Ilustrssima Dra.

Consuelo Aparecida Sielski Santos

DD. Diretora-Geral do CEFET/SC
Florianpolis/SC

SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES FEDERAIS DA EDUCAO BSICA E

PROFISSIONAL - SINASEFE, SEO SINDICAL CEFET/SC, entidade sindical inscrita no
CNPJ/MF sob n 03658820/0035-02, com sede Avenida Mauro Ramos, n 950, Centro,
Florianpolis/SC, dirige-se respeitosamente Vossa Senhoria, por seus advogados infrafirmados, conforme Procurao juntada ao Anexo 1, para apresentar

RECURSO ADMINISTRATIVO
Contra a r. deciso adotada por Vossa Senhoria, dada ao conhecimento deste Sindicato
atravs do vosso Ofcio n 667/2008-DG-CEFET/SC (Anexo 2), contendo Notificao
Extrajudicial para que esta entidade desocupe, no prazo de 60 (sessenta) dias o imvel onde
est instalado h mais de 25 (vinte e cinco) anos, o que faz com esteio nas seguintes questes
de fato e de direito:
PRELIMINARMENTE - DO DESCUMPRIMENTO, PELO CEFET/SC, DAS NORMAS QUE
PREVEM A TRAMITAO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
Antes de adentrramos s questes de direito que balizam o presente Recursos
Administrativo, cumpre realar que a matria em questo encontra-se em anlise nos autos do
Processo Administrativo n 23145.000403/2007-94, no qual foram exarados os Ofcios de ns
136/DG/CEFET-SC, da vossa lavra, e 029/2008/DUF-CEFET/SC, da lavra do Sr. Diretor da
Unidade de Florianpolis, ambos datados de 20.03.2008, anunciando anterior entendimento
dessa Direo acerca da possibilidade jurdica da permanncia do SINASEFE/SC no imvel por
ele ocupado no espao fsico pertencente ao CEFET/SC.
Pois bem, em razo daquela anterior deliberao de Vossa Excelncia o SINASEFE
protocolizou, no prazo de lei, o competente Recurso, requerendo, com fulcro no artigo 56 e 1,
da Lei n 9.784/1999, que Vossa Senhoria se dignasse de reconsiderar o despacho exarado
naqueles autos, fazendo cessar imediatamente os efeitos da deciso contida nos referidos
Ofcios, de sorte a autorizar o ente sindical a prosseguir na ocupao do imvel em questo,
bem assim que adotasse as providncias necessrias e suficientes regularizao da situao,
de sorte a preservar os interesses de ambas as partes e, sobretudo, dos docentes e servidores
desse estabelecimento, associados ao SINASEFE/SC.

Requeria ainda, na hiptese de Vossa Senhoria no vir a reconsiderar a r. deciso ento

recorrida, que os autos fossem remetidos ao Sr. Ministro de Estado da Educao, onde
esperava que o assunto merecesse melhor acolhida.
Requeria, por fim, fosse conferido ao Recurso manejado o efeito suspensivo, na forma do
disposto no artigo 61, Pargrafo nico, da Lei n 9.784/1999, mantendo-se a autorizao para
que o SINASEFE continuasse ocupando a sua atual sede, at que a autoridade superior viesse
a decidir sobre as razes de fato e de direito expostas naquela pea, eis que j era poca
patente o justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo da r.
deciso recorrida.
Em que pese tais circunstancias, entretanto, eis que o SINASEFE agora surpreendido
com a Notificao Extrajudicial contida em vosso Ofcio n 667/2008-DG-CEFET/SC, instrumento
este que vem demonstrar inaceitvel desrespeito, por parte desse CEFET/SC, aos dispositivos
constantes da Lei n 9.784/1999, que rege o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, caracterizando, ainda, evidente ofensa aos princpios
constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Vejamos, ento, o quer dispem os artigos
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

*
Com efeito, os Recursos Administrativos encontram fundamento no artigo 5, Incisos
XXXIV e LX, da Constituio federal, que soam:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
(...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

 preciso ter claro, assim, que os dispositivos legais e constitucionais em referncia no

conferem ao administrador um poder discricionrio. Antes, obrigam-no a adotar exatamente os
termos, condies e prazos ali expressamente fixados, sob pena de, em no o fazendo, sujeitar
seu ato invalidao, por ofensa direta ao princpio constitucional da legalidade, e reflexa aos
princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa,
ensejando inclusive a obrigao de reparao pelos danos que porventura advenham ao
administrado.
No caso presente, contudo, o que vimos foi que Vossa Senhoria, ao invs de
explicitamente emitir deciso acerca do pedido de reconsiderao apresentado no Recurso
Administrativo interposto em Abril passado ou, caso entendesse de no reconsiderar a deciso
recorrida, encaminhar imediatamente o recurso instancia superior, preferiu, ao evidente
arrepio da Lei, omitir-se de ambas as providncias, para expedir o vosso Ofcio n 667/2008-DGCEFET/SC, cerceando s escancaras o direito de defesa do ente sindical.
Isso posto, a presente pea para requerer, preliminarmente, com fulcro no artigo 56,
1, da Lei n 9.784/1999, que Vossa Senhoria reconsidere a deciso contida no vosso Oficio n
667/2008-DG-CEFET/SC, reconhecendo que o assunto encontra-se em debate nos autos do
Processo Administrativo n 23145.000403/2007-94, para l expressamente decidir sobre o
pedido de reconsiderao protocolizado por esta entidade sindical em abril passado, com os
fundamento j apresentados.
Na remotssima hiptese de Vossa Senhoria vir a desconsiderar a preliminar suscitada
alhures, com o que estar agindo em evidente afronta Lei e Constituio, requer o
SINASEFE, desde j, que seja a presente pea recebida como Recurso Administrativo deciso
contida em vosso Oficio n 667/2008-DG-CEFET/SC, enviando-se os autos ao Exmo. Sr.
Ministro de Estado da Educao, conferindo ao recurso em questo o efeito suspensivo de que
trata o artigo 61, Pargrafo nico, da Lei n 9.784/1999, que soa:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.

Florianpolis, 10 de setembro de 2008.

Luis Fernando Silva

OAB/SC 9582

RAZES DO RECURSO
Senhor Ministro,
Insurge-se o SINASEFE Seo Sindical CEFET/SC, contra deciso administrativa, da
lavra da Sra. Diretora Geral do CEFET/SC, dada ao conhecimento deste Sindicato atravs do
Ofcio n 667/2008-DG-CEFET/SC, contendo Notificao Extrajudicial para que esta entidade
desocupe, no prazo de 60 (sessenta) dias o imvel onde est instalada desde 1983, ou seja, h
mais de 25 (vinte e cinco) anos, o que faz com esteio nas questes de fato e de direito a seguir
expostas.

DO CABIMENTO DO PRESENTE RECURSO

ADMINISTRATIVO E DO JUIZO DE RECONSIDERAO
Dispe a Lei n 9.784, de 29.01.1999, em seus artigos 56 e 58, in verbis:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Logo, na medida em que a deciso recorrida da lavra da Sra. Diretora Geral do

CEFET/SC, os recursos contra seu contedo devem ser dirigidos mesma autoridade, para
juzo de reconsiderao ou, caso se negue ela a rever seu posicionamento, para remessa
autoridade superior, no caso o Sr. Ministro de Estado da Educao.

DO PRAZO RECURSAL
Dispe o artigo 59, da Lei n 9.784/1999:
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.

Com efeito, na medida em que o Ofcio n 667/2008-DG-CEFET/SC - contra cujo

contedo se dirige o presente Recurso - datado de 2.9.2008 (Anexo 2), fora reconhecer

que o prazo recursal a que alude o artigo 58, caput, da Lei n 9.784, de 29.01.1999, encerra-se
no dia 12 de setembro corrente, o que demonstra a inequvoca tempestividade do presente
apelo.

