autobus ecologici, guardando alle  tecnologie più avanzate  Proseguiremo  nell’impegno  a  migliorare  le  performance  del  TPL  con  il  rinnovo  dei  mezzi,  una  maggiore  pulizia,  tempi  certi di percorrenza e un’informazione agli utenti più adeguata   Definiremo un piano dedicato al potenziamento dei nodi di interscambio per favorire l’intermodalità  Definiremo  con  FS  una  modalità  innovativa  della  gestione  dell’infrastruttura  del  nodo di  Milano,  oggi  causa  principale  dei disagi arrecati ai pendolari dell’area metropolitana milanese  Realizzeremo  un  sistema  regionale  di  mobilità  integrando  i  trasporti  urbani  ed  extraurbani,  il  trasporto  ferroviario  e  quello automobilistico, nella sua forma pubblica e privata  Rafforzeremo la collaborazione con associazioni di consumatori e di pendolari per il monitoraggio della qualità dei servizi  di trasporto pubblico  Sperimenteremo  e  svilupperemo  nuovi  modelli  di  integrazione  tra  macro‐mobilità  e  micro‐mobilità  a  ridotto  impatto  ambientale per estendere la fruibilità del TPL e ridurre quindi l’utilizzo di autoveicoli privati 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  Infrastrutture aeroportuali  Il sistema aeroportuale lombardo è composto da 4 aeroporti principali, da cui partono per mete nazionali e internazionali il 30%  dei passeggeri italiani e il 63% delle merci.   Sul fronte del trasporto aereo, la priorità va al sostegno di Malpensa. L’aeroporto di Malpensa è stato inaugurato nell’ottobre del  1998 quale grande hub non solo della Lombardia ma del Nord. Due i fattori salienti riguardo la legislatura in corso: da un lato una  crescita del numero dei passeggeri registrata dal 2005 al 2007 (da circa 19 milioni a 23 milioni); dall’altra una sua drastica riduzione  a fronte del de‐hubbing causato da Alitalia, che ha portato l’aeroporto a perdere il 20% del proprio volume di traffico.   Oggi,  però,  la  situazione  mostra  segni  di  miglioramento.  Nei  primi  undici  mesi  del  2009  l’aeroporto  di  Milano  Malpensa  ha visto  transitare  16,3  milioni  di  passeggeri;  a  novembre  2008  il  traffico  registrato  era  di  18  milioni  di  passeggeri  (dati  Osservatorio  Malpensa  e  SEA,  gennaio  2010).  Se,  dunque,  il  confronto  con  l’anno  scorso  continua  a  essere  negativo  in  termini  di  passeggeri  complessivi nell’anno solare (‐10%), tuttavia si evidenzia una ripresa già a partire dal mese di ottobre. I dati relativi ai passeggeri  indicano  infatti:  per  il  mese  di  ottobre  +4%,  per  il  mese  di  novembre  +2%,  per  il  mese  di  dicembre  +2.1%.  Importante  tendenza  positiva anche nel settore del trasporto cargo: recuperati i dati negativi dei primi mesi del 2009 (‐45% a gennaio), a novembre il  trend mensile del traffico merci sullo scalo ha fatto registrare un +22,8%, mentre a dicembre la crescita è stata del 29,8%. (dati SEA)  Anche  l’indicatore  di  accessibilità  intercontinentale  che  posiziona  un  aeroporto  rispetto  ai  propri  “competitors”  ‐  mostra  una  crescita significativa: da 22,6 nella summer 2008 a 29,8 per la summer 2009 (nel 2007 tale indicatore era a 35,1). Ciò anche tenuto  conto  dei  nuovi  collegamenti  intercontinentali  attratti  sull’aeroporto  proprio  per  controbilanciare  l’abbandono  di  Alitalia  (collegamenti che amplieranno le rotte su Stati Uniti, Hong Kong, Sri Lanka, Cina, Emirati Arabi Uniti, Qatar e Bangkok).    ABBIAMO FATTO 

73 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  ○ ○ ○ ○ ○

Concluso  il  Piano  d’Area  di  Malpensa  e  avviata  la  fase  di  stesura  del  nuovo  Piano  Territoriale  Regionale  d’Area  per  accompagnare lo sviluppo del territorio circostante l’aeroporto  Avviato  l’Accordo  di  Programma  per  la  realizzazione  di  un  Polo  per  la  Formazione  e  il  Lavoro  dedicato  al  settore  aeronautico, della logistica e dei trasporti  Siglato l’accordo tra Stato, Regione Lombardia e Regione Piemonte per gli ammortizzatori sociali in deroga ai lavoratori  coinvolti nella crisi di Malpensa: 80 milioni di euro nel periodo 2008‐2009  Completata la Malpensa‐Boffalora (inaugurata il 30 marzo 2008), che collega l’aeroporto alla A4 Milano‐Torino  Attivata  un’integrazione  tra  le  reti  ferroviarie  attraverso  il  raccordo  a  “X”  che  ha  permesso  di  creare  un  nuovo  collegamento  con  Malpensa,  inaugurato  il  18  ottobre  2009,  e  la  contestuale  apertura  della  stazione  di  Ferno‐Lonate  Pozzolo.  L’avvio  di  questa  navetta  ha  dato  a  Varese,  e  al  nord  della  provincia,  un’efficace  collegamento  pubblico  ferroviario con Malpensa  Avviati i lavori di riqualificazione della linea ferroviaria Saronno‐Seregno   In corso il lavoro istruttorio per il potenziamento della tratta Rho‐Gallarate per la connessione diretta tra Rho‐Fiera/Expo  2015 e Malpensa  Aperto il 30 gennaio 2010 il Tunnel Ferroviario di Castellanza che permette al Malpensa Express di percorrere in meno di  30 minuti il tratto da Milano Cadorna e di potenziare i servizi regionali  Attivata una collaborazione con Lufthansa che ha portato all’inaugurazione del nuovo hangar di Lufthansa Technik (esito  di un accordo seguito da Regione e firmato con SEA lo scorso maggio 2009) a Malpensa  Istituito un tavolo di Coordinamento con istituzioni e società di gestione per l’aeroporto di Montichiari; predisposto un  documento preliminare per il nuovo Piano Territoriale Regionale d’Area e aggiornata l’area di riferimento territoriale  Avviati, nell’ambito delle commissioni aeroportuali, gli adempimenti per il risanamento acustico del bacino aeroportuale  di Orio al Serio e Malpensa   

○ ○ ○ ○ ○ ○

FAREMO    o Rilanceremo  il  ruolo  strategico  internazionale  di  Malpensa  attraverso  l’attivazione  di  maggiori  collegamenti  intercontinentali,  con  la  revisione  degli  accordi  bilaterali,  favorendo  anche  lo  sviluppo  di  nuovi  modelli  di  gestione  aeroportuale  o Completeremo  il  sistema  di  accessibilità  a  Malpensa  a  partire  dalla  realizzazione  della  Pedemontana  e  attraverso  il  collegamento  SS11‐Tangenziale  Ovest  MI  e  la  variante  di  Abbiategrasso,  la  variante  SS341  e  bretella  di  Gallarate,  la  variante  SS  33  Rho‐Gallarate,  il  “peduncolo”  di  Vedano  Olona,  la  variante  di  Solbiate–Olginate  Comasco,  la  linea  ferroviaria Lugano‐Mendrisio‐Varese/Malpensa, la riqualificazione della Saronno–Seregno e il potenziamento della linea  Novara‐Malpensa  Attiveremo nel 2010 il collegamento Centrale–Garibaldi–Bovisa–Malpensa  Realizzeremo i nuovi Piani d’Area per Montichiari e Malpensa   Avvieremo il collegamento ferroviario Bergamo–Orio al Serio  Promuoveremo  l’informatizzazione  delle  agenzie  di  dogana  per  l’ottimizzare  le  tempistiche  e  la  formulazione  dei  controlli  Promuoveremo la realizzazione di un piano regionale per creare una nuova rete di eliporti con particolare attenzione alla  sostenibilità ambientale 

o o o o

o

  Le vie d’acqua  L’acqua è sempre stata una risorsa primaria per la Lombardia, grazie alla quale è stato modellato lo sviluppo produttivo e lo stesso  paesaggio lombardo. Ugualmente l’acqua è una risorsa chiave per il trasporto: le vie navigabili lombarde in esercizio sono lunghe  oltre  mille  chilometri,  che  diventano  1.500  se  si  considerano  anche  le  vie  percorribili  stagionalmente  o  ripristinabili  mediante 

74 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

adeguati  interventi.  La  rete  di  canali  naturali  e  artificiali,  che  si  estende  per  250  km,  è  riconosciuta  tra  le  reti  europee  di  comunicazione TEN; parte del sistema idroviario padano‐veneto è stato inoltre dichiarato di interesse nazionale. Ai porti fluviali di  Cremona  e  di  Mantova  fanno  capo  relazioni  di  traffico  merci  con  i  porti  dell'alto  Adriatico  attraverso  il  Po  e  il  canale  Fissero  Tartaro Canalbianco, che dal 2002 collega direttamente Mantova al mare per 365 giorni all'anno.    ABBIAMO FATTO    ○ Approvato  l’Accordo  di  Programma  relativo  alla  sicurezza  idrogeologica  che  prevede  la  messa  in  sicurezza  dei  corsi  d’acqua del nord ovest della Lombardia con la mobilitazione di 137 milioni di euro  ○ ○ ○ ○ ○  Coordinata  la  programmazione  2008/2010  per  lo  sviluppo  della  navigazione  turistica  e  di  linea  sulle  acque  interne,  attraverso i consorzi di gestione, per 10 milioni di euro di opere  Avviato  nel  2008  il  processo  di  riforma  in  materia  di  demanio  lacuale,  per  favorire  investimenti  in  progetti  che  permettano di sviluppare la navigazione interna e la valorizzazione del territorio  Riformate  le  competenze  di  gestione  del  sistema  idroviario  in  un'ottica  di  sussidiarietà,  affidandole  dal  2007  alle  province di Cremona e di Mantova per i rispettivi porti e ad AIPo per le infrastrutture idroviarie (Po e idrovie collegate)  Raddoppiato  il  traffico  idroviario  sulla  tratta  Mantova‐Venezia  (Fissero‐Tartaro‐Canalbianco)  grazie  alle  nuove  concessioni a operatori del settore agroalimentare (da 60.000 a oltre 100.000 tonnellate/anno)  Definiti gli interventi prioritari per lo sviluppo della navigazione interna, stanziando risorse per circa 100 milioni di euro a  favore  di  una  migliore  infrastrutturazione  dei  porti  di  Cremona  e  Mantova  e  per  interventi  di  miglioramento  della  funzionalità del sistema idroviario (nuove conche, efficientamento delle conche attuali, interventi migliorativi delle “opere  spondali” per la navigazione del Po a corrente libera)  Accertata  la  fattibilità  tecnica  ed  economica  di  un  progetto  multiobiettivo  di  regimazione  del  Po  mediante  traverse  fluviali  nel  suo  medio  corso  (Cremona‐foce  Mincio),  funzionale  non  solo  alla  navigabilità  fluviomarittima,  ma  anche  al  recupero  morfologico  del  fiume,  alla  produzione  di  energia  idroelettrica  ad  acqua  fluente  (senza  derivazioni),  al  miglioramento delle condizioni di irrigabilità agricola, al contrasto alla risalita del cuneo salino  Reso navigabile il primo tratto del Ticino dopo l’uscita dal lago Maggiore e fino al secondo sbarramento, cioè alla diga di  porto della Torre, grazie alla Conca della Miorina  Avviata  una  navigazione  turistica  sperimentale  del  Ticino  tra  Sesto  Calende‐Miorina‐Porto  della  Torre  da  parte  della  società Navigli Scarl 

○ ○

  FAREMO    o Avvieremo la bacinizzazione del Po all’interno di un’intesa interregionale e in raccordo con la programmazione nazionale  in modo da garantire un’effettiva e costante navigazione da Milano fino al mar Adriatico  o Raggiungeremo, grazie agli investimenti sui porti e alla razionalizzazione delle competenze, l'obiettivo  dell'autosostenibilità economica della gestione del sistema idroviario da parte dei soggetti delegati (province di  Cremona e Mantova e AIPo)  Renderemo regionale la navigazione lacuale integrandola con il Trasporto Pubblico Locale e con l’offerta turistica  Completeremo  il  sistema  di  collegamento  via  acqua  da  Locarno  a  Milano  attraverso  il  lago  Maggiore  e  il  Ticino  recuperando la funzionalità del sistema delle conche e assicurando la massima attenzione agli ambienti naturali  Attueremo le nuove concessioni lacuali introdotte con la l.r. 24/2009  Attueremo gli interventi di messa in sicurezza e riqualificazione dei corsi d’acqua del nord ovest e delle “Vie d’acqua”  previste da Expo 2015 per un importo di 180 milioni di euro  Promuoveremo  in  collaborazione  con  gli  enti  del  Sistema  Regionale  (Navigli  Scarl,  Enti  Parco,  Consorzi…),  iniziative  di  supporto  alla  navigazione  turistica  e  commerciale  delle  vie  navigabili  lombarde  quali  un’integrazione  con  itinerari  di  fruizione del territorio e dei suoi servizi (es. quelli legati alla ristorazione) 

o o

o o

o

75 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  Intermodalità e trasporto merci  La Lombardia si trova al centro di un sistema di accessi nord‐sud ed est‐ovest caratterizzato da grandi e crescenti flussi di merci  (Corridoio  dei  due  Mari,  che  riguarda  il  sistema  dei  valichi  del  Sempione/Loetschberg  e  del  Gottardo,  Corridoio  Berlino‐Palermo,  Corridoio V: Lisbona‐Barcellona‐Lione‐Milano–Trieste–Kiev). Rappresenta il 40% degli scambi commerciali con i paesi dei corridoi  e il 50% degli interscambi totali del Nord Italia.  È inoltre la Regione in cui si attua maggiormente l’intermodalità nel trasporto merci: negli ultimi quattro anni è stato possibile  passare  da  16  a  oltre  19  milioni  di  tonnellate  all’anno  passate  su  ferro,  equivalenti  a  circa  500.000  viaggi  di  camion  a  lunga  percorrenza tolti dalla grande viabilità ogni anno. Questo anche grazie alla presenza di 18 terminal nei quali è movimentato il 40%  circa del trasporto intermodale strada‐rotaia a livello nazionale.    ABBIAMO FATTO    ○ Reso possibile, con un Accordo di Programma promosso dalla Regione, il raddoppio del Terminal Intermodale di Busto  Arsizio in territorio di Gallarate che, attivato a fine 2005, è diventato il più importante terminal di interscambio strada‐ rotaia su territorio italiano per traffico movimentato  ○ ○ ○ ○ ○ Costruito e messo in esercizio il raccordo ferroviario al porto di Mantova  Completati  i  lavori  del  raccordo  ferroviario  TAMOIL  al  porto  di  Cremona,  che  dal  2006  toglie  un  traffico  equivalente  a  circa 10.000 autobotti all'anno dalla viabilità cremonese.  Avviato l’esercizio del Terminal Intermodale di Mortara con risorse pari a 9 milioni di euro e del Terminal intermodale di  Sacconago (primo terminal merci sulla rete di FerrovieNord) con risorse pari a 10 milioni di euro   Sottoscritto un Protocollo d’Intesa per il rilancio dello Scalo Merci di Brescia attraverso lo sviluppo di funzioni intermodali  e di logistica legata al settore siderurgico  Avviati lavori per la nuova viabilità di accesso al Terminal Intermodale di Segrate (collegamento diretto a quattro corsie  alla Tangenziale Est di Milano attraverso il potenziamento dello svincolo di Lambrate) 

  FAREMO    ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  Incrementeremo  la  capacità  di  interscambio  modale  delle  merci  di  un  ulteriore  20%,  anche  potenziando  gli  impianti  esistenti e rimuovendo le strozzature sulla rete ferroviaria e stradale che ne condizionano l'operatività  Definiremo,  in  accordo  con  gli  enti  locali  sperimentazioni  legate  al  tema  del  miglioramento  della  distribuzione  delle  merci in ambito urbano, rese possibili dalla ristrutturazione di scali merci   Favoriremo  l'utilizzo  di  risorse  UE  per  rendere  più  efficiente  la  rete  degli  impianti  merci  lombardi,  nell'ambito  del  programma 2007‐2013 dei Fondi Europei di Sviluppo Regionale (FESR)  Creeremo  un  raccordo  con  la  programmazione  nazionale  e  con  le  regioni  del  Nord  Italia  per  il  potenziamento  del  trasporto merci su acqua e ferro e dell’intermodalità  Proseguiremo  quanto  previsto  dall’intesa  per  il  potenziamento  dello  Scalo  Merci  di  Brescia  e concluderemo  i  lavori  del  nuovo collegamento viabilistico al Terminal di Segrate, aumentando la capacità operativa dell'impianto  Termineremo i lavori del Terminal intermodale di Montello (BG)   Promuoveremo con gli operatori dei trasporti un piano per la logistica per rafforzare la capacità di mobilità sostenibile  delle merci 

  Piste ciclabili  La  Lombardia  dispone  di  780  km  di  piste  ciclabili,  cui  si  aggiungono  altri  770  km  di  itinerari  ciclabili  (tratti  misti  di  rilevanza  paesaggistica o di raccordo tra piste ciclabili). Le attività regionali si concentrano sia nel recupero e nella valorizzazione di sentieri e 

76 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

vie storiche o con alto valore naturalistico, sia nella messa in sicurezza e nella creazione di passaggi ciclabili in zone critiche con  elevato traffico di automezzi.    ABBIAMO FATTO    ○ Approvata  la  l.r.  7/2009  –  Interventi  per  favorire  lo  sviluppo  della  mobilità  ciclistica,  allo  scopo  di  potenziare  l’intermodalità  e  la  migliore  fruizione  del  territorio,  incentivando  l’uso  della  bicicletta  in  sicurezza  in  ambito  urbano  ed  extraurbano  ○ Stanziati 4,5 milioni di euro, in attuazione della legge regionale sulla mobilità ciclistica, per la realizzazione di interventi  promossi dagli enti locali che favoriscano l’uso della bicicletta. Previste ulteriori risorse nella proposta di bilancio 2010‐ 2012  Stanziati 7 milioni di euro per progetti di mobilità sostenibile  Realizzate e cofinanziate insieme agli enti locali 209 nuove piste ciclabili per un importo globale di oltre 60 milioni di euro  Realizzato il Sistema Ciclabile delle Valli Bergamasche con uno stanziamento regionale di 4,5 milioni di euro 

○ ○ ○  

FAREMO    ○ Avvieremo intese con i gestori del TPL per sviluppare l’intermodalità bici‐trasporto pubblico e per agevolare il trasporto  della bici sui mezzi pubblici  ○ ○ ○ Favoriremo la realizzazione in almeno 20 città del bike sharing  Completeremo e valorizzeremo la rete ciclabile lungo i Navigli e nelle zone contigue, anche attraverso l’integrazione con  la Rete Verde e con la Rete Ecologica Regionale, con particolare attenzione alla sicurezza dei percorsi  Promuoveremo  la  realizzazione  di  “grandi  percorsi  ciclabili”  collegando  le  aree  naturali  e  culturali  più  attrattive  della  Lombardia 

  Banda larga  L’accesso  a  internet  è  fondamentale  per  la  competitività  di  una  regione:  la  fruizione  delle  informazioni,  il  costo  e  la  qualità  del  collegamento  sono  fattori  di  inclusione.  La  percentuale  di  imprese  (con  più  di  dieci  addetti)  dei  settori  industria  e  servizi  che  dispongono di collegamento a banda larga è passata dal 38% del 2003 a oltre l’84% del 2008 (+122%); il grado di diffusione della  banda larga nelle amministrazioni locali è quasi raddoppiato in soli 2 anni, passando dal 34,7% del 2005 al 62,9% del 2007: la  Lombardia è la prima regione in Italia per utilizzo del personal computer. Lo sviluppo dell’infrastruttura telematica avverrà nel  pieno rispetto dell’ambiente, consapevoli dell’importante ruolo che tocca alle istituzioni nella mediazione degli interessi di tutti,  imprese e cittadini.    ABBIAMO FATTO    ○ Stanziati 63 milioni di euro per garantire che entro il 2011 il 99,8% della popolazione sia connesso alla banda larga con  una velocità minima di 2 Mb/secondo  ○ ○ ○ Incrementato l’accesso alla banda larga, passato dall’89% del 2005 al 93,7% del 2008   Conclusi 18 interventi per 13 milioni di euro per il potenziamento di reti a banda larga wireless in oltre 300 comuni per  700.000 cittadini  Siglato  l’Accordo  di  Programma  Quadro  “Società  dell’Informazione”  con  il  Ministero  dello  Sviluppo  Economico,  attraverso il quale il CNIPA (Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione) ha destinato ulteriori 6,7  milioni di euro per l’abbattimento del “digital divide”   Sottoscritto  un  Accordo  di  Programma  con  UPL  (Unione  delle  Province  Lombarde)  per  attivare  i  servizi  informativi  che  rendono fruibile l’infrastruttura in banda larga 

77 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

Avviati 5 bandi regionali nell’ambito del progetto “Siscotel” che finanzieranno con circa 24 milioni di euro 104 interventi  per potenziare le infrastrutture informatiche di 782 comuni  Realizzato un bando per la banda larga nelle aree rurali (7,5 milioni di euro) per estendere la rete in fibra ottica in 30  comuni  Siglati accordi di programma, per complessivi 26 milioni di euro, per estendere la rete in fibra ottica in 140 comuni privi  di infrastrutture telematiche adeguate  Realizzato un bando regionale sul “modello scozzese”: 41 milioni di euro per la diffusione del servizio banda larga in circa  707 comuni in condizione di “digital divide” 

  FAREMO    o Attueremo il programma avviato per la diffusione della banda larga, portandola al 99,8% entro il 2011  o Favoriremo  la  copertura  del  50%  del  territorio  lombardo  con  banda  larga  ultra  veloce,  coinvolgendo  attivamente  gli  operatori   Attueremo accordi con gli operatori per attivare in alcune città aree a completa copertura wireless  Daremo avvio a servizi innovativi grazie alle reti di nuova generazione  Sottoscriveremo un accordo volontario tra operatori, Governo regionale ed enti locali per attivare progetti di sostegno  alla domanda di servizi a banda larga       

o o o

78 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  8. La Lombardia della fiducia  La sicurezza quotidiana    La sicurezza è la condizione necessaria entro cui si realizza la vita delle persone.  Negli ultimi 15 anni il Governo regionale si è impegnato per la messa a punto di nuove politiche in tema di sicurezza, pur in un  contesto  territoriale  e  sociale  come  quello  lombardo  che  risulta  essere  tra  i  più  sicuri  d’Europa.  Il  senso  di  sicurezza  è  infatti  fondamentale  per  il  benessere  di  tutti,  per  migliorare  la  qualità  della  vita  e  favorire  il  protagonismo  delle  persone.  Offrire  un  territorio sicuro è inoltre sempre più indispensabile per attrarre sul territorio turisti, imprese, capitali, studenti e ricercatori.  La Regione ha ampliato la sua visione della sicurezza così da giungere alla realizzazione di politiche mirate e più attente: è passata  in  breve  tempo  dal  considerare  i  soli  rischi  di  sua  competenza  (idrogeologico,  industriale,  naturale)  a  quelli  di  più  ampia  responsabilità  che  attengono  alla  sicurezza  urbana,  alla  sicurezza  stradale,  alla  sicurezza  alimentare  e  alla  sicurezza  sul  lavoro,  seguendo una logica di approccio globale. La conoscenza dei diversi fattori di rischio è determinante per mettere a sistema azioni  mirate alla prevenzione e dunque alla riduzione dei costi connessi alla possibilità che si verifichino eventi critici.   Il  Governo  regionale  intende  sviluppare  questa  visione  globale  della  sicurezza,  garantendo  un  orizzonte  di  fiducia  allo  sviluppo  della Lombardia e affrontando con coraggio le prossime sfide, dalla qualità di vita urbana alle infrastrutture critiche.  La  valutazione  “integrata”  dei  rischi  va  di  pari  passo  al  coinvolgimento  di  tutti  i  soggetti  interessati,  che  devono  essere  coprotagonisti nella programmazione degli interventi, nella prevenzione, negli interventi e nella comunicazione per le emergenze.  Grazie a questi capisaldi la Lombardia sarà all’avanguardia per la sicurezza in Europa.    Lombardia 2020. Dove l’oggi e il domani non sono condizionati dalla paura    Sicurezza urbana  Oltre alle Forze dell’Ordine, il territorio della Lombardia è presidiato da oltre 1.000 comandi della Polizia Locale (di cui 600 aggregati)  per  circa  9.500  agenti  e  ufficiali  impegnati  in  compiti  di  sicurezza  urbana,  ma  anche  di  polizia  stradale  e  giudiziaria,  di  vigilanza  amministrativa  e  di  protezione  civile.  Nell’area  critica  della  Provincia  di  Milano,  dal  2007  al  2008  sono  diminuiti  alcuni  reati  che  contribuiscono  alla percezione dell’insicurezza: furti  (‐11,37%),  rapine (‐4,48%),  truffe  (‐15,55%)  e stupefacenti  (‐6,05%), per  un  calo  generale dei delitti del 8,32%.  ABBIAMO FATTO    ○ Avviata  nel  2003  la  riforma  della  disciplina  regionale  in  materia  di  Polizia  Locale  e  sicurezza  urbana,  definendo  gli  indirizzi generali dell’organizzazione e lo svolgimento dei compiti a essa affidati  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Istituita  l’Accademia  per  la  Formazione  delle  Polizie  Locali,  struttura  formativa  di  alta  specializzazione  sui  temi  della  sicurezza urbana e sulle mansioni della Polizia locale (1 milione di euro per il piano di formazione del 2009)  Avviata la banca dati delle Polizie Locali, che permetterà di raccogliere informazioni e analizzare fenomeni di insicurezza  urbana con l’obiettivo di indirizzare al meglio gli interventi regionali e valutarne gli impatti  Creato  il  “Portale  della  Polizia  Locale”  per  potenziare  ulteriormente  il  coordinamento  tra  comandi  di  Polizia  Locale,  Regione ed enti locali  Stanziati  95  milioni di  euro  per  il  finanziamento  di  progetti  in materia  di  sicurezza urbana  avviati  tra  il  2000  e  il  2009:  acquisto di dotazioni tecnico strumentali e di veicoli per i comandi della Polizia Locale  Promosso il coinvolgimento delle comunità territoriali al fine di riqualificare i quartieri degradati, mobilitando risorse per  i contratti di quartiere   Aumentato il livello di sicurezza percepita con 17 progetti che hanno attivato iniziative a favore di giovani, anziani, donne 

