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2014

CADERNO DE LOGSTICA

PRESTAO DE SERVIOS
DE TRANSPORTE
Guia de Orientao sobre os aspectos gerais na contratao de Servios de Transporte com fornecimento de veculo e mo de obra no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas.

Verso 1.0
abril de 2014

Presidente da Repblica
Dilma Rousseff

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP


Miriam Belchior

Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao SLTI
Loreni F. Foresti

Departamento de Logstica DELOG


Ana Maria Vieira Neto

Coordenao-Geral de Normas CGNOR


Gilberto Jos Romero Lopes

Equipe da Coordenao-Geral de Normas - CGNOR/DELOG/SLTI


Andrea Regina Lopes Ache
Augusto Seixas Silva
Fbio Henrique Binicheski
Genivaldo dos Santos Costa
Hudson Carlos Lopes da Costa
Manuela Deolinda dos Santos da Silva Pires
Srgio Martins Carvalho

Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP
Bibliotecria Cristine C. Marcial Pinheiro CRB1- 1159
B823p
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Prestao de servios de transporte / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao. Braslia : SLTI, 2014. ( Caderno de Logstica; Contrataes pblicas
sustentveis).
...p.: il.
Guia de orientao sobre os aspectos gerais na contratao de servios de transporte com fornecimento
de veculo e mo de obra no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquicas e Fundaes
Pblicas.
1. Contratao de servio, transporte, Brasil 2. Guia, transporte, Brasil 3. Servio, transporte, Administrao Pblica Federal, Brasil I. Ttulo
CDU 656(036)

SUMRIO
CAPTULO I - O CENRIO DO MERCADO............................................................................................... 9
1.1 Servios de transporte.....................................................................................................................................9
CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS........................................................................................ 12
2.1 DEFINIO DO OBJETO ..................................................................................................................................12
2.2 CARACTERSTICAS GERAIS DOS VECULOS CONTRATADOS...............................................................................12
2.3 DESCRIO DOS SERVIOS.............................................................................................................................17
2.4 OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA...................................................................................19
2.5 REQUISITOS/EXIGNCIAS DA EMPRESA ESPECIALIZADA
PARA EXECUO DAS ATIVIDADES DE TRANSPORTE .......................................................................................25
2.6 CONCEITO, REQUISITOS, EXIGNCIAS, DEVERES, DIREITOS
E JORNADA DE TRABALHO MOTORISTA PROFISSIONAL.................................................................................28
2.6.1 CONCEITO............................................................................................................................ 28
2.6.2 REQUISITOS/EXIGNCIAS PARA O CONDUTOR DOS VECULOS.................................................... 28
2.6.3 DIREITOS DO MOTORISTA PROFISSIONAL................................................................................ 29
2.6.4 DEVERES DO MOTORISTA PROFISSIONAL................................................................................ 32
2.6.5 JORNADA DE TRABALHO DO MOTORISTA PROFISSIONAL.......................................................... 32
2.6.6 A PROFISSO DE MOTORISTA CLASSIFICAO BRASILEIRA DE OCUPAES MTE................... 34
2.6.7 BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS PARA CONTRATAO DE SERVIOS
DE TRANSPORTES E GESTO DE FROTAS DE VECULOS.............................................................. 36
SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA ............................................... 40
3.1 OBJETO ..........................................................................................................................................................40
3.2 LOCAIS DE EXECUO DOS SERVIOS .............................................................................................................41
3.3 UNIDADE DE MEDIDA ....................................................................................................................................41
3.3.1 ASPECTOS GERAIS................................................................................................................ 41
3

3.3.2 TIPOS DE UNIDADE DE MEDIDA.............................................................................................. 42


3.3.2.1 Postos de trabalho Quando inclui exclusivamente fornecimento de mo de obra
(no inclui veculo)....................................................................................................................... 42
3.3.2.2 Unidade de Medida Quando inclui exclusivamente fornecimento do veculo
(no inclui motorista) Locao de veculo.................................................................................. 45
3.3.2.3 Unidade de Medida Km rodado Quando inclui fornecimento do veculo
e tambm de motorista................................................................................................................ 45
3.3.3 Vedaes ............................................................................................................................ 47
3.4 REAJUSTE DO CONTRATO................................................................................................................................48
3.5 FISCALIZAO DOS SERVIOS.........................................................................................................................49
CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS................................... 53
4.1 ESTRUTURA...................................................................................................................................................53
4.2 MDULO 1 COMPOSIO DA REMUNERAO ............................................................................................53
4.2.1 SALRIO-BASE .................................................................................................................... 53
4.2.2 ADICIONAL DE PERICULOSIDADE............................................................................................ 55
4.2.3 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE............................................................................................. 57
4.2.4 ADICIONAL POR TRABALHO NOTURNO................................................................................... 57
4.2.4.1 Adicional noturno ........................................................................................................................ 57
4.2.4.2 Hora de reduo noturna ............................................................................................................. 58
4.2.5 ADICIONAL DE HORAS EXTRAS............................................................................................... 59
4.2.6 INTERVALO INTRAJORNADA.................................................................................................. 61
4.2.7 REMUNERAO SALRIOS E ADICIONAIS............................................................................. 65
4.2.8 OUTROS ITENS QUE COMPEM A REMUNERAO ................................................................... 65
4.2.9 DISTINO ENTRE VERBAS SALARIAIS E NO SALARIAIS.......................................................... 67
4.2.10 PAGAMENTO DO SALRIO..................................................................................................... 68
4.3 MDULO 2 BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS ..............................................................................................71
4.3.1 TRANSPORTE....................................................................................................................... 71
4.3.2 AUXLIO-ALIMENTAO (VALES, CESTA BSICA, ETC.) ............................................................ 75
4.3.3 ASSISTNCIA MDICA E FAMILIAR.......................................................................................... 77
4.3.4 AUXLIO-CRECHE.................................................................................................................. 79
4.3.5 SEGURO DE VIDA, INVALIDEZ E FUNERAL ............................................................................... 79
4.3.6 OUTROS BENEFCIOS ............................................................................................................ 80

4.4 MDULO 3 INSUMOS DIVERSOS ................................................................................................................81


4.4.1 UNIFORMES ........................................................................................................................ 82
4.5 MDULO 4 ENCARGOS SOCIAIS, PREVIDENCIRIOS E TRABALHISTAS .........................................................84
4.5.1 SUBMDULO 4.1 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS ....................................................... 85
4.5.1.1 INSS ............................................................................................................................................. 86
4.5.1.2 SESI ou SESC................................................................................................................................. 87
4.5.1.3 SENAI ou SENAC............................................................................................................................ 88
4.5.1.4 INCRA .......................................................................................................................................... 89
4.5.1.5 SALRIO-EDUCAO..................................................................................................................... 90
4.5.1.6 FGTS............................................................................................................................................. 91
4.5.1.7 SEGURO DE ACIDENTE DE TRABALHO............................................................................................. 91
4.5.1.8 SEBRAE......................................................................................................................................... 92
4.5.1.9 OUTRAS CONTRIBUIES DE TERCEIROS........................................................................................ 92
4.5.1.10 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS MEMRIA DE CLCULO .................................................... 93
4.5.2 Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias .............................................................. 94
4.5.2.1 13 SALRIO................................................................................................................................. 94
4.5.2.2 ADICIONAL DE FRIAS ABONO CONSTITUCIONAL........................................................................ 96
4.5.3 SUBMDULO 4.3 AFASTAMENTO MATERNIDADE ................................................................. 98
4.5.3.1 Aspectos Gerais............................................................................................................................ 98
4.5.3.2 Afastamento maternidade Memria de clculo ........................................................................ 99
4.5.4 SUBMDULO 4.4 PROVISO PARA RESCISO ......................................................................100
4.5.4.1 AVISO PRVIO............................................................................................................................. 100
4.5.4.1.1 Aviso prvio indenizado.........................................................................................................105
4.5.4.1.1.1 Incidncia do FGTS sobre aviso prvio indenizado...............................................................106
4.5.4.1.1.2 Multa rescisria sobre o aviso prvio indenizado ................................................................107
4.5.4.1.2 Aviso prvio trabalhado.........................................................................................................107
4.5.4.1.2.1 Incidncia do Submdulo 4.1 sobre aviso prvio trabalhado107
4.5.4.1.3 Multa rescisria sobre aviso prvio trabalhado.......................................................................107
4.5.4.2 PROVISO PARA RESCISO MEMRIA DE CLCULO................................................................... 108
4.5.5 SUBMDULO 4.5 CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE ..................................109
4.5.5.1 FRIAS........................................................................................................................................ 110
4.5.5.2 AUSNCIA POR DOENA.............................................................................................................. 112
4.5.5.3 LICENA-PATERNIDADE............................................................................................................... 112
5

4.5.5.4 AUSNCIAS LEGAIS...................................................................................................................... 113


4.5.5.5 AUSNCIA POR ACIDENTE DE TRABALHO..................................................................................... 114
4.5.5.6 OUTRAS AUSNCIAS ................................................................................................................... 114
4.5.5.7 INCIDNCIA DO SUBMDULO 4.1 SOBRE O CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE.... 115
4.5.5.8 CLCULO DO CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE ................................................. 115
4.5.6 MDULO 5 CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO (CITL) ...................................................116
4.5.6.1 CUSTOS INDIRETOS...................................................................................................................... 117
4.5.6.2 TRIBUTOS.................................................................................................................................... 118
4.5.7 LUCRO................................................................................................................................123
4.5.7.1 CLCULO DOS CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO (CITL) ...................................................... 127
CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO..........................................132
5.1 Aspectos gerais............................................................................................................................................132
Anexo I......................................................................................................................................147

APRESENTAO
O presente estudo tem por objetivo apresentar os principais aspectos da contratao
dos servios de transporte com fornecimento ou no de veculo e/ou mo de obra no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas.
Para atingir esse objetivo, o estudo faz uma abordagem das especificaes tcnicas,
objeto do servio de transporte, incluindo requisitos do projeto bsico/termo de referncia, rotinas e procedimentos, inclusive a fiscalizao dos servios executados. Discorre de
forma sucinta sobre o cenrio macroeconmico do mercado.
O estudo foi estruturado em captulos que abordam os seguintes assuntos:
Captulo 1 Cenrio de Mercado.
Captulo 2 Especificaes Tcnicas.
Captulo 3 Projeto Bsico/Termo de Referncia.
Captulo 4 Composio da Planilha de Custos e Formao de Preos.
Enfim, espera-se que este documento seja bastante til como instrumento de consulta
aos gestores da Administrao Pblica Federal e a outros interessados pelo tema abordado.

LORENI F. FORESTI
Secretria de Logstica e Tecnologia de Informao

INTRODUO
A contratao dos servios de transporte pode ocorrer de formas diversas, dependendo das necessidades do rgo contratante. Portanto, o rgo poder contratar os servios
com fornecimento exclusivamente de mo de obra representada pelo condutor do veculo,
com fornecimento apenas do veculo ou, ainda, o rgo contratar os servios de transporte, que incluir veculos e motoristas.
As atividades de transportes, objeto deste estudo, so aquelas caracterizadas como
servios de transporte privado, sob regime de fretamento, ou seja, no se caracterizam
pela cobrana de tarifa pblica individual.
O cenrio do mercado dos servios de transporte apresenta como caracterstica marcante a participao relevante de micro e pequenas empresas no volume de contrataes
no mbito da Administrao Pblica Federal, Autrquica e Fundacional.

ANA MARIA VIEIRA NETO


Diretora

CAPTULO I - O CENRIO DO MERCADO

CAPTULO I - O CENRIO DO MERCADO

1.1 Servios de transporte


O mercado de servios de transporte, aqui considerado, o fretamento contnuo, aquele
em no h cobrana de passagens (tarifa pblica) tem uma caracterstica prpria, a participao de pequenas e mdias empresas e tambm de cooperativas.
O grfico 1 apresenta um histrico das contrataes de servios de transporte com
fornecimento de veculo ou mo de obra ou de ambos no perodo de 2011 a setembro de
2013 no mbito da Administrao Pblica Federal, Autrquica e Fundacional.

Fonte: Comprasnet

Analisando o grfico 1, observa-se que houve uma reduo no volume das contrataes de servio de transporte no perodo de 2011 a 2012 em torno de 56%. Tal reduo se
projeta em 2013, conforme dados levantado at setembro de 2013.
A reduo dos gastos deve-se em grande parte ao contingenciamento1 de despesas de
custeio no perodo.
1 O contingenciamento de recursos foi regulamentado pelo Decreto n 7.446, de 1 de maro de 2011, que estabeleceu limites para a realizao de novas contrataes relacionadas aquisio e locao de veculos, entres outras, que durou at
meados de maro de 2012, quando o referido decreto foi revogado pelo Decreto n 7.689, de 1 de maro de 2012.

CAPTULO I - O CENRIO DO MERCADO

Em 2013, foi mantido o contingenciamento de recursos pelo Decreto n 8.056, de 25


de julho de 2013, que alterou o Decreto n 7.689, de 1 de maro de 2012.
O grfico 2 apresenta o volume de contrataes de servios de transporte considerando os servios de locao de veculo, incluindo motorista ou no, no perodo de 2011 a
setembro de 2013.
Analisando os dados no perodo, observa-se que o ano de 2011 apresentou um volume
menor de contrataes. Tal fato justifica-se em virtude do Decreto n 7.446, de 1 de maro de 2011, que suspendeu novas contrataes relacionadas aquisio e locao de veculo at meados de maro de 2012, quando o referido decreto foi revogado pelo Decreto
n 7.689, de 1 de maro de 2012.

Fonte: Comprasnet

Em 2013, foi mantido o contingenciamento de recursos pelo Decreto n 8.056, de 25


de julho de 2013, que alterou o Decreto n 7.689 de 1 de maro de 2012.
Em maio de 2013, o governo anunciou uma reduo de 28 bilhes de reais nas despesas de custeio, preservando, contudo, as despesas de investimentos. A referida medida
impactou nas contrataes de servios de transporte com fornecimento de veculo e motorista.
Os servios de transportes tm uma caracterstica peculiar que se constata na participao relevante da microempresa e da pequena empresa. Essa participao atinge o pa10

CAPTULO I - O CENRIO DO MERCADO

tamar de 59%, enquanto as demais, representadas por outras empresas, ou seja, grandes
e mdias empresas e ainda cooperativas, totalizam 41% de participao nesse ramo de
atividade, como se pode ver pelo grfico 3.

Fonte: Comprasnet

No caso dos servios de transporte com locao de veculos, a participao de pequenas e microempresas atinge o patamar de 47% no volume das contrataes no mbito da
Administrao Pblica Federal, Autrquica e Fundacional, conforme demonstrado no Grfico 4.

Fonte: Comprasnet

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.1 DEFINIO DO OBJETO


Consiste na prestao de servios de transporte com fornecimento de veculo e/ou
mo de obra para um determinado nmero de viagens, destinado ao transporte de usurios definidos, que se qualificam por manterem vnculo especfico com o rgo contratante
para o desempenho de suas atividades.
A contratao desses servios deve observar os princpios que regem a Administrao
Pblica Federal.
Ressaltamos que o objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital de
licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios, sendo vedada a utilizao de contratao de servios para a contratao de mo de obra, conforme dispe o
2, art. 6, da Instruo Normativa n 2; o art. 37, inciso II, da Consitituio Federal; o art.
3 do Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997; e o art. 37, inciso II, da Constituio Federal.
O transporte interestadual de passageiros sob a forma de fretamento depender de
autorizao da Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), conforme dispe o art. 4
do Decreto n 4.130, de 13 de fevereiro de 2002.2
2.2 CARACTERSTICAS GERAIS DOS VECULOS CONTRATADOS
A contratao de prestadoras de servio de transporte, com ou sem condutor, obedecer s disposies da Instruo Normativa n 3, de 15 de maio de 2008, quanto ao controle, classificao, utilizao, identificao e s caractersticas dos veculos.
Dessa forma, os veculos contratados pelas prestadoras de servios, objeto deste estudo, so denominados veculos de servios comuns.
Consideram-se veculos de servios comuns aqueles destinados ao transporte de servidores a servio e de materiais, bem como execuo de atividades especficas.
2 Mais detalhes sobre fretamento contnuo vide Resolues ANTT n 1.166, de 25 de outubro de 2005, e n 3.620, de 15 de
dezembro de 2010.

12

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Os veculos de servios comuns sero de modelo bsico, isto , com caractersticas de


srie, sem equipamentos ou acessrios opcionais, sem prejuzo do disposto no art. 29 da
Instruo Normativa n 3 de 2008, ou seja, o uso de opcionais devem ser aqueles considerados necessrios realizao de determinadas atividades ou segurana, salubridade e
ao mnimo conforto dos servidores e usurios, desde que de forma justificada.
Os veculos de servios comuns, quanto utilizao, podem ser classificados em transporte de pessoal a servio e transporte de carga e realizao de atividades especficas.
O transporte de pessoal a servio classifica-se em transporte de pessoal e transporte
coletivo.
O transporte de pessoal utilizar veculo bsico representado por automvel, motocicleta, motoneta ou ciclomotor com capacidade e motorizao compatveis com o servio.
Constitui usurio desse tipo de transporte o servidor em atividades que necessitem servio
externo.
O transporte coletivo utilizar tambm veculo bsico representado por nibus, micro
-nibus ou van com capacidade e motorizao compatveis com o servio a ser contratado.
O transporte de carga e para realizao de atividades especficas podem ser classificados em transporte de carga leve, transporte de carga pesada e para atividades especficas.
Para o transporte de carga leve, sero utilizados veculos bsicos, representados por
automvel de carga, furgo, utilitrio ou picape com capacidade e motorizao compatveis com o servio a ser contratado.
Para o transporte de carga pesada, sero utilizados veculos bsicos representados por
caminho, caminho-guincho, reboque, com capacidade e motorizao compatvel com o
servio a ser contratado.
Para o transporte a ser utilizado para atividades especficas, sero utilizados veculos
de trao representados por trator de rodas, de esteiras ou mistos, p-mecnica, motoniveladora e outros equivalentes.
Como dito anteriormente, sero objetos deste estudo os veculos denominados veculos de servios comuns no transporte de pessoal a servio, considerando o transporte de
pessoal e o transporte coletivo, em conformidade com a Instruo Normativa n 3, de 15
de maio de 2008. Ressalte-se que o transporte coletivo mencionado neste estudo consiste naquele transporte que se destina conduo de pessoas, sem a cobrana individual de
passagem, no podendo caracterizar como servio aberto ao pblico.
Os conceitos a seguir foram extrados da Instruo Normativa n 3, de 15 de maio de
2008.
Considera-se usurio dos servios o agente pblico, ou seja, aquele que exerce, ain13

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

da que transitoriamente ou sem remunerao por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato ou cargo, emprego,
funo ou qualquer espcie de atividade, inclusive de prestao de servio por empresa
contratada, nos rgos e entidades da administrao pblica.
Consideram-se atividades especficas aquelas que exigem determinado veculo como
instrumento inerente sua realizao. Exemplo: escavao veculo de trao trator.
Considera-se colaborador eventual a pessoa convidada a prestar servio ao rgo ou entidade, em carter eventual ou transitrio, desde que no esteja prestando servio tcnico
-administrativo de forma continuada, sem qualquer espcie de vnculo com o servio pblico.
Considera-se espcie de veculo a caracterizao mais abrangente do veculo, conforme regulao dos rgos de trnsito, tais como passageiro, carga, misto, trao, etc.
Considera-se modelo de veculo o nome do veculo, conforme marca ou fabricante.
Considera-se veculo bsico aquele veculo com caractersticas de srie, sem equipamentos ou acessrios opcionais.
Nos termos do art. 105 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, so equipamentos
obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN:
I. Cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que
seja permitido viajar em p.
II. Para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a 4.536
(quatro mil, quinhentos e trinta e seis) quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo.
III. Encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas
estabelecidas pelo CONTRAN.
Dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo
normas estabelecidas pelo CONTRAN.
Para as bicicletas, a campainha, sinalizao noturna dianteira, traseira, lateral e nos
pedais e espelho retrovisor do lado esquerdo.
Equipamento suplementar de reteno (air bag) frontal para o condutor e o passageiro
do banco dianteiro (Includo pela Lei n 11.910, de 2009).
Os conceitos a seguir esto em conformidade com a Lei n 9.503 de 2007:
a) Automvel Veculo automotor destinado ao transporte de passageiros, com capacidade para at oito pessoas, exclusive o condutor.
14

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

b) Bicicleta Veculo de propulso humana, dotado de duas rodas, no sendo, para


efeito do Cdigo Brasileiro de Trnsito, similar motocicleta, motoneta e ciclomotor.
c) Caminhonete Veculo destinado ao transporte de carga com peso bruto total de
at 3.500 (trs mil e quinhentos) quilogramas.
d) Camioneta Veculo misto destinado ao transporte de passageiros e carga no
mesmo compartimento.
e) Infrao Inobservncia a qualquer preceito da legislao de trnsito, s normas
emanadas do Cdigo de Trnsito, do Conselho Nacional de Trnsito e a regulamentao estabelecida pelo rgo ou entidade executiva de trnsito.
f) Licenciamento Procedimento anual, relativo a obrigaes do proprietrio de veculo, comprovado por meio de documento especfico (Certificado de Licenciamento Anual).
g) Lotao Carga til mxima, incluindo condutor e passageiros, que o veculo
transporta, expressa em quilogramas para os veculos de carga, ou em nmero de
pessoas, para os veculos de passageiros.
h) Micro-nibus Veculo automotor de transporte coletivo com capacidade para
at 20 (vinte) passageiros.
i) Motocicleta Veculo automotor de duas rodas com ou sem side-car, dirigido por
condutor em posio montada.
j) Motoneta Veculo automotor de duas rodas, dirigido por condutor em posio
sentada.
k) Reboque Veculo destinado a ser engatado atrs de um veculo automotor.
l) nibus Veculo automotor de transporte coletivo com capacidade para mais de
20 (vinte) passageiros, ainda que, em virtude de adaptaes com vista maior comodidade destes, transporte nmero menor.
m) Utilitrio Veculo misto caracterizado pela versatilidade do seu uso, inclusive fora
de estrada.
n) Veculo automotor Todo veculo a motor de propulso que circule por seus
prprios meios, e que serve normalmente para o transporte virio de pessoas e
coisas, ou para a trao viria de veculos utilizados para o transporte de pessoas
e coisas. O termo compreende os veculos conectados a uma linha eltrica e que
no circulam sobre trilhos (nibus eltrico).
15

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

o) Veculo de carga Veculo destinado ao transporte de carga, podendo transportar


dois passageiros, exclusive o condutor.
p) Veculo de passageiros Veculo destinado ao transporte de pessoas e suas bagagens.
q) Veculo misto Veculo automotor destinado ao transporte simultneo de carga e
passageiro.
A contratao de servios de transporte, sempre que possvel, dever estimular o uso
tambm de bicicleta.
Lembramos que o incentivo do uso da bicicleta no Distrito Federal faz parte de uma poltica de mobilidade urbana definida no Plano Diretor do Transporte Urbano e na Lei Distrital n 3.385, de 7 de julho de 2006, que instituiu a poltica de mobilidade urbana cicloviria
de incentivo ao uso da bicicleta.
O uso da bicicleta constitui elemento da mobilidade sustentvel e contribui na reduo
da poluio ambiental e do custo da mobilidade das pessoas.
O quadro a seguir apresenta uma tabela de classificao, utilizao e caracterizao dos
veculos oficiais, conforme Anexo I da Instruo Normativa n 3, de 15 de maio de 2008,
que podero ser utilizados de acordo com a especificidade do servio a ser contratado pelo
rgo, nos termos do art. 30 da referida Instruo Normativa.

16

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Quadro 1 Tabela de classificao, utilizao e caracterizao dos veculos oficiais


Anexo I da Instruo Normativa n 3, de 15 de maio de 2008.
Grupo
IV
Veculos
de
servios
comuns

Utilizao
No transporte
de pessoal a
servio.

No transporte
de carga e
realizao
de atividades
especfica.

Caractersticas

Usurio

Transporte
de pessoal.

Veculo bsico (automvel,


motocicleta, motoneta ou
ciclomotor) com capacidade e
motorizao compatveis com o
servio.

Servidor em
trabalho externo.

Transporte
coletivo.

Veculo bsico (nibus, micronibus ou van), com capacidade


e motorizao compatveis com o
servio.

Servidores por
necessidade do
servio.

Transporte
de carga
leve.

Veculo bsico (automvel de


carga, furgo, utilitrio ou picape)
com capacidade e motorizao
compatveis com o servio.

Servidor no
transporte de carga
em servio.

Transporte
de carga
pesada.

Veculo bsico (caminho,


caminho-guincho, reboque ou
semirreboque) com capacidade e
motorizao compatveis com o
servio.

Atividades
especficas.

Veculo de trao (trator de


rodas, de esteiras ou misto, pmecnica, motoniveladora e outros
equivalentes).

Servidor na
execuo de
atividades
especficas.

2.3 DESCRIO DOS SERVIOS


2.3.1Os servios devero ser desenvolvidos de forma segura e confortvel, nos itinerrios fixados no instrumento convocatrio. Seguem abaixo alguns exemplos:
IDA:

Horrio de partida:

Itinerrio:
Obs.: o rgo contratante dever completar as informaes requeridas acima.
VOLTA:
17

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Horrio de partida:

Itinerrio:
Obs.: o rgo contratante dever completar as informaes requeridas acima.

QUILOMETRAGEM DO PERCURSO

Viagens por dia:

Total de quilmetros ida e volta por viagem:

Obs.: o rgo contratante dever completar as informaes requeridas acima.

Jornada, Horrio, Dias da Semana Exemplos:


Jornada: 44 horas semanais.
Horrio: 08 h s 20h.
N de postos: 2.
De segunda a sexta-feira.
2.3.2A frequncia ser estabelecida pelo rgo contratante de acordo com as especificidades de suas atividades. A prestao de servio de transporte de funcionrios
nos locais e horrios fixados pelo rgo contratante envolve veculo adequado e
mo de obra capacitada para sua perfeita execuo.
2.3.3A contratada somente poder iniciar os servios, quando autorizados por escrito
pelo rgo contratante, utilizando-se apenas de veculos em perfeito estado de
funcionamento, conservao e higiene.
2.3.4O horrio de apresentao do veculo no local de partida dever anteceder, no
mnimo, (por extenso) minutos (previsto no instrumento convocatrio ao horrio
programado ou no tempo definido pelo rgo contratante.
2.3.5Durante a vigncia da prestao dos servios, os veculos devero ter, no mximo, vida til contada a partir do seu primeiro licenciamento:
Automvel: 5 (cinco) anos.
nibus: 8 (oito) anos.
Micro-nibus tipo van: 5 (cinco) anos.
2.3.6Observar os locais de embarque e desembarque estabelecidos pelo rgo contratante, de acordo com o intinerrio estipulado.
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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.3.7O motorista e o veculo devero estar devidamente habilitados pelos rgos


competentes, segundo as normas e leis de trnsito, regulamentadas pelo DENATRAN e DETRAN.
2.3.8Diariamente, o motorista dever assumir o veculo devidamente uniformizado e
com aparncia pessoal adequada.
2.3.9Em jornadas diurturnas3, o motorista dever repassar ao seu subsequente todas
as informaes recebidas, bem como comunicar eventuais ocorrncias incomuns
observadas.
2.3.10Os intinerrios e os horrios pr-determinados somente podero ser alterados
de comum acordo com o rgo contratante e sempre que for necessrio, em decorrncia de obras e/ou impedimentos temporrios e/ou mudanas no sentido
de trfego.
2.4 OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA4
So obrigaes da contratada:
2.4.1Responsabilizar-se integralmente pelos servios contratados, nos termos da legislao vigente, observando as prescries contidas na Lei n 9.5035, de 23 de
setembro de 1997, e alteraes posteriores e suas regulamentaes, inclusive os
dispositivos legais que vierem a substitu-la, alter-la ou complement-la.
2.4.2Disponibilizar os veculos imediatamente aps o recebimento da autorizao de
incio dos servios, nos locais e horrios fixados pelo contratante, informando,
em tempo hbil, qualquer motivo que a impossibilite de assumir os servios conforme estabelecido.
2.4.3Providenciar a identificao do contratante, a ser colocada em local visvel nos
veculos, conforme logotipo a ser fornecido pelo rgo nos termos da Instruo
Normativa n 3, de 15 de maio de 2008.
3 Considera-se jornada diurturna aquela escala em que h necessariamente troca de motorista na execuo de servios, em
conformidade com a legislao aplicvel.
4 O rol das obrigaes e responsabilidades da contratada adotou como referncia, com algumas adaptaes, as disposies
contidas nos estudos tcnicos realizados pela Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo, consolidados no documento
Prestao de Servios de Transporte de Funcionrios sobre Regime de Fretamento Contnuo vol. 4 verso maio/2013.
Vide bibliografia.
5 Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.4.4Arcar com as despesas relativas a combustvel, troca de leo, lubricantes e demais suprimentos, bem como de lavagem de veculos, necessrios ao fiel cumprimento do objeto sob o contrato.
2.4.5Executar manuteno preventiva e corretiva dos veculos, incluindo os servios
de funilaria, pintura, troca de pneus, lubrificao, bem como substituio de peas desgastadas.
2.4.6Manter a regulagem dos veculos automotores, preservando as suas caractersticas originais para que sejam minimizados os nveis de emisso de poluentes,
visando contribuir com o atendimento dos programas de qualidade do ar, observados os limites mximos de emisso de gases, conforme legislao vigente6.
2.4.7Substituir de forma imediata os veculos que no atenderem s condies estabelecidas no subitem 3.6, sob pena de aplicaes das sanes estabelecidas no
contrato, sem prejuzo das penalidades constantes da legislao aplicvel.
2.4.8Implementar solues tecnolgicas que permitam melhorias do controle de
emisso de gases poluentes na atmosfera.
2.4.9Manter os veculos automotores de modo a coibir a deteriorao e a adulterao
do sistema de escapamento que possam resultar em nveis de emisso sonora superiores aos padres aceitveis nos termos da legislao regente, normas brasileiras aplicveis e recomendao dos manuais de proprietrios e servios do veculo7.
2.4.10Os veculos devero, obrigatoriamente, estar equipamentos com tacgrafos calibrados e aferidos pelo INMETRO.
2.4.11Observar as normas relativas segurana da viagem e ao conforto dos passageiros, bem como cumprir a legislao de trnsito e de trfego rodovirio.
2.4.12Comunicar ao preposto do contratante, conforme o caso requeira, sobre fatos
como obras e/ou impedimentos temporrios e mudanas no sentido de trfego,
6 Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de
segurana e pelo CONAMA para emisso de gases poluentes e rudos (art. 104 da Lei n 9.503, de 1997). Ressaltamos que
conduzir veculo em mau estado de conservao, comprometendo a segurana, ou reprovado na avaliao de inspeo de
segurana e de emisso de poluentes e rudo, constitui falta grave, com aplicao de multa e reteno do veculo para regularizao (inciso XVIII, art. 230, da Lei n 9.503, de 1997).
7 Esclarecemos que, nos termos do inciso XI, art. 230, conduzir veculo com descarga livre ou silenciador de motor de exploso defeituoso, deficiente ou inoperante constitui infrao grave, com aplicao de multa e reteno do veculo para
regularizao.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

que impliquem na alterao de itinerrios e horrios.


