El concepto de Estado y los orgenes de la formacin

del poder poltico

Enrique Reyes Chvez
UPN, unidad Saltillo, Coahuila

Resumen
Las teoras del Estado sobre el contrato social, cuya exposicin empezamos a encontrar en
los autores de finales del medievo, conforman un corpus terico y reflexivo acerca de lo
que en la sociedad contempornea da solidez tambin a la teora poltica, la poltica
econmica y las polticas sociales, en estas ltimas incluidas las educativas. Respecto de la
teora del Estado, resaltan tres conceptos. El primero de ellos concibe al Estado como
resultado de una asociacin o comunidad, donde encontramos figuras como Maquiavelo,
Bodin, Hobbes, Locke y Rousseau. En el segundo, el Estado es concebido como una esfera
o dimensin social, de acuerdo con Hegel. En el tercero, el Estado se concibe como un
aparato para el gobierno, la administracin y la coercin, en las teoras de Marx y Engels,
Lenin y Gramsci. Finalmente, se vierte una reflexin sobre los orgenes de la formacin del
poder poltico en Mxico, cuyas repercusiones educativas estn vinculadas y dependen de
las polticas sociales.
Introduccin
El concepto integral de polticas pblicas, desarrollado por Poulantzas entre otros, es
bastante contundente y el cimiento necesario para entender las decisiones sobre poltica
educativa en Mxico. Las polticas polticas, las polticas econmicas y las polticas
sociales, entre otras, son el eje que sostiene el crecimiento y desarrollo de un Estado
claramente consolidado, sea este de tipo liberal o conservador. En el caso de Mxico,
marcadamente liberal, especficamente en la educacin, desde la pre-Reforma liberal
iniciada, entre otros, por Valentn Gmez Faras en el ao de 1833, deviene en un Estado
autoritario no solo con Porfirio Daz, sino con los regmenes emanados de la Revolucin.
La teora sobre el origen, desarrollo y consolidacin de la teora del Estado, previa
al desarrollo de las polticas pblicas1 como forma del ejercicio del gobierno en turno,
que no agota el concepto de Estado, permite analizar a la luz de los principales tericos la
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Con este concepto, en el presente ensayo, se pretende significar, sintetizar y/o englobar la amplitud de las
polticas polticas, polticas econmicas y polticas sociales, conceptos que permiten el anlisis de las formas
de gobierno que se han sucedido en la consolidacin del Estado mexicano; teniendo presente que las formas
de gobierno no agotan o no deben confundirse con el concepto de Estado (Bobbio, 1988).

fundacin de un Estado moderno. Conocer, comprender y analizar tales teoras del Estado,
nos permitir no solo caracterizar, sino entender nuestra propia historia, particularmente
una dimensin de las polticas sociales, polticas econmicas e incluso las polticas
educativas asumidas desde la concepcin de la teora liberal del Estado.
1. El concepto de Estado en Maquiavelo, Bodin, Hobbes, Locke y Rousseau
En el entramado del anlisis sobre la teora del Estado y, posteriormente, de sus formas de
gobierno, la historia desvinculada nos aporta poco. Considerando que es mejor realizar un
anlisis interrelacionado sobre las aportaciones que cada autor nos aporta segn su poca,
circunstancias histricas, socioculturales, polticas y econmicas, ser de gran provecho
este itinerario en lugar de entresacar ideas aisladas sobre el mismo tpico. Los tres
conceptos o teoras de Estado, por ejemplo, que se entretejen son los siguientes: el primer
concepto lo ejemplifican la teora del contrato social (Maquiavelo, Bodin, Hobbes) y la
teora de Max Weber, que ofrecen dos variantes de Estado como una asociacin. En ambas,
el Estado coincide con la sociedad y difiere de la institucin de gobierno. El Estado, as,
surge como resultado de un acuerdo hecho por individuos (contrato social) o por un grupo
que se impone sobre otros grupos sociales. El segundo concepto est representado por
Hegel, que propuso el Estado como una dimensin abstracta, que abarca otras dimensiones
de la sociedad; en ste la diada Estado-sociedad civil adquiere significado. Aspecto de la
sociedad civil que analizar Gramsci (1984) con su propia orientacin ideolgica.
Finalmente (tercer concepto), el Estado ha sido tambin conceptualizado como un aparato
separado de la sociedad, que opera a travs de sus instituciones gubernamentales,
administrativas y coercitivas. Este ltimo es el abordaje de los pensadores marxistas
clsicos (Isuani, 1979).
1.1. El Estado como resultado de una asociacin o comunidad, vista desde abajo y vista
desde arriba
En esta visin, el Estado es co-extensivo al concepto de sociedad. Utilizo el trmino coextensivo para indicar que en un momento de su desarrollo histrico las sociedades existan
solamente bajo una forma o formas de Estados. En este tenor, Weber dice: esas
asociaciones polticas que hoy llamamos Estados o de las que fueron histricamente
antecedentes del Estado moderno (1919: 2). As, el Estado abarca a los habitantes de un
territorio determinado y requiere instituciones gubernamentales, administrativas y
represivas para proteger a tal asociacin o comunidad de las amenazas externas y del caos
interno.
Esta nocin admite dos variantes. Por un lado, existe la asociacin vista desde
abajo, esto es, que el Estado emerge de un pacto entre los miembros de una comunidad
humana determinada. Este enfoque adquiri su ms pura formulacin en las teoras del
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contrato social. Por el otro, hay una asociacin vista desde arriba, una asociacin de
dominacin (Gramsci) en la cual ciertos grupos controlan a otros grupos dentro de un
territorio determinado. En trminos de Max Weber:
Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el territorio
es el elemento distintivo), reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. Lo especfico de nuestro tiempo es que a todas las dems asociaciones e
individuos solo se les concede el derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo
permite (1919: 2).

Ello implica la utilizacin de la violencia como un medio enteramente normal, como una
dominacin caracterstica del Estado.
1.1.1. Las teoras del contrato social (Maquiavelo, Bodin, Hobbes, Locke y Rousseau)
Las teoras del contrato social van desde los pactos entre los soberanos y los sbditos
(pactum subjectionis) hasta el pacto entre los habitantes (pactum societatis) de una
determinada comunidad. La primera versin est sustentada bsicamente en los escritos
polticos del siglo XVI, representando un esfuerzo de proveer principalmente un
fundamento ideolgico a la limitacin de los poderes de los monarcas. La segunda versin
es desarrollada en la idea de soberana popular que acompaa el ascenso de la burguesa.
Por ejemplo, Bodin define la soberana como
el poder supremo sobre los ciudadanos y los sbditos, no sometidos a las leyes. Seala
que la soberana es perpetua, inalienable y no est sujeta a prescripcin. Se inclina por la
forma monrquica de gobierno que seala Maquiavelo, ya que l tambin est de acuerdo
en que el poder resida en una sola persona, como un prncipe. (Bobbio, et al., 1988: 1536).

As, en el siglo XVII, los dos contratos aparecieron en los escritos Hobbes, entre otros. Ms
tarde se puede ver cmo el pactum societatis se vuelve fundamental en Locke, porque lo
privilegia y, al mismo tiempo, rechaza aquel de subjectionis. Este contrato, pactum
societatis, es el que permanece como nico en Rousseau, ya que l elimina el pactum
subjectionis (Isuani, 1979).
El trmino Estado o teora del Estado permanece a la cabeza. Otros trminos son
usados por estos autores para designar lo que genricamente se establece como contrato
social. As, por ejemplo, Hobbes (1982) usa el trmino commonwealth (no en el sentido
de contrato sino como pacto o acuerdo originario o constituyente), pero tambin usa
contrato, que define as: la mutua transferencia de derechos es lo que los hombres
llaman contrato (1982, 114). Esta distincin y uso de trminos aparecen entonces como
una sucesin entrelazada: primero se da el acuerdo o pacto originario constituyente entre
los individuos, y luego se procede a la mutua transferencia de derechos por parte de los
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individuos naturalmente violentos. Locke (1960), por otra parte, usa los trminos sociedad
poltica, sociedad civil, Estado de paz, comunidad y sociedad y commonwealth
(trmino que retomarn Bodin y Hobbes); Rousseau (1950) usa los trminos Estado civil,
Estado social y Sociedad civil. Sin embargo, coinciden en que el Estado no debe ser
confundido con el gobierno. Esta distincin es la que enfatiza Bobbio (2008), sobre el
Estado y formas de gobierno. Sin embargo, estos dos trminos, sus relaciones y el estado
de naturaleza son conceptualizados de diferentes maneras por esos autores. En general,
coinciden en considerar el contrato social como base para el surgimiento del Estado, este
ltimo con sus matices o caractersticas propias en cada pensador. As pasamos no solo a la
consideracin de contrato social, sino al concepto de Estado en los siguientes autores.
1.1.2. Concepto de Estado en Maquiavelo
Quiz el mayor aporte de Maquiavelo, no solo para una sociedad renacentista, marcada por
la divisin de una Italia segmentada en principados, ducados y pequeos feudos, sino para
la modernidad y las sociedades contemporneas, es haber considerado que la poltica es
digna de meditacin y del anlisis minucioso de su quehacer, as como haberla estimado
como una actividad. En el presente ensayo, ms por razones de extensin y economa que
por inters en tal actividad (porque el contenido de la poltica de Maquiavelo es tan
importante como la teora del Estado), nos centraremos en el substractum que mira a
nuestro provecho, es decir la consideracin de la teora o concepto de Estado en este
importante autor.
Todos los Estados, todas las dominaciones que han ejercido y ejercen
soberana sobre los hombres, han sido y son repblicas o principados.
(Maquiavelo, 1999: 1).