79 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

e famiglie  ○ ○ Sottoscritti 19 Patti Locali di Sicurezza Urbana, coinvolgendo attivamente 30 soggetti tra enti locali e associazioni  Avviata la costruzione di 23 nuove caserme dei Carabinieri tramite un Accordo di Programma in materia di sicurezza tra  Regione, Ministeri competenti e comuni     FAREMO    ○ Potenzieremo le funzioni di polizia amministrativa per garantire la puntuale applicazione delle leggi regionali e verificarne  l’efficacia, anche attraverso lo sviluppo della banca dati delle sanzioni amministrative e dei reati rilevati dal sistema delle  polizie locali  ○ ○ Coglieremo  le  opportunità  legate  alla  potestà  legislativa  e  al  processo  federalista  in  atto  per  valorizzare  il  ruolo  della  Polizia Locale  Svilupperemo,  come  prima  esperienza  pilota  a  livello  nazionale,  il  numero  unico  di  emergenza  112,  che  permetterà  al  cittadino di accedere con una sola chiamata ai diversi servizi di emergenza (sanitaria, sicurezza, protezione civile, vigili del  fuoco, polizia locale)  Miglioreremo  l’azione  formativa  svolta  dall’Accademia  in  collaborazione  con  gli  atenei  lombardi,  per  far  conseguire  competenze  manageriali  agli  ufficiali  e  ai  comandanti  di  Polizia  Locale  e  per  permettere  a  ciascun  operatore  di  seguire  almeno un corso di formazione all’anno  Inseriremo degli indici di prestazione minima dei comandi di Polizia Locale per accedere ai contributi regionali  Miglioreremo  lo  strumento  dei  Patti  Locali  di  Sicurezza  Urbana,  semplificandone  i  meccanismi  di  funzionamento,  coinvolgendo  maggiormente  volontariato,  non  profit  e  operatori  sociali,  effettuando  inoltre  azioni  mirate  in  zone  considerate critiche per la sicurezza urbana  Svilupperemo  e  diffonderemo  azioni  e  buone  prassi  sul  tema  dell’assistenza  alle  vittime,  ponendo  attenzione  sulle  necessità  di  sostenere  le  famiglie  e  il  mondo  della  scuola  e  dell’educazione  nell’affrontare  i  problemi  di  grave  conflittualità, devianza e criminalità  Definiremo un adeguato piano di contenimento del rischio legato all’Expo 2015 

○ ○

○  

Prevenzione dei rischi e infrastrutture critiche   In Lombardia frane, alluvioni e valanghe che interessano alcune aree sono tenute sotto stretta osservazione grazie a un’attività di  monitoraggio  costante  dei  rischi  idrogeologici.  Anche  gli  incendi  boschivi  richiedono  un  notevole  impegno  in  prevenzione  e  2  controllo, data l’ampia superficie potenzialmente percorribile da incendi, circa 7.500 km (il 25% della superficie complessiva della  Lombardia); il rischio sismico è invece presente con livello di pericolosità tendenzialmente basso o molto basso.  Il  rischio  industriale  è  legato  soprattutto  alla  presenza  di  impianti  in  cui  vengono  manipolate  sostanze  pericolose.  La  Regione  è  impegnata in un monitoraggio costante delle strutture più sensibili, con particolare attenzione alle cosiddette Aziende a Rischio di  Incidente Rilevante (ARIR), 275 distribuite in 197 comuni.  Riguardo  la  sicurezza  stradale,  le  politiche  e  le  iniziative  adottate  hanno  portato,  negli  ultimi  anni,  a  una  forte  riduzione  degli  incidenti: ‐19% circa dal 2000 al 2008. Ancora più netto il calo dei decessi causati dagli incidenti: ‐37% circa dal 2000 al 2008 (Aci)   La Lombardia ha inoltre una frequenza di infortuni sul lavoro inferiore alla media italiana, con un rapporto tra occupati e numero  di infortuni pari a 36,1 ogni mille occupati, contro una media nazionale di 39,3 (anno 2007); la diminuzione del numero di infortuni  è costante: da 44 infortuni ogni 1.000 addetti nel 2001 si è passati a 34,4 nel 2008.    ABBIAMO FATTO     ○ Stanziati  circa  50  milioni  di  euro  per  il  pronto  intervento  e  21  milioni  di  euro  per  il  post  emergenza  idrogeologica  a  partire dal 2005  ○ Aumentato il livello di monitoraggio idrogeologico di centri abitati e versanti instabili  

80 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Migliorato  il  coordinamento  dei  soggetti  impegnati  nelle  gestione  delle  problematiche  idrogeologiche,  sismiche  e  di  origine  industriale  attraverso  il  Programma  Regionale  Integrato  di  Mitigazione  dei  Rischi  Maggiori  (PRIM)  2007‐2010,  improntato a una logica di “sistema integrato di sicurezza”   Sostenuti interventi urgenti per la riduzione del rischio idrogeologico, finanziando i comuni per la messa in sicurezza di  situazioni a rischio e incentivando l’impegno nella prevenzione da parte di comuni e province  Aggiornato l’inventario dei fenomeni franosi e delle opere di difesa del suolo per supportare l’analisi di tali fenomeni e la  creazione di adeguate politiche  Svolta  attività  di  prevenzione  del  rischio  sismico  attraverso  un  censimento  delle  strutture,  l’adeguamento  degli  studi  geologici e la promozione dell’educazione e della sensibilizzazione dei cittadini a partire dall’età scolare  Adottate misure per fronteggiare gli incendi boschivi (negli ultimi 10 sono diminuite del 30% le superfici boschive colpite  da incendi), migliorando i sistemi di monitoraggio, la pianificazione territoriale e la formazione del personale incaricato,  investendo  nel  coinvolgimento  di  comunità  montane,  province  e  parchi  ed  espletando  gare  per  lo  spegnimento  degli  incendi  Adottate  misure  per  la  prevenzione,  la  mitigazione  e  la  gestione  del  rischio  meteorologico,  realizzando  modelli  previsionali avanzati e collaborazioni con i diversi soggetti coinvolti Gestita l’emergenza del 2008 in Valtellina, con uno stanziamento complessivo di 21 milioni di euro  Attuate politiche di prevenzione che hanno portato a una diminuzione del 19% gli incidenti stradali, del 37% il numero  dei morti nel periodo 2000‐2008  Varato il Piano Regionale sulla Sicurezza Stradale (2009) per valorizzare e mettere a sistema tutte le possibili azioni, tra  cui l’attuazione di progetti informativi e formativi, la raccolta dati, la redazione di rapporti sulla sicurezza e l’individuazione  dei punti critici sulla rete viaria regionale  Realizzato  il  progetto  sperimentale  “Patente  Plus”  per  diffondere  la  cultura  della  sicurezza  stradale  attraverso  la  sensibilizzazione,  l’educazione  e  la  formazione  alla  guida  dei giovani:  il  corso  prevede  un  incentivo  per  i  partecipanti,  erogato in funzione del comportamento alla guida negli anni successivi al conseguimento della patente Potenziate  le  azioni  di  sopralluogo  sui  posti  di  lavoro,  aumentando  il  numero  di  controlli  del  160%  dal  2005.  Le  azioni  promosse hanno portato a una diminuzione del 6% degli infortuni sul lavoro   Adottato  il  Piano  per  la  Sicurezza  sul  Lavoro  Artigiano  con  lo  scopo  di  fornire  assistenza  tecnica,  investimenti  a  tassi  agevolati e formazione per sostenere l’aumento della sicurezza  Attuate  azioni  di  miglioramento  della  sicurezza  e  della  salute  dei  lavoratori  del  settore  estrattivo,  tramite  un  accordo  con l’INAIL e deliberando gli indirizzi per la progettazione delle attività  Promossa  l’attività  di  educazione  alla  sicurezza  alimentare  con  un  concorso  annuale  rivolto  alle  scuole  elementari  e  medie (in collaborazione con il Ministero dell’Università e della Ricerca)  Migliorata  la  gestione  e  la  prevenzione  degli  incidenti  nelle  “Aziende  a  Rischio  di  Incidente  Rilevante”  (ARIR)  grazie  a  interventi di supporto tecnico amministrativo, alla programmazione delle attività ispettive dell’ARPA e al potenziamento  della raccolta dei dati  Firmata un’intesa con Federchimica e Confindustria Lombardia per prevenire i rischi del trasporto merci pericolose anche  grazie a esercitazioni coordinate    

○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○

FAREMO     ○ Proseguiremo nell’attuazione del piano di difesa del suolo finalizzato a prevenire i rischi idrogeologici  ○ ○ ○ Proseguiremo  con  gli  interventi  di  messa  in  sicurezza  e  consolidamento  delle  sponde  dei  fiumi  e  dei  navigli  anche  attraverso sinergie con altri enti e consorzi  Incrementeremo  le  forme  di  monitoraggio  del  tracciato  stradale  per  meglio  governare  la  sicurezza  stradale,  anche  identificando i nodi caratterizzati da maggior incidentalità e attivando iniziative per ridurre il rischio incidenti  Attueremo il Piano per la Riduzione dell'Incidentalità Stradale, che prevede la riduzione della mortalità del 30% entro il 

81 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

2010 e del 50% entro il 2012 attraverso azioni di prevenzione, controlli su strada e messa in sicurezza delle strade a rischio  incidente  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Continueremo a investire con progetti per informare ed educare i giovani in tema di sicurezza stradale, in particolare sui  pericoli legati all’assunzione di droghe e alcool  Svilupperemo un sistema di sorveglianza e monitoraggio dei trasporti su strada, condiviso con altre regioni, nel trasporto  di merci pericolose  Attiveremo il Patto per la Sicurezza e la Qualità Alimentare con una qualificata rappresentanza degli attori delle filiere  agro‐alimentari e riorganizzeremo le procedure per la gestione del Sistema di Allerta per alimenti e mangimi  Intensificheremo i controlli e promuoveremo i sistemi di gestione della sicurezza e della salute sul lavoro all’interno delle  aziende, in attuazione del Piano Sicurezza   Svilupperemo  il  Piano  di  Protezione  delle  Infrastrutture  Critiche,  creando  una  piattaforma  collaborativa  che  incentivi  i  partenariati pubblico‐privato e che permetta di condividere informazioni e azioni di protezione delle infrastrutture   Svilupperemo  collaborazioni  con  le  associazioni  di  categoria  nel  campo  del  rischio  industriale,  per  semplificare  le  procedure, migliorare il livello di informazione alla popolazione e la formazione degli operatori   Porteremo a termine il “Piano Regionale Amianto Lombardia” (PRAL) con l’obiettivo di rimuovere l’amianto residuale  Creeremo un sistema lombardo integrato di prevenzione e protezione dei rischi, anche in vista dell’appuntamento Expo  2015, che si qualifichi come “best‐practice” a livello europeo  

  Protezione Civile  La Protezione Civile lombarda, nota e apprezzata in Italia e all’estero, vanta una ricca esperienza e un’elevata competenza. La Sala  Operativa  Regionale  della  Protezione  Civile,  attiva  24  ore  al  giorno  per  365  giorni  all’anno,  è  il  punto  di  riferimento  in  caso  di  emergenze dal livello locale a quello internazionale (in un anno sono elaborate circa 10.000 segnalazioni). La collaborazione con  ARPA  Lombardia  ‐  Centro  Meteorologico  Regionale,  consente  inoltre  di  allertare  prefetture,  comuni  e  presidi  territoriali  sui  principali rischi naturali della Regione.  La Colonna Mobile di Regione Lombardia è ormai una componente essenziale del sistema nazionale: il terremoto in Abruzzo del 6  aprile  2009  ha  visto  l’allestimento  immediato  di  4  campi  di  accoglienza  per  la  popolazione  colpita,  con  l’impiego  di  oltre  5.000  volontari  e  250  tecnici  lombardi  impegnati  in  8.000  verifiche  di  agibilità  degli  edifici.  Anche  per  l’emergenza  Haiti  la  Protezione  Civile della Lombardia si è attivata immediatamente inviando farmaci e attrezzature e spedendo la Colonna Mobile Regionale con  specialisti nei settori delle telecomunicazioni, delle reti idriche e dell’energia. L’efficienza del sistema di Protezione Civile è garantita anche dall’organizzazione di numerose esercitazioni in diversi scenari, per  meglio  affrontare  tutti  i  potenziali  rischi  sul  territorio.  Sono  inoltre  organizzati  periodici  raduni  dei  volontari  lombardi,  oltre  16.000.  La Scuola Superiore di Protezione civile assicura un’attività avanzata di formazione con circa 30 corsi annuali.    ABBIAMO FATTO    ○ Istituita l’Unità di Crisi Regionale presso la Sala Operativa della Protezione Civile, in cui operano esperti e tecnici 24 ore al  giorno per 365 giorni l’anno, con un “centro funzionale monitoraggio rischi” che permette una lettura aggiornata dei dati,  l’utilizzo di strumenti di previsione e l’efficace coordinamento delle azioni di intervento   ○ ○ ○ ○ Migliorata la dotazione tecnologica per il monitoraggio a supporto della Protezione Civile  Sottoscritte convenzioni con il Corpo Forestale dello Stato per potenziare la gestione delle emergenze legate a incidenti  boschivi e migliorare la distribuzione delle risorse destinate agli enti locali per la redazione dei piani di emergenza  Creato un database del volontariato per i volontari della Protezione Civile, nel quale sono confluiti i 15.000 volontari delle  oltre 700 organizzazioni iscritte all’albo regionale  Sostenuta l’attività di volontariato della Protezione Civile, erogando contributi alle province per le attività di prevenzione 

82 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

del rischio idrogeologico  ○ ○ o Sottoscritte convenzioni triennali con alcune organizzazioni di volontariato per le attività di Protezione Civile legate al  supporto della Colonna Mobile Regionale e della Sala operativa  Favorite le collaborazioni con enti extra‐regionali per prendere parte a iniziative comuni in materia di Protezione Civile  Sostenuto un ruolo attivo nella  gestione dell’emergenza in Abruzzo con l’invio delle Colonne Mobili  regionali  e  provinciali  (allestiti  4  campi  base);  inoltre  organizzati  interventi  e  fornito  appoggio  logistico  durante  le  emergenze internazionali e i grandi eventi nazionali (per esempio in Sri Lanka nel 2005 per lo tsunami, a Roma nel 2005  per i funerali di Papa Giovanni Paolo II e l’insediamento di Papa Benedetto XVI, ad Haiti nel 2010 per il sisma) 

  FAREMO    ○ Rafforzeremo l'Unità di Crisi Regionale e ne miglioreremo l’azione aumentando i presidi territoriali   ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Organizzeremo nuclei comunali di pronto intervento con compiti di primo soccorso, soprattutto in funzione antincendio,  dando attuazione all’articolo 6 della l.r. 16 del 2004  Miglioreremo l’efficacia dell’azione della Protezione Civile grazie a ulteriori esercitazioni anche a livello nazionale  Metteremo  a  sistema  le  risorse  esistenti  creando  una  rete  integrata  per  l’emergenza‐urgenza  (REU)  tra  centrali  di  emergenza sanitaria (118), Protezione Civile, Polizie Locali e Vigilanza Antincendi Boschivi  Realizzeremo  iniziative  di  informazione  rivolte  ai  giovani  in  merito  all’azione  del  118,  coinvolgendoli  grazie  a  incontri  nelle centrali operative (progetto “Centrali Operative 118 aperte”)  Sosterremo la Scuola Superiore di Protezione Civile per elevarla a eccellenza nazionale e punto di riferimento per le altre  regioni europee, così da attivare relazioni e scambi internazionali  Potenzieremo il sistema di incentivi ai comuni affinché predispongano Piani di Emergenza aggiornati  Potenzieremo il Sistema Regionale di Monitoraggio Geologico  Renderemo la Sala Operativa Regionale uno snodo di tutti i dati e le informazioni del sistema lombardo di previsione,  allerta e gestione delle emergenze di protezione civile, coordinando le sale operative di livello provinciale  Integreremo tutti i piani di emergenza sviluppati dai comuni lombardi, creando modalità informatiche di redazione dei  piani 

       

83 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  9. La Lombardia della creatività  Attrattività e qualità della vita    Il creato, la montagna, i laghi, la pianura, i fiumi sono un patrimonio di bellezza naturale, che ci è stato generosamente consegnato.  Nel  corso  dei  secoli  generazioni  di  lombardi  lo  hanno  plasmato  con  il  loro  lavoro  e  con  il  loro  ingegno  e  ce  lo  hanno  trasmesso  insieme alla responsabilità di consegnarlo più bello e ricco alle prossime generazioni.  In questi 15 anni il Governo regionale si è assunto due grandi impegni: il primo è quello di mantenere il più possibile incontaminata  la bellezza naturalistica e paesaggistica della Lombardia; il secondo quello di migliorare il territorio regionale creando le condizioni  necessarie  a  liberare  quelle  energie  creative  capaci  di  valorizzare  ulteriormente  questo  straordinario  patrimonio.  Non  ci  siamo  quindi limitati a conservare. Abbiamo voluto offrire il nostro contributo per accrescere la bellezza, progettando e realizzando opere  funzionali e dal design avanzato come la nuova Fiera, il Palazzo Lombardia e il progetto City Life, frutto del lavoro di tanti architetti  che in Lombardia hanno potuto  dimostrare il proprio talento e la propria  creatività. La stessa creatività è stata messa al servizio  della Lombardia per arricchire di nuove funzioni il patrimonio storico architettonico esistente, aprendolo a nuove forme di fruizione  dei cittadini.   Tutto ciò contribuisce a creare e a diffondere un’immagine positiva della nostra Regione. Pensiamo alla Lombardia del 2020 come  a  un  territorio  non  solo  ricco  di  opportunità  per  lavorare  e  creare  impresa,  ma  anche  accogliente,  culturalmente  stimolante  e  propositivo: un luogo dove è bello vivere.   Per sostenere questo sviluppo del territorio, il Governo regionale ha operato una vera e propria rivoluzione dell’assetto normativo:  siamo passati così da una gestione di tipo centralistico, in cui sono le istituzioni ad autorizzare lo sviluppo, a una condivisione della  programmazione, valorizzando il ruolo di ciascuno: le persone, le imprese e gli enti locali, oggi elevati al rango di protagonisti. Con  la l.r. 12/2005 “Legge per il governo del territorio” abbiamo introdotto il Piano Territoriale Regionale, un importante strumento di  governance territoriale condiviso con tutti i soggetti che conoscono i territori.   Questo consentirà di esaltare e potenziare sempre più le vocazioni delle diverse aree in particolare le peculiarità della montagna, il  ruolo insostituibile dei piccoli comuni e del reticolo di centri urbani ricchi di cultura e di tradizione.  Questo nuovo modo di governare, aperto all’ascolto e alla cooperazione, ha trovato la massima espressione nella capacità di “fare  rete” nei diversi ambiti: così i sistemi turistici hanno aggregato gli operatori in funzione di un rilancio della vocazione ricettiva e di  sviluppo  del  territorio,  i  distretti  culturali  hanno  creato  un  sistema  per  valorizzare  gli  istituti  culturali  e  il  patrimonio  storico  e  artistico, i circuiti teatrali hanno esaltato la programmazione locale dei teatri lombardi.  Con queste basi sarà possibile armonizzare e integrare tutte le progettualità nella chiave di una Lombardia attrattiva, sempre più  aperta al mondo per intercettare e sviluppare il nuovo.  Le  nostre  radici  e  il  nostro  patrimonio  culturale  sono  nati  da  eventi  e  scambi  internazionali  che  nei  secoli  ci  hanno  visti  protagonisti:  oggi  Expo  2015  così  come  alcuni  importanti  eventi  sportivi    sono  l’occasione  per  consolidare  il  nostro  potenziale  attrattivo di flussi di turisti, di studenti e ricercatori, di comunità qualificate, di investimenti produttivi.  Per  una  regione  aperta  e  internazionale  la  migliore  strategia  è  investire  sui  giovani:  sulla  loro  capacità  di  muoversi,  sull’associazionismo,  sui  programmi  di  interscambio  culturale  come  occasione  di  apprendimento,  sullo  sport  come  momento  di  crescita  e  di  aggregazione.  Per  questo  vogliamo  promuovere  azioni  e  strumenti  innovativi  che  siano  costruiti  non  su  un’idea  di  giovani, ma sul loro protagonismo, su tutti i talenti, idee e risorse che loro possono e vogliono offrire per il futuro di tutti.     Lombardia 2020. Dove l’ingegno e la bellezza sono apertura al mondo    Tutela e sviluppo del territorio  Con la riforma delle politiche per il territorio, la Regione si è dotata di nuovi strumenti, in primis il Piano Territoriale regionale, che  costituisce un efficace strumento urbanistico strategico di pianificazione della gestione del territorio e delle sue trasformazioni 