2.4.13Substituir de imediato e de forma automtica os veculos que atingirem as idades
mximas (em anos), alm das fixadas no instrumento convocatrio, contadas a
partir da data dos correspondentes primeiros licenciamentos.
2.4.14Realizar manuteno preventiva na periodicidade recomendada pela boa tcnica
e de acordo com as especificaes do fabricante, mantendo os veculos em perfeitas condies de segurana, limpeza e higiene.
2.4.15 Substituir o veculo, a qualquer tempo, caso se faa necessrio, por motivo de
abalroamento, reparos mecnicos, m conservao, falta de condies de segurana, higiene ou limpeza.
2.4.16Substituir o veculo, quando solicitado por escrito pelo contratante, no prazo previsto no edital, a partir do recebimento da notificao.
2.4.17Selecionar e preparar rigorosamente os empregados que iro prestar os servios,
encaminhando ao contratante os motoristas com funes legalmente registradas em suas carteiras de trabalho, com experincia mnima definida no edital8.
2.4.18Observar a legislao pertinente aos servios especializados em engenharia de
segurana e em medicina do trabalho, relativos aos trabalhadores sob o contrato, responsabilizando-se integralmente por eventuais ocorrncias inerentes
matria9.
2.4.19Manter em servio somente profissionais capacitados, portando crach de identificao individual, no qual dever constar o nome da contratada, n de registro,
funo e fotografia do motorista portador.
2.4.20Comprovar formao tcnica e especfica dos motoristas dos veculos, mediante apresentao de habilitao expedida pelos rgos competentes, segundo as
normas e leis de trnsito, regulamentadas pelo DENATRAN e DETRAN.
2.4.21Responsabilizar-se pela disciplina de seus empregados durante a jornada de trabalho
e comprometer-se que eles mantero o devido respeito e cortesia, no relacionamento com o pessoal do contratante, observando o controle do regimento de trabalho e
descanso dos motoristas, acompanhando e comprovando sua sade fsica e mental.
8 As condies de habilitao para o condutor de veculo esto dispostas dos arts. 140 a 160 da Lei n 9.503, de 1997.
9 As condies de tempo de direo ou conduo de veculos por motoristas profissionais esto disciplinadas no art. 67-A da
Lei n 9.503, de 1997, sem prejuzo da legislao trabalhista aplicada matria.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.4.22No permitir que qualquer motorista se apresente ao servio com sinais de embriaguez ou sob efeito de substncia txica10.
2.4.23Fazer seguro de seus empregados contra riscos de acidentes de trabalho, responsabilizando-se, tambm, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais, resultantes da execuo do contrato.
2.4.24Providenciar treinamentos e reciclagem necessrios para garantir a execuo
dos trabalhos dentro dos nveis de qualidade desejados.
2.4.25Efetuar a substituio do motorista, de imediato, em eventual ausncia, no sendo permitida a prorrogao da jornada de trabalho (dobra)11.
2.4.26Comunicar ao contratante, quando da transferncia e/ou retirada e substituio
de motoristas dos intinerrios ou dos servios.
2.4.27Manter controle de frequncia/pontualidade de seus empregados.
2.4.28Fornecer uniformes e complementos adequados para o desenvolvimento das
atividades, submetendo-os previamente aprovao do contratante, sem nus
para seus empregados.
2.4.29Fornecer vale-refeio/vale-alimentao aos seus empregados e demais benefcios previstos em Acordos ou Conveno Coletiva da categoria.
2.4.30Assegurar que todo empregado que cometer falta disciplinar qualificada como
de natureza grave no dever ser mantido em servio.
2.4.31Atender, de imediato, s solicitaes do contratante quanto s substituies de
empregados no qualificados ou entendidos como inadequados para a prestao dos servios.
2.4.32Comunicar ao contratante toda vez que ocorrer afastamento, substituio ou
incluso de qualquer componente da equipe que esteja prestando servios ao
contratante. No caso de substituio ou incluso, a contratante anexar os respectivos currculos, ficando a cargo do contratante aceit-los ou no12.
10 Ressaltamos que nos termos do art. 310 da Lei n 9.503, de 1997, permitir, confiar ou entregar a direo de veculo automotor pessoa no habilitada, com habilitao cassada ou direito de dirigir suspenso ou, ainda, a quem, por seu estado
de sade, fsica ou mental, ou por embriguez no esteja em condies de conduzi-lo com segurana, implica em pena de
deteno de seis meses a um ano ou multa.
11 Relembramos que as condies de tempo de direo ou conduo de veculos por motoristas profissionais esto disciplinadas no art. 67-A da Lei n 9.503, de 1997, sem prejuzo da legislao trabalhista aplicada matria.
12 A substituio de profissionais de experincia equivalente ou superior est prevista no 10, art. 31, da Lei n 8.666/93. Vide
Acrdos TCU n 73/2010 e n 1905/2009, ambos do Plenrio.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.4.33Fazer seguro e manter as aplices vigentes dos seguros do casco13, contra terceiros e danos pessoais.
2.4.34Manter cobertos por aplices os seguros legalmente obrigatrios14.
2.4.35Apresentar ao contratante, quando exigido, comprovantes de pagamento de salrios, aplices de seguros contra acidente de trabalho e aplice de seguro do
casco, contra terceiros e danos pessoais, quitao de obrigaes trabalhistas e
previdencirias relativas aos seus empregados que estejam ou tenham estado a
servio do contratante, por fora do contrato.
2.4.36Assumir todas as despesas decorrentes de danos materiais causados aos veculos ou bens de terceiros, bem como danos pessoais aos seus ocupantes ou a
terceiros, de sua responsabilidade.
2.4.37Responsalizar-se civil e criminalmente pelos danos causados ao contratante ou a
terceiros, decorrentes da execuo do contrato.
2.4.38Responsabilizar-se por quaisquer multas de trnsito, ambientais, tarifas rodovirias e hidrovirias, quando for o caso, durante a execuo do contrato.
2.4.39Disponibilizar veculos e empregados em quantidades necessrias para garantir
a prestao dos servios nos horrios contratados, obedecidas as disposies da
legislao trabalhista vigente.
2.4.40Manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies que culminaram em sua habilitao/qualificao na fase de licitao15.
2.4.41No transportar passageiros em p, salvo para prestao de socorro em caso de
acidente ou avaria.
2.4.42Prestar os esclarecimentos desejados, bem como comunicar ao contratante, por
meio de lder ou diretamente, quaisquer fatos ou anormalidades que porventura
possam prejudicar o bom andamento ou o resultado final dos servios.
2.4.43Observar as legislaes vigentes sobre controle de poluio do meio ambiente,
13 O termo casco consiste no bem segurado, ou seja, o automvel.
14 Vide Circular SUSEP n 269, de 30 de setembro de 2004. A referida circular estabelece, altera e consolida as regras e critrios
complementares de funcionamento e de operao dos contratos de seguros de automveis, com incluso ou no, de forma
conjugada, da cobertura de responsabilidade civil facultativa de veculos e/ou acidentes pessoais de passageiros.
15 Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993 Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculo automotor e d outras
providncias.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

em especial as regulamentaes do IBAMA, CONAMA, Secretarias Estaduais de


Meio Ambiente e Secretarias Municipais de Meio Ambiente, quando houver, em
especial a Lei n 8.723/93, Resoluo CONAM n 16/9316, Portaria IBAMA n
85/93, Legislao Estadual e Municipal, quando houver.
2.4.44Manter programa interno de autofiscalizao da correta manuteno da frota17, quanto emisso de fumaa preta, especialmente para os veculos a leo diesel que integrem a frota utilizada na prestao dos servios, sob pena de resciso contratual.
2.4.45Utilizar veculos movidos a combustveis que causem menor impacto ambiental,
visando reduo efetiva de emisses poluidoras atmosfera.
2.4.46Manter, prioritariamente, os veculos envolvidos indiretamente na execuo dos
servios, como no apoio e superviso dos servios, os classificados com A ou
B pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV)18, considerando-se
sua categoria.
2.4.47Manter poltica de boas prticas ambientais na gesto de suprimentos especialmente quanto aquisio e descarte de pneus, bem como dos resduos dos processos de manuteno e limpeza dos veculos.
2.4.48Observar as disposies contidas na Resoluo CONAMA n 41619, de 30 de julho de 2009, quanto destinao final ambientalmente adequada de pneus.
2.4.49A contratada, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, deve proceder s anotaes e registros pertinentes a todos os empregados que atuarem
nos servios, assumindo exclusivamente todas as obrigaes advindas de eventuais demandas judiciais ajuizadas em qualquer juzo que versarem sobre pleitos
16 Resoluo CONAMA n 16, de 16 de dezembro de 1993 Dispe sobre a obrigatoriedade de licenciamento ambiental para
as especificaes, fabricao, comercializao e distribuio de novos combustveis e d outras providncias.
17 Nos termos do art. 1 da Portaria IBAMA n 18, de 17 de outubro de 1996, toda empresa que possuir frota prpria de transporte de carga ou passageiro, cujos veculos sejam movidos a leo diesel, devero criar e adotar um Programa Interno de
Autofiscalizao da Correta Manuteno da Frota quanto emisso de fumaa preta. Ressaltamos ainda que a empresa
contratante de servio de transporte de carga ou de passageiro, por meio de terceiros, ser considerada corresponsvel,
pela correta manuteno dos veculos contratados (art. 2 da referida Portaria).
18 O programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) um programa coordenado pelo INMETRO. A etiquetagem veicular classifica os veculos de acordo com a eficincia energtica por categoria, ou seja, quanto eles despendem de energia
para se locomover. A classificao vai de A (mais eficiente) at E (menos eficiente). So considerados mais eficientes os
automveis que, nas mesmas condies, gastam menos energia em relao a seus pares e, portanto, consomem menos
combustvel. Outra informao apresentada pela Etiqueta Veicular so os valores de referncia da quilometragem por litro,
na cidade e na estrada, com diferentes combustveis.
19 A Resoluo CONAMA n 416, de 30 de julho de 2009, dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus
inservveis e sua destinao ambientalmente adequada.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

trabalhistas e/ou previdencirios propostos por empregados ou terceiros que


alegarem vnculo com a contratada.
2.4.50A contratada deve observar a legislao trabalhista, inclusive quanto jornada
de trabalho e a outras disposies previstas em normas coletivas da categoria
profissional.
2.5 REQUISITOS/EXIGNCIAS DA EMPRESA ESPECIALIZADA PARA EXECUO DAS ATIVIDADES DE TRANSPORTE
Para execuo dos servios de transportes, o rgo contratante deve observar a legislao do municpio e do estado onde os servios sero prestados.
Por exemplo, no caso dos servios prestados no municpio de So Paulo, quanto atividade de fretamento, deve-se observar a Lei Municipal n 14.971, de 25 de agosto de
200920, e a Portaria SMT n 127, de 20 de julho de 201221, alm dos seguintes documentos:
a) Possuir Termo de Autorizao (TA), expedido pela Secretaria Municipal de Transporte (SMT), cujo nmero de identificao deve ser apresentado no veculo em
local de fcil visualizao, em conformidade com o art. 2 da Portaria SMT n
127/2012.
b) Possuir Certificado de Vnculo ao Servio (CVS), em conformidade com o art. 2 da
Portaria SMT n 127/12.
c) Manter, sob a guarda do motorista, em conformidade com o art. 4 da Lei Municipal n 14.971/09, os seguintes documentos:
Termo de Autorizao (TA).
Certificado de Vnculo ao Servio (CVS).
Plano de Operao do Veculo.
Contrato de prestao de servios e/ou nota fiscal da atividade;
Lista completa de passageiros;
Carteira Nacional de Habilitao (CNH), com fotografia, na categoria profissional
D ou E do condutor do veculo e anotao de autorizao para o transporte
coletivo de passageiros.
20 Lei n 14.971, de 25 de agosto de 2009 Dispe a atividade de fretamento no mbito do municpio de So Paulo.
21 Portaria n 127 SMT, de 20 de julho de 2012 Estabelece regras especficas para a atividade de fretamento e delimita a zona
de mxima restrio de fretamento no municpio de So Paulo.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Obedecer s restries Ada ZMRF Zona Mxima de Restrio de Fretamento.


No utilizar vias e logradouros pblicos para o estacionamento dos veculos que
desempenham a atividade de fretamento, em conformidade com o art. 14 da Lei
Municipal n 14.971/09.
No caso do Distrito Federal, o servio de transporte coletivo privado de passageiros sob
regime de fretamento operado segundo normas e critrios estabelecidos na Instruo n
12, de 18 de janeiro de 2010, expedida pela DFTRANS; na Lei n 953, de 13 de novembro de
1995; no Decreto n 17.161, de 28 de fevereiro de 1996; e no Cdigo Brasileiro de Trnsito.
A prestao de servio de transporte coletivo privado de passageiros depende de prvio registro na DFTRANS do contrato celebrado entre pessoas jurdicas ou, ainda, pela pessoa jurdica interessada no transporte prprio de seus empregados.
Considera-se servio de transporte coletivo privado de passageiros aquele em que
utilizado veculo com capacidade acima de 10 (dez) passageiros, podendo ser feito com
micro-nibus ou nibus (leve, mdio ou pesado) para o fretamento contnuo, eventual ou
turstico.
Compete DFTRANS autorizar a prestao do servio de transporte coletivo privado de
passageiros, realizado sob regime de fretamento.
O servio de transporte coletivo de passageiros realizado em regime de fretamento
poder ser prestado sob as modalidades:
a) Contnuo.
b) Eventual.
c) Turstico.
d) Prprio de empregados.
A pessoa jurdica interessada na prestao dos servios de transporte coletivo privado de passageiros apresentar a DFTRANS, alm do contrato para registro, requerimento
assinado pelo representante legal aconpanhado dos seguintes documentos em original ou
cpia autenticada:

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

a) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, com finalidade compatvel


com a atividade que pretende exercer, devidamente inscrito ou registrado na forma da lei, acompanhado de eleio de seus administradores, quando for o caso.
b) Alvar de funcionamento equivalente ao objeto contratual.
c) Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), do Ministrio
da Fazenda, e no Cadastro Fiscal do Distrito Federal (CF/DF).
d) Carteira de identidade e CPF/MF dos scios ou administradores, quando for o caso.
e) Prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos
encargos sociais institudos por lei.
f) Comprovante de endereo do estabelecimento da pessoa jurdica no Distrito Federal.
g) Prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual, Municipal ou do Distrito
Federal, da sede da empresa e do domiclio necessrio prestao do servio local, quando for o caso.
h) Guias de recolhimento do ISSQN.
i) Comprovante de quitao de taxas, preos pblicos ou encargos incidentes.
j) Certificado de Cadastro de Empresa, ou documento equivalente, emitido pelo
Ministrio do Turismo, para fretamento turstico.
Com relao ao veculo, a empresa dever apresentar os seguintes documentos:
k) Certificado de Registro de Veculo emitido pela entidade executiva de trnsito do
Distrito Federal em nome da empresa jurdica prestadora do servio ou a ela vinculao atravs de contrato de arrendamento mercantil;
l) Certificado de Licenciamento Anual do exerccio correspondente ao perodo que
pretende operar o servio de transporte coletivo privado de passageiros, renovado anualmente no caso de continuidade na prestao do servio.
m) Aplice de seguro de responsabilidade civil na forma prevista na Instruo n 12,
de 18 de janeiro de 2010.
n) Comprovante de vistoria efetuada pela DFTRANS.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.6 CONCEITO, REQUISITOS, EXIGNCIAS, DEVERES, DIREITOS E JORNADA DE TRABALHO MOTORISTA PROFISSIONAL
2.6.1CONCEITO
Considera-se integrante da categoria profissional de motorista profissional, nos termos
da Lei n 12.619, de 30 de abril de 2013, os motoristas profissionais de veculos automotores
cuja conduo exija formao profissional e que exeram atividades mediante vnculo empregatcio no transporte rodovirio de passageiros e transporte rodovirio de cargas.
Ao estabelecer os requisitos, exigncias e jornada de trabalho do condutor do veculo,
deve-se observar as disposies contidas na Lei n 12.619, de 30 de abril de 2013, no que
couber, e as disposies constantes no Acordo ou Conveno Coletiva, quando houver.
2.6.2REQUISITOS/EXIGNCIAS PARA O CONDUTOR DOS VECULOS
Os requisitos descritos neste estudo so de referncia e devem ser adaptados s especificidades do objeto a ser contratado.
A seguir, elencamos um rol de requsitos e/ou exigncias necessrios para o condutor
dos veculos:
a) Os motoristas contratados devero possuir, no mnimo, Carteira Nacional de Habilitao (CNH) categoria B para os servios em carter permanente.
b) Tempo mnimo de 1 (ano) ano de experincia na respectiva categoria, devidamente
comprovada na CTPS. O edital poder estabelecer regra diferente.
c) A Carteira Nacional de Habilitao (CNH) para o condutor de nibus deve ser D
ou E.
d) Os motoristas devero possuir curso de primeiros socorros, direo defensiva e
relaes humanas ou serem matriculados em tais cursos imediatamente assinatura do contrato, sendo obrigatria, nesse caso, a apresentao dos certificados de
concluso no prazo estabelecido no instrumento convocatrio22.
e) Ensino Mdio completo.
f) Atestado mdico de aptido fsica e mental para o exerccio das atribuies inerentes s atividades a serem desempenhadas.

22 Vide art. 150 da Lei n 9.503/97 Cdigo Brasileiro de Trnsito.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

g) Atestado de antecedentes criminais dos ltimos 5 (cinco) anos na localidade em


que residiram das Justias Federal e Estadual/Distrital.
h) Servios de motorista executivo para conduo de veculos oficiais do rgo: o motorista dever possuir Carteira Nacional de Habilitao categoria B.
i) Servios de motorista para conduo de veculos oficiais linha pesada: o motorista
dever possuir Carteira Nacional de Habilitao categoria D ou E.
j) Servios de motorista para conduo de veculos oficiais linha pesada, tipo nibus
ou outros de linha pesada: o motorista dever possuir Carteira Nacional de Habilitao categoria D ou E.
k) Servios de motorista para conduo de veculos oficiais linha pesada, tipo guincho ou outros de linha pesada: o motorista dever possuir Carteira Nacional de
Habilitao categoria E e experincia comprovada de no mnimo 6 (seis) meses.
l) Servios de motorista para conduo de veculos oficiais linha pesada, tipo guincho ou outros de linha pesada: o motorista dever possuir Carteira Nacional de
Habilitao categoria E e experincia comprovada de no mnimo 6 (seis) meses.
2.6.3DIREITOS DO MOTORISTA PROFISSIONAL23
Os direitos dos motoristas profissionais abaixo elencados observaram as disposies
contidas na Lei n 12.619, de 30 de abril de 2012, bem como aqueles previstos no Captulo
II do Ttulo II e no Captulo II do Ttulo VIII da Constituio Federal.24
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social, nos termos do art. 7 da Constituio Federal:
a) Relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, entre
outros direitos.Seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio.Fundo
de garantia do tempo de servio.Salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia
como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquis23 Os direitos do motorista profissional descritos neste documento observaram as disposies contidas na Lei n 12.619/2012,
que dispe sobre a profisso de motorista.
24 O Captulo II do Ttulo II da Constituio Federal trata dos direitos sociais e o Captulo II do Ttulo VIII trata da seguridade
social. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da Sociedade,
destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social (art. 194 da Constituio Federal).

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

itivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.Piso salarial proporcional
extenso e complexidade do trabalho.Irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em Conveno ou Acordo Coletivo.Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que recebem remunerao varivel.Dcimo terceiro salrio com base
na remunerao integral ou no valor da aposentadoria.Remunerao do trabalho
noturno superior do diurno.Proteo do salrio na forma da lei, constituindo
crime sua reteno dolosa.Participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remunerao e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme
definido em lei.Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de
baixa renda nos termos da lei (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
1998).Durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias e 44 (quarenta e quatro) semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho (vide Decreto-Lei n 5.452, de
1943)25.Jornada de 6 (seis) horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos
de revezamento, salvo negociao coletiva26.Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.Remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em 50% (cinquenta por cento) do normal (Vide Decreto-Lei n 5.452, art.
59 1).Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal.Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com
a durao de 120 (cento e vinte) dias.Licena-paternidade, nos termos fixados em
lei.Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei.Aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de 30 (trinta) dias, nos termos da lei.Reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, higiene e segurana.Adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.Aposentadoria.Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de
2006).Reconhecimento das Convenes e Acordos Coletivos de Trabalho.
b) Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
c) Ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5 (cinco) anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 2
(dois) anos aps a extino do contrato de trabalho (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 28, de 25/05/2000).

25 A jornada de trabalho do motorista profissional est disciplinada na Lei n 12.619, de 30 de abril de 2012.
26 Idem.

30

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

d) Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
e) Proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia.
f) Igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente
e o trabalhador avulso.
So direitos dos motoristas profissionais, nos termos do art. 2 da Lei n 12.619, de 30
de abril de 2012:
a) Ter acesso gratuito a programas de formao e aperfeioamento profissional, em
cooperao com o poder pblico.
b) Contar, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS), com atendimento profiltico, teraputico e reabilitador, especialmente com relao s enfermidades
que mais os acometam, consoante levantamento oficial, respeitado o disposto no
art. 162 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)27, aprovado pelo Decreto-Lei
n 5.452, de 1 de maio de 1943.
c) No responder perante o empregador por prejuzo patrimonial decorrente de ao
de terceiro, ressalvado o dolo ou a desdia do motorista, nesses casos mediante
comprovao, no cumprimento de suas funes.
d) Receber proteo do Estado contra aes criminosas que lhes sejam dirigidas no
efetivo exerccio da profisso.
e) Jornada de trabalho e tempo de direo controlados de maneira fidedigna pelo
empregador, que poder valer-se de anotao em dirio de bordo, papeleta ou
ficha de trabalho externo, nos termos do 3 do art. 74 da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT)28, aprovado pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
f) Aos profissionais motoristas empregados assegurado o benefcio de seguro
obrigatrio, custeado pelo empregador, destinado cobertura dos riscos pessoais
inerentes s suas atividades, no valor mnimo correspondente a 10 (dez) vezes o
piso salarial de sua categoria ou em valor superior fixado em Conveno ou Acordo
Coletivo de Trabalho.

27 O art. 162 da CLT trata das normas de segurana e medicina do trabalho.


28 O art. 74, 3, da CLT trata do trabalho executado fora do estabelecimento. Nesse caso, o horrio dos empregados constar,
explicitamente, de ficha ou papeleta em seu poder.

31

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.6.4DEVERES DO MOTORISTA PROFISSIONAL29


Nos termos do art. 235-A da Consolidao das Leis do Trabalho, so deveres do motorista profissional:Estar atento s condies de segurana do veculo.Conduzir o veculo com
percia, prudncia, zelo e com observncia aos princpios de direo defensiva.Respeitar a
legislao de trnsito e, em especial, as normas relativas ao tempo de direo e de descanso.Zelar pela carga transportada e pelo veculo.Colocar-se disposio dos rgos pblicos
de fiscalizao na via pblica.Submeter-se a teste e a programa de controle de droga e de
bebida alcolica, institudo pelo empregador, com ampla cincia do empregado.
Ressaltamos que, nos termos do pargrafo nico do art. 235-B da CLT, a recusa do motorista em submeter-se ao teste e ao programa de controle de uso de droga e de bebidas
alcolicas ser considerada infrao disciplinar, passvel de penalizao nos termos da lei.
2.6.5JORNADA DE TRABALHO DO MOTORISTA PROFISSIONAL
A jornada diria de trabalho do motorista profissional ser a estabelecida na Constituio Federal ou mediante instrumentos de Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho.
A Constituio Federal garante jornada de trabalho no superior a 8 (oito) horas dirias
e 44 (quarenta e quatro) horas semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho. Ademais, fica garantida
ao trabalhador jornada de 6 (seis) horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos
de revezamento, salvo nos casos de negociao coletiva.
O art. 235-C da CLT, acrescido pela Lei n 12.619, de 2012, dispe sobre a jornada de
trabalho do motorista profissional.
Admite-se a prorrogao da jornada de trabalho por at 2 (duas) horas extraordinrias.
Ser considerado como trabalho efetivo o tempo que o motorista estiver disposio
do empregador, excludos os intervalos para refeio, repouso, espera e descanso.
Ser assegurado ao motorista profissional intervalo mnimo de 1 (uma) hora para refeio, alm do intervalo de repouso dirio de 11 (onze) horas a cada 24 (vinte e quatro) horas
e descanso semanal de 35 (trinta e cinco) horas.
As horas consideradas extraordinrias sero pagas com acrscimo estabelecido na
Constituio Federal ou mediante instrumentos de Acordos ou Conveno Coletiva de Trabalho.
29 Os deveres do motorista profissional esto elencadas na seo IV-A, que foi acrescido pela Lei n 12.619, de 30 de abril de
2012, ao Captulo I do Ttulo III da CLT.

32

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

hora de trabalho noturno aplica-se o disposto no art. 73 da CLT.


O excesso de horas de trabalho realizado em um dia poder ser compensado, pela
correspondente diminuio em outro dia, se houver previso em instrumento de natureza
coletiva, observadas as disposies previstas na CLT.
No ser considerado como jornada de trabalho, nem ensejar o pagamento de qualquer remunerao, o perodo em que o motorista ou o ajudante ficarem espontaneamente
no veculo usufruindo do intervalo de repouso dirio ou durante o gozo de seus intervalos
intrajornadas.
A Conveno e o Acordo Coletivo podero prever jornada especial de 12 (doze) horas
de trabalho por 36 (trinta e seis) horas de descanso para o trabalho do motorista em razo
da especificidade do transporte, de sazonalidade ou de caracterstica que o justifique, conforme dispe o art. 235-F da CLT.
proibida a remunerao do motorista em funo da distncia percorrida, do tempo
de viagem e/ou da natureza e quantidade de produtos transportados, inclusive mediante
oferta de comisso ou qualquer outro tipo de vantagem, se essa remunerao ou comissionamento comprometer a segurana rodoviria ou da coletividade ou possibilitar violao
das normas da CLT (art. 235-G da CLT).
Outras condies especficas de trabalho do motorista profissional, desde que no prejudiciais sade e segurana do trabalhador, incluindo jornadas especiais, remunerao,
benefcios, atividades acessrias e demais elementos integrantes da relao de emprego,
podero ser previstas em Convenes e Acordos Coletivos de Trabalho, observadas as demais disposies da CLT (art. 235-H da CLT).
vedado ao motorista profissional, no exerccio de sua profisso e na conduo de
veculo de transporte, de conduo escolar, de transporte de passageiros com mais de 10
(dez) lugares e os de carga com peso bruto total superior a 4.536 (quatro mil, quinhentos
e trinta e seis) quilogramas, dirigir por mais de 4 (quatro) horas ininterruptas (art. 67-A
da Lei n 9.503, de 1997). Nesse caso, ser observado intervalo mnimo de 30 (trinta) minutos para descanso a cada 4 (quatro) horas ininterruptas na conduo do veculo, sendo
facultado o fracionamento do tempo de direo e do intervalo de descanso, desde que no
completadas 4 (quatro) horas contnuas no exerccio da conduo.
O motorista profissional, na condio de condutor, responsvel por controlar o tempo de conduo, com vistas sua estrita observncia. Alm disso, ele responsvel pela
no observncia dos perodos de descanso, ficando sujeito s penalidades previstas no
Cdigo Brasileiro de Trnsito, caracterizada como infrao grave e aplicao de multa e de
medida administrativa que consiste na reteno do veculo para cumprimento do tempo de
descanso aplicvel ao caso.
33

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.6.6A PROFISSO DE MOTORISTA CLASSIFICAO BRASILEIRA DE OCUPAES MTE


Os cdigos e respectivos ttulos das ocupaes e descrio das atividades observaram
as disposies estabelecidas pela Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE)30.
a) Motoristas de veculos de pequeno e mdio portes Cdigo 7823
Cdigo: 7823-05 Ttulo: Motorista de carro de passeio: chofer, motorista no servio
domstico, motorista de automveis, motorista particular, motorista segurana, motorista
vigilante.
Cdigo: 7823-10 Ttulo: Motorista de furgo ou veculo similar: condutor de veculo
de carga, motorista auxiliar, motorista auxiliar de trfego, motorista de ambulncia, motorista de carga a frete, motorista de carro forte, motorista de furgo, motorista de Kombi,
motorista de perua, motorista entregador, motorista manipulador, motorista socorrista.
Cdigo: 7823-15 Ttulo: Motorista de txi: chofer de praa, condutor de txi, motorista de praa, taxeiro, taxista.
Descrio Sumria
Dirigem e manobram veculos e transportam pessoas, cargas ou valores. Realizam verificaes e manutenes bsicas do veculo e utilizam equipamentos e dispositivos especiais, tais como sinalizao sonora e luminosa, software de navegao e outros.
Efetuam pagamentos e recebimentos e, no desempenho das atividades, utilizam-se de
capacidades comunicativas. Trabalham seguindo normas de segurana, higiene, qualidade
e proteo ao meio ambiente.
Formao e Experincia
Para o exerccio dessas ocupaes, requer-se a quarta srie do Ensino Fundamental.
Requer-se tambm curso bsico de qualificao profissional com at 200 (duzentas)
horas/aula, especificamente para o motorista de txi e o motorista de furgo ou veculo
similar.
O pleno desempenho das atividades ocorre entre um e dois anos de experincia profissional para o motorista de furgo ou veculo similar e entre quatro e cinco anos para o
motorista de carro de passeio.
A(s) ocupao(es) elencada(s) nessa famlia ocupacional demanda(m) formao profissional para efeitos do clculo do nmero de aprendizes a serem contratados pelos esta30 Disponvel no Portal do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE: <http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/
BuscaPorTitulo.jsf>.

34

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

belecimentos, nos termos do art. 429 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), exceto os
casos previstos no art. 10 do Decreto n 5.598/2005.
Condies Gerais de Exerccio
Atuam predominantemente nas atividades anexas e auxiliares do transporte, porm
podem trabalhar de forma indistinta nas diversas atividades econmicas. So empregados
com carteira assinada, exceto o motorista de txi, que trabalha como autnomo ou por
conta prpria. O trabalho realizado de forma individual, em veculos, em horrios irregulares, sob superviso permanente (motorista de furgo ou veculo similar e motorista de
carro de passeio) ou sob superviso ocasional (motorista de txi). Trabalham sob presso,
o que pode lev-los situao de estresse constante, e ficam expostos a rudo intenso.
Cdigo Internacional CIUO 88
8322 Conductores de automviles, taxis y camionetas.
Recursos de Trabalho
Caneta, Carro, Desfibrilador, Guia, Jogo de ferramentas, Kit de segurana, Papel, Rdio,
Taxmetro, Uniforme.
b) Motoristas de nibus urbanos, metropolitanos e rodovirios Cdigo 7824
Cdigo: 7824-05 Ttulo: Motorista de nibus rodovirio.
Cdigo: 7824-10 Ttulo: Motorista de nibus urbano.
Cdigo: 7824-15 Ttulo: Motorista de trlebus.
Descrio Sumria
Conduzem e vistoriam nibus e trlebus de transporte coletivo de passageiros urbanos, metropolitanos e nibus rodovirios de longas distncias; verificam itinerrio de viagens; controlam embarque e desembarque de passageiros e os orientam quanto a tarifas,
itinerrios, pontos de embarque e desembarque e procedimentos no interior do veculo.
Executam procedimentos para garantir segurana e conforto aos passageiros. Habilitam-se
periodicamente para conduzir nibus.
Formao e Experincia
O exerccio dessas ocupaes requer carteira de habilitao, Ensino Fundamental completo, curso bsico de qualificao de at 200 (duzentas) horas, incluindo mecnica e eletricidade de veculos automotores. O pleno desempenho das atividades ocorre aps trs ou
quatro anos de experincia. A(s) ocupao(es) elencada(s) nessa famlia ocupacional demanda(m) formao profissional para efeitos do clculo do nmero de aprendizes a serem
contratados pelos estabelecimentos, nos termos do artigo 429 da Consolidao das Leis do
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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Trabalho (CLT), exceto os casos previstos no art. 10 do Decreto n 5.598/2005.