La obra de Maquiavelo fue escrita todava en el periodo medieval, bajo una Italia dividida
en cinco circunscripciones poltico-territoriales, entre el poder de la Iglesia catlica, los
grandes principados y seoros feudales, as como por la amenaza de potencias y grupos
militares extranjeros, es decir casi un estado de lucha permanente. Surge entonces el sueo
de un florentino que concibe el surgimiento de una figura lo suficientemente fuerte para
lograr la unificacin de Italia. Ms an, tan dividida estaba la Italia de su tiempo que no
reuna a cabalidad los criterios conformadores de una nacin: territorio, cultura, lengua, e
instituciones civiles y militares comunes. Por ello, destaca que De Principatibus haya sido
escrito en lengua italiana, pues es ya un hecho poltico elegir la lengua (Torres Maldonado,
2010), ya que la versin latina ser escrita posteriormente. En sus dos obras, Discursos
sobre la primera dcada de Tito Livio y El prncipe, Maquiavelo les refiere dos
intencionalidades complementarias. La primera es un tratado sobre teora poltica, y la
segunda una exposicin sobre prctica poltica.
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Concretamente, el concepto de Estado en Maquiavelo corresponde a la idea sublime

de lograr un ideal para la unificacin de Italia, y al mismo tiempo corresponde a las
circunstancias histrico-polticas de su tiempo. Trate, pues, un prncipe de vencer y
conservar el Estado, que los medios siempre sern honorables y loados por todos; porque el
vulgo se deja engaar por las apariencias y por el xito (Maquiavelo, 1999: 31). El
concepto Estado en italiano lo stato, lo inmvil, lo establecido, ofrece a Maquiavelo
el fundamento ideal para dar al Prncipe los consejos para conservar y fortalecer el poder.
Por otra parte, los tericos de la poltica atribuyen a Maquiavelo haber sido el
primero en utilizar el trmino Estado. El uso de la palabra Estado se debe a l. Lo hizo para
referirse a una determinada estructura poltica y social. Decamos que polticamente es
importante que El prncipe haya sido escrito en lengua italiana, como uno de los elementos
de la identidad nacional. Por ejemplo, en los anlisis de la obra, Estado no se trata
(hablando de significado), segn Marcela Echandi (2009) de un nuevo concepto,
encaminado a definir un nuevo orden de cosas. Por el contrario, en la palabra Estado lo
stato, lo inmvil o lo establecido, Maquiavelo encontr un trmino preciso para
sintetizar sus controvertidos puntos de vista acerca de las bases y procedimientos idneos
para la conservacin del poder pblico.
El concepto de Estado, de acuerdo con su evolucin histrica, tiene un significado
preciso, como se acaba de ver, y comprende la organizacin poltica suprema de un pueblo.
Pero el trmino considerado en s mismo, y tomando en cuenta su etimologa, tiene un
sentido mucho ms amplio y general. Quiere decir, el status en que se encuentra una
sociedad, un individuo o una cosa. Estado significa, sin ms, la manera de ser o de estar de
un fenmeno determinado. Aqu le atribuimos un significado ontolgico, que se justificar
someramente al final de este ensayo, para entender el significado de inmovilidad como una
caracterstica del Estado en Maquiavelo. Esto implica y significa, ontolgicamente
hablando, permanencia frente al cambio. Y en este sentido no se opone, sino que concuerda
con el uso que en la poltica se le ha dado.
Acudamos a las aoranzas de Maquiavelo al ser un ferviente admirador del Imperio
Romano, y quiz nostlgico de su retorno. Para Roma, el sentido de la organizacin poltica
se inicia en organizaciones simples como el hogar y la familia, concepto que tambin
retomar Bodin (1997), al fundamentar que la familia es la base del Estado. De all pasa a
constituir ciudades-Estado, de donde salta y culmina en la creacin del Estado con la
consolidacin del orden imperial. El orden imperial romano instaura el arte de gobernar a
travs de dos vas: la fuerza, con miras a la conquista y adhesin de nuevos territorios, y la
ley, como empresa racional en un conjunto de normas para los ciudadanos y los extranjeros,
que es el derecho romano. Sobre el derecho romano se construye el imperio y aparece el
modelo de Estado que constituye un legado para el mundo occidental. Roma destaca,
adems de la poblacin y los lmites del territorio como elementos constitutivos del Estado,
el imperium o poder, y as domina a la mitad del mundo. Al mismo tiempo, postula la
diferenciacin elemental de cosa pblica y cosa privada, con lo cual deslinda las potestades
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de imperio del Estado sobre los individuos. Todo esto surge de una inspiracin en la gloria
del Imperio Romano y as lo resalta abiertamente en los Discursos sobre la primera
dcada de Tito Livio (Maquiavelo, 2009). El Estado debe entonces surgir por la fuerza y
por la ley. El empleo de la palabra Estado determina bsicamente la existencia de un orden
establecido, del cual Maquiavelo es su defensor. El concepto Estado que nos ha legado,
debe entenderse estrictamente como la entidad que ejerce la soberana sobre la poblacin.
Ahora bien, Maquiavelo aplic el trmino a todo tipo de organizaciones polticas, tanto a la
repblica como al principado, al imperio, al reino o a la confederacin (Echandi, 2009).
Maquiavelo incide en la distincin entre repblica y principado, pues vivi bajo
ambas, ya que representan un claro reflejo de las dos formas tradicionales de ejercicio del
poder pblico: la hereditaria, en el caso del principado, y la adquirida, en el caso de la
repblica. En consecuencia, al colocar al Estado, como gnero, frente a dos especies: la
Repblica y el Principado, automticamente emple un vocablo encaminado a definir el
orden establecido: el Estado. De esto se desprende que comprendi muy claramente la
diferencia entre el Estado mismo y las formas de Estado, que luego los tericos
desarrollarn como formas de gobierno (Bobbio, 2008).
Referente al trmino mismo de Estado, a partir de su poca, el trmino lo stato
aparece con regularidad en la literatura poltica en un sentido general y abstracto, para
designar diversas formas polticas, sean repblicas, monarquas, aristocracias o
democracias. Lo verdaderamente importante es que, con Maquiavelo, se da el paso entre el
significado original del trmino lo stato y el significado jurdico y filosfico moderno. En
sus ideas, la palabra Estado va tomando progresivamente un doble significado; as, dos
elementos se desprenden: un elemento formal orden jurdico bajo un determinado
poder y un elemento material el pueblo que vive sobre un territorio.
Con Maquiavelo asistimos a un verdadero proceso de subjetivizacin del concepto
de Estado, a travs del cual empieza a identificarse con el sujeto efectivo y a veces tambin
jurdico, de una condicin de preeminencia o autoridad jurdica encarnada en un individuo
o ente colectivo soberano. Tambin asistimos a un proceso de objetivacin, toda vez que el
Estado como organizacin del orden pblico, se aborda como materia de estudio riguroso
(Echandi, 2009).
Al Estado conciernen segn la doctrina ms reciente cinco elementos que lo
conforman y son en todos los casos imperantes: territorio, pueblo, orden jurdico, poder
pblico y soberana (elementos tambin destacados por Bodin).
Respecto a las formas de Estado, estas aparecen como diversas estructuras polticas,
ya sean monarquas puras o parlamentarias, repblicas presidenciales o parlamentarias. Su
forma de organizacin y la naturaleza de su gobierno varan, dependiendo de la ideologa
social y poltica que lo oriente (esto es Estado y formas de gobierno); sin embargo, tienen
categora de Estado. Podemos resaltar del contexto que Maquiavelo vivi de cerca, tanto
cerca de la monarqua (principado) como de la repblica, y que en virtud de esa realidad
que vivi, de su concepcin pesimista del hombre perversos por naturaleza, rompen
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cada vez que pueden beneficiarse (Maquiavelo, 1999: 29), y de su concepto cclico de la
historia, le es difcil concebir al Estado como una entidad capaz de grandes
transformaciones que tiendan al perfeccionamiento.
Maquiavelo tom en cuenta tanto la interpretacin subjetiva como la interpretacin
objetiva del Estado, pero al hacerlo, determin con claridad el sentido de una y de otra. A
pesar de que su idea del Estado comprenda tanto el elemento material como el elemento
formal, y este ltimo se enfatiza ms. La razn es que el poder o el dominio deben ser
creados y logrados con efectividad, xito o resultado positivo por el gobernante, mientras
que los elementos materiales le son dados. Ahora bien, al estimar al Estado como una
realidad inmediata, Maquiavelo lo califica como un hecho y no como un producto del
pensamiento. La idea de Estado en el sentido objetivo, est constituida por el pueblo y el
territorio, existiendo dos fases en su nacimiento: una fase material, que consiste en la
edificacin de la ciudad o en el establecimiento del pueblo sobre determinado territorio, y
una fase formal, que es la creacin de un orden efectivo o poder. El trmino Estado no lo
identifica con la forma de organizacin o la naturaleza del gobierno de ese Estado. Por el
contrario, va ms lejos, ya que la teora de la supremaca del Estado propuesta en El
prncipe y en los Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, se traduce aun cuando
l no se lo propuso nunca, en la afirmacin del Estado como categora ontolgica
(Echandi, 2009: 172), entendiendo la ontologa como el tratado, estudio o reflexin del ser
en s mismo.
Surge as la necessit del Estado, porque ste no puede no existir, por ello hay que
mantenerlo por cualquier medio. El Estado, para Nicols Maquiavelo, tiene un carcter
inmutable, no cambia ni se transforma en s mismo, su ser es propiamente su autoconservacin. Tal concepcin ideolgica sera aceptable incluso para nuestro mismo
autor, en un Estado-poder como antecedente previo a la consolidacin de un Estadonacin; o bien, como paso anterior y necesario para consolidar su sueo republicano.
Maquiavelo lleg a considerar al Estado al igual que lo expres Hegel, como veremos
ms adelante como la expresin mxima de la conciencia tica. Esta conciencia tica se
traduce claramente en el concepto de patria como supremo valor (Echandi, 2009). As, por
ejemplo, esta idea se tratar en Hegel en los tres momentos sobre la vida tica.
1.1.3. Concepto de Estado segn Hobbes
Leviatn2 es el nombre de la obra esencial para conocer la teora de Hobbes sobre el
Estado, al que describe como el hombre imaginario Leviatn. Hobbes inicia poniendo las
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El trmino leviatn se refiere a un dragn o serpiente marino que aparece en la Vulgata latina (Biblia
traducida al latn por San Jernimo. Job. 3, 8; 40, 20; e Isaas 27, 1) como Leviathan. Esta palabra fue tomada
del hebreo liwyatan, y a su vez ste de LYH (girar, torbellino). La palaba leviatn fue usada por Thomas
Hobbes (1588-1679) como metfora del Estado. En su libro Leviathan (1651) describe al hombre como un ser
violento y competitivo. La nica manera de vivir en paz es haciendo un contrato social para formar un Estado.
Este Estado tiene que ser soberano (tener poder absoluto) y darle miedo de muerte a sus ciudadanos, pues