84 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

salvaguardando le specificità locali e le identità. Il Piano indica gli obiettivi da raggiungere nei prossimi anni per lo sviluppo del  territorio  lombardo,  per  diffondere  e  valorizzare  la  responsabilità  di  tutti  nel  partecipare  a  costruire  la  Lombardia  dei  prossimi  decenni, con particolare attenzione alla qualità delle aree urbane, alla tutela dei paesaggi, alla sicurezza idrogeologica, alla nuova  rete infrastrutturale e alla sua positiva integrazione con gli insediamenti e l’ambiente, alla conservazione della rete regionale degli  spazi liberi, naturali e a verde, al risparmio di suolo.  Il  Piano  individua  sei  grandi  Sistemi  Territoriali:  pianura  irrigua,  laghi,  Po  e  grandi  fiumi,  montagna,  sistema  metropolitano  e  sistema pedemontano, e per ciascuno di essi fornisce indirizzi di sviluppo – integrati a scala regionale – per tutti gli enti locali e i  cittadini    ABBIAMO FATTO    ○ Avviata la riforma delle politiche per il territorio, in base alla l.r. 12/2005, che prevede:  un  quadro  di  riferimento  chiaro  e  omogeneo,  che  garantisce  coerenza  tra  i  diversi  livelli  di  pianificazione,  e  un  disegno  strategico  condiviso,  che  consente  a  ogni  soggetto  operante  sul  territorio  di  cogliere  le  opportunità  di  sviluppo e di agire con la propria autonomia  l’introduzione di nuovi strumenti quali il Piano di Governo del Territorio (PGT), che sostituisce il PRG tradizionale, la  Valutazione  Ambientale  Strategica  (VAS)  di  piani  e  programmi,  il  Sistema  Informativo  Territoriale  (SIT)  e  l’Osservatorio Permanente della Programmazione Territoriale  ○ Approvato  il  Piano  Territoriale  Regionale  (PTR),  integrato  con  il  nuovo  Piano  Territoriale  Paesaggistico  Regionale,  aggiornato sulla base del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio, quale essenziale quadro regionale di riferimento per la  valorizzazione del paesaggio lombardo   Attuato  il  Piano  di  Assetto  Idrogeologico  (PAI),  elaborato  dall’Autorità  di  Bacino  del  fiume  Po.  Oltre  1200  comuni  lombardi  (80%  del  totale)  hanno  predisposto  lo  studio  geologico  di  base  per  la  pianificazione  locale  e  circa  700  comuni  hanno espletato le verifiche richieste dal PAI sui dissesti presenti  Approvata la l.r. 13/2009 per lo sviluppo del patrimonio edilizio e il massimo riutilizzo di quello esistente.  Stanziati  nell’ultimo  quadriennio  circa  210  milioni  di  euro  per  la  difesa  del  suolo,  con  il  finanziamento  di  circa  650  interventi di sistemazione di corsi d’acqua e versanti instabili   Definito, con apposito Accordo di Programma, il piano degli interventi per la sicurezza idraulica e la riqualificazione dei  corsi d’acqua dell’area metropolitana milanese   Concluso  il  primo  Piano  Territoriale  Regionale  d'Area  di  Malpensa  e  sviluppato  il  progetto  di  delocalizzazione  delle  abitazioni di Malpensa per un importo di 160 milioni di euro  Adottato e in fase di esame il Piano d’Area dei Navigli   Realizzati significativi avanzamenti nei Piani d’Area di Montichiari e dell’Alta e Media Valtellina  Promosso l’Accordo Quadro di Sviluppo Territoriale per Expo 2015, che prevede la realizzazione delle opere essenziali e  connesse  Attivato il modello interistituzionale di pianificazione con province e comuni attraverso l’erogazione di finanziamenti e di  supporto tecnico‐consulenziale agli enti locali per i nuovi piani urbanistici e territoriali  Introdotta  una  nuova  legislazione,  in  anticipo  di  oltre  due  anni  rispetto  alla  normativa  nazionale,  per  disciplinare  le  modalità di valutazione ambientale di piani e programmi  Approvata  la  nuova  Legge  regionale  per  la  valutazione  di  impatto  ambientale  (VIA)  delle  opere  da  realizzare  nel  territorio, razionalizzando e semplificando le attività da svolgere  Potenziata  la  Infrastruttura  per  l'Informazione  Territoriale  (IIT)  lombarda,  per  condividere  le  informazioni  territoriali  prodotte dal sistema della pubblica amministrazione e sviluppare servizi informativi facilmente fruibili ai cittadini; avviata  l’automazione della cartografia di base nell’80% del territorio regionale 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO   

85 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

o

Favoriremo il conseguimento del totale rinnovamento dei piani urbanistici comunali e provinciali, qualificandoli sotto il  profilo  della  sostenibilità  ambientale.  Favoriremo  le  esperienze  di  pianificazione  e  di  gestione  del  territorio  condivise  a  scala intercomunale, soprattutto per i piccoli comuni  Sosterremo  la  realizzazione  di  grandi  progetti  di  sviluppo  territoriale,  come,  per  esempio,  il  recupero  di  100  cascine  lombarde,  la  riqualificazione  delle  ville  patrizie,  la  valorizzazione  dei  Navigli  lombardi,  la  realizzazione  di  un  quartiere  ecocompatibile  Svilupperemo  la  mobilità  ciclistica  attraverso  la  realizzazione  di  ulteriori  1.000  km  di  piste  ciclabili,  l'integrazione  con  i  servizi di trasporto pubblico e l'attivazione in almeno 20 città lombarde del servizio di bike‐sharing   Favoriremo progetti di potenziamento del patrimonio arboreo (5 milioni di nuovi alberi entro il 2015)  Svilupperemo  il  Piano  Territoriale  Regionale,  attraverso  l’approvazione  di  piani  d’area  riferiti  a  zone  di  particolare  complessità  di  sviluppo  (Malpensa,  Montichiari,  Valtellina…),  l’integrazione  delle  politiche  regionali  afferenti  ai  singoli  ambiti territoriali, il risparmio delle risorse naturali e ambientale, la valorizzazione dei Laghi  Attribuiremo ai temi delle acque e della sicurezza idrogeologica del territorio una permanente attenzione, operando in  forme coordinate e unitarie a livello regionale e aiutando le responsabilità locali; opereremo per conseguire la sicurezza  necessaria nei vari sottobacini regionali, con una visione attenta all’equilibrio complessivo a scala di bacino padano  Per la tutela del paesaggio, attueremo le misure previste dal Piano Territoriale Paesaggistico, sia con iniziative diffuse nel  territorio sia con la realizzazione di interventi pilota a livello regionale  Attiveremo  iniziative  per  una  nuova  cultura  del  verde  urbano,  quale  componente  essenziale  della  qualità  di  vita  dei  cittadini lombardi  Orienteremo l’attività di programmazione negoziata, per la realizzazione di interventi di rilevanza regionale, in funzione  di  obiettivi  prioritari  di  conservazione  delle  risorse,  di  recupero  di  aree  urbanizzate,  di  qualità  dell’ambiente  naturale  e  costruito  Promuoveremo  una  comunicazione  sistematica  nelle  scuole  dei  valori  e  degli  indirizzi  della  programmazione  regionale  per il territorio  Sosterremo  la  formazione  degli  operatori  (amministratori  e  urbanisti)  attraverso  la  creazione  di  sinergie  col  sistema  universitario e della ricerca  Monitoreremo  costantemente  lo  sviluppo  territoriale  legato  all’Expo  2015  garantendo  il  miglioramento  continuo  degli  standard qualitativi, estetici e di sostenibilità  Attueremo la normativa sulla Valutazione d’Impatto Ambientale in sinergia con gli enti locali quale occasione di sviluppo  armonico  del  territorio;  svilupperemo  la  prima  esperienza  già  realizzata  sulla  valutazione  ambientale  strategica,  calibrandola in ragione della sua efficacia sostanziale e semplicità di conduzione  Concluderemo l’approvazione e l’attuazione dei Piani d’Area Territoriali  Promuoveremo azioni per dare priorità al recupero e al riutilizzo delle aree dismesse e per favorire la ristrutturazione del  patrimonio edilizio esistente rispetto alle nuove edificazioni, sostenendo il principio della compensazione ecologica nei casi   in cui vengano sottratti valori ambientali 

o

o

o o

o

o

o

o

o ○ ○ ○

○ ○

  Attrattività turistica  La  Lombardia  è  la  regione  italiana  più  visitata  dagli  stranieri  (oltre  18,5  milioni)  e  quella  dove  i  turisti  stranieri  spendono  di  più  (oltre 5,3 miliardi di euro).  È  la  prima  regione  italiana  per  arrivi,  italiani  e  stranieri,  presso  strutture  alberghiere,  e  occupa  il  primo  posto  in  Italia  come  destinazione per viaggi di lavoro in termini di notti trascorse, con il 15,3% sul totale.  In Lombardia sono riconosciuti 13 sistemi turistici che ospitano più di 28 milioni di presenze l’anno, di cui circa 15 milioni riferite a  turisti stranieri.  La Regione dispone del 7,1% della capacità ricettiva italiana e occupa i primi posti in Italia per numero di agriturismi.   

86 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

ABBIAMO FATTO    ○ Attivati 13 sistemi turistici con una copertura pressoché totale del territorio regionale, per promuovere l’integrazione e la  cooperazione tra i soggetti pubblici e privati che operano per lo sviluppo delle vocazioni e della potenzialità turistiche del  territorio   ○ ○ ○ ○ Attuati  i  programmi  di  sviluppo  dei  sistemi  turistici:  cofinanziati  14  progetti  integrati  e  3  piani  di  intervento  a  regia  regionale del valore complessivo di 86 milioni di euro  Attivati  8  progetti  integrati  d’area  (PAI)  per  la  valorizzazione  turistica  delle  attrazioni  naturali  e  culturali  con  uno  stanziamento complessivo di 30 milioni di euro  Realizzati  20  progetti  interregionali  di  sviluppo  turistico  (Architetture  del  Moderno  e  del  Contemporaneo,  Terra  dei  motori, Qualità delle imprese alberghiere, Golf, Cicloturismo, …)  Avviato  il  programma  per  lo  sviluppo  della  competitività  delle  imprese  turistiche  lombarde  per  la  qualificazione  e  l’integrazione dell’offerta turistica, lo sviluppo e l’innovazione delle reti e l’ammodernamento delle strutture ricettive per  un investimento complessivo di 30 milioni di euro  Attivati contributi in conto abbattimento interessi per la qualificazione delle strutture ricettive alberghiere e una misura  di  intervento  volta  al  rafforzamento  del  sistema  delle  garanzie  per  l’accesso  al  credito  delle  imprese  commerciali  e  turistiche attraverso i Consorzi Fidi, in grado di garantire oltre 100 milioni di euro di accesso al credito  Finanziati 63 progetti di potenziamento e qualificazione delle dotazioni infrastrutturali per lo sviluppo del turismo per un  valore complessivo di 54 milioni di euro  Avviato,  nell’ambito  del  Programma  Operativo  di  Cooperazione  Italia–Svizzera  2007‐2013,  un  progetto  strategico  di  valorizzazione del turismo nelle medie e alte quote montane  Approvato  il  testo  unico  del  turismo  (l.r.  15/2007)  nell’ottica  di  una  decisa  semplificazione  del  quadro  normativo  di  settore  Approvata  la  nuova  l.r.  10/2007  per  regolare  e  valorizzare  l’agriturismo,  con  un  investimento  di  risorse  pari  a  circa  30  milioni di euro  Accreditate oltre 170 fattorie didattiche, che nel 2009 hanno ospitato 100 mila visitatori  Promosso il progetto “low cost” nelle principali destinazioni collegate alla Lombardia con voli diretti  Sottoscritto  il  protocollo  “Italia  for  Events”  (IFE)  per  promuovere  a  livello  internazionale  il  meglio  della  realtà  congressuale italiana  Realizzata  l’azione  di  promozione  dell’attrattività  turistica  del  territorio  attraverso  lo  sviluppo  di  iniziative  in  Italia  e  all’estero, con una selezione mirata di target e mercati  Finanziata, con 23 milioni di euro, la realizzazione e riqualificazione degli ostelli della gioventù, per più che raddoppiare  l’offerta di posti letto disponibili entro il 2012  Introdotto  lo  skipass  unico  regionale  (primo  esempio  in  Europa)  per  supportare,  attraverso  l’innovazione  tecnologica,  l’integrazione dei servizi e il rilancio dei comprensori sciistici 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO    ○ Sosterremo lo sviluppo e l’innovazione dei comprensori sciistici e dei centri termali lombardi promuovendone la messa in  rete  ○ ○ ○ ○ Promuoveremo accordi con partner esteri per intercettare nuove quote di mercato e flussi di turismo di qualità  Sosterremo la capacità ricettiva diffusa e di qualità nelle sue diverse forme (anche a costi contenuti) come gli ostelli, i bed  and breakfast, gli agriturismi, i campeggi e le aree di sosta per i camper  Sosterremo il turismo sociale valorizzando l’associazionismo giovanile e il terzo settore  Promuoveremo  la  sostenibilità  ambientale  e  l’efficienza  energetica  nelle  imprese  turistiche  e  dell’intrattenimento  (ricettività, cinema, teatri e altre strutture) 

87 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○ ○

Avvieremo  un  progetto  di  coinvolgimento  dei  giovani  nell’eco‐turismo,  coniugando  l'utilizzo  di  nuove  tecnologie  con  l'esperienza della natura  Svilupperemo reti e spazi di collaborazione per l’integrazione delle componenti dell’offerta turistica  Miglioreremo  la  qualità  dei  servizi  di  informazione  e  accoglienza  turistica  con  l’uso  di  tecnologie  interattive,  anche  attraverso l’introduzione di sistemi “user friendly”  Svilupperemo progetti per far emergere le condizioni che determinano l’attrattività del territorio e la qualità della vita, a  partire dalla valorizzazione dei sistemi turistici  Proseguiremo nel sostegno degli agriturismi lombardi, valorizzando la ristorazione basata sulla filiera corta e sui prodotti  locali di qualità 

  Arte, cultura e creatività  Il  patrimonio  storico‐architettonico  lombardo  ammonta  a  oltre  22.000  edifici,  tra  cui  1.929  edifici  residenziali,  1.473  edifici  di  architettura fortificata, 1.900 edifici di architettura rurale, 1.480 cascine storiche, 443 giardini storici, 783 edifici di culto, 61 edifici  di archeologia industriale e circa 200 ville storiche solo nell’area del Milanese.  In Lombardia sono presenti 6 siti Unesco: Arte Rupestre della Val Camonica, Santa Maria delle Grazie e il Cenacolo Vinciano, Crespi  d’Adda, Sacri Monti del Piemonte e di Lombardia, Mantova e Sabbioneta, Ferrovia Retica nei paesaggi di Albula e Bernina.  La Lombardia vanta 410 sedi di spettacolo tra teatri, auditorium e cineteatri, di cui 5 teatri di tradizione e 27 storici, 53 strutture  polivalenti e auditorium.  È la prima regione italiana per offerta assoluta di mostre ed esposizioni, per ingressi e per spesa complessiva del pubblico: nel  2008 il 36% delle persone in Lombardia ha visitato mostre e musei (+30% rispetto alla media nazionale).  Quasi  un  quarto  di  tutto  il  volume  d’affari  dell’industria  dello  spettacolo  è  realizzato  in  Lombardia,  con  un  numero  di  biglietti  venduti pari a quasi il 20% del totale italiano; sono stati portati in scena oltre il 16% di tutti gli spettacoli proposti in Italia.  La  Lombardia  ospita  132  testate  giornalistiche,  rappresenta  il  40%  delle  opere  pubblicate  in  Italia  e  il  53%  del  numero  di  copie  stampate. Vi hanno sede un quinto degli editori italiani e un sesto delle biblioteche nazionali. L’editoria musicale lombarda nel 2009  vede 115 imprese attive, pari al 25,8% di tutte le imprese italiane del settore.  La  Lombardia  è  anche  terreno  fertile  per  creatività,  talenti  e  ingegni  che  hanno  saputo  strutturare  un’industria  che,  solo  nella  produzione e postproduzione cinematografica, vanta più di mille imprese e fattura 10 volte tanto il settore cinema a Roma.      ABBIAMO FATTO    ○ Approvato  il  testo  unico  dello  spettacolo  e  introdotte  norme  in  nuovi  settori:  creazione  degli  ecomusei  –  l.r.  13/2007;  valorizzazione del patrimonio culturale immateriale – l.r. 27/2008 (la Lombardia è la prima regione a recepire la Convenzione  UNESCO in materia); valorizzazione del patrimonio storico della Prima Guerra Mondiale – l.r. 28/2008  ○ Attuati  molti  interventi  di  restauro  e  recupero  di  importanti  beni  culturali  anche  grazie  a  strumenti  di  programmazione  negoziata  (21  Accordi  di  Programma  solo  tra  il  2005  e  il  2008)  tra  cui  Villa  Necchi‐Campiglio,  Abbazia  di  Chiaravalle,  S.  Abbondio a Como, Palazzo Bagatti Valsecchi, Abbazia di Mirasole  Iniziati  alcuni  nuovi  grandi  progetti  (Museo  di  Arte  Contemporanea,  Area  archeologica  del  Palazzo  Imperiale,  area  dei  “Magistri Comacini” (CO); Castello di Vigevano)  Costituzione  del  Polo  Cineaudiovisuale  di  Manifattura  Tabacchi  che  ora  ospita  i  corsi  di  alta  formazione  del  Centro  Sperimentale di Cinematografia e la nuova sede della Cineteca Italiana  Promosse nuove reti di musei e istituti culturali e potenziate quelle già esistenti: riconosciuti 187 musei, 25 ecomusei, 8 reti  regionali di musei e 16 sistemi museali, 46 sistemi bibliotecari che servono il 96% della popolazione  Aperto  alla  Triennale  di  Milano  il  Museo  del  Design  come  memoria  storica  e  centro  propulsivo  di  questa  eccellenza  progettuale della Lombardia  Definito  il  progetto  per  il  Museo  di  Arte  Contemporanea  di  Milano  e  avviata  la  rete  regionale  di  nove  musei  di  arte 

○ ○ ○ ○ ○

88 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

contemporanea e con Fondazione Stelline per valorizzare le esposizioni sulle nuove ricerche espressive  ○ ○ Sviluppati  progetti  di  valorizzazione  dei  siti  dichiarati  patrimonio  dell’umanità  dall’UNESCO,  sia  riconosciuti  sia  candidati,  delle vie e dei percorsi storici e tematici  Attivato il Polo per la Valorizzazione dei Beni Culturali, in partenariato con Università, Fondazioni e centri di ricerca lombardi  allo  scopo  di  sostenere  la  conoscenza,  l’alta  formazione  e  la  ricerca  applicata  ai  beni  culturali  e  di  favorire  il  trasferimento  tecnologico  al  sistema  delle  imprese,  sviluppando  progetti  multimediali  e  di  catalogazione,  diagnostica  e  prevenzione  del  rischio  Valorizzata  e  potenziata  l’attività  dell’Archivio  Regionale  di  Etnografia  e  Storia  Sociale  per  la  digitalizzazione  e  la  valorizzazione  della  documentazione  sulle  tradizioni  e  identità  lombarde,  anche  attraverso  mostre  itineranti  e  progetti  europei  Realizzato il progetto “Educare alla cultura”, per avvicinare le giovani generazioni alla conoscenza e all’uso consapevole del  patrimonio culturale, dalla scienza e tecnologia allo spettacolo dal vivo  Valorizzato il patrimonio culturale e diffuso lo spettacolo sul territorio con gli eventi “Fai il pieno di cultura” (che ogni anno  trasforma  un  weekend  in  un  evento  straordinario  con  2.000  eventi  in  250  musei  e  650  biblioteche  in  tutta  la  Lombardia),  “Oltre Il Palcoscenico”, progetto triennale (2007/2009) che prevede più di 240 eventi annui e un laboratorio di nuove idee e  “Next”, laboratorio di idee e sostegno del teatro e dei suoi operatori  Realizzati grandi convegni internazionali che hanno portato a Milano migliaia di professionisti museali e bibliotecari da tutto  il mondo, come ECSITE con 1.000 museologi e IFLA 2009 con più di 4.500 bibliotecari  Avviato il progetto pilota per la biblioteca digitale della Lombardia   Avvio  dei  Distretti  Culturali,  insieme  a  Fondazione  Cariplo,  con  40  milioni  di  euro  per  promuovere  e  finanziare  progetti  modello di valorizzazione del patrimonio culturale in un territorio specifico  Avviata la realizzazione del “Sistema culturale integrato per la valorizzazione delle Ville Storiche del Nord‐Ovest di Milano e  dell’area del Lago di Como”  Finanziati nell’ultimo biennio 80 interventi di riqualificazione degli edifici di culto per un costo complessivo di circa 17 milioni  di euro 

○ ○

○ ○ ○ ○ ○

  FAREMO    ○ Con un progetto pluriennale dedicato ai giovani talenti artistici verrà offerta alle nostre migliori promesse un’occasione per  perfezionarsi  e  farsi  conoscere  a  livello  internazionale.  Sosterremo  incontri  e  stage  con  i  grandi  maestri  della  musica,  della  cultura, dell’arte e del teatro  ○ Promuoveremo uno stretto collegamento tra livello educativo e fruitivo, sostenendo economicamente i migliori studenti dei  licei musicali e delle accademie artistiche nell’accesso a concerti, festival e mostre in Lombardia, promuovendo inoltre visite  guidate ai luoghi significativi della musica lombarda  Individueremo strumenti finanziari ed economici per sostenere i migliori musicisti  Favoriremo la capacità di attrarre eventi musicali internazionali anche superando gli ostacoli normativi che oggi ne limitano  l’organizzazione  Promuoveremo l’educazione musicale nelle scuole, cogliendo anche l’opportunità dei nuovi licei musicali e coreutici previsti  dalla riforma nazionale. Favoriremo percorsi adeguati di approfondimento e specializzazione musicale per gli insegnanti  Favoriremo le eccellenze e lo sviluppo dei poli musicali radicati sul territorio   Valorizzeremo  il  Polo  Cineaudiovisuale  in  Lombardia  con  il  pieno  recupero  della  ex  Manifattura  Tabacchi,  l’apertura  del  Museo Interattivo della Cineteca, delle Scuole Civiche di Cinema del Comune di Milano  Sosterremo  il  settore  multimediale  verrà  sostenuto  con  il  rilancio  della  Film  Commission  per  attrarre  produzioni  e  manifestazioni (per esempio un festival della pubblicità) sarà inoltre favorito lo sviluppo di nuove tecnologie (cinema web)  per creare nuove opportunità professionali  Attueremo l’innovativa legge sul patrimonio culturale immateriale, con nuovi progetti di inventariazione e di valorizzazione 

○ ○ ○ ○ ○ ○

89 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

delle tradizioni e delle identità locali  ○ Valorizzeremo e apriremo maggiormente alla fruizione dei cittadini e dei turisti, anche in collaborazione con le Camere di  Commercio  e  le  industrie  culturali,  tutte  le  strutture  storiche‐architettoniche  ristrutturate  in  questi  anni  e  tutte  le  reti  di  servizi culturali dai musei alle biblioteche, con attenzione ai giovani e agli anziani  Potenzieremo  sia  l’offerta  convegnistica  internazionale,  facendo  di  Milano  e  della  Lombardia  il  punto  di  riferimento  delle  comunità professionali del patrimonio culturale e dello spettacolo, sia l’offerta fieristica, integrando le filiere produttive con  iniziative culturali in grado di trasformare le fiere specializzate in grandi eventi, come è avvenuto per il Salone del Mobile  Svilupperemo ulteriormente i circuiti e itinerari per l’attrattività della Lombardia, dal sistema delle vie d’acqua e dei Navigli  alle Ville e Vie storiche con nuove formule di offerta per far crescere il turismo culturale utilizzando i 25 milioni già stanziati  Promuoveremo il sistema museale con una Carta dei Musei della Regione che offra servizi integrati ai cittadini e ai visitatori.  La Carta potrebbe essere integrata nella CRS per promuoverne ulteriormente l’utilizzo  Potenzieremo  i  circuiti  regionali  dello  spettacolo  dal  vivo  (Circuito  Teatrale  Lombardo,  Circuito  Lirico  Lombardo,  Circuito  Lombardia Cinema di Qualità) e avvieremo reti per la diffusione della Musica Sinfonica e della Danza  Valorizzeremo il patrimonio artistico (che sarà accresciuto con la legge che destina il 2% della spesa per edilizia pubblica alle  nuove acquisizioni) e le sedi regionali, a partire da grattacielo Pirelli e Palazzo Lombardia, come vetrina per promuovere l’arte  e la cultura attraverso eventi, mostre, proiezioni sui palazzi. Promuoveremo iniziative analoghe in edifici pubblici, stazioni, ecc  Attueremo il recupero e la valorizzazione del Consorzio Villa Reale e Parco di Monza ‐ insieme al Ministero dei Beni e delle  Attività Culturali e al Comune di Monza, cui si aggiungerà il Comune di Milano ‐ per promuoverne la fruibilità come sede di  rappresentanza, di grandi eventi e di fruizione dei cittadini  Valorizzeremo tutti gli spazi e i progetti per i bambini dedicati alla formazione e all’esplorazione, dove possano giocare tra  natura, cultura, arte, teatro, musica e scienza  Creeremo  un  coordinamento  tra  i  siti  Unesco  e  sosterremo  nuove  candidature,  oltre  alle  tre  già  presentate  (Italia  Langobardorum, Monte San Giorgio (VA), Siti palafitticoli)  Proseguiremo nella valorizzazione e riqualificazione degli edifici di culto, anche sotto il profilo energetico  Valorizzeremo la creatività legata alle tradizioni locali riconoscendo le progettualità innovative delle comunità regionali delle  altre regioni d’Italia  Svilupperemo iniziative di sostegno al volontariato culturale, pensando anche a interventi di agevolazione e defiscalizzazione,  nel quadro di attuazione del federalismo fiscale  Valorizzeremo e sosterremo ulteriormente le imprese della creatività lombarda e del design con una particolare attenzione  alla formazione giovanile  Istituiremo la festa e la bandiera regionale 

○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  

Sport e tempo libero  In Lombardia sono attualmente presenti circa 12.000 associazioni e società sportive dilettantistiche iscritte al registro nazionale  CONI, mentre sono oltre 16.000 gli impianti sportivi a uso pubblico presenti sul territorio.  Negli ultimi anni la pratica sportiva ha presentato in Lombardia una diffusione decisamente maggiore rispetto ai valori nazionali:  nel  2007  ha  praticato  sport  con  continuità  circa  1  lombardo  su  4:  il  25,1%  delle  persone  con  più  di  3  anni,  a  fronte  di  un  dato  nazionale di circa 1 italiano su 5.  Le manifestazioni sportive organizzate in Lombardia nel 2007, escludendo quelle alle quali il pubblico assiste a titolo gratuito, sono  state circa 381 ogni 100.000 abitanti, a fronte di un dato nazionale pari a circa 337.    ABBIAMO FATTO  ○ Finanziate oltre 4.000 manifestazioni sportive e promossi oltre una dozzina di grandi eventi sportivi, tra cui i mondiali di  sci, i campionati di canoa‐kajak, i mondiali di pugilato, gli europei di ginnastica, i mondiali di ciclismo su strada, i mondiali di  motocross…  con  un  incremento  del  numero  di  eventi  sportivi  internazionali  in  Lombardia  del  33%  rispetto  al  triennio  precedente 

