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A luta pela qualidade na habitao social
Data: 14/06/2016

Fonte: Bruna Karpinski, Assessoria de Comunicao da FNA

"A ideia de uma cidade compacta, concentrada e ao mesmo tempo socialmente misturada, somente
vivel coma a interveno firme do Estado", avalia o arquiteto e urbanista Pablo Benetti, mestre em
Planejamento Urbano e Regional. Escritor e professor universitrio, o especialista demonstra preocupao
com os recentes cortes de recursos de programas sociais, entre eles os destinados produo de
habitaes.
Autor do livro Habitao Social e Cidade - Desafios Para o Ensino de Projeto, lanado em 2012, Benetti
destaca que permanece atual o desafio de lutar pela qualidade na habitao social, pela gesto democrtica
das cidades e pelo fortalecimento da produo do Minha Casa Minha Vida entidades. "Certamente as
organizaes sociais so hoje mais necessrias do que nunca, em torno delas ser preciso reagrupar foras
e continuar sonhando com um projeto de nao inclusivo, democrtico e socialmente justo".

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Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo, atualmente Benetti professor


colaborador voluntrio do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo PROURB/UFRJ. Desde 2013,
coordenador de pesquisa do CNPq sobre qualidade de projetos Minha Casa Minha Vida. Na entrevista
abaixo ele faz um paralelo entre a realidade no ano de lanamento do livro e os novos desafios. Confira:
1. Quais so os principais problemas quando o tema habitao social X cidade no Brasil?
Os problemas colocados pela relao habitao social e cidade so muitos e variados, mas destacaria dois
principalmente. O primeiro deles o lugar dos pobres na cidade, o local onde ser construda a habitao
social. A grande maioria da produo empresarial orientada pela procura do lucro procura terrenos na
borda urbana, geralmente em locais distantes das oportunidades de trabalho e mobilidade. Este um
padro que se repete desde os tempos das remoes de favelas por Carlos Lacerda, passando pelo BNH e
chegando nos tempos atuais.
A segunda questo decorre da anterior, para a lgica empresarial existe um nmero mnimo de unidades
que justifica o empreendimento, e isto se traduz na procura de grandes terrenos - que somente existem na
periferia das cidades - o resultado disto a construo de grandes conjuntos homogneos que
imediatamente se diferenciam da trama urbana do entorno e carregam consigo o estigma da segregao.
Mesmo em bairros com similar distribuio de renda, os novos moradores dos conjuntos sofrem esta
discriminao. Ou seja h uma dupla segregao para os moradores, do local na cidade que j os
estigmatiza e dentro do prprio bairro.
O que vai na contramo desta produo empresarial so os programas construdos pelo Minha Casa Minha
Vida entidades, que tem lutado por permanecer em locais centrais, prximos a fontes de trabalho e
mobilidade. Esta modalidade que corresponde a apenas 1% do oramento est ameaada pelo atual
governo (Portaria 173), fruto do golpe jurdico-parlamentar. um terrvel retrocesso, porque pelos valores
envolvidos no h nenhuma justificativa econmica para este corte. Estes bons exemplos de produo
habitacional, construdos com os futuros moradores, ancorados na resistncia a lgica dominante esto
sendo agora descontinuados apenas por questes ideolgicas.
2. Ao seu ver, quais seriam as solues, do ponto de vista da arquitetura e urbanismo X polticas
pblicas, para esta problemtica?
No h soluo possvel para a questo apontada acima sem a gesto democrtica do solo urbano, seja
reservando reas para a produo social de habitao em reas centrais, seja utilizando os instrumentos do
Estatuto das Cidades que permitem garantir a funo social da propriedade urbana. A elaborao dos
Planos Locais de habitao Social (PLHIS ) compatibilizados com o Plano Diretor da Cidade so
instrumentos que em tese permitiriam a construo de uma cidade mais justa e democrtica.
O Minha Casa Minha Vida o primeiro programa que destinou recursos para as camadas de 1 a 3 salrios
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mnimos, que onde est concentrado o dficit habitacional. A concesso de subsdios para esta camada
de renda condio bsica para o acesso a habitao. Muitos colegas afirmam que seria melhor colocar
estes recursos diretamente na mo dos futuros moradores, esquecem porm que sem gesto da terra
urbana, fatalmente estes recursos vo acabar criando novas periferias.