DOS FATOS
O Recorrente entidade sindical legalmente constituda, conforme demonstram os
documentos juntados ao Anexo 3, atuando na representao dos professores e servidores
tecnico-administrativos do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Santa Catarina
CEFET/SC.
Nesta condio ocupa, desde quando ainda se constitua em Associao de Servidores
da Escola Tcnica Federal de Santa Catarina, ou seja, pelo menos desde o ano de 1983,
espao fsico pertencente ao CEFET/SC, com total conhecimento e aquiescncia das
sucessivas Direes do referido estabelecimento, ainda que durante todo este longo perodo
de mais de 25 (vinte e cinco) anos a condio em questo no houvesse sido objeto de
formalizao.
Pois bem, objetivando regularizar esta ocupao de espao pblico, o ente sindical enviou
Sra. Diretora Geral do CEFET/SC, em 27.9.2007, o Ofcio n 169/2007 (Anexo 4), pleiteando
que a referida autoridade adotasse providencias neste sentido, sugerindo inicialmente que esta
se desse mediante a celebrao de um comodato, de uma cesso de uso, ou de outro meio com
amparo em lei.
Surpreendentemente, porm, em 20.3.2008 o SINASEFE/SC recebia do Sr. Diretor da
Unidade de Florianpolis do CEFET/SC, os Ofcios de ns 029/2008/DUF-CEFET/SC e
136/DG/CEFET-SC (Anexo 5), atravs do qual a referida autoridade dava cincia da deciso
adotada pela Sra. Diretora Geral do CEFET/SC, determinando que o Sindicato desocupasse o
imvel em questo no prazo de 60 (sessenta) dias, sem, contudo, externar as razes de
interesse pblico pelas quais a referida autoridade adotara tal deciso.
Irresignado o ente sindical protocolizou o competente Recurso Administrativo, na forma
dos artigos 56 e 58, da Lei n 9.784/1999 (Anexo 6), requerendo na mesma pea que a
autoridade a quo exercesse o juzo de retratao que lhe facultado pelo artigo 58, 1, da
mesma norma legal.
Em 2 de setembro em curso, contudo, foi o SINASEFE/SC uma vez mais surpreendido
com um Oficio expedido pela referida autoridade, desta feita sob o n 667/2008-DG-CEFET/SC
(Anexo 2), atravs do qual expede Notificao Extrajudicial para que esta entidade desocupe,
no prazo de 60 (sessenta) dias o imvel onde est instalado desde o ano de 1983, alegando que

tal deciso estaria fundamentada em Parecer exarado pela Advocacia-Geral da Unio, que teria
considerado ilegal a ocupao do imvel em questo.
Em outras palavras, a autoridade a quo no s desprezou solenemente o pedido de
reconsiderao que lhe foi dirigido pelo ente sindical nos autos do Processo Administrativo em
referncia, descumprindo os dispositivos legais de regncia, como omitiu-se de encaminhar
Vossa Excelncia o Recurso Administrativo ento interposto pelo ente sindical, preferindo, ao
invs disso, enviar consulta diretamente Procuradoria-Geral Federal, com sede em Braslia,
em evidente afronta aos princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio, da
ampla defesa, e da legalidade, eis que no deu ao referido Processo Administrativo o curso que
estava obrigada por lei a dar.
No caso presente, contudo, o que vimos foi que Vossa Senhoria, ao invs de
explicitamente emitir deciso acerca do pedido de reconsiderao apresentado no Recurso
Administrativo interposto em Abril passado ou, caso entendesse de no reconsiderar a deciso
recorrida, encaminhar imediatamente o recurso instancia superior, preferiu, ao evidente
arrepio da Lei, omitir-se de ambas as providncias, para expedir o vosso Ofcio n 667/2008-DGCEFET/SC, cerceando s escancaras o direito de defesa do ente sindical.
S por isso, Senhor Ministro, a deciso em questo j merece reprovao, haja vista que
a Constituio Federal assegura aos litigantes, mesmo em processos administrativos, o direito
de exercerem a mais ampla defesa, como se extrai do disposto no artigo 5, XXXIV e LV,
preceito este que foi integralmente recepcionado pela Lei n 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, de cujos artigos 56 e 57
assim definem:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.

Como se v com facilidade, portanto, a autoridade a quo simplesmente desprezou os

dispositivos legais e constitucionais acima referidos, proferindo deciso de aplicao
imediata sem permitir que o assunto fosse alado anlise de Vossa Excelncia, como
expressamente requerido pelo ente sindical, o que deixa nu a prtica de ato arbitrrio que
merece a mais pronta e inequvoca reprovao, posto que no se coaduna com os princpios
basilares do Estado Democrtico de Direito.
So os fatos, em breve resumo.

DO PEDIDO DE ATRIBUIO DE
EFEITO SUSPENSIVO AO PRESENTE RECURSO
Como demonstrado alhures, o SINASEFE/SC recebeu da Sra. Diretora do CEFET/SC
Notificao Extrajudicial para que desocupe o imvel de propriedade do referido Centro,
ocupado pelo ente sindical h mais de 25 (vinte e cinco) anos, no prazo impretervel de 60
(sessenta) dias, sob pena de adoo das medidas judiciais cabveis, prazo este que expira em 2
de novembro prximo.
Destarte, sabemos todos que os recursos administrativos no contam, originariamente,
com efeito suspensivo, de modo que as decises adotadas devem ser prontamente cumpridas,
ainda que o prejudicado entenda por bem de manejar recurso esfera superior.
A prpria Lei n 9.784/1999, contudo, tratou de prever situaes nas quais o deferimento
do efeito suspensivo se mostraria possvel, como se extrai do disposto em seu artigo 61,
Pargrafo nico, que soa:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente
da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido,
dar efeito suspensivo ao recurso.

Data vnia, no caso em exame a situao se enquadra perfeitamente na previso legal,

haja vista que o eventual cumprimento imediato da ordem exarada pela Sra. Diretora do
CEFET/SC obrigar o SINASEFE/SC a alugar uma sede para seu funcionamento, o que
implicar em uma despesa mensal que a arrecadao da entidade ter dificuldades de cobrir.
Em evidente prejuzo de carter irreparvel ao administrado.
Demais disso, Sr. Ministro, aqui cumpre realar que tratamos de uma situao de fato
mantida com o conhecimento e a aquiescncia da Administrao Pblica por mais de 25
(vinte e cinco) anos, sendo agora revertida de forma arbitrria e sem que a Direo do
CEFET/SC haja, em momento algum, alegado que a desocupao do imvel em questo se
daria em face de um relevante interesse pblico, ou que a permanncia do ente sindical naquele
espao esteja trazendo inconvenientes para a administrao da coisas pblica.
Em outras palavras, encontramo-nos diante de uma ordem arbitrria de desocupao do
referido imvel sem que um expresso interesse pblico assim o houvesse imposto, em evidente
ofensa ao principio constitucional da finalidade, gerando em relao ao ente sindical um prejuzo
de difcil ou at mesmo impossvel reparao posterior, caso o presente Recurso venha ao final
obter provimento.

Vista disso, requer, desde j, se digne Vossa Excelncia de conferir ao presente Recurso o
efeito suspensivo, com esteio no que disciplina o artigo 61, Pargrafo nico, da Lei n
9.784/1999

DO DIREITO
O presente recurso transita em torno da possibilidade legal de ocupao - por entidade
sindical representativa de servidores tcnico-administrativos e professores do Centro Federal de
Educao Tecnolgica de Santa Catarina de espao fsico pertencente ao referido rgo
pblico, mediante a regularizao da referida ocupao por intermdio de uma das formas legais
previstas em lei.
Visa, por outro lado, demonstrar a inconstitucionalidade do ato administrativo que, sem
externar sua motivao (princpio da finalidade) e sem amparo em diversos outros princpios da
Constituio Federal, decide sumariamente pela desocupao do imvel no prazo de 60
(sessenta) dias.
Demais disso, entende o Recorrente que incide a seu favor, ainda que de forma reflexa,
tambm o princpio constitucional da segurana jurdica, haja vista que o imvel em questo vem
sendo por ele ocupado com o conhecimento e a aquiescncia da Administrao Pblica h
mais de 25 (vinte e cinco) anos, sem que neste perodo a Administrao do CEFET/SC haja
manifestado qualquer interesse justificado na utilizao do referido imvel ou haja providenciado
dando cumprimento obrigao que era sua - a formalizao da situao.
OS INSTRUMENTOS ESTATAIS DE OUTORGA DE USO DE
BENS PBLICOS A PARTICULARES
Antes de adentrarmos s possibilidades legais de outorga de uso, por pessoas fisicas ou
juridicas de direito privado, de imveis pblicos, cumpre realar que a determinao exarada
pela Sra. Diretora do CEFET/SC, no sentido de que o SINASEFE/SC desocupe imediatamente o
imvel que utiliza h mais de 25 (vinte e cinco) anos, no se deu em face de nenhum
relavante interesse pblico, como seria, por exemplo, se o referido estabelecimento houvesse
manifestado a necessidade de dispor do referido espao fsico para suas atividades fins.
Ao contrrio, tanto as razes expostas na Notificao Extrajudicial por ela expedida,
quanto a Nota de Esclarecimento que expediu (Anexo 7), no trazem qualquer informao
acercxa de tal necessidade nem de qualquer outro interesse pblico que houvesse ensjado a
deciso, limitando-se a autoridade em questo mera observancia das orientaes exaradas
pelos rgos de representao judicial do CEFET/SC os quais, por seu turno, tambm jamais
afirmaram (como no poderiam mesmo faz-lo, j que dentre as suas atribuies no se

encontra a administrao da coisa pblica), que a referida descocupao decorreria do interesse

pblico na utilizao do espao fisico em tela.
Da referida Nota de Esclarecimento, alis, colhe-se a seguinte passagem:
Deve ser salientado que a Direo do CEFET-SC sempre entendeu que os seus procedimentos
administrativos estavam absolutamente corretos, uma vez que tais instituies privadas eram
do interesse da administrao e dos servidores, o que permitia a dispensa de licitao (no caso
da CREDTEC e INTEC) e a disponiobilizao de espaos fisicos sem a formalizao de contratos
(no caso o SINASEFE), onciderando o interesse geral dos servidores nsa sua manuteno dentro
do ambiente da escola. No entanto, tal entendimento difere daquele expressado pelos orgos de
controle e pela Procuradoria-Geral Federal.
(...)
evidente que discordamos do entendimento apresentado pelos orgos de controle e pela
Procuradoria-Geral Federal, discricionariedade atribuda ao administrador pblico permite a
adoo de prioridades diferenciadas, sempre em beneficio do bem pblico.
(...)
importante ressaltar que esta administrao buscou todas as possibilidades que apontassem na
direo da regularizao da situao sem que o SINASEFE, o INTEC e a CREDTEC tivessem que
desocupar os espaos fisicos que utilizam na Unidade de Florianpolis, por entender que so
entidades que trabalham em benefcio do servidor do CEFET-SC. (os grifos so nossos)