90 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Sostenuta la riqualificazione e la realizzazione di impianti sportivi di uso pubblico. Nel biennio 2008/2009 l’investimento  regionale è stato pari a 22 milioni di euro per un valore di opere da realizzarsi di circa 150 milioni di euro  Lanciata  l’iniziativa  sperimentale  “Borsa  per  giovani  talenti  sportivi”  finalizzata  a  riconoscere  le  giovani  promesse  sportive  e  sostenerle  nel  percorso  già  avviato  (investimento  regionale  pari  a  2  milioni  di  euro,  riferito  al  biennio  2009/2010)  Riconosciuti finanziamenti per più di 750 mila euro a favore delle società sportive che promuovono l’attività sportiva con  iniziative per i giovani e i diversamente abili   Supportati  i  Giochi  Sportivi  Studenteschi  e  avviata  l’iniziativa  del  Passaporto  Sportivo  (coinvolte  circa  2.600  scuole  primarie e secondarie di primo grado)  Cofinanziati 270 progetti di educazione motoria e sportiva nelle scuole primarie e formati 800 consulenti da affiancare  agli insegnanti  Formati  quasi  300  nuovi  maestri  di  snowboard  e  di  sci  in  particolare  nelle  specializzazioni  del  telemark  e  dell’insegnamento  ai  disabili;  qualificate  oltre  50  nuove  guide  alpine  e  accompagnatori  di  media  montagna,  che  garantiscono la sicurezza sulle cime  Sostenuto il progetto “Insieme per lo sport”, per la formazione e la specializzazione di istruttori qualificati in fitness  

○ ○ ○ ○

○  

FAREMO    ○ Lanceremo  un  programma  dedicato  agli  atleti  ad  alto  potenziale  che  consenta  di  conciliare  le  attività  sportive  di  livello  agonistico  con  quelle  educative  e  aumentandone  le  possibilità  di  partecipare  alle  competizioni  di  livello  nazionale  e  internazionale  ○ ○ ○ ○ ○ Incentiveremo l’incremento della pratica sportiva di tutti i cittadini, soprattutto studenti, giovani, disabili e anziani, come  strumento di educazione, prevenzione e benessere  Promuoveremo la crescita di competenze degli operatori delle associazioni sportive regionali  Potenzieremo  le  azioni  e  le  iniziative  volte  ad  attrarre  eventi  sportivi  internazionali  e  favorire  le  ricadute  sul  sistema  economico lombardo  Favoriremo l’offerta turistica collegata ai grandi eventi sportivi  Promuoveremo  la  riqualificazione  degli  impianti  sportivi  di  base  sul  territorio  e  favoriremo  lo  sviluppo  di  impianti  di  eccellenza, finalizzati anche allo sport agonistico e spettacolare    Montagna e piccoli comuni  La  Lombardia  è  una  realtà  molto  ricca  e  variegata  da  un  punto  di  vista  amministrativo:  1.576  comuni  di  cui  circa  il  55%  hanno  meno di 3.000 abitanti.  Il 35% dei comuni lombardi sono situati in zone montuose: 561 comuni suddivisi in 23 comunità montane.    ABBIAMO FATTO    ○ Investiti solo nell’anno 2009 oltre 260 milioni di euro per attuare gli obiettivi previsti nel “Piano di Azione Montagna” per  l’attrattività e qualità della vita, lo sviluppo socio‐economico, l’innovazione e l’accessibilità  ○ ○ ○ ○ Avviato  il  riordino  delle  comunità  montane  (l.r.  19/2008)  in  un’ottica  di  semplificazione  e  di  maggiore  efficienza  della  governance regionale, con la riduzione delle comunità montane da 30 a 23  Potenziate e riqualificate le infrastrutture: finanziati globalmente interventi per 104 milioni di euro  Stanziati 43,4 milioni di euro a sostegno dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, per contributi alla realizzazione  di opere e di nuovi investimenti con finalità pubblica di importo massimo pari a 400.000 euro   Stanziati  6,6  milioni  di  euro  ai  comuni  fino  a  1.000  abitanti  erogando  un  finanziamento  a  fondo  perduto  del  valore 

91 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

massimo di 20.000 euro per nuovi investimenti a finalità pubblica   ○ ○ ○ Avviato il progetto “Skipass Lombardia” per la creazione di un unico grande comprensorio sciistico regionale: finanziati 46  progetti con 4 milioni di euro   Finanziati 67 progetti di riqualificazione dei rifugi e 19 di messa in sicurezza delle piste da sci  Erogati  nel  corso  della  legislatura  finanziamenti  al  territorio  montano  per  quasi  100  milioni  di  euro  a  valere  sul  Fondo  Montagna  previsto  dalla  l.r.  25/07,  oltre  a  41  milioni  di  euro  concessi  direttamente  alle  comunità  montane  per  piccoli  investimenti, in attuazione della l.r. 6/02  Stanziati  8  milioni  di  euro  destinati  alle  comunità  montane  lombarde  quale  contributo  “una  tantum”  per  fornire  una  risposta immediata e straordinaria legata all’azzeramento del fondo nazionale    FAREMO    ○ Favoriremo le progettualità di sviluppo locale attraverso il sostegno delle reti transfrontaliere ed europee  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Incentiveremo le gestioni associate e le unioni dei piccoli comuni con lo scopo di potenziare e mettere in rete i servizi alla  cittadinanza  Promuoveremo l’integrazione tra il turismo “classico” della montagna con altre attività, in particolare l’agricoltura, con gli  aspetti naturalistici‐ambientali, culturali e sportivi attraverso partnership pubblico‐privato  Favoriremo  progetti  di  infrastrutture  che  consentano  di  eliminare  il  digital  divide  promuovendo  inoltre  la  diffusione  di  servizi qualificati in sanità, istruzione e assistenza  Contrasteremo  il  fenomeno  dello  spopolamento  dei  piccoli  centri  montani,  con  misure  volte  alla  permanenza  della  popolazione   Incentiveremo modalità innovative di sviluppo del commercio locale (distretti del commercio montano)  Sosterremo  la  valorizzazione  della  rete  sentieristica  montana  e  dei  rifugi  alpini  in  collaborazione  con  le  associazioni,  il  volontariato e gli amanti della montagna  10. La Lombardia della semplicità e del mondo  Qualità della Pubblica Amministrazione    Una Pubblica Amministrazione che ha imparato a essere vicina al cittadino, “aperta” in quanto non arroccata sulle proprie logiche,  diventa motivo di orgoglio e di fiducia per le persone.  È questa la direzione che il Governo regionale ha intrapreso negli ultimi 15 anni, da un lato con una decisa azione di semplificazione  e sburocratizzazione, dall’altro  con una governance partecipata che ha puntato a coinvolgere tutti i soggetti sociali e i portatori  d’interesse nella costruzione delle politiche.   Una  scelta  che  sta  contribuendo  a  rovesciare  l’atteggiamento  diffidente  di  imprese  e  cittadini  nei  confronti  della  pubblica  amministrazione.  È  capitato  a  tutti  di  sentire  espressioni  quali  “non  mi  hanno  saputo  rispondere”,  “decidono  senza  sentire  i  cittadini” oppure “come al solito il settore pubblico paga tardi”. Siamo partiti da queste istanze, mettendoci nei panni dei lombardi,  per cambiare l’Amministrazione Regionale: un ente consapevole di esistere grazie alla partecipazione e ai sacrifici dei cittadini, e  sempre attento a non sprecare le risorse.  Semplificazione,  efficienza,  trasparenza,  meritocrazia  e  partecipazione  sono  le  parole  chiave  che  in  Lombardia  hanno  aperto  le  porte di una pubblica amministrazione costruita attorno alle persone, disponibili all’ascolto e capace di soddisfare le loro esigenze.  Abbiamo  creato  un  sistema  di  partenariato  e  di  programmazione  condiviso  che  consente  a  tutti  di  far  sentire  la  propria  voce.  Abbiamo ridotto il numero di leggi e informatizzato i servizi con il risultato di una Regione più funzionale e meno costosa. Con la  riduzione  dei  tempi  della  burocrazia,  la  velocizzazione  dei  pagamenti,  la  trasparenza  della  comunicazione,  è  migliorato  il  rapporto con i cittadini e con le imprese. 

92 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Ma vogliamo fare ancora di più perché il mondo produttivo lombardo possa correre senza freni, perché le persone, le famiglie, i  soggetti sociali trovino strumenti e servizi più accessibili e utili per le loro esigenze e iniziative.  Spesso  non  basta  semplificare,  bisogna  azzerare  e  ricostruire  da  capo  partendo  dai  cittadini,  ascoltandoli  e  coinvolgendoli  nel  modo di impostare processi e servizi, perché sono loro che li devono usare.    Lombardia 2020. Dove muore la burocrazia  Semplificazione e trasparenza  Snellimento  e  razionalizzazione  delle  procedure  sono  alla  base  dell’evoluzione  del  modello  lombardo:  gli  sforzi  fino  a  oggi  effettuati  hanno  portato  al  miglioramento  delle  procedure  interne  (il  funzionamento  della  “macchina”)  ed  esterne  (fruibilità  dei  servizi da parte di cittadini e imprese).  In particolare l’attenzione si è focalizzata su due fronti:  - riduzione di procedimenti e normative con la costante diminuzione della produzione normativa annuale. A questa tendenza  bisogna aggiungere la contestuale riorganizzazione del corpus normativo, con l’approvazione di testi unici che hanno abrogato  un ingente numero di leggi regionali.  - informatizzazione di processi e documenti come leva fondamentale di semplificazione in una realtà – come la nostra – in cui  annualmente vengono generati circa 70.000 documenti e protocollati 800.000.   Un  importante  strumento  di  semplificazione  è  la  Carta  Regionale  dei  Servizi  (CRS),  posseduta  da  9,4  milioni  di  cittadini,  che  diventerà  sempre  più  la  chiave  di  accesso  a  tanti  servizi  della  Pubblica  Amministrazione.  Ogni  anno  la  CRS  permetterà  di  risparmiare quasi il 2% della spesa sanitaria totale (fino a 280 milioni di euro).    ABBIAMO FATTO    ○ Semplificati i processi per i cittadini tramite l’introduzione della Carta Regionale dei Servizi e l’informatizzazione di alcuni  processi come il pagamento del bollo auto e la richiesta di “doti” e buoni  ○ ○ Abrogate 1.479 leggi e approvati 10 testi unici; oggi Regione Lombardia ha un totale di sole 60 leggi portanti che hanno  un impatto sui cittadini e le imprese  Migliorata la gestione del flusso informativo, avviando processi di dematerializzazione (uso di strumenti elettronici per  produrre,  trasmettere  e  archiviare  documenti)  con  l’informatizzazione  di  circa  l'80%  delle  comunicazioni  interne  alla  Regione  Semplificati i procedimenti interni, con la riduzione di circa il 50% dei decreti dirigenziali e delle delibere, con l’abbandono  del cartaceo e con la digitalizzazione di atti formali   Migliorata la gestione delle pratiche amministrative per le attività produttive (dichiarazione di inizio attività, denuncia di  inizio  attività,  notifica  in  materia  di  sicurezza  alimentare,  dichiarazione  inizio  attività  produttiva,  modello  unico  trasmissione atti) e commerciali; omogeneizzato il modello della dichiarazione di inizio attività per le imprese tra i diversi  comuni  Snellita la procedura di iscrizione all’Albo delle Imprese Artigiane, che ha permesso di ridurre da 70 a 5,5 giorni il tempo  medio per avviare un’impresa artigiana   Avviato un processo di unificazione di bandi e misure di finanziamento per le imprese grazie all’accordo tra Regione e  Camere di Commercio  Snellito il processo di autorizzazione delle manifestazioni fieristiche  Rinnovato  il  sito  internet  di  Regione  Lombardia  per  rendere  accessibile  e  trasparente  tramite  il  web  tutta  l’amministrazione regionale 

○ ○

○ ○ ○ ○

  FAREMO    ○ Continueremo  a  promuovere  la  semplificazione  con  incentivi  per  l’efficienza  degli  uffici,  l’abolizione  di  procedure 

93 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

amministrative, il miglioramento della comunicazione istituzionale e dell’interazione con i cittadini   ○ ○ Procederemo con la dematerializzazione dei documenti a cominciare dalle deliberazioni  Renderemo  accessibili  via  web  la  totalità  delle  procedure  amministrative  regionali  che  coinvolgono  le  imprese  e  le  persone,  sviluppando  automatismi  in  grado  di  restituire  una  risposta  immediata  azzerando  i  tempi  di  attesa  o  di  istruttoria  Continueremo  il  processo  di  semplificazione  normativo  in  atto,  facilitando  l'accesso  ai  servizi  pubblici  e  migliorando  continuamente i meccanismi alla base del processo decisionale  Renderemo sempre più efficaci e veloci i sistemi di pagamento anche attraverso la fatturazione elettronica  Attueremo  la  circolarità  anagrafica,  grazie  all’accordo  sottoscritto  con  il  Ministero  degli  Interni,  per  garantire  l’interscambio anagrafico esteso e condiviso con dati certificati e aggiornati in tempo reale  Aumenteremo la trasparenza delle azioni amministrative introducendo semplificazioni nel linguaggio degli atti rivolti ai  cittadini  Accompagneremo  e  sosterremo  gli  enti  locali  attraverso  azioni  formative  e  informative  per  migliorare  e  coordinare  il  rapporto tra Pubblica Amministrazione, famiglie e imprese; promuoveremo misure di integrazione di attività e di servizi  tecnico‐operativi tra piccoli comuni  Miglioreremo e incentiveremo ulteriormente l’utilizzo della Carta Regionale dei Servizi con nuove funzioni e servizi anche  extrasanitari anche attraverso una customer satisfaction on‐line con i cittadini 

○ ○ ○ ○ ○

  Efficienza e meritocrazia  L’ottava  legislatura  è  stata  caratterizzata  da  un  particolare  impegno  per  accrescere  l’efficienza  dell’Ente  Regione.  Per  il  funzionamento della  macchina amministrativa la  Lombardia  utilizza  l'11% del  suo bilancio,  mentre  la  media  delle  altre  regioni  italiane è del 20% (per lo Stato è del 4%); il costo generale di funzionamento di regione Lombardia è di circa 36 euro per abitante a  fronte di una media delle altre regioni superiore a 80.  La Lombardia, grazie alla sua capacità di gestire le risorse in modo efficiente, non solo chiude il proprio bilancio in pareggio, ma si  colloca ai primi posti per la riduzione dei costi amministrativi e gestionali rispetto alle altre regioni italiane.  L’efficienza è stata accresciuta anche avviando un sistema di politiche comuni con tutto il Sistema Regionale.    ABBIAMO FATTO    ○ Realizzata una politica di remunerazione del merito basata sul raggiungimento degli obiettivi (finanziari e organizzativi) e  sulle performance di qualità ed efficienza, premiando dirigenti e funzionari meritevoli  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Razionalizzato  il  personale  interno,  passato  dalle  5.000  unità  del  1995  alle  3.000  attuali,  mentre  nello  stesso  periodo  i  dirigenti sono scesi da 548 a 250  Avviate azioni organiche di abbattimento dei costi di struttura, che dal 2005 a oggi hanno visto una riduzione del 15%  circa grazie all’adozione di soluzioni d’avanguardia  Con l’esternalizzazione dei servizi di manutenzione abbiamo ottenuto un risparmio del 24% sulla spesa storica   Abbattute  le  spese  di  funzionamento  degli  organi  amministrativi:  nel  quadriennio  2004‐2007  è  stata  registrata  una  riduzione delle spese di funzionamento per la Giunta pari al 15,4%  Ridotto  l’assenteismo:  dal  2005  al  2009  i  giorni  di  malattia  sono  passati  dal  5,72%  al  2,56%  (‐55%);  le  assenze  di  un  giorno per malattia dal 3,78% all’1,83% (‐52%), i giorni medi di assenza dal 22,6% al 12,4% (‐45%)  Realizzata la Centrale Unica degli Acquisti, che ha consentito una riduzione della spesa in beni e servizi di oltre il 40%  Realizzato un sistema di rilevazione delle presenze dei dipendenti in tutte le sedi regionali per garantire un controllo in  tempo reale degli accessi  Dismessi immobili non destinati a fini istituzionali per oltre il 90% del patrimonio con entrate per circa 120 milioni di euro 

94 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Razionalizzata  la  gestione  del  patrimonio  immobiliare,  acquistando  la  sede  di  Via  Taramelli  (2005),  completando  il  restauro del Palazzo Pirelli (2006/2007) e la struttura esterna di Palazzo Lombardia (2009), inventariando i beni regionali.  Tali azioni hanno portato finora a un risparmio di circa 14 milioni di euro l’anno sugli affitti  Ridotti al di sotto dei 60 e dei 90 giorni i tempi di pagamento dei fornitori della Regione e del sistema sanitario  Migliorata la comunicazione interistituzionale con l’introduzione di un sistema di posta elettronica certificata. Abbiamo  avviato l’assegnazione di caselle di PEC al sistema regionale, alle ASL e Aziende Ospedaliere e ai comuni della Lombardia  Avviato il processo di dematerializzazione, che porterà molteplici risultati positivi tra cui una significativa riduzione delle  attività  interne  (‐30%)  e  dei  tempi  di  esecuzione  dei  provvedimenti  (‐40%)  con  un  risparmio  di  circa  2  milioni  di  euro  all’anno  Avviato un raccordo tra le attività e i bilanci di tutto il Sistema Regionale (enti e società regionali, aziende sanitarie, ecc.)  Avviato  il  processo  d’integrazione  di  politiche  comuni  a  tutto  il  Sistema  Regionale  attraverso  la  definizione  di  linee  di  indirizzo in materia di organizzazione e personale 

○ ○ ○

○ ○

  FAREMO    ○ Definiremo,  in  attuazione  del  federalismo  fiscale,  i  costi  standard  per  i  servizi  erogati  affinché  diventino  un  punto  di  riferimento anche a livello nazionale, portando maggior efficienza nella pubblica amministrazione  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Aumenteremo i controlli sugli sprechi energetici, in particolare degli impianti termici dei vari edifici pubblici  Proseguiremo  il  coordinamento  sui  tavoli  nazionali  per  l’attuazione  del  federalismo  fiscale,  all’insegna  dell’efficienza,  dell’autonomia, della responsabilità e della solidarietà  Attueremo  l’intesa  interistituzionale  con  ANCI,  UPL,  UNCEM  per  l’attuazione  del  federalismo  fiscale  regionale  per  responsabilizzare tutte le istituzioni nell’uso delle risorse, introducendo anche parametri legati ai costi standard   Proseguiremo nel processo di razionalizzazione degli enti del sistema regionale perchè diventino sempre più efficienti e  parte attiva del Governo regionale  Con l’accorpamento logistico in tre poli istituzionali (Palazzo Lombardia, Palazzo Pirelli, Sede di Taramelli) ottimizzeremo  spazi e costi. Il risparmio sugli affitti sarà di 30 milioni di euro l’anno  Rafforzeremo  la  cultura  della  valutazione  della  performance  e  orientamento  al  risultato,  condividendo  esperienze  e  “best  practice”  e  valorizzando  la  cultura  del  merito,  estendendola  progressivamente  ai  diversi  ambiti  e  settori  della  pubblica amministrazione  Proseguiremo  il  processo  di  monitoraggio  degli  organici  e  di  costruzione  di  un  sistema  di  politiche  del  personale  integrato con tutto il sistema regionale  Continueremo  a  migliorare  il  capitale  umano  impiegato  nella pubblica  amministrazione  attraverso  appositi  programmi  per la formazione, in sinergia con le altre istituzioni pubbliche (si vedano i successi già raggiunti con la Scuola Superiore di  Protezione  Civile,  la  Scuola  di  Direzione  in  Sanità,  la  Scuola  Superiore  di  Alta  Amministrazione,  la  Scuola  del  Lavoro,  la  Scuola degli Enti Locali, la Scuola della Polizia Locale, la Scuola di Medicina Generale)  Attiveremo forme di collaborazione e iniziative formative assieme ad altre regioni leader a livello internazionale 

○ ○

○  

Ascolto, comunicazione e partecipazione  Nel corso delle ultime legislature abbiamo lavorato per rendere accessibili a tutti le informazioni su strumenti e servizi messi a  disposizione dei cittadini da Regione Lombardia.  Oggi, 3 lombardi su 4 conoscono le principali politiche messe in atto da Regione Lombardia. Inoltre si conferma la tendenza delle  politiche  lombarde  a  un  impatto  positivo  sulla  qualità  della  vita  e  sulla  percezione  di  questa  da  parte  dei  cittadini:  il  90%  dei  cittadini valuta positivamente la qualità della vita in Regione.  Le attuali strutture permettono di gestire nel migliore dei modi la relazione con famiglie, imprese e istituzioni: le ultime rilevazioni  hanno fatto emergere la capacità dei call center regionali di accogliere circa 300.000 chiamate all’anno, mentre gli sportelli degli 11  Spazio Regione hanno gestito circa 1 milione di contatti diretti. 

95 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Nel segno della trasparenza e della massima partecipazione di famiglie, imprese e istituzioni intendiamo sviluppare sempre più gli  strumenti  e  le  azioni  di  comunicazione  interattiva,  avvalendoci  anche  delle  nuove  tecnologie  e  delle  comunità  virtuali,  che  consentono l’espressione diretta dei cittadini, per far crescere l’ascolto e la rappresentanza diffusa.  Faremo  crescere  ancora  il  sistema  del  partenariato,  già  consolidato  nelle  passate  legislature,  perché  i  tavoli  di  consultazione  si  evolvano in veri e propri patti di corresponsabilità per lo sviluppo.     ABBIAMO FATTO    ○ Istituito il numero verde regionale gratuito a disposizione dei cittadini (gestiti 300.000 contatti nell’ultimo anno)  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Avviato il sistema di avviso delle scadenze di pagamento della tassa automobilistica  Potenziate le sedi territoriali regionali nel loro ruolo di ascolto e coinvolgimento in ciascuna provincia  Istituito il Comitato Strategico per la Competitività e Welfare che riunisce i principali protagonisti della società economica  lombarda e nazionale  Sottoscritti accordi quadro di sviluppo territoriale per ciascuna provincia in cui si sono condivise le priorità e i progetti di  sviluppo strategici  Favorita la creazione di 100 forme associative per funzioni e servizi a livello comunale  Attivati 54 tavoli di confronto in attuazione al patto per lo sviluppo dell’economia, del lavoro e della coesione sociale  Realizzati 10 incontri della Conferenza delle Autonomie Lombarde  Realizzati 10 accordi per il coordinamento delle politiche dei tempi e degli orari per un totale di 128 comuni coinvolti  Realizzati gli Stati Generali dell’Expo 2015 che hanno visto la partecipazione delle categorie sociali ed economiche della  Regione, ma anche di giovani, donne e professionisti della società lombarda, con la raccolta di 250 progetti  Avviato il Tavolo Lombardia che coordina tutte le istituzioni coinvolte nella realizzazione delle opere e dei progetti in vista  dell’Expo 2015 

  FAREMO    ○ Miglioreremo la comunicazione istituzionale attraverso iniziative e canali differenziati  ○ ○ ○ ○ ○ Potenzieremo  le  modalità  di  ascolto  e  partecipazione  dei  cittadini  alle  politiche  regionali  anche  incentivando  i  nuovi  strumenti informatici e le reti digitali   Miglioreremo ulteriormente l’informatizzazione delle procedure di accesso ai servizi e ai finanziamenti regionali, nonché  le modalità di comunicazione con tutti gli enti locali   Svilupperemo ulteriormente lo strumento della programmazione negoziata quale modalità di collaborazione tra soggetti  pubblici e privati per la realizzazione di progetti complessi  Potenzieremo i tavoli territoriali di confronto in ciascuna provincia lombarda per attuare e rilanciare gli accordi quadro di  sviluppo territoriale  Potenzieremo ulteriormente, con l’istituzione della Conferenza delle Autonomie Locali (CAL) prevista dal nuovo statuto, la  partecipazione, la costruzione e la condivisione delle politiche regionali del territorio 

  La Lombardia aperta al mondo  La Lombardia ha l’apertura nel suo dna: una nuova stagione deve vedere una cooperazione istituzionale e funzionale non solo a  livello locale o nazionale, ma allargata alle aree mondiali più avanzate, pensiamo a questioni quali la salvaguardia ambientale, lo  sviluppo  economico,  le  infrastrutture,  l’agricoltura,  il  turismo,  la  sanità,  la  ricerca,  la  sicurezza  e  l’immigrazione,  che  richiedono  alleanze tra governi dei territori e tra società civili, realtà che oggi guidano lo sviluppo. 

