DESARROLLO NACIONAL:

Se denomina desarrollo nacional a aquella circunstancia mediante la cual puede

decirse que una determinada nacin ha mejorado sus estndares de vida como
consecuencia de una mejora en la economa. Toda nacin aspira a lograr una
evolucin en las condiciones de vida de sus integrantes y desde esta perspectiva,
aspira a lograr algn grado de crecimiento en su desarrollo. Para ello establece
polticas que intenta favorecer al conjunto de la poblacin y lograr mejoras que se
muestren sustentables. En tanto y en cuanto el mercado requiere de algunas
circunstancias que solo el mbito pblico puede brindar, se necesitan de instituciones
fuertes y crebles para que una mejora en las condiciones de vida de la poblacin se
torne notoria. A este conjunto de disposiciones, polticas y bienes pblicos que
garantizan un contexto adecuado para que la economa se desarrolle por cauces
convenientes y sustentables se denomina calidad institucional.
Para que en una nacin todos sus habitantes gocen de una buena calidad de vida, es
necesario que la economa produzca una cantidad de bienes y servicios acorde y esta
circunstancia se propague a todos. Este tipo de circunstancia solo puede garantizarla
una economa de mercado que garantice la libertad en lo que respecta a la actividad
mercantil. Este tipo de poltica posibilita que all donde exista una necesidad se
generen negocios y la posibilidad de proveer de bienes y servicios que la cubran. Es
por ello que una teora harto difundida en el mbito acadmico hace referencia a una
eficiencia de los mercados. Estos garantizaran la satisfaccin ms plena de
necesidades con el gasto mnimo de recursos posibles. As, el desarrollo nacional
estara fuertemente cimentado.
No obstante, este tipo de postura no est totalmente aceptada y hay quienes toman
demasiado en cuenta el rol que el estado debe tener. As, la necesidad de garantizar
una correcta distribucin de recursos solo podra ser garantizada por une estado que
tenga como objetivo que ningn ciudadano quede sin un mnimo de necesidades
cubiertas. No obstante, ms all de lo atractivo que este tipo de postura pueda tener,
lo cierto es que un intervencionismo en la economa puede tornarse nocivo en
demasiadas ocasiones y conllevar a ms problemas que los que intentan resolver.
Este tipo de circunstancia puede generarse por el mero hecho que una planificacin
que intente centralizar algunas decisiones en materia econmica tiende a fallar por el
hecho de que resulta imposible procesar centralizadamente toda la informacin que el
mercado emite, por lo que los errores no tardaran en aparecer, como asimismo los
problemas.

Plan nacional:

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los
cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas
reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la
sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de
las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por
la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados
intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva
poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen
han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y
declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para
hacer efectivo su cumplimiento.
As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin
supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las
grandes tendencias del proceso actual de globalizacin.
Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra
Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho
inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron
enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su
realizacin.
Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de
desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las
claves de la planificacin estratgica.
Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, derechos civiles,
oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la persona y transparencia en la
gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes
que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de las capacidades
humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano, que
mediante la combinacin de variables como la esperanza de vida, las tasas
educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda, permite
evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el
proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que
suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros
ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los
partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que
realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden el
proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, propuso la creacin del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las
propuestas.

Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal

de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una reflexin
sobre la situacin en la que nos encontraremos. La efemride se conmemora a partir
del ao 2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular para
oponerse a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los primeros gritos
emancipadores.
En su momento, fuimos el continente con el mayor nmero de repblicas en el mundo.
Inspirados en la Constitucin de Cdiz, entramos en la modernidad tomando la forma
ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica romana, recreada
por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales, marc el derrotero de un nuevo
destino continental.
La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra,
nacieron sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una sociedad
desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la semilla democrtica
fructificara.
Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes
interrupciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad
republicana.
El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar,
y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda
pblica.
Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma
constitucional desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio para
alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario,
conforme lo decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratgico que nos
convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.
En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y
dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y
gobernabilidad;
(iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi)
recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de la
vida nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos
en estrecha relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado un nuevo censo
nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est
elaborando, despus de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico
nos permite recoger datos positivos, como la reduccin de la pobreza en 18 puntos
desde la recuperacin de la democracia, la mayor participacin de los sectores de
menores ingresos en la distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera,
del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un