bases con estado de naturaleza. Este estado de naturaleza es descrito en la conocida frase: Fuera
de los Estados civiles, hay siempre guerra de todos contra todos (Hobbes, 1982: 111). Para crear
un Estado civil capaz de superar los peligros de una situacin en la cual naturalmente, todo hombre
tiene derecho a todo, porque son naturalmente violentos (Homo homini lupus est), los

individuos deben desistir de cualquier derecho fundamental, excepto el derecho a la vida, y

esos derechos son conferidos a un soberano, sea un individuo o un rgano representativo.
As, el acto de crear una sociedad o un Estado es el mismo acto de crear un gobierno:
pactum societatis et pactum subjectionis son las dos caras de la misma moneda (Isuani,
1979). Es un pacto de los individuos (societatis: de la sociedad), que deviene en un pacto de
sometimiento (subjectionis). As, de ese estado de naturaleza deviene el pacto social
(contrato social). El primer paso para salir de ese estado de naturaleza es la paz, pero es
necesaria una figura que se yerga o enarbole sobre esos pactos de paz, tal figura es el
Leviatn (hombre imaginario). Todas las diferencias se van a dirimir por la ley, y si no lo
hace o acata el estado de derecho, entonces viene la espada a travs de la cual se reprime la
violencia (naturaleza del hombre). Es el uso de la represin, de la violencia.
As, para Hobbes, el origen del Estado es el pacto que realizan todos los hombres
quedando subordinados entre s a un gobernante que es el que debe procurar el bien para
todos. La idea central de la obra es la organizacin poltica que propone: un Estado que
limite o prohba al hombre atentar contra la vida de los otros, es decir, que supere el estado
de la naturaleza garantizando la paz. El Leviatn parte del estudio del origen de la sociedad
cuyo comienzo est en la transferencia de los derechos individuales a un poder absoluto.
Un poder que elimina el peligro de una guerra de todos contra todos que se deriva de la
condicin libre del hombre en el estado de la naturaleza.
1.1.4. Concepto de Estado segn Bodin
Bodin (1997) afirma que la familia es la base del Estado, as que de la solidez de la vida
familiar depende el bienestar de la organizacin poltica. Es partidario de la familia
burguesa, siempre y cuando exista una fuerte autoridad del padre y/o del marido, porque la
autoridad dentro de la familia debe ser una sola. Siguiendo la tradicin aristotlica, define
al Estado como un conjunto de familias. Sin embargo, acenta la diferencia sustancial que
lo separa de aqul con respecto a la familia (Bodin, 1576: libro 1, caps. II-V). As que ve la
peculiaridad del Estado en el carcter supremo y soberano del poder, en que tiene inherente
el supremo poder soberano (summa potestas, summum imperium). Por este signo, el Estado
se distingue, por una parte, de la familia, y por otra, de cualquier otro conglomerado
humano (cangregata multitude). Bodin (1997) esclarece las peculiaridades del poder
soberano. La soberana es una e indivisible: no puede ser compartida por el rey y el pueblo.
segn l, solo el miedo a la muerte detiene a los hombres de la competencia y la violencia. Por eso Hobbes
pinta a este Estado como si fuera un monstruo. Tomado de: http://etimologias.dechile.net/?leviata.n

Ella significa tambin el carcter permanente del poder, que no puede ser trasmitido por un
tiempo, ni traspasado en ciertas condiciones. Al hacer la defensa del absolutismo real
seala que la soberana significa, al mismo tiempo, el carcter ilimitado y superior a las
leyes, del poder. La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica (Bodin,
1997: 47), ejercido sobre los ciudadanos y los sbditos (que en latn, dice Bodin,
corresponde a majestas, investido por una comunidad, pero sta significando un grupo o
cuerpo de personas polticamente organizadas en torno a un Estado o commonwealth
(Merriam-Webster Dictionary, 2004). En definicin propia de Bodin (1576), dice que
commonwealth puede ser definido como un gobierno legalmente constituido por un nmero
de familias, y por todo aquello que es de su comn inters, investido por un poder
soberano.3
El que ejerce el poder, no est obligado por las leyes que l mismo promulga. Esto,
sin embargo, no quiere decir, segn Bodin (1997), que su poder no est limitado por nada.
Se niega a reconocer que el poder estatal sea libre de la subordinacin a la ley divina (leges
divinae) y a la natural (leges naturae). Esto es, reconoce una limitacin religiosa-moral
para los depositarios del poder del Estado. Tambin la propiedad privada de los ciudadanos,
a la que el soberano est obligado a respetar y contra la cual no tiene derecho a atentar,
constituye, a juicio de Bodin (1997), una limitacin del poder supremo. Como partidario
del Estado centralizado y del poder ilimitado del rey, afirma que, dado que la soberana es
una e indivisible, sta debe estar siempre en manos de una sola persona o de una asamblea;
concepto de soberana que no fue descubierto por Bodin (1997), pues ya Maquiavelo lo
haba exaltado, pero que caracteriza la naturaleza del Estado. Y porque soberana significa
pura y simplemente poder supremo, niega la posibilidad de alguna forma mixta de
Estado. La soberana puede pertenecer al rey, a la aristocracia o al pueblo. No puede ser
compartida por varios rganos diferentes, ni ejercida por ellos alternativamente (Bobbio,
2008).
Por otra parte, y esto es esencial entenderlo para comprender los fundamentos de
nuestro Estado mexicano, hay una clara distincin en Bodin (1997) entre Estado y forma de
gobierno. Otra cosa es el poder de gobierno. Este puede ser mixto, puede ser encomendado
simultneamente a la asamblea popular y al monarca. El gobierno puede ser monrquico,
permaneciendo al mismo tiempo la soberana en manos del pueblo, y viceversa. Con la
soberana del monarca, la asamblea popular puede participar en el ejercicio del gobierno; en
la modernidad esta forma se contempla en Inglaterra. Estima que al dar participacin a
otros elementos del Estado en el ejercicio del gobierno o forma de gobierno, el poder
supremo no cede ninguno de sus derechos soberanos, ni se ve limitado por esta causa. En la
teora referente al gobierno mixto se refleja la idea de la compatibilidad del absolutismo
real, con la que Bodin (1997) simpatiza, con la existencia de rganos de representacin de
casta, lo que posteriormente sern las instituciones del Estado.

Traduccin ma.