96 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Certamente andranno rivisitati gli strumenti di raccordo internazionale, introducendo una visione nuova come abbiamo fatto con il  World Region Forum.      ABBIAMO FATTO    ○ Realizzate oltre 30 missioni nei 5 continenti con la sigla di 20 importanti accordi di cooperazione in settori strategici  ○ ○ Promossi  in  Lombardia  grandi  eventi  internazionali  quali  4  edizioni  della  Conferenza  Laboratorio  Euromediterraneo,  3  edizioni della Conferenza Nazionale sull’America Latina e Le Assise della Sussidiarietà  Stanziati, tra 2000 e 2009, 50 milioni di euro per la cooperazione internazionale, con 550 progetti in collaborazione con  ONG lombarde e organismi internazionali 

  FAREMO    ○ Consolideremo le relazioni internazionali nelle aree prioritarie per creare nuovi spazi di “apertura” per il tessuto sociale ed  economico lombardo  ○ Dopo il primo incontro di novembre 2009 svilupperemo le attività del nuovo network World Regions Forum che raccoglie  le 15 realtà di governo subnazionale più avanzate del mondo per contribuire in modo più incisivo allo sviluppo globale, in  particolare riguardo capitale umano, ricerca, ambiente e salute  Rafforzeremo la cooperazione transfrontaliera favorendo la nascita di aggregazioni tra regioni   Svilupperemo  la  cooperazione  decentrata  (ONG,  terzo  settore,  società  civile,  mondo  economico,  media)  consolidando  una rete capace di favorire lo sviluppo nelle aree più arretrate del mondo, a partire dalla promozione di progetti sanitari  ed educativi 

○ ○

 

97 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

  I 12 motori di Lombardia 

La Lombardia è un luogo dove è possibile fare, dove il lavoro non è un’utopia, ma una concreta possibilità di crescita individuale; un  territorio  dove  talento  e  ingegno  sono  al  servizio  dell’innovazione  diffusa.  È  una  regione  che  sa  accogliere  nuove  idee  e  nuove  persone, aperto al dialogo e alla collaborazione. La Lombardia è la terra del gusto del vivere, dove si è data un’accezione concreta,  non retorica, anche alla bellezza.   La  varietà  della  Lombardia  è  lo  specchio  non  solo  di  una  morfologia  territoriale,  ma  di  tante  vocazioni,  prodotte  dalla  secolare  attività  degli  uomini  che  hanno  intessuto,  con  il  territorio,  un’originale  simbiosi,  sempre  articolata  e  mai  uniforme.  Questa  multiformità è ben rappresentata da quelle sei Lombardie che abbiamo riconosciuto e posto a fondamento del Piano Territoriale  Regionale,  nella  programmazione  degli  interventi  sul  territorio:  la  Lombardia  della  pianura  irrigua,  la  Lombardia  dei  laghi,  La  Lombardia del Po e dei grandi fiumi, la Lombardia della montagna, la Lombardia metropolitana e la Lombardia pedemontana.   E’ in queste sfaccettature di quel “diamante” che è la Lombardia che si declina concretamente il genio lombardo, la tensione al fare  dei suoi lavoratori, l’ingegno dei suoi creativi, il gusto estetico dei designer e degli architetti, l’intraprendenza dei suoi imprenditori,  la capacità di accoglienza degli operatori del volontariato.   La Lombardia della pianura è l’area dove la Regione costruisce il suo primato agricolo e zootecnico, dove la tranquillità e la ruralità  del paesaggio hanno il sopravvento sulle attività dei centri urbani, dove la scarsa densità abitativa permette ancora di godere di  spazi vitali e dove il patrimonio artistico e culturale è disseminato in tanti piccoli centri urbani. Garantire una migliore accessibilità e  la  compatibilità  ambientale  delle  attività  agricole  di  questo  territorio  sono  strategiche  per  renderlo  sempre  meno  dipendente  e  isolato.  I  laghi  sono  un  elemento  caratteristico  della  Lombardia,  terra  ricca  di  acque,  che  su  questa  risorsa  ha  costruito  le  basi  per  uno  sviluppo  solido  e  duraturo.  Oggi  la  Lombardia  dei  laghi  si  trova  ad  un  bivio,  stretta  tra  una  vocazione  turistica  da  innovare  e  un  passato  industriale  da  rinverdire,  dove  la  connessione  con  le  aree  metropolitane  e  le  infrastrutture  di  trasporto  possono  rappresentare la chiave di volta per coniugare la crescita dell’attrazione di visitatori con l’orgoglio manifatturiero.  Il Po e le grandi vie d’acqua che tagliano la Lombardia sono elementi di vitalità storica unica nel loro genere, attorno a cui si sono  organizzate le attività produttive e insediative. I territori posti lungo le vie d’acqua vivono in simbiosi con i loro fiumi: rispetto della  risorsa  acqua,  ma  anche  garanzia  delle  condizioni  di  sicurezza  che  il  bacino  fluviale  richiede.  Adoperarsi  per  il  mantenimento  di  questo equilibrio è la strada scelta da Regione Lombardia con il Piano di Assetto Idrogeologico, imprescindibile per accompagnare  gli investimenti di valorizzazione e di fruizione di queste importanti infrastrutture.  Alla  montagna  la  Regione  ha  dedicato  molta  attenzione,  nella  consapevolezza  che  le  aree  montane  sono  un  grande  bacino  di  risorse naturali, da valorizzare ulteriormente. È un’area in bilico tra la conservazione della propria identità culturale e valoriale e la  volontà di aprirsi al mondo, innescata dal turismo, che ha avuto il merito di diversificare le fonti di reddito delle popolazioni della  montagna  e  di  sviluppare  un’inedita  vocazione.  La  convivenza  di  tradizione  e  modernità  rappresenta  la  sfida  per  questo  lembo  della  Lombardia,  dove  l’integrazione  tra  diverse  modalità  di  attrarre  e  di  accogliere  i  flussi  turistici  si  coniuga  alla  capacità  di  rafforzare l’accessibilità.   L’area  metropolitana  costituisce  il  cuore  pulsante  della  Lombardia,  con  il  suo  dinamismo,  la  sua  apertura  internazionale,  la  sua  creatività,  il  suo  essere  sempre  di  fretta.  È  anche  la  parte  della  Lombardia  più  inserita  nel  circuito  internazionale,  pronta  ad  agganciare  i  cambiamenti  e  a  farsi  portatrice  di  novità.  Questo  suo  ruolo  esige  efficaci  collegamenti  internazionali  per  l’area  milanese e il suo bacino d’utenza: così si farà di Milano un’area metropolitana globale.  Nella  Lombardia  pedemontana  si  mescolano  senza  soluzione  di  continuità  imprese  e  case,  distretti  industriali  e  centri  abitati.  E’  un’area dove prevale il modello della fabbrica diffusa, quel connubio unico e irripetibile tra attività imprenditoriali e reti famigliari,  tra competitività e solidarietà: un’area che rispecchia il modello di sviluppo lombardo dove l’innovazione è la quotidianità. È un  territorio che, nonostante la frammentazione in una trama di centri urbani tra loro poco interconnessi, si presenta come un blocco  unitario,  per  radici  e  per  valori.  La  realizzazione  dell’autostrada  Pedemontana  intende  colmare  un  “gap”  infrastrutturale  per  rilanciare  lo  sviluppo  e  superare  le  individualità  dei  singoli  territori,  collegando,  lungo  la  direttrice  attesa  dal  1965,  6  province  lombarde, generando un incremento del Pil di oltre 200 milioni di euro in 20 anni e un risparmio di 45 milioni di ore l’anno.  Questa è la Lombardia che ci è stata consegnata, questa è la Lombardia che insieme ai territori provinciali abbiamo sviluppato e  intendiamo promuovere e valorizzare.    

98 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Bergamo: “L’innovazione e i mestieri”  Con la sua propensione al fare, Bergamo è una delle aree di eccellenza del manifatturiero in Italia, in cui le attività produttive si  armonizzano con lo sviluppo territoriale e con il quadro sociale assicurando un benessere diffuso.   È  una  provincia  in  continuo  rinnovamento:  la  popolazione  cresce  senza  invecchiare,  a  dimostrazione  della  capacità  attrattiva  del  territorio.  La  dotazione  infrastrutturale  si  rafforza  accompagnando  lo  sviluppo  dell’aeroporto  di  Orio  al  Serio,  diventato  uno  dei  maggiori aeroporti nazionali; la struttura produttiva mostra un’elevata capacità di resistenza e adattabilità agli stimoli economici e,  nonostante la crisi, non è venuto meno lo spirito imprenditoriale, da sempre punto di forza del territorio. Bergamo è sempre di più  una provincia aperta agli scambi internazionali sia per il tasso di internazionalizzazione delle imprese, sia per l’accoglienza dei turisti  che  fanno  rotta  sulla  città  e  le  sue  valli  alpine,  in  cui  è  cresciuta  un’offerta  turistica  di  primo  ordine.  Ma  è  una  provincia  aperta  anche nei confronti delle persone immigrate, che qui trovano reti sociali consolidate, un lavoro e un progetto da costruire.  Per  favorire  questa  capacità  attrattiva  e  promuovere  il  suo  ruolo  nevralgico  di  ponte  con  la  fascia  pedemontana  intendiamo  spingere ulteriormente la “dinamicità” di Bergamo e del suo territorio proseguendo nell’irrobustire la maglia stradale e ferroviaria  grazie ai progetti infrastrutturali che stanno solcando la fascia intermedia della Lombardia. Un forte punto di rilancio sarà anche la  realizzazione di “infrastrutture a valenza sociale”, come il nuovo ospedale.  Non dimentichiamo le potenzialità delle valli bergamasche, che hanno necessità di un’attenzione specifica sia sul fronte della tutela  del territorio sia per quanto riguarda la loro valorizzazione per un forte rilancio dell’economia e del turismo. Per questo motivo si è  fatto ricorso alla programmazione negoziata sia per recuperare e restaurare il patrimonio immobiliare e culturale preesistente sia  per dare vita ad azioni sinergiche sul fronte turistico e ambientale.  ABBIAMO FATTO    GRANDI PROGETTI – INIZIATIVE ANTI‐CRISI ‐ RILANCIO TURISTICO E CULTURALE      Avviati accordi di programma e attività per i seguenti progetti:  realizzazione del nuovo ospedale di Bergamo intitolato al Beato Giovanni XXIII  interventi di infrastrutturazione e risanamento ambientale, ampliamento e ristrutturazione dell’Istituto alberghiero,  restauro dell’ex Grand Hotel nel comune di San Pellegrino  recupero  produttivo  delle  Cartiere  Pigna  di  Alzano  Lombardo  e del  cotonificio Honegger  di Albino,  per  favorire  la  permanenza  delle  attività  all’interno  del  proprio  territorio,  a  salvaguardia  dei  livelli  occupazionali  (con  compattamento delle strutture produttive e riconversione degli spazi rimasti liberi)  rilancio  turistico  e  ricettivo  nel  territorio  di  Capriate  San  Gervasio,  che  prevede  tra  l’altro  la  realizzazione  di  una  cittadella con strutture alberghiere  realizzazione di un Polo della Cultura e del Lusso nel comune di Azzano San Paolo, con apposito svincolo dalla Strada  Statale 591  recupero dell’Abbazia Benedettina di San Paolo d’Argon, con il restauro conservativo e la valorizzazione dell'intero  complesso.  Sarà  creato  un  centro  interdisciplinare  di  studi,  documentazione  e  formazione  sulle  migrazioni  e  sui  bergamaschi nel mondo, un centro di ospitalità e rappresentanza delle istituzioni bergamasche e un polo formativo  per la nautica  realizzazione  a  Bergamo  di  interventi  per  impianti  sportivi,  per  l’ostello  della  gioventù,  per  il  pensionato  studentesco e per l’edilizia residenziale pubblica e privata    INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Inaugurata la quarta corsia dell’A4 nel tratto Milano‐Bergamo  Aperti i cantieri della Brebemi (autostrada Brescia‐Bergamo‐Milano) che si chiuderanno nel 2012  Avviati interventi autostradali e stradali per il Sistema Viabilistico Pedemontano e la riqualificazione e il potenziamento  della rete stradale di collegamento tra Bergamo, Lecco, Como e Varese   Completata e avviata la prima linea della Tramvia delle Valli di Bergamo  Avviati gli interventi per lo sviluppo dell'Alta Capacità ferroviaria della tratta Treviglio‐Brescia  Avviata la progettazione per la nuova linea ferroviaria Seregno‐Bergamo  Realizzati  interventi  per  incrementare  la  mobilità  su  ferro  (raddoppio  della  linea  Bergamo‐Treviglio,  installazione  di  barriere antirumore, realizzazione dei parcheggi presso le stazioni di Levate e Stezzano) 

99 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○

Firma del protocollo antivalanghe a salvaguardia e tutela della montagna  riqualificazione  delle  aree  limitrofe  al  Parco  dei  Colli  di  Bergamo,  sviluppo  di  attività  commerciali  e  del  terziario,  miglioramento della viabilità cittadina, valorizzazione dei percorsi ciclopedonali e creazione di nuovi   

FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ Avvieremo un programma per il rilancio del turismo e dell’occupazione in Val Brembana, attraverso l’utilizzo  sinergico  delle  strutture  ricettive,  termali  e  ricreative  del  comune  di  San  Pellegrino  (Casinò,  Grand  Hotel,  Terme)  e  delle  altre  strutture del territorio   Rilanceremo  il  turismo  nell’area  di  Capriate  San  Gervasio,  valorizzando  il  parco  Minitalia  e  completando  la  “cittadella”  (area turistica con strutture alberghiere, commerciali e ricreative)  Realizzeremo un “Progetto Strategico Alta Valle Brembana” per la valorizzazione del comprensorio sciistico  Avvieremo un progetto per lo sviluppo e l’integrazione dei comprensori sciistici della Valle Seriana Superiore e della Valle  di Scalve  Realizzeremo il recupero del Monastero di Astino  Rilanceremo il Circuito della Val Cavallina, con un progetto di recupero e valorizzazione ambientale 

○ ○ ○ ○ ○  

WELFARE  ○ ○ Apriremo il nuovo ospedale della città di Bergamo  Realizzeremo  la  riqualificazione di  Zingonia,  creando  nuovi alloggi  che  permettano  il  recupero e  la  valorizzazione  della  zona, sostituendo gli attuali “palazzi ghetto” 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ Completeremo  il  miglioramento  dell’accessibilità  stradale  all’alta  Val  Brembana  con  nuove  varianti  ai  centri  abitati,  partendo dalla galleria di Zogno  Effettueremo il collegamento tra Bergamo e l’aeroporto di Orio al Serio  Realizzeremo l’interconnessione Pedemontana‐Brebemi  Miglioreremo  ulteriormente  i  collegamenti  di  Bergamo  con  le  sue  valli  realizzando  la  linea  2  “Valle  Brembana”  della  Tramvia delle Valli (Bergamo‐Villa d’Almè – San Pellegrino)  Termineremo i lavori del Terminal intermodale di Montello      Brescia: “Le filiere della qualità”  La grande provincia di Brescia racchiude una ricchezza per certi versi unica in Lombardia. Dalle aspre montagne della Valcamonica,  alle dolci e fertili colline della Franciacorta, dalle sponde dei laghi alla bassa della pianura, si dipana un territorio in cui fioriscono  molteplici attività, industriali e agricole, che testimoniano la vivacità di questa terra, che non si limita alla sfera economica, ma si  allarga alle attività sociali e solidali.  La  crisi  economica  ha  messo  alla  prova  il  tessuto  imprenditoriale,  ma  non  è  certamente  riuscita  a  scalfire  i  primati  di  una  delle  capitali produttive del nostro Paese: non solo dal punto di vista industriale e manifatturiero, ma anche come territorio d’eccellenza  nella produzione agricola, solido punto fermo in questa difficile congiuntura.  Oltre  che  culla  della  Lombardia  (il  logo  di  Regione  Lombardia  è  ispirato  a  un’iscrizione  camuna),  Brescia  è  anche  un  laboratorio  fecondo di innovazione istituzionale e amministrativa, che ha saputo affrontare con coraggio la sfida dell’immigrazione massiccia.  È anche uno dei poli leader nel settore delle “utilities” e del sistema bancario lombardo e italiano. 

100 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Sostenere  la  dinamicità  delle  persone  e  delle  imprese  bresciane  significa  superare  le  ”strozzature”  che  ne  rallentano  la  mobilità.  Andranno perciò intensificati i  progetti di riqualificazione delle  infrastrutture strategiche che corrono sull’asse padano e quelli di  collegamento  delle  valli,  aprendo  il  bresciano  alla  attrattività  di  persone  e  capitali,  valorizzandone  appieno  le  potenzialità  e  le  eccellenze su scala globale.  Particolarmente  strategico  per  lo  sviluppo  dell’area  è  il  collegamento  viario  diretto  tra  Brescia  e  Milano  (BreBeMi),  la  prima  autostrada realizzata interamente da privati, senza alcun contributo pubblico, che produrrà enormi ricadute positive: stimati 10.000  nuovi posti di lavoro, 7 milioni di ore risparmiate all’anno e 400 euro di incremento del Pil lombardo.  ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ Siglati accordi di programma e avviate l’attività per:  realizzazione di un edificio sperimentale di edilizia residenziale pubblica (B.I.R.D.) a Brescia, quartiere Sanpolino, con  52 alloggi per anziani a basso reddito  demolizione del “Residence Prealpino” e ricostruzione di un complesso di edilizia residenziale pubblica a Bovezzo.  Gestione  della  fase  post‐emergenza:  conclusa  in  soli  3  anni  la  ricostruzione  dopo  il  terremoto  che  ha  colpito  la  provincia  di  Brescia  nel  2004.  Con  la  gestione  commissariale  affidata  alla  Regione  sono  stati  impiegati  circa  130  milioni di euro, di cui 30 messi a disposizione dal Governo Lombardo. 

  WELFARE   ○ ○ ○   INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ Siglati accordi di programma e avviate le attività per:  valorizzazione dell’area vasta denominata “Valgrigna”  riqualificazione del fiume Mella  Avviati i lavori per il collegamento diretto Milano‐Brescia (BreBeMi)  Avviati i lavori di adeguamento dei raccordi tangenziali e autostradali di Brescia  Ripresi i lavori della superstrada della Valle Camonica  Avviati i lavori del raccordo autostradale Ospitaletto‐Montichiari (Corda Molle)  Conclusi i lavori per la terza corsia della Tangenziale Sud e della Superstrada della Valsabbia fino a Vestone  Riqualificata e adeguata la rete stradale bresciana  Avviati i lavori della Grande Ciclabile del Garda  Avviati gli interventi per lo sviluppo dell’Alta Capacità Ferroviaria  Proseguiti i lavori per la metropolitana leggera ‐ Metrobus di Brescia  Realizzati interventi per la promozione della navigazione turistica e del trasporto merci via acqua   Avviati i lavori per la ristrutturazione e la riqualificazione del presidio ospedaliero “Spedali Civili” di Brescia  Finanziato l’ampliamento e l’ammodernamento degli Ospedali di Gavardo, Chiari, Manerbio e Desenzano  Avviato il contratto di quartiere per la riqualificazione del quartiere San Polo a Brescia  

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  

FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ Realizzeremo  un  piano  per  valorizzare  e  mettere  in  sicurezza  l’area  del  lago  d’Idro,  in  attuazione  dell’Accordo  di  Programma, con interventi di riqualificazione ambientale e culturale fra i quali la valorizzazione della “Rocca d’Anfo”  

101 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○

Attueremo un “Piano di valorizzazione del Sistema Monumentale Clarense”  Avvieremo un progetto per il recupero e la valorizzazione dell’area archeologica del Capitolium  Sosterremo la promozione del “Progetto BAT” per avviare la Borsa Agroalimentare Telematica Mondiale, che permetterà  di avvicinare i produttori al mercato, ridurrà i costi di transazione e trasporto e permetterà una maggiore trasparenza del  mercato   Valorizzeremo  l’area  della  bassa  Valle  Camonica  anche  attraverso  il  rilancio  del  centro  termale  di  Boario  in  attuazione  dell’Accordo di Programma, perché possa diventare un punto di attrattività del territorio  Sosterremo  la  valorizzazione  della  Valle  Camonica  e  della  Valtrompia  valutando  la  fattibilità  di  un  progetto  in  grado  di  migliorare la mobilità valliva e intervalliva 

○ ○

  WELFARE   ○ ○ Completeremo l’ammodernamento degli ospedali bresciani  Avvieremo un nuovo e ulteriore programma di recupero urbano e di housing sociale nel quartiere San Polo a Brescia e nel  quartiere Borgosotto di Montichiari 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○   Como: “La via dell’acqua”  Incuneata tra monti, laghi e fascia pedemontana, Como è una piccola provincia composta da una miriade di piccoli comuni, ma con  una  popolazione  relativamente  più  giovane  rispetto  alla  media  regionale.  È  quindi  un  territorio  dinamico,  porta  importante  di  comunicazione e scambio con la vicina Svizzera.   Realizzeremo la “Brebemi”, per rafforzare i collegamenti con Bergamo e Milano  Sosterremo le opere di bonifica del sito della Caffaro  Recupereremo il bacino del fiume Mella con interventi di difesa idraulica, miglioramento quali‐quantitativo delle acque e  ricostruzione dell’ecosistema  Porteremo  a  4  corsie  la  tratta  iniziale  della  Strada  Statale  45  BIS  –  Gardesana  Occidentale  e  la  metteremo  in  sicurezza  nell’Alto Garda  Completeremo la nuova Strada Provinciale 235 tra Orzinuovi e Brescia  Potenzieremo il raccordo ferroviario Brescia‐Iseo‐Edolo  Realizzeremo la Strada Provinciale 237 del Caffaro  Realizzeremo un servizio ferroviario cadenzato nella provincia di Brescia  Rafforzeremo i collegamenti ferroviari “Alta Capacità” sulla tratta Milano‐Brescia‐Verona  Realizzeremo la Strada Provinciale 11 Padana superiore  Completeremo la Tangenziale Sud di Brescia, da Brescia Ovest fino a Castegnato   Troveremo una soluzione definitiva in accordo con il territorio per lo stadio di calcio della città di Brescia  Sosterremo la riqualificazione e l’ampliamento del comprensorio sciistico dell’Alta Valle Trompia  Attueremo il Piano d’Area per la valorizzazione dell’Aeroporto di Montichiari  Realizzeremo l’autostrada della Valtrompia e il “sistema delle tangenziali” tra Brescia e Lago di Garda e la tangenziale Est  di Brescia   Completeremo la superstrada della Valcamonica fino a Edolo  Continueremo l’azione di potenziamento dello scalo merci di Brescia 

102 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Le sue molteplici bellezze attraggono flussi turistici internazionali di alto livello: il pregio dei suoi paesaggi si unisce infatti a quello  della qualità della vita e delle sue manifatture artigianali di pregio quali i tessuti e gli arredamenti.  La creatività non è riuscita a mettere la Provincia al riparo dalla difficile congiuntura: la crescita dei disoccupati è risultata superiore  al punto percentuale. Va tuttavia salutato positivamente l’incremento della partecipazione delle donne al mondo del lavoro, che  cresce oltre la media lombarda.   Como ha bisogno innanzitutto di una dotazione infrastrutturale più adeguata sia per la viabilità e i collegamenti ferroviari, sia per i  servizi alle imprese. Nuove opportunità di rilancio scaturiranno a breve dal collegamento pedemontano con le vicine province di  Varese, Monza e Brianza e Lecco.     ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE  ○ Siglati accordi di programma e avviate le attività per:  valutazione  di  fattibilità  dell’ipotesi  di  realizzazione  di  un  Campus  Universitario  nell’area  dell’ex  ospedale  psichiatrico San Martino a Como  realizzazione  del  progetto  di  riqualificazione  urbanistica,  economica  e  sociale  “La  città  nella  città:  un  luogo  di  incontro tra persone” a Como  recupero e valorizzazione delle strutture teatrali della provincia di Como  recupero  del  chiostro  di  S.  Abbondio  a  Como  a  sede  della  facoltà  di  giurisprudenza  dell'Università  degli  studi  dell'Insubria  realizzazione del Museo del ciclismo – Madonna del Ghisallo  valorizzazione culturale del lago di Como e in particolare dell’area dei Magistri Comacini  -