ingreso per cpita superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta
media alta y hemos avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la
institucionalidad, aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin
aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida
republicana. La transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo cual
incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha universalizado, aunque su
calidad es muy deficiente en todos los niveles, y la salud pblica se encamina en esa
direccin.
El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que
en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El
freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador
de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante la
promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole
mayor valor agregado.
El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser orientados
en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles, debemos aprovechar la
riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a
ellos.
Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la
reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad
infantil.
Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la
necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un
Estado eficiente y transparente.
El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las
megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece
marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado
recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la descontrolada
espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economa mundial en las
ltimas ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran
los pases no son ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El
siglo anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas
potencias y el afianzamiento de los entornos regionales.
El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un
panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero
intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean
reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin
del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia.

Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia

terrorista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema
violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que
alcanzan las mafias en el trfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados
con rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales
mientras se ala con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una
sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al
mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de
derecho. Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso
per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones
de peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras
exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin
del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los
impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe
reducirse a menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la
desnutricin crnica deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible,
eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que indique una clara reduccin
de la desigualdad, consolidndose como un pas de renta media alta y de desarrollo
humano elevado.
La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia
y tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y
los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para
un nuevo pas.
El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores
para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos. Una vez
promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin del SINAPLAN. As se
articular el Plan con los instrumentos financieros para que los programas estratgicos
empiecen a ser provistos en el presupuesto general de la Repblica. Luego se
disearn los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinacin
con los planes regionales y municipales.
La planificacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de
propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y
privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento
orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social y
econmica del pas.
Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a
las metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms solidaria de
ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser un logro sin precedentes
, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia mediados de
siglo.

EJES ESTRATGICOS:
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1.1. Democratizacin de la sociedad 28
1.2. Poblacin 31
1.3. Estructura social 39
1.4. Desarrollo humano y pobreza 41
1.5. Justicia 45
1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos 46
A. Objetivo nacional 46
B. Lineamientos de poltica 47
C. Prioridades 49
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 49
E. Programas estratgicos 53
Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 55
2.1. Educacin 56
2.2. Salud 67
2.3. Seguridad alimentaria 74
2.4. Servicios pblicos 78
2.5. Vivienda 82
2.6. Seguridad ciudadana 84
2.7. Inversin social y calidad de gasto 86
2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos 92
A. Objetivo nacional 92
B. Lineamientos de poltica 92
C. Prioridades 95
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 95
E. Programas estratgicos 103
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
3.1. Reforma del Estado 108
3.2. Gobernabilidad 112
3.3. Relaciones exteriores 118
3.4. Seguridad y defensa nacional 120
3.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
121
A. Objetivo nacional 121
B. Lineamientos de poltica 122
C. Prioridades 123
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 124
E. Programas estratgicos 130
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
Crecimiento econmico y empleo

Competitividad y estructura econmica

Ciencia y tecnologa
Dinmica de la economa internacional
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos 168
A. Objetivo nacional 168
B. Lineamientos de poltica 169
C. Prioridades 172
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 173
E. Programas estratgicos
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
5.1. Concentracin espacial 182
5.2. La descentralizacin del Estado 188
5.3. Infraestructura 200
5.4. Dispersin de la poblacin nacional 215
5.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
217
A. Objetivo nacional 217
B. Lineamientos de poltica 217
C. Prioridades 218
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 219
E. Programas estratgicos 223
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
6.1. Recursos naturales 228
6.2. Gestin de la calidad ambiental 240
6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
247
A. Objetivo nacional 247
B. Lineamientos de poltica 247
C. Prioridades 249
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 250
E. Programas estratgicos