Fica inequivoco, desta forma, que ao contrrio do que se poderia inicialmente supor, a
Direo do CEFET/SC no tem nenhuma motivao - fundada no interesse pblico para a
retomada do espao fisico utilizado pelo SINASEFE/SC h mais de 25 (vinte e cinco) anos,
sendo perfeitamente possivel afirmar, pelas prprias manifestaes pblicas dessa Direo, que
tinha ela interesse na permanncia do Sindicato naquele espao, eis que sua proximidade com a
categoria que representa reduz a necessidade de deslocamentos destes servidores, bem como
facilita ainda mais a atuao sindical, trazendo maior credibilidade, legitimidade e
respeitabilidade s tratativas que enceta com a administrao.
Destarte, feitas estas consideraes iniciais, cruciais para as concluses que mais
traremos colao, vejamos algumas das formas legais para a outorga de uso de bens
pubolicos a particulares:
a) a autorizao de uso:
Instrumento quye se caracteriza como ato administrativo unilateral e discricionrio, voltado
ao consentimento, a titulo precrio, de uso de bem pblico por pessoa fsica ou jurdica de direito
privado, com ou sem onus para o beneficirio.
A unilateralidade, aqui, decorre do fato de que, inobstante a autorizao geralmente
resultar de resposta a pedido formulado pela parte interessada, ela apenas se perfaz com a

manifestao do ente pblico, a qual, em face do que dispem os princpios constitucionais da

publicidade e da motivao, h que ser expressa, dela constando as razes para o deferimento
do pleito.
A outorga de uso, neste caso, no conferida com vistas a uma utilidade pblica, a ser
desempenhada pelo beneficirio, mas no seu interesse privado, o que implica na possibilidade
deste uso para fins diversos daqueles inicialmente anunciados.
Outra importante caracterstica da autorizao de uso seu carter marcantemente
precrio e transitrio, conferindo Administrao o poder de reaver o imvel a qualquer tempo,
situao esta que apenas se reverte caso a autorizao se d por prazo determinado, quando
classificada como autorizao qualificada.
Demais disso, em face exatamente deste carter precrio e transitrio, a autorizao de
uso no exige prvio procedimento licitatrio nem autorizao legislativa, inserindo-se dentre as
prerrogativas atribudas ao administrador.
b) permisso de uso
Tambm aqui estamos diante de outorga de uso de bem pblico de forma discricionria,
do qual decorre um consentimento, a titulo precario e geralmente transitrio, que pode ou no
ser oneroso.
Diferentemente da autorizao de uso, contudo, a permisso destina-se realizao de
um interesse pblico, o que torna impresinivel demonstrar que interesse coletivo seria este, de
modo a legitimar a deciso administrativa adotada, dai decorrendo tambm a imperiosa
utilizao do bem para o fim inicialmente proposto.
Logo, na medida em que ao menos a princpio mais de um particular pode vir a
manifestar interesse em auferir a mencionada permisso de uso, a deciso sobre qual deles
recair a oturoga exige prvio processo licitatrio, respeitada a Lei n 8.666/1993.
absolutamente desnecessria, contudo, autorizao legislativa para a expedio de
permisso de uso, inserindo-se ela dentre as atribuies (kuizo discricionrio) do dirigente
maximo do rgo ao qual o bem encontra-se vinculado, o que, no caso do CEFET/SC, remete
ao seu Diretor Geral.
Por fim, a exmplo do que ocorre com a autorizao de uso, o carter unilateral da
permisso de uso implica em ato praticado exclusivamente pela administrao, ainda que seja
ela instada a manifestar-se pelo interesse manifestado pelo particular.

Trata-se aqui, segundo dizeres de Hely Lopes Meirelles1, de ... um meio-termo entre a
informal autorizao e a contratual concesso, pois menos precaria que aquela, sem atingir a
estabilidade desta.
c) concesso de uso
Diferentemente das formas anteriormente mencionadas de ortorga de uso de bem pblico
a particulares, a concesso de uso possui carater contratual, ainda que possa, como as
demais, constituir-se de forma onserosa ou gratuita.
9

A utilizao, neste caso, conferida com vistas a um interesse pblico de maior vulto do
que aquele encontrado na permisso de uso, sendo tambm aqui imprescindvel que se
demonstre que interesse este, a ponto de ensejar a outorga em questo.
Igualmente, na medida em que temos aqui uma outorga destinada um interesse pblico
definido em contrato, o beneficirio ter que utilizar o bem para aquele fim especifico, sendo-lhe
vedado dar-lhe outra destinao.
Pelas mesmas razes j expostas para a permisso de uso, por outro lado, a concesso
de uso pode ser do interesse de mais de um particular, razo pela qual se impe que a deciso
sobre qual deles ser beneficiado impe a prvia realizao de processo licitatrio.
Por tratar-se de contrato administrativo, entretanto, a concesso de uso no exige
autorizao legislativa especifica para ser celebrada, podendo ter ou no prazo determinado de
durao.
d) cesso de uso
Uma outra modalidade relevante de outorga de bem pblico a particulares a chamada
cesso de uso, que aquela em que o Poder Pblico consente no uso gratuito de determinado
bem a terceiro, incumbido de desempenhar, de algum modo, um interesse da coletividade, por
tempo certo.
Trata-se de uma cesso de posse realizada mediante termo ou contrato, nos quais sero
especificadas as condies em que o uso ser realizado, diferenciando-se este instrumento dos
mencionados anteriormente em face do beneficio coletivo decorrente da atividade desempenhada
pelo cessionrio.

Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros, 22 Ed., So Paulo, 1990, pag. 443;

Ainda que boa parcela dos autores entenda que a cesso de uso se d apenas entre
entidades pblicas, outros h que, a nosso ver interpretando de forma mais abrangente o instituto
e as normas de regncia, entende perfeitamente possvel a cesso de um bem pblico a
particular, desde que preenchidas as condies tpicas da cesso.
Neste sentido vejamos a ctedra de Digenes Gasparini2, in literis:
Em nosso entender, porm, o uso pode ser cedido, tambm, em certos casos especiais, a pessoas
privadas, desde que desempenhem atividade no lucrativa que vise a beneficiar, geral ou
parcialmente, a coletividade. Citamos como exemplo, a cesso de uso de sala, situada em
prdio pblico, que o Estado faz a uma associao de servidores. (grifamos)

Por derradeiro, cumpre relembrar que alm das formas de outorga de uso originrias do
Direito Pblico, nada impede que o Estado lance mo das formas previstas no Direito Privado,
ainda que as primeiras lhe sejam, regra geral, mais convenientes.
Surge, desta forma, tambm a possibilidade de comodato, fugira prevista no Cdigo Civil e
que designa o emprstimo gratuito de coisas no fungveis, por prazo certo ou indeterminado.
Como se v, so diversas as formas legais que o CEFET/SC poderia ter lanado mo para
regularizar a situao em tela, todas elas permitindo que se mantivesse o SINASEFE/SC no uso
do imvel pertencente ao referido estabelecimento.
A autoridade administrativa a quo, contudo preferiu sucumbir diante da equivocada
manifestao jurdica exarada pela Procuradoria Federal em Santa Catarina, secundada que foi
pelo entendimento esposado pela Procuradoria-Geral Federal, segundo o qual as regras vigentes
acerca da autorizao, da permisso, da concesso e da cesso de uso estariam voltadas a
outorga de bens pertencentes Unio Federal, no sendo validas para os bens pertencentes ao
CEFET/SC, em vista da sua feio autrquica, o que impediria seu gestor de fazer uso de tais
instrumentos em face do princpio constitucional da legalidade.
Demais disso, segundo as manifestaes da rea jurdica consultada pela referida
autoridade, a soluo da questo importaria, ainda, na realizao de processo licitatrio, a teor do
artigo 2, da Lei de Licitaes, bem assim a comprovao do interesse pblico na outorga do uso,
condio esta que, ao ver dos mencionados jurisconsultos, no teria sido demonstrado.
Em suma, podemos dizer que a deciso administrativa aqui atacada, ao tomar por
fundamento as orientaes jurdicas exaradas pela Procuradoria-Geral Federal, decorre das
seguintes concluses:
2

Direito Administrativo, Ed. Lumen Jris, 3 Ed., Rio de Janeiro, 1999, pag. 729;

a)

de que inexistiria norma legal atribuindo ao gestor do CEFET/SC a prerrogativa de decidir

sobre o uso dos bens pblicos vinculados Escola;

b)

de que inexistiria interesse pblico na referida outorga, impossibilitando sua efetivao;

c)

na necessidade de realizao de processo licitatrio para a outorga de uso de bem pblico

a particular;
Tais concluses no se sustentam, concessa mxima vnia !

