LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.

CON ESPECIAL REFERENCIA A

LA SEGURIDAD PBLICA. ENSAYO DESCRIPTIVO

Introduccin
En nuestra organizacin poltico - administrativa mexicana, toca al ejecutivo la gran tarea de
administrar la nacin as como vigilar el adecuado desarrollo y desenvolvimiento de las
instituciones que forman parte de la administracin pblica. Pero a medida que la poblacin
crece a pasos agigantados como pasa en el caso de los pases subdesarrollados se
vuelve la administracin cada vez ms compleja provocando la exigencia de nuevos y
mejores programas, estrategias, as como de un marco jurdico vanguardista en el mundo de
la regulacin administrativa. Es aqu cuando tienen cabida el estudio amplio y profundo de
las instituciones y organismos que forman parte del todo, es decir, del aparato estatal.
Tenemos, basndose en lo anteriormente mencionado y, tomando en cuenta el origen, causa,
principios (evolucin de los mismos) y fines de la administracin pblica, la siguiente
interrogante: las actuales instituciones y organismos que forman parte de la administracin
pblica, responden a las exigencias estructurales del modelo econmico de nuestro pas?
Podra dar una respuesta de inmediato, que sera un NO rotundo. La razn sera que a un
mismo tiempo que el Estado pretende abanderar un modelo que est a la vanguardia ante
todos los dems, ste aun conserva diversos factores en los que ya no debera tener alguna
participacin, ocasionando con esto la necesidad de una reestructuracin en el aparato
Estatal, para que de esta manera, se responda a las exigencias de la sociedad. Si bien es
cierto que el tema principal se refiere a las generalidades de la administracin
(caractersticas, fines y naturaleza, orgenes, desarrollo de la teora, burocracia, relaciones
humanas, etc.), enfoqu el presente en ensayo sobre la situacin que se presenta hoy la
seguridad pblica.
Entremos, pues, al desarrollo del presente tema que nos ocupa.
I. Diferentes conceptos de administracin

Podemos comenzar diciendo que, la administracin pblica es el conjunto de actividades

mediante las cuales el Estado se encamina a la distribucin y organizacin de los bienes y
servicios as como los cometidos que la ley le impone. Tambin podemos definirla desde el
punto de vista etimolgico que deriva de ad - ministrare, que significa servir a ; o tambin
con la contraccin ad - manus - trahere, que significa traer a mano, manejar, lo que alude a
una gestin. La acepcin vulgar la define como la gestin de bienes o cuidados de la
hacienda.
La administracin pblica es pues, "el conjunto de medios de accin, sean directos o
indirectos, sean humanos, materiales o morales de los cuales dispone el gobierno para lograr
los propsitos y llevar a cabo las tareas de inters pblico que no cumple las empresas
privadas o los particulares

y que determinan los poderes constitucionales legalmente

dedicados a escoger y definir la poltica general de la nacin."

Por su parte Cesar Carlos Garca la define como "el conjunto de rganos, algunos del
gobierno del Estado, que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo y que lo
auxilian, para que pueda ejercitar efectivamente sus facultades y cumplir con sus
obligaciones".
Para efectos del presente trabajo nos son tiles cualquiera de estos dos ltimos conceptos
que acabamos de citar.
Lo que es importante destacar es que la administracin es gestin de asuntos o intereses. Es
una finalidad teleolgica para alcanzar fines humanos. Las caractersticas de toda
administracin deben ser la de prever, organizar, mandar, coordinar, y constatar. Adems,
toda tipo de administracin debe llevar consigo la idea de servicio.
El tipo de administracin que interesa en el presente trabajo, es la que lleva a cabo el Poder
ejecutivo, ya que este es un punto de acotamiento formal del concepto de administracin
pblica.