Sin embargo, entiende la soberana del Estado solamente como la soberana de uno
solo de sus rganos; identifica la supremaca y la independencia del poder del Estado, como
tal, con la de cualquier rgano de ste, en primer lugar el rey. Comparando entre s las
diversas formas del Estado dice que, aunque Polibio no defini los derechos y obligaciones
de la soberana, s admiti que la Constitucin del Imperio Romano fue una mezcla de
monarqua, aristocracia y democracia.
Bodin revela una preferencia decidida por la monarqua (Bodin, 1576: Libro II, cap.
1). Habla con hostilidad de la democracia. Declara que el pueblo es incapaz de arribar a
decisiones correctas y de tener juicios sanos. Al poner de relieve su aversin a la
democracia, trata de presentar a sta como la peor forma del Estado, como un gobierno que
se asemeja ms que ningn otro a la anarqua. Tampoco la aristocracia merece su
aprobacin. Considera que ella no constituye defensa segura frente a la revolucin, a la cual
tiene miedo. La aristocracia no puede hacer frente a las rebeliones de un pueblo por ser su
sistema motivo de constantes discordias entre los partidos y de lucha de ambiciones.
As, con la presencia de la guerra civil en su tiempo, suea con el establecimiento de
un poder firme capaz de acabar con la guerra, como el nico capaz de asegurar el desarrollo
de la industria y del comercio en el pas. Por eso, la monarqua cuenta ntegramente con su
simpata. La considera la mejor forma de rgimen estatal, y asienta las caractersticas de
esta como la ms estable, deseable y duradera forma de commonwealth (Bodin, 1576). La
monarqua lo atrae porque, a su juicio, es la nica forma del Estado en la que existe
verdaderamente un poder nico e indivisible. Idealizando esta forma de Estado, hace creer
que el monarca, al elevarse por encima de todos los dems elementos del mismo, reconcilia
las tendencias y pretensiones opuestas, creando una unidad armnica de elementos opuestos
(Bodin, 1997: 170-175)
En su preferencia decidida por la monarqua, Bodin (1997) hace una diferencia entre
la monarqua legal (real), la seorial (basada en el derecho de conquista) y la tirana. Pero
define el carcter tirnico del poder, no por los mtodos de gobierno, sino por la usurpacin
del poder. Tirano es aquel que llega a ser jefe soberano por vas violentas, careciendo para
ello de derecho alguno, as sea en virtud de una eleccin, por herencia o como resultado de
una guerra justa. Al postular la obediencia incondicional al monarca legal, reconoce
admisible la resistencia a un tirano, su derrocamiento e incluso su asesinato. Siguiendo a
Aristteles, analiza el problema relativo a las causas de los cambios estatales. Entre ellas
menciona en primer lugar la pronunciada desigualdad de bienes, la pobreza de la mayora y
la riqueza extraordinaria de unos cuantos, y la distribucin injusta de honores y ttulos.
Lejos de comprender las causas reales de las revoluciones, seala tambin otras
circunstancias que, a su juicio, pueden ser motivo de cambios en el rgimen estatal: la
crueldad y la opresin de un tirano, el cambio de las leyes sobre la religin, los fracasos
militares, etc. El peligro de revolucin, a su juicio, es una amenaza menor para la
monarqua hereditaria, por ser la forma ms slida de monarqua. Por el contrario, la
democracia es la que ms expuesta est a este peligro. Estima que el poltico debe prever y
10

conjurar las revoluciones. Ante el temor al movimiento popular, recomienda recurrir a las
concesiones y tratar de frenar las revoluciones mediante la realizacin de reformas desde
arriba.
Bodin expuso en forma sistemtica, y libre de teologa, la teora laica del Estado y
del derecho. Rompi con las ideas feudales que se referan el Estado como un conjunto de
seoros, y fundament la reivindicacin de la centralizacin poltica del pas. Defendiendo
la unidad y la indivisibilidad de la soberana, se manifiesta partidario de la monarqua
absoluta, con lo que traduce las necesidades y los intereses de la nobleza y de la burguesa
incipiente. Defiende el absolutismo real en un periodo histrico en el que ste an
desempeaba un papel avanzado en el desarrollo de la sociedad europeo-occidental. Fueron
as abriendo paso, a lo largo de dos siglos, a la idea de un Estado centralizado, unificado y
laico y, lo que es ms importante, lograron, mediante frmulas simples y precisas, inculcar
en la conciencia social la ideologa absolutista (Bodin, 1997: XIII).
1.1.5. Concepto de Estado segn Locke
Al realizar un esbozo sobre el contrato social liberal y los trminos usados por los
diferentes autores de la teora del Estado, se entrevi cmo el pactum societatis se vuelve
fundamental en Locke, no as el pactum subjectionis. Es decir, insiste en los acuerdos entre
individuos ms que en el sometimiento de estos a una autoridad. As entendemos cmo
prefiere usar los trminos sociedad poltica, sociedad civil, estado de paz,
comunidad, sociedad y commonwealth.
Respecto al contrato social, no es una situacin permanente de guerra lo que
preocupa a Locke, sino la posibilidad de que haya una interferencia de ciertos individuos en
los derechos de los otros. El estado de naturaleza no es pre-social, o de naturaleza
violenta en el ser humano, como lo afirma Hobbes, porque en este estado los individuos son
guiados por la ley natural. El estado de naturaleza es gobernado por la ley natural, que
obliga a todos. He aqu los rasgos de un positivismo puro. Es la razn, esa ley que ensea a
toda la humanidad, la que solamente debe ser consultada, adems de que, siendo todos
iguales e independientes, nadie deber perjudicar al otro en su vida, salud, libertad o
propiedad (Locke, 2012, cap. 2), to love others tan themselves (para amar a los dems
como a s mismo, enfatiza Locke).
En el estado de naturaleza, cualquier individuo tiene el derecho de castigar toda
ofensa que pueda amenazar sus derechos. Es la injusticia proveniente del hecho de que el
individuo es simultneamente juez y acusador, lo que vuelve necesario el contrato social.
As, cuando los individuos concuerdan en desistir de su derecho de castigar a los
transgresores (un derecho que tienen en virtud de la ley natural) y establecen un tribunal, es
cuando ellos crean una sociedad civil o un Estado. Por lo tanto, en cualquier lugar en que
hubiera un nmero de hombres tan unidos en una sociedad a punto de renunciar a su poder

11

ejecutivo de la ley natural a favor de cualquiera y enviarlo al pblico, ah solamente existe

una sociedad civil o poltica.
Los individuos no desisten de ninguno de sus derechos fundamentales sino que
acuerdan poner lmites a sus propias esferas de accin. Por esa razn, la burguesa
ascendente tiene una base terica para su ataque al absolutismo y para la creacin de una
sociedad a su propia imagen (Locke, 2012, caps. 7, 8, 9).
Montesquieu, siguiendo la tradicin de John Locke, es ms estructurado al explicitar
que la poblacin, un rea geogrfica determinada y la soberana estn interrelacionadas y
forman parte de un todo. Observ que el sistema parlamentario es el mejor garante de los
derechos de la poblacin ante el absolutismo. Plantea que el Estado es una organizacin
social, pero esta no proviene de la firma de algn pacto o contrato, sino ms bien de la
convivencia de ciertos principios fundamentales e inviolables previstos en el orden de una
Constitucin. Por lo tanto, el Estado se crea para la obtencin y la garanta de la libertad de
los ciudadanos, libertad que deber ser entendida en todos los aspectos, y el poder, que es
solo uno de los elementos del Estado, se encuentra impedido para someter por la fuerza a la
poblacin. Pero el poder por s mismo y aislado no forma parte de tal componente. As,
define claramente que los elementos del Estado son: el territorio (como delimitacin
geogrfica), la poblacin y la soberana (Bobbio, 2008). Pero en el Estado popular se divide
el pueblo en ciertas clases. Los grandes legisladores se han distinguido en la manera de
hacer esta divisin, de la que ha dependido la duracin y prosperidad de la democracia
(Montesquieu, 1906: 24); Estado popular, dice Montesquieu, que se distingue del
desptico. Los Estados populares se concretan en los republicanos, cuyo principio de
regencia es la igualdad. Del Estado desptico la caracterstica es la imposicin, donde la
religin juega un papel preponderante en esta caracterstica del mismo.
1.1.6. Concepto de Estado segn Rousseau
Para Rousseau, ni un estado permanente de guerra entre individuos, ni la probabilidad de
excesos (naturaleza pervertida en Hobbes) en el comportamiento de stos, son
caractersticas que definan al estado de naturaleza. l sintetiza su idea de estado de
naturaleza con sus puntos de vista sobre un estado de inocencia natural. No atribuye a ese
estado una verdadera vida histrica, sino que es una construccin y uso conceptual propio
de Rousseau para entender el Estado surgido del contrato social. Esa aparicin del Estado
proporciona a los individuos un camino de autorrealizacin y ese Estado civil es una
comunidad real y no formal. Contundente, primero se da el contrato social desde la
inocencia, luego ello origina al Estado.
Con base en este presupuesto de estado de naturaleza, su inocencia, Rousseau
supone que si los hombres llegan a un punto en que los obstculos perjudiquen tal estado de
naturaleza, y el ser humano aislado no logre vencerlos mediante la resistencia o la fuerza

12

para mantener tal estado de naturaleza, entonces tal Estado primitivo no podr subsistir, as
que la propuesta es un nuevo recurso: el contrato. En este tenor Rousseau afirma:
Ahora bien, como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las
que existen, no tienen otro medio de conservarse que formar por agregacin una suma de
fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerlas en juego por un solo mvil y hacerlas
obrar en armona. Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza
comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno,
unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como antes. Tal es el
problema fundamental, al cual da solucin el contrato social. () Las clusulas de este
contrato estn de tal suerte determinadas por la naturaleza del acto, que la menor
modificacin las hara intiles y sin efecto; de manera, que, aunque no hayan sido jams
formalmente enunciadas, son en todas partes las mismas y han sido en todas partes
tcitamente reconocidas y admitidas, hasta tanto que, violado el pacto social, cada cual
recobra sus primitivos derechos y recupera su libertad natural, al perder la convencional por
la cual haba renunciado a la primera.
Estas clusulas, bien estudiadas, se reducen a una sola, a saber: la enajenacin total
de cada asociado con todos sus derechos a la comunidad entera, porque, primeramente,
dndose por completo cada uno de los asociados, la condicin es igual para todos; y siendo
igual, ninguno tiene inters en hacerla onerosa para los dems. Este acto de asociacin
convierte al instante la persona particular de cada contratante, en un cuerpo normal y
colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, la cual recibe de
este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esa persona pblica, as
formada por la unin de todas las otras personas, antiguamente tena el nombre de ciudad y
ahora toma el de Repblica o cuerpo poltico, es llamado por sus miembros Estado cuando
es pasivo, soberano cuando es activo, y poder cuando es comparado con otros como l.
(Rousseau, 1999: 14-16).