Condies Gerais de Exerccio
Trabalham em empresas de nibus de transporte coletivo de passageiros, urbano, metropolitano e rodovirio de longa distncia. So assalariados, com carteira assinada; atuam
sob superviso, de forma individual ou em duplas, nas viagens de longa distncia. Trabalham em veculos, em horrios irregulares, em sistema de rodzio, sob presso de cumprimento de horrio. Permanecem em posio desconfortvel por longos perodos e esto
sujeitos a acidentes e assaltos, o que pode lhes provocar estresse. A ausncia de instalaes sanitrias, em paradas de nibus urbanos de grandes cidades, provoca desconforto.
As atividades so desenvolvidas em conformidade com leis e regulamentos de trnsito e de
direo de veculos de transporte coletivo.
Cdigo Internacional CIUO 88
8323 Conductores de autobuses y tranvas.
Recursos de Trabalho
Acessrios do veculo; Capa para o banco do nibus e cortina; Carteira de sade em
dia; Crach de identificao, uniforme e mochila; Equipamentos de primeiros socorros; Flanelas e sabo para desembaar para-brisa; Habilitao, RG e relgio; culos de sol e luvas;
nibus; Tabelas de horrios.
2.6.7BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS PARA CONTRATAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES E GESTO DE FROTAS DE VECULOS
O processo de gesto de frotas na Administrao Pblica deve prever solues inovadoras na prestao de servios de excelncia, que resultem em sustentabilidade e eficincia. possvel associar o desenvolvimento e a valorizao dos envolvidos no processo de
gesto de frota disseminao de prticas e critrios de logstica sustentvel.
As emisses de gases de efeito estufa, entre outros fatores, so causadoras das mudanas do clima, principalmente pelo uso de combustveis no renovveis, pelas queimadas e
pela agropecuria extensiva. Portanto, o uso de combustveis menos impactantes ao meio
ambiente, como o etanol, e o monitoramento da qualidade de desempenho dos veculos e
dos motoristas podem evitar o consumo e desperdcio exagerado.
Nesse contexto, recomenda-se a adoo de algumas iniciativas que podem ser includas nas especificaes do objeto ou obrigaes da contratada, objetivando, com isso, a
contratao de servio de gesto de frota de veculos que atendam s diretrizes de sustentabilidade, conforme dispe o Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012. Essas iniciativas
so relativas rede de estabelecimentos e fornecedores, reduo de emisses de gases
36

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

poluentes e de efeito estufa, programas de capacitao, etc.


necessrio que, para o emprego de uma frota sustentvel, sejam includos no edital e
no contrato Acordos de Nvel de Servios (ANS), nos termos do art. 17 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008, que garantam a gesto sustentvel do servio de frotas,
possibilitando a utilizao de indicadores para mensurar o desempenho e a sustentabilidade dos processos de gesto e de prestao do servio. Esses ndices devem estar associados manuteno dos veculos, emisses de poluentes, calibrao dos pneus, segurana,
direo defensiva, capacitao de pessoal, poltica da frota, entre outros.
Aspectos que podem ser inseridos no Termo de Referncia e/ou Minuta de Contratado:
Dever ser firmado entre o rgo/entidade e a contratada um Acordo de Nvel de Servio (ANS), a fim de balizar a execuo dos servios dentro dos padres de qualidade acordados, inclusive a forma de faturamento de atividades que podem ser executadas de maneira simultnea.
I. A contratada dever utilizar o etanol sempre que possvel e comprovar a no utilizao de combustveis fsseis, quando couber, bem como a apresentao de um
plano estratgico para a reduo de emisses de gases.
II. obrigao da contratada implementar o sistema de logstica reversa para realizar
o descarte dos componentes de troca na manuteno da frota, como as peas e
leo, para uma empresa certificada em logstica reversa e comprometida com a
responsabilidade compartilhada.
III. Sempre que possvel, a contratada dever fornecer informaes ou relatrios de
medio e controle de emisses de gases de efeito estufa ou outros poluentes da
frota, que sero utilizados para aferio do atendimento de metas no ANS, e ainda
apresentar as aes para mitigar os efeitos danosos ao meio ambiente.
IV. A contratada deve comprovar a aquisio de veculos mais eficientes, que respeitem os critrios previstos no Programa de Controle da Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE) e Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e
Veculos Similares (PROMOT).
V. obrigatria a aquisio de veculos flex, movidos a etanol, ou hbridos, com caractersticas menos agressivas ao meio ambiente.
VI. S ser admitido o uso de veculos automotores que atendam aos limites mximos
de rudos definidos na Resoluo CONAMA n 1/93 e na Resoluo n 272/2000.
VII. obrigao da contratada o uso de rede de postos ou oficinas com capilaridade e alcance suficiente para evitar o deslocamento a longas distncias para o abastecimento.
VIII. A contratada dever utilizar rede de abastecimentos e manuteno com prticas
37

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

diretrizes socioambientais onde existem boas prticas relativas ao reuso da gua,


coleta seletiva de resduos, descarte ambientalmente adequado de leo, etc.
IX. A contratada dever, na prestao do servio, dar preferncia ao abastecimento
em postos que estejam no trajeto do transporte que ser realizado, sempre que
possvel, e nos demais casos restringir os deslocamentos para o abastecimento a
um raio mximo de 2 km da origem ou do local de destino.
X. A contratada dever realizar treinamento relativo ecoconduo com sensibilizao dos condutores para a reduo do consumo de combustvel e das emisses de
gases poluentes e educao ambiental.
XI. A contratada dever apresentar poltica e prtica de reduo do nmero de automveis e motocicletas para transporte de documentos/malotes, com o consequente aumento da utilizao de bicicletas para essa atividade, principalmente em
pequenas distncias (raio de at 3 km), quando possvel.
XII. S sero aceitas aquelas prestadoras de servios que desenvolvem aes para contribuir com a conscientizao no trnsito, comprovadamente.
XIII. dever da contratada utilizar sistemas on-line destinados a monitorar o abastecimento e a performance dos veculos e condutores e manuteno preventiva e
corretiva da frota.
XIV. A contratada dever desenvolver critrios para controlar multas e acidentes, utilizando indicadores, e reduzir os custos, alm de aumentar a segurana e a sade
dos condutores e terceiros.
obrigao da contratada informatizar as requisies de transporte, para acompanhar
as origens, solicitaes, horrios e destinos de transporte, buscando a facilitao e comunicao entre os usurios para a promoo da carona.
O fornecimento de produtos e servios deve ser acompanhado de Acordos de Nveis de
Servios (ANS) que assegurem qualidade, disponibilidade, tempo de atendimento e correo de defeitos dentro de parmetros compatveis com as atividades de sustentabilidade
previstas, utilizando os seguintes indicadores pelos registros de ocorrncia:
a) Disponibilizao contnua de rede de estabelecimentos credenciados para a manuteno preventiva da frota, obedecendo aos critrios de sustentabilidade previstos.
b) Disponibilizao de relatrios gerenciais on-line, por meio de notificaes para
monitoramento da gesto da frota.
c) Entrega dos veculos no dia e horrio determinados, por meio de formulrios de
38

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

acompanhamento, garantindo a pontualidade na prestao do servio e impedindo atrasos relativos ao servio.


d) Manuteno preventiva de veculos no tempo determinado que garanta a continuidade do servio, mediante notificaes, e evite impactos econmicos com
reparos e substituies.
e) Proporcionar segurana aos passageiros, impedindo qualquer fato que coloque
em risco a integridade fsica e psquica dos servidores do rgo/entidade, alm
dos colaboradores da contratada e terceiros.
f) Realizao dos servios conforme constante nas clusulas contratuais, obedecendo aos critrios de responsabilidade ambiental previstos.
g) Abastecimento da frota utilizando biocombustveis e localmente, para evitar a
emisso de gases poluentes na atmosfera.
h) Destinao ambientalmente adequada dos resduos da frota, como leos e pneus,
aos responsveis pela fabricao ou fornecedores.
i) Treinamentos sobre ecodireo para os colaboradores.
Ocorrer a glosa no pagamento devido, sem prejuzo das sanes cabveis, quando a
contratada no produzir os resultados ou no executar com a qualidade mnima exigida as
atividades contratadas, conforme disposto no Acordo de Nvel de Servios (ANS).
Essas clusulas no impedem que os rgos ou entidades contratantes estabeleam,
nos Editais e contratos, a exigncia de observncia de outras prticas de sustentabilidade
ambiental, desde que justificadamente ou que julguem pertinentes para a prestao dos
servios. Outras orientaes podem ser encontradas em <www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br>.

39

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/


TERMO DE REFERNCIA

3.1 OBJETO
a) Descrio do objeto Quando inclui fornecimento de mo de obra e no inclui
veculos
Exemplo: Constitui objeto da presente licitao a contratao de pessoa jurdica
especializada na prestao de servios de transporte de pessoas, sem fornecimento de automvel, para conduo de veculos da frota oficial do .............................
.................(identificao do rgo), nas condies e especificaes descritas neste
Termo de Referncia, pelo perodo de 12 (doze) meses.
b) Descrio do objeto Quando inclui fornecimento de mo de obra e de veculos
Exemplo: Contratar empresa especializada na prestao de servios de transportes, incluindo veculos e motoristas devidamente habilitados para transporte de
pessoas em servio, materiais, documentos e pequenas cargas, para atender
demanda do ...................................................................... (identificao do rgo)
em deslocamentos, aferidos por quilmetro rodado, observados os detalhamentos
tcnicos e operacionais, especificaes e condies constantes deste Termo de Referncia.
c) Descrio do objeto Quando inclui fornecimento apenas de veculos (locao
de veculos)
Exemplo: Contratao de empresa para a prestao de servios de locao de
veculos .............................. (especificar os tipos de veculos: bsico, executivos,
etc.), sem motorista e sem combustvel, por quilometragem livre, para atendimento........................................ (descrever o objetivo da contratao) do ....................
..................... (informar o rgo) em regime de.............................. (informar o tipo
de regime: empretada por preo global, unitrio, etc.) de acordo com os termos e
especificaes deste edital e seus anexos.

40

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

3.2 LOCAIS DE EXECUO DOS SERVIOS


Informar os locais de deslocamento em que sero executados os servios.
Exemplo 1: Executar os servios de conduo de veculos, por profissional devidamente habilitado, englobando o transporte de pessoas em servio, materiais,
documentos e deslocamentos na regio metropolitana do ................................
. (informar o municpio) e nos demais municpios, observados os detalhamentos
tcnicos e operacionais, especificaes e condies constantes destas Especificaes Tcnicas.
Exemplo 2: Conduzir servidores para locais de realizao de ....................................
...... (informar as atividades a serem realizadas, tais como auditorias, inspees, visitas tcnicas, entre outras) a rgos e entidades jurisdicionadas, bem como para
trabalho externo, na regio metropolitana da ..................................... (informar o
municpio) e, eventualmente, em viagens de curta durao para o interior do estado.
Exemplo 3: Distrito Federal
Os servios sero executados no Distrito Federal e, excepcionalmente, no Entorno.
Entende-se Entorno os Municpios de Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas,
Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina,
Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina,
Santo Antnio do Descoberto, Valparaso e Vila Boa, no estado de Gois, e de Una e Buritis,
no estado de Minas Gerais, nos termos do Decreto n 7.469, de 4 de maio de 2011, que
criou a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE)31.
Os itinerrios sero definidos pelo rgo contratante, de acordo com as necessidades
dos servios.
3.3 UNIDADE DE MEDIDA
3.3.1ASPECTOS GERAIS
A contratao de servios continuados dever adotar unidade de medida que permita
a mensurao dos resultados para o pagamento da contratada, e que elimine a possibilida31 A RIDE constituda pelo Distrito Federal, pelos Municpios de Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo
Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso e Vila Boa, no estado de Gois, e
de Una e Buritis, no estado de Minas Gerais.

41

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

de de remunerar as empresas com base na quantidade de horas de servio ou por postos


de trabalho, conforme dispe o 1 do art. 3 do Decreto n 2.271 de 1997. Excepcionalmente, poder ser adotado critrio de remunerao da contratada por postos de trabalho
ou quantidade de horas de servio quando houver inviabilidade da adoo do critrio de
aferio dos resultados.
Quando da adoo da unidade de medida por postos de trabalho ou horas de servio,
admite-se a flexibilizao da execuo da atividade ao longo do horrio de expediente,
vedando-se a realizao de horas extras ou pagamento de adicionais no previstos nem
estimados originariamente no instrumento convocatrio.
Os critrios de aferio de resultados devero ser preferencialmente dispostos na forma de Acordos de Nvel de Servios (ANS), conforme dispe essa Instruo Normativa, e
deverao ser adaptados s metodologias de construo de ANS disponveis em modelos
tcnicos especializados de contratao de servios, quando houver.
Para a adoo do Acordo de Nvel de Servio, preciso que exista critrio objetivo de
mensurao de resultados, preferencialmente pela utilizao de ferramenta informatizada,
que possibilite Administrao verificar se os resultados contratados foram realizados nas
quantidades e qualidades exigidas e adequar o pagamento aos resultados efetivamente
obtidos.
3.3.2TIPOS DE UNIDADE DE MEDIDA
Os tipos de unidade de medida dependem do tipo do objeto a ser contratado. Dessa
forma, podem ser utilizados postos de trabalho ou a unidade de medida representada por
quilmetro rodado.
Quando houver necessidade de deslocamentos para localidades distintas da sede habitual da prestao do servio, o rgo dever estimar o quantitativo de deslocamento e as
respectivas estimativas de despesas com pagamento de dirias, conforme dispe o inciso
XIII, art.15, da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008.
3.3.2.1Postos de trabalho Quando inclui exclusivamente fornecimento de mo de
obra (no inclui veculo)
Excepcionalmente poder ser adotado critrio de remunerao da contratada por postos de trabalho, quando houver inviabilidade da adoo do critrio de aferio dos resultados.

42

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

Exemplo 1: Os servios de conduo de veculos devero ser prestados em.........(informar o nmero de postos), na .......................................... (informar o rgo e local do contratante) localizada no.................................. (domiclio do rgo contratante) especificado
na tabela a seguir:
a) Descrio da unidade de medida
Item

Local

Tipo

Informar
Ex.
o rgo e o
local do rgo Conduo
de veculos
contratante

Jornada

Horrio

Dias da
semana

Qtde. de
postos

Ex. 2
Ex. De
Ex. 44
Ex. Das 8h segunda (Informar a
horas
s 20h
a sexta- quantidade
semanais
feira
de postos)

N de
motoristas
empregados
Ex. 2
(Informar a
quantidade
de motoristas)

b) Quadro resumo dos custos da mo de obra


Contratao de servios de transporte com fornecimento exclusivo de mo de obra
Descrio

Motoristas
Dirias
Valor Total

Jornada

Turno

Ex. 44
Ex.
horas
Diurno
semanais

Remunerao

Custo
individual
por posto

Qtde.
de
postos

Ex. 1.000,00

R$ 4.000,00

R$
8.000,00

96.000,00

R$ 629,45

R$
1.258,90

15.106,80

Valor Valor anual


mensal
(Em R$)

111.106,80

Obs.: (1). O valor da remunerao corresponde ao salrio-base acrescido dos adicionais devidos. O salrio-base dever
observar o piso da categoria estabelecido em Conveno Coletiva, quando houver, em conformidade com os entendimentos
prolatados pelo Tribunal de Contas da Unio nos Acrdos TCU n 256/2005, 290/2006, 614/2008, 1.125/2009, 332/2010,
1.584/2010, 3.006/2010 e 189/2011, todos do Plenrio, bem como observar a disposio contida no inciso III, art. 20, da
Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008.
Obs.: (2). As dirias de viagem sero pagas aos motoristas que efetivamente prestarem servios ao rgo contratante fora da
regio metropolitana da capital, por dia de deslocamento, para fazer face s despesas de alimentao e estadia nas condies
estabelecidas no instrumento convocatrio.
Obs.: (3). Para obteno dos custos das dirias, considerou-se o valor da diria acrescida dos Lucros e Despesas Indiretas (LDI)
Custos Indiretos.

43

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

LDI (4). Considera-se faturamento para o clculo dos tributos: o valor da diria + (custos indiretos e lucro). Os tributos foram
calculados por dentro utilizando o coeficiente (1 - 8,65% = 91,35% ou 0,9135).
Frmula: ((Vr. faturamento) / (0,9135)) x Percentual da alquota do tributo.

Modelo de Planilha Estimativa de Formao de Preos DIRIAS32


Valor da Diria
Diria
Custos Indiretos e Lucro
Custos Indiretos
Lucros

Total Custos Indiretos e Lucro


Tributos sobre o Faturamento (*)
ISS
COFINS
PIS

Total dos Tributos


Preo total de 1 (uma) diria para 1(um) posto
Preo total de 5 (cinco) dirias para 2 (dois)
postos (5 x 2 = 10 dirias) - valor mensal
Preo total de 5 (cinco) dirias para 2 (dois)
postos (Valor mensal x 12 ) - Valor anual

Percentual
5%
10%
15%
Percentual
5,00%
3,00%
0,65%
8,65%

Valor (Em R$)


R$ 100,00
Valor (Em R$)

R$ 5,00
R$ 10,00

R$ 15,00

Valor (Em R$)

R$ 6,29
R$ 3,78
R$ 0,82
R$ 10,89

R$ 125,89
R$ 1.258,90
R$ 15.106,80

Obs.: valores fictcios.

Exemplo 2: Planilha Custo total Prestao de servio com fornecimento exclusivamente de mo de obra (sem veculo)
Posto

Preo
unitrio
posto/ms
(R$) (X)
5.000,00
4.000,00

Ex. Motorista Executivo


Ex. Motorista de Carro Leve (servios)
PREO TOTAL MENSAL (Em R$)
PREO GLOBAL (12 MESES) (*) (Em R$)

Qtde. de
postos
(Y)

Preo total posto/h/ms


(R$)
(X x Y)

5
10

25.000,00
40.000,00
65.000,00
780.000,00

Obs.: valores fictcios.

A unidade de medida de postos de trabalho dever ser utilizada excepcionalmente


quando no for possvel adotar unidade de medida que permita a aferio dos resultados,
32 O modelo de planilha estimativa para formao de preos as dirias aqui apresentadas constitui um modelo de referncia e ser adaptado s especificidades da contratao. Os valores e percentuais so fictcios.

44

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

conforme dispe o 1, art. 11, da Instruo Normativa n 2, de 2008.


3.3.2.2Unidade de Medida Quando inclui exclusivamente fornecimento do veculo
(no inclui motorista) Locao de veculo
Planilha Oramento estimativo
Grupo

Qtde.

Valor locao
unitrio
Mensal
(R$)

Valor
locao
Total
mensal

Valor locao
Total anual

Ex.: servio de
locao de veculo
sed, trs volumes
V6 (conforme
especificao no
item XXX do Termo
de Referncia)

5.000,00

10.000,00

120.000,00

Ex.: servio
de locao de
veculo sed,
mdio porte, trs
volumes, conforme
especificao no
item XXX do Termo
de Referncia

10

2.000,00

20.000,00

240.000,00

30.000,00

360.000,00

Item

Tipo de Servio
de locao
(veculo)

Total
Obs.: dados e valores fictcios.

O preo unitrio considerado como estimativa para esse servio de transportes, por
quilmetro rodado, pode ser determinado com base da mdia aritmtica simples das propostas comerciais obtidas junto a fornecedores do ramo.
3.3.2.3Unidade de Medida Km rodado Quando inclui fornecimento do veculo e
tambm de motorista

45

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

a) Quilmetros rodados e dirias Quando inclui fornecimento de mo de obra e


veculo

Ex.: Veculo Ex.:


Ex.
funcional
1
10.000
tipo station
5.000km
km
wagon
Ex.:
Ex.:
nibus
5.000 km 500 km
Valor estimado para o subitem 1 (E)
Diria
1

Excedentes
(Ex.:
Subitem Tipo Veculo 100 km Km
livres)
(G)

Ex.

Ex.

R$ 5,00

R$ 3,00

Ex.:

Ex.:

4,00

R$ 2,00

Valor Mensal (R$)


(E) = (A x C) + (B x
D)

Preo Km
Excedente
(R$) (D)

Preo Franquia
Por Km (R$) (C)

Excedentes
Km
(B)

Franquia
Km (A)

Tipo Veculo

Subitem

Item

Planilha de estimativa de custo

R$ 65.000,00
R$ 21.000,00
R$ 86.000,00

Preo
Diria
(R$)

Preo

Valor

Km

Mensal

Excedente (R$)
(R$)
(J) = (F x H) + (G
x I)
(I)
R$ 2,20
R$ 2.375,98

(H)
(F)
Ex.: van
Ex.: 6 km Ex.: 100 km
R$ 419,33
Ex.:
20
2
Ex.: nibus
Ex.: 200 km
R$ 768,92
R$ 4,30
km
Ex.: furgo Ex.: 4 km Ex.: 100 km
R$ 373,70
R$ 3,07
Valor estimado do subitem 2 (somatrio J van, nibus e furgo)

R$ 1.801,80
R$ 20.773,18

(K) Valor global estimado mensal (somatrio E e J)


(L) Valor global estimado anual (K x 12)

R$ 134,953,18
R$ 1.619.438,16

R$ 16.238,40

Obs.: dados e valores fictcios.

O preo unitrio considerado como estimativa para esse servio de transportes, por
quilmetro rodado, pode ser determinado com base da mdia aritmtica simples das propostas comerciais obtidas junto a fornecedores do ramo.

46

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

3.3.3Vedaes
A seguir, elencamos as condies que impedem a participao de empresas no processo licitatrio. No se trata de rol exaustivo.
No podero participar deste Prego33:Empresas que estejam impedidas de contratar
com o rgo contratante.
a) Empresas que tenham sido declaradas inidneas por rgo da Administrao
Pblica, enquanto perdurar o prazo estabelecido na sano aplicada.
b) Empresas estrangeiras no autorizadas a funcionar no pas.
c) Empresas cujo estatuto ou contrato social no guarde pertinncia com o objeto
deste Prego.
d) Empresas que estejam em processo de dissoluo, falncia, concordata, fuso, ciso, ou incorporao, conforme deciso judicial.
e) Quaisquer interessados que se enquadrem nas vedaes elencadas no artigo 9,
da Lei n 8.666/1993.
f) Quaisquer sociedades cooperativas ou instituies sem fins lucrativos que no estejam em conformidade com os dispositivos previstos nos artigos 4 e 5 da IN/
SLTI/MP n 2/200834.
g) Servidor de qualquer rgo ou entidade vinculada ao rgo promotor da licitao,
bem como as interessadas que tenham em seu quadro de pessoal servidor pblico
que participe da sua gerncia ou administrao, salvo se estes se encontrarem de
licena para trato de interesses particulares, na forma do art. 91 da Lei n 8.112, de
1990, ou a participao decorra dos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao
no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a
seus membros.
h) No podero tambm participar desta licitao os familiares de agente pblico
que esteja investido em cargo de comisso ou funo de confiana perante o
rgo promotor da licitao, conforme vedao prevista no Decreto n 7.203, de 4
de junho de 2010.

33 A participao na licitao inclui empresas, empresrios, consrcios, agentes pblicos e familiares de agentes pblicos.
34 No ser admitida a participao de entidade sem fins lucrativos e/ou cooperativas cujo estatuto e objetivos sociais no
prevejam ou no estejam de acordo com o objeto contratado.

47

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

3.4 REAJUSTE DO CONTRATO


O edital indicar, obrigatoriamente, o critrio de reajuste que dever retratar a variao efetiva do custo da contratao, admitida a adoo de ndice especficos ou setoriais,
conforme disposto no art. 40 da Lei n 8.666/93.
Os preos unitrios estabelecidos para a prestao dos servios, desde que observado
o interregno mnimo de um ano, data da cotao dos preos de mercado pela contratante,
ou nos reajustes subsequentes ao primeiro, da data de incio dos efeitos financeiros do
ltimo reajuste ocorrido, sero reajustados utilizando-se a variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (INPC)35, calculado e divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica (IBGE), com base na seguinte frmula:
R = [(I - Io) x P]/Io
Em que:
a) Para o primeiro reajuste:
R = reajuste procurado.
I = ndice relativo ao ms do reajuste.
Io = ndice relativo ao ms da data limite para apresentao da proposta.
P = preo atual dos servios.
b) Para os reajustes subsequentes:
R = reajuste procurado.
I = ndice relativo ao ms do novo reajuste.
Io = ndice relativo ao ms do incio dos efeitos financeiros do ltimo reajuste efetuado.
P = preo do servio atualizado at o ltimo reajuste efetuado.
Caso o ndice estabelecido para reajustamento venha a ser extinto, ou de qualquer
forma no possa mais ser utilizado, ser adotado em substituio o que vier a ser determinado pela legislao ento em vigor.
Na ausncia de previso legal quanto ao ndice substituto, as partes elegero novo ndice oficial para reajustamento do preo do valor remanescente.
35 A adoo do INPC nos contratos de locao de veculos deve-se ao fato de tal ndice ter como unidade de coleta estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, concessionria de servios pblicos e domiclios (para levantamento de
aluguel e condomnio). Mais detalhes sobre a metodologia de construo do INPC podem ser obtidos em: <http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/inpc_ipca/INPC_6_ED_2012.pdf>.

48

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

O rgo contratante dever assegurar-se de que os preos contratados so compatveis


com aqueles praticados no mercado, de forma a garantir a continuidade da contratao
mais vantajosa.
3.5 FISCALIZAO DOS SERVIOS
Durante a vigncia deste contrato, a execuo do objeto ser acompanhada e fiscalizada pelo representante do rgo contratante, devidamente designado para esse fim, permitida a assistncia de terceiros.
Durante a vigncia deste contrato, a contratada deve manter preposto, aceito pela administrao do rgo contratante, para represent-la sempre que for necessrio.
Para fins de acompanhamento do adimplemento de suas obrigaes fiscais, trabalhistas e previdencirias, a contratada dever entregar ao representante do rgo contratante
a documentao a seguir relacionada.
Mensalmente, acompanhando a Nota Fiscal/Fatura referente ao servio prestado, no
setor responsvel pela fiscalizao do contrato, cpias autenticadas em cartrio ou cpias
simples acompanhadas de originais, dos seguintes documentos:
a) Certido Negativa de Dbito da Previdncia Social (CND).
b) Certido de Regularidade do FGTS-CRF.
Para fins de acompanhamento do adimplemento de suas obrigaes fiscais, trabalhistas e previdencirias, a contratada dever entregar ao representante do rgo contratante
a documentao a seguir relacionada.
Mensalmente, acompanhando a Nota Fiscal/Fatura referente ao servio prestado, no
setor responsvel pela fiscalizao do contrato, cpias autenticadas em cartrio ou cpias
simples acompanhadas de originais, dos seguintes documentos:
a) Certido Negativa de Dbito da Previdncia Social (CND).
b) Certido de Regularidade do FGTS-CRF.
c) Certido Conjunta Negativa de Dbitos relativos a Tributos Federais e Dvida
d) Ativa da Unio.
e) Certido Negativa de Dbitos das Fazendas Estadual e Municipal do domiclio
f) ou sede da contratada.
g) Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
49

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

Os documentos relacionados nas alneas de a a d podero ser substitudos, total ou


parcialmente, por extrato vlido e atualizado do SICAF.
No primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever apresentar a seguinte
documentao, devidamente autenticada:
a) Relao dos empregados, com nome completo, cargo ou funo, horrio do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas (CPF), indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos
servios, quando for o caso.
b) CTPS dos empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo dos
servios, quando for o caso, devidamente assinadas pela contratada.
c) Exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os
servios.
Na fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura):
a) Deve ser feita a reteno da contribuio previdenciria no valor de 11% (onze
por cento) sobre o valor da fatura e dos impostos incidentes sobre a prestao do
servio.
b) Deve ser consultada a situao da empresa junto ao SICAF.
c) Sero exigidos a Certido Negativa de Dbito (CND), junto ao INSS, a Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais, o Certificado de Regularidade do FGTS-CRF e a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT), caso esses documentos no estejam regularizados no SICAF.
Na fiscalizao diria, devem-se adotar os seguintes procedimentos:
a) Evitar ordens diretas da Administrao dirigidas aos terceirizados. As solicitaes
de servios devem ser dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma, eventuais reclamaes ou cobranas relacionadas aos empregados terceirizados devem ser dirigidas ao preposto.
b) Toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio, como a negociao
de folgas ou a compensao de jornada, deve ser evitada, uma vez que essa conduta exclusiva do empregador.
c) Conferir por amostragem, diariamente, os empregados terceirizados que esto prestando servios e em quais funes, e se esto cumprindo a jornada de trabalho.
50

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

Na fiscalizao especial, deve-se observar o seguinte:


a) necessrio observar a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos
empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos, devendo ser verificada pelo gestor do contrato a necessidade
de se proceder repactuao, observado o disposto no art. 40 desta Instruo
Normativa, inclusive quanto necessidade de solicitao da contratada.
b) A Administrao precisa se certificar de que a empresa observa a legislao relativa concesso de frias e licenas aos empregados.
c) c) A Administrao precisa se certificar de que a empresa respeita a estabilidade
provisria de seus empregados (cipeiro, gestante e estabilidade acidentria).
Na fiscalizao por amostragem, deve-se observar o seguinte:
a) A Administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados, que verifiquem se as contribuies previdencirias e do FGTS esto ou no sendo recolhidas em seus nomes.
b) A Administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados terceirizados
os extratos da conta do FGTS, devendo estes ser entregues Administrao.
c) A contratada dever entregar, no prazo de 15 (quinze) dias, quando solicitado pela
Administrao, por amostragem, quaisquer dos seguintes documentos:
Extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da Administrao contratante, cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da
prestao dos servios, em que conste como tomador o rgo ou entidade contratante, cpia(s) do(s) contracheque(s) assinado(s) pelo(s) empregado(s) relativo(s) a
qualquer ms da prestao dos servios ou, ainda, quando necessrio, cpia(s) de
recibo(s) de depsito(s) bancrio(s).
Comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale-alimentao, entre outros) a que estiver obrigada por fora de lei ou de Conveno
ou Acordo Coletivo de Trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios
e de qualquer empregado.
O objetivo, na fiscalizao por amostragem, que todos os empregados tenham tido
seus extratos avaliados ao final de um ano (sem que isso signifique que a anlise no possa
ser realizada mais de uma vez com um mesmo empregado), garantindo, assim, o efeito
surpresa e o benefcio da expectativa do controle.

51

SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

Na fiscalizao, quando da extino ou resciso do contrato, a contratada dever entregar, at 10 (dez) dias aps o ltimo ms de prestao dos servios, cpias autenticadas
dos documentos a seguir:
a) Termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de
servio, devidamente homologados, quando exigvel pelo sindicato da categoria.
b) Guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referente s rescises contratuais.
c) Extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de
cada empregado dispensado.
d) Exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
e) A contratada poder optar pela entrega de cpias no autenticadas, desde que
acompanhadas de originais para conferncia no local de recebimento.
Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias, os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de
obra devero oficiar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil (RFB).
Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento do FGTS, os fiscais ou gestores de
contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de obra devero oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

52

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E


FORMAO DE PREOS

4.1 ESTRUTURA
A estrutura desse modelo de planilha constituda por mdulos, submdulos, e quadros resumos.
Os mdulos agrupam itens de custo de mesma natureza ou que de alguma forma estejam relacionados. Os submdulos agregam itens que iro compor o mdulo. Os quadros
resumo, por sua vez, agruparo os mdulos.
Os mdulos que compem este modelo de Planilha so os seguintes:
Mdulo 1 Composio da Remunerao.
Mdulo 2 Benefcios Mensais e Dirios.
Mdulo 3 Insumos diversos.
Mdulo 4 Encargos Sociais e Trabalhistas.
Mdulo 5 Custos Indireto s, Tributos e Lucro.
Os quadros resumos consolidam os dados dos mdulos para determinar o valor global
da proposta.
Buscou-se, sempre que possvel, inserir a fundamentao legal dos diversos itens que
compem a planilha, inclusive com as disposies contidas na Instruo Normativa n
2/2008, alm dos entendimentos firmados pela Egrgia Corte de Contas da Unio, e outros
entendimentos firmados pelos Tribunais Superiores.
4.2 MDULO 1 COMPOSIO DA REMUNERAO
4.2.1SALRIO-BASE
a) Salrio-base versus Remunerao
o salrio-base percebido pelo profissional em contrapartida pelos servios prestados
53

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

mais os adicionais cabveis, tais como hora extra, adicional de insalubridade, adicional de
periculosidade, adicional de tempo de servio, adicional de risco de vida e outros previstos
na legislao ou em Conveno Coletiva da respectiva categoria.
Maurcio Godinho Delgado (2011) traz a seguinte definio para salrio: o conjunto
de parcelas contraprestativas pagas pelo empregador ao empregado em funo do contrato de trabalho.
O carter contraprestativo no significa que todas as parcelas sejam em funo da efetiva prestao de servio, mas em funo do contrato de trabalho, porque haver perodos
de interrupo na prestao de servios, contudo o salrio continua devido e pago. Lembrando que todas as parcelas so devidas e pagas diretamente pelo empregador.
Inicialmente, lembramos que remunerao gnero, do qual salrio espcie, que por
sua vez a parcela mais importante.
Nos termos da CLT, apenas a incluso ou no das gorjetas que diferencia a expresso
salrio e remunerao, conforme disposto no art. 457 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 457 e 458 da CLT
b) Composio da remunerao
O mdulo 1 Composio da Remunerao, composto pelo salrio normativo da
categoria profissional acrescido dos adicionais previstos em lei ou em Acordo, Conveno
ou Dissdio Coletivo.
I
A
B
C
D
E
F
G
H

Composio da Remunerao

Salrio-base
Adicional de periculosidade
Adicional de insalubridade
Adicional noturno
Hora noturna adicional
Adicional de hora extra
Intervalo intrajornada
Outros (especificar)
Total da Remunerao

Valor (R$)

No caso em comento, a CCT da respectiva categoria do Distrito Federal, conforme registro no MTE sob n DF000657/2013, de 18 de setembro de 2013, estabeleceu que, a
partir de 1 de abril de 2013, fica garantido o salrio normativo mnimo para o motorista e
o supervisor/encarregado, conforme quadro abaixo:

54

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Salrio Mnimo da Categoria Motorista Clusula Terceira da CCT 2013/2014


Salrio normativo

Valor

Motorista de Carro Leve


Motorista de Veculo Pesado
Motorista Executivo
Supervisor/Encarregado

R$ 1.456,00
R$ 1.680,00
R$ 1.680,00
R$ 2.184,00

Fundamentao legal e/ou previso na CCT Distrito Federal


Descrio
CLUSULA TERCEIRA SALRIO MINIMO DA CATEGORIA E
PISOS SALARIAIS
As empresas abrangidas por esta Conveno Coletiva no podero
utilizar salrio inferior ao piso mnimo estabelecido na presente Clusula,
que de R$ 1.456,00 (um mil quatrocentos e cinquenta e seis reais).
Os salrios normativos da categoria, vigentes a partir de 1 de abril 2013,
so:
Motorista de Carro Leve: R$ 1.456,00.
Motorista de Veculo Pesado: R$ 1.680,00.
Motorista Executivo: R$ 1.680,00.
Supervisor/Encarregado: R$ 2.184,00.