A ideia de uma cidade compacta, concentrada e ao mesmo tempo socialmente misturada, somente vivel
coma a interveno firme do Estado. Esperar que o mercado v oferecer esta soluo alm de ser ingenuo
cnico. Carateriza a atuao do mercado a construo de reas socialmente homogneas onde os iguais
moram junto aos seus iguais. Quebrar esta lgica somente possvel com a interveno do Estado
pressionado e apoiado pelos movimentos sociais.
3. O seu livro sobre os desafios para o ensino de projeto. Levando em conta a realidade atual, face
os cortes nas bolsas de ensino superior e nos diversos programas sociais, inclusive MCMV-Entidades
(Portaria 173), podemos traar um paralelo entre a realidade no ano de lanamento do livro e os
novos desafios?
O livro foi lanado em 2012, quando o programa Minha Casa Minha Vida estava no auge. Aps o
lanamento, nosso Laboratrio de Habitao + Forma Urbana do PROURB - FAU UFRJ teve a
oportunidade de participar de uma pesquisa do Cnpq financiada pelo Ministrio das Cidades que discutiu a
qualidade da habitao em trs escalas: localizao na cidade, qualidade da vizinhana e dos conjuntos
(disponvel em :http://www.prourb2.fau.ufrj.br). Esta pesquisa contou com a participao de vrios grupos
e trouxe enormes contribuies para a reformulao do programa Minha Casa Minha Vida.
Ao mesmo tempo, por meio de um Convnio envolvendo Ministrio das Cidades, Eletrobras, Procel e
Universidades Federais, participamos do projeto Minha Casa Minha Vida + Sustentvel, que consistiu na
elaborao de dois projetos de conjuntos (um no Rio de Janeiro e outro em Lauro de Freitas). O que uniu
ambas experincias foi a vontade do Ministrio das Cidades de melhorar a implementao do Programa,
procurando maior qualidade das propostas.
Estava prevista a publicao destas contribuies em quatro volumes que fariam parte da coleo de
cadernos Minha Casa +Sustentvel, o que esperamos que acontea possivelmente no ir a ocorrer neste
novo governo:
CADERNO 1: Custos Referenciais Qualificao da Insero Urbana/Parceiro: WRI Brasil Cidades Sustentveis,
CADERNO 2: Parmetros Referenciais Qualificao da Insero Urbana. Parceiro: Instituto
de Polticas de Transporte e Desenvolvimento
CADERNO 3: Anlise Ambiental Qualificao da Insero Urbana. Parceiro:
CECS-CCNH/Universidade Federal do ABC
CADERNO 4: Diretrizes, Recomendaes e Especificaes Qualificao do Projeto
Urbano, Parceiro: FAU/UFRJ- FAU/USP-FAU/PUCCAMP.
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4. O que mudou de l pra c e que novos desafios porventura surgiram e/ou permanecem atuais?
Entre 2012 e 2016 o que vimos foi uma inteno sria da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio
das Cidades de autocrtica e reformulao do programa, mantendo a poltica de subsdios e o foco nas
camadas de baixa renda. Porm, estas iniciativas foram abruptamente interrompidas pelo golpe jurdicoparlamentar em curso. As publicaes certamente devero ser feitas pelos parceiros (universidades e
instituies) porm seu efeito na reformulao dos programas habitacionais certamente ser nulo. Ainda a
manuteno de grupos de pesquisa com este foco est seriamente ameaada pelos cortes de verbas
pblicas anunciados.
Em 2012, tnhamos no horizonte vultosos recursos para a produo de habitao o que nos permitia sonhar
com a reduo significativa do deficit habitacional. Hoje, aps o golpe, o que certamente veremos a
volta da lgica do mercado integralmente, com a progressiva eliminao dos subsdios e o acesso a
habitao destinado as camadas mdias e ricas da sociedade, numa re edio dos programas e do perfil de
financiamento da poca da ditadura militar e dos governos neo- liberais que a sucederam.
A composio do novo Ministrio no nos permite ter nenhuma expectativa de uma gesto democrtica e
participativa. sintomtica a edio da medida provisria 173 como uma dos primeiros atos do governo a
dizer para a sociedade que todas aquelas iniciativas que fortaleam a organizao popular e a qualidade da
produo habitacional esto ameaadas.
Permanece atual o desafio de manter as bandeiras da luta pela qualidade na habitao social, pela gesto
democrtica das cidades e pelo fortalecimento da produo do Minha Casa Minha Vida entidades.
Certamente as organizaes sociais so hoje mais necessrias do que nunca. Em torno delas ser preciso
reagrupar foras e continuar sonhando com um projeto de nao inclusivo, democrtico e socialmente
justo.

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