A uma porque as modalidades de outorga de uso de bem publico por particulares no se

restringem aos bens pertencentes Unio Federal, como querem os ilustres Procuradores que
assim se manifestaram, mas espraiam seus efeitos sobre toda a Administrao Pblica, a
includas as entidades autrquicas, sobretudo porque revestidas de competncia constitucional
para administrar seus bens da maneira que melhor convier ao interesse pblico, respeitada, em
todos os casos, a Lei de Licitaes.
Alis, de ressaltar que a prpria Lei n 8.666, de 21.6.1993 (Lei das Licitaes), destinase toda a Administrao Pblica, vinculando-a aos seus dispositivos, dentre os quais se
extrai as figuras jurdicas da concesso e da permisso, duas das modalidades mencionadas
alhures, no o fazendo em relao s autorizaes de uso (por motivos bvios), haja vista que tal
instituto no exige prvio processo licitatrio, como sabido.
Com efeito, a questo relativa cesso de imveis da Unio, suas autarquias e
fundaes pblicas, est regida pelo disposto na Lei n 9.636, de 15.05.1998, cujo artigo 18
assim define:
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condies
especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760, de 1946, imveis da Unio
a:
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de carter educacional, cultural ou de
assistncia social;
II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de
aproveitamento econmico de interesse nacional, que merea tal favor.

Particularmente no que diz com os Incisos I e II do dispositivo legal suso referido, temos
que vieram eles de ser posteriormente alterados pela Lei n 11.481, de 31.05.2007, assumindo a
seguinte redao:
Art. 18. (...)
I - Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucrativos das reas de educao,
cultura, assistncia social ou sade;

II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de

aproveitamento econmico de interesse nacional.
1o A cesso de que trata este artigo poder ser realizada, ainda, sob o regime de
concesso de direito real de uso resolvel, previsto no art. 7o do Decreto-Lei no 271, de 28 de
fevereiro de 1967, aplicando-se, inclusive, em terrenos de marinha e acrescidos, dispensando-se o
procedimento licitatrio para associaes e cooperativas que se enquadrem no inciso II do caput
deste artigo. (grifamos)

Ora, j vimos anteriormente que as entidades sindicais exercem atividade de relevante

interesse pblico, razo pela qual encontram-se perfeitamente enquadradas no disposto no
artigo 18, Inciso II, da norma legal suso transcrita, inclusive em sua nova redao, datada de
31.05.2007 (Lei n 11.481/2007).
Vimos, por outro lado, que a manifestao da Sra. Diretora Geral do CEFET/SC no
indica a presena de nenhuma razo objetiva - calcada no interesse pblico - para obstaculizar a
referida cesso, de sorte que de se concluir que o imvel em tela no imprescindvel para o
normal funcionamento do estabelecimento.
Aplicvel ao CEFET/SC, portanto, as normas legais e infra-legais de Direito Pblico ou do
Direito Privado que disponham sobre a possibilidade de outorga de uso de bem pblico a
terceiros, o que afasta as restries apresentadas pela autoridade a quo, balizada que foi pelos
pareceres jurdicos suso comentados.
A duas, porque tratamos aqui de relao mantida, h mais de 25 (vinte e cinco) anos,
com uma entidade sindical representativa da imensa maioria dos docentes e servidores
tcnico-administrativos do CEFET/SC, condio que atrai para o caso a incidncia do disposto
no artigo 8, da Constituio Federal, que soa:
Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao
sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;

VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo

de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de
colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.

V-se, portanto, que numa sociedade democrtica - e sobretudo naquelas balizadas pelo
respeito ao estado democrtico de direito - o funcionamento das entidades sindicais assumiu,
desde a Constituio de 1988, papel preponderante e fundamental, em especial porque
atravs de tais entidades que se viabilizam as negociaes entre patres e empregados (aqui o
Poder Pblico e seus servidores), dando vazo s reivindicaes salariais e corporativas, com o
que evitam-se ou abreviam-se conflitos que, do contrrio, trariam srios prejuzos sociedade.
de interesse pblico, portanto, que as entidades sindicais sejam capazes de representar
efetivamente as categorias profissionais respectivas, e em nome delas realizar negociaes
coletivas e outras formas de representao tendentes defesa dos interesses desta categoria.
Pois bem, no caso em exame estamos tratando de uma entidade sindical o SINASEFE
Seo Sindical CEFET/SC, mais precisamente no que diz com o fato de vir ele contando, ao
longo de mais de 25 (vinte e cinco) anos, com o beneplcito da Administrao Pblica no que diz
com seu funcionamento em prprios do CEFET/SC, sempre sob o beneplcito e a autorizao
tcita das autoridades dessa instituio.
No se trata, pois, de uma entidade privada qualquer, nem tampouco de um clube ou de
uma associao, cujo funcionamento pouco ou nada guardam de relevante do ponto de vista
dos direitos constitucionais !
Ao contrrio, aqui tratamos de atividades desempenhadas pelas entidades sindicais
que se revestem em inequvoco interesse pblico, eis que se destinam elas ao exerccio de
direitos fundamentais previstos na prpria Constituio Federal
A viabilizao da presena do SINASEFE nos prprios do CEFET/SC, assim, auxilia no
atingimento da necessria legitimao do ente sindical, conferindo-lhe melhores condies de
exercer o seu mister constitucional com um grau de qualidade que , em ultima anlise, de
interesse pblico.
Cumpre realar, ademais, que a Emenda Constitucional n 19/1998 elevou o princpio da
eficincia administrativa a status constitucional, sendo certo que esta eficincia atingida no s
com a administrao cotidiana da coisa pblica (a cargo das autoridades constitudas), mas
tambm com a efetiva participao da sociedade organizada, como em diversas de suas
passagens faz questo de ressaltar a Carta Magna.

Dentre estas formas de participao popular, sem dvidas, a atuao sindical assume
papel mais uma vez preponderante, na medida em que trata-se da prpria categoria tendo
acesso (e opinando) sobre questes do seu interesse e do interesse do pblico usurio, tais
como condies de trabalho, melhoria das instalaes, bases salariais mais condignas para
docentes e funcionrios, todas levando melhoria da atividade-fim da escola.
S por estes aspectos, portanto, a outorga de uso do espao fsico pblico em questo j
se mostraria perfeitamente revestida do interesse pblico exigido, por exemplo, para as
modalidades de concesso de uso e permisso de uso, viabilizando a adoo destes formatos.
Absolutamente desprovida, assim, a afirmao de que a outorga requerida pelo ente
sindical no se revesteria de interesse pblico.
A trs, porque a par de determinar, regra geral, a realizao de processo licitatrio para a
outorga de uso, oneroso ou no, de bem pblico, a prpria Lei n 8.666/1993 traz em seu bojo
dispositivos que implicam na inexigibilidade da instaurao do certame em determinadas
situaes, como assevera o seu artigo 25, assim vazado:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
(grifamos)

Ora, j foi demonstrado anteriormente que a entidade interessada na manuteno do uso

do imvel em debate, que j vem por ela sendo utilizado h mais de 25 (vinte e cinco) anos, o
sindicato representativo dos professores e servidores tcnico-administrativos do CEFET,
destinando-se a utilizao do imvel exatamente realizao da atividade-fim de toda e
qualquer entidade sindical, qual seja a representao da sua base diante dos empregadores
(aqui o prprio CEFET/SC).
Tal circunstancia excepcional, evidente, deveria colocas a situao em tela num outro
patamar, partindo a Administrao Pblica do reconhecimento de que para o desempenho desta
atividade (de interesse pblico e da coletividadde) no possvel competio, eis que o
SINASEFE/SC a nica entidade (de carter sindical) dotada de capacidade jurdica para atuar
na condio de sindicato representativo da categoria.
Evidente, assim, que no caso em exame o certame licitatrio seria inexigvel em face do
que dispe o artigo 25, da Lei n 8.666/1993.
Os ilustres Procuradores que subscrevem os Pareceres utilizados pela autoridade a quo,
entretanto, trazem baila a restrio imposta pelo Decreto n 99.509/1990, cujo artigo 1 assim
veio definir:

Art. 1 Fica vedado aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, bem assim s empresas pblicas, sociedades de economia
mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, efetuar, em
favor de clubes ou outras sociedades civis, de carter social ou esportivo, inclusive
os que congreguem os respectivos servidores ou empregados e seus familiares:
(...)
III - cesso, a ttulo gratuito, de bens mveis e imveis. )os destaques so nossos)

A leitura mais atenta do disposto no caput do artigo 1, do Decreto n 99.509/1990,

entretanto, permite extrair - com a necessria segurana - que o objetivo do legislador foi
restringir apenas o acesso dos clubes e sociedades civis de carter social ou
esportivo cesso, a ttulo gratuito, de bens mveis e imveis da Unio, suas autarquias e
fundaes pblicas.
cedio, contudo, que as entidades sindicais, ainda que possam ser genericamente
classificadas como sociedades civis, no possuem carter social ou esportivo, porquanto
seus objetivos so de representao da categoria profissional em questes judiciais ou
administrativas, conforme preceitua o artigo 8, III, da Constituio Federal, de sorte que no se
mostra razovel confundir tais figuras jurdicas, muito menos a ponto de tentar impor aos
sindicatos as mesmas restries impostas pelo referido Decreto aos clubes e sociedades civis
de carter social ou esportivo.
Demais disso, ainda para demonstrar o descabimento da interpretao jurdica trazida
baila pelo referido Parecer, de ressaltar que o mencionado Decreto traz em seu corpo uma
importante ressalva, desprezada pelos ilustre Procuradores, dispondo exatamente sobre as
situaes relativas cesses de uso realizadas antes da sua edio, conforme se colhe do 2,
do artigo 1, assim vazado:
Art. 1 - (...)
2 No caso de bens mveis e imveis cedidos anteriormente data de publicao deste decreto,
caber entidade cessionria, sua conta, mant-los e conserv-los, bem assim realizar ou concluir
as obras ou reparos que se faam necessrios.