  WELFARE  o   INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ Siglati accordi quadro di sviluppo territoriale per:  contratto di fiume Olona (4,2 milioni di finanziamenti regionali)  contratto di fiume Seveso (5 milioni di finanziamenti regionali)  realizzazione del Sistema Viabilistico Pedemontano Lombardo  Avviati i lavori per il potenziamento della terza corsia A9 Milano‐Como  Siglati Accordi di Programma e avviate le attività per la realizzazione del nuovo Ospedale Sant’Anna di Como 

○  

FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ ○ Valorizzeremo il patrimonio turistico, culturale e ambientale di Villa Grumello  Completeremo il recupero di Villa Olmo, valorizzandola quale sede di rappresentanza e di mostre  Realizzeremo  il  “Chilometro  della  Conoscenza”,  parco  scientifico‐culturale  che  permetterà  di  arricchire  il  territorio  e  valorizzare le risorse turistiche 

  WELFARE  ○   INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERITORIO  Realizzeremo la “cittadella sanitaria”, raggruppando tutti i servizi della ASL in un’unica area 

103 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Potenzieremo  i  collegamenti  ferroviari  Chiasso‐Milano,  Saronno‐Como  e  Camerlata‐Borghi  (Metrotranvia)  e  realizzeremo  interventi  per  migliorare  la  sicurezza  delle  infrastrutture  (eliminazione  passaggi  a  livello,  realizzazione  di  sottopassi, realizzazione del nodo di interscambio Albate‐Camerlata)  Miglioreremo ulteriormente la sicurezza della rete della tratta Saronno‐Como  Realizzeremo il collegamento autostradale Varese‐Como‐Lecco con particolare attenzione all’impatto sul territorio  Realizzeremo la variante Tremezzina e la variante Dongo‐Gravedona‐Domasco della “Strada Regina SS340”  Costruiremo un nuovo collegamento Como‐Cantù‐Mariano  Miglioreremo l’accesso alla città di Bergamo realizzando la nuova strada “Borgovico Bis”  Riqualificheremo la Strada Statale 342 Briantea  Potenzieremo l’impianto di depurazione acque reflue di Como  Avvieremo il “Progetto Plinius” per la riqualificazione delle acque del lago di Como  Ristruttureremo e recupereremo l’ex Orfanatrofio di Via T. Grossi  Costruiremo un nuovo centro provinciale polifunzionale di Protezione Civile  Effettueremo interventi per la riqualificazione del lungolago di Como  Completeremo la realizzazione della III corsia dell’autostrada A9 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○  

Cremona: “Tradizioni e sviluppo”  Il territorio pianeggiante e ricco di acque fa di Cremona un territorio a vocazione agricola, in cui qualità della coltura e della cultura  sono testimoniate dal patrimonio architettonico delle cascine che punteggiano il paesaggio.   La tranquillità e la scarsa densità demografica e abitativa collocano questa provincia ad un alto livello di benessere e qualità della  vita: a Cremona convivono attività produttive, arte, bellezza e buona cucina.   Qui si realizza una sintesi particolare tra lo sviluppo di un’attività agricola intensiva, all’avanguardia a livello nazionale, che valorizza  una  tradizione  secolare,  con  un  artigianato  artistico  di  pregio,  fondato  su  un  saper  fare  e  su  un’abilità  non  comuni.  Nel  segno  dell’armonia  e  della  musica,  insomma,  Cremona  unisce  l’enorme  potenzialità  di  una  filiera  cultura‐turismo‐ambiente,  valorizzata  anche in vista di Expo 2015.  La promozione di queste potenzialità è vincolata all’accessibilità del territorio agli assi infrastrutturali strategici, ferroviari e stradali,  a  quella  “Lombardia  metropolitana”  che  può  dare  concrete  prospettive  di  sviluppo  non  solo  al  turismo,  ma  anche  al  tessuto  imprenditoriale, favorendo la mobilità del capitale umano e la circolazione di idee.     ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE  ○ ○   WELFARE  ○ ○   Sviluppato l’Accordo di Programma per il risanamento conservativo e il recupero funzionale ad uso scolastico e formativo  del Complesso “Immacolata” a Soresina  In fase di realizzazione gli interventi del Contratto di quartiere Borgo Loreto a Cremona  Coordinati  gli  Accordi  di  Programma  per  il  recupero  di  Palazzo  Diotti  di  Casalmaggiore  e  la  valorizzazione  del  Centro  Ippico di Crema  Avviati interventi di restauro, recupero funzionale e valorizzazione del Palazzo Pallavicino a Cremona 

104 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○   FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ Avvieremo progetti per il rilancio dei distretti culturali della provincia mediante:   Il rientro a Cremona di un Centro Nazionale per il Restauro e la Conservazione degli Strumenti Musicali, che valorizzi  ulteriormente la liuteria e l’organaria   lo  sviluppo  dei  progetti  “musica  e  vie  d’acqua”  che  valorizzino  le  tradizioni,  la  storia  delle  comunità  e  dei  piccoli  centri della provincia  Avvieremo un progetto integrato "Isole e Foreste" per lo sviluppo paesaggistico dell'area dei fiumi Po, Adda e Serio  Realizzeremo la sistemazione multifunzionale del tratto Isola Serafini/foce Mincio del fiume Po  Svilupperemo  il  Sistema  Turistico  “Po  di  Lombardia”,  strumento  di  integrazione  delle  politiche  di  valorizzazione  delle  risorse territoriali in ambito turistico, culturale e naturalistico  Realizzeremo progetti per il rilancio delle “Vie d’Acqua”, realizzando parchi fluviali nella provincia  Creeremo il distretto del pomodoro da industria in collaborazione con le province di Parma e Piacenza  Realizzeremo il distretto rurale del florovivaismo nell’area interprovinciale tra Cremona, Brescia e Mantova (Cannatese)  Realizzeremo  un  “Laboratorio  Avanzato  di  Riproduzione  Animale”  per  il  sostegno  alla  ricerca  e  al  trasferimento  tecnologico in ambito zootecnico  Favoriremo lo sviluppo di un polo formativo nel settore agro‐alimentare  Sosterremo il rilancio del Parco dei Monasteri e di Palazzo Raimondi con la creazione di nuove strutture   Realizzeremo interventi di manutenzione straordinaria di Palazzo Grasselli  Avvieremo un progetto per la riqualificazione dell’ex chiesa di San Francesco  Favoriremo l’attuazione delle azioni del progetto strategico “Valle Po” per incrementare la fruizione e la valorizzazione  turistica del fiume  Avviati i lavori di riqualifica della ex S.S. 415 "Paullese" e il potenziamento dei sistemi autostradali e stradali nell'ambito  medio padano  Avviati  interventi  per  la  realizzazione  della  tangenziale  di  Cremona,  del  collegamento  al  porto  fluviale,  della  circonvallazione di Piadena e della variante di Casalmaggiore   Definiti gli interventi per il miglioramento del trasporto ferroviario nella Provincia di Cremona  Avviati lavori per l’adeguamento della linea ferroviaria Cremona‐Mantova (opere sostitutive del passaggio a livello)  Completati gli interventi infrastrutturali e tecnologici nelle stazioni di Piadena, Torre de’ Picenardi, Gazzo e Cavatigozzi  Avviati gli interventi di riorganizzazione dei poli portuali di Mantova e Cremona e del trasporto merci sulla rete idroviaria  Promossi interventi per lo sviluppo dell'intermodalità merci e per ridurre l'impatto del trasporto merci su gomma 

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

  WELFARE  ○ Avvieremo un programma di recupero urbano nel quartiere Sant’Imerio di Cremona     INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ Realizzeremo la nuova sede della AEM, utilizzando tecnologie a elevata efficienza energetica   Creeremo il nuovo polo industriale della “Fabbrica della Bioenergia”, per lo sviluppo della ricerca e della produzione in  materia di energie rinnovabili (bioenergie), che permetta di ampliare e valorizzare le potenzialità del polo zoo‐agricolo di 

105 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Carpaneta  ○ ○ ○ ○ ○ ○   Lecco: “Quel ramo operoso”  Questo ramo di lago così prossimo ai monti può trovare nella bellezza dei luoghi e nella valorizzazione della splendida cornice del  lago  nuova  propulsione  all’incremento  dei  flussi  turistici  e  culturali  e  sportivi.  La  sua  attrattività  sarà  promossa  e  rafforzata  puntando  sulla  cultura  e  sulle  tradizioni  locali,  valorizzando  le  capacità  di  una  città  che  ha  saputo  creare  in  questi  anni  un  polo  universitario importante per l’investimento nel capitale umano.  La  sua  storica  vocazione  industriale  deve  essere  fortemente  rilanciata  per  rispondere  alla  crisi  economica,  recuperare  indici  di  occupazione e di produzione significativi. Lecco ha bisogno di cogliere i segnali di ripresa puntando sulla qualità e su una maggiore  apertura  per  governare  le  trasformazioni  in  atto,  recuperando  i  tratti  caratteristici  propri  delle  sue  imprese  come  il  coraggio,  la  tenacia e la propensione al rischio.   La dotazione infrastrutturale, sia in termini di trasporti, sia di infrastrutture telematiche, ha registrato notevoli miglioramenti nel  corso dell’ottava legislatura, ma troverà ulteriore impulso dai nuovi collegamenti come la  Pedemontana e la Varese‐Como‐Lecco  (che moltiplicheranno le relazioni anche economiche tra le diverse aree lombarde) e i grandi assi di percorrenza sovraregionali.    ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ Previsto un sistema di monitoraggio per il polo d’eccellenza del mercato del lavoro  Siglati accordi di programma per:  realizzazione del Polo Universitario di Lecco  realizzazione del Centro di formazione permanente di Casargo  recupero e valorizzazione delle miniere dismesse ai Piani dei Resinelli (circa 1,6 milioni di euro di investimenti della  Regione)  Miglioreremo la rete ferroviaria Cremona‐Milano e Cremona‐Brescia  Potenzieremo la rete delle piste ciclabili, rafforzando in particolare i collegamenti tra Crema e i comuni limitrofi  Proseguire i progetti per la navigabilità del Po e dell’Adda  Realizzeremo  un  nuovo  impianto  “container”  per  la  produzione  di  biogas  da  FORSU  (Frazione  Organica  di  Rifiuti  Solidi  Urbani)  Realizzeremo interventi per incrementare la sicurezza stradale, con particolare attenzione a passaggi a livello e velocità  urbane  Realizzeremo il raddoppio del tratto ferroviario Cremona‐Olmeneta 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Realizzato il tratto Lecco‐Bergamo della Strada Regionale 639 dei laghi di Pusiano e di Garlate  Realizzato il collegamento della Val Varrone con la SS 36 e la SP 72  Creato il nuovo collegamento viario di Bindo di Cortenova con la Strada Provinciale 62 della Valsassina  Realizzato il nuovo ponte sull’Adda per il collegamento tra SP 72 e SS 639  Avviata la messa in sicurezza della SP 63 Ballabio‐Morterone  Realizzate le ciclopiste Lecco‐Abbadia Lariana e Valsassina  Raddoppiata la tratta Airuno‐Carnate della linea Milano‐Lecco  Avviata la riqualificazione delle linee ferroviarie Monza‐Molteno e Lecco‐Como 

106 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○ ○ ○ ○

Realizzato il polo logistico intermodale di Lecco Bione  Realizzata l’idrovia dell’Adda  Avviati la realizzazione del primo lotto della Lecco‐Bergamo e l’ammodernamento della SS36 Monza‐Lecco‐Colico  Aperta  la  nuova  strada  per  la  Valsassina  Lecco‐Ballabio,  con  separazione  del  traffico  diretto  in  Brianza  da  quello  indirizzato  verso  la  città  di  Lecco  (con  benefici  in  termini  di  decongestionamento  del  traffico  urbano,  riduzione  dell’inquinamento acustico e miglioramento della qualità dell’aria)  Realizzati lavori ferroviari per il raddoppio della tratta Carnate‐Airuno  Avviati i lavori per il nodo d’interscambio di Calolziocorte (cofinanziamento regionale di mezzo milione di euro)  Sottoscritto l’accordo per il nodo d’interscambio di Cernusco Lombardone   Predisposto il progetto complessivo di messa a regime del Servizio Ferroviario Suburbano (linee S), che prevede tra l’altro  il progetto del nodo di Monza, le linee Milano‐Chiasso, Milano‐Tirano, Milano‐Besana‐Lecco e Milano‐Carnate‐Bergamo 

○ ○ ○ ○

  FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ Avvieremo un piano per lo sviluppo del Sistema turistico del lago di Como  Attueremo gli accordi di programma al fine di completare il polo universitario di Lecoo e realizzare il centro di formazione  permanente di Casargo 

    INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Completeremo il collegamento stradale tra Lecco e Bergamo.   Realizzeremo il collegamento autostradale Varese‐Como‐Lecco con particolare attenzione all’impatto sul territorio  Realizzeremo la Ciclopista Lecco‐Abbadia Lariana, per favorire forme di mobilità alternative e sostenibili  Avvieremo la riqualificazione della stazione di Lecco e miglioreremo il collegamento ferroviario con Milano  Avvieremo  gli  interventi  di  recupero  e  valorizzazione  dei  Piani  dei  Resinelli,  come  previsto  nell’apposito  Accordo  di  Programma  Avvieremo il terzo lotto di interventi per ripristinare la navigabilità dell’Adda   Realizzeremo  il  progetto  per  la  valorizzazione  e  l’integrazione  del  comprensorio  sciistico  Alta  Valle  Brembana  –  Valsassina 

  Lodi: “Saperi di terra”  La  Provincia,  tra  le  più  piccole  e  meno  popolose  di  Lombardia,  presenta  scenari  di  notevole  bellezza,  dimostrazione  di  come  il  governo della natura attraverso il lavoro umano possa contribuire ad accrescere la qualità di un territorio di pianura.   I più importanti corsi d’acqua della regione, l'Adda ad est, il Po a sud e il Lambro a ovest, dettano la conformazione del paesaggio e  degli insediamenti urbani e sono il motore liquido delle attività agricole. La presenza di centri storici, di testimonianze artistiche e la  vicinanza  a  Milano  costituiscono  una  importante  occasione  di  attrattività,  che  può  essere  potenziata  in  chiave  di  turismo  enogastronomico e culturale.  Se l’agricoltura caratterizza considerevolmente il territorio, contribuendo a oltre il 4% del PIL, il sistema produttivo lodigiano si è  potenziato  attraverso  un  network  di  PMI  e  imprese  artigiane  che,  nonostante  toccate  dalla  crisi  economica,  rappresentano  un’eccellenza regionale. 

107 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Il Lodigiano in questi anni è stato interessato da un notevole impulso all’infrastrutturazione, sia quella viabilistica sia quella per la  competitività e l’innovazione, che proseguirà anche nella prossima legislatura.  La  produzione  agricola  e  zootecnica  d’eccellenza,  sarà  ulteriormente  qualificata  con  il  completamento  del  Polo  tecnologico  e  universitario, da valorizzare come centro di ricerca applicata sulle biotecnologie di livello internazionale.    ABBIAMO FATTO    o Sottoscritto l’Accordo di Programma per il Polo Universitario e della Ricerca nel Settore delle Agro‐biotecnologie, con un  finanziamento complessivo di 183 milioni di euro di cui oltre 24 dalla Regione. Realizzati gli interventi dei primi accordi,  tra  i  quali  il  Centro  di  ricerca  del  Parco  Tecnologico  Padano,  la  Clinica  per  grandi  animali  della  Facoltà  di  Medicina  veterinaria e il Centro zootecnico sperimentale  o Realizzato,  con  un  impegno  della  Regione  di  oltre  3,3  milioni  di  euro,  il  Centro  Polivalente  per  il  Sostegno  e  la  Valorizzazione della Produzione Artigianale e delle PMI lodigiane, che consentirà al sistema territoriale di fronteggiare le  sfide generate dalla globalizzazione, sia in termini di tecnologia produttiva e di formazione professionale, sia a livello di  distribuzione  Avviato  il  Sistema  turistico  “Po  di  Lombardia”,  strumento  di  integrazione  delle  politiche  di  valorizzazione  delle  risorse  territoriali in ambito turistico, culturale e naturalistico. Regione Lombardia ha finanziato la realizzazione di piste ciclabili e  attracchi fluviali per circa 2,7 milioni di euro 

o

  WELFARE  o Ristrutturati i blocchi A e B e il padiglione C (2° lotto) dell’Ospedale di Lodi con un finanziamento regionale di 1,5 milioni  di euro  Ristrutturato  il  2°  piano  degenze  dell’ospedale  Sant’Angelo  Lodigiano,  con  un  finanziamento  regionale  pari  di  circa  1  milione di euro  In fase di realizzazione gli interventi del contratto di quartiere pilota a Sant’Angelo Lodigiano 

o

o  

INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  o Avviati  interventi  di  difesa  spondale,  con  oltre  6  milioni  di  euro  da  Regione  Lombardia,  ed  elaborato  un  modello  di  previsione delle alluvioni dell’Adda  Realizzata la  grande foresta di Valgrassa, nell’area periurbana di Lodi, con un  finanziamento regionale di 1,5  milioni di  euro  Inaugurata  la  variante  di  Maleo  (ex  ss  234)  e  previsti  interventi  per  25  milioni  di  euro  (di  cui  22,5  a  carico  di  Regione  Lombardia) per la variante di Codogno  Definito l’Accordo di Programma per la realizzazione della Tangenziale Est esterna di Milano  Definito il progetto e realizzati i lavori di riqualifica della ex S.S. 415 “Paullese” e di potenziamento dei sistemi stradali  nell'ambito medio padano (ex SS 415, ex 412, ex 234, ex SS 235)  Realizzati  interventi per lo sviluppo dell'Alta Capacità ferroviaria e attivato il servizio della tratta lombarda AC  Milano‐ Bologna  Attivati nuovi servizi ferroviari (in particolare linea S1 Milano‐Lodi) e coordinato il sistema ferro‐gomma 

o

o

o o

o

o  

FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ Realizzeremo il Polo Universitario e della Ricerca di Lodi nel settore delle agro‐biotecnologie, con il trasferimento della  Facoltà di Medicina Veterinaria, di alcuni dipartimenti della Facoltà di Agraria e la realizzazione di infrastrutture di servizio 

108 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Svilupperemo il Sistema turistico “Po di Lombardia”, mettendo a disposizione dei territori provinciali che lo compongono,  il  know‐how  regionale  al  fine  di  supportarli  nell’individuazione  di  eccellenze  locali  in  ambito  turistico,  culturale  e  naturalistico atti ad arricchire e potenziare sia qualitativamente che quantitativamente l’offerta turistica complessiva  Costruiremo  una  rete  territoriale  per  lo  studio  e  la  prevenzione  dei  rischi  alimentari  e  la  promozione  di  una  sana  alimentazione,  alla  quale  verrà  affiancato  il  “Food  Open  Lab”,  un  laboratorio  aperto  per  la  ricerca  in  tema  di  sicurezza  alimentare e valorizzazione dei prodotti agroalimentari  Favoriremo l’attuazione delle azioni del progetto strategico “Valle Po” per incrementare la fruizione e la valorizzazione  turistica del fiume 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○   Mantova: “Arte e sapori”  Città  degli  eventi,  capace  di  proiettare  nel  presente  la  ricchezza  storica  del  proprio  patrimonio  culturale,  votata  a  un  turismo  raffinato, Mantova ha saputo comprendere per tempo il valore competitivo del patrimonio storico, artistico e architettonico.   Questa  lungimiranza  è  stata  possibile  grazie  alla  ricchezza  di  cui  si  fregia  il  territorio  mantovano  e  alle  politiche  di  restauro  e  valorizzazione  di  importanti  beni  culturali.  A  questo  si  è  affiancata  la  convinta  promozione  di  eventi  importanti  e  riconosciuti  a  livello internazionale come il Festival della Letteratura e il Festival di Sabbioneta, e altre iniziative ancora a promozione dei servizi  culturali quali il sistema museale e quello bibliotecario.  L’economia della provincia di Mantova ha avuto il pregio di saper integrare in maniera fruttuosa la produzione di più settori tra cui  commercio, manifatturiero, agricoltura e costruzioni, che rappresentano l’87% delle imprese mantovane.   Queste  caratteristiche  positive  potranno  essere  rilanciate  grazie  ai  progetti  infrastrutturali  e  intermodali  in  corso,  assicurando  la  mobilità adeguata a un territorio che ha saputo fondere tradizione e innovazione culturale, sociale e imprenditoriale.    ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ Siglati e implementati accordi di programma per:  restauro, adeguamento funzionale e valorizzazione dell’abbazia di San Benedetto in Polirone  valorizzazione culturale, turistica e ambientale dell’ambito territoriale di Revere e Ostiglia  restauro  delle  Sale  Teresiane,  adeguamento  funzionale  della  Biblioteca  civica  di  Mantova  e  completamento  del  restauro del Palazzo San Sebastiano  restauro e recupero della Caserma Palestro quale sede del Conservatorio di Mantova, “La Cittadella della Musica”  “Progetto per la valorizzazione della città murata”: Palazzo Forti, Palazzo Giardino e Palazzo Ducale nel Comune di  Sabbioneta  realizzazione di progetti innovativi in campo energetico‐ambientale proposti dal Comune di Pegognaga (MN) e dal  Comune di Borgoforte(MN)  Approvato  il  progetto  “Italian  Legwear  fashion  in  Shanghai”,  finanziato  per  200.000  euro  da  Regione  Lombardia,  nell’ambito dell’Accordo di Programma tra Regione e Sistema Camerale per la competitività  Potenzieremo la variante di Codogno della ex Strada Statale 234  Realizzeremo  una  nuova  fermata  sulla  linea  ferroviaria  Milano‐Lodi  in  corrispondenza  del  Polo  Universitario  e  della  Ricerca  Avvieremo un programma di valorizzazione delle acque lodigiane, che prevederà una serie di interventi integrati, tra cui  rinaturalizzazione della fascia del Po, fruibilità ciclopedonale e messa in sicurezza idraulica  All’interno delle opere di mitigazione della TEM (tangenziale esterna di Milano) realizzeremo le tangenziali di Tavazzano e  Castiraga Vidardo   Costruiremo la tangenziale di Casalpusterlengo della via Emilia 

109 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Riconosciuti due distretti industriali nella provincia di Mantova: Castel Goffredo nell’alto mantovano (specializzato nella  produzione tessile e delle calze) e Casalasco‐Viadanese nel sud della provincia (specializzato nel settore del legno) 

  WELFARE  ○ ○   INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ Conclusa  la  Valutazione  d’Impatto  Ambientale  e  indetta  la  Conferenza  di  Servizi  per  l’Autostrada  regionale  Cremona‐ Mantova  Definito il progetto e realizzati i lavori di riqualifica della ex S.S. 415 “Paullese”; potenziati i sistemi stradali nell'ambito  medio padano:  ultimata la progettazione esecutiva e avviati espropri e appalto per l’Autostrada TI.BRE  definito il progetto e attuati gli interventi viabilistici sulla rete stradale provinciale e regionale previsti dal Programma  Straordinario delle Infrastrutture Lombarde (Guidizzolo, Tangenziale di Quistello, Variante di Casalmaggiore‐Viadana  ecc.)  Definito il programma d’interventi per il miglioramento del trasporto ferroviario nella provincia di Mantova:  linea ferroviaria Cremona‐Mantova (opera sostitutiva di passaggi a livello)  completamento di interventi infrastrutturali e tecnologici nelle stazioni interessate  tavolo tecnico per il potenziamento infrastrutturale delle linee Codogno‐Cremona‐Mantova  Riorganizzati i poli portuali di Mantova e Cremona e migliorato il trasporto merci sulla rete idroviaria con l’avvio dei lavori  di costruzione della Conca di Valdaro  Promossi e sviluppati interventi per l'intermodalità merci e per ridurre l'impatto del trasporto merci su gomma:   Porto di Valdaro: aggiudicati i lavori di urbanizzazione del primo e del secondo lotto del Porto  Bacinizzazione del Po: predisposta da Infrastrutture Lombarde e Aipo la valutazione dello studio di fattibilità tecnico‐ economica   Siglato Accordo di Programma per la bonifica dei Laghi di Mantova e del Polo chimico (Sito di interesse nazionale)  Realizzato  il  nuovo  edificio,  effettuato  l’adeguamento  strutturale‐impiantistico  e  installati  gli  impianti  fotovoltaici  dell’Ospedale Carlo Poma di Mantova  In fase di realizzazione gli interventi del contratto di quartiere Lunetta a Mantova 

○ ○

○  

FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Svilupperemo azioni di valorizzazione del progetto “Mantova e Sabbioneta patrimonio mondiale dell’umanità”  Completeremo il restauro della Basilica di Sant’Andrea  Svilupperemo ulteriormente il Polo Culturale Mantovano  Potenzieremo il Polo Universitario di Mantova  Realizzeremo il Polo Mantovano di Eccellenza per la Produzione di Energia da Fonti Rinnovabili  Completeremo il Polo di Eccellenza per il Settore Lattiero‐caseario di Carpaneta  Favoriremo l’attuazione delle azioni del progetto strategico “Valle Po” per incrementare la fruizione e la valorizzazione  turistica del fiume 