4.2.2ADICIONAL DE PERICULOSIDADE
a) Definio
Consiste em um adicional previsto em legislao ou Acordo Coletivo decorrente de
trabalho em condies de periculosidade, ou seja, que implique em condies de risco
sade do trabalhador ou sua integridade fsica (art. 193 e 194 da CLT, art. 7, inciso XXIII,
da Constituio Federal, Norma Regulamentadora n 16 do Ministrio do Trabalho e Emprego NR 16 , Smula n 364 TST, Smula n 132 TST, Smula n 191 TST). Orientao Jurisprudncia n 406 da SDI-1, do TST.

55

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Jurisprudncia Smula n 361 e 364 TST.


ADICIONAL DE PERICULOSIDADE CARACTERIZAO. Faz jus ao adicional de periculosidade o empregado exposto permanentemente ou que, de forma intermitente, sujeita-se
a condies de risco. Indevido, apenas, quando o contato d-se de forma eventual, assim
considerado o fortuito, ou o que, sendo habitual, d-se por tempo extremamente reduzido. O trabalho exercido em condies perigosas, embora de forma intermitente, d
direito ao empregador a receber o adicional de periculosidade de forma integral, porque
a Lei n 7.369/1985 no estabeleceu nenhuma proporcionalidade com relao ao seu
pagamento. (Smulas TST n 361 e 364, I). Recurso de revista no conhecido.
Processo: RR 88500-17.2002.5.15.0006. Data de Julgamento: 1/10/2008, Relator Ministro: Renato de Lacerda Paiva, 2 Turma, Data de Publicao: DEJT 17/10/2008.
Jurisprudncia Smula n 132 TST.
ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. INTEGRAO (incorporadas as Orientaes Jurisprudenciais n 174 e 267 da SBDI-1) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
I O adicional de periculosidade, pago em carter permanente, integra o clculo de indenizao e de horas extras (ex-Prejulgado n 3), (ex-Smula n 132 RA 102/1982, DJ
11/10/1982/DJ 15/10/1982, e ex-OJ n 267 da SBDI-1 inserida em 27/9/2002).
II Durante as horas de sobreaviso, o empregado no se encontra em condies de risco,
razo pela qual incabvel a integrao do adicional de periculosidade sobre as mencionadas horas (ex-OJ n 174 da SBDI-1 inserida em 8/11/2000).
Jurisprudncia Smula n 191 TST.
ADICIONAL. PERICULOSIDADE. INCIDNCIA (nova redao) Res. 121/2003, DJ 19, 20
e 21/11/2003.
O adicional de periculosidade incide apenas sobre o salrio bsico, e no sobre este
acrescido de outros adicionais. Com relao aos eletricitrios, o clculo do adicional de
periculosidade dever ser efetuado sobre a totalidade das parcelas de natureza salarial.
Jurisprudncia Orientao Jurisprudncia n 406 da SDI-1, do TST.ADICIONAL DE
PERICULOSIDADE. PAGAMENTO ESPONTNEO. CARACTERIZAO DE FATO INCONTROVERSO. DESNECESSRIA A PERCIA DE QUE TRATA O ART. 195 DA CLT (DEJT divulgado
em 22, 25 e 26/10/2010).
O pagamento de adicional de periculosidade efetuado por mera liberalidade da empresa, ainda que de forma proporcional ao tempo de exposio ao risco ou em percentual
inferior ao mximo legalmente previsto, dispensa a realizao da prova tcnica exigida
pelo art. 195 da CLT, pois torna incontroversa a existncia do trabalho em condies perigosas.

56

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.2.3ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
a) Definio
Consiste em um adicional previsto em legislao ou Acordo Coletivo decorrente de
trabalho em condies de insalubridade, ou seja, que implique em exposio dos empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia considerados adequados
(art. 189 a 192 da CLT, art. 7, inciso XXIII, da Constituio Federal , Smula n 228 do TST,
Smula n 139 do TST.
Jurisprudncia Smula n 139 do TST.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE (incorporada a Orientao Jurisprudencial n 102 da
SBDI-1) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a remunerao para todos os
efeitos legais (ex-OJ n 102 da SBDI-1 inserida em 1/10/1997)
Histrico:
Smula mantida Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Jurisprudncia Smula n 228 do TST.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. BASE DE CLCULO (nova redao).
Res. 148/2008, DJ 4 e 7/7/2008 Republicada DJ 8, 9 e 10/7/2008.
A partir de 9 de maio de 2008, data da publicao da Smula Vinculante n 4 do Supremo
Tribunal Federal, o adicional de insalubridade ser calculado sobre o salrio bsico, salvo
critrio mais vantajoso fixado em instrumento coletivo.

4.2.4ADICIONAL POR TRABALHO NOTURNO


4.2.4.1Adicional noturno
a) Definio
o adicional conferido ao trabalhador pelo trabalho executado entre as 22 horas de
um dia e as 5 horas do dia seguinte, sendo remunerado com adicional de pelo menos 20%
(vinte por cento), (art. 73 da CLT, art. 7, inciso IX, da Constituio Federal, Smula n 60 do
TST, Orientao Jurisprudencial n 388 da SDI-1 do TST).
b) Fundamentao Legal Art. 73 da CLT.

57

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Previso na CCT Adicional Noturno Exemplo: Distrito Federal


Descrio

Percentual
(%)

CLUSULA VIGSIMA QUARTA JORNADA ESPECIAL


PARGRAFO QUARTOConsidera-se noturno o trabalho executado
entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia
seguinte, sendo a hora noturna computada como de 52 minutos e 30
segundos (art. 73 da CLT).
PARGRAFO QUINTONo regime acordado de 12 horas de trabalho
por 36 horas de descanso, devido o adicional noturno sobre as horas
laboradas aps as 5 horas da manh, sendo que cumprida integralmente
a jornada no perodo noturno e prorrogada esta, tambm devido o
adicional noturno quanto s horas prorrogadas, nos termos da Smula
n 60, II, do TST.
PARGRAFO SEXTOAos trabalhadores sujeitos jornada diria, em
perodo noturno, compreendido das 22 horas s 5 horas da manh,
devido o adicional noturno sobre as horas laboradas aps as 5 horas
da manh, sendo que cumprida integralmente a jornada no perodo
noturno e prorrogada esta, tambm devido o adicional noturno quanto
s horas prorrogadas, nos termos da Smula n 60, II, do TST.

4.2.4.2Hora de reduo noturna


a) Definio
Adicional decorrente de cada hora remunerada no perodo noturno, que corresponde
a 52 minutos e 30 segundos (art. 73, 1, da CLT, art. 7, inciso IX, da Constituio Federal,
Orientao Jurisprudencial SDI1-127, Orientao Jurisprudencial SDI1-395).
b) Fundamentao Legal Art. 73, 1, da CLT.
Art. 73 (...)
1 A hora do trabalho noturno ser computada como de 52 (cinquenta e dois) minutos
e 30 (trinta) segundos.
Jurisprudncia OJ-SDI1-127 do TST.
HORA NOTURNA REDUZIDA. SUBSISTNCIA APS A CF/1988 (inserida em 20/4/1998).
O art. 73, 1 da CLT, que prev a reduo da hora noturna, no foi revogado
pelo inciso IX do art. 7 da CF/1988.

58

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Jurisprudncia OJ-SDI1-395 do TST.


TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO. HORA NOTURNA REDUZIDA. INCIDNCIA.
O trabalho em regime de turnos ininterruptos de revezamento no retira o direito hora
noturna reduzida, no havendo incompatibilidade entre as disposies contidas nos arts.
73, 1, da CLT, e 7, XIV, da Constituio Federal.

4.2.5ADICIONAL DE HORAS EXTRAS


a) Definio
Consiste no tempo laborado alm da jornada diria estabelecida pela legislao, contrato de trabalho ou norma coletiva de trabalho. Deve ser efetuado no mnimo 50% sobre
o valor da hora normal, caso o trabalho seja realizado em dias da semana (de segunda a
sbado) e de 100% aos domingos e feriados (art. 59 da CLT, art. 7, inciso XVI, da Constituio Federal, Smula n 423 do TST).
Lembramos que a jornada padro de trabalho de 8 horas ao dia, com a consequente
durao semanal de trabalho de 44 horas (art. 7, inciso XIII, da Constituio Federal).
A durao mensal padro do trabalho de 220 horas, j includo o repouso semanal
remunerado.
Ressaltamos que a Constituio permite o extrapolamento da durao diria de 8 horas
ou semanal de 44 horas, desde que mediante compensao de horrios prevista em Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho, respeitando o limite mximo de 220 horas mensais.
b) Fundamentao Legal Hora extra
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XIII, da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 58 e 59 da CLT.
Smula n 376 do TST
HORAS EXTRAS. LIMITAO. ART. 59 DA CLT. REFLEXOS
(converso das Orientaes Jurisprudenciais n 89 e 117 da SBDI-1).
Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
I A limitao legal da jornada suplementar a duas horas dirias no exime o empregador de pagar todas as horas trabalhadas
(ex-OJ n 117 da SBDI-1 inserida em 20/11/1997).
II O valor das horas extras habitualmente prestadas integra o clculo dos haveres trabalhistas, independentemente da limitao prevista no caput do art. 59 da CLT (ex-OJ n
89 da SBDI-1 inserida em 28/4/1997).

59

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Previso na CCT Adicional Noturno Exemplo: Distrito Federal


Descrio

Percentual (%)

CLUSULA VIGSIMA QUARTA JORNADA ESPECIAL


PARGRAFO PRIMEIROPara os empregados que trabalham sob o
regime da Jornada Especial, obrigatria a concesso de um intervalo
para repouso ou alimentao, que ser de, no mnimo, 1 (uma) hora
contnua, os quais ficam desobrigados de promover a assinalao da
folha de ponto, de referido registro, sem que isso desnature a natureza
da jornada e, tampouco, a ocorrncia do intervalo.
PARGRAFO SEGUNDONa hiptese de no concesso pelo
empregador do intervalo acima referido, este ficar obrigado a remunerar
o perodo correspondente com um acrscimo de 50% (cinquenta por
cento) sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho.
PARGRAFO TERCEIROConsideram-se normais os dias de domingo
laborados nessa jornada especial, no incidindo a dobra de seu valor,
assegurada, todavia, a remunerao em dobro dos feriados trabalhados,
nos termos da Smula n 444 do TST.
CLUSULA OITAVA ADICIONAL DE HORAS EXTRAS
O clculo da hora extra ser efetuado dividindo-se o salrio por 220
(duzentos e vinte) horas, acrescidos do adicional de 50% (cinquenta por
cento) do valor da hora resultante.

Quando da ocorrncia de horas extras durante a execuo contratual, o pagamento


ser efetuado por meio da apresentao de Nota Fiscal especfica, ou, desde que discriminado, na Nota Fiscal mensal referente ao preo global fixo do contrato. Para o clculo das
despesas efetivamente realizadas com horas extras, e seus reflexos, dever ser utilizada a
mesma planilha de custos e formao de preos que a licitante vencedora apresentou em
sua proposta, desconsiderando os mdulos 2 (Benefcios Mensais e Dirios) e 3 (Insumos
Diversos).
Constitui obrigao da contratada emitir Nota Fiscal especfica, ou, desde que discriminado, na mesma Nota Fiscal mensal referente ao preo global fixo do contrato no caso
de ter havido, durante o ms, depois de esgotada a possibilidade de utilizao do banco de
horas, conforme CCT ou edital e contrato a ser encaminhada juntamente com a cobrana
mensal, objetivando a cobrana das despesas de horas extras, por meio do clculo na planilha de custos e formao de preos, com os mesmos percentuais e valores das rubricas
utilizadas na sua planilha de custos, sendo desconsiderados para esse clculo o mdulo 2
(Benefcios Mensais e Dirios) e o mdulo 3 (Insumos Diversos). O valor do homem x hora
dever ser calculado mediante a diviso do valor do salrio mensal de 1 (um) motorista
60

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

pelo nmero de 220 horas, se outro valor no estiver estabelecido na Conveno Coletiva
de Trabalho. O mesmo procedimento dever ser adotado para o clculo de eventual trabalho em horrio noturno (obrigaes e responsabilidades da contratada).
4.2.6INTERVALO INTRAJORNADA
a) Definio
Corresponde ao intervalo para repouso ou alimentao em qualquer trabalho contnuo, cuja durao exceda 6 (seis) horas. Nos casos em que o intervalo para repouso ou alimentao no for concedido, o empregador ficar obrigado a remunerar esse perodo nos
termos da lei ou Conveno Coletiva (art. 71 da CLT, Orientao Jurisprudencial SDI1-342
do TST, Orientao Jurisprudencial SDI1-354 do TST, Orientao Jurisprudencial n 388 da
SDI-1 do TST).
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Art. 71 da CLT.
Jurisprudncia OJ-SDI1-342 do TST.
INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E ALIMENTAO.
NO CONCESSO OU REDUO. PREVISO EM NORMA COLETIVA. INVALIDADE. EXCEO AOS CONDUTORES DE VECULOS RODOVIRIOS, EMPREGADOS EM EMPRESAS DE
TRANSPORTE COLETIVO URBANO (alterada em decorrncia do julgamento do processo
TST-IUJEEDEDRR 1226/2005-005-24-00.1) Res. 159/2009, DEJT divulgado em 23, 24 e
25/11/2009.
I invlida clusula de Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho contemplando a
supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este constitui medida de higiene,
sade e segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e
art. 7, XXII, da CF/1988), infenso negociao.
ii Ante a natureza do servio e em virtude das condies especiais de trabalho a que
so submetidos estritamente os condutores e cobradores de veculos rodovirios, empregados em empresas de transporte pblico coletivo urbano, vlida clusula de Acordo
ou Conveno Coletiva de Trabalho contemplando a reduo do intervalo intrajornada,
desde que garantida a reduo da jornada para, no mnimo, sete horas dirias ou quarenta e duas semanais, no prorrogada, mantida a mesma remunerao e concedidos
intervalos para descanso menores e fracionados ao final de cada viagem, no descontados da jornada.
Jurisprudncia OJ-SDI1-354 do TST.

61

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

INTERVALO INTRAJORNADA. ART. 71, 4, DA CLT. NO CONCESSO OU REDUO.


NATUREZA JURDICA SALARIAL. DJ 14/3/2008.
Possui natureza salarial a parcela prevista no art. 71, 4, da CLT, com redao introduzida pela Lei n 8.923, de 27 de julho de 1994, quando no concedido ou reduzido pelo
empregador o intervalo mnimo intrajornada para repouso e alimentao, repercutindo,
assim, no clculo de outras parcelas salariais.
Jurisprudncia Orientao Jurisprudencial n 388 da SDI-1 do TST.
JORNADA 12 x 36. JORNADA MISTA QUE COMPREENDA A TOTALIDADE DO PERODO
NOTURNO. ADICIONAL NOTURNO DEVIDO (DEJT divulgado em 9, 10 e 11/6/2010).
O empregado submetido jornada de 12 horas de trabalho por 36 de descanso, que
compreenda a totalidade do perodo noturno, tem direito ao adicional noturno, relativo
s horas trabalhadas aps as 5 horas da manh.
Jurisprudncia Regime 12 x 36 horas
O sistema favorvel ao empregado, absorvendo expressivo nmero de horas de repouso e maior intervalo de tempo entre as jornadas, assim como maior dos repousos, em
dias alternados, com relao prtica do repouso semanal possvel apenas aps seis
dias de trabalho. Nesse sistema, o empregado trabalha em mdia 189 horas mensais
considerando-se o ms com 4,5 semanas, 4,5 x 42h/mdia), deslocando-se para o trabalho em 16 dias por ms, contra a prestao de 198 horas (4,5 x 44h/sem) e trabalho em
23 dias no sistema tradicional. Trabalha-se 7 (sete) dias a menos, com toda a convenincia para o empregado, que no precisa perder tempo, nesses dias, em locomover-se
para o trabalho (TRT 2 R., RO 00673200947102005, 6 T, Rel. Rafael E. Pugliese Ribeiro
DOESP 17/3/2010).
Smula n 437 do TST
INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E ALIMENTAO. APLICAO DO ART. 71
DA CLT (converso das Orientaes Jurisprudenciais n 307, 342, 354, 380 e 381 da SBDI1) - Res. 185/2012, DEJT divulgada em 25, 26 e 27/9/2012.I Aps a edio da Lei n
8.923/94, a no concesso ou a concesso parcial do intervalo intrajornada mnimo,
para repouso e alimentao, a empregados urbanos e rurais, implica o pagamento total do perodo correspondente, e no apenas daquele suprimido, com acrscimo de, no
mnimo, 50% sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho (art. 71 da CLT),
sem prejuzo do cmputo da efetiva jornada de labor para efeito de remunerao.
II invlida clusula de Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho contemplando a
supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este constitui medida de higiene,
sade e segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e
art. 7, XXII, da CF/1988), infenso negociao coletiva.
III Possui natureza salarial a parcela prevista no art. 71, 4, da CLT, com redao intro-

62

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

duzida pela Lei n 8.923, de 27 de julho de 1994, quando no concedido ou reduzido pelo
empregador o intervalo mnimo intrajornada para repouso e alimentao, repercutindo,
assim, no clculo de outras parcelas salariais.
IV Ultrapassada habitualmente a jornada de seis horas de trabalho, devido o gozo
do intervalo intrajornada mnimo de uma hora, obrigando o empregador a remunerar o
perodo para descanso e alimentao no usufrudo como extra, acrescido do respectivo
adicional, na forma prevista no art. 71, caput e 4 da CLT.
Smula n 444 do TST
JORNADA DE TRABALHO. NORMA COLETIVA. LEI. ESCALA DE 12 POR
36. VALIDADE. Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27/9/2012.
valida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por trinta e seis
de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente mediante Acordo Coletivo de
Trabalho ou Conveno Coletiva de Trabalho, assegurada a remunerao em dobro dos
feriados trabalhados. O empregado no tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor prestado na dcima primeira e dcima segunda horas.

63

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Previso na CCT Intervalo Intrajornada Exemplo: Distrito Federal


Descrio

Percentual
(%)

CLUSULA VIGSIMA QUARTA JORNADA ESPECIAL


Em carter excepcional, para atender necessidade do rgo contratante,
em feriados ou aos domingos, poder ser adotada a Jornada Especial 12
x 36h.
PARGRAFO PRIMEIROPara os empregados que trabalham sob o
regime da Jornada Especial, obrigatria a concesso de um intervalo
para repouso ou alimentao, que ser de, no mnimo, 1 (uma) hora
contnua, os quais ficam desobrigados de promover a assinalao da
folha de ponto, de referido registro, sem que isso desnature a natureza
da jornada e, tampouco, a ocorrncia do intervalo.
PARGRAFO SEGUNDONa hiptese de no concesso pelo
empregador do intervalo acima referido, este ficar obrigado a remunerar
o perodo correspondente com um acrscimo de 50% (cinquenta por
cento) sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho.
CLUSULA DCIMA OITAVA INTERVALO PARA REPOUSO E
ALIMENTAO
Ao empregado com jornada superior a 6 (seis) horas dirias, fica
garantido um intervalo mnimo de 1 (uma) hora para refeio, ficando
a critrio do empregado permanecer ou no no local de servio, desde
que no esteja prestando servios para a empresa.
Pargrafo nico O intervalo dirio para alimentao e repouso,
dependendo das peculiaridades da prestao dos servios junto ao
contratante, poder ser superior a 2 (duas) horas, devendo tal elasticidade
ser anotada nos controles de frequncia do trabalhador.

c) Intervalo Intrajornada Considerando como parcela da remunerao


Para o clculo do custo do intervalo intrajornada, o salrio de referncia inclui os adicionais que o Acordo Coletivo estabelece como incidentes.
Para o intervalo intrajornada, existem duas situaes:
1) O Acordo Coletivo prev o pagamento do intervalo intrajornada, sua proporo
e o adicional sobre a hora intrajornada.
2) O Acordo Coletivo no prev o pagamento do intervalo intrajornada.
No primeiro caso, o custo do intervalo intrajornada foi calculado de acordo com o texto
do Acordo Coletivo.
64

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Nesse caso, obteve-se um salrio-hora de referncia:


(Salrio-hora de referncia) = (Salrio de referncia para intrajornada) / (220), sendo
220 horas o divisor para salrio-hora.
O custo mensal de intrajornada , ento, calculado segundo a frmula:
(Custo do intervalo intrajornada) = (Dias de trabalho no ms) x (Nmero de horas intrajornada por dia) x (Valor da hora de referncia do intervalo intrajornada) x (Adicional
para dias normais).
No segundo caso, quando o Acordo Coletivo no prev o pagamento da hora intrajornada, o nmero de horas intrajornada por dia e o respectivo custo do intervalo intrajornada sero iguais a 0.
4.2.7REMUNERAO SALRIOS E ADICIONAIS
a) Salrio complessivo
Consiste naquele salrio em que todas as quantias a que faz jus o empregado so englobadas em um valor unitrio, indiviso, monoltico, sem discriminao das verbas pagas,
como salrio, horas extras e outros adicionais.Ressaltamos que a lei brasileira e a jurisprudncia do TST veda ao empregador efetuar o pagamento do chamado salrio complessivo
(smula n 91 do TST).
Smula n 91 do TST
SALRIO COMPLESSIVO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Nula a clusula contratual que fixa determinada importncia ou percentagem para
atender englobadamente a vrios direitos legais ou contratuais do trabalhador.

4.2.8OUTROS ITENS QUE COMPEM A REMUNERAO


a) Aspectos Gerais
Correspondem a itens da composio da remunerao no previstos anteriormente.
Podem ser adicionais legais restritos, ou seja, aqueles que se aplicam a categorias profissionais especficas e delimitadas a algumas funes dessa mesma categoria. Exemplo:
adicional de risco de vida.
A Constituio Federal, em seu art. 7, inciso XXIII, estabelece ainda que os empregados submetidos a atividades consideradas penosas faro jus a um adicional nos termos da
65

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

lei. Lembrando que ainda no foi editada lei regulamentando esse adicional. Portanto, a
norma no autoaplicvel.
Podem ser gratificaes pagas pelo empregador ao empregado em decorrncia de um
evento ou circunstncia ou por norma jurdica. Lembramos que a simples reiterao do pagamento da gratificao, tornando-a habitual, produz sua integrao ao salrio, independentemente da inteno da liberalidade do empregador (smula n 152 do TST e smula
207 do STF).
As gratificaes ajustadas a que se refere o 1, do art. 457, da CLT so aquelas exigveis pelo empregado por estarem previstas no seu contrato de trabalho, clusula de Acordo Coletivo ou regulamento interno da empresa. As gratificaes que no esto previstas
no contrato de trabalho ou outros instrumentos, concedidas de forma tcita, se constatada
a habitualidade e a uniformidade independente da vontade do trabalhador, tm natureza
salarial.
Os prmios (ou bnus), na qualidade de contraprestao paga pelo empregador ao trabalhador, tm carter salarial. Sendo habitual, integra o salrio do empregado, repercutindo em FGTS, aviso prvio, 13 salrio, frias com 1/3 constitucional integrando o chamado
salrio-contribuio (art. 28, 9, da Lei n 8.112/91, smula 209 do STF).
Os abonos so valores que o empregador concede ao trabalhador sem condicion-los
ao cumprimento de qualquer obrigao. O abono integra o salrio para todos os efeitos
legais (smula n 241 do STF).
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Art. 28, 9 da CLT.
Jurisprudncia STF Smula n 241 STF.
A contribuio previdenciria incide sobre o abono incorporado ao salrio.
Jurisprudncia STF Smula n 207. As gratificaes habituais, inclusive a de Natal,
consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio.
Jurisprudncia STF Smula 209 STF.
O salrio-produo, como outras modalidades de salrio-prmio, devido, desde que verificada a condio a que estiver subordinado, e no pode ser suprimido unilateralmente,
pelo empregador, quando pago com habitualidade.
Jurisprudncia Smula n 152 do TST.
GRATIFICAO. AJUSTE TCITO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.

66

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

O fato de constar do recibo de pagamento de gratificao o carter de liberalidade no


basta, por si s, para excluir a existncia de ajuste tcito (ex-Prejulgado n 25).
Jurisprudncia TCU
9.3. Alertar o Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Distrito Federal (NERJ/MS)
quanto s demais impropriedades detectadas na conduo do Prego Eletrnico n
76/2006, com relao s seguintes questes:
9.3.1. Previso de pagamento de salrios superiores aos fixados pela Conveno Coletiva
de Trabalho da categoria, sem a formalizao, no processo licitatrio, da devida fundamentao, em descumprimento ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93, e entendimento
deste Tribunal firmado pelo Acrdo TCU n 1.122/2008.
9.3.4. Incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam a caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo de obra, decorrente de descumprimento do art. 4, inciso II, do Decreto n 2.271/1997 (Acrdo 3006/2010 Plenrio).

4.2.9DISTINO ENTRE VERBAS SALARIAIS E NO SALARIAIS


a) Aspectos Gerais
A distino entre verbas salariais e no salariais tem fundamental importncia pelo
fato de que apenas nas verbas que tenham natureza salarial incidiro os encargos legais,
devidos ao INSS, ao FGTS, etc. Alm disso, somente as verbas tidas por salariais compem
a base de clculo de outras diversas obrigaes devidas pelo empregador ao empregado.
Para a configurao da natureza salarial de uma utilidade fornecida ao empregado,
dois pressupostos bsicos devem estar presentes:
A habitualidade conforme preceitua o art. 458 da CLT.
A gratuidade.
O quadro a seguir apresenta exemplos de verbas salariais e de verbas no salariais.
b) Fundamentao Legal e Jurisprudencial
SUM-191 ADICIONAL. PERICULOSIDADE. INCIDNCIA (nova redao) Res. 121/2003,
DJ 19, 20 e 21/11/2003.
O adicional de periculosidade incide apenas sobre o salrio bsico e no sobre este
acrescido de outros adicionais. Em relao aos eletricitrios, o clculo do adicional de
periculosidade dever ser efetuado sobre a totalidade das parcelas de natureza salarial.
Jurisprudncia Smula 318 TSTDIRIAS. BASE DE CLCULO PARA SUA INTEGRAO
NO SALRIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.

67

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Tratando-se de empregado mensalista, a integrao das dirias no salrio deve ser feita
tomando-se por base o salrio mensal por ele percebido, e no o valor do dia de salrio,
somente sendo devida a referida integrao quando o valor das dirias, no ms, for superior metade do salrio mensal.

4.2.10PAGAMENTO DO SALRIO
a) Aspectos Gerais
A periodicidade para o pagamento dos salrios deve ocorrer em perodos mximos de
um ms, salvo comisses, porcentagens e gratificaes, as quais podem ultrapassar esse
perodo conforme preceitua o art. 459 da CLT.
O pagamento do salrio dever ser efetuado at o 5 dia til do ms subsequente ao
do vencimento ( nico do art. 459 da CLT).
O pagamento do salrio poder ser efetuado em conta bancria do empregado, desde
que autorizado por ele. Tambm poder ser feito por cheque. Se analfabeto, o pagamento
dever ser feito em dinheiro (Portaria n 3.281, de 7 de dezembro de 1984).
O pagamento do salrio ser feito mediante recibo, fornecendo-se cpia ao empregado, com a identificao da empresa e no qual constaro a remunerao com a discriminao das parcelas, a quantia lquida paga, os dias trabalhados ou o total da produo, as
horas extras e os descontos efetuados, inclusive para a Previdncia Social e o valor correspondente ao FGTS (Precedente Normativo n 93 do TST).
A comprovao do pagamento do salrio poder ser feita mediante recibo ou comprovante de depsito bancrio. Lembrando que, para fins de processo judicial, no se admite
a prova exclusivamente testemunhal para pagamento de salrio.
garantida constitucionalmente a irredutibilidade salarial, salvo hiptese estabelecida
mediante Acordo ou Conveno Coletiva. Nessa hiptese poder ocorrer a reduo geral
dos salrios ou a reduo da jornada de trabalho e da respectiva remunerao. (art. 7 ,
inciso VI da Constituio Federal).
S sero permitidos os descontos nos salrios previstos em lei ou instrumentos de negociao coletiva, conforme preceitua o art. 462 da CLT.
Os descontos legalmente permitidos so os seguintes:
a) Contribuies previdencirias.
b) Imposto de renda.
c) Pagamento de prestaes alimentcias.
68

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

d) Pagamento de pena criminal pecuniria.


e) Pagamento de custas judiciais.
f) Pagamento de aquisio de moradia pelo SFH.
g) Reteno salarial por falta de aviso prvio do empregado que pede demisso.
h) Contribuio sindical.
i) Vale-transporte.
j) Outros descontos previstos em instrumento de negociao coletiva.
So admitidos outros descontos salariais efetuados pelo empregador com anuncia do
empregado mediante autorizao prvia e por escrito. Exemplos: descontos referentes a
planos de assistncia mdica e odontolgica, de seguro, de previdncia privada ou entidade cooperativa, cultura ou recreativo-associativa de seus trabalhadores.
Os descontos efetuados com base em clusula de acordo entre as partes no podem
ser superiores a 70% do salrio-base recebido pelo empregado. Tal limite objetiva assegurar um mnimo de salrio em espcie para o trabalhador (Orientao Jurdica-Seo de
Dissdios Coletivos OJ-SDC-18 TST).
Jurisprudncia OJ SDCT- 18 TST
DESCONTOS AUTORIZADOS NO SALRIO PELO TRABALHADOR. LIMITAO MXIMA
DE 70% DO SALRIO-BASE (inserida em 25/5/1998).
Os descontos efetuados com base em clusula de acordo firmado entre as partes no podem ser superiores a 70% do salrio-base percebido pelo empregado.
Fundamentao Legal Art. 462 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso VI, da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 1 do Decreto-Lei n 368, de 19 de dezembro de 1968.
Fundamentao Legal Art. 459 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XI, da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 3, da Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976.Jurisprudncia TST
SUM-241 SALRIO-UTILIDADE. ALIMENTAO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19,
20 e 21/11/2003.
O vale para refeio, fornecido por fora do contrato de trabalho, tem carter salarial,
integrando a remunerao do empregado, para todos os efeitos legais. Smula A-70
Histrico:
Redao original Res. 15/1985, DJ 5, 6 e 9/12/1985.