Ora, no caso em exame temos que a original outorga de uso do imvel em questo, ainda
que tcita, deu-se nos idos de 1983, ou seja, cerca de 7 (sete) anos antes da edio do
Decreto n 99.509, de 1990, tornando foroso reconhecer que aplica-se ao caso a exceo
prevista no 2, do artigo 1, do referido Decreto, desimportando, para tal, que a Administrao
no haja formalizado a dita outorga atravs de uma das formas previstas em lei, posto que as
situaes de fato tambm so exigveis pelas partes, em face da presuno de legitimidade dos
atos administrativos e do principio constitucional da segurana jurdica.

A NECESSRIA OBSERVNCIA, PELA ADMINISTRAO PBLICA, DOS PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS DA PUBLICIDADE, DA FINALIDADE, DA MOTIVAO, DA
RAZOABILIDADE E DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Destarte, ainda que saibamos todos que o princpio da legalidade importe em afirmar que a
atuao estatal s pode ocorrer com base na lei (por autorizao dela), fora reconhecer que
tal preceito deve ser visto e tomado em sua forma mais ampla, no dizer de Celso Antonio
Bandeira de Mello3:
A expresso legalidade deve, pois, ser entendida como conformidade ao direito, adquirindo, ento,
um sentido mais extenso.

No se trata, pois, de observar somente o que dita a lei - em seu frio texto - mas de
analisar cada caso concreto luz do texto legal e dos demais princpios que regem a
Administrao Pblica, sem o que qualquer ato administrativo estar fadado anulao por vcio
de inconstitucionalidade.
Com efeito, o princpio da legalidade traz consigo o contedo genrico de outros princpios
constitucionais, tais como o do interesse pblico, da motivao, da finalidade e da razoabilidade,
todos exigindo, para sua eficcia, que os atos administrativos sejam providos da necessria
publicidade. Qualquer motivao adotada como razo para uma determinada deciso
administrativa deve, assim, no s estar voltada antes de tudo ao atingimento do interesse
pblico, mas tambm ser publica, ser expressa, exatamente para permitir o seu controle por
parte da sociedade e dos meios de controle interno e externo dispostos na Constituio Federal.
Ao exercer a administrao cotidiana, portanto, o agente pblico est obrigado no
somente a publicar sua deciso, mas tambm a fazer constar desta os elementos balizadores da
sua anlise e as razes objetivas que a levaram a decidir num ou noutro sentido, permitindo
parte interessada verificar se foram observados os princpios constitucionais da finalidade e da
motivao.
Desta forma, retornando ao caso em exame, era de esperar que a autoridade
administrativa em questo, ao analisar o pedido formulado pelo ente sindical, se dignasse de
levar em conta no s a situao ftica vivenciada ao longo de mais de 25 (vinte e cinco) anos
que por si s j indicava a necessidade de uma anlise mais criteriosa e cautelosa do pedido mas tambm que apresentasse as razes (motivao e finalidade) do indeferimento do pleito,
explicitando sobretudo em que aspectos sua deciso estaria calcada no interesse pblico.

Op. Cit., pg. 48/49;

Atentando-se para os documentos juntados aos presentes autos, entretanto, o que se v

um ato administrativo absolutamente desprovido de motivao e finalidade respaldando-se
apenas e to somente numa pretensa impossibilidade jurdica de regularizao da situao aqui
tratada, posio jurdica esta que, como vimos, no possui o menor fundamento.
No h nos referidos diplomas, data mxima vnia, nem uma s justificativa para que a
Administrao Pblica no permitisse, com a devida regularizao e formalizao, a permanncia
do ente sindical em sua sede. !
de se inferir, portanto, que se a referida autoridade administrativa - qual competia ver
da presena de razes objetivas que a levassem a concluir pela necessidade da retomada do
referido espao fsico para o uso do CEFET/SC nica hiptese para o indeferimento do pleito
apresentado pela entidade sindical, no informou nenhuma razo para que o SINASEFE
houvesse de ser afastado da sua atual sede, fora reconhecer que a deciso final adotada
absolutamente inconstitucional, por ferimento aos princpios constitucionais da finalidade, da
motivao e da supremacia do interesse pblico.
Neste sentido vejamos a ctedra do ilustre Professor Carlos Ari Sundfeld4, in verbis:
A Administrao jamais maneja interesses, poderes ou direitos pessoais seus, surge o dever de
absoluta transparncia. Todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido (CF, art. 1,
1). bvio, ento, que o povo, titular do poder, tem direito de conhecer tudo o que concerne
Administrao, de controlar passo a passo o exerccio do poder.

A motivao, portanto, componente indispensvel do ato publicado, conferindo-lhe a

necessria transparncia imposta pelo princpio da publicidade.
Sobre a motivao dos atos administrativos, Alexandre de Moraes5 assim leciona, com
seu peculiar brilhantismo:
Pelo princpio da motivao, a formalizao dos atos administrativos dever trazer a narrativa
escrita dos fatos ensejadores de sua prtica (motivos de fato), suas razes jurdicas (motivos
de direito) e a demonstrao da pertinncia lgica entre ambos os motivos, de modo a garantirse a plena possibilidade de controle, inclusive jurisdicional, de sua validade. (o destaque nosso)

Vejamos, ento, como a Lei n 9.784, de 29.01.1999, ao tratar das regras que regem o
processo administrativo, dispe sobre

4
5

Princpio da Publicidade Administrativa. Direito de Certido, vista e certido; Revista de Direito Pblico, Vol. 82, pg. 54;
Direito Constitucional Administrativo, Ed. Atlas, 2. ed., So Paulo, 2005, pg 120;.

Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de oficio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Analisando a questo a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, assim se

manifesta:
O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e
de direito de suas decises (...)
Na Lei n 9.784/99, o princpio da motivao previsto no artigo 2, caput, havendo, no pargrafo
nico, inciso VII, exigncia de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso. Alm disso, o artigo 50 estabelece a obrigatoriedade de motivao, com indicao dos
fatos e fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (destacamos)

Com efeito, de repetir que o Estado Democrtico de Direito impe que a atuao estatal
esteja sempre subordinada aos princpios constitucionais, devendo se pautar pela busca
incessante, em cada caso concreto, da soluo que melhor atenda ao interesse pblico, que
Alexandre de Moraes6 bem define nos seguintes termos:
O princpio da supremacia do interesse pblico, tambm conhecido por princpio da finalidade
pblica, consiste no direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem
comum.
(...)
6

Direito Constitucional Administrativo, Ed. Atlas, 2 ed., So Paulo, pg. 116/117;

Ressalte-se que, ao legislador ordinrio e ao intrprete, em especial s autoridades pblicas dos

Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e da Instituio do Ministri9o Pblico, esse objetivo
fundamental dever servir como vetor de interpretao, seja na edio de leis ou atos normativos,
seja em suas aplicaes.
(...)
Trata-se, pois, de um princpio constitucional explicitado no j citado Inciso IV, do artigo 3, e
reforado no caput do artigo 37, com a redao dada pela EC n 19/98, uma vez que a idia de
predominncia do interesse pblico est interligada eficincia da Administrao Pblica.
(grifo nosso)

Com efeito, em idntica direo j seguia o saudoso mestre Hely Lopes Meirelles7, para
quem:
(...) e a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o
interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de
finalidade, que a nossa lei de ao popular conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita
ou implicitamente, na regra de competncia do agente (Lei 4.717/65, art 2o, Pargrafo nico, e).
Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o
administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de
terceiros.
(...)
O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou
convenincia para a administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por
favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob a forma de desvio de finalidade.
Esse desvio de conduta dos agentes pblicos constitui-se em uma das mais insidiosas modalidades
de abuso de poder. (grifo nosso).