As, del Libro III, captulo 1, Del gobierno en general, se puede colegir que para
Rousseau (1999) la soberana reside siempre en el pueblo. No hay transferencia de ella: es
siempre delegada a los funcionarios autorizados que son totalmente sujetos a la volont
gnrale. Su teora radical de la democracia directa establece lmites claros a la actividad
de los delegados del pueblo. No hay un segundo contrato, no hay un pactum sujectionis
1.1.7 Concepto de Estado segn Max Weber
Para comprender la nocin de Estado de Weber, es necesario clarificar o partir de algunos
conceptos, por ejemplo el de dominacin y carisma (Parsons, 1947). As, el punto de
partida es precisamente su concepto de dominacin. La existencia de la dominacin o la
probabilidad de que una orden con un contenido especfico sea obedecida por un cierto
grupo de personas, no implica necesariamente la existencia de un rgano administrativo o
ni siquiera la existencia de una organizacin. Weber agrega inmediatamente: es, no
13

obstante, poco comn encontrarla (la dominacin) desvinculada de por lo menos una de
ellas. En otras palabras, a pesar de que la dominacin depende solamente de la presencia
real de una persona dando rdenes a los otros con xito, esto es muy difcil de encontrarlo
fuera de las organizaciones de gobierno, que casi siempre implican la existencia de un
rgano administrativo (Isuani, 1979:11). Weber deja entrever que tal organizacin que
posee dicho rgano administrativo est siempre, en algn grado, basada en la dominacin.
Pero el concepto es relativo, pues por lo general una organizacin que gobierna
eficientemente es tambin una organizacin administrativa. El trmino adjudicado por
Weber al Estado entonces no es directamente como un atributo, sino indirectamente como
una organizacin que gobierna administrativamente, por ende al Estado, que evoluciona a
partir de este concepto, es al que luego le adjudicar el atributo de carisma (Weber, 2002).
Y desarrolla as su concepto de Estado: una organizacin gobernante ser llamada
poltica en la medida en que su existencia y orden sean continuamente salvaguardados
dentro de un territorio determinado por la amenaza de la aplicacin de la fuerza fsica por
parte de un rgano administrativo. Una organizacin poltica compulsiva con operacin
continua ser llamada Estado en la medida en que su rgano administrativo ostente para
s el monopolio legtimo de la violencia fsica para proteger su orden. Aparece as su
definicin de Estado en relacin a la violencia: Estado es aquella comunidad humana que,
dentro de un determinado territorio (el territorio es el elemento distintivo), reclama (con
xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima (Weber, 1919: 2).
Max Weber, de esta manera, define al Estado como ente monoplico de la violencia
fsica legtima. Y si el Estado lo reclama, lo hace por tres tipos de justificaciones internas,
fundamentos de la legitimidad de una dominacin, trmino que privilegia. En primer lugar,
la legitimidad de la costumbre. En segundo trmino, la autoridad de la gracia (carisma)
personal, y una legitimidad basada en la legalidad, en la creencia en la validez de
preceptos legales y en la competencia objetiva fundada sobre normas racionalmente
creadas. Max Weber se centra principalmente en el segundo de estos tipos: la dominacin
producida por la entrega de los sometidos al carisma puramente personal del caudillo.
En ella arraiga la idea de vocacin. Esta figura es vista como la de alguien que est
internamente llamado a ser conductor de hombres, los cuales no le prestan obediencia
porque lo mande la costumbre o una norma legal, sino porque creen en l (Weber, 1967).4
Precisemos, de acuerdo con Talcott Parsons (1947), que el modelo weberiano de
autoridad carismtica es una abstraccin, un concepto descriptivo que no dice mucho en
s mismo acerca del contenido sobre alguna manifestacin especfica de la autoridad
carismtica. Esta est determinada por la relacin que se reclama del liderazgo en
4

El poltico y el cientfico est integrado por dos conferencias que fueron dictadas en 1919. En la primera
conferencia, La poltica como vocacin, Weber sintetiza sus aportaciones a la comprensin del Estado;
distingue entre el estudioso de la poltica y el poltico, respecto a ste diferencia entre quien vive de la
poltica y quien vive para la poltica; reflexiona sobre el proceso de burocratizacin del Estado y la vida
poltica y sobre el papel cada vez ms activo de los partidos polticos y sus consecuencias para la figura del
caudillo en la disputa electoral.

14

circunstancias particulares y en la cultura poltica en que surge y que le da forma. Esto

porque, de acuerdo a su teora de que el Estado tiene el monopolio de la fuerza, propone
tres modelos ideales de dominacin; y precisamente aparte del carismtico aqu
esbozado, tambin establece el tradicional (que no se cuestiona, porque la tradicin, la
historia y la costumbre hace que se obedezca: en el feudalismo), as como el racionallegal (que no se funda en el carisma ni en la costumbre, sino en lo establecido legalmente).
Segn Weber, el Estado como una asociacin poltica debe ser determinado en
trminos de los medios que no son los fines. Por Estado debe entenderse un instituto
poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo
mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el
mantenimiento del orden vigente (Weber, 1992: 43-44). A pesar de que el uso de la fuerza
no es el nico expediente abierto que tiene el Estado, constituye su mtodo particular.
Mientras tanto, como el uso de la fuerza, en tanto legtimo, no es limitado a las
organizaciones polticas, es necesario otro elemento bsico para definir el Estado: la
territorialidad. Weber considera al Estado como un tipo particular de organizacin poltica
gobernante, caracterizada por el elemento de la territorialidad y por la existencia de un
rgano administrativo que monopoliza el uso legtimo de la violencia fsica (Isuani, 1979).
El Estado como asociacin poltica, surgido desde abajo (teoras del contrato
social) o desde arriba como dominacin (Weber), es la forma en que la sociedad existe en
una determinada etapa de desarrollo de la humanidad. As se entiende el planteamiento
hecho al abordar someramente las teoras del contrato social en la perspectivas desde
arriba y desde abajo. Finalmente, el Estado tambin incluye una institucin de gobierno;
as, Estado y gobierno no son idnticos (Bobbio, 1988) segn este enfoque.
Finalmente, ante las circunstancias del Mxico contemporneo y en el marco de las
reformas educativa, energtica y fiscal, as como de las manifestaciones opuestas a tales
reformas, y un presidente que se retrae ante tales expresiones, adems de un congreso que
huye a sedes alternas, conviene retomar con Carlos Ornelas el concepto weberiano de
legitimidad de un rgimen poltico que descansa en la credibilidad que generen los actos de
los gobernantes ante la sociedad (Ornelas, 2013). Cmo lograr un Estado robusto en estas
situaciones o escenarios? Cuanto ms se empea el Estado, su forma de gobierno y sus
instituciones, en manifestarse como fuerte, pareciera que el poder se le va de las manos y se
percibe profundamente dbil, donde la legitimidad est en riesgo.
1.2. El Estado como esfera o dimensin social (Hegel)
En este pensamiento, el concepto de Estado coincide ms con la nocin de sociedad: el
Estado ahora se vuelve una esfera o dimensin social que unas veces cubre, y otras se
opone a otras esferas sociales. Y es en este enfoque de Estado que la diada sociedad civilEstado se torna significativa.

15

El concepto de sociedad civil, usado por las teoras del contrato social
precedentemente para designar la sociedad que surge del estado de naturaleza a travs de un
contrato, caracterstico especialmente en Hobbes y Bodin, adquiere un nuevo sentido en los
trabajos de Hegel. La sociedad civil es contrapuesta al Estado y a la familia, y estas tres
esferas se vuelven los tres momentos de vida tica (Isuani, 1979), concepto que habamos
ya inducido al revisar el concepto de Estado en Maquiavelo, al considerarlo como la
expresin mxima de la conciencia tica.
As, el mismo Hegel afirma en su Filosofa del Derecho:
La sustancia tica es, igualmente: a) Espritu natural la familia; b) En su desunin y
apariencia la sociedad civil; c) El Estado, precisamente, en cuanto libertad universal y
objetiva, en la libre autonoma de la voluntad individual; el Estado, que como espritu real y
orgnico, a) de un pueblo, b) a travs de las relaciones de los especficos espritus
nacionales, y c) se realiza y se manifiesta en la Historia Universal como espritu universal
del mundo. El Derecho del Estado es el supremo. (Hegel, 1968: 65).