II. Caractersticas de la administracin pblica

Entre las ms importantes caractersticas de la administracin pblica se sealan las
siguientes:
1. Una enorme, difcil y compleja tarea por parte del gobierno.
2. El gobierno en uso de su soberana supone ha de resolver los conflictos de intereses
privados para lograr un mximo de bienestar general.
3. El gobierno es responsable ante el pueblo.
4. Cualquiera que sea el rango de los gobernantes representa un poder inmenso de
coaccin en el cual requieren de protecciones especiales.
5. La eficiencia de una entidad gubernamental debe medirse por la calidad e intensidad
con que se realicen los fines pblicos y no por la maximizacin de sus ingresos y la
minimizacin de los gastos.
La administracin pblica puede considerarse, por lo tanto, como una estructura, un
aparato, un conjunto de rganos y dependencias para desarrollar la actividad administrativa.
III. Antecedentes de la administracin pblica
Se dice que con don Venustiano Carranza se entra de lleno a la vida institucional y se da
paso al nacimiento de una nueva vida administrativa del pas.
El original artculo 90 de la Constitucin de 1917, deca que "para el despacho de los
negocios del orden administrativo de la Federacin, habr un nmero de secretarios que
determine el Congreso por una Ley, la que distribuir los negocios que han de estar a cargo
de cada secretario"

Lo que tena en mente el constituyente de 1917, era que para dicha realizar esa actividad
slo era necesario dos clases de rganos que tuviesen diferentes funciones cada uno de ellos.

Uno con funciones poltico-administrativas tales como el ncleo de atribuciones dirigidas a

la orientacin del pueblo sobre el papel que el gobierno compete la esfera de accin de los
particulares, tanto en la reglamentacin de la esfera privada como en el fomento, limitacin
y vigilancia de dicha actividad, a fin de satisfacer necesidades colectivas.
A estas se les llamara decan los diputados Secretaras de Estado, que se encargaran de
los asuntos que el presidente les encomendara, en donde cada unos de ellos sera
responsable del cumplimiento o no de sus tareas.
Otro con funciones meramente administrativas tales como correos, telgrafos, salud,
educacin, es decir, la atencin de los servicios pblicos, cuyo funcionamiento nada tiene
que ver con la poltica. A estos se les llamara departamentos administrativos.
De las anteriores ideas surge la decisin de no otorgar otras atribuciones a la administracin
pblica.
El primer ordenamiento se le llamo Ley de Secretaras de Estado y se promulg el 25 de
diciembre de 1917, en la que se precis la organizacin de la administracin pblica, pero
todava muy lejos de lo que actualmente conocemos, y que la divide en paraestatal y
centralizada.
A partir de esta primera ley, han sido promulgadas varias ms con modificaciones tanto en su
denominacin como en sus cometidos:

Ley de Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y dems dependencia

del Poder Ejecutivo Federal de 22 de marzo de 1934.

Ley de Secretarias y Departamentos de Estado de 1939.

Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 1946, que empez a regir en

1947.

Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 1958, reformada en 1964 y 1970

en los inicios de gobierno del Lic. Daz Ordaz y Echeverra.

La ley que actualmente rige es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,

de 22 de diciembre de 1978 y 21 de abril de 1981. Esta sufri reforma en diciembre
de 1982. La ms importante a partir de ah fueron las reformas hechas durante el
sexenio de Vicente Fox: se concret creacin de la Secretara de la Funcin Pblica.
Durante el sexenio de Felipe Caldern la parte que ms se trastoc fue la Secretara
de Seguridad: se han creado, desaparecido, recreado una serie de dependencias
federales encaminadas a consolidar las polticas pblicas en materia de seguridad y
combate a l crimen organizado. Todas ellas han sido un fracaso dado el alto grado de
corrupcin que evidenciaron estas entidades.1

IV. La administracin pblica en nuestra actualidad

La Ley que actualmente nos rige establece las bases para la organizacin de la
administracin pblica federal, centralizada y paraestatal, que distribuye las funciones del
Presidente de la Repblica en los Secretarios de estado, los departamentos administrativos y
la PGR, en lo que corresponde a la administracin pblica descentralizada; y en lo que atae
a los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones nacionales auxiliares de crdito y de fianzas,
fideicomisos. Todos ellos integran la administracin pblica (federal). A todas ellas les
corresponde llevar a cabo las metas fijadas por el ejecutivo en los planes nacionales de
desarrollo. Mucho se ha discutido sobre la participacin del Estado mexicano en todos estos
organismos, pero con mayor nfasis a las empresas pblicas, en razn de que se le imputa
una intromisin en reas propias de la actividad de los particulares. En 1994 el sector se
encontraba integrado por 376 empresas, la participacin estatal abarcaba 66 ramas
industriales diversas y se manejaba un capital de tres billones setecientos millones de pesos,
creando empleo para ms de 700 mil personas, a parte de las personas que se desempeaban
como jefes de reas, asesores, etc. Por su parte el artculo 28 de la Constitucin General,
1

A casi dos meses de tomar posesin, el presidente electo Enrique Pea Nieto ya envi una iniciativa
mediante la cual se pretende reformar la ley en cuestin a efecto de desaparecer, entre otras, la Secretara de
la Funcin Pblica.

establece en su prrafo quinto que no constituyen monopolio por parte del estado, en las
actividades de correos, telgrafos, radiotelegrafa y al comunicacin va satlite, petrleo y
los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos, y generacin de
energa nuclear, electricidad, ferrocarriles.