Ora, no caso em exame v-se com clareza que o ato administrativo recorrido no teve
por fundamento nenhuma razo objetiva.
Mostra-se inequvoco, portanto, que o ato administrativo em tela carece de motivao,
porquanto no exps claramente quais as razes de fato e de direito que levaram a
Administrao Pblica ao indeferimento do pleito a ela apresentado pelo Sindicato.
H mais !
Ocorre que dentre os princpios constitucionais que regem a atividade administrativa um
outro incide diretamente sobre o fato concreto trazido colao, qual seja o princpio da
razoabilidade, segundo o qual no basta ao ato administrativo que este tenha se tornado publico,
que haja sido motivado (do ponto de vista do exerccio regular de um poder discricionrio), ou
que no tenha contrariado o interesse pblico. Ao contrrio, exige-se, para a validade do ato, que
ele seja razovel !
7

Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros, 22 ed., So Paulo, pgs. 85/86;

Nesta direo vejamos uma vez mais a opinio de Alexandre de Moraes8:

O princpio da razoabilidade pode ser definido como aquele que exige proporcionalidade, justia
e adequao entre os meios utilizados pelo Poder Pblico, no exerccio de suas atividaddes
administrativas ou legislativas e os fins por ela almejados, levando-se em conta critrios
racionais e coerentes.
(...)
Gordillo aponta que a deciso discricionria do Poder Pblico ser sempre ilegtima, desde que
irracional, mesmo que no transgrida explicitamente norma concreta e expressa. No dizer de
Roberto Dromi, a razoabilidade engloba a prudncia, a proporo, a indiscriminao, a
proteo, a proporcionalidade, a causalidade, em suma, a no-arbitrariedade. (grifamos)

E continua o renomado constitucionalisata, citando Agostin Gordillo9:

A deciso discricionria do Poder Pblico ser sempre ilegtima, desde que irracional, mesmo que
no transgrida explicitamente norma concreta e expressa.

Celso Antonio Bandeira de Mello, por sua vez, afirma que o princpio constitucional em tela
pode ser resumido como uma obrigao no sentido de que a atividade administrativa seja
realizada segundo o sentido comum das pessoas normais, conferindo maior legitimidade
deciso adotada, seno vejamos:
Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de
obedecer a critrios aceitveis, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e
respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida.Vale dizer: pretendese colocar em claro que no sero apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas e, portanto,
jurisidicionalmente invalidveis as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas
com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos
normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da
discrio manejada.
(...)
Em outras palavras, ningum poderia aceitar como critrio exegtico de uma lei que esta sufrague as
providncias insensatas que o administrador queira tomar; dizer, que avalize previamente condutas
desarrazoadas, pois isto corresponderia a irrogar dislates prpria regra de Direito.

Fazendo relao entre a razoabilidade e a proporcionalidade, vejamos a ctedra do Ilustre

Ministro Gilmar Ferreira Mendes10, lavrada nos seguintes termos:
... um juzo definitivo sobre a proporcionalidade h de resultar da rigorosa ponderao entre o
significado da interveno para o fim atingido e os objetivos perseguidos pelo legislador
(proporcionalidade ou razoabilidade no sentido estrito). O pressuposto de adequao
(Geeignetheit) exige que as medidas interventivas adotadas mostrem-se aptas a atingir os
8
9

Op. Cit., pg. 114;

Op. Cit., pg 114;
A proporcionalidade da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, Repertrio IOB de Jurisprudncia, n23, 1994, pg. 473;

10

objetivos pretendidos. O requisito de necessidade ou da exigibilidade (Notwendigkeit oder

Euforderichkelt) significa que nenhum meio menos gravoso para o indivduo revelar-se-ia
igualmente eficaz na consecuo dos objetivos pretendidos. Assim, apenas o que adequado
pode ser necessrio, mas o que necessrio no pode ser inadequado. (grifo nosso)

Hans Kelsen11, por sua vez, lanava mo do que convencionou chamar de meio-termo
aristotlico, para afirmar:
... como norma referida ao modo de tratar os homens, surge tambm o preceito geral de
comedimento, a idia de que a conduta reta consiste em no exagerar para um de mais e para
um de menos, em manter, portanto, o ureo meio-termo. (destaque nosso)

Data vnia, colocando-se os ensinamentos doutrinrios e os dispositivos constitucionais e

legais acima elencados, lado a lado com o caso concreto, outra concluso no se pode chegar
que no aquela que indica que o ato administrativo ora recorrido foi prolatado sem observncia
de principios constitucionais elementares, aos quais devia obediencia, deixa patente sua
inconformidade com o texto da Carta Magna, pelo que merece imediata reviso.
Ainda h mais !
A NECESSRIA OBSERVNCIA, PELA ADMINISTRAO PBLICA,
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS E DA SEGURANA DAS RELAES JURDICAS
Como afirmado alhures, o pedido formulado pelo ente sindical estava a impor que sua
anlise se desse luz dos diversos princpios constitucionais que incidem, de forma simultnea e
harmnica, sobre a questo aqui tratada.
Com efeito, sabido que a atuao estatal, em quaisquer das suas diversas facetas, deve
pautar-se sempre pelo atingimento do interesse pblico, para o que deve buscar o meio menos
gravoso possvel para alcanar os objetivos propostos.
As decises administrativas, portanto, devem levar em conta a necessria ponderao
entre o nus imposto aos particulares e o benefcio trazido Administrao, de sorte a
atingir o interesse pblico em sua mais correta concepo.
A partir de tais conceitos Celso Antonio Bandeira de Mello nos alerta:
Tambm por fora desta posio de supremacia do interesse pblico e em conseqncia de
quem o representa na esfera administrativa, reconhece-se Administrao a possibilidade de

11

O problema da Justia. Traduo de Joo Baptista Machado, Ed. Martins Fontes, So Paulo, 1998;

revogar os prprios atos inconvenientes ou inoportunos, conquanto dentro de certos limites ... (o
destaque nosso)

Pois bem, no caso presente poder-se-ia afirmar que existe interesse pblico na retomada,
pelo CEFET/SC, do espao fsico cedido h vrios anos ao SINASEFE, por exemplo para a
utilizao deste espao na melhoria ou ampliao de salas de aula, ou redimensionamento dos
espaos de trabalho dos funcionrios da escola.
Para que tal interesse pblico pudesse ser exteriorizar, entretanto, impunha-se que essa
Direo dissesse, com a necessria clareza, a que se destina a retomada do referido espao,
cumprindo assim, a um s tempo, dois fundamentais princpios inseridos na Constituio Federal,
quais sejam os da finalidade e da publicidade dos atos administrativos.
No presente caso, contudo, nada disso ocorreu !
Par e passo com os postulados j elencados alhures importa considerar ainda e com
relevncia para o caso em exame que os atos estatais de maneira geral gozam de natural
presuno de legitimidade no tocante regularidade e legalidade com que foram praticados,
preceito este que acaba por conduzir o particular a receber a conduta administrativa com a
certeza de que esta integra e livre de quaisquer maculas capazes de invalid-la no futuro.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos , assim, um desdobramento
conceitual do princpio da legalidade, na medida em que a proteo da boa-f e da confiana que
os administrados depositaram na ao do Estado - em particular quanto sua lealdade e
conformidade com as leis - se mostra indispensvel preservao do estado de direito.
Seguindo esta linha de raciocnio acerca da idia de proteo da confiana e da boa-f dos
administrados nos atos da Administrao Pblica PAULO MODESTO12 assinala:
Nas relaes com os administrados, a boa f assegura a proteo da confiana, valor fundamental
no Estado de Direito, uma vez que oferece vedao a toda atuao contrria conduta reta, normal
e honesta que cabe desejar no trfego jurdico, assegurando tambm os efeitos jurdicos esperados
justificadamente pelo sujeito que atuou de boa f.
O dever de agir de boa f, para manter a confiana mtua entre os sujeitos da relao, alm disso,
obriga tambm a um dever de coerncia no comportamento (GONZALEZ PEREZ) e de fidelidade s
declaraes feitas a outrem (KARL LARENZ). Isto obriga os sujeitos da relao a responderem por
todo o desvio contrrio a uma conduta leal, sincera e fiel no trato jurdico.

J a ilustre Professora LCIA VALE FIGUEIREDO13, citada por Vera Regina Loureiro
Winter em artigo publicado na Revista de Jurisprudncia Trabalhista do Rio Grande do Sul, n.
12
Controle Jurdico do Comportamento tico da Administrao Pblica no Brasil, Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 209.71-80,
jul./set.1997;

168, sob o ttulo A boa f no direito privado e no direito pblico - Breve estudo comparativo e
suas aplicaes prticas, assim leciona:
Sem dvida, um valor eventualmente a proteger seria o cumprimento da ordem jurdica. Mas, por
outro lado, encontram-se outros valores, tambm albergados no ordenamento, merecedores de igual
proteo, como a boa f, a certeza jurdica e a segurana das relaes estabelecidas.

Para VERA REGINA LOUREIRO WINTER, no artigo doutrinrio mencionado alhures, os

seguintes aspectos devem ser considerados:
Se a boa f subjetiva um estado, a objetiva ou boa f como regra de conduta um dever - dever
de agir de acordo com determinados padres, socialmente recomendados, de correo, lisura,
honestidade, para no frustrar a confiana legtima da outra parte. Boa f lealdade ou a boa f
confiana so expresses que realam a finalidade do princpio, ou seja, tutela das legtimas
expectativas da contraparte, para a garantia da estabilidade e da segurana das transaes.