  WELFARE  ○ Avvieremo  la  riqualificazione  degli  ospedali  Azienda  Carlo  Poma  (strutture  di  Mantova,  Asola  e  Bozzolo),  attraverso  attività di ristrutturazione, adeguamento e sviluppo tecnologico 

110 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

○  

Avvieremo un programma di riqualificazione e di housing sociale nel quartiere di Borgochiesanuova a Mantova 

INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ Realizzeremo l’autostrada Cremona‐Mantova integrata con il Ti.Bre e completeremo la tangenziale Nord di Mantova  Avvieremo progetti per la riqualificazione e la maggiore efficienza della ferrovia Mantova‐Cremona‐Milano  Riqualificheremo il quadrante sud‐est della provincia, in previsione dell’insediamento di Motorcity  Svilupperemo  ulteriormente  la  navigabilità  dei  corsi  d’acqua  a  partire  dal  Po,  promuovendone  la  bacinizzazione  e  sostenendo l’intermodalità legata al sistema economico del mantovano 

    Milano: “Incubatore di futuro”  a Milano  è  una  delle  area  metropolitane  più  dinamiche,  l’8   nella  classifica  mondiale  delle  città  con  maggiori  connessioni  internazionali (cosiddette Alpha Cities).  Il Governo regionale è stato protagonista e copromotore di tutte le progettualità più significative che in questi anni hanno rilanciato  le eccellenze di una delle “capitali” trainanti del nostro continente.  La ristrutturazione e la restituzione a nuova vita di importanti beni storici si è unita alla committenza e al sostegno di nuove opere  pubbliche che stanno cambiando la fisionomia urbana di Milano: in primis il nuovo Palazzo Lombardia, terminato a tempo di record  e fulcro di una grande zona multifunzionale con verde e traffico limitato.  Il  Museo  del  Design,  il  Polo  cineaudiovisuale  all’Ex  Manifattura  Tabacchi  e  l’Accordo  per  il  Museo  d’Arte  contemporanea  sono  emblematici di un forte sostegno alla Milano della creatività e del nuovo, capace di far crescere e attirare talenti e di concretizzare  idee.  La metropoli degli affari e della cultura, del design e della moda, della finanza e dello spettacolo dal vivo, della ricerca e delle nuove  tecnologie,  della  solidarietà  e  delle  mille  reti  sociali  deve  avere  il  coraggio  della  propria  vocazione  internazionale  e  assumere  la  responsabilità di costruire il nuovo, disegnando un percorso esemplare di sviluppo sostenibile, di benessere che diventa qualità di  vita e patrimonio comune.  Il Governo regionale promuoverà in questa direzione progetti di ampio respiro in grado di catalizzare sinergie tra diversi mondi e  generazioni, di offrire nuove opportunità e di costruire il volto futuro della Lombardia, a partire dall’idea di fare di Milano una delle  capitali globali della salute.  Punterà inoltre ad attirare sempre di più flussi di turisti, di studenti, di ricercatori, di “creativi” e, soprattutto, di investimenti.  ABBIAMO FATTO    GRANDI PROGETTI DI SVILUPPO   o Sottoscritto l’Accordo di Programma per la realizzazione della Città della salute, un grande polo di ricerca, cura e didattica  che vedrà riunite le due Fondazioni IRCSS Istituto Besta e Tumori e l’AO Sacco: un’opera da 520 Milioni di euro finanziata  quasi interamente da Regione Lombardia  Firmato l’Accordo di Programma per il “Centro Europeo di Ricerca Biomedica Avanzata” (Cerba), un centro di eccellenza  a  livello  europeo  di  primario  interesse  pubblico  che  prevede  una  stretta  interazione  tra  attività  di  ricerca,  clinica  e  formazione di medicina molecolare  Approvata la proposta di riqualificazione dell’area ex Alfa Romeo di Arese finalizzata a rendere la stessa più attrattiva  all’insediamento di nuove attività produttive, con l’obiettivo di creare opportunità occupazionali e sviluppare il contesto  territoriale circostante   Definito  il  piano  di  interventi  per  la  riqualificazione  urbanistica  delle  aree  ferroviarie  dismesse  di  Milano  –  insieme  al  Comune di Milano e Ferrovie dello Stato ‐ con l’obiettivo di recuperare vaste aree cittadine oggi occupate da 7 strutture 

o

o

o

111 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

ferroviarie non più funzionali (scali Farini, Greco, Lambrate, Genova, Romana, Rogoredo e San Cristoforo) e potenziare il  nodo ferroviario milanese attraverso l’acquisto di materiale rotabile, parcheggi e nuove infrastrutture ferroviarie  o Promosso il completamento della riqualificazione urbanistica del quartiere di Fiera Milano, con la realizzazione del Nuovo  Centro Congressi, tra i più grandi a livello internazionale, di nuove funzioni (servizi alle persone e alle imprese, Museo di  Arte Contemporanea, intrattenimento e tempo libero) e ulteriori superfici destinate a parco  In  via  di  attuazione  il  Piano  Integrato  di  Intervento  per  il  recupero  della  zona  Garibaldi‐Repubblica  che  consentirà  la  rivitalizzazione dell’ampio contesto urbano in cui sorgeranno, oltre al già ultimato Palazzo Lombardia ‐ nuova sede della  Regione  –  altri  edifici  di  particolare  prestigio  tra  i  quali  un  polo  istituzionale,  la  "Città  della  moda,  del  design  e  della  comunicazione" e un "campus"   Restaurato  e  inaugurato  il  primo  edificio  del  complesso  dell’ex  Manifattura  Tabacchi,  divenuto  sede  del  Dipartimento  Lombardo del Centro sperimentale di Cinematografia e della Fondazione Cineteca Italiana  Sostenuto  in  modo  decisivo  il  processo  di  riorganizzazione  e  ristrutturazione  del  Centro  di  Ricerca  Oncologica  di  Nerviano, perché integrandosi con il sistema sanitario regionale consolidi e rilanci il proprio posizionamento di eccellenza  nel panorama internazionale 

o

o

o

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO   o Siglato  il  Protocollo  d’Intesa  per  lo  Sviluppo  della  Rete  Metropolitana  dell’area  milanese  tra  Ministero  delle  Infrastrutture, Regione, Provincia e Comune di Milano. Gli impegni sottoscritti riguardano: la linea M4 Lorenteggio–Linate  tratta Lorenteggio‐Sforza Policlinico, la linea M3 San Donato–Paullo e la linea M2 Cologno Nord–Vimercate, il parcheggio  d’interscambio  in  corrispondenza  delle  nuove  stazioni  ferroviaria  e  metropolitana  di  Rho  Fiera,  la  linea  M1  Sesto  FS– Monza Bettola, la metrotranvia Milano Parco Nord–Desio–Seregno  Realizzati nuovi 12,5 km di metropolitana, aperte nuove fermate: Rho fiera e Pero (M1), Abbiategrasso (M2) Maciachini  (M3) e inaugurata la Metrotranvia Milano‐Cinisello Balsamo  Aperte 5 nuove stazioni e fermate: Camnago, Milano Romolo, Pregnana Milanese, Pozzuolo Martesana, Rho‐Fiera  Completato il sistema viario di accessibilità alla Fiera di Milano‐Rho‐Pero  Velocizzato  il  collegamento  con  Malpensa  grazie  al  nuovo  tunnel  di  Castellanza:  ridotto  a  mezzora  il  percorso  del  Malpensa Express da Cadorna  Realizzato parte del tracciato sull’Alzaia del Naviglio Pavese in vista del sistema “greenway” Milano‐Pavia‐Varzi 

o

o o o

o  

FAREMO    GRANDI PROGETTI DI SVILUPPO E DI VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO   o Attraverso  la  presidenza  del  Tavolo  Lombardia  garantiremo  e  sosterremo  la  realizzazione  delle  opere  infrastrutturali  essenziali  e  connesse  all’evento  Expo  2015:  le  opere  di  preparazione  e  realizzazione  del  sito  Expo,  le  opere  di  connessione al sito, le opere ricettive e tecnologiche  Valorizzeremo  complessivamente  la  ricchezza  e  la  bellezza  delle  acque  attraverso  il  progetto  Expo  “Via  d’Acqua”  e  la  riqualificazione  dei  Navigli,  permettendo  lo  sviluppo  di  un  vasto  sistema  verde  fruibile  dai  cittadini  e  completando  la  connessione idroviaria con la Svizzera e con il mare Adriatico  Sosterremo  il  programma  di  interventi  per  la  salvaguardia  idraulica  e  la  riqualificazione  dei  corsi  d’acqua  dell’area  metropolitana milanese, con Comune, Provincia di Milano e Autorità di Bacino del fiume Po, per un investimento di oltre  130 milioni di euro 

o

o

112 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

o

Valorizzeremo  le  aree  occupate  da  9  caserme  (Montello,  Mameli,  Magenta,  Carroccio,  XXIV  Maggio,  Magazzini  Baggio,  Area  Addestrativi  Piazza  d’Armi,  S.  Barbara  e  Caserma  Mercanti)  e  i  tessuti  urbani  circostanti,  in  collaborazione  con  il  Comune di Milano e il Ministero della Difesa, insediando funzioni residenziali, verde e strutture ricettive e commerciali  Sosterremo  un  programma  di  interventi  straordinari  per  valorizzare  il  sistema  del  Duomo  di  Milano,  attraverso  un  Accordo  di  Programma  per  il  restauro  conservativo  della  Guglia  Maggiore,  il  riallestimento  del  museo  del  Duomo  e  la  valorizzazione dell’area archeologica  Parteciperemo alla valorizzazione e al rilancio del Teatro degli Arcimboldi quale polo di attività artistiche, culturali e di  spettacolo di interesse internazionale, attuando un modello di gestione che ne assicuri l’eccellenza di offerta e l’efficienza  di gestione  Promuoveremo  grandi  progetti  integrati  di  offerta  culturale  e  di  spettacolo,  in  grado  di  attrarre  talenti  e  pubblico,  valorizzando soprattutto i giovani  Cofinanzieremo, insieme alla Provincia di Milano, un progetto di riqualificazione del Parco dell’Idroscalo per potenziare  la sua vocazione sportiva e quella di intrattenimento e svago per le famiglie 

o

o

o

o

WELFARE  ○ Proseguiremo nell’ammodernamento della rete ospedaliera quale eccellenza nella ricerca e nella cura, a partire da: Nuova  Città della Salute, Nuovo Ospedale di Garbagnate Milanese e Nuovo Ospedale dei Bambini di Milano 

  INFRASTRUTTURE   o Realizzeremo  l’integrazione  tariffaria  in  modo  innovativo,  alla  luce  dei  contenuti  del  Patto  per  il  Trasporto  Pubblico  Locale  Definiremo con FS una modalità innovativa per gestire l’infrastruttura del nodo di Milano, oggi causa principale dei disagi  dei pendolari nell’area metropolitana  Completeremo il sistema delle Linee S milanesi (passante ferroviario)  Concluderemo i lavori/prolungamenti delle linee metropolitane M2, M3, M4, M5  Completeremo la nuova viabilità di innesto della BREBEMI (Rivoltana e Cassanese) e l’accesso al Terminal intermodale di  Segrate, riqualificando l’intera area in piena armonia con il tessuto urbano circostante  Promuoveremo l’introduzione di una mobilità sostenibile collettiva integrata con la rete di trasporto pubblico locale, che  consenta personalizzazione e flessibilità dei percorsi (car sharing …) 

o

o o o

o

  Monza e Brianza: “Progettare e realizzare”  Monza e la Brianza hanno sviluppato nel tempo le proprie potenzialità dando vita a un sistema insediativo e produttivo del tutto  peculiare,  dai  notevoli  risultati.  Per  consolidare  adeguatamente  questa  evoluzione  è  stato  conferito  nel  2004  al  territorio  il  riconoscimento  di  provincia  avvenuto,  fortemente  promosso  da  Regione  che  ha  favorito  l’operatività  del  nuovo  ente  con  una  costante collaborazione.  Monza  possiede  un  patrimonio  storico  artistico  di  notevole  pregio:  basti  pensare  alla  Villa  Reale  e  al  suo  Parco  che  il  Governo  Lombardo  è  impegnato  a  recuperare  e  valorizzare  per  farne  un  punto  di  attrazione  internazionale.  Accanto  alla  bellezza  architettonica  e  paesaggistica,  l’Autodromo  è  sede  di  un  evento  sportivo  di  rilievo  mondiale.  Tutto  il  territorio  brianzolo  è  poi  caratterizzato dalla presenza di parchi e di ville storiche che intendiamo promuovere all’interno di percorsi di fruizione turistica fino  a realizzare un distretto culturale.  Insieme a un città che sa sfruttare tutte le sfaccettature del suo patrimonio ambientale e culturale, si è sviluppato un tessuto fitto e  continuo di piccoli centri abitativi e produttivi. E’ nato e cresciuto sul territorio un sistema di piccole e medie imprese che si sono  specializzate  nell’elettronica,  nel  mobile,  nel  tessile,  nell’alimentare,  nella  trasformazione  delle  materie  prime,  nei  prodotti  in 

113 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

metallo e nelle macchine utensili. Questa realtà produttiva ha favorito alti livelli occupazionali conciliandoli con una buona vivibilità  del territorio, come dimostra la crescita di ristoranti, alberghi e centri commerciali.  Un ruolo interessante è stato giocato dall’aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo che hanno aiutato a crescere le imprese  e  hanno  sviluppato  eccellenze  sia  nel  settore  bio‐medico  come  dimostrano  le  strutture  ospedaliere  del  San  Gerardo  e  di  Desio‐ Vimercate, sia nell’ambito delle energie rinnovabili e dell’hi‐tech.  In questo contesto si collocherà un’infrastruttura strategica come la Pedemontana che, completata entro il 2015, rappresenterà un  potente volano per l’ulteriore sviluppo della competitività della provincia a favore del sistema delle sue imprese.    ABBIAMO FATTO    WELFARE  ○ ○ ○ ○ ○ ○ Dismesse aree ed edifici dei vecchi ospedali di Monza (San Gerardo), di Desio e di Vimercate  Realizzato il campus biomedico di Vedano al Lambro  Attivati i servizi ospedalieri della nuova struttura di Vimercate  Avviata la verifica tecnica per l’unificazione dell’ospedale di Monza  In fase di realizzazione gli interventi del contratto di quartiere Lazzaretto a Seregno  Avviato il contratto di quartiere Cantalupo a Monza    INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ Definita e validata la progettazione esecutiva per la riqualificazione della linea ferroviaria Saronno‐Seregno  Avviati i lavori del collegamento Monza‐Cinisello Balsamo (SS36 ‐ Lotto funzionale)  Approvati i progetti definitivi delle metrotranvie Milano‐Seregno e Milano‐Cinisello Balsamo e del prolungamento della  linea M1 da Sesto FS a Monza Bettola  Definiti i progetti preliminari per altre infrastrutture, tra cui il potenziamento della Gronda ferroviaria Seregno‐Saronno‐ Novara,  il  quadruplicamento  della  linea  Chiasso‐Monza,  la  linea  Milano‐Monza‐Molteno‐Lecco  e  la  linea  2  della  metropolitana da Cologno Nord a Vimercate 

  FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○   WELFARE  ○ Riqualificheremo  il  polo  ospedaliero  del  San  Gerardo  di  Monza  con  la  realizzazione  di  una  struttura  rinnovata  e  Sosterremo  il  rilancio  di  Villa  Reale,  per  valorizzare  il  patrimonio  culturale  regionale  e  rafforzare  la  sua  capacità  di  accogliere eventi internazionali  Avvieremo un progetto per la riqualificazione di Villa Mirabello  Promuoveremo la realizzazione di un distretto culturale evoluto di Monza e Brianza  Realizzeremo un percorso botanico‐ambientale nel Parco di Monza  Termineremo il restauro della Cappella Zavattari nel Duomo di Monza  Sosterremo la promozione di un Sistema di valorizzazione delle Ville Gentilizie di Monza e Brianza  Attueremo i progetti del Contratto di Fiume per migliorare la qualità delle acque e la sicurezza idraulica del Lambro  

114 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

rispondente ai più moderni standard tecnico‐funzionali  ○   INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○   Pavia: “Cultura e colture”  I fiumi Ticino e Po attraversano la Provincia di Pavia e la suddividono in tre zone: Pavese, Oltrepò e Lomellina. Tre sono anche le  regioni limitrofe di cui il territorio pavese è crocevia: Piemonte, Liguria ed Emilia. Questa posizione fa dell’estrema appendice sud  occidentale  della  Lombardia  un’area  ricca  di  differenze  geografiche,  storiche  e  sociali,  ma  soprattutto  di  eccellenze  turistiche,  agricole e gastronomiche.  Territori e punti di forza che per crescere e uscire dalla crisi devono incontrarsi e interagire. Il recente accordo con cui il Policlinico  San Matteo e l’Università di Pavia mirano a integrare didattica, ricerca e attività assistenziale, portando alla nascita del più grande  campus universitario d’Italia, segna la giusta direzione. Una presenza, quella dell’ateneo pavese, che nei prossimi anni dovrà essere  il motore per la crescita dell’economia pavese, contribuendo alla nascita di nuove eccellenze imprenditoriali, come già dimostrato  nel  settore  della  microelettronica,  e  assistenziali,  quale  sarà  il  CNAO,  primo  centro  italiano  dedicato  al  trattamento  dei  tumori  mediante l'adroterapia.  La  posizione  della  provincia  di  Pavia  fa  della  logistica  e  delle  infrastrutture  un  possibile  volano  di  sviluppo.  La  crescita  del  polo  logistico di Mortara, l’avvio della Broni‐Mortara‐Pavia, il quadruplicamento della linea ferroviaria Pavia‐Milano sono occasioni per il  raccordo  dei  territori,  la  mobilità  delle  persone  e  la  crescita  degli  scambi  di  una  struttura  produttiva  caratterizzata  da  PMI.  I  settantamila  ettari  di  risaie  e  i  sedicimila  di  vigneti  rendono  l’agricoltura  il  primo  settore  economico  di  un  territorio  che  deve  trovare la spinta per far ripartire il distretto calzaturiero di Vigevano e portare nell’Oltrepò quel turismo che le sue bellezze naturali  senz’altro meritano.   ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   o o Nell’ambito dell’Accordo Quadro di Sviluppo Territoriale per la casa ristrutturati 32 alloggi nel Comune di Pavia  Nell’ambito  dell’Accordo  Quadro  di  Sviluppo  Territoriale  per  la  casa  –  anno  2008  –  realizzati  64  nuovi  alloggi  e  ristrutturati 119 nella provincia di Pavia  Nell’ambito  dell’Accordo  di  Programma  per  la  “Reinfrastrutturazione,  con  finalità  turistiche,  dell’aeroporto  della  Realizzeremo  un  piano  per  una “Dorsale  Verde”,  che  conterrà  interventi  di  valorizzazione  dei  sistemi  verdi  presenti  nel  territorio provinciale e permetterà la mitigazione dell’impatto territoriale dei progetti infrastrutturali  Realizzeremo la Pedemontana entro il 2015  Sosterremo interventi di ammodernamento della rete e del servizio ferroviario  Realizzeremo la metrotranvia Milano (Parco Nord)‐Desio–Seregno e Milano‐Lambiate  Costruiremo la nuova stazione ferroviaria Monza Est  Avvieremo i lavori per il prolungamento della linea metropolitana da Cologno a Vimercate  Potenzieremo il sistema stradale del Gottardo (in particolare sulla tratta Chiasso–Monza)  Avvieremo i lavori per la linea ferroviaria Monza‐Besana‐Molteno  Metteremo in atto un “Patto locale per la sicurezza urbana”  Favoriremo  la  realizzazione  di  un’area  di  laminazione  controllata  e  di  rinaturazione  sul  fiume  Lambro  nei  comuni  di  Inverigo, Nibionno e Veduggio  Rafforzeremo  la  rete  di  piste  ciclabili  di  Monza  e  Brianza,  con  l’apertura  di  nuove  tratte  tra  cui  il  corridoio  ecologico  Mombello, la ciclabile Valassina e l’itinerario Villoresi  Favoriremo la realizzazione della rete di teleriscaldamento nel Comune di Monza  Riqualificheremo il quartiere Kennedy‐Martin L.King di Carate Brianza 

o

115 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

provincia di Pavia, in Comune di Rivanazzano”, concluse le opere di adeguamento impianto antincendio, il rifacimento  della pista e la realizzazione di un edificio polifunzionale; migliorata inoltre la viabilità provinciale e potenziata la viabilità  comunale   o o Realizzati interventi di restauro e valorizzazione della Cattedrale di Santo Stefano Martire (Duomo di Pavia)  Avviati lavori previsti dall’Accordo di Programma per il recupero, la valorizzazione e la rifunzionalizzazione del Castello di  Vigevano  Avviato il restauro del castello e il rifacimento del sistema viario di collegamento con il Duomo all’interno dell’Accordo di  Programma per il restauro e la valorizzazione del Castello di Voghera   Recuperata  la  struttura  del  Lido  e  realizzati  una  serie  di  strutture  sportive  e  ricreative  e  di  percorsi  ciclopedonali  nell’ambito dell’Accordo di Programma “Pavia sul Ticino”  Realizzato e inaugurato il Museo della Tecnica Elettrica presso l’Università degli Studi di Pavia   Attivati 2 Programmi Integrati di Sviluppo Locale:  “Una sosta tra i monti”, della Comunità Montana Oltrepò Pavese  “Lo sviluppo produttivo dell’Oltrepò orientale”, la tutela e la valorizzazione del suo ambiente, con i 29 comuni del  Sistema Locale del Lavoro di Stradella 

o

o

o o

  WELFARE  o o   INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  o Proseguita  l’attività  di  progettazione  e  realizzazione  dei  principali  assi  viari  del  territorio  provinciale  previsti  dal  programma degli interventi prioritari sulla rete viaria di interesse regionale (494 del Vigevanese, 412 della Valle Tidone,  Tangenziale di Pavia, 211 della Lomellina, 461 del Passo del Penice)  Aggiudicati i lavori per il nuovo ponte sul Ticino a Vigevano a settembre 2009  Proseguiti i lavori della Variante est di Stradella  Iniziati i lavori di raddoppio ferroviario Milano/Mortara  Inserito  il  1°  lotto  del  quadruplicamento  della  Milano‐Pavia  (Rogoredo‐  Pieve  Emanuele)  tra  le  opere  necessarie  per  l’accessibilità a Expo 2015  Concluse le opere riferite al lotto intermodale del Polo Logistico di Mortara; l’inaugurazione è avvenuta il 21 novembre  2009 con l’arrivo del primo treno  Predisposto  il  progetto  complessivo  di  messa  a  regime  del  servizio  ferroviario  suburbano  (linee  S),  denominato  “Lombardia  ferroviaria  2009”,  per  migliorare  i  collegamenti  ferroviari  sul  territorio  dell’intera  regione  e  potenziare  l’accessibilità dell’area milanese  Realizzati  i  progetti  SIScOTEL  per  le  infrastrutture  virtuali  dell’Aggregazione  di  Pavia,  della  Comunità  Montana  Oltrepo  Pavese e dell’Aggregazione di Vigevano  Realizzato il “Progetto Wireless” della Comunità Montana Oltrepò Pavese  Realizzato parte del tracciato sull’Alzaia del Naviglio Pavese e attivata la fase di progettazione del tracciato completo del  “Sistema greenway” Milano‐Pavia‐Varzi  Realizzato a Rivanazzano, nell’area dell’aeroporto, il Centro Polifunzionale di Emergenza ai fini di protezione civile  Realizzata  la  Grande  Foresta  tra  i  fiumi  Po  e  Ticino,  in  Comune  di  Travacò  Siccomario,  grande  attrattiva  turistica  ed  ecologica di circa 50 ettari  Conclusi  i  lavori  relativi  alle  infrastrutture  universitarie,  quali  la  realizzazione  della  mensa,  degli  alloggi  e  della  piscina  scoperta; in corso i lavori relativi alla costruzione della piscina coperta, del centro fitness, delle aule e degli spazi per la  Realizzato il nuovo ospedale di Broni‐Stradella, inaugurato nel marzo 2009  In fase di realizzazione gli interventi dei contratti di quartiere Pelizza e Cascina Scala Crosione a Pavia 

o o o o

o

o

o

o o ○ o

o

116 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

facoltà di scienze motorie  o   FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ ○ ○ Completeremo il restauro del Duomo di Pavia finalizzato alla riapertura e alla valorizzazione della cattedrale e del museo  del Duomo  Completeremo il recupero e la valorizzazione del Castello di Vigevano  Completeremo il restauro e riapriremo il Teatro Sociale di Voghera   Realizzeremo il Distretto Culturale della Lomellina e il Progetto Integrato Culturale sulla dinastia degli Sforza e Leonardo  a  Vigevano, promuovendo  contestualmente  lo  sviluppo  delle  competenze  scientifiche  e  economiche  per  la  diffusione  delle nuove tecnologie applicate ai beni culturali   Completeremo  i  lavori  e  assicureremo  la  piena  attivazione  del  Polo  Vitivinicolo  di  Riccagioia  integrato  con  l'Enoteca  Rgionale di Broni. Sosterremo la realizzazione in Lomellina, in sinergia con Riccagioia, del Distretto del Riso  Realizzeremo la “Greenway Milano‐Pavia‐Varzi”, un percorso ciclabile integrato con l'ambiente e il paesaggio circostante  per unire la metropoli alla Certosa, a Pavia e su fino al cuore dell'Appennino lombardo  Completeremo la rete dei percorsi ciclabili della fascia del Po  Contribuiremo con il Policlinico e l'Università di Pavia a realizzare il più grande campus medico‐universitario nazionale  Favoriremo l’attuazione delle azioni del progetto strategico “Valle Po” per incrementare la fruizione e la valorizzazione  turistica del fiume  Attueremo  il  piano  d’area  dei  navigli  e  gli  interventi  finalizzati  alla  loro  navigabilità  e  alla  fruizione  turistica  delle  aree  limitrofe    WELFARE  ○ Proseguiremo  nell’ammodernamento  della  rete  ospedaliera  quale  eccellenza  nella  ricerca  e  nella  cura,  a  partire  dalla  nuova sede ASL‐Azienda Ospedaliera di Pavia  Predisposto un nuovo piano di investimenti per l’edilizia sanitaria 

○ ○ ○ ○ ○ ○

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Realizzeremo l'Autostrada regionale Broni‐Pavia‐Mortara e il collegamento con Stroppiana   Realizzeremo il nuovo ponte sul Ticino a Vigevano   Completeremo la SS. 412 della Val Tidone (con le varianti di Villanterio e Valerafratta)   Completeremo la Tangenziale di Mortara e il collegamento con il nuovo Polo Logistico   Realizzeremo il completamento della Tangenziale di Voghera e il collegamento con l'aereoporto di Rivanazzano  Faremo la riqualifica e la messa in sicurezza della SS 461 della Val Staffora e del Penice  Assicureremo il collegamento in banda larga in più di 100 comuni della provincia, garantendo la copertura del 90% del  loro territorio 

  Sondrio: “L’energia verde”  Sondrio  rappresenta  per  eccellenza  la  montagna  lombarda:  corona  alpina  e  scrigno  delle  risorse  idriche,  energetiche  e  paesaggistiche. 