No obstante, en algunas reas productivas el Estado ya ha reconocido que su presencia y

actuacin no se justifica, por lo que ha tomado la decisin de desprenderse de ellas y
liquidarlas cuando resulta un gravamen para la administracin pblica.
Pero la ampliacin del sector estatal ha obedecido principalmente a la necesidad de impulsar
el la llamada rectora econmica del estado, evitndose de esta manera, los monopolios que
hemos presenciado en pocas anteriores. Sin embrago, dicho principio deje en tela de juicio
el actuar y los resultados en cuanto a crecimiento obtenido por nuestro pas en los ltimos
diez aos.
La paraestatalidad, tiene su origen en las reformas introducidas a la Constitucin en su
artculo 90 en el ao de 1981.
Por otra parte, se dice que la nica ventaja que se puede observar a esta disposicin
constitucional es la relacin que guarda las dependencias paraestatales y las dependencias
de la administracin pblica.
V. Seguridad ciudadana como objetivo e indicador de la gobernabilidad democrtica
La seguridad ciudadana de las personas y la percepcin tan particular de ella que tienen los
ciudadanos, constituyen en estos momentos, factores principales del mayor o menor grado
de satisfaccin, credibilidad y/o adhesin de las poblaciones a la democracia. Es decir, si el
Estado no satisface u omite el establecimiento de las condiciones mnimas para que los
gobernados se desenvuelvan en un escenario seguro (y bajo eficaces polticas de seguridad),
de proteccin a sus derechos y reconocimiento a sus prerrogativas, difcilmente la

ciudadana tomar con seriedad las instituciones democrticas, y por ende, la democracia
misma. Estaremos advirtiendo la presencia de lo que algn estudioso ha dicho: el
desencanto de la democracia. Este desencanto surgir afectivamente desde el interior
mismo de cada uno de nosotros para despus expresarse en nuevas canales de comunicacin
tal y como se ha observado en las dos ltimas dcadas. De seguir esto as y de empeorarse
esta situacin, el PRI, como instituto poltico ya rebasado por las nuevas realidades, ser
incapaz de subsumir (una vez en el poder) a travs de sus aparatos partidarios y
neocorporativos los nuevos procesos de rebelda ciudadana los cuales estn presentes en los
nuevos movimientos sociales. Estos procesos de rebelda no son ms que el reflejo de la
incapacidad del Estado para garantizar las condiciones mnimas a que nos hemos referido.
Todo ello se expresa en la trillada frase de muchos polticos: en una crisis de
gobernabilidad , pero en nuestro caso crisis en sentido peyorativo, decadente y no como
una connotacin de reingeniera, pues, si bien la gobernabilidad se entiende como la
capacidad de un gobierno para satisfacer el mayor nmero de demandas sociales, o como
las acciones de un gobierno legtimo que ejecuta polticas pblicas para satisfacer
necesidades sociales, y que opera con rangos de eficiencia lo que le permite la colaboracin
de los diferentes actores polticos en el desarrollo armnico de la sociedad, el no cumplir
con las exigencias de seguridad, equivale a concluir que el Estado se enfrenta a uno de los
factores que mayormente inciden en la ingobernabilidad, dando paso a la bsqueda por parte
de la colectividad de los movimientos sociales de nuevas formas de expresin con tintes
socioculturales normativos y no polticos. Esto constituye un verdadero reto para el Partido
Revolucionario Institucional.
Son bsicamente tres los pilares del Estado de Derecho democrtico contemporneo y se
basan en la nocin de respeto:

a la legalidad,

al debido proceso y

a los derechos humanos.