No menos brilhante e absolutamente aplicvel ao caso em tela a lio do renomado

mestre ALMIRO DO COUTO E SILVA14, para quem
Embora do confronto entre os princpios da legalidade da Administrao Pblica e o da segurana
jurdica resulte que, fora dos casos de dolo, culpa, etc., o anulamento com eficcia ex tunc sempre
inaceitvel e o com eficcia ex nunc admitido quando predominante o interesse pblico no
restabelecimento da ordem jurdica ferida, absolutamente defeso o anulamento quando se trate
de atos administrativos que concedam prestaes em dinheiro, que se exaurem de uma s vez
ou que apresentem carter duradouro, como os de ndole social, subvenes, penses ou
proventos de aposentadoria. (grifamos)

Com efeito, em igual direo seguiu o brilhante ex-Ministro JOS NRI DA SILVEIRA, em
1965, ainda quando ocupava o assento de Consultor-Geral do Estado do Rio Grande do Sul,
citado por Almiro do Couto e Silva no artigo j referido, na seguinte passagem:
... se certo, em princpio, que no h direito contra lei e que a administrao pode anular os seus
atos com infraes a dispositivos legais, consoante ficou largamente analisado acima (itens 38 e 39),
no menos exato que a atividade administrativa possui, em seu favor, uma presuno de
legitimidade, e cada ato do Poder Pblico, oriundo de autoridade competente, h de ter-se, em
princpio, como vlido, perante os cidados, mxime quando, por estes aceito, produza
conseqncias de direito, em prol dos mesmos, de forma pacfica, iterativamente, no decurso
de muitos anos, com inquestionada aparncia de regularidade. (grifos nossos)

O princpio da segurana jurdica visa, desta forma, proteger a confiana dos

administrados, que acreditaram na legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica,
conferindo assim a necessria estabilidade a todo o trfego jurdico.
13

RDA 201/210
Os princpios da legalidade da Administrao Pblica e da segurana jurdica no estado de direito contemporneo, Revista da
Procuradoria Geral do Estado, V. 18, n 46, 1988, pg. 11-29;

14

Por isso mesmo nunca demais ressaltar que a anulao de atos administrativos, em
particular quando deles hajam decorrido efeitos favorveis aos administrados (como in casu),
deve ser praticada dentro de limites legais e temporais, sem o que qualquer providncia neste
sentido esbarra nos princpios constitucionais e gerais de direito j comentados alhures.
Ora, no caso em exame vimos anteriormente que o SINASEFE vem funcionando em
prprios do CEFET/SC h mais de 25 (vinte e cinco) anos, sem que durante este longo espao
de tempo a Administrao haja jamais se colocado em posio de confronto com o deferimento
desta condio favorvel entidade sindical.
Da mesma forma jamais se teve conhecimento de que o espao fsico em questo fosse
imprescindvel para que esse estabelecimento pudesse alcanar suas metas institucionais, ou
que o funcionamento do SINASEFE neste espao estivesse causando qualquer tipo de problema
para o normal funcionamento do CEFET/SC.
Evidente, assim, que esta situao fez gerar no beneficirio (SINASEFE) a sensao de
que a utilizao do referido espao vinha se dando em perfeita observncia aos princpios que
regem a administrao pblica, exceo evidentemente da formalizao do ato de cesso
de uso, falha que no pode ser imputada ao ente sindical.
Com efeito, mesmo a circunstncia de o funcionamento do SINASEFE em prprios do
CEFET/SC no haver sido objeto de regular processo administrativo ao longo de todos estes
anos, no poderia jamais retirar da situao a presuno de legitimidade atribuda ao ato
autorizativo inicial, nem excluir do caso a influncia do princpio constitucional da segurana
jurdica.
Questes relativas proteo da segurana das relaes jurdicas, alis, no so novas
no Poder Judicirio, merecendo, desde h vrios anos, interpretao inequvoca por parte do
Supremo Tribunal Federal, como exemplo o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n
12.807, no qual atuou como Relator para o Acrdo o Ilustre Ministro Prado Kelly, de cuja
Ementa extrai-se:
de economia interna de cada Faculdade de ensino superior fixar, em seu regimento interno, nota
mnima para aprovao de alunos.
- Ocorrncia, na espcie, de circunstncias excepcionais que aconselham a inalterabilidade
da situao de fato e de direito constituda pela concesso da liminar. (destacamos)

Releva conhecer, ainda, o contedo de parte do Voto proferido, naqueles autos, pelo
Ilustre Ministro Luiz Gallotti, assim vazado:
Entretanto, num caso, de que me lembro ter sido Relator, de Recurso Extraordinrio contra a
concesso de segurana (nota inferior a 5), meu voto era pelo provimento do recurso, para a

cassao da segurana. Um dos eminentes colegas, porm, ponderou que se convertesse o

julgamento em diligncia, para saber se o curso j se completara, porque, ento, no seria
razovel desfazer o curso, que se completara com base numa deciso judicial, ainda que
contra a lei e que no deveria ter sido mantida como o caso da presente liminar.
Assim, peo vnia ao eminente Ministro Relator, para acompanhar o eminente Ministro Prado Kelly,
dando provimento ao recurso. (o grifo nosso)

A mesma linha de raciocnio foi adota pelo Excelso Pretrio quando do julgamento do
Recurso Extraordinrio n 85.179, seno vejamos:
Ato administrativo. Seu tardio desfazimento, j criada situao de fato, e de direito, que o tempo
consolidou. Circunstncia excepcional a aconselhar a inalterabilidade da situao decorrente
do deferimento da liminar, da a participao no concurso pblico, com aprovao, posse e
exerccio. Recurso Extraordinrio no conhecido. (grifamos)

Referia-se este ultimo caso concesso de uma liminar em Mandado de Segurana, a

partir da qual uma cidad havia conseguido realizar um determinado concurso pblico mesmo
sem apresentar os pr-requisitos exigidos na inscrio, de tal sorte que, passados longos anos (e
ao final denegada a ordem em ltima instncia), a Administrao Pblica objetivava proceder
demisso da servidora, que ento j contava com vrios anos de regular prestao laboral ao
servio pblico.
O Voto-Condutor do Acrdo, neste caso, foi da lavra do saudoso Ministro Bilac Pinto, que
levou aos autos a seguinte assentada, fazendo coro com os precedentes da Suprema Corte:
Creio que estes precedentes so aqui aproveitveis, pois estes autos tambm retratam uma
situao singular, com a marca da consolidao do tempo. Ora, ubi eaden ratio, ibi jus idem esse
debet.

E continua o saudoso Ministro do STF em seu Voto, citando trabalho do notvel professor
Miguel Reale15:
Assim sendo, se a decretao de nulidade feita tardiamente, quando a inrcia da administrao j
permitiu se constitussem situaes de fato revestidas de forte aparncia de legalidade, a ponto de
fazer gerar nos espritos a convico de sua legitimidade, seria deveras absurdo que, a pretexto da
eminncia do Estado, se concedesse s autoridades um poder-dever indefinido de auto-tutela.
Desde o affaire Chachet, esta a orientao dominante no direito francs, com os aplausos de
Maurice Hauriou, que bem soube por em realce os perigos que adviriam para a segurana das
relaes sociais se houvesse possibilidade de indefinida reviso dos atos administrativos.

De outro julgado do Excelso Pretrio (RMS 17.444), cuja deciso se aperfeioa ao caso
em exame, extrai-se o seguinte Voto do ilustre Ministro Lafayette de Andrada:
15

Revogao e Anulamento do Ato Administrativo, Ed. Forense, 1968;

A verdade, porm, que se criou uma situao de fato, que o tempo j consolidou. Em casos
semelhantes, a orientao do Supremo Tribunal tem sido no sentido de atender a tais situaes cuja
excepcionalidade aconselha encarar o problema mais sob o aspecto da finalidade social das leis do
que de uma severa interpretao literal dos textos.

evidente, assim, que desde esta poca remota o Excelso Pretrio j decidia homenagear
o princpio constitucional da segurana jurdica, mantendo os efeitos decorrentes das situaes
que - em face da inrcia da Administrao Pblica- hajam logrado consolidar-se pelo decurso do
tempo.
No mesmo sentido foi a deciso proferida nos autos do Mandado de Segurana n 24.2680/MG, ocasio em que o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de se debruar sobre
caso no qual se discutia, explicitamente, a supremacia do princpio constitucional da
segurana jurdica sobre o da legalidade estrita, em particular em caso de determinao de
supresso (pelo Tribunal de Contas da Unio), de vantagem salarial paga a servidor pblico h
longo tempo, questo em tudo assemelhada a tratada nestes autos.
Pois bem, uma vez apresentado o Voto da Ministra-Relatora, Ellen Gracie, dele divergiu
brilhantemente o Ilustre Ministro Gilmar Mendes, no que acabou sendo acompanhado pela
maioria dos Srs. Ministros daquela Casa, colhendo-se do Voto-divergente a seguinte passagem,
em tudo aplicvel ao caso em exame:
Mas afigura-se inegvel que h um quid relacionado com a segurana jurdica que recomenda, no
mnimo, maior cautela em casos como dos autos. Se estivssemos a falar de direito real, certamente
j ser invocvel o usucapio.