117 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

E’ un territorio che ha voluto potenziare il proprio patrimonio naturalistico investendo sul turismo e sulle manifestazioni sportive di  richiamo internazionale. Le bellezze delle sue valli hanno ottenuto un crescente gradimento con la presenza di un turismo stabile e  di nuovi flussi attratti anche dai percorsi culturali ed enogastronomici che il territorio offre.  La provincia di Sondrio ha privilegiato la conservazione dell’ambiente rispetto a un’industrializzazione potenzialmente lesiva della  propria  vocazione  territoriale.  Questa  è  una  ricchezza  su  cui  puntare,  e  che  in  futuro  sarà  valorizzata  da  politiche  sempre  più  attente.   Va incoraggiata la crescita del settore terziario, soprattutto nel turismo e nel commercio, che assorbe il 63% di addetti. Al di sopra  della  media  regionale  anche  l’occupazione  agricola  e  la  produzione  zootecnica,  che  si  configurano  come  settori  tradizionali  della  Provincia.  Il  territorio  montano  racchiude  inoltre  un  potenziale  competitivo  che  è  necessario  sostenere  con  politiche  costruite  sulla  sua  specificità  territoriale  e  sul  dialogo  con  gli  attori  che  ne  fanno  parte.  Per  questo  motivo  si  è  fatto  ricorso  alla  programmazione  negoziata sia per recuperare e restaurare il patrimonio immobiliare e culturale preesistente, sia per dar vita ad azioni sinergiche sul  fronte ambientale.  Tra  le  criticità  su  cui  occorre  intervenire  si  rileva  la  debolezza  infrastrutturale  dei  collegamenti  e  la  necessità  di  valutare  definitivamente possibili collegamenti alternativi, sia sul fronte orobico che verso la Confederazione Elvetica.  La Provincia di Sondrio è inoltre caratterizzata per l’importante presenza di impianti idroelettrici che contribuiscono al 50% della  produzione regionale. Il rinnovo delle grandi concessioni idroelettriche sarà l’occasione per ridiscutere globalmente il “patto con il  territorio”.    ABBIAMO FATTO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI  ○ Accordi di programma e attività per:  realizzazione dei Campionati del Mondo di Sci alpino Lombardia 2005  Recupero e utilizzo del complesso immobiliare Vallesana di proprietà della Regione Lombardia   realizzazione del restauro e recupero funzionale del teatro Pedretti a Sondrio   Siglati i seguenti accordi quadro per lo sviluppo territoriale:  accordo  Tematico  “Ambiente,  Energia,  Acque  e  Rifiuti”  in  Provincia  di  Sondrio  (trasferimento  canoni  idrici  2004‐ 2007)  accordo per i comuni a fabbisogno elevato e a fabbisogno acuto  interventi  in  attuazione  del  programma  regionale  per  l’Edilizia  Residenziale  Pubblica  2007–2009  nei  comuni  di  Chiavenna e Tirano  realizzazione di un programma di attività e interventi per l’attuazione delle politiche regionali concernenti l’ambito  territoriale della Provincia di Sondrio  Sostenuta la progettazione e la realizzazione di interventi nel campo dell’edilizia sanitaria per:  il Pronto soccorso e adeguamento a normativa antincendio (Sondrio)  mensa, cucine e ristrutturazione padiglioni (Sondalo)  impianti fotovoltaici (Sondrio)   nuovo blocco operatorio (Sondrio)  blocco operatorio e di opere antincendio presso il padiglione P2 (Presidio ospedaliero di Chiavenna)  ristrutturazione del Presidio ospedaliero di Morbegno 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ Realizzato un Accordo di Programma Viabilità per la realizzazione degli interventi di potenziamento e riqualificazione della  viabilità di accesso alla Valtellina e alla Valchiavenna e per l’attuazione immediata di un primo stralcio della SS 38  Avviata  formalmente  la  predisposizione  del  Piano  Territoriale  Regionale  d’Area  Alta  Valtellina,  facendo  seguito  agli  impegni  presi  con  un  apposito  Protocollo  d’Intesa  tra  Regione  Lombardia,  Provincia  di  Sondrio,  Parco  Nazionale  dello 

118 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Stelvio e Camera di Commercio di Sondrio  ○ Realizzati protocolli d’intesa con i diversi attori del territorio per:   riqualificazione  naturalistica  e  paesaggistica  del  comprensorio  sciistico  interessato  dalle  opere  realizzate  per  i  Campionati del mondo di Sci Alpino Lombardia 2005  trasferimento  alla  Provincia  di  Sondrio  dei  proventi  del  demanio  idrico  riscossi  in  provincia  sulla  base  di  un  programma degli interventi congiuntamente definito  protezione  e  valorizzazione  dei  territori  dell’Alta  Valtellina  attraverso  la  difesa  degli  abitati  e  delle  infrastrutture  dalla frana del Ruinon di Valfurva  realizzazione degli interventi nella foresta della Val Masino  Realizzati interventi infrastrutturali per la progettazione e attuazione di interventi per l'accessibilità alla Valtellina e alla  Valchiavenna (interventi stradali, ferroviari e rete egli aeroporti minori)  In corso di realizzazione 29 dei 76 interventi di difesa del suolo previsti nel piano post alluvione luglio 2008, rimborsate le  spese di prima emergenza sostenute dagli enti locali, e stipulate specifiche convenzioni con i soggetti attuatori del piano  “stralcio degli interventi” (in corso di progettazione gli interventi da parte dei comuni) 

○ ○

  FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ Sosterremo la realizzazione del polo per l’innovazione come sviluppo del Laboratorio per l’Innovazione  Valorizzeremo  il  patrimonio  viticolo  terrazzato  della  Valtellina,  stimolando  la  realizzazione  di  un  sistema  agrituristico  che, attraverso percorsi nel territorio terrazzato, enfatizzi il patrimonio storico‐culturale‐ambientale della costiera retica,  valorizzi  l’enogastronomia  locale  e  motivi  anche  il  comparto  distributivo  a  enfatizzare  l’offerta  delle  produzioni  tipiche  del territorio  Definiremo  e  attueremo  un  programma  coordinato  di  sviluppo sostenibile  del  territorio della  Val  Masino,  attraverso  il  Contratto di Foresta  Valorizzeremo  e  rilanceremo  il  CDAP‐CREA  (Centro  Documentazione  Aree  Protette  –  Centro  Regionale  di  Educazione  Ambientale) di Sondrio attraverso la creazione di un centro di formazione e informazione didattico‐ambientale di valenza  internazionale  Valorizzeremo la rete escursionistica provinciale  Svilupperemo le piste ciclabili in provincia di Sondrio, tra cui il Sentiero Valtellina e la ciclabile della Valchiavenna  Valorizzeremo il sistema di castelli e dimore storiche della Valtellina  Valorizzeremo le tipicità locali 

○ ○

○ ○ ○ ○  

WELFARE  ○ ○ Completeremo l’ammodernamento del patrimonio immobiliare dell’Azienda Ospedaliera della Provincia di Sondrio  Realizzeremo  un  centro  polifunzionale  di  servizi  alla  persona  riqualificando  l’ex  sede  della  casa  di  riposo  “Città  di  Sondrio” 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ Sosterremo il completamento degli interventi di riqualificazione, la sistemazione dei versanti e le opere idrauliche dei  territori  colpiti  da  calamità  (completamento  intervento  frana  di  Spriana;  sistemazione  di  versante  nei  bacini  prioritari  Tartano, Torreggio, Val Pola)  Proporremo il contratto di fiume Adda e Mera nel contesto dei sistemi verdi già realizzati  Concluderemo la realizzazione del primo lotto del tronco A della Strada Statale 38 (Svincolo di Fuentes, svincolo di Cosio  Valtellino),  svilupperemo  il  progetto  e  la  realizzazione  della  risoluzione  dei  nodi  di  Morbegno  e  Tirano,  realizzeremo  il  lotto 6 (variante di Bormio per Santa Caterina Valfurva e Livigno e variante di Santa Lucia) 

○ ○

119 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Potenzieremo  l’accessibilità  ferroviaria  attraverso  iniziative  volte  a  incrementare  la  percentuale  di  traffico  merci  su  ferrovia: in particolare, valuteremo la possibilità di realizzare un’area di interscambio a Tirano e studieremo il tunnel del  Mortirolo (5 Km circa) che colleghi Tovo S.Agata a Monno/Edolo (BS)  Riqualificheremo il servizio ferroviario nella tratta Milano‐Lecco‐Tirano  Realizzeremo la riqualificazione urbanistica dell’area di interscambio in prossimità della stazione ferroviaria di Chiavenna  Favoriremo la diffusione della banda larga sul territorio per superare il digital divide  Completeremo il metanodotto Chiuro‐Tirano   

○ ○ ○ ○

Varese: “La via del nord”  Nota internazionalmente per l’armonioso intreccio tra bellezze paesaggistiche, naturali, storiche e culturali, Varese è la città  e la  provincia dei 7 laghi, del Sacro Monte ‐ pluricentenario patrimonio universale dell’umanità ed eredità dello straordinario ingegno  fiorito nel “secolo d’oro” ‐ città del verde ‐ simbolo di una qualità della vita che sa coniugare un’antica concezione dello spazio e dei  luoghi con intrecci abitativi di grande respiro e storica bellezza.  Forte di questa tradizione, Varese ribalta nel presente e nel futuro la sua vocazione storica, di città di frontiera, per natura aperta ai  confini  del  Nord  Europa.  In  questi  anni  si  è  sviluppata  una  dinamicità  del  territorio  capace  di  rapportarsi  autorevolmente  con  le  aree confinanti, qualificando le relazioni transfrontaliere anche attraverso flussi di capitale umano specializzato e caratterizzato da  un know how avanzato.  Varese in questi anni ha saputo generare e attrarre grandi eventi che ne hanno potenziato l’apertura internazionale, il volume dei  flussi turistici, del business di qualità e la ricettività di un territorio che potrà ricercare nuove opportunità di sviluppo.   Le  relazioni  corrono  anche  lungo  tutto  l’arco  pedemontano,  che  certamente  troverà  nuovo  sviluppo  grazie  anche  alle  nuove  infrastrutture come la Pedemontana e la Varese–Como–Lecco, che porteranno a sistema le grandi potenzialità di sinergia con l’area  comasca e lecchese.   La filiera produttiva, che senza soluzione di continuità unisce l’asse dell’alto milanese con il varesotto e che ha rappresentato una  spina  dorsale  dell’industria  manifatturiera  e  dei  servizi  della  Lombardia,  ritrova  oggi  nuovo  protagonismo  nella  vivacità  delle  sue  piccole  e  medie  imprese,  che  con  inventiva  e  tenacia  oggi  sono  un  modello  di  rinascita  del  piccolo  “capitalismo  sociale”,  che  sa  proporre nuove forme di aggregazione per affrontare le sfide della competizione globale.  Varese  resta  una  delle  città  lombarde  a  più  alta  concentrazione  industriale  e  continua  ad  esprimere  uno  dei  poli  di  eccellenza  internazionale, consolidato dalla leadership nel settore aereonautico di aziende quali AugustaWestland e Aermacchi.  L’aeroporto  di  Malpensa,  nonostante  le  difficoltà  di  posizionamento  a  seguito  del  de‐hubbing  di  Alitalia,  sta  trovando  una  sua  nuova  fisionomia  nel  contesto  competitivo  internazionale,  fondamentale  per  dare  la  giusta  prospettiva  di  crescita  e  sviluppo  all’industria che fa capo a questo settore.  Varese  può  contare  inoltre  su  un  tessuto  sociale  e  culturale  punteggiato  dalla  presenza  di  tante  associazioni  di  volontariato,  culturali, sportive ed educative che arricchiscono la qualità della vita e l’identità della città e del suo territorio.     ABBIAMO FATTO    ○ Posata  nel  febbraio  2010  la  prima  pietra  per  la  realizzazione  dell’autostrada  Pedemontana  che  collegherà  Varese,  Bergamo, Como, Lecco, Monza e Brianza, Milano per uno sviluppo di 67 chilometri  ○ Stipulati accordi di programma e avviati lavori per:  realizzazione dell'interramento della tratta di Castellanza del collegamento ferroviario Saronno‐Malpensa  realizzazione della tangenziale di Varese  riorganizzazione  del  nodo  ferroviario  di  Varese  e  della  connessa  riqualificazione  urbanistica,  territoriale  ed  ambientale  riqualificazione ambientale delle aree inquinate della Valle Olona  individualizzazione,  progettazione  e  realizzazione  degli  interventi  idonei  ad  assicurare  un'adeguata  accessibilità  al 

120 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

-

Santuario di Santa Maria del Monte e al Borgo storico annesso al Comune di Varese  stipula del contratto di fiume Olona ‐ Bozzente – Lura  risanamento dell'area di spagliamento del torrente Arno  salvaguardia idraulica del bacino dei torrenti Arno, Rile e Tenore  realizzazione del Campus universitario di Varese  valorizzazione del Sacro Monte sopra Varese, patrimonio internazionale dell’Unesco   realizzazione del Museo dell’aeronautica presso l’aeroporto di Malpensa, nell’immobile delle ex officine Caproni  Riqualificazione e sviluppo del Polo Culturale e Congressuale di Varese  Realizzazione del Polo per la formazione e il lavoro dedicato ai settori dell'aeronautica, della logistica e dei trasporti  come strumento di sviluppo e innovazione per il sistema aeroportuale 

  WELFARE  ○ ○ ○ Realizzato il nuovo ospedale di Varese (valore complessivo dell’investimento 114,9 milioni di euro)  Ammodernato l’ospedale di Busto Arsizio (valore complessivo dell’investimento 10,1 milioni di euro)  In  fase  di  realizzazione  gli  interventi  del  contratto  di  quartiere  Tito  Speri  a  Busto  Arsizio  e  del  contratto  di  quartiere  Matteotti a Saronno 

  INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○   FAREMO    VALORIZZAZIONE GRANDI PROGETTI – RILANCIO TURISTICO E CULTURALE   ○ ○ ○ ○ ○ ○ Attueremo gli interventi di scala territoriale previsti negli Accordi di Programma Colle di Biumo e Accessibilità al Sacro  Monte  Completeremo il campus universitario di Varese  Svilupperemo azioni integrate di sicurezza urbana e territoriale   Sosterremo il Distretto aeronautico anche in raccordo con le azioni del Governo  Sosterremo la candidatura a patrimonio dell’umanità UNESCO di Monte san Giorgio  Attueremo i progetti dei Contratti di Fiume per migliorare la qualità delle acque e la sicurezza idraulica dell’Olona e del  Seveso   Potenziamento la tratta ferroviaria Saronno‐Vanzaghello  Realizzato il tunnel di Castellanza  Realizzato il raccordo di collegamento della linea Gallarate‐Rho con la Saronno‐Malpensa  Ampliate e riqualificate le tratte ferroviarie Gallarate‐Rho, Vanzaghello‐Sacconago, Saronno‐Seregno  Siglato l’Accordo di Programma Quadro e il Piano d’area Malpensa  Aperta al transito la superstrada di collegamento Boffalora‐Malpensa  Promossi interventi per lo sviluppo dell'intermodalità merci e per ridurre l'impatto del trasporto merci su gomma 

  WELFARE  ○ ○ Riqualificheremo il quartiere Seprio a Cardano al Campo  Proseguiremo nell’ammodernamento della rete ospedaliera quale eccellenza nella ricerca e nella cura, a partire dal Nuovo  Ospedale del Ponte  

 

121 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

INFRASTRUTTURE – VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO  ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○     Completeremo la Pedemontana entro il 2015  Attueremo il nuovo Piano Territoriale Regionale d’Area di Malpensa e completeremo il sistema di accessibilità  Rafforzeremo le relazioni con il Canton Ticino, le province limitrofe e le comunità svizzere  Avvieremo azioni integrate di salvaguardia idraulica e ambientale a partire dall’area a nord della fiera di Milano  Attueremo il progetto di unificazione delle stazioni di Varese  Realizzeremo il collegamento autostradale Varese‐Como‐Lecco con particolare attenzione all’impatto sul territorio  Procederemo con i lavori per il nuovo collegamento transfrontaliero Varese‐Mendrisio, tratta Arcisate‐Stabio  

122 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia 

Ringrazio le persone con cui abbiamo costruito il programma attraverso contributi inviati al sito, via mail, tramite lettera, via  telefono, via fax, in incontri, colloqui, conversazioni …   Un grazie in particolare a:   Francesca, Rosangela, Lucia, Daniela, Carmela, Luca, Aldo, Salvatore, Giorgio, Pietro, Claudio, Luigi, Raffaella, Giuseppe, Fiorenzo,  Nicola,  Roberto,  Antonella,  Marina,  Letizia,  Immacolata,  Massimo,  Giovanni,  Paola,  Mauro,  Marialuisa,  Monica,  Maria  Antonia,  Silvana,  Cristina,  Claudio,  Rita,  Katia,  Marilena,  Germano,  Rosa,  Emanuele,  Marisa,  Carlo,  Pietro,  Felice,  Roberto,  Gianluigi,  Ilaria,  Emanuela, Maria Rosa, Stefano, Veronica, Maria, Rosa, Francesco, Giordana, Marco, Carlo, Susanna, Gianmarco, Roberto, Alberta,  Elisabetta,  Giulia,  Fabrizio,  Nadia,  Rosella,  Alessandro,  Giovanna,  Giovanni,  Filippo,  Roberta,  Maria  Pia,  Maurizia,  Roberto,  Luca,  Antonio, Caterina, Daniela, Eugenio, Paolo, Umberto, Maria Pia, Franco, Roberto, Giusy, Luca, Raffaele, Antonello, Mario, Giorgio,  Paolo,  Gianluca,  Silvio,  Roberto,  Pietro,  Patrizia,  Donata,  Marzia,  Sergio,  Luigi,  Diego,  Michele,  Umberto,  Giuseppe,  Massimo,  Valerio,  Enrico,  Maria  Rita,  Rosa  Maria,  Sibilla,  Concetta,  Elisabetta,  Anna,  Salvatore,  Ada,  Angela,  Anna  Maria,  Elisa,  Gianpaola,  Giovanni,  Luigi,  Maria  Antonia,  Roberta,  Fiorella,  Daniela,  Angelo,  Ferdinando,  Maria  Luigia,  Andrea,  Silvio,  Dario,  Barbara,  Vincenzo,  Paolo,  Alberto,  Marino,  Raimondo,  Debora,  Eufemia,  Ferruccio,  Enrico,  Silvio,  Gabriele,  Mariella,  Marco,  Giovanna,  Valeria,  Maria  Grazia,  Graziosa,  Antonella,  Francesco,  Giovanna,  Antonietta,  Teresa,  Vincenzo,  Brigida,  Giovanni,  Maria  Teresa,  Maria  Rosaria,  Domenica,  Antonella,  Stefania,  Maddalena,  Pier  Mario,  Patrizia,  Alberto,  Elisabetta,  Gianpaolo,  Andrea,  Roberto,  Anna,  Paola,  Cristiano,  Domenico,  Katia,  Sabino,  Aquilina,  Mansueto,  Fabio,  Vittore,  Teresa,  Susanna,  Silvana,  Antonia,  Patrizia,  Anna Teresa, Marta, Sergio, Luca, Simone, Maria, Daniela, Laura, Mario, Mirella, Fiorella, Roberto, Giuseppe, Paolo, Giovanni, Carlo,  Provvidenza,  Cinzia,  Michelina,  Concetta,  Giovanna,  Silvia,  Caterina,  Pasquale,  Andrea,  Alberto,  Enzo,  Francesco,  Irene,  Claudio,  Cesare,  Anna,  Maria,  Maria  Antonietta,  Maria  Elisa,  Cornelio,  Massimiliano,  Michele,  Brunella,  Paola,  Giorgio,  Pierfrancesco,  Vincenza,  Angela,  Giorgio,  Evasio,  Luca,  Antonello,  Guido,  Carla,  Fulvio,  Silvano,  Ciro,  Agostino,  Ruggiero,  Andrea,  Marina,  Vito,  Luisa, Romano, Emilio, Daniela, Adriano, Daniele, Federico, Roberto, Anna, Francesco, Giuseppe, Marco, Luigi, Stefano, Massimo,  Maurizio,  Antonella,  Emma,  Pierfrancesco,  Alessandra,  Monica,  Elisabetta,  Beatrice,  Fabrizio,  Aldo,  Paola,  Paolo,  Flavio,  Emma,  Mario, Daniela, Silvio, Cristiana, Pietro, Teresa, Marianna, Massimo, Giulia, Mauro, Luigi, Luca, Augusta, Pietro, Antonio, Marcello,  Laura, Francesca, Margherita, Vincenzo, Andrea, Maria, Anna, Antonia,  Marco, Maria Angela, Ernesto, Antonella, Fabio, Umberto,  Milena,  Ivan,  Valentina,  Franco,  Lorenzo,  Maria  Gloria,  Carmelo,  Alessia,  Elisabetta,  Naomi,  Emanuela,  Marina,  Federica,  Patrizia,  Monica, Sandra, Gabriella, Donatella, Federica,  Antonio, Gianemilio, Matteo, Giuliana, Maurizio, Marco, Enrico, Alfredo, Antonio,  Marco, Davide, Giuseppe, Marcella, Giustino, Pierangelo, Cecilia, Emilio, Agnese, Andrea, Nicola, Stefania, Rossana, Bruno, Paolo,  Rosangela,  Rino,  Giuliana,  Elena,  Alessandro,  Walter,  Cosimo,  Raffaella,  Luigi,  Vincenzo,  Giancarla,  Claudio,  Matilde,  Renata,  Giorgio,  Luisa,  Alice,  Luciana,  Marzia,  Assunta,  Tiziana,  Mariagrazia,  Fausto,  Francesco,  Pierangela,  Maria  Grazia,  Dario,  Chiara,  Angela,  Germana,  Fabio,  Cesare,  Luigi,  Simona,  Brunella,  Alberto,  Antonio,  Chiara,  Claudia,  Armando,  Danilo,  Giovanni,  Isabella,  Sabrina, Alessandro, Pierluigi, Elisa, Federico, Marco, Andrea, Francesco ...  

123 
Programma IX legislatura – Regione Lombardia