Cuando la ciudadana percibe la ausencia o insuficiencia de los anteriores elementos, la

realidad y el entorno social cotidianos se viven como una amenaza, se vive en la amenaza; el
temor y el miedo se convierten en elementos de aislamiento y desolidarizacin, de
desconfianza en el otro, y el otro, como deca Octavio Paz:
El otro es el enemigo de lo absoluto, el enemigo absoluto. Hay que exterminarlo. Sueo
heroico, terrible... y despertar terrible: el otro es nuestro doble (Paz, 1995).
Es ello, pues, la construccin social del miedo. La nocin y la prctica de lo comunitario y
del proyecto nacional, compartido con otros, se pierden. La convivencia pacfica basada en
el respeto y cumplimiento por todos de las obligaciones y derechos recprocos y en la
seguridad de que los infractores sern debida y legalmente sancionados. La seguridad
pblica, valorada y protegida como un derecho y una obligacin principal para el Estado, sus
instituciones, polticas y programas. La seguridad ciudadana como un asunto de inters
pblico, es decir, de inters y de participacin activa para todos los sectores de la sociedad.
Estos son pilares fundamentales de la democracia y del Estado de Derecho. La Seguridad
Ciudadana, se constituye as en elemento esencial de la vida social en democracia y en
indicador importante de la gobernabilidad democrtica.

VI. La seguridad pblica es ms que el combate a la delincuencia

A diferencia de lo que muchos diseadores de polticas pblicas de seguridad pblica creen,
la seguridad ciudadana necesita de una comprensin terico conceptual2

y de una

materializacin institucional y social, especficas e integralmente democrticas. Para ello

pensamos que hay que intervenir complementaria y simultneamente en tres mbitos:

En el sentido de crear un cuerpo terico en el que converjan todos los aspectos relacionados con polticas de
seguridad ciudadana, administracin pblica y las instituciones jurdicas y judiciales alternativas. Todo esto
con el propsito de ser contemplado en un futro Plan Estatal de Desarrollo.

En el plano del gobierno, de su institucionalidad y de sus prioridades de accin, tanto a

nivel local como municipal, incluyendo las instituciones policiales que deben estar bajo su
dependencia.
En el plano de la Justicia (tanto penal, como civil, y tanto local como municipal) de manera
que permita asegurar a toda la ciudadana las mismas condiciones para el acceso, proteccin
y exigibilidad de sus derechos humanos y constitucionales, tales como el derecho a
seguridad.
En el plano de la poblacin y de la ciudadana, al promover y apoyar los esfuerzos de cada
comunidad, por organizarse y cooperar con las autoridades y la institucionalidad, en la
elaboracin, ejecucin, fiscalizacin y evaluacin de polticas y programas de justicia
comunitaria y de seguridad ciudadana.
Por tanto:

La mayor seguridad ciudadana no es entonces, slo sinnimo de mayores medidas

represivas y/o antidelictuales como lo ha venido haciendo la actual administracin
municipal en las ltimas administraciones (llmese Guardia Municipal y que es
propio de los gobiernos de derecha).

La inseguridad pblica no es tampoco proporcional ni se combate slo con el

despliegue en las calles de ms o menos fuerza policial, como es el caso nuevamente
de la Guardia Municipal, en donde incluso abusando del desconocimiento del
derecho en que se encuentra muchos ciudadanos, esta corporaciones violan las
garantas constitucionales y los derechos humanos de los ciudadanos tales como: el
derecho de reunin, de participacin, de circulacin, de libre trnsito, a no ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente de manera fundamentada y
motivada (artculo 16 constitucional).

III. Propuesta de percepcin de la inseguridad ciudadana: a diversas causas, diferentes

remedios.
Es de ms sabido como lo han demostrado los estudios criminolgicos que la
delincuencia y el delito estn asociados a causas y situaciones que escapan a la sola
responsabilizacin individual o grupal del delincuente.

La precariedad y la inexistencia de oportunidades de trabajo y de ingresos para

muchas personas, adems de ser una flagrante agresin al derecho humano al trabajo,
conlleva a una situacin de grave inseguridad al ciudadano y al grupo social que la
sufren;

La existencia y permanencia en el tiempo de sitios baldos y/o de basurales cercanos

a la poblacin;

De instalaciones abandonadas y que se convierten en alta peligrosidad a las cuales la

ciudadana est diariamente expuesta;

La proliferacin de comercios establecidos y clandestinos de venta de alcohol y

drogas, son entre muchos otros, factores y causas de riesgo y de inseguridad
pblicas. Adems, ellos contribuyen adicionalmente a la presencia y/o actuacin
delictual.