E arrematou o brilhante Ministro:

possvel que, no caso em apreo, fosse at de se cogitar da aplicao do princpio da segurana
jurdica, de forma integral, de modo a impedir o desfazimento do ato. Diante, porm, do pedido
formulado e da causa petendi limito-me aqui a reconhecer a forte plausibilidade jurdica deste
fundamento.

J o Ilustre Ministro Carlos Velloso, ao se posicionar sobre a lide, asseverou:

Penso, eminente Presidente, com a licena sempre devida eminente Ministra-Relatora, existir dois
fundamentos sobre os quais posso me apoiar para deferir em definitivo a segurana: primeiro, a
questo da segurana jurdica. Isso foi deferido h mais de dezoito anos, quer dizer, o Tribunal de
Contas julgou da legalidade desta penso h mais de dezoito anos. No possvel que venha, em
2001 parece-me que o ato de 2001 a revogar o seu entendimento quando, como rgo da
Administrao, devia obedincia Lei n 9.784/99, que estabelece a prescrio.

Vejamos outras recentes decises do Supremo Tribunal Federal, nas quais a Corte decidiu
pela prevalncia do princpio constitucional da segurana jurdica, desde j ressaltando que os
grifos so nossos:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.893, DE 28 DE JANEIRO DE
1.998, DO ESTADO DO MATO GROSSO, QUE CRIOU O MUNICPIO DE SANTO ANTNIO DO
LESTE. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO
DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. OMISSO DO PODER
LEGISLATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGURANA
DA JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO SE
SUBTRAI NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO --- APENAS
ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A EXCEO. 1.
O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. 2. Existncia
de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente
federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico.
Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. 3. Esta
Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao
consolidada --- embora ainda no jurdica --- no pode ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de
omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e
desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de
setembro de 1.996, deve-se ausncia de lei complementar federal. 5. Omisso do Congresso
Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei
complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem
constitucional. 6. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma
situao excepcional no prevista pelo direito positivo. 7. O estado de exceo uma zona de
indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a
norma que, suspendendo-se, d lugar exceo --- apenas desse modo ela se constitui como regra,
mantendo-se em relao com a exceo. 8. Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando
tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a
norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. 9. Cumpre verificar o que menos
compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente
conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a
fim de que se afaste a agresso federao. 10. O princpio da segurana jurdica prospera em
benefcio da preservao do Municpio. 11. Princpio da continuidade do Estado. 12. Julgamento
no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o Congresso
Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo
18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de
Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua
nulidade 13. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no
pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1.998, do Estado do
Mato
Grosso.
(ADI 3316
/
MT
MATO
GROSSO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento:
09/05/2007, rgo Julgador: Tribunal Pleno)
EMENTA: Recurso extraordinrio. 2. Servidor Pblico Estadual Inativo. Aposentadoria anterior
CF/88. 3. Nulidade da denominao do cargo de Diretor de Diviso. Retorno ao cargo de Chefe de
Seo. 4. Declarao de inconstitucionalidade pelo STF dos artigos 4o ao 7o da Lei Complementar

no 317, de 09 de maro de 1983, do Estado de So Paulo. (Rp. 1.278, Pleno, Rel. Djaci Falco, DJ
09.10.87). Ato praticado na vigncia da CF/88. 5. Ofensa ao princpio da irredutibilidade de
vencimentos. Possibilidade. 6. Princpio da segurana jurdica. Aplicabilidade. Precedentes. 7.
Recurso extraordinrio conhecido e provido (RE-AgR 217141 / SP - SO PAULO, AG.REG.NO
RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Julgamento: 13/06/2006,
rgo Julgador: Segunda Turma)
EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
SERVIDOR
PBLICO:
PROVIMENTO
DERIVADO:
INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO EX NUNC. PRINCPIOS DA BOA-F E DA SEGURANA
JURDICA. I. - A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos
pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante
concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992
, o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17.02.1993, que o
Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo
nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram
declarados inconstitucionais em 27.8.1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, "DJ" de
25.6.1999. II. - Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex
nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam
para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos
administrativos. III. - Precedentes do Supremo Tribunal Federal. IV. - RE conhecido, mas no
provido. (RE 442683 / RS - RIO GRANDE DO SUL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator: Min.
CARLOS VELLOSO, Julgamento: 13/12/2005, rgo Julgador: Segunda Turma)

Na mesma direo seguiu o Ilustre Ministro Gilmar Ferreira Mendes ao relatar o RE n

466.546/RJ, cujo contedo se nos afigura em tudo aplicvel ao caso em exame
EMENTA: Recurso extraordinrio. 2. Ao rescisria. Transposio de cargo. Processo seletivo
anterior CF/88. Homologao posterior. Ato administrativo controvertido poca. 3. Princpio da
segurana jurdica. Aplicabilidade. Precedentes. 4. Recurso extraordinrio a que se nega
provimento.

Veja-se ainda a Ementa proferida nos autos do Mandado de Segurana n 22.357/DF,

tambm relatado per Ilustre Ministro Gilmar Ferreira Mendes:
EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de
Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico.
Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente
poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso
administrativa e acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da
liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana
jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes
criadas administrativamente. 6. Princpio da confiana como elemento do princpio da
segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas
relaes jurdicas de direito pblico. 7. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais
que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do
regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de
controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio,
de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. 8.

Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada

nulidade das contrataes dos impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido.

Em todas estas situaes, geradas pela permanncia do usufruto de um direito pelo

administrado por um razovel espao de tempo, o Excelso Pretrio entendeu que a anlise do
assunto deveria necessariamente levar em conta a prevalncia do princpio da segurana
jurdica, em atendimento ao princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos e da
estabilidade das relaes jurdicas.
Pois bem, aplicando-se os postulados acima ao caso presente, temos que o SindicatoRecorrente poderia at mesmo pleitear o reconhecimento do seu direito definitivo de continuar
ocupando as instalaes fsicas do CEFET/SC, haja vista que o usufruto de tal direito estaria
amparado pelo debatido princpio da segurana jurdica.
No se pretende chegar a tanto, porm !
Com efeito, o que aqui se pretende - ao invocar a aplicao dos princpios constitucionais
da presuno de legitimidade dos atos administrativos e da segurana das relaes jurdicas -
deixar patente que, em havendo permissivo legal para a regularizao da situao e no vindo a
outorga do referido espao fsico a prejudicar a atividade-fim do CEFET/SC, esta deve ser
efetivada como medida administrativa que visa harmonizar, a um s tempo, os princpios da
legalidade com os da boa-f e da segurana jurdica e, atendendo, em ultima anlise, aos
princpios da finalidade e da eficincia administrativa, em observncia ao princpio da supremacia
do interesse pblico.
Qualquer iniciativa tendente a simplesmente determinar a desocupao do imvel em
comento, portanto - mister se desacompanhada, como in casu, de razes de interesse pblico
que possam justificar tal determinao - carecem de constitucionalidade.

DO PEDIDO
vista das questes de fato e de direito expostas alhures, a presente pea para
recorrer, com esteio no artigo 56, 1, da Lei n 9.784/1999, contra a deciso exarada nos autos
do Processo Administrativo n 23145.000403/2007-94, consubstanciada nos Ofcios de ns
136/DG/CEFET-SC, da lavra da Sra Diretora Geral do CEFET/SC, e 029/2008/DUF-CEFET/SC,
da lavra do Sr. Diretor da Unidade de Florianpolis, ambos datados de 20.03.2008, e no Ofcio n
667/2008-DG-CEFET/SC, da lavra da primeira autoridade, datado de 2.9.2008, requerendo se
digne Vossa Excelncia de reconhecer, no caso concreto, que o SINASEFE Seo Sindical
CEFET/SC possui o direito de ver regularizada, pela administrao pblica, a situao de
ocupao do espao fsico onde vem funcionando sua sede desde 1983, cabendo Sra. Diretora
geral do CEFET/SC a adoo das providncias necessrias e suficientes a tal regularizao,

adotando a modalidade que melhor convier Administrao Pblica, inclusive, em ultimo caso,
modalidade onerosa, se assim se mostrar imprescindvel.
Requer, ainda, seja determinado referida autoridade a suspenso da eficcia dos Ofcios
de ns 136/DG/CEFET-SC, e n 667/2008-DG-CEFET/SC da sua lavra, bem assim di de n
029/2008/DUF-CEFET/SC, da lavra do Sr. Diretor da Unidade de Florianpolis, ambos datados
de 20.03.2008, assim como do despacho exarado nos autos do Processo Administrativo n
23145.000403/2007-94, os quais devero ser devidamente adaptados deciso aqui exarada.
Florianpolis, 10 de setembro de 2008.

Luis Fernando Silva

OAB/SC 9582