Esta nueva concepcin del Estado como esfera o dimensin social, se debe a una razn
fundamental en el subsiguiente desarrollo histrico, poltico, econmico y social de los
pueblos: el ascenso del capitalismo y sus nuevas realidades, ante los cuales Hegel reaccion
de una manera crtica. Estas nuevas realidades son: el individualismo, que surge con el
ascenso del comercio y la industria burgueses, donde el individuo se volvi cada vez ms
preocupado por sus intereses privados (Hegel, 1968: 172 y 216); as como el aumento de la
desigualdad, donde la dinmica del mercado tiende a aumentar las diferencias en los bienes
(Hegel, 1968).
Estas realidades llevaron a Hegel a establecer una nueva nocin de sociedad civil.
Lo que Hobbes vio en el estado de naturaleza, o sea, bellum omnium contra omnes, es
exactamente lo que Hegel ve en la sociedad civil de la tradicin de la ley natural (Locke);
un reino de la competencia, de hombres hostiles a los otros hombres, la primaca del inters
privado, particular (Isuani, 1979).
No obstante, en el pensamiento de Hegel la sociedad civil no debe ser confundida
con el Estado, como aparece en las teoras de la ley natural: Si el Estado es representado
como una unidad de personas diferentes, como una unidad que es solamente una sociedad,
entonces se habla apenas de sociedad civil (Hegel, 1968: 172). Por el contrario, el Estado
es la realidad de idea tica:
El Estado es la realidad de la idea tica; es el Espritu tico en cuanto voluntad patente,
claro por s mismo, sustancial, que se piensa y se conoce, y que cumple lo que l sabe y
como lo sabe. En lo tico, el Estado tiene su existencia inmediata; y tiene su existencia
mediata, y esta conciencia de s, por medio de los sentimientos, tiene su libertad sustancial
en l, como su esencia, fin y producto de su actividad (Hegel, 1968: 212).

16

Con Hegel, el concepto de Estado pierde la referencia ms inmediata que tena en la

primera nocin representada el Estado como una asociacin. El Estado no es el
gobierno en una sociedad, pero s una dimensin altamente abstracta de sociedad (Isuani,
1979).
2.

El Estado como un aparato para el gobierno, la administracin y la coercin (MarxEngels, Lenin y Gramsci)

Marx, Engels y Lenin ven al Estado como un aparato gubernamental, administrativo y

correctivo dentro de una sociedad determinada (Vranicki, 1977). Como lo expuesto
anteriormente acerca de la concepcin de Estado en Hegel, tambin este concepto del
Estado como aparato para el gobierno, no coincide con el concepto de sociedad. Pero s
difiere del concepto de Hegel en el sentido de que el Estado no es una dimensin social
abstracta, como lo afirma Hegel, sino una institucin concreta, separada del resto de la
sociedad (Marx, 1970). Y en esta nocin es donde conceptos como el de autonoma del
Estado o el de intervencin del Estado (Isuani, 1979), no solamente son significativos,
sino que acarrean sus propias consecuencias. Sin embargo, una parte importante de los
propios tericos marxistas (Althusser y Anderson, por ejemplo) coinciden en sealar que el
autor no lleg a desarrollar una teora consistente sobre ese concepto. Eso no quiere decir
que en su obra no aparezcan ciertas concepciones ms o menos elaboradas del Estado y del
accionar estatal, sino que no se encuentra un desarrollo terico exhaustivo, que incluya una
definicin acabada del Estado al estilo de las realizadas sobre el modo de produccin
capitalista. De acuerdo con los planteamientos realizados hasta el momento, podemos
sealar que el Estado constituye un elemento ms de la superestructura de la sociedad
soportada sobre la base constituida a partir de las relaciones de produccin. Por lo anterior,
Marx no dimensiona al Estado de la manera como lo hacen las tendencias ideolgicas
liberales, dado que simplemente lo denomina como un instrumento de dominacin de clase.
En el Manifiesto del Partido Comunista escrito conjuntamente por Marx y Engels, se habla
del Estado como el que detenta el poder pblico o poltico (Marx-Engels, 1989).
Sin embargo, los primeros escritos de Marx contienen una crtica al concepto de
Estado de Hegel, es decir del Estado como esfera o dimensin social. La crtica de la
ciencia del Estado y del Derecho bajo la forma de una crtica de la filosofa hegeliana del
Derecho, manifiesta que para l, la teora del Estado contenida en la filosofa del derecho es
una ilusin idealista, una abstraccin (Marx, 1844). El Estado, como la sociedad civil que
trasciende al universal, es apenas un mito. No puede haber tal momento mientras en la base
real de la sociedad (la sociedad civil) persista la desigualdad. El Estado poltico es una
ilusin porque la igualdad formal del ciudadano coexiste con el hecho de que la sociedad
est basada en la desigualdad socio-econmica de sus miembros (Isuani, 1979). La base del
Estado no est en la abstraccin idealista, pues la abstraccin del Estado poltico es un
producto moderno, sino que est en la concrecin de los medios de produccin y la
17

desigualdad socio-econmica. Pero atencin, para no malinterpretar a Marx, decir que el

Estado es una abstraccin no quiere decir que ste sea irreal. Sin embargo, la emancipacin
humana, no obstante, tiene la intencin de eliminar esa abstraccin, porque el Estado es
concreto y promueve tal emancipacin. En la Crtica de la doctrina de Hegel sobre el
Estado (Marx, 1970) se establece, con la finalidad de clarificar la emancipacin del ser
humano, que solamente cuando el hombre individual, real, retome al ciudadano abstracto y
como un hombre individual se vuelva un ser-especie en su vida emprica, en el trabajo
individual y en las relaciones personales, solamente cuando el hombre reconozca y
organice sus fuerzas propias como fuerzas sociales, de tal modo que la fuerza social no est
separada de l en la forma poltica, solo entonces estar concluida la emancipacin humana
(Marx, 1970). Esta comunidad poltica abstracta desaparecer cuando la igualdad y la
cooperacin reinen en la sociedad. All no habr ni un Estado formal ni una sociedad civil;
los intereses privados y pblicos sern los mismos.
El concepto marxista de Estado implica el hecho de que es una organizacin que se
diferencia de la sociedad. Es una idea muy presente en su Crtica a la doctrina de Hegel
sobre el Estado, donde establece que los representantes de la sociedad civil constituyen
una asamblea, y es solo en esta asamblea que la existencia de la voluntad poltica de la
sociedad civil se torna real. La separacin de Estado y sociedad civil toma la forma de la
separacin que existe entre los representantes y sus electores. La sociedad simplemente
delega elementos propios para transformarlos en su existencia poltica (Isuani, 1979).
Existe all una contradiccin duplicada: 1) una contradiccin formal; los representantes de
la sociedad civil son una sociedad que no est vinculada a sus electores por ninguna
instruccin o comisin; tienen una autoridad formal, pero, en cuanto se vuelva real, dejan
de ser autorizados; deberan ser representantes pero no lo son, y 2) una contradiccin
material con respecto a los intereses reales. Pero sobre este ltimo (aqu se da lo inverso),
ellos tienen autoridad como representantes de los asuntos pblicos, mientras que en la
realidad representan intereses particulares (Marx, 1970). Desde ese punto en adelante, el
Estado se vuelve una institucin de gobierno separada del resto de la sociedad.
Engels y Lenin desarrollaron ms sistemticamente la nocin de Estado como un
rgano separado de la sociedad. Ellos lo generalizaron a todos los tipos de sociedades de
clase. Engels afirm, en El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, que ste
fue un producto de la divisin de la sociedad en clases sociales, y a fin de que estos
antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna, no se devoren a s mismas y
no consuman a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder situado
aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo
en los lmites del orden. Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone por encima
de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el Estado (Engels, 2012: 98). Sin embargo, esta
institucin que se retira de la sociedad y se opone a ella, no es absolutamente un poder
desde fuera, puesto a la fuerza en la sociedad. Esta institucin (el Estado) parece estar sobre
la sociedad, pero en todas las ocasiones es exclusivamente el Estado de la clase
18

gobernante y en todos los casos contina siendo esencialmente una mquina para frenar a
las clases explotadas y oprimidas (Engels, 2012: 99); o el Estado es una organizacin de la
clase dominante para su proteccin contra la clase dominada (Gramsci, 1980: 178). Esa
mquina (que Engels llama tambin poder pblico o poder del Estado), se convierte
tambin en la clase polticamente dominante, adquiriendo con ello nuevos medios para la
represin y la explotacin de la clase oprimida (Engels, 2012: 99). Finalmente, argumenta
que el Estado, esa institucin de gobierno y represin, que tiene su origen histrico en las
sociedades de clase, no durar para siempre: la sociedad que organice la produccin con
base en una asociacin libre e igualitaria de los productores, colocar todo el engranaje del
Estado donde este pertenece: en el museo de antigedades (Engels, 2012: 100). Es decir,
el Estado, en la concepcin de Engels, no es perpetuo, adems de que su existencia se debe
a que todava los productores no han organizado la produccin cimentada en la igualdad y
la libertad. Porque trasciende la visin clsica ateniense de que la principal caracterstica
del Estado como poder pblico es distinto de las masa de gente (Engels, 2012), herencia
que ha trascendido hasta nuestros das, arraigndose especialmente en el capitalismo.
En El Estado y la Revolucin, Lenin, siguiendo en parte las ideas de Engels ya
referidas, explicit que el Estado es un rgano de dominacin de clase () creado por la
clase dominante, un instrumento para la explotacin de la clase oprimida, siendo la
burocracia y el ejrcito permanente las dos instituciones ms caractersticas de esa mquina
del Estado (Lenin, 2009: 30,34). En suma, para Marx, el Estado era bsicamente un rgano
separado de la sociedad. Este rgano fue descrito ms concretamente por Engels y Lenin,
quienes declaran que el Estado es idntico a las instituciones gobernantes, administrativas y
coercitivas de la sociedad (Isuani, 1979).
Por otra parte Gramsci (1984), siguiendo la tradicin marxista-leninista en su
concepcin del Estado, desarrolla su teora de la hegemona. Se sita en el ambiente de un
marxismo crtico de los procesos histrico-culturales y de lo que podemos llamar
subjetividad social. En sus Cuadernos de la crcel, propone una serie de herramientas
conceptuales para entender las formas histricas concretas en que se ejerce la dominacin
por parte de ciertos grupos o clases sobre otros, y los mecanismos polticos y culturales que
dan sustento a esas formas (Szurmuck y McKee, 2009), pues su punto de partida son las
discusiones sobre la hegemona. As, sin negar la importancia del Estado como agente de
cambio, a la vez destac el carcter fundamental de todo ese conjunto de estructuras y
espacios a los que denomin sociedad civil (Gramsci, 1980: 104).
Antes de adentrarnos en el significado de sociedad civil en Gramsci (1999: 66), no
como un sector diferente de la sociedad poltica y de la familia, as como la inclinacin
neoliberal lo entiende, vamos a sus conceptos bsicos de hegemona y dominacin.
Gramsci arriba a una comprensin de la hegemona como una forma de dominacin en la
cual la coercin y la violencia no desaparecen, pero s coexisten con formas de aceptacin
del poder y la dominacin ms o menos voluntarios, o consensuales, por parte de los
sujetos subalternos. Para poder ejercer el liderazgo poltico o hegemona, uno no debe
19

contar solamente con el poder y la fuerza material del gobierno, sino tambin con la
aceptacin ms o menos voluntaria de los sujetos dominados, aceptacin que aparece
crucialmente mediada por las formas culturales de interaccin entre dominados y
dominadores (Szurmuck y McKee, 2009). Para algunos autores gramscianos, el concepto
de hegemona se refiere no solo a los asuntos del poder poltico directo, sino que incluye
una manera particular de ver el mundo y la naturaleza, as como las relaciones humanas.
Gramsci (1999) sugiere que la hegemona implica que los valores y la visin del
mundo de las clases dominantes se convierten en una especie de sentido comn
compartido por los grupos dominados, en virtud del cual terminan aceptando aunque no
necesariamente justificando el ejercicio del poder por parte de los grupos dominantes.
Dicho sentido comn es diseminado y adquirido a travs de un proceso complejo, en el que
la educacin, la religin y la cultura juegan un papel crucial. Entonces existen tres
elementos que deben destacarse en la formulacin gramsciana del concepto de hegemona:
Primero, el carcter dinmico del proceso que conduce a la hegemona; en otras palabras, la
hegemona no es un momento esttico en el proceso histrico, sino el resultado de un
continuo cotejo de formas complejas y articuladas de dominacin y resistencia. Segundo,
esta formulacin subraya la importancia de entender el papel activo de los grupos
subalternos dentro del proceso histrico: sin una adecuada comprensin de esta funcin, el
anlisis de las formas en que se ejerce el poder resulta claramente insuficiente. Tercero, la
nocin gramsciana de hegemona nos permite pensar en la articulacin entre formas
econmicas, jurdicas y polticas de poder, por un lado, y las dinmicas de intercambio y
conflicto cultural e ideolgico, por otro.
Pero Gramsci no estaba nicamente interesado en esclarecer los procesos de
dominacin en la historia y en el mundo contemporneo, por el contrario, su mayor inters
radicaba en la posibilidad de construir un proyecto hegemnico alternativo: aqul que, en
su visin, llevara al poder a los grupos subalternos un trmino que l tambin acu
como sustituto de clase obrera. Por lo tanto, su formulacin de la hegemona (Gramsci,
1984) como un proceso que inclua de manera central a la cultura significaba que l
identificaba en esta dimensin cultural un eje crucial en la constitucin de una alternativa
revolucionaria. As, la propuesta de Gramsci contribua a superar el economicismo
dominante tanto en los anlisis histricos y polticos como en las propuestas de
organizacin poltica de los grupos subalternos. En ambos sentidos, Gramsci habra de
convertirse en un hito fundamental en el desarrollo de formas menos rgidas y dogmticas
de acercarse a la teora social y a la prctica poltica (Szurmuck y McKee, 2009).
De esta manera, historiadores, politlogos, economistas, que se han interesado en
superar las versiones economicistas y reduccionistas, y otras veces simplistas, del
marxismo, han vuelto los ojos a Gramsci (1980) y su nocin de hegemona. As, por
ejemplo, retornando al concepto de sociedad civil, sta no puede entenderse como un
tercer sector, como algo situado fuera o ms all del Estado y la economa, o del Estado y
la familia, como la concibe el pensamiento neoliberal, especficamente como un sector
20

diferente de la sociedad poltica y de la familia. Para Gramsci (1984), la sociedad civil es,
ante todo, un instrumento pare el anlisis de la compleja realidad social, y precisamente
para situar el carcter relativo, y no absoluto, de esas situaciones sin salida (aporas) que se
dan en la sociedad. Lo que pretende expresar con ese concepto es destacar la expansin de
las relaciones de dominacin a las distintas esferas de la vida social, tpica de la sociedad
capitalista (Ochoa, 2003).
3.

Los orgenes de la formacin del poder poltico en Mxico

Ante tales representaciones sobre la teora del Estado en los diferentes clsicos, surgen
insistentemente varias cuestiones: cules son los orgenes de la formacin del poder en
Mxico? Es decir, cules son sus fundamentos anclados en las teoras del Estado? Cmo
se fue conformando, desarrollando y consolidando el Estado mexicano?
Podramos remontarnos al intento de consolidacin del poder poltico por parte del
pueblo azteca y su consecuente traicin-alianza por parte de la nacin tlaxcalteca con los
conquistadores, y la sucesiva cada del primero.
Posteriormente la lucha-intento por consolidar el poder por parte de peninsulares y
criollos, que lleva al enfrentamiento entre ambos, combinado con un pensamiento liberal de
los insurgentes, deviene en una lucha por la independencia. El ao de 1821 es clave en el
desarrollo histrico de nuestro pas y se vislumbran ya rasgos de una presencia liberal, que
en su intento por conformar el poder poltico en Mxico, centran su inters contra los
conservadores, desde donde pretenden afianzarse a partir del periodo denominado de prereforma liberal (1933), mismo que catapulta el productivo periodo de la Reforma en
Mxico.
En La formacin del poder poltico en Mxico, Arnaldo Crdova parte de una visin
histrica de conjunto, al decir
que el punto nodal del desarrollo de nuestro pas lo constituye la forma peculiar en que
poltica y economa confluyen en el problema. Es tal el papel dinmico que el elemento
poltico juega en el desarrollo de Mxico, que las fuerzas productivas modernas y en
general la economa de mercado parecen ser creacin del Estado constituido como entidad
nacional (Crdova, 2000: 9).

De esta forma no solo se vislumbran, sino que se van concretando los elementos de poltica
poltica, poltica econmica y poltica social, porque como en todos los pases
subdesarrollados, de acuerdo con Crdova, el Estado se convierte a partir de cierto
momento en el principal promotor del desarrollo social, debido a la enorme dispersin de
los factores productivos y a la debilidad de las relaciones econmicas modernas. Tal
dispersin y debilidad, entonces, devendr en no pocas ocasiones dentro de la
conformacin del poder poltico en Mxico, en luchas de poder. Por ejemplo, el sustrato de
la lucha revolucionaria fuertemente amalgamada en luchas de poder entre los burgueses
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industriales del norte de la repblica mexicana y los burgueses terratenientes del centro. Es
decir, una lucha entre la burguesa en el mbito de un capitalismo fuertemente establecido.
Digo fuertemente establecido porque ya haba todo un proceso industrializador y de
produccin nacional y extranjera en Mxico, concretamente desde el periodo porfirista.
As, de acuerdo con Nicos Poulantzas (2011), toda formacin social est
conformada por diversos elementos. Uno de ellos, que llama bloque en el poder, est a la
cabeza; luego viene la burguesa, pero sta no es homognea porque tiene varias facetas:
industrial, financiera-bancaria y terrateniente, entre otras; al final, est el proletariado y el
campesinado. Todos estos elementos le dan un carcter dinmico a la conformacin del
poder poltico en Mxico, aspectos conflictuados y dinamizados como equilibrio de fuerzas
claramente visibles en el periodo revolucionario.
Pero vayamos un poco ms atrs: dos periodos de consolidacin del Estado
mexicano son hitos en el devenir de nuestra historia. Con una mirada en retrospectiva, veo
un breve periodo, no solo de estabilidad, sino de identidad, en un Mxico amarrado por
los liberales, la poca de la Reforma y la Constitucin de 1857, lo que indica un legislativo
con algo de fortaleza. Otro es un breve periodo de la larga dictadura de Daz. Sin embargo,
los gobiernos emblemticos de Jurez y Porfirio Daz, se caracterizaron por una enorme
concentracin de poder, debido al proceso de fortalecimiento del presidente en turno, que
incluso trasciende a los gobiernos emanados de la revolucin.
As, podemos identificar cuatro periodos de conformacin del poder poltico en
Mxico: 1. poca del liberalismo y de las leyes de Reforma, cuya figura central es Jurez;
2. Etapa de concentracin del poder y la figura presidencial exacerbada, con Porfirio Daz;
3. El periodo de los gobiernos posrevolucionarios; 4. Etapa del autoritarismo oficial con
vila Camacho y los posteriores cachorros de la Revolucin. Sin embargo, de lo poco
que podemos rescatar en cuanto a identidad nacional, autonoma del Estado y pujanza de un
sistema educativo, se puede afirmar que en realidad hemos sido un Estado dependiente de
nuestras propias limitaciones.
He afirmado, a propsito de la poca de Jurez, que percibo un breve periodo, no
solo de estabilidad, sino de identidad nacional, ya que un desarrollo a escala nacional
comienza cuando se da por primera vez, con los gobiernos de Jurez, de Lerdo y de Daz,
un poder tambin nacional, que se impone soberano sobre los elementos tradicionales que
tendan hacia la disgregacin (Crdova, 2000). Sin embargo, por la enorme concentracin
de poder y por la percepcin como periodo de anarqua, durante el porfirismo, se
contempla un Estado nacional que lo es solo de nombre, sin control efectivo sobre la
poblacin y el territorio, sin autoridad y contenido por una mirada de poderes locales cuya
autonoma era el signo indudable de la debilidad de los poderes centrales (Crdova, 2000:
10).
Al propsito, Francisco Lpez Cmara, citado por Crdova (2000: 11), escribe:
La extensin considerable de su territorio, la escasa poblacin, la carencia de
comunicaciones y transportes, el retraso econmico y los violentos contrastes sociales, as
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como la formacin natural de estrictos intereses locales, muy alejados los unos de los otros,
hacan de Mxico una entidad poltica que tena mucho de ficcin. El pas se divida en
zonas de actividad econmica prcticamente aisladas donde el escaso comercio era el
nico vnculo interno

Y as sigue, describiendo un panorama de penuria y marginacin, no solo en la vida

econmica, sino tambin en la poltica y social del pas.
En el mbito poltico, las dos facciones identificadas y catalogadas como liberales
y conservadores, que representaban los dos campos ideolgicos principales, buscaban
cada uno soluciones polticas radicalmente opuestas, lo que deviene en la
falta de un poder poltico suficientemente fuerte como para imponerse en todos los
niveles de la vida social. Respecto al orden econmico, la economa mexicana de corte
mercantil, propici que no se diera un mercado nacional de amplia escala, as que la
economa mexicana, insuficientemente desarrollada, impuso al pas una particular divisin
econmica y poltica, que la lig, fraccionada de esa manera, a distintas economas
extranjeras (Lpez, 1967: 109).

Dependencia ancestral a las polticas maquiavlicamente ponderadas ya desde finales del

siglo XIX. As se pasa de un Mxico dependiente y mercantil, a un pas dependiente y
capitalista, correspondiendo a la expansin mundial del capitalismo, el cual atraviesa el
periodo revolucionario caracterizado por las luchas burguesas entre los industriales del
norte y los terratenientes del centro, cuya caracterstica comn es la profesin de un
capitalismo profundamente arraigado. Lo mismo sucede con el periodo posrevolucionario
dependiente, aunque tal dependencia se quiera disfrazar con una discursiva expropiacin
petrolera por parte de Crdenas, entregada al dueo de un sindicato hasta ahora lo
suficientemente fuerte para frenar parcialmente el desarrollo econmico de Mxico.
Los gobiernos en manos de los cachorros de la Revolucin, por otra parte, en
realidad significaron una expansin del imperialismo capitalista, cuya postura acrtica
propici an ms la dependencia por los interminables endeudamientos con organismos
internacionales y un gasto pblico irresponsable, cobijado por la demagogia y el discurso
(Echeverra y Lpez Portillo). En realidad, podemos constatar una dependencia en los
campos tanto econmico, como poltico y social, por parte de una nacin que no termina de
conformar su identidad, menos de conformar un poder poltico real y responsable, a la
altura de las necesidades de una nacin cada vez ms forzada a paliar estos campos con
soluciones parciales, adems de ser prcticamente arrastrada en referencia a las exigencias
mundiales y al desarrollo de otros pases.
Conclusin
Montesquieu: El instinto malo es en el hombre ms poderoso que el bueno... el temor y la
fuerza tienen mayor imperio sobre l que la razn...Todos los hombres aspiran al dominio y

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ninguno renunciar a la opresin si pudiera ejercerla. Todos o casi todos estn dispuestos a
sacrificar los derechos de los dems por sus intereses. Qu es lo (que) sujeta a estas bestias
devoradoras que llamamos hombres? En el origen de las sociedades est la fuerza brutal y
desenfrenada...
Maquiavelo: Mucho ms abundan los hombres con malos instintos que con buenos. Es por
ello que se obtienen mejores resultados gobernando a los hombres por la violencia y el
terror. Todo hombre aspira al poder, y cada uno de ellos, si pudiera hacerlo, deseara
convertirse en dictador. Al mismo tiempo, pocos son los que no estn dispuestos a
sacrificar el propio bien. Qu ha sujetado a esas bestias feroces que llamamos
hombres?...En los comienzos del orden social, estaban sometidos a la fuerza bruta...
Montesquieu: No hay ms que dos palabras en vuestra boca: fuerza y astucia... Si erigs la
violencia en principio y la astucia en precepto de gobierno, el cdigo de la tirana no es otra
cosa que el cdigo de la bestia... Vuestro principio es que el bien puede surgir del mal
Maquiavelo: Nuestra voz de orden es: fuerza e hipocresa... la violencia debe constituir un
principio, la hipocresa una norma para aquellos gobiernos que no desean abandonar su
corona en manos de los agentes de una nueva fuerza. Este mal es el nico medio para
alcanzar la meta (Joly, 1864: 6).

Con el anterior dilogo imaginario entre Maquiavelo y Montesquieu, queremos resaltar que
si bien a lo largo del filn sobre la teora del Estado, podemos recabar dos vertientes
antropolgicas, una de ellas representada en este caso por Montesquieu y su concepcin del
hombre como naturalmente bueno, adems de aquella de John Locke, donde el estado de
naturaleza no es presocial, o de naturaleza violenta del ser humano, como lo afirma
Hobbes, porque en este estado los individuos son guiados por la ley natural. La segunda
vertiente, representada por Maquiavelo, Hobbes y Bodin, concibe al ser humano, en su
estado de naturaleza, como un ser violento, pernicioso y marcado por su estatus de
naturalmente violento, ante lo cual todos se defiende unos de otros: es lobo de s mismo.
Todas estas concepciones, el estado de naturaleza, el contrato social (sea de naturaleza proactiva o reactiva), se plantean como origen del Estado. Sin embargo, todos los autores
coinciden en la necesidad de un Estado lo suficientemente autnomo, libre y fuerte que d
cohesin a las sociedades. De la teora de Hegel podemos sintetizar su aportacin del
Estado al concebirla como una dimensin social, as se conforma una diada Sociedad civil /
Estado, cuya base es el espritu natural (la familia) manifestado como libre autonoma de la
voluntad individual. As, puesto que hay libertad, el Estado se rige bajo principios ticos,
expresin mxima de la conciencia social.
El Estado tambin es coercitivo, esto constituye una justificacin y razn para que
las formas de gobierno y la administracin sean dominadoras. As, el Estado surge no como
imposicin (desde arriba), ni como esfera de la dimensin social, como Marx lo critic del
concepto hegeliano de Estado. La base del Estado no est en la abstraccin idealista, pues
la abstraccin del Estado poltico es un producto moderno, sino que est en la concrecin
de los medios de produccin y la desigualdad socio-econmica. Gramsci (1984) reivindica,
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por ejemplo, a la sociedad civil, pero al mismo tiempo realiza una crtica al neoliberalismo
que la ha segmentado, considerndola aparte de la familia y de la poltica. Gramsci (1999)
considera el sometimiento de los grupos dominados, que aceptan pero no justifican tal
estatus, en relacin al ejercicio del poder por parte de los grupos dominantes, como un
camino hacia la hegemona, ante lo cual la educacin, la religin y la cultura juegan un
papel preponderante.
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