La desintegracin familiar que es uno de los problemas que actualmente incide en la

proliferacin de grupos de jvenes delincuentes.

La sensacin de inseguridad de la ciudadana se ve reforzada tambin por la

constatacin generalizada de la incapacidad, insuficiencia, dificultad de acceso,

10

caresta y lentitud para operar del sistema judicial y de sus operadores principales. Se
ha ido imponiendo en el pas, el sentimiento de que la institucionalidad judicial es
incapaz de controlar al delito y de sancionar al delincuente.

IV. Aspectos que deber contemplar la creacin de un nueva entidad encarga de la

seguridad pblica
A. Gobierno local

Las acciones directas y/o compartidas en el mbito de la justicia y de la seguridad

ciudadana a nivel local, pueden expresarse en asesora jurdica a la comunidad, que
incluye modalidades de informacin, educacin y difusin de derechos como de
asistencia judicial y administrativo legal para la exigibilidad de estos; en promocin
de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (que incluye modalidades
de informacin, de educacin, control y fiscalizacin de derechos en pro de un trato
justo y la no discriminacin) y el apoyo y fomento de medidas de prevencin en
materias de seguridad ciudadana (que incluye diversas modalidades de accin
colaborativas y compartidas con otras fuerzas de orden y seguridad pblica de la
nacin).

Creacin de un Centro de Estudios Criminolgicos a efecto de que se encargue del

diseo de las poltica de seguridad pblica y de prevencin del delito, as como
asesorar a los corporaciones policacas en la elaboracin de las conductas y pautas
de conductas ha asumir por los miembros de las corporaciones.

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Conclusiones
Ahora bien, cabe preguntarse si realmente estas actitudes de seguir entrometiendo al estado
en reas que pueden ser privatizadas, responden realmente al modelo econmico que
promueve el gobierno federal.
Lo primero que habra que analizar sera cul es realmente el modelo econmico que
estamos viviendo los mexicanos, o en qu tipo de Estado nos estamos desenvolviendo, y si
son necesarias las instituciones con que cuenta, adems de limitar, de una vez, cules son las
reas en las que verdaderamente se requiere la presencia del Estado.
A mi parecer, el Estado en el que nos estamos desenvolviendo, definitivamente ya no es el
mismo que el de hace apenas 10 o 20 aos, pues se han introducido nuevos elementos que
van dando fisonoma a dicho Estado. Es un ente con sus propias peculiaridades en las que se
combinan ingredientes de diversas ideologas, para amalgamar as un Estado ms fuerte y
equilibrado en el actuar administrativo. Debemos partir de la idea de que ya no nos
encontramos en un Estado ni netamente liberalista o capitalista, ni meramente socialista, sino
que va ms all de una simple intervencin y prestacin de servicios. El modelo al que
aspiramos o al que se debe aspirar es al modelo del "Estado de Bienestar" ya que este
ltimo concepto de "bienestar" implica tanto los servicios propiamente llamados sociales,
como la poltica econmica que tiende a lograr un desarrollo equilibrado en las fuerzas de
una sociedad. En efecto, "El Estado de Bienestar constituye la ltima etapa del liberalismo,
tanto poltico como econmico, en el cual el capitalismo se ha transformado totalmente para
convertirse slo en un sector de la economa, subordinado a los fines pblicos y sometido a
todas las limitaciones que estos le imponen."

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El Estado de Bienestar, como estado al que deben aspirar todas las naciones, representa la
sntesis entre las viejas ideologas del capitalismo y socialismo, en donde queda de alguna
manera armonizado segn Cardiel Reyes el inters social y el inters individual, la
libertad y la autoridad, la libertad y la igualdad, la espontaneidad social y la organizacin
pblica.

Por ltimo, concluyo en que definitivamente, los rganos que conforman el aparto estatal, o
mejor dicho, la administracin pblica ejercida por el mismo, no va acorde a lo que l
pretende abanderar.

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Bibliografa

GARZA Garca Cesar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano, Mc Graw Hill,

Mxico. 1997.

OLIVERA Toro, Jorge. Manual de Derecho Administrativo, Porra, Mxico.1988.

SERRA Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, 2 edicin, Mxico, 1961, p. 111

CARDIEL Reyes Ral, Ciencia Poltica, Porra, Mxico, 1997, p.265.

Leyes

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, editada por la

(Instituto de Investigaciones Jurdicas) y la PGR.

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UNAM