69

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Jurisprudncia TST Precedente Normativo n 93


COMPROVANTE DE PAGAMENTO (positivo) Precedentes Normativos G-14
O pagamento do salrio ser feito mediante recibo, fornecendo-se cpia ao empregado, com a identificao da empresa, e no qual constaro a remunerao,
com a discriminao das parcelas, a quantia lquida paga, os dias trabalhados
ou o total da produo, as horas extras e os descontos efetuados, inclusive para
a Previdncia Social, e o valor correspondente ao FGTS.
Fundamentao Legal Art. 457 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 511 e art. 570 da CLT.
Fundamento Legal Salrio de contribuio Art. 28 da Lei n 8.212/91.
Previso na CCT Pagamento do Salrio Exemplo: Distrito Federal
Descrio
CLUSULA QUINTA COMPROVANTE DE PAGAMENTO E
DISCRIMINAO DOS DESCONTOS
O pagamento do salrio ser feito mediante recibo, fornecendo-se cpia
ao empregado, com a identificao da empresa, e no qual constaro a
remunerao com a discriminao das parcelas, a quantia lquida paga,
as horas extras e os descontos efetuados, inclusive para a Previdncia
Social, e o valor correspondente ao FGTS.
Pargrafo nicoAs empresas ficam obrigadas a discriminar as
nomenclaturas corretas referentes a cada desconto sofrido no pagamento
do empregado, principalmente as alusivas s faltas, penalidades,
mensalidade do sindicato, contribuio social, taxa assistencial,
adiantamento salarial, entre outros.
CLUSULA DCIMA QUINTA DAS MULTAS: DETRAN, PRF E DER
Na hiptese de multa de trnsito, a empresa poder descontar o
respectivo valor do salrio dos empregados, quando comprovada a sua
responsabilidade pela infrao.
Pargrafo PrimeiroHavendo recurso por parte do empregado e/
ou da empresa quanto multa e, sendo esta acolhida, a empresa fica
obrigada a promover o respectivo reembolso de valores eventualmente
descontados do empregado a tal ttulo.
Pargrafo SegundoEm caso de demisso, fica facultado empresa
efetuar o desconto quando da resciso contratual.
Pargrafo TerceiroFicar a cargo do SITTRATER/DF a elaborao e o
acompanhamento dos recursos de multas dos empregados associados,
devendo este encaminhar o processo de recurso para o devido registro
nos rgos competentes da empresa.

70

Percentual (%)

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.3 MDULO 2 BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS


a) Definio
So os custos relativos aos benefcios concedidos aos empregados estabelecidos na
legislao e/ou em Acordos/Convenes Coletivas, tais como transporte, auxlio-alimentao, assistncia mdica e familiar, seguro de vida, invalidez e funeral, entre outros.
O custo dos benefcios dirios acordados composto pela soma do custo do vale-transporte, do auxlio-transporte e do vale-refeio e outros estabelecidos em lei ou Conveno
Coletiva.
b) Composio
II
A
B
C
D
E
F

Benefcios Mensais e Dirios

Valor (R$)

Transporte
Auxlio-alimentao (vales, cesta bsica, etc.)
Assistncia mdica e familiar
Auxlio-creche
Seguro de vida, invalidez e funeral
Outros (especificar)
Total de benefcios mensais e dirios

4.3.1TRANSPORTE
a) Definio
Valor referente aos custos de transporte do empregado, proporcionado pelo empregador por meio de transporte prprio ou por meio de fornecimento de vales-transportes.
b) Prazo para fornecimento
Nos termos do art. 2 do Decreto n 95.247/87, a empresa dever fornecer vale-transporte de forma antecipado ao ms trabalhado.
O vale-transporte no tem natureza salarial, no constitui base de incidncia da contribuio previdenciria ou do FGTS e tambm no considerado para efeito de pagamento do 13 salrio, conforme dispe o art. 2 da Lei n 7.418/85 e o art. 6 do Decreto n
95.247/87.
c) Base de clculo e custeio
O vale-transporte ser custeado pelo beneficirio na parcela equivalente a 6% (seis por
71

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

cento) de seu salrio-base, excludos quaisquer adicionais ou vantagens (art. 4, pargrafo


nico da Lei n 7.418/85 e art. 9 do Decreto n 95.247/87).
d) Valor do vale-transporte
Para fins de clculo do valor do vale-transporte, ser adotada a tarifa integral do deslocamento do trabalhador, sem descontos, mesmo que previsto na legislao local (art. 5,
3, da Lei n 7.418/85).
Na elaborao dos valores de referncia de vigilncia e limpeza, o valor da tarifa de
transporte pblico utilizou os dados constantes e divulgados pela Associao Nacional de
Transportes Pblicos no seu stio eletrnico: <http://portal1.antp.net/site/simob/Lists/
trfs/trfs_atuais.aspx>.
Jurisprudncia TCU
Voto do Ministro Relator
A empresa Capital Empresa de Servios Gerais Ltda. foi desclassificada no prego eletrnico 12/2008, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente, porque sua proposta de
preos no estava de acordo com as condies estabelecidas no respectivo edital.
Feita a oitiva a que se refere o art. 276, caput, do Regimento Interno, as justificativas da
pregoeira foram consideradas consistentes e regular o processamento da licitao.
A pretenso da representante de que o valor do vale-transporte a ser descontado do
beneficirio seja de 6% do valor do salrio mensal, independentemente da quantidade
de dias trabalhados.
A concesso do vale-transporte, instituda pela Lei n 7.418/1985, alterada pela Lei n
7.619/1987, foi regulamentada pelo Decreto n 95.247/1987, que, no art. 10, estabelece
o desconto proporcional quantidade de vales concedida para o perodo a que se refere
o salrio, in verbis:
Art. 10. O valor da parcela a ser suportada pelo beneficirio ser descontado proporcionalmente quantidade de vale-transporte concedida para o perodo a que se refere o
salrio ou vencimento e por ocasio de seu pagamento, salvo estipulao em contrrio,
em Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho, que favorea o beneficirio.
O prprio dispositivo regulamentar autoriza alternativa ao desconto proporcional, desde
que estipulada em Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho e que favorea o beneficirio. A representante no demonstrou a existncia de Conveno ou Acordo Coletivo
de Trabalho ou outra condio mais favorvel ao trabalhador do que a fixada no decreto
regulamentar, aplicado na planilha de clculos do prego eletrnico n 12/2008, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Mesmo j terminada a instruo do processo, nos termos do art. 160 e seus pargrafos do regimento interno, autorizei a juntada dos elementos, fls. 221/42, no volume 1.

72

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Parte desses elementos j havia sido apresentada e consta do volume principal, nas fls.
183/99, tendo sido analisada pela unidade tcnica. Consta, tambm, resposta consulta
da representante ao MPOG. O Ministrio informa no ser rgo competente para orientar sobre questes trabalhistas e que no v necessidade de ratificar parecer do Ministrio do Trabalho, que respaldaria a pretenso da representante.
A esse respeito, retorno ao decreto regulamentador da concesso do vale-transporte,
que autoriza o desconto proporcional quantidade de vales concedida ou, ento, sendo
de outra forma, deve favorecer o beneficirio. A Conveno Coletiva de Trabalho (fls.
121/2, v.p.) estabelece que a base de clculo para desconto do vale-transporte compreender o salrio-base do empregado. No h, nessa clusula, inovao que afaste a
aplicao do desconto proporcional previsto no art. 10 do Decreto n 95.247/1987.
Assim, a atuao da pregoeira est de acordo com o edital e com as normas legais e
regulamentares que regem a concesso do vale-transporte.
Ante o exposto, demonstrada a improcedncia dos argumentos da representante, acolho
a proposio da unidade tcnica e voto por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o
Acrdo que ora submeto apreciao da Primeira Cmara.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 3 de fevereiro de 2009.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Relator
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos de representao contra ato de pregoeira no
mbito do prego eletrnico n 12/2008, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente,
acordam os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da Primeira
Cmara, com fundamento nos artigos 237, inciso VII, e 276 do Regimento Interno do TCU,
c/c 1 do art. 113, da Lei n 8.666/1993, e diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. Conhecer da representao e consider-la improcedente.
9.2. Acolher as razes de justificativa apresentadas por Mrcia Cristina Peixoto, pregoeira do Ministrio do Meio Ambiente, e indeferir o pedido de suspenso cautelar do prego
eletrnico n 12/2008 (Acrdo n 282/2009 1 Cmara).

e) Vale-transporte Servios de transporte Memria de clculo


Os custos de transporte foram calculados com base no nmero de dias de utilizao do
transporte pblico, tarifas de transporte e o desconto mximo em relao ao salrio-base,
previsto no Acordo Coletivo.
O custo total das passagens calculado como:
(Custo total das passagens) = (Dias de trabalho no ms) x (Nmero de passagens por
dia) x (Custo da passagem).
73

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Para clculo do desconto (em reais) do vale-transporte, foi estabelecido o salrio de


referncia para transportes (salrio-base) de cada tipo de jornada e multiplicado pela alquota de desconto mximo de vale-transporte prevista em Acordo Coletivo, segundo a
frmula:
(Desconto mximo relativo ao vale-transporte) = (Salrio de referncia para transportes) x (Alquota de desconto mximo de vale-transporte).
O custo final das passagens o custo total das passagens subtrado do desconto do
vale-transporte:
(Custo das passagens) = (Custo total das passagens) - (Desconto do vale-transporte).
f) Previso na CCT Vale-transporte Servios de Transporte Exemplo: Distrito Federal
Previso na CCT Vale-transporte
Descrio

Valor (R$)

CLUSULA DCIMA VALE-TRANSPORTE


As empresas fornecero o vale-transporte aos empregados, de uma
nica vez, e a cada 30 (trinta) dias, conforme previsto em lei.
Pargrafo Primeiro BASE DE CLCULO Entende-se que a
base de clculo para desconto do vale-transporte compreender o
salrio-base do empregado.

Legislao

Pargrafo Segundo DOENA OU FALTA DO EMPREGADONos


perodos de afastamento ou falta do empregado ao servio por
qualquer motivo, este no receber o vale-transporte correspondente
aos dias de suas ausncias, podendo haver desconto na entrega
daqueles relativos ao ms seguinte.

g) Vale-transporte Servios de transporte Memria de clculo


1. Memria de Clculo CUSTOS DAS PASSAGENS
(Custo total das passagens) = (Dias de trabalho no ms) x (Nmero de passagens por
dia) x (Custo da passagem).
2. Memria de Clculo DESCONTO DE VALE-TRANSPORTE
(Desconto mximo relativo ao vale-transporte) = (Salrio de referncia para transportes) x (Alquota de desconto mximo de vale-transporte).
3. Memria de Clculo CUSTO EFETIVO DO VALE-TRANSPORTE
(Custo das passagens) = (Custo total das passagens) - (Desconto do vale-transporte)
74

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

(A) Custo total das passagens Vide memria de clculo na alnea a.


(B) Desconto Vide memria de clculo na alnea b.
(C) Custo das passagens (Custo total das passagens) - (Desconto do vale-transporte).
h) Auxlio-transporte
Nos casos em que o empregador proporcionar por meio prprios ou contratados o deslocamento residncia-trabalho ou vice-versa de seus trabalhadores, o empregado ficar
exonerado da obrigatoriedade do vale-transporte (art. 4 do Decreto n 95.247/87).
4.3.2AUXLIO-ALIMENTAO (VALES, CESTA BSICA, ETC.)
a) Aspectos Gerais
Consiste em auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
O auxlio-alimentao no tem natureza salarial nos casos de empresas integrantes
dos programas de alimentao do trabalhador previamente aprovados pelo Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social.
O custo da cesta bsica, quando previsto em Acordo Coletivo, dado por:
(Custo da cesta bsica) = (Custo mensal da cesta bsica) x (1 - Alquota de compartilhamento).
A alquota de compartilhamento se refere ao percentual do custo arcado pelo trabalhador, sendo o restante a parcela arcada pela empresa contratada.
Quando o Acordo Coletivo apresentar o valor mensal do vale-refeio, este ser inserido em auxlio-alimentao mensal.
b) Valor do auxlio-alimentao
O valor do auxlio-alimentao, em grande parte, determinado em Convenes Coletivas de Trabalho da categoria ou Acordo Coletivos.
Nos casos de programas de alimentao do trabalhador, a participao do trabalhador
no custeio do auxlio est limitada a 20% do custo direto da refeio (art. 2, 1, do Decreto n 5/1991).
c) Fundamentao Legal
Auxlio-alimentao nos termos da CLT Art. 458, 2 e 3 da CLT.

75

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Auxlio-alimentao nos termos do Programa de Alimentao (PAT) Lei n 6.321/76.


Auxlio-alimentao nos termos do Programa de Alimentao (PAT) Decreto n 5/1991.
Jurisprudncia OJ-SDI1-133 do TST
AJUDA ALIMENTAO. PAT. LEI N 6.321/76. NO INTEGRAO AO SALRIO (inserida
em 27/11/1998).
A ajuda alimentao fornecida por empresa participante do Programa de Alimentao
ao Trabalhador, institudo pela Lei n 6.321/76, no tem carter salarial. Portanto, no
integra o salrio para nenhum efeito legal.

d) Vale-alimentao Servios de Transporte Exemplo: Distrito Federal


Previso na CCT Vale-refeio Exemplo: Distrito Federal
Descrio

Valor (R$)

CLUSULA NONA AUXLIO-ALIMENTAO


As empresas ficam obrigadas a conceder aos seus empregados,
nos dias efetivamente trabalhados, o auxlio-alimentao, no valor
mnimo de R$ 19,50 (dezenove reais e cinquenta centavos),
com efeitos a partir de 1 de abril de 2013. A presente parcela
no integra os salrios, por no ter carter de contraprestao de
servios.

Valor do valePargrafo PrimeiroO pagamento das diferenas do auxlio- refeio por dia
alimentao referentes aos meses de abril, maio, junho, julho, agosto
trabalhado
e setembro ser feito juntamente com o auxlio-alimentao do ms
R$ 19,50
outubro do corrente ano.
Pargrafo SegundoFicam dispensadas do fornecimento do
benefcio previsto no caput desta clusula as empresas que fornecem
refeio em restaurante prprio ou do contratante (tomador do
servio).
Pargrafo TerceiroFica ressalvado o pagamento maior por fora de
Acordo Coletivo ou por liberalidade das empresas que, porventura,
nesta data, j paguem valor superior ao estipulado.

e) Vale-alimentao Memria de Clculo CUSTOS VALE-REFEIO Servios de


Transporte

76

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.3.3ASSISTNCIA MDICA E FAMILIAR


a) Definio
Consiste em auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
Nos casos em que a assistncia mdica, hospitalar e odontolgica for prestada diretamente pelo empregado ou mediante seguro-sade, no tem carter salarial (art. 458 , IV
da CLT).
Quando previstos em Acordo Coletivo, a assistncia mdica e familiar e o seguro de
vida, invalidez e funeral tambm compem o custo total dos benefcios mensais acordados.
(Custo da assistncia mdica e familiar) = (Custo mensal da assistncia mdica e familiar) - (Compartilhamento da assistncia mdica).
b) Fundamentao Legal
A assistncia mdica e familiar nos termos da CLT Art. 458 , IV da CLT.
Art. 458 (omissis)
2 Para os efeitos previstos neste artigo, no sero consideradas como salrio as seguintes utilidades concedidas pelo empregador: (Redao dada pela Lei n 10.243, de
19.6.2001)IV Assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, prestada diretamente ou
mediante seguro-sade (includo pela Lei n 10.243, de 19/6/2001).

77

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

c) Assistncia mdica e familiar e odontolgica Servios de Transporte


Previso na CCT Assistncia mdica e familiar Exemplo: Distrito Federal
Descrio
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA PLANO DE SADE
As empresas repassaro ao sindicato profissional, mensalmente, R$
120,00 (cento e vinte reais), a ttulo de plano de sade, para todos os seus
empregados efetivos, limitado ao quantitativo previsto nos contratos de
prestao de servios, cabendo ao SITTRATER/DF contratar e administrar
o referido plano. O referido benefcio ser custeado exclusivamente com
os valores repassados pelos rgos da administrao pblica e privada,
contratantes da prestao dos servios.
Pargrafo primeiro
O valor ser repassado ao sindicato at o dia 25 do ms subsequente ao
recebimento do rgo contratante.
Pargrafo segundo
Juntamente com os valores referidos, a empresa entregar a relao
dos funcionrios beneficiados, em arquivo eletrnico e em meio fsico,
devidamente assinada.
Pargrafo terceiro
O benefcio, plano de sade, pelo seu carter assistencial no integra a
remunerao do trabalhador em nenhuma hiptese, conforme previso do
art. 458 da CLT.
Pargrafo quarto
O trabalhador que se afastar em benefcio previdencirio ficar vinculado ao
plano de sade pelos trs meses seguintes ao seu afastamento, findos os quais
arcar com o custeio do seu plano. O trabalhador que o substituir no poder
ingressar no plano nos trs meses em que o trabalhador substitudo mantiverse vinculado ao plano, exceto se arcar com os custos integrais do mesmo.
Pargrafo quinto
A partir do dcimo terceiro ms de vigncia dos novos contratos de
prestao de servio, o plano de sade devido, tambm, aos trabalhadores
feristas colocados disposio do rgo contratante, em substituio aos
funcionrios efetivos.

78

Percentual ou valor

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.3.4AUXLIO-CRECHE
a) Definio
Consiste em um auxlio para que a me possa manter o seu filho em local apropriado e
recebendo assistncia, enquanto ela estar em atividade laboral.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Fundamentao Legal
O auxlio-creche nos termos do art. 389, 1 e 2 da CLT
Art. 389 Toda empresa obrigada:
1 Os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos 30 (trinta) mulheres com
mais de 16 (dezesseis) anos de idade tero local apropriado, onde seja permitido s empregadas guardar sob vigilncia e assistncia os seus filhos no perodo da amamentao.
2 A exigncia do 1 poder ser suprida por meio de creches distritais mantidas,
diretamente ou mediante convnios, com outras entidades pblicas ou privadas, pelas
prprias empresas, em regime comunitrio, ou a cargo do SESI, do SESC, da LBA ou de
entidades sindicais.

c) Custo do auxlio-creche Servios de Transporte


Como dito, a incluso do auxlio-creche na planilha de custo observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
4.3.5SEGURO DE VIDA, INVALIDEZ E FUNERAL
a) Aspectos Gerais
Consiste em um auxlio para custear despesas decorrentes de seguro de vida, invalidez
e funeral.
Os seguros de vida e de acidentes pessoais no sero considerados como salrios (art.
458, inciso V, da CLT).
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
Fundamentao Legal Art. 458, inciso V da CLT.
Jurisprudncia TST Precedente Normativo n 84.

79

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

SEGURO DE VIDA. ASSALTO (positivo)


Institui-se a obrigao do seguro de vida, em favor do empregado e seus dependentes
previdencirios, para garantir a indenizao nos casos de morte ou invalidez permanente, decorrentes de assalto, consumado ou no, desde que o empregado se encontre no
exerccio das suas funes.

b) Previso na CCT Auxlio-funeral


Previso na CCT Auxlio-funeral Exemplo: Distrito Federal
Descrio
CLUSULA DCIMA SEGUNDA AUXLIO-FUNERAL
Fica convencionado que as empresas, para fins de auxlio no custeio de funeral
de seus empregados falecidos, arcaro com o valor de at R$ 1.300,00
(um mil e trezentos reais) das despesas que vierem a ser despendidas,
que devero ser efetivamente comprovadas por meio da apresentao, em
original, das respectivas Notas Fiscais, que devero ser emitidas em nome
da empresa.

4.3.6OUTROS BENEFCIOS
a) Aspectos Gerais
Correspondem a outros itens dos benefcios mensais e/ou dirios no previstos anteriormente, normalmente estabelecidos nos Acordos/Convenes Coletivas. Exemplo: auxlio ao filho excepcional, prmio assiduidade, entre outros.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Composio Benefcios Mensais e Dirios
2
A
B
C
D
E
F

80

Benefcios Mensais e Dirios


Transporte
Auxlio-alimentao (vales, cesta bsica, etc.)
Assistncia mdica e familiar (odontolgica)
Auxlio-creche
Seguro de Vida, Invalidez e Funeral
Outros (fundo para indenizao e invalidez)
Total dos Benefcios Mensais e Dirios

Valor (R$)

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

c) Fundamentao Legal
Jurisprudncia TCU
1.5.1. Abstenha-se de fixar, no instrumento convocatrio, quando de licitao com vistas
contratao de mo de obra terceirizada, valores pertinentes a salrios ou benefcios
(tais como vale-alimentao), bem como de exigir a concesso aos empregados contratados de benefcios adicionais aos legalmente estabelecidos (tais como planos de sade),
por representar interferncia indevida na poltica de pessoal de empresa privada e representar nus adicional Administrao sem contrapartida de benefcio direto (Acrdo
n 1.248/2009 2 Cmara).
1.1.6. Deixe de incluir nos editais exigncias relativas prefixao de valor de vale-transporte, plano de sade, reserva tcnica e de despesa com treinamento e reciclagem, por
representarem ingerncia imprpria na gesto interna dos licitantes, onerarem o contrato sem benefcio direto ao Estado e por ser obrigao da contratada fornecer mo de
obra qualificada para a execuo dos servios, em conformidade com as especificaes
do objeto da licitao (Acrdo n 2.807/2007 1 Cmara).
1.5.1.3 Abstenha-se de fixar valores com relao ao salrio, benefcios diretos e indiretos, que no os previstos pelos respectivos sindicatos de categorias, entretanto, caso
haja essa necessidade, instrua e fundamente com os documentos pertinentes a fixao
de determinado patamar remuneratrio, de forma a no comprometer o carter competitivo do certame e, por conseguinte, a obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao, em consonncia com o subitem 9.3.3 do Acrdo n 1.094/2004-TC Plenrio (Acrdo n 2.075/2010 1 Cmara).

4.4 MDULO 3 INSUMOS DIVERSOS


a) Definio
composto pelos custos relativos a materiais, utenslios, suprimentos, mquinas, equipamentos, entre outros, utilizados diretamente na execuo dos servios.
b) Composio
Integram a composio dos insumos diversos os seguintes itens: uniformes, materiais,
equipamentos e outros necessrios execuo dos servios.

81

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

III Uniformes, materiais, equipamentos e outros


A Uniformes
B Materiais
C Equipamentos
D Outros (especificar)

TOTAL

Valor (R$)

4.4.1UNIFORMES
a) Aspectos Gerais
O custo dos uniformes inclui todos os itens que compem o uniforme do empregado.
b) Fundamentao Legal
Art. 18 a 20, inciso IV da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983.
Arts. 8, 103 a 108, 117 a 118, 122 a 123 da Portaria n 387/2006 DG/DPF, de 28 de
agosto de 2006.

82

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

c) Uniformes Composio e descrio


Quadro 1 Composio e descrio do uniforme masculino/feminino
Motorista carro executivo
Ordem

Pea

Qte.
semestral

Descrio
Cor preta, em tecido tipo microfibra, forrado
internamente, inclusive manga.
Palet

Emblema da empresa, bordado na parte


externa
do bolso.
Modelo social.

Terno

Tecido e cor idnticos aos do palet.

Cala

Cs com entretela, forrado, com passadores


no
mesmo tecido da cala.
2 bolsos laterais, embutidos.
2 bolsos traseiros embutidos, com uma casa
vertical e um boto.

Gravata/leno

Em tecido liso de cor preta, 100% polister ou 100% seda


Tecido cor branca

Camisa

Mangas compridas com punho simples


Bolso na parte superior do lado esquerdo, sobreposto
Masculino em couro constitudo de 1 (uma) face na cor preta

Cinto

05

Meias

Tipo social de cor preta.

06

Crach

Crach com nome e foto.

07

Sapato

Tipo social de cor preta.

sem costura, fivela em metal, com garra regulvel.

O quadro acima apresenta um exemplo da composio e descrio do uniforme para condutor de carro executivo e deve ser adaptado s caractersticas do objeto a ser contratado.
O quadro seguinte apresenta um modelo de planilha estimativa dos custos dos uniformes, considerando o condutor de carro executivo.
83

Custo mensal
do uniforme por condutor de
veculo

Custo anual do uniforme por


condutor de veculo

Qte. de uniformes fornecidos


em 1 (um) ano

Preo mdio praticado no


mercado por unidade
em R$

Uniforme feminino
preo mdio praticado no
mercado em R$

Terno com
emblema
Gravata ou
leno p/
pescoo
Camisa
social de
manga
comprida
Cinto de
couro
Par de
sapatos
Par de
meias/
meia cala
Crach

Uniforme masculino
preo mdio praticado no
mercado em R$

Descrio

Ordem

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

R$ 150,00

R$ 170,00

R$ 160,00

R$ 640,00

R$ 53,33

R$ 40,00

R$ 20,00

R$ 30,00

R$ 120,00

R$ 10,00

R$ 40,00

R$ 50,00

R$ 45,00

R$ 180,00

R$ 15,00

R$ 45,00

R$ 30,00

R$ 37,50

R$ 75,00

R$ 6,25

R$ 180,00

R$ 80,00

R$ 130,00

R$ 260,00

R$ 21,67

R$ 35,00

R$ 15,00

R$ 25,00

R$ 100,00

R$ 8,33

R$ 9,00

R$ 7,50

R$ 8,25

R$ 8,25

R$ 0,68

Obs.: valores fictcios.

4.5 MDULO 4 ENCARGOS SOCIAIS, PREVIDENCIRIOS E TRABALHISTAS


a) Definio
So os custos de mo de obra decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria,
estimados em funo das ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratao.
b) Composio
84

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

O Mdulo 4 composto pelos seguintes submdulos: Encargos Previdencirios, FGTS,


13 Salrio, Adicional de Frias, Afastamento Maternidade e Resciso e Custo do Profissional Ausente.
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Mdulo 4 Encargos sociais e trabalhistas


13 Salrio + Adicional de Frias
Encargos Previdencirios e FGTS
Afastamento Maternidade
Custo de Resciso
Custo de Reposio do Profissional Ausente
Outros (Especificar)
TOTAL Mdulo 4 Encargos sociais e trabalhistas

Valor (R$)

c) Previso na CCT/2012 Encargos sociais e trabalhistas Servios de Transporte Exemplo: Distrito Federal
Previso na CCT Encargos sociais e trabalhistas Exemplo: Distrito Federal
Descrio
No trata desse assunto.

Valor (R$)

4.5.1SUBMDULO 4.1 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS


a) Definio
Nos termos da Portaria n 7, de 9 de maro de 2011, que introduziu um novo modelo
de Planilha de Custo, o antigo Grupo A corresponde no novo modelo de Planilha de Custo
ao Submdulo 4.1 Encargos previdencirios e FGTS.
As contribuies sociais do empregador e do empregado incidentes sobre a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho destinam-se ao custeio da seguridade social.
Lembrando que a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, com recursos dos oramentos da seguridade social da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais do empregador e do empregado (art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal).
Fundamento Legal Art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

85

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer


ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio (Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).

b) Composio
Compe o submdulo 4.1 os seguintes encargos sociais: INSS, SESI ou SESC, SENAI ou
SENAC, INCRA, Salrio-Educao, FGTS, Seguro de Acidente de Trabalho e SEBRAE.
O quadro a seguir apresenta a composio e os respectivos percentuais.
Quadro Encargos previdencirios e FGTS
4.1
A
B
C
D
E
F
G
H

Encargos previdencirios e FGTS


INSS
SESI ou SESC
SENAI ou SENAC
INCRA
Salrio-Educao
FGTS
Seguro de Acidente de Trabalho
SEBRAE
TOTAL

Percentual % (*)
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
8,00%
1,00%, 2,00% ou 3.00%
0,60%
34,80%, 35,80% ou 36,80%

(*) Percentuais definidos em lei.

Observe que o Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) corresponde aos percentuais 1%,
2% ou 3% dependendo do grau de risco de acidente do trabalho, previstos no art. 22, inciso
II, da Lei n 8.212/91.
Lembre-se, contudo, de que os percentuais estabelecidos para o SAT podem variar
de 0,50% a 6,00% em funo do Fator de Acidente Previdencirio (FAP). (Decreto n
6.957/2009. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio 2010 DOU de 14/6/2010).
4.1.

A seguir, feita uma breve anlise de cada um dos itens que compem o submdulo

4.5.1.1INSS
Trata-se da contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social de 20%
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante
o ms, aos segurados que lhe prestem servios, destinados a retribuir o trabalho (art. 22,
inciso I, da Lei n 8.212/91).

86

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Considera-se empresa para fins da incidncia da contribuio previdenciria a pessoa fsica ou jurdica que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou no, bem como os rgos e entidade da Administrao Pblica Direta, Indireta e Fundacional (art. 15, inciso I, da Lei n 8.112/91).
So isentas da contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei ( 7 do art. 195 da Constituio Federal). Convm assinalar que a iseno de que goza a entidade beneficente diz
respeito apenas contribuio da empresa de 20% e da contribuio referente ao SAT. A
entidade dever reter e recolher a parte relativa ao empregado. A Lei n 12.101, de 27 de
novembro de 2009, regula os procedimentos de iseno da contribuio para a seguridade
social.
Fundamentao Legal 7, do art. 195 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 29 da Lei n 8.212/91.
Fundamentao Legal Art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
49. Nesse grupo esto os encargos bsicos, ou seja, aqueles que correspondem s obrigaes que, conforme a legislao em vigor, incidem diretamente sobre a folha de pagamentos.
A1. Previdncia Social
Incidncia: 20,00%.
Fundamentao: art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91 (Acrdo n 1753/2008 Plenrio).

4.5.1.2SESI ou SESC
Contribuies sociais destinadas ao Servio Social do Comrcio (SESC) e ao Servio Social da Indstria que compem a Guia da Previdncia Social (GPS).
As contribuies destinadas ao SESI, SESC, SENAI, SENAC, SEBRAE so chamadas de
contribuies de terceiros, porque tais contribuies no ficam com a Unio, ou seja, so
repassadas para cada um dos rgos pertencentes ao sistema S.
Incidncia: 1,50%.
Fundamentao Legal Art. 30 da Lei n 8.036/90, Art. 1 da Lei n 8.154/90 e Art. 240
da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 30 da Lei n 8.036/90.

87

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Fundamentao Legal Art. 1 da lei n 8.154/90.


Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A4. SESI e SESC
Incidncia: 1,50%.
Fundamentao: art. 30 da Lei n 8.036/90 e art. 1 da Lei n 8.154/90.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio
9.2.2.4. Adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.
13, 3, da Lei Complementar n 123/2006, e que foram acrescidos indevidamente na
planilha de composio de encargos sociais.
Fundamentao Legal Art. 240 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 195 da Constituio Federal.

4.5.1.3SENAI ou SENAC
Contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
Incidncia: 1,00%.
Fundamentao Legal Decreto-Lei n 2.318/86.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
4.1. Composio/Estrutura da Planilha
A5. SENAI e SENAC
Incidncia: 1,00%.
Fundamentao: Decreto-Lei n 2.318/86 (Acrdo n 1753/2008 Plenrio)
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio
9.2.2.4. Adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.

88

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

13, 3, da Lei Complementar n 123/2006, e que foram acrescidos indevidamente na


planilha de composio de encargos sociais.
Fundamentao Legal Decreto-Lei n 2.318/86.
Art. 1 Mantida a cobrana, fiscalizao, arrecadao e repasse s entidades beneficirias das contribuies para o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), para
o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), para o Servio Social da Indstria (SESI) e para o Servio Social do Comrcio (SESC), ficam revogados:
I o teto limite a que se referem os artigos 1 e 2, do Decreto-Lei n 1.861, de 25 de
fevereiro de 1981, com a redao dada pelo art. 1 do Decreto-Lei n 1.867, de 25 de
maro de 1981;
II o art. 3 do Decreto-Lei n 1.861, de 25 de fevereiro de 1981, com a redao dada
pelo art. 1 do Decreto-Lei n 1.867, de 25 de maro de 1981.
Art. 2 Fica acrescida de dois e meio pontos percentuais a alquota da contribuio previdenciria, calculada sobre a folha de salrios, devidos pelos bancos comerciais, bancos
de investimento, bancos de desenvolvimento, caixas econmicas, sociedades de crdito,
financiamento e investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades corretoras,
distribuidoras de ttulos e valores mobilirios e empresas de arrendamento mercantil.

4.5.1.4INCRA
Contribuio destinada ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
O art. 15 da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, estabeleceu a alquota
de 0,2% para o INCRA. Incide sobre a folha de pagamento dos empregados e paga pelo
empregador, de acordo com o seu FPAS.
Incidncia: 0,20%.
Fundamentao Legal Art. 1, inciso I do Decreto-Lei n 1.146/1970 e Lei Complementar n 11/71.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A7. INCRA
Incidncia: 0,20%.
Fundamentao: art. 1, inciso I, do Decreto-Lei n 1.146/70.
Fundamentao Legal Art. 1, inciso I, e art. 3, do Decreto-Lei n 1.146/1970.
Art 1 As contribuies criadas pela Lei n 2.613, de 23 de setembro 1955, mantidas nos
termos deste Decreto-Lei, so devidas de acordo com o artigo 6 do Decreto-Lei n 582,

89

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

de 15 de maio de 1969, e com o artigo 2 do Decreto-Lei n 1.110, de 9 julho de 1970:


I Ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA):
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei Complementar n 11/71.
Art. 15. Os recursos para o custeio do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
proviro das seguintes fontes:I Da contribuio de 2% (dois por cento) devida pelo
produtor sobre o valor comercial dos produtos rurais, e recolhida:Pelo adquirente, consignatrio ou cooperativa que ficam sub-rogados, para esse fim, em todas as obrigaes
do produtor;Pelo produtor, quando ele prprio industrializar seus produtos, vend-los ao
consumidor, no varejo, ou a adquirente domiciliado no exterior (Redao dada pela Lei
Complementar nb 16, de 1973).II Da contribuio de que trata o art. 3 do Decreto-Lei
n 1.146, de 31 de dezembro de 1970, a qual fica elevada para 2,6% (dois vrgula seis por
cento), cabendo 2,4% (dois vrgula quatro por cento) ao FUNRURAL.

4.5.1.5SALRIO-EDUCAO
Contribuio social destinada a financiar a educao bsica nos termos da Constituio
Federal.
Incidncia: 2,50%.
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/1982, art. 15 da Lei n
9.424/96, art. 1, 1 do Decreto n 6.003/2006, art. 212, 5, da Constituio Federal,
Smula n 732 do STF.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A3. Salrio-Educao
Incidncia: 2,50%.
Fundamentao: art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I do Decreto n 87.043/1982.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 9.424/96.
Fundamentao Legal Art. 1, 1 do Decreto n 6.003/2006.
Fundamentao Legal Art. 212 5 da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 732 do STF.
constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a Carta de
1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei n 9424/1996.

90

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.5.1.6FGTS
Consiste em um fundo de garantia para o trabalhador em razo do tempo de servio laborado. um direito do trabalhador garantido pela Constituio Federal. Incidncia: 8,00%.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 8.036/90.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso III, da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 63 do TST.
FUNDO DE GARANTIA (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003
A contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio incide sobre a remunerao mensal devida ao empregado, inclusive horas extras e adicionais eventuais.
Histrico:
Redao original RA 105/1974, DJ 24/10/1974
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A2. FGTS
Incidncia: 8,00%.Fundamentao: art. 15 da Lei n 8.036/90 e art. 7, inciso III, da Constituio Federal de 1988.

4.5.1.7SEGURO DE ACIDENTE DE TRABALHO


Contribuio destinada a custear benefcios concedidos em razo do grau de incidncia
de incapacidade laborativa decorrentes dos riscos ambientais do trabalho.
O regime em que h a incidncia da alquota adicional para custear a aposentadoria
especial chamado de Riscos Ambientais do Trabalho (RAT). As alquotas de 1%, 2% ou 3%
podero ser acrescidas de 12%, 9% ou 6% nos casos em que a empresa permita a concesso de aposentadoria especial aps 15, 20 ou 25 anos de contribuio, respectivamente.
Lembrando que tais percentuais so devidos pela empresa se o empregado tiver contato
com elementos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes que podem trazer
risco sade ou sua integridade.
Ressaltamos que o enquadramento da atividade para fins de alquota de contribuio
para o Seguro de Acidente de Trabalho feito pela prpria empresa com base no Anexo
V do Decreto n 3.048/99 que regulamenta o Regulamento da Previdncia Social (RPS).
Fundamentao Legal Art. 22, inciso II, alneas b e c da Lei n 8.212/91, Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio de 2010, Smula n 351 do STJ. Decreto n
6.042/2007, Decreto n 6.957/2009, Decreto n 3.048/99.

91

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio


A8. Seguro para Acidentes de Trabalho
Incidncia: 3,00% (vigilncia) e 2,00% (limpeza e conservao).
Fundamentao: art. 22, inciso II, alneas b e c, da Lei n 8.212/91.
Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio de 2010.
Jurisprudncia Smula n 351 do STJ
SMULA N 351 STJ DJ DE 19/06/2008Enunciado: A alquota de contribuio para o Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau de risco da atividade preponderante quando
houver apenas um registro.Data do Julgamento: 11/6/2008.Data da Publicao: 19/6/2008.

4.5.1.8SEBRAE
Contribuio social repassada ao Servio Brasileiro de apoio Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE) destinado a custear os programas de apoio pequena e mdia empresa.
A Lei n 8.029/90, alterado pela Lei n 8.154/90, estabeleceu que a partir de 1993 as
alquotas dessa contribuio passavam de 0,3% (zero vrgula trs por cento). Dessa forma,
como o percentual de 0,3% para cada uma das entidades e a empresa est vinculada a
pelo menos duas (SESC e SENAC ou SESI e SENAI), o percentual de 0,6% (zero vrgula seis
por cento).
A contribuio ao SEBRAE um adicional s contribuies do SESC, SENAC, SESI e SENAI ( 3 do art. 8 da Lei n 8.029/90).
Incidncia: 0,60%.Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A6. SEBRAE
Incidncia: 0,60%
Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
Fundamentao Legal Art. 8 da Lei n 8.029/90.

4.5.1.9OUTRAS CONTRIBUIES DE TERCEIROS


As contribuies de terceiros so exaes, ou seja, tm natureza tributria, criadas por
lei e destinadas a entidades privadas que no integram o sistema de seguridade social, mas
so arrecadadas por esse sistema.
92

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

As mais populares so SENAC, SESC, SESI, SENAI. Porm existem outras contribuies
de terceiros, como SENAR, SEST, SENAT, SESCOOP.
Cada uma dessas contribuies est vinculada a uma atividade econmica especfica.
A contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) foi criada pela Lei n 8.315, de 23 de outubro de 1991. Tal dispositivo legal no prev contribuio
para o servio social na rea rural, apenas para a aprendizagem. A alquota da referida contribuio de 2,5% sobre o montante da remunerao paga a todos os empregados pelas
pessoas jurdicas de direito privado, ou a elas equiparadas, que exeram atividades agroindustriais, agropecurias, extrativistas vegetais e animais, cooperativistas rurais e sindicais
patronais rurais.
A contribuio destinada ao Servio Social do Transporte (SEST) e ao Servio Nacional
de Aprendizagem de Transporte (SENAT) foi criada pela Lei n 8.706, de 14 de setembro de
1993. A alquota para o SEST de 1,5% e de 1,0% para o SENAT, incidentes sobre a remunerao paga aos trabalhadores das empresas de transporte rodovirio, transporte de valores, empresa de locao de servios. Os transportadores autnomos tambm contribuiro
com os mesmos percentuais de alquota.
A contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(SESCOOP) foi instituda pela Medida Provisria n 2.168. A alquota de 1,5% sobre o
montante da remunerao para todos os empregados pelas cooperativas.
4.5.1.10ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS MEMRIA DE CLCULO
a) Encargos previdencirios e FGTS Servios de Transporte Memria de clculo
1. Exemplo Base de Clculo Remunerao Escala 44 horas semanais
Composio da Remunerao
Salrio-base
Adicional de risco de vida
Adicional de insalubridade
Adicional noturno
Hora noturna adicional
Adicional de hora extra
Intervalo intrajornada
Outros (especificar)
Total da Remunerao

Valor (R$)
1.000,00
1.000,00

2. Encargos previdencirios e FGTS Memria de clculo


93

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.1

Encargos previdencirios e FGTS:

A
INSS
B
SESI ou SESC
C
SENAI ou SENAC
D
INCRA
E
Salrio-Educao
F
FGTS
G
Seguro de Acidente de Trabalho
H
SEBRAE
TOTAL Encargos previdencirios e FGTS:

Valor
(R$)

20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
8,00%
3,00%
0,60%
36,80%

R$ 1.000,00 x 36,80% = R$ 368,00

4.5.2Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias


4.5.2.113 SALRIO
a) Definio
Corresponde gratificao natalina. um direito do trabalhador garantido pela Constituio, portanto uma gratificao compulsria. Tem natureza salarial.
b) Valor do 13 salrio
Corresponde ao valor da remunerao mensal percebida no ms de dezembro. Nos casos em que o empregado no trabalhou o ano todo, ele receber o valor proporcional aos
meses de servios, na ordem de 1/12 por ms, considerando-se a frao igual ou superior
a 15 dias como ms inteiro, desprezando-se a frao menor.
Para o clculo do 13 salrio, so computadas todas as parcelas de natureza salarial,
tais como gratificaes habituais, horas extras habituais, abonos, etc.
c) Pagamento do 13 salrio
Dever ser efetuado em duas parcelas: a primeira metade paga entre os meses de
fevereiro e novembro. A segunda metade paga at o dia 20 de dezembro e equivale
remunerao do ms de dezembro, compensando-se (subtraindo-se) a importncia paga
na primeira parcela, sem nenhuma correo monetria.
O empregado tambm poder requerer o 13 no ms de janeiro do correspondente
94

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

ano, por ocasio de suas frias, e equivale metade do salrio do empregado no ms anterior ao do pagamento.
Lembramos que, sobre a primeira metade do 13 salrio paga at 30 de novembro,
no incide a contribuio previdenciria. Tal contribuio incidir quando o pagamento da
segunda parcela for realizado. A incidncia da contribuio ocorrer sobre o valor total a
ttulo de 13 salrio, sendo calculado em separado na tabela.
d) 13 proporcional
O empregado tem direito ao 13 salrio proporcional aos meses trabalhados no ano,
em caso de extino do contrato, nos seguintes casos:
Na dispensa sem justa causa.
Na dispensa indireta.
Pelo trmino do contrato a prazo determinado.
Pela aposentadoria.
Pela extino da empresa.
Pelo pedido de demisso.
Nos casos de demisso com justa causa, o empregado perde o direito ao dcimo terceiro salrio proporcional. Se porventura ele j tenha recebido a primeira parcela, a lei
autoriza a compensao desse valor com qualquer crdito trabalhista, tais como saldo de
salrio e frias vencidas.
No caso de culpa recproca o empregado receber 50% do valor do dcimo terceiro
salrio nos termos da Smula n 14 do TST.
O 13 salrio sofre a incidncia do FGTS e das contribuies previdencirias.
e) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Jurisprudncia Smula n 14 do TSTCULPA RECPROCA (nova redao) Res. 121/2003,
DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Reconhecida a culpa recproca na resciso do contrato de trabalho (art. 484 da CLT), o
empregado tem direito a 50% (cinquenta por cento) do valor do aviso prvio, do dcimo
terceiro salrio e das frias proporcionais.
Jurisprudncia Smula n 688 do STF
Enunciado:
legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio.

95

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Fundamentao Legal Art. 7, inciso VIII da Constituio Federal.


Jurisprudncia Smula n 157 do TST.
GRATIFICAO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A gratificao instituda pela Lei n 4.090, de 13/7/1962, devida na resilio contratual
de iniciativa do empregado (ex-Prejulgado n 32).
Fundamentao Legal Lei n 4.090/62.
Fundamentao Legal Art. 1, pargrafo nico, da Lei n 7.787/89.
Art. 1 Omissas
Pargrafo nico. O 13 salrio passa a integrar o salrio de contribuio.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B7. 13 salrio
58.Esta rubrica serve para provisionar o pagamento da gratificao natalina, que corresponde a um salrio mensal por ano alm dos 12 devidos.
Fundamentao: art. 7, inciso VIII, da Constituio Federal, Lei n 4.090/62 e Lei n 787/89.

f) 13 Salrio Memria de Clculo


Para o clculo do custo do 13 e do adicional de frias, obtm-se inicialmente a proporo de meses no trabalhados no ano (1/12 meses), utilizada para estabelecer a proporo
de 13 salrio no ano, e a proporo de adicional de frias no ano.
O custo mensal de 13 salrio calculado como segue:(Custo mensal de 13 salrio)
= (Salrio de referncia para clculo de frias e 13) x (Proporo de 13 salrio no ano).
g) Previso na CCT 13 Salrio Exemplo: Distrito Federal
Fundamentao legal e/ou previso na CCT 13 salrio
Descrio
CLUSULA STIMA DCIMO TERCEIRO SALRIO
O pagamento das parcelas do 13 salrio dever respeitar os prazos
estabelecidos na forma da legislao vigente (Leis n 4.090/1962 e n
4.749/1065).

4.5.2.2ADICIONAL DE FRIAS ABONO CONSTITUCIONAL


96

Percentual
(%)

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

a) Aspectos Gerais e Legais


um direito do trabalhador, garantido na Constituio, gozar frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal.
Ressaltamos que o item Frias (sem o respectivo abono constitucional) est contemplado no Submodelo 4.5 Custo de Reposio do Profissional Ausente do Modelo de Planilha de Custo Anexo III da Instruo Normativa n 2/2008.
b) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Fundamentao Legal Art. 7, inciso VIII da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 328 do TST.FRIAS. TERO CONSTITUCIONAL (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
O pagamento das frias, integrais ou proporcionais, gozadas ou no, na vigncia da
CF/1988, sujeita-se ao acrscimo do tero previsto no respectivo art. 7, XVII.

c) Previso na CCT Adicional de Frias


Previso na CCT Adicional de Frias Exemplo: Distrito Federal
Descrio
No trata desse assunto.

Valor

d) Quadro: Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias


Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias
4.2
A
B

13 Salrio e Adicional de Frias


13 Salrio
Adicional de Frias
Subtotal
Incidncia do Submdulo 4.1
TOTAL

Percentual (%)

Valor
(R$)

8,33%
2,78%
11,11%
36,80%

97

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.5.3SUBMDULO 4.3 AFASTAMENTO MATERNIDADE


4.5.3.1Aspectos Gerais
a) Definio
Consiste em um direito constitucional garantido mulher, especialmente gestante.
O custo final do afastamento maternidade calculado a partir do custo efetivo de afastamento maternidade, do nmero de meses de licena-maternidade, do percentual de
mulheres no tipo de servio e do nmero de ocorrncias de maternidade.
b) Composio
4.3
Afastamento Maternidade
A Afastamento maternidade
B Incidncia do submodelo 4.1 sobre afastamento maternidade
TOTAL

Valor (R$)

No afastamento por maternidade, o INSS reembolsa o salrio da pessoa licenciada. Entretanto, continuam sendo contados os demais encargos, como frias, adicional de frias,
13 salrio, encargos previdencirios, FGTS, bem como benefcios como assistncia mdica
(se prevista em Acordo Coletivo).
A incidncia do submodelo 4.1 sobre afastamento maternidade consiste na aplicao
do percentual do submodelo 4.1 sobre o valor encontrado para o salrio maternidade.
Os parmetros para provises de licenas (licena-maternidade) foram extrados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), conforme o Censo de 2010. A populao e o nmero de nascimentos vivos para clculo da taxa de natalidade, a populao
em idade de procriao por sexo, a populao em idade de trabalho do sexo feminino e as
mulheres que tiveram filhos nos 12 meses que antecedem a pesquisa foram utilizados para
o clculo das licenas-maternidade.
c) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Nos termos da Constituio Federal Art. 6 e art. 201.
Fundamentao Legal Art. 392 da CLT.
Jurisprudncia OJ-SDI1-44 TST.GESTANTE. SALRIO-MATERNIDADE (inserida em 13/9/1994).

98

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

devido o salrio-maternidade, de 120 dias, desde a promulgao da CF/1988, ficando


a cargo do empregador o pagamento do perodo acrescido pela Carta.
Jurisprudncia OJ-SDC-30.ESTABILIDADE DA GESTANTE. RENNCIA OU TRANSAO
DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE (inserida em 19/8/1998).
Nos termos do art. 10, II, a, do ADCT, a proteo maternidade foi erigida hierarquia
constitucional, pois retirou do mbito do direito protestativo do empregador a possibilidade de despedir arbitrariamente a empregada em estado gravdico. Portanto, a teor do
artigo 9 da CLT, torna-se nula de pleno direito a clusula que estabelece a possibilidade
de renncia ou transao, pela gestante, das garantias referentes manuteno do emprego e salrio.
NORMATIVOS MINISTRIO DO TRABALHO Instruo Normativa n 84/2010.
INSTRUO NORMATIVA N 84, DE 13 DE JULHO DE 2010 Dispe sobre a fiscalizao
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e das Contribuies Sociais institudas
pela Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001.
Art. 6 A verificao a que se refere o art. 5 ser realizada inclusive nas hipteses em
que o trabalhador se afaste do servio, por fora de lei ou de acordo, mas continue percebendo remunerao ou contando o tempo de afastamento como de servio efetivo,
tais como:
IV Licena-maternidade.

4.5.3.2 Afastamento maternidade Memria de clculo


No afastamento por maternidade, o INSS reembolsa o salrio da pessoa licenciada. Entretanto, continuam sendo contados os demais encargos, como frias, adicional de frias,
13 salrio, GPS, FGTS, bem como benefcios como a assistncia mdica (se prevista em
Acordo Coletivo).
Previso na CCT Afastamento maternidade
Previso na CCT Afastamento maternidade
Descrio
CLUSULA VIGSIMA QUINTA
PROVISRIA DA GESTANTE

Percentual (%)

ESTABILIDADE

Quando do retorno da licena maternidade, a empresa garantir


o emprego por 60 (sessenta) dias, salvo justa causa.

Quadro: Submdulo 4.3 Afastamento maternidade


99

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.3
A
B

Afastamento maternidade
Afastamento maternidade
Incidncia do Submdulo 4.1
TOTAL

Percentual (%)

Valor (R$)

36,80%

4.5.4SUBMDULO 4.4 PROVISO PARA RESCISO


4.5.4.1AVISO PRVIO
a) Aspectos Gerais
a comunicao da resciso do contrato de trabalho pela parte que decide extingui-lo
sem justa causa, com antecedncia a que estiver obrigado por fora de lei. uma maneira
prevista em lei para mitigar as repercusses de uma deciso unilateral de resciso contratual de forma abrupta.
Pode ser concedida de duas maneiras: quando comunicado com antecedncia, na dispensa sem justa causa, permitir ao empregado tempo para a busca de um novo emprego.
Se concedido pelo empregado ao empregador, no pedido de demisso, permite, nesse
caso, que o empregador procure outro empregado para substituir o trabalhador que solicitou demisso.
Nos termos do art. 487 da CLT, como regra geral, a concesso do aviso prvio s cabvel nos contratos a prazo indeterminado. Contudo, tambm cabvel nos contratos a prazo
determinado nas situaes previstas no art. 481 da CLT.
A obrigatoriedade da concesso do aviso prvio existe na resciso do contrato de trabalho sem justa causa, quando solicitada a resciso pelo trabalhador ou por iniciativa do
empregador. No caso de culpa recproca, devido pela metade.
A concesso do aviso prvio projeta o contrato de trabalho pelo respectivo perodo.
Isso quer dizer que o contrato de trabalho no se extingue com a comunicao do aviso
prvio. Pelo contrrio, a comunicao do aviso prvio garante a continuidade do contrato
at o trmino do respectivo perodo. Somente no trmino do perodo do aviso prvio que
ocorre a cessao do contrato de trabalho, devendo esse prazo ser incorporado ao tempo
de servio do empregado para todos os efeitos econmicos, inclusive para a contagem de
mais 1/12 (um duodcimo) das frias e 13 proporcionais.
Nos termos da Smula n 371 do TST, a projeo do contrato de trabalho decorrente
do aviso prvio limita-se apenas s vantagens obtidas antes da concesso do aviso prvio,
ou seja, no pr-aviso, tais como salrio, reflexos e verbas rescisrias. Caso ocorra a concesso de auxlio-doena durante o aviso prvio, contudo, s se concretizam os efeitos da
100

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

dispensa depois de expirado o benefcio previdencirio. Do mesmo modo, essa projeo


no abrange garantia no pecunirias, por exemplo a garantia de estabilidade decorrente
de fato posterior data de concesso do aviso prvio.
A durao do aviso prvio ser proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo
de 30 dias, nos termos da lei36, conforme preceitua o inciso XXI, do art. 7 da Constituio
Federal. Com a vigncia da Lei n 12.506/2011, o aviso prvio ser concedido na proporo
de 30 dias aos empregados com 1 (um) ano de servio na mesma empresa. Sero acrescidos a esse perodo 3 (trs) dias por ano de servio prestado na mesma empresa at o
mximo de 60 dias, permanecendo um total de 90 dias.
Com a edio da Lei n 12.506/2011, o Ministrio do Trabalho e Emprego (tem), por
meio da Secretaria de Relaes do Trabalho, apresentou alguns posicionamentos sobre o
tema37. Lembranos que compete Secretaria de Relao do Trabalho, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, normatizar e coordenar as atividades relativas assistncia homologao das rescises contratuais.Entre as orientaes expedidas, destacamos algumas
transcritas in verbis:
5. O aviso prvio proporcional ter uma variao de 30 a 90 dias, conforme o tempo
de servio na empresa. Dessa forma, todos os empregados tero no mnimo 30 dias
durante o primeiro ano de trabalho, somando a cada ano mais trs dias, devendo ser
considerada a projeo do aviso prvio para todos os efeitos. Assim, o acrscimo de que
trata o pargrafo nico da lei somente ser computado a partir do momento em que se
configure uma relao contratual de dois ao mesmo empregador (grifos constantes do
original).
Nesse ponto especfico, aps diversas conversaes, esta Secretaria modificou o entendimento anterior oferecido por ocasio da confeco do Memorando Circular n 10 de
2011 (itens 5 e 6). Por isso, apresenta novo quadro demonstrativo, conforme abaixo:

36 Trata-se da Lei n 12.506/2011. A referida lei estabeleceu a regra de proporcionalidade do aviso prvio em relao ao tempo de servio.
37 Esses posicionamentos esto contidos na Nota Tcnica n 184 2012/CGRT/SRT/tem, de 7 de maio de 2012. Lembrando que
os novos posicionamentos da SRT modificam as orientaes expedidas no Memorando Circular n 010/2011, de 27 de outubro de 2011, expedido pela Secretria de Relaes de Trabalho.

101

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Tempo de servio
(anos completos)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Aviso Prvio Proporcional ao Tempo de


Servios (n de dias)
30
33
36
39
42
45
48
51
54
57
60
63
66
69
72
75
78
81
84
87
90

III. Concluso
Em sntese, estes so os entendimentos que se submete considerao superior para fins
de aprovao:
1) a lei no poder retroagir para alcanar a situao de aviso prvio j iniciado;
2) a proporcionalidade de que trata o pargrafo nico da norma sob comento aplica-se,
exclusivamente, em benefcio do empregado;
3) o acrscimo de 3 (trs) dias por ano de servio prestado ao mesmo empregador, ser
computado a partir do momento em que a relao contratual supere um ano na mesma
empresa;
4) a jornada reduzida ou a faculdade de ausncia no trabalho, durante o aviso prvio,
previstas no art. 488 da CLT, no foram alterados pela Lei n 12.506/11;
5) a projeo do aviso prvio integra o tempo de servio para todos os fins legais;
6) recaindo o trmino do aviso prvio proporcional nos trintas dias que antecedem a data
base, faz jus o empregado despedido indenizao prevista na Lei n 7.238/84;
7) as clusulas pactuadas em Acordo ou Conveno Coletiva que tratam do aviso prvio

102

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

proporcional devero ser observadas, desde que respeitada a proporcionalidade mnima


prevista na Lei n 12.506, de 2011.

Durante o prazo do aviso prvio cumprido pelo empregado em razo de dispensa


pelo empregador, haver reduo da jornada de trabalho em 2 horas por dia, podendo ser
concentradas essas horas em 7 dias corridos, caso o empregado receba o pagamento de
forma mensal, conforme dispe o art. 488, nico, da CLT. A reduo da jornada de trabalho somente cabvel quando o aviso prvio concedido pelo empregador. A opo por
uma ou outra feita pelo empregado, na ocasio do recebimento do aviso prvio.

Em hiptese alguma poder ser feita a substituio da reduo da jornada de trabalho


pelo pagamento das horas correspondentes. Caso essa hiptese venha a ocorrer, ficar
ainda obrigado o empregador a conceder o aviso prvio (art. 9 da CLT).
A ocorrncia de fato caracterizado como justa causa, salvo abandono de emprego, no
decurso do prazo do aviso prvio, retira do empregado qualquer direito s verbas rescisrias de natureza indenizatria (smula n 73 do TST).
O pagamento do aviso prvio dever corresponder ao salrio do empregado na data de
cessao do contrato de trabalho, isto , o salrio devido no momento do trmino do aviso,
que o momento onde ocorre a extino do contrato de trabalho.
O aviso prvio trabalhado tem natureza salarial, incidindo dessa forma os encargos
previdencirios e o FGTS. Se o aviso prvio indenizado, passa a ter natureza indenizatria,
pois no se trata de pagamento por servios prestados, incidindo apenas o FGTS.
Lembramos que, caso ocorra alguma reajuste salarial coletivo no curso do cumprimento do aviso prvio, o trabalhador tambm far jus a ese reajustamento salarial, mesmo que
tenha recebido o salrio de forma antecipada (art. 487, 5 e 6 da CLT).
As horas extras habituais integram o aviso prvio indenizado, alm de outros adicionais, tais como os de periculosidade e insalubridade. No caso do aviso prvio trabalhado,
esses adicionais no integraro o aviso, pois devero ser pagos separadamente, no respectivo perodo.
A falta de aviso prvio por parte do empregado d ao empregador o direito de descontar o salrio correspondente ao prazo respectivo, conforme preceitua o art. 487, 2 da
CLT.
Se o empregador no conceder o aviso prvio, ter de pagar ao trabalhador os salrios
dos dias referentes ao aviso que deveria ter sido concedido, tempo esse que ser, do mesmo modo, includo na durao do contrato de trabalho para todos os fins, conforme dispe
o art. 487, 1 da CLT.
O aviso prvio indenizado, tambm denominado aviso prvio cumprido em casa,
103

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

ocorre quando o empregado, pr-avisado, deixa de trabalhar durante o respectivo perodo


e o empregado efetua o pagamento correspondente como se o empregado estivesse trabalhando, computando-o, ainda, no tempo de servio.
O aviso prvio indenizado pago pelo empregador decorre do no interesse do empregador de que o trabalhador continue prestando os servios durante o aviso prvioou tambm de situao em que o empregado, consciente de sua resciso contratual iminente, no
prestar os servios a contento.
Ressaltamos que, apesar da edio do Decreto n 6.727/2009, o Tribunal Regional do
Trabalho de Gois decidiu que os valores pagos a ttulo de aviso prvio indenizado no se
sujeitam incidncia da Contribuio Previdenciria (smula n 5 TRT/GO). Nessa mesma
linha, manifestou o Tribunal de Contas no Acrdo n 2.217/2010 Plenrio.
Jurisprudncia Smula n 276 do TST.
AVISO PRVIO. RENNCIA PELO EMPREGADO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e
21/11/2003.
O direito ao aviso prvio irrenuncivel pelo empregado. O pedido de dispensa de cumprimento no exime o empregador de pagar o respectivo valor, salvo comprovao de
haver o prestador dos servios obtido novo emprego.
Fundamentao Legal Art. 487 a 490 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso I, da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XXI, da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Lei n 12506, de 11 de outubro de 2011.
Art. 1 O aviso prvio, de que trata o Captulo VI do Ttulo IV da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, ser concedido na proporo de 30 (trinta) dias aos empregados que possuem at 1 (um) ano de
servio na mesma empresa.
Pargrafo nico. Ao aviso prvio previsto neste artigo, sero acrescidos 3 (trs) dias por
ano de servio prestado na mesma empresa, at o mximo de 60 (sessenta) dias, perfazendo um total de at 90 (noventa) dias.
Jurisprudncia Smula n 73 do TST DESPEDIDA. JUSTA CAUSA (nova redao) Res.
121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A ocorrncia de justa causa, salvo a de abandono de emprego, no decurso do prazo do
aviso prvio dado pelo empregador, retira do empregado qualquer direito s verbas rescisrias de natureza indenizatria.
Jurisprudncia Smula n 305 do TSTFUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO.

104

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

INCIDNCIA SOBRE O AVISO PRVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.


O pagamento relativo ao perodo de aviso prvio, trabalhado ou no, est sujeito contribuio para o FGTS.
Smula n 441 do TST
AVISO PRVIO. PROPORCIONALIDADE
Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27/9/2012.
O direito ao aviso prvio proporcional ao tempo de servio somente assegurado nas
rescises de contrato de trabalho ocorridas a partir da publicao da Lei n 12.506, em
13 de outubro de 2011.

b) Composio
composto pelo custo de aviso prvio indenizado e do custo de aviso prvio trabalhado e respectiva multa do FGTS. Deve-se acrescentar, quando devidas, as incidncias dos
encargos previdencirios e FGTS.
O quadro a seguir apresenta a composio do Submdulo 4.4 Proviso para Resciso.
4.4
A
B
C
D
E
F

Proviso para Resciso


Aviso prvio indenizado
Incidncia do FGTS sem aviso prvio indenizado
Multa do FGTS do aviso prvio indenizado
Aviso prvio trabalhado
Incidncia do Submdulo 4.1 sem aviso prvio trabalhado
Multa do FGTS do aviso prvio trabalhado
TOTAL

Valor (R$)

4.5.4.1.1Aviso prvio indenizado


O aviso prvio indenizado ocorre quando a resciso do contrato se d imediatamente,
ou seja, sem a comunicao de aviso.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XXI, da Constituio Federal.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
XXI Aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei.
Jurisprudncia Smula n 5 do TRT-GO.
AVISO PRVIO INDENIZADO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA.

105

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Mesmo aps o advento do Decreto n 6.727/2009, os valores pagos a ttulo de aviso


prvio indenizado no se sujeitam incidncia da contribuio previdenciria. RA n
34/2010, DJE 11, 12 e 13/5/2010.
Jurisprudncia Smula n 371 do TST.
AVISO PRVIO INDENIZADO. EFEITOS. SUPERVENINCIA DE AUXLIO-DOENA NO CURSO DESTE (converso das Orientaes Jurisprudenciais n40 e n 135 da SBDI-1) Res.
129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
A projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela concesso do aviso prvio indenizado, tem efeitos limitados s vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso,
ou seja, salrios, reflexos e verbas rescisrias. No caso de concesso de auxlio-doena
no curso do aviso prvio, todavia, s se concretizam os efeitos da dispensa depois de
expirado o benefcio previdencirio (ex-Ojs n 40 e n 135 da SBDI-1 Inseridas, respectivamente, em 28/11/1995 e 27/11/1998).

4.5.4.1.1.1Incidncia do FGTS sobre aviso prvio indenizado


Para o clculo desse campo, basta aplicar o percentual do FGTS sobre o aviso prvio
indenizado.
Jurisprudncia TCU
9.7.4. Proponha aos contratados, com suporte no 5 do art. 65 da Lei n 8.666/93, a
repactuao de preos de todos os contratos, visando excluir das planilhas de custos e
formao de preos os custos decorrentes da incidncia dos encargos sociais do Grupo
A da planilha, exceto FGTS, sobre o aviso prvio indenizado e indenizao adicional
(Grupo E), porque essa incidncia foi excluda, com a promulgao da Lei n 9.528/97,
que promoveu alteraes na Lei n 8.212/91, exigindo-se a compensao ou reembolso
das quantias respectivas pagas desde o incio dos contratos.
9.7.5. Abstenha-se, doravante, de fazer constar dos oramentos bsicos das licitaes,
dos formulrios para proposta de preos constantes dos editais e das justificativas de
preo a que se refere o art. 26, inciso III, da Lei n 8.666/1993, inclusive para os casos
de dispensa e inexigibilidade de licitao, custos decorrentes da incidncia dos encargos
sociais do Grupo A sobre os custos do Grupo E das planilhas de custos e formao de
preos, bem como de aceitar propostas de preos contendo tais custos.
9.7.6. Apresente ao TCU, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da cincia da presente
deciso, as medidas adotadas e os resultados alcanados no tocante s repactuaes de
preos visando excluso dos custos decorrentes da incidncia dos encargos sociais do
Grupo A sobre os custos do Grupo E das planilhas de custos e formao de preos
(Acrdo n 2.217/2010 Plenrio).

106

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.5.4.1.1.2Multa rescisria sobre o aviso prvio indenizado


Corresponde ao valor da multa do FGTS indenizado (40%) + contribuio social sem
FGTS (10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicado sobre o custo de referncia
do aviso prvio indenizado.
Fundamentao Legal Art. 18, 1, da Lei n 8.036/90, com redao dada pela Lei n
9.491/97.
Fundamentao Legal Art. 1 da Lei Complementar n 110/2001.

4.5.4.1.2Aviso prvio trabalhado


Quando o empregado comunicado (aviso prvio) da futura resciso, denomina-se
aviso prvio trabalhado e, portanto, com relao a esse perodo, so pagos normalmente
os salrios e, sobre estes, incidem as contribuies previdencirias.
4.5.4.1.2.1Incidncia do Submdulo 4.1 sobre aviso prvio trabalhado
Para o clculo desse campo, aplica-se o percentual (%) do Submdulo 4.1 sobre o valor
encontrado para o aviso prvio trabalhado.
4.5.4.1.2.2Multa rescisria sobre aviso prvio trabalhado
Esse campo corresponde ao valor da multa do FGTS trabalhado (40%) + contribuio
social sem FGTS (10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicado sobre o custo de
referncia do aviso prvio trabalhado.
Fundamentao Legal Art. 18, 1, da Lei n 8.036/90, com redao dada pela Lei n
9.491/97.

107

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.5.4.2PROVISO PARA RESCISO MEMRIA DE CLCULO


a) Previso na Conveno Coletiva de Trabalho Exemplo: Distrito Federal
Previso na CCT Resciso
Descrio
CLUSULA TRIGSIMA QUINTA INCENTIVO CONTINUIDADE
Como fundamentado na deciso proferida pela Seo Especializada em Dissdios Coletivos do
TST (Processo n ROAA-16000-75.2004.5.23.00) e visando manuteno e continuidade do
emprego, fica pactuado que as empresas que sucederem outras na prestao do mesmo servio,
em razo de nova licitao pblica, ou novo contrato administrativo ou particular e/ou contrato
emergencial, ficaro obrigadas a contratar os empregados da anterior sem descontinuidade
quanto ao pagamento dos salrios e a prestao dos servios, limitado ao quantitativo de
empregados do novo contrato, sendo que as empresas que perderem o contrato comunicaro
o fato ao sindicato laboral, at 20 (vinte) dias antes do final deste, e ficaro tambm obrigadas a
dispensar os empregados sem justa causa, mediante as seguintes condies:
I) O Termo de resciso Contratual, no campo referente forma de resciso, constar sem justa causa
e dever constar, obrigatoriamente, no ato de homologao, a expressa referncia clusula 35.
II) A empresa que est assumindo o contrato de prestao de servios admitir o empregado da
empresa anterior e a ele conceder estabilidade no emprego de 90 (noventa) dias, sendo vedada
a celebrao de contrato de trabalho a ttulo de experincia nesse perodo.
III) No perodo da estabilidade (90 dias), a empresa que est assumindo a contratao s poder
demitir o empregado por cometimento de falta grave ou por pedido formal do empregado.
IV) A empresa que est perdendo o contrato de prestao de servios fica desobrigada do
pagamento do aviso prvio e suas respectivas projees, da indenizao adicional prevista no
artigo 9 das Leis n 7.238/84 e n
6.708/79, obrigando-se, entretanto, a pagar as demais verbas rescisrias, sendo que a multa
fundiria (art. 9 do Decreto n 99.684/90) ser calculada no percentual de 40% do FGTS devido
ao empregado.
V) As verbas rescisrias a que se refere o item anterior devero ser quitadas at o dcimo dia aps
a resciso do contrato de trabalho do empregado, ficando ajustado que o salrio-base para clculo
das verbas rescisrias o correspondente ao do ltimo dia do contrato de trabalho, acrescido da
mdia das parcelas salariais variveis, como horas extras e outras pagas com habitualidade, na
forma da lei.
VI) Havendo real impossibilidade de contratao do trabalhador na empresa que est assumindo
os servios, devidamente justificada perante os dois sindicatos convenentes, o trabalhador ser
desligado dos servios com o pagamento de todas as verbas rescisrias devidas, inclusive aviso
prvio.
VII) No havendo interesse do trabalhador em ingressar na empresa sucessora, fica este na
obrigao de comunicar tal inteno sua atual empregadora no prazo mnimo de noventa dias
que antecederem o trmino do contrato, cabendo empregadora consult-lo sobre o referido
interesse.

108

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

b) Custo total da resciso


O custo de resciso composto pela ponderao do custo de aviso prvio indenizado
e do custo de aviso prvio trabalhado (e respectiva multa do FGTS), na proporo indicada
nas linhas porcentagem de pessoal a seguir.
Custo total da resciso
4.4

Proviso para resciso

A
B
C
D

Aviso prvio indenizado


Incidncia do FGTS
Multa do FGTS sem aviso prvio indenizado
Aviso prvio trabalhado

Incidncia do Submdulo 4.1 sem aviso prvio trabalhado

Multa do FGTS sem aviso prvio trabalhado


TOTAL DA PROVISO PARA RESCISO

Percentual
(%)
8%

36,80%

Valor (R$)
100,00
8,00

50,00
100,00
36,80

30,00
324,80

(*) Valores fictcios.

4.5.5SUBMDULO 4.5 CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE


a) Definio
O custo de referncia para clculo da reposio do profissional ausente deve levar em
conta todos os custos para manter um profissional no posto de trabalho, ou seja, o salrio
-base acrescido dos adicionais e encargos, uniformes, custo de resciso, etc., com exceo
dos equipamentos.
Com base no clculo do perodo no trabalhado, calculado o custo de reposio de
profissional ausente.
b) Composio
O custo de reposio do profissional ausente composto pelas frias, ausncia por
doena, licena-paternidade, ausncias legais, ausncias por acidente de trabalho e outras
ausncias sem perda de remunerao previstas em lei, Acordos ou Convenes Coletivas.

109

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.5
A
B
C
D
E
F
G

Composio do custo de reposio do profissional ausente


Frias
Ausncia por doena
Licena-paternidade
Ausncias legais
Ausncia por acidente de trabalho
Outros (especificar)
Subtotal
Incidncia do Submdulo 4.1 sobre o Custo de reposio
TOTAL

Valor (R$)

4.5.5.1FRIAS
a) Definio
Consiste em um afastamento por 30 dias sem prejuzo da remunerao aps cada perodo de 12 meses de vigncia do contrato. um direito constitucional do trabalhador.
As frias so o exemplo clssico de interrupo de contrato de trabalho, sem prejuzo
da remunerao, da contagem do tempo de servio para todos os fins e os depsitos do
FGTS e recolhimentos previdencirios.
As frias representam um direito irrenuncivel do trabalhador, por se tratar de um perodo de descanso para a conservao de sua sade fsica e mental, razo pela qual ele no
pode abrir mo.
Para o empregado ter direito s frias, h necessidade de cumprir o perodo aquisitivo
correspondente a 12 meses de vigncia de contrato, conforme dispe o art. 130 da CLT.
Os atrasos ou sadas injustificadas no prejudicam o direito s frias, pois no so consideradas faltas ao servio.
A incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao das frias ocorrer
no ms a que elas se referirem, mesmo quando pagas antecipadamente na forma da legislao trabalhista ( 14, art. 214, do Decreto n 3.048/99 Regulamento da Previdncia
Social). As frias so pagas 2 (dois) dias antes do perodo em que o empregado vai goz-la
(art. 145 da CLT). Lembrando que, mesmo que as frias sejam pagas 2 (dois) dias antes do
gozo do empregado, devem ser consideradas em relao ao ms a que se referirem.
Fundamentao Legal Art. 146 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 147 da CLT.
Jurisprudncia Smula n 261 do TST.

110

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

FRIAS PROPORCIONAIS. PEDIDO DE DEMISSO. CONTRATO VIGENTE H MENOS DE


UM ANO (nova redao) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
O empregado que se demite antes de complementar 12 (doze) meses de servio tem
direito a frias proporcionais.
Jurisprudncia Smula n 171 do TST.
FRIAS PROPORCIONAIS. CONTRATO DE TRABALHO. EXTINO (republicada em razo
de erro material no registro da referncia legislativa), DJ 5/5/2004.
Salvo na hiptese de dispensa do empregado por justa causa, a extino do contrato de
trabalho sujeita o empregador ao pagamento da remunerao das frias proporcionais,
ainda que incompleto o perodo aquisitivo de 12 (doze) meses (art. 147 da CLT) (ex-Prejulgado n 51).
Fundamento Legal Art. 484 da CLT.
Jurisprudncia Smula n 14 do TST.
CULPA RECPROCA (nova redao) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Reconhecida a culpa recproca na resciso do contrato de trabalho (art. 484 da CLT), o
empregado tem direito a 50% (cinquenta por cento) do valor do aviso prvio, do dcimo
terceiro salrio e das frias proporcionais.
Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
SUM-7 FRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A indenizao pelo no deferimento das frias no tempo oportuno ser calculada com
base na remunerao devida ao empregado na poca da reclamao ou, se for o caso,
na da extino do contrato.
SUM-81 FRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Os dias de frias gozados aps o perodo legal de concesso devero ser remunerados
em dobro.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XVII, da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 129 a 138 da CLT.
Jurisprudncia Smula n 46 do TST.
ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os
efeitos de durao de frias e clculo da gratificao natalina.
Jurisprudncia Smula n 89 do TST.

111

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

FALTA AO SERVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.


Se as faltas j so justificadas pela lei, consideram-se como ausncias legais e no sero
descontadas para o clculo do perodo de frias.
Jurisprudncia Precedente Normativo n 100 do TST
FRIAS. INCIO DO PERODO DE GOZO (positivo)
O incio das frias, coletivas ou individuais, no poder coincidir com sbado, domingo,
feriado ou dia de compensao de repouso semanal.

4.5.5.2AUSNCIA POR DOENA


a) Definio
Custo relacionado ausncia do profissional pelos dias no trabalhados em virtude de
enfermidade, ficando a contratada obrigada em fazer a sua substituio conforme clusulas contratuais celebradas.
Fundamentao Legal Art. 131 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 133, inciso IV, da CLT.
Fundamentao Legal Art. 476 da CLT.
Fundamentao Legal Lei n 8.213/91.
Fundamentao Legal Instruo Normativa n 84, de 13 de julho de 2010.

4.5.5.3LICENA-PATERNIDADE
a) Definio
Corresponde ao custo de ausncia do trabalhador no perodo de 5 (cinco) dias corridos
iniciados na data de nascimento da criana e com previso constitucional.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XVII, e art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
XIX Licena-paternidade, nos termos fixados em lei.
Art. 10. At que seja promulgada a Lei Complementar a que se refere o art. 7, I, da

112

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Constituio:
1 At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo
da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B3. Licena-paternidade/maternidade
53.Essa licena de 5 dias corridos iniciados no dia do nascimento do filho. O MP informou que considera uma taxa de fecundidade de 6,24% e que o setor de vigilncia tem
uma participao masculina de 95,04%, o que resulta em uma proviso mensal de 0,08%
para arcar com estes custos. Para o setor de limpeza e conservao consideraremos uma
participao masculina de 50% (vide comentrio adiante). O nus da licena-maternidade suportado pelo INSS, no sendo necessria sua incluso nesse clculo.
Fundamentao: art. 7, inciso XIX, da Constituio Federal.

4.5.5.4AUSNCIAS LEGAIS
a) Definio
Ausncias previstas na legislao vigente, compostas por um conjunto de casos em que
o funcionrio pode se ausentar sem perda remunerao.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Arts. 131 e 473 da CLT.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B4. Faltas legais
54.So compostas por um conjunto de casos em que o funcionrio pode faltar por determinadas razes, com amparo legal, e a contratada deve repor essa mo de obra. Pela lei,
cada funcionrio tem direito a faltar: 2 (dois) dias em caso de morte do cnjuge, ascendente ou descendente; 1 (um) dia para registro de nascimento de filho; 3 (trs) dias para
casamento; 1 (um) dia para doao de sangue; 2 (dois) dias para alistamento eleitoral;
e 1 (um) dia para exigncias do servio militar; entre outros. O MP informou que h em
mdia 2,96 faltas por ano nessa rubrica.
Fundamentao: arts. 473 e 83 da CLT.
Ausncias Legais (faltas legais) Estudos do CNJ Resoluo n 98/2009
Faltas Legais Ausncias ao trabalho asseguradas ao empregado pelos arts. 473 e 83
da CLT (morte de cnjuge, ascendente, descendente; casamento; nascimento de filho;
doao de sangue; alistamento eleitoral; servio militar; comparecer a juzo).
Jurisprudncia TST

113

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

SUM-89 FALTA AO SERVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.


Se as faltas j so justificadas pela lei, consideram-se como ausncias legais e no sero
descontadas para o clculo do perodo de frias.

4.5.5.5AUSNCIA POR ACIDENTE DE TRABALHO


a) Definio
Custo referente aos 15 (quinze) primeiros dias em que o empregado no pode exercer
suas atividades devido a algum acidente de trabalho e a empresa contratada deve remuner-lo. Aps esse perodo, a incumbncia desse nus do INSS.
b) Fundamentao Legal e Jurisprudencial
Fundamentao Legal Art. 131 da CLT.
Fundamentao Legal Lei n 8.213/91.
Fundamentao Legal Arts. 30 e 31 do Decreto n 3.048/99.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B5. Acidente de trabalho
55. referente aos 15 primeiros dias em que o empregado no pode exercer suas atividades devido a algum acidente no trabalho e a contratada deve remuner-lo. Aps esse
perodo, a Previdncia Social assume esse nus. O MP informou que considera que cada
empregado falta 0,91 dias por ano em decorrncia do fato.
Fundamentao: Lei n 6.367/76 e art. 473 da CLT.
NORMATIVO MINISTRIO DO TRABALHO
Instruo Normativa n 84, de 13 de julho de 2010 Dispe sobre a fiscalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e das
SUM-46 ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os
efeitos de durao de frias e clculo da gratificao natalina.

4.5.5.6OUTRAS AUSNCIAS
a) Definio
Consiste nos custos relacionados s ausncias no previstas anteriormente. Geralmen114

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

te essas faltas ou ausncias esto previstas em Acordos ou Convenes Coletivas. Exemplo:


ausncia para reunio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), ausncias
para treinamento (subitem 5.34 da Norma Regulamentadora n 5, do Ministrio do Trabalho).
b) Fundamentao Legal
Normativos Ministrio do Trabalho Norma Regulamentadora n 5/78
COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES Aprovada pela Portaria n. 3.214,
de 8 de junho de 1978.
5.34 O treinamento ter carga horria de vinte horas, distribudas em no mximo oito
horas dirias, e ser realizado durante o expediente normal da empresa.

4.5.5.7INCIDNCIA DO SUBMDULO 4.1 SOBRE O CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE


Para o clculo desse campo, aplica-se o percentual (%) do Submdulo 4.1 Encargos
Previdencirios e FGTS sobre o Valor Encontrado para o Custo de Reposio do Profissional
Ausente.
4.5.5.8CLCULO DO CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE
a) Custo de reposio de profissional ausente Memria de clculo
Previso na CCT Frias e Ausncias Exemplo: Distrito Federal
Previso na CCT Frias e Ausncias
Descrio
CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA ABONO DE FALTAS
Sero abonadas as faltas dos empregados para comparecimento
Justia, seja como testemunha ou reclamante, desde que apresente
empresa notificao com 48 (quarenta e oito) horas de antecedncia.

115

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA ABONO DE FALTAS DO


EMPREGADO ESTUDANTE
Sero abonadas as faltas de empregados estudantes em estabelecimentos
de ensino oficial ou reconhecido, quando forem submetidos a provas
peridicas, desde que a empresa seja avisada, por escrito, com
antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas.
Pargrafo nicoCabe ao empregado a comprovao posterior do
comparecimento para feitura da prova, sob pena da falta correspondente
ser descontado de seu salrio.

b) Submdulo 4.5 Custo de reposio de profissional ausente


Custo de reposio de profissional ausente
III.v
A
B
C
D
E
F
G

Custo de Reposio do Profissional Ausente

Valor (R$)

Frias
Ausncia por doena
Licena-paternidade
Ausncias legais
Ausncia por acidente de trabalho
Outros (especificar)
Subtotal
Incidncia do Submdulo 4.1
TOTAL

4.5.6MDULO 5 CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO (CITL)


a) Definio
Correspondem aos dispndios relativos aos custos indiretos, tributos e lucros. Na metodologia de clculo dos valores limites, denominado CITL.

116

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

b) Composio
O quadro abaixo apresenta a composio do Mdulo 5, tambm denominado CITL.
5
A
B

Custos Indiretos, Tributos e Lucro


Custos Indiretos
Tributos
B1. Tributos Federais (especificar)
B.2 Tributos Estaduais (especificar)
B.3 Tributos Municipais (especificar)
B.4 Outros Tributos (especificar)
Lucro
Total

Valor (R$)

Nota (1): Custos Indiretos, Tributos e Lucro por empregado.


Nota (2): O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do faturamento.

4.5.6.1CUSTOS INDIRETOS
a) Definio
So os custos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada
com sua estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos, tais
como as despesas relativas a:
a) Funcionamento e manuteno da sede, como aluguel, gua, luz, telefone, Imposto
Predial Territorial Urbano (IPTU), entre outros.
b) Pessoal administrativo.
c) Material e equipamentos de escritrio.
d) Superviso de servios.
e) Seguros.
Os custos indiretos so calculados mediante incidncia de um percentual sobre o somatrio da remunerao, benefcios mensais e dirios, insumos diversos, encargos sociais
e trabalhistas.

117

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

4.5.6.2TRIBUTOS
a) Definio
So os valores referentes ao recolhimento de impostos e contribuies. Os tributos so
calculados mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento.
No modelo de planilha de custos, devem ser informados os tributos federais, estaduais
e municipais, no que couber.
b) Tipos de regimes de tributao
As empresas so tributadas pelos seguintes regimes de tributao: lucro real, lucro
presumido ou ainda pelo regime unificado de tributao, denominado Simples.
c) Regime de tributao com base no lucro real
O regime de tributao com base no lucro real tem como base de clculo o imposto
sobre a renda apurada segundo registros contbeis e fiscais efetuados sistematicamente
de acordo com as leis comerciais e fiscais.
A apurao do lucro real feita na parte A do Livro de Apurao do Lucro Real, mediante adies e excluses ao lucro lquido do perodo de apurao (trimestral ou anual)
do imposto e compensaes de prejuzos fiscais autorizadas pela legislao do imposto de
renda, de acordo com as determinaes contidas na Instruo Normativa SRF n 28, de
1978, e demais atos legais e infralegais posteriores.
Esto obrigadas ao regime de tributao com base no lucro real, em cada ano-calendrio, as pessoas jurdicas:
a) Cuja receita total, ou seja, o somatrio da receita bruta mensal, das demais receitas e ganhos de capital, dos ganhos lquidos obtidos em operaes realizadas nos
mercados de renda varivel e dos rendimentos nominais produzidos por aplicaes
financeiras de renda fixa, da parcela das receitas auferidas nas exportaes s pessoas vinculadas ou aos pases com tributao favorecida que exceder ao valor j apropriado na escriturao da empresa, na forma da Instruo Normativa SRF n 38,
de 1997, no ano-calendrio anterior, seja superior ao limite de R$ 24.000.000,00
(vinte e quatro milhes de reais) ou de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais)
multiplicados pelo nmero de meses do perodo, quando inferior a doze meses.
Cujas atividades sejam de bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos
de desenvolvimento, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento
e investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades corretoras de ttulos, valores mobilirios e cmbio, distribuidoras de ttulos e valores mobiliri118

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

os, empresas de arrendamento mercantil, cooperativas de crdito, empresas de


seguros privados e de capitalizao e entidades de previdncia privada aberta.
Que tiverem lucros, rendimentos ou ganhos de capital oriundos do exterior.
b) Que, autorizadas pela legislao tributria, usufruam de benefcios fiscais relativos
iseno ou reduo do imposto.
c) Que, no decorrer do ano-calendrio, tenham efetuado pagamento mensal do imposto de renda, determinado sobre a base de clculo estimada, na forma do art.
2 da Lei n 9.430, de 1996.
d) Que explorem as atividades de prestao cumulativa e contnua de servios de
assessoria creditcia, mercadolgica, gesto de crdito, seleo e riscos, administrao de contas a pagar e a receber, compras de direitos creditrios resultantes
de vendas mercantis a prazo ou de prestao de servios (factoring).
As alquotas para fins de clculo dos tributos sob o regime de lucro real so dadas a
seguir: COFINS 7,60%, PIS 1,65%. A alquota do PIS/PASEP, de 1,65%, tem como fundamento legal a Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Entretanto, de forma anloga,
deve-se observar as excees previstas naquele instrumento legal, uma vez que a referida
alquota no se aplica a todas as empresas.
Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002:
Art. 2 Para determinao do valor da contribuio para o PIS/PASEP aplicar-se-, sobre
a base de clculo apurada, conforme o disposto no art. 1, a alquota de 1,65% (um vrgula sessenta e cinco por cento).
A alquota do COFINS, de 7,60%, tem como fundamento legal a Lei n 10.833, de 29 de
dezembro de 2003. Entretanto, devem-se observar as excees previstas naquele instrumento legal, uma vez que a referida alquota no se aplica a todas as empresas.
Art. 2 Para determinao do valor da COFINS, aplicar-se-, sobre a base de clculo apurada, conforme o disposto no art. 1, a alquota de 7,6% (sete vrgula seis por cento).

d) Regime de tributao com base no lucro presumido


a) Podem optar pelo regime de tributao com base no lucro presumido as pessoas
jurdicas:
b) Cuja receita bruta total tenha sido igual ou inferior a R$ 48.000.000,00 (quarenta
e oito milhes de reais), no ano-calendrio anterior, ou a R$ 4.000.000,00 (quatro milhes de reais) multiplicados pelo nmero de meses em atividade no anocalendrio anterior (Lei n 10.637, de 2002, art. 46).
c) Que no estejam obrigadas tributao pelo lucro real em funo da atividade
exercida ou da sua constituio societria ou natureza jurdica.
119

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

d) As alquotas para fins de clculo dos tributos sob o regime de lucro presumido so
dadas a seguir: COFINS 3,00%, PIS 0,65%. Convm ressaltar que mesmo as pessoas jurdicas sujeitas tributao do lucro real recolhero o COFINS e o PIS/PASEP
na forma da tributao do lucro presumido, caso se enquadrem nas condies
previstas no art. 10, inciso VIII, alnea b da Lei n 10.833/2003, e do art. 8, inciso
VII, alnea b da Lei n 10.637/2002, transcritos respectivamente, in verbis:
Ainda sobre regimede tributao, lucro real ou presumido, h o seguinte entendimento do Tribunal de Contas da Unio, transcrito do Acrdo 410/2008 Plenrio:
10. Submetidos os autos 5 Secex, o analista designado para o feito formulou anlise
nos seguintes termos:4. ANLISE DO PEDIDO
4.1. Haja vista as alegaes trazidas apreciao desta Egrgia Corte de Contas pela
empresa SERVEGEL, conclumos que o cerne da questo em discusso est em esclarecer
se, vista da legislao tributria vigente, o descumprimento do subitem 4.2.7 do edital
do Prego Presencial n. 4/2008 elemento suficiente para a desclassificao da proposta apresentada pela licitante no certame.
4.2. Conforme visto, o item 4.2.7 do edital do Prego Presencial n. 4/2008 exige que o
licitante, na apresentao da proposta de preos, informe e comprove qualquer situao
que permita cobrana diferenciada de tributos, ao tempo em que exemplifica como situao de comprovao a declarao do IRPJ comprovando lucro presumido no caso da
COFINS.
4.3. Nesse ponto, vale esclarecer o que seja lucro presumido e, por extenso, lucro real,
conceitos necessrios melhor compreenso da matria. Lucro presumido regime de
tributao onde a base de clculo obtida por meio de aplicao de percentual definido em lei, sobre a receita bruta. Como o prprio nome diz, trata-se de presuno de
lucro. O PIS e a COFINS, tributos considerados no caso em anlise, so cumulativos e
incidem com a aplicao de um determinado percentual sobre as receitas (0,65% para
o PIS e 3,00% para a COFINS). J no lucro real, o PIS e a COFINS so apurados de forma
no cumulativa, ou seja, com o abatimento de alguns custos e despesas das receitas.
Sobre esse resultado, aplica-se um percentual de alquota (1,65% para o PIS e 7,6%
para a COFINS), que resulta no valor a pagar.
4.4. Destarte o exposto, a SERVEGEL, empresa tributada pelo regime do lucro real e, portanto, sujeita, em regra, incidncia no cumulativa do PIS/PASEP e da COFINS, subordinando-se s alquotas de contribuio de, respectivamente, 1,65% e 7,6%, apresentou
proposta ao Prego Presencial n. 4/2008 utilizando-se das alquotas de contribuio do
PIS/PASEP (0,65%) e da COFINS (3,00%) prprias das empresas tributadas pelo regime do
lucro presumido, sem comprovar, nos termos do item 4.2.7 do edital, qualquer situao
que permitisse a cobrana diferenciada dos tributos.
4.8. Diante do exposto, consultamos a legislao referenciada pela representante e constatamos o seguinte:

120

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

a) Nos termos do art. 10, inciso VII, alnea b, da Lei n. 10.833/2003 e do art. 8, inciso
VII, alnea b, da Lei n. 10.637/2002, as pessoas jurdicas, ainda que sujeitas incidncia no cumulativa (tributao pelo lucro real), permanecem subordinadas s normas
vigentes anteriormente a essas leis, sujeitando incidncia cumulativa (tributao pelo
lucro presumido) as receitas decorrentes das operaes sujeitas substituio tributria
da contribuio da COFINS e do PIS/PASEP.

e) Regime de Tributao Simples Regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies Microempresas (MEs) e Empresas de Pequeno Porte (EPPs)
O Simples consiste em um regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies devidos pelas microempresas e empresas de pequeno porte, institudo pela Lei
Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
O Simples Nacional implica no recolhimento mensal de tributos na forma do art. 13 da
Lei Complementar n 123/2006.
O recolhimento dos impostos no exclui a incidncia dos impostos ou contribuies na
forma do 1, art. 13, da Lei Complementar n 123/2006.
Lembramos ainda que as microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo
Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas
pela Unio, tais como SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, Salrio-Educao, SEBRAE, conforme expressa previso legal contida no art. 13, 3, da Lei Complementar n 123/2006:
Nem todas as microempresas ou empresas de pequeno porte podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples, como as empresas que exercem atividade de
cesso ou locao de mo de obra38. As vedaes ao ingresso no Simples Nacional esto
previstas no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006. Lembrando que tal vedao impede a participao dessas empresas, in casu, em procedimento de licitao, tendo em vista
sua irregularidade fiscal.
Soluo de consulta n 124, de 16 de maio de 2008.
Assunto: Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Simples.
SIMPLES NACIONAL. CESSO OU LOCAO DE MO DE OBRA.
A cesso e a locao de mo de obra de telefonista, recepcionista, digitador e motorista
38 Entende-se por cesso de mo de obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas dependncias ou nas
de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos, relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que
sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 3 de
janeiro de 1974 (art. 115 da Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009).

121

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

so atividades vedadas aos optantes pelo Simples Nacional, ainda que realizadas em
conjunto com cesso e locao de mo de obra de vigilncia, limpeza e conservao.
Dispositivos Legais: Lei Complementar n 123, de 2006, art. 17, XII, 1, XXVII.
Soluo de consulta n 33 SRRF/1 RF/Disit, de 27 de fevereiro de 2009.
Assunto: Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Simples.As empresas optantes pelo Simples Nacional esto dispensadas do pagamento das contribuies devidas a outras, entidades e
fundos, conforme expressa previso legal contida no art. 13, 3, da Lei Complementar
n 123/2006. vedada a adeso ao Simples Nacional de empresas que exeram a cesso
ou locao de mo de obra, in casu, prestao de servios de recepcionista. Sendo, por
conseguinte, vedada a participao de tais empresas em procedimento de licitao, tendo em vista sua irregularidade fiscal.

importante ressaltar que as vedaes previstas no caput do art. 17 da Lei Complementar n 123/2006 no se aplicam s pessoas jurdicas que se dediquem exclusivamente
s atividades referidas nos 5o-B a 5o-E, art. 18, da Lei Complementar multicitada ou as
exeram em conjunto com outras atividades que no tenham sido objeto de vedao no
mesmo caput. No se incluem nas vedaes, por exemplo, as empresas que prestam servios de vigilncia, limpeza ou conservao, desde que no as exeram em conjunto com
outras atividades vedadas.
O Tribunal de Contas da Unio, analisando caso concreto a respeito de cesso ou locao de
mo de obra, manifestou o seguinte entendimento esposado no Acrdo n 3075/2008 Plenrio:
19. A Lei Complementar veda a participao de pessoas jurdicas que realizem cesso
ou locao de mo de obra, entretanto, autoriza expressamente que pessoas jurdicas
prestadoras de servios de limpeza, conservao e vigilncia optem por esse regime de
tributao (art. 17, inciso XII e 1, inciso XXVII). O Comit Gestor de Tributao das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em 30 de maio de 2007, editou a Resoluo
CGSN n 4 que, em seu art. 12, 3, inciso XXVI, permite a opo pelo Simples por parte
de pessoas jurdicas que prestem servios de vigilncia, limpeza e conservao. Haja vista que o objeto do Prego em comento a prestao de servios de limpeza e conservao, e no de locao de mo de obra, seria possvel, em tese, a partir da vigncia da
referida Lei Complementar, a participao de empresas optantes pelo Simples (Acrdo
n 3075/2008 Plenrio).

As empresas optantes pelo Simples, nos casos de prestao de servios, observaro as


disposies constantes na tabela do Anexo IV da Lei Complementar n 123/2006, quanto s
alquotas e base de clculo. preciso observar que as alquotas so determinadas em funo da Receita Bruta nos ltimos 12 meses ou de forma proporcional em caso de empresa
em incio de atividade:
Concluda a anlise sobre os regimes de tributao, lucro real e presumido, incluindo
122

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

o regime especial de arrecadao de tributos e contribuies das empresas optantes pelo


Simples, o que se observa que se trata de um assunto complexo e exigir da administrao (gestores, pregoeiros), discernimento quanto correta interpretao da legislao
aplicvel ao caso concreto, sem perder o foco que o objetivo da licitao selecionar a
proposta mais vantajosa.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 2.798/2010 Plenrio
9.3.1. Faa incluir nos editais disposio no sentido de que a licitante, optante pelo Simples Nacional, que venha a ser contratada, no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeita excluso obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao em consequncia do que dispem o art. 17, inciso XII; o art. 30,
inciso II; e o art. 31, inciso II, da Lei Complementar n 123.
9.3.2. Faa incluir nos editais disposio no sentido de obrigar a contratada a apresentar
cpia do ofcio, com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura
do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de obra (situao que
gera vedao opo pelo Simples Nacional) Receita Federal do Brasil, no prazo previsto no art. 30, 1, inc. II, da Lei Complementar n 123, de 2006 (Acrdo n 2.798/2010
Plenrio).
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio
Acordam os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.2.2.4. Adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante pelo
Simples Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI,
SENAI e SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto
no art. 13, 3, da Lei Complementar n 123/2006 e que foram acrescidos indevidamente na planilha de composio de encargos sociais.

4.5.7LUCRO
a) Definio
o ganho decorrente da explorao da atividade econmica.
O lucro calculado mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento.
b) Tipologia
Para fins de legislao do imposto de renda, o lucro pode ser real, presumido ou arbitrado.
123

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

c) Componentes do CITL
Compem o CITL os Custos Indiretos, Tributos e Lucros. A seguir, so apresentados os
conceitos de cada componente.
d) Custos e Despesas Indiretos (CI)
Os custos indiretos so todos os gastos envolvidos diretamente na execuo dos servios, que podem ser caracterizados e quantificados, mas no so passveis de serem apropriados a uma fase especfica, a exemplo do preposto para acompanhamento do contrato,
etc.
As despesas indiretas, embora associadas produo, no esto relacionadas especificamente com o servio, e sim com a natureza de produo da empresa, ou seja, so gastos
devidos estrutura administrativa e organizao da empresa que resultam no rateio entre os diversos contratos que a empresa detm, a exemplo de gastos com a Administrao
Central e despesas securitrias, que so gastos com seguros legais, tais como seguro de
responsabilidade civil.
Os custos e despesas indiretos incluem, entre outros:
Seguro Responsabilidade Civil.
Remunerao de pessoal administrativo.
Transporte do pessoal administrativo.
Aluguel da sede.
Manuteno e conservao da sede.
Despesas com gua, luz e comunicao.
Imposto predial, taxa de funcionamento.
Material de escritrio.
Manuteno de equipamentos de escritrio.
e) Tributos (T)
1. Definio
As despesas fiscais so gastos relacionados com o recolhimento de contribuies,
impostos e taxas que incidem diretamente no faturamento, tais como PIS, COFINS, ISSQN,
etc.
2. Composio
124

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Os tributos que normalmente integram a composio dos tributos nos servios com
dedicao exclusiva de mo de obra so PIS, COFINS e ISS.
Lembrando que o IRPJ e a CSLL no devem integrar a composio da planilha de custo
conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo n 1.319/2010 2 Cmara, Acrdo n 1.696/2010 2 Cmara, Acrdo n 1.442/2010 2 Cmara, Acrdo
n 1.597/2010 Plenrio).
2.1 Programa de Integrao Social (PIS)
Definio Consiste em uma contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS)
e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criados pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro
de 1970 respectivamente.
Fundamentao Legal Art. 239 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 1 Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970.
Fundamentao Legal Art. 1 da Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970.

Contribuintes So contribuintes do PIS, segundo as regras vigentes, as pessoas jurdicas de direito privado de fins lucrativos e as que lhes so equiparadas pela legislao do
imposto de renda.
Fato gerador o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas
pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao contbil
(art. 1 da Lei n 10.637/02).
Base de clculo A base de clculo da contribuio a receita bruta mensal, assim
entendida a totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurdica, sendo irrelevante o tipo
de atividade por ela exercida e a classificao contbil adotada para as receitas (art. 1 da
Lei n 10.637/02).
Alquota A alquota do PIS de 1,65%, conforme previsto no artigo 2 da Lei n 10.637/02.
2.2 Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
Definio Contribuio social para o financiamento da seguridade social, nos termos
do inciso I, art. 195, da Constituio Federal, instituda pela Lei Complementar n 70, de 30
de dezembro de 1991.
Fundamentao Legal Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991.
Fundamentao Legal Inciso I do art. 195 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Lei n 9.718/98.

125

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Base de clculo A base de clculo da COFINS composta pela totalidade das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente da atividade exercida e da classificao
contbil das receitas.
Alquota 7,60% (art. 2 da Lei n 10.833/03).
2.3 ISSQN
2.3.1 Aspectos gerais e legais
Para fins deste estudo, foi considerada a Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro
de 2003, que dispe sobre o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia
dos Municpios e do Distrito Federal, que estabelece regras gerais para nortear a cobrana
do referido imposto nos municpio e no Distrito Federal. Alm disso, foi considerada a legislao do ISS referente ao Distrito Federal (Decreto n 25.508, de 19 de janeiro de 2005).
2.3.2 Definio
Imposto sobre a prestao de servios passveis de cobrana nos termos da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003.
Fundamentao Legal Art. 1 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de
2003.

2.3.3 Fato gerador


O ISS tem como fato gerador a prestao de servios constantes na lista anexa da Lei Complementar n 116, de 31/7/20063, ainda que estes no se constituam como atividade preponderante do prestador (art. 1 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003).
2.3.4 Contribuintes
Entende-se como contribuinte o prestador do servio (art. 5 da Lei Complementar n
116, de 31 de dezembro de 2003).
2.3.5 Base de clculo
A base de clculo do imposto o preo do servio (art. 7 da Lei Complementar n 116,
de 31 de dezembro de 2003).
Fundamentao Legal Art. 7 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de
2003.

126

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

2.3.6 Alquota
A alquota mxima do ISS de 5% (cinco por cento), conforme o art. 8 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003).
2.3.7 Local da prestao do servio
Via de regra, considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador.
Fundamentao Legal Art. 3 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de
2003.

4.5.7.1CLCULO DOS CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO (CITL)


1. Base de Clculo
V.i
CUSTO TOTAL POR EMPREGADO (*)
A Mdulo 1 Composio da Remunerao
B Mdulo 2 Benefcios Mensais e Dirios

Valor (R$)
1.600,00
500,00

Mdulo 3 Insumos Diversos (uniformes, materiais, equipamentos e outros)

Mdulo 4 Encargos Sociais e Trabalhistas


CUSTO TOTAL POR EMPREGADO

400,00
1.500,00
4.000,00

(*) Observao: valores fictcios.

2. Custos Indiretos
Memria de Clculo CUSTOS INDIRETOS (*)
Descrio
Base de Clculo Custo total por empregado

Custos indiretos
Subtotal

Percentual

10,00%

Valor
4.000,00

400,00
4.400,00

(*) Observao: dados e percentuais fictcios.

127

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

3. Lucro

Base de Clculo Custo total por empregado

Custos indiretos
Subtotal

4.400,00

10,00%

400,00
4.800,00

(*) Observao: dados e percentuais fictcios.

4. Tributos Regime de Tributao Lucro Presumido


Memria de Clculo TRIBUTOS VIGILANTE 12 x 36 DIURNO Conceito Faturamento

Descrio

Base de Clculo Custo total por empregado + Custos


indiretos + Lucro

4.800,00

Clculo do tributo: (Base de Clculo) / 0,9135 x Alquota

Tributos
8,65%

Regime de Tributao Lucro Presumido

PIS .............................................................................................................
0,65%

COFINS ....................................................................................................
3,00%

ISS.............................................................................................................
5,00%

TOTAL
8,65%
Coeficiente: (1 - (% tributos) ): 1 - 0,0865 = 0,9135

Coeficiente:
0,9135

0,9135

TRIBUTOS
34,15
157,64
262,73
454,52

5. XXXX
COMPOSIO Custos indiretos, Lucro e Tributos CONCEITO Instruo Normativa
2/2008
Descrio
Custos indiretos
Lucros
Tributos

128

Valor do CITL

Valor
189,96
227,87
339,35
757,17

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

6. Custo total por empregado


Mo de obra vinculada execuo contratual (valor por empregado)
A
Mdulo 1 Composio da Remunerao
B
Mdulo 2 Benefcios Mensais e Dirios
Mdulo 3 Insumos Diversos (uniformes, materiais, equipamentos e
C
outros)
D Mdulo 4 Encargos Sociais e Trabalhistas
Subtotal (A + B + C + D)
E
Custos Indiretos, Tributos e Lucro (CITL)
VALOR TOTAL POR EMPREGADO

Valor (R$)
1.600,00
500,00
400,00
1.500,00
4.000,00

Jurisprudncia TCU Acrdo n 1.319/2010 2 Cmara.


1.5.1.1. Nas prximas contrataes ou na renovao dos contratos vigentes de servios
terceirizados de conservao e limpeza:
1.5.1.1.1. Atente para os limites globais fixados pela Portaria MPOG/SLTI n. 9/2009 ou
outro normativo que a substitua.
1.5.1.1.2. No preveja nos oramentos das licitaes e no permita a incluso, por parte
das licitantes, das seguintes rubricas nas planilhas de preos: reserva tcnica, treinamento e/ou reciclagem de pessoal, IOF + transaes bancrias, CSLL e IRPJ no quadro
Tributos, Descanso Semanal Remunerado (DSR), hora extra; salvo nos casos em que a
empresa comprovar documentalmente essas despesas, fazendo constar as justificativas
no processo administrativo relativo contratao.
1.5.1.1.3. Observe os estudos contidos no Acrdo TCU n 1753/2008 Plenrio, relativamente aos custos unitrios dos itens que compem a planilha de formao de preos.
1.5.1.1.4. Exija a composio dos custos dos agentes do turno diurno e noturno em planilhas separadas, a fim de evitar pagamentos indevidos por adicional noturno.
1.5.1.2. Observe a obrigao de licitar e contratar servios distintos separadamente, a
teor do disposto no art. 3 da Instruo Normativa MPOG n. 2/2008.
1.5.1.3. Abstenha-se de realizar certames com o fim de contratar servios que so inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos e salrios da entidade,
tendo em vista o disposto no art. 9, inciso I, da Instruo Normativa MPOG n. 2/2008.
Acrdo n 1.696/2010 2 Cmara
1.5.1.1. No caso de servios de apoio administrativo, atente para o disposto no Acrdo
n 1.520/2006 do TCU Plenrio para substituir gradativamente os terceirizados que
ocupam funes de cargos efetivos no seu quadro de pessoal, bem como, ao elaborar o
instrumento convocatrio, discrimine a forma como a atividade terceirizada normalmente prestada no mercado em geral, de modo que a descrio das funes realizadas
no integre o plexo de atribuies dos servidores da entidade.

129

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

1.5.1.2. No aceite a elevao injustificada do percentual relativo aos encargos sociais


incidentes sobre a remunerao dos prestadores, devendo justificar quaisquer necessidades excepcionais na execuo dos servios que importe em majorao dos custos.
1.5.1.3. No aceite a presena do item Reserva Tcnica no quadro de Insumos e de
Remunerao, sem a indicao prvia e expressa dos custos correspondentes que sero
cobertos por esse item.
1.5.1.4. No aceite no quadro dos Insumos a presena de item relativo a Treinamento/
Capacitao e/ou Reciclagem de Pessoal, uma vez que esses custos j esto englobados
nas despesas administrativas da contratada.
1.5.1.5. Atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS, notadamente quanto ao regime de incidncia em que se enquadra cada contratada.
1.5.1.6. No aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha da contratada, de
tributos de carter personalstico, como IRPJ e CSLL, assim como a presena de contribuies j extintas, como o caso da CPMF.
Acrdo n 1.442/2010 2 Cmara
1.4.1. Determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Roraima (NEMS/RR)
que, em eventuais repactuaes e/ou futuras contrataes de empresas especializadas
na prestao de servios terceirizados:
1.4.1.1. Exija das empresas contratadas a apresentao da planilha de formao de preos dos servios, com destaque para a identificao precisa dos encargos sociais e tributos incidentes sobre a mo de obra.
1.4.1.2. Utilize a sistemtica de clculo para alcance do valor mensal dos servios a serem executados e os demais parmetros estatudos pela IN/MPOG/SLTI n 2, de 30 de
abril de 2008, e suas posteriores alteraes, bem como os limites referenciais de preos
definidos pelas Portarias SLTI/MPOG para determinadas atividades, como os servios de
limpeza e conservao.
1.4.1.3. Atente para os percentuais de encargos sociais e tributos incidentes sobre a mo
de obra dos prestadores alocados aos contratos, de forma que esses custos no estejam
indevidamente elevados afetando a economicidade da contratao, devendo justificar
quaisquer necessidades excepcionais na execuo dos servios que importe em majorao dos custos.
1.4.1.4. No aceite a presena do item Reserva Tcnica no Quadro de Insumos e de
Remunerao, sem a indicao prvia e expressa dos custos correspondentes que sero
cobertos por esse item.
1.4.1.5. No aceite no Quadro de Insumos a presena de item relativo a Treinamento/
Capacitao e/ou Reciclagem de Pessoal, vez que esses custos j esto englobados nas
despesas administrativas da contratada.
1.4.1.6. Atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS, notadamente quanto ao re-

130

CAPTULO IV COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

gime de incidncia em que se enquadra cada contratada.


1.4.1.7. No aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha da contratada, de tributos de carter personalstico, como IRPJ e CSLL.

131

CAPTULO V ANEXO III-B


QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

5.1 Aspectos gerais


a) Definio
Corresponde ao somatrio dos custos que incorrem na composio do custo mensal
por trabalhador, inclusive o custo dos equipamentos e demais insumos.
b) Composio
O valor calculado por trabalhador obtido a partir do somatrio dos Submdulos
1, 2, 3, 4. Adiciona-se ao subtotal os custos indiretos, tributos e lucros obtendo-se, dessa
forma, o valor total por empregado, conforme quadro abaixo.

A
B
C
D
E

Mo de obra vinculada execuo contratual (valor por


empregado)
Mdulo 1 Composio da Remunerao
Mdulo 2 Benefcios Mensais e Dirios
Mdulo 3 Insumos Diversos (uniformes, materiais, equipamentos e outros)
Mdulo 4 Encargos Sociais e Trabalhistas
Subtotal (A + B +C+ D)
Mdulo 5 Custos indiretos, tributos e lucro
Valor total por empregado

(R$)

Jurisprudncia TCU
Passe a admitir, nos instrumentos convocatrios, a possibilidade de comprovao do
vnculo do profissional pertencente ao quadro permanente das licitantes, indicado para
fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional, mediante a apresentao de
contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil
comum, com prazo mnimo de durao determinado, de modo a garantir a permanncia
do profissional durante a execuo da obra ou servio, objeto da licitao, admitida a sua
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao, nos termos do disposto no 10 do art. 30 da Lei n 8.666/1993
(Acrdo n 73/2010 Plenrio).
Admita, em certames licitatrios, que a comprovao do vnculo do profissional perten-

132

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

cente ao quadro permanente das empresas, indicado para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional, seja realizada mediante a apresentao de contrato de prestao
de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum, com prazo mnimo
de durao determinado, de modo a garantir a permanncia do profissional durante a execuo da obra ou servio, objeto da licitao, admitida a sua substituio por profissionais de
experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao, nos termos do
disposto no 10 do art. 30 da Lei n 8.666/1993. (Acrdo n 1905/2009 Plenrio).
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1349/2013 1 Cmara
GRUPO II CLASSE VI Primeira Cmara
TC 004.111/2013-3
Natureza: Representao
rgo: Ncleo Estadual do Ministrio da Sade/MG
Interessado: Milhas Turismo Ltda. - EPP (CNPJ 13.637.797/0001-84)
Advogado constitudo nos autos: no h.
SUMRIO: SUPOSTAS IRREGULARIDADES EM PREGO ELETRNICO REALIZADO PELO
NCLEO ESTADUAL DO MINISTRIO DA SADE. CONHECIMENTO. IMPROCEDNCIA. CINCIA REPRESENTANTE. ARQUIVAMENTO.
RELATRIO
Cuidam os autos de representao interposta pela empresa Milhas Turismo Ltda., EPP
(CNPJ 13.637/797/0001-84), acerca de supostas irregularidades ocorridas no Prego n
2/2012, realizado pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais, com o
objetivo de contratar empresa para prestao do servio de transporte de pessoas e documentos, por meio de veculos de mdio porte, incluindo o fornecimento de motorista,
combustvel, seguro total e obrigatrio, equipamento de GPS e sistema de rastreamento
de veculos, bem como outros encargos necessrios execuo dos servios (peas 1 e 2).
2. A Secex/MG promoveu o exame de admissibilidade da pea encaminhada pela representante, tendo alvitrado o seu conhecimento com fulcro no inciso VII do art. 237 do
Regimento Interno c/c o art. 113, 1, da Lei n 8.666/1993.
3. Transcrevo a seguir, com os ajustes de forma que julgo pertinentes, a anlise empreendida no mbito da unidade tcnica, a qual contou com a anuncia de seu corpo diretivo
(peas 4, 5 e 6):
5. A representante, Milhas Turismo Ltda., EPP, relata que a empresa Ribal Locadora de
Veculos Ltda., ME, sagrou-se vencedora do Prego n 2/2012 sem preencher requisito
legal para participar do certame. Segundo a representante, a empresa, na condio de
optante pelo Simples Nacional, estaria proibida de prestar os servios licitados, conforme
disposto no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006 e no Anexo I da Resoluo CGSN n
6/2007, abaixo transcritos (pea 1, p. 1-2):

133

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

Lei Complementar n 123/2006


Art. 17. No podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples Nacional
a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
(...)
VI - que preste servio de transporte intermunicipal e interestadual de passageiros;
(...)
Anexo I da Resoluo CGSN n 6, de 18 de junho de 2007 Cdigos previstos na CNAE
impeditivos ao Simples Nacional
(...)
4921-3/02 transporte rodovirio coletivo de passageiros, com itinerrio fixo, intermunicipal em regio metropolitana;
4922-1/01 transporte rodovirio coletivo de passageiros, com itinerrio fixo, intermunicipal, exceto em regio metropolitana;
4922-1/02 transporte rodovirio coletivo de passageiros, com itinerrio fixo, interestadual;
4929-9/02 transporte rodovirio coletivo de passageiros, sob regime de fretamento, intermunicipal, interestadual e internacional;
4929-9/04 organizao de excurses em veculos rodovirios prprios, intermunicipal,
interestadual e internacional;
4929-9/99 outros transportes rodovirios de passageiros no especificados anteriormente.
(...)
7. Destaca, a seguir, os itens do edital do Prego Eletrnico para Registro de Preos n
2/2012 que especificam o objeto licitado e que, no entendimento da representante, inclua servios vedados a empresas optantes pelo Simples, demonstrando que a empresa
Ribal Locadora de Veculos Ltda., ME, no poderia participar do certame e muito menos
sagrar-se vencedora:
134.11 A contratada dever fornecer mapa rodovirio/urbano/capital aos motoristas,
para orientao em caso de dvidas nas viagens intermunicipais e interestaduais, bem
como disponibilizar para todos os veculos a servio do NEMS/MG equipamentos dotados de Sistema de Posicionamento Global (GPS), com as seguintes caractersticas mnimas: tela de 4,3, 600 MHZ de processador, 64 MB de memria e memria flash interna
de 2 GB, com sistema de mapa do Brasil atualizado do ano corrente. Tal configurao
obedece a parmetros mnimos disponveis no mercado nacional.
4 LOCAL DE EXECUO DOS SERVIOS (Anexo I):
4.1 Os servios sero executados no mbito do permetro urbano da cidade de Belo Horizonte e Regio Metropolitana, em viagens intermunicipais no estado de Minas Gerais

134

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

ou em ocasies de excepcionalidade, em viagens interestaduais, quando devidamente


justificadas e autorizadas pelo Ordenador de Despesas.
8. Relata, ainda, que em 6/12/2012, ao tomar conhecimento de que a empresa Ribal
era optante pelo Simples Nacional, requereu ao Departamento Jurdico e Comisso Permanente de Licitao do Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais a sua
desclassificao no certame, alando a segunda colocada (Milhas Turismo Ltda. EPP)
condio de vencedora. Argumenta que no manifestou inteno de recurso no sistema, no momento apropriado, em razo de s haver tomado conhecimento dos fatos ora
relatados aps a data limite para exerccio desse direito. A impugnao no foi acolhida
pelo Pregoeiro.
9. Por fim, requer seja conhecida e provida a presente impugnao, com determinao
de suspenso em carter de urgncia deste certame ou do contrato dele oriundo e, posteriormente, que a empresa Milhas Turismo Ltda., EPP, seja declarada vencedora. Requer
tambm que o Diretor Jurdico e os membros da Comisso Permanente de Licitao do
Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais sejam convocados a prestarem
esclarecimentos sobre as ilegalidades e irregularidades constantes neste prego eletrnico
e seja dada cincia ao Parquet acerca dos encaminhamentos adotados pelo Tribunal.
10. A vedao ao recolhimento tributrio na forma do Simples Nacional para empresas
que realizem transporte intermunicipal e interestadual de passageiros est em conformidade com o princpio da legalidade materializado no art. 17, inciso VI, da Lei Complementar n 123/2006.
10.1 Entretanto, a vedao que se estabelece no diz respeito participao em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios discriminadas no Anexo I da Resoluo CGSN n 6, de 18 de junho de 2007, mas manuteno da opo pelo Simples caso
a empresa seja selecionada para prestar esses servios.
10.2 A excluso do Simples Nacional encontra-se disposta na Lei Complementar n
123/2006 da seguinte forma:
Art. 28. A excluso do Simples Nacional ser feita de ofcio ou mediante comunicao
das empresas optantes.
Pargrafo nico. As regras previstas nesta seo e o modo de sua implementao sero
regulamentados pelo Comit Gestor.
(...)
Art. 30. A excluso do Simples Nacional, mediante comunicao das microempresas ou
das empresas de pequeno porte, dar-se-:
I - por opo;
II - obrigatoriamente, quando elas incorrerem em qualquer das situaes de vedao
previstas nesta Lei Complementar; ou
III - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendrio de incio de atividade, o
limite de receita bruta correspondente a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), multiplica-

135

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

dos pelo nmero de meses de funcionamento nesse perodo, em relao aos tributos e
contribuies federais, e, em relao aos tributos estaduais, municipais e distritais, de R$
100.000,00 (cem mil reais) ou R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), tambm multiplicados pelo nmero de meses de funcionamento no perodo, caso o Distrito Federal,
os Estados e seus respectivos Municpios tenham adotado os limites previstos nos incisos
I e II do art. 19 e no art. 20, ambos desta Lei Complementar.
1 A excluso dever ser comunicada Secretaria da Receita Federal:
I - na hiptese do inciso I do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms de janeiro;
II - na hiptese do inciso II do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms subsequente
quele em que ocorrida a situao de vedao;
III - na hiptese do inciso III do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms de janeiro
do ano-calendrio subsequente ao do incio de atividades.
10.3 Consulta ao sistema Comprasnet no esclareceu se j foi firmado contrato entre
a empresa vencedora e o Ncleo Estadual do Ministrio da Sade. A Ata do Prego n
2/2012/MS traz o registro das ocorrncias at o encerramento do prazo para manifestao de recurso (pea 3). Tambm no h registro nos autos de medidas adotadas pela
contratante para verificar o cumprimento pela possvel contratada das providncias
para sua excluso do Simples Nacional.
11. Consoante o art. 276 do Regimento Interno/TCU, o Relator poder, em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao Errio, ao interesse pblico, ou de risco de
ineficcia da deciso de mrito, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar, determinando a suspenso do procedimento impugnado, at que o Tribunal julgue o
mrito da questo. Tal providncia dever ser adotada quando presentes os pressupostos do fumus boni iuris e do periculum in mora.
12. Analisando os elementos apresentados pelo representante, verifica-se que, antes da
concesso da cautelar pleiteada, deve ser realizada a oitiva prvia do Ncleo Estadual
do Ministrio da Sade em Minas Gerais e da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda.,
ME, para que apresentem informaes imprescindveis confirmao da existncia dos
pressupostos acima mencionados, em especial quanto avaliao procedida pela comisso de licitao quanto aderncia ou no do objeto licitado s vedaes contidas
no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006, itens do edital que estabeleciam medidas
para resguardar a isonomia da competio ante regimes tributrios diferenciados e medidas previstas para obrigar a empresa contratada, caso optante pelo Simples, a adotar
as providncias para sua excluso desse regime tributrio.
CONCLUSO
13.O documento constante das peas 1 e 2 deve ser conhecido como representao, por
preencher os requisitos previstos nos arts. 235 e 237 do Regimento Interno/TCU c/c o art.
113, 1, da Lei n 8.666/1993.
14. No que tange ao requerimento de medida cautelar, entende-se necessria a realiza-

136

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

o de oitiva prvia do Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais, para


que se confirme a existncia dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
15. Ante todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior, propondo: a) conhecer da presente representao, satisfeitos os requisitos de admissibilidade previstos
nos arts. 235 e 237 do Regimento Interno deste Tribunal c/c o art. 113, 1, da Lei n
8.666/1993; b) determinar, nos termos do art. 276, 2, do Regimento Interno/TCU, a oitiva do Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais (situado na Rua Esprito
Santo, 500, Centro, Belo Horizonte/MG, CEP: 30.160-030), para, no prazo de 5 dias teis,
manifestar-se sobre os fatos apontados na representao formulada pela empresa Milhas
Turismo Ltda., EPP, especialmente quanto alegada vedao a que estaria sujeita a empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda., na condio de optante pelo Simples Nacional, de prestar os servios licitados, conforme disposto no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006 e
no Anexo I da Resoluo CGSN n 6/2007, encaminhando, se houver, cpia da documentao abaixo, alertando-o quanto possibilidade de o Tribunal vir a suspender os atos decorrentes do Prego Eletrnico n 2/2012, caso as justificativas no sejam encaminhadas ou
no sejam acolhidas: b1) do contrato firmado com a empresa Ribal Locadora de Veculos
Ltda.,ME, decorrente do Prego n 2/2012; b2) dos documentos comprobatrios de que a
empresa contratada providenciou sua excluso do regime tributrio Simples Nacional, no
prazo legal; b3) recursos/impugnaes apresentadas por licitantes e anlise/julgamento
efetuado pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais; c) determinar, nos
termos do art. 276, 2, do Regimento Interno/TCU, a oitiva da empresa Ribal Locadora de
Veculos Ltda., ME, para, no prazo de 5 dias teis, querendo, manifestar-se sobre os fatos
apontados na representao formulada pela empres Milhas Turismo Ltda., EPP, alertando-a quanto possibilidade de o Tribunal vir a suspender os atos decorrentes do Prego
Eletrnico n 2/2012, caso as justificativas no sejam encaminhadas ou no sejam acolhidas;d) encaminhar cpia da pea 1 e desta instruo, de modo a subsidiar a manifestao.
o relatrio.
VOTO
Cuidam os autos de representao interposta pela empresa Milhas Turismo Ltda., EPP
(CNPJ 13.637/797/0001-84), acerca de supostas irregularidades ocorridas no Prego n
2/2012, realizado pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais, com o
objetivo de contratar empresa para prestao do servio de transporte de pessoas e documentos, por meio de veculos de mdio porte, incluindo o fornecimento de motorista,
combustvel, seguro total e obrigatrio, equipamento de GPS e sistema de rastreamento
de veculos, bem como outros encargos necessrios execuo dos servios.
2. Em apertada sntese, a autora da representao aduz que a empresa vencedora do
certame, Ribal Locadora de Veculos Ltda. (CNPJ 07.605.506/0001-73), no preenchia os
requisitos legais para participar da licitao e prestar os servios licitados, porquanto era
optante do regime tributrio Simples Nacional e, nos termos do art. 17 da Lei Comple-

137

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

mentar n 123/2006 c/c o Anexo I da Resoluo-CGSN 6, de 18/6/2007, a incluso ao referido regime era vedada empresa que prestasse servio de transporte intermunicipal
e interestadual de passageiros.
3. Por esse motivo, requereu a suspenso do certame em carter de urgncia oitiva dos
membros da Comisso de Licitao e do Diretor Jurdico do Ncleo Estadual do Ministrio
da Sade em Minas Gerais, alm da cincia do Ministrio Pblico junto a este Tribunal.
4. A Secex/MG, conforme a anlise tcnica transcrita no relatrio precedente, entendeu
que a legislao aplicvel matria no vedava participao em licitaes, mas manuteno da opo pelo Simples, caso a empresa fosse selecionada para prestar os servios. Por esse motivo, props que fosse realizada a oitiva dos interessados, previamente
deciso de conceder ou no a medida cautelar.
5. Acerca do assunto, divirjo do entendimento esposado pela unidade tcnica. A incluso
da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda. no Sistema Simples, se de fato fosse indevida, deveria ter constado dos registros cadastrais da empresa no Sistema Sicaf ou, ento,
das certides apresentadas por ocasio da licitao, uma vez que a violao ao art. 17
da Lei Complementar n 123/2006 implicaria inevitavelmente situao de irregularidade
fiscal da licitante, a ensejar sua inabilitao.
6. Todavia, conforme os documentos que minha assessoria fez juntar aos autos (certido
negativa de dbito e situao de regularidade fiscal no Sicaf), observo que a situao
fiscal da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda. (CNPJ 07.605.506/0001-73) perante a
Secretaria da Receita Federal do Brasil absolutamente regular, no havendo, portanto,
razo para se impugnar o Prego n 2/2012 e o contrato dele decorrente.
7. Poder-se-ia cogitar, nesse ponto, que a empresa estaria incidindo em violao legislao tributria, a qual ainda no havia sido identificada pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil.
8. Entretanto, compulsando o comprovante de inscrio e de situao cadastral da empresa juntado aos autos, observo que a sua atividade econmica principal o servio
de transporte de passageiros locao de automveis com motorista, o qual, segundo
entendimento esposado pela prpria Receita Federal, no impede o enquadramento das
empresas que o prestam no regime Simples Nacional. A ttulo de exemplo, transcrevo as
seguintes solues de consulta, expedidas pela Secretaria da Receita Federal:
SOLUO DE CONSULTA 40, DE 27-4-2009 SRRF 6 RF DOU de 29/6/2009
LOCAO DE VECULO COM FORNECIMENTO DE MO DE OBRA DE MOTORISTA. Pode optar pelo Simples Nacional a pessoa jurdica que explora contrato
de locao de veculos, independentemente do fornecimento concomitante
de mo de obra de motorista, uma vez que, para esse fim, no fica caracterizada a locao de mo de obra, e desde que no se enquadre em qualquer
das demais vedaes legais a tal opo. (...)
DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei Complementar n123, de 14 de dezembro de 2006,
arts. 17, XII e 2; art. 18, 4 e 5; Soluo de Divergncia Cosit n7/2007, ADI

138

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

RFB n5, de 4 de maio de 2007; Resoluo CGSN n6, de 18 de junho de 2007.


SOLUO DE CONSULTA N 61, DE 5 DE JULHO DE 2010.
ASSUNTO: Simples Nacional
EMENTA: ADMINISTRADOR. O termo administrador consignado no inciso
V, do 4, do artigo 3, da Lei Complementar n 123/2006 alcana tanto o
scio-administrador quanto um terceiro a quem se comete a direo ou gerncia da empresa.
LOCAO DE VECULOS. As microempresas e empresas de pequeno porte
que explorem contrato de locao de veculos, independentemente do fornecimento concomitante de mo de obra de motorista, podem optar pelo
Simples Nacional, desde que no se enquadrem em qualquer das demais vedaes legais a tal opo.
DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei Complementar n 123/2006, artigo 3, II e 4, V
e artigo 17, XII; ADI RFB n 5, de 2007, artigo nico; Soluo de Divergncia
Cosit n 7/2007, item 10; Resoluo CGSN n 6/2007, Anexos I e II.
SOLUO DE CONSULTA N 88, DE 25 DE AGOSTO DE 2011.
ASSUNTO: Contribuies Sociais Previdencirias
EMENTA: LOCAO DE VECULOS COM MOTORISTA. OPTANTE PELO SIMPLES
NACIONAL. RETENO. A pessoa jurdica optante pelo Simples Nacional que
realize a atividade de locao de veculos com fornecimento de mo de obra
de motorista no se sujeita reteno da contribuio previdenciria de 11%
sobre o valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios,
a que se refere o art. 112 da Instruo Normativa RFB n 971, de 2009.
SOLUO DE CONSULTA N 312, DE 12 DE MARO DE 2012.
ASSUNTO: Simples Nacional
EMENTA: SIMPLES NACIONAL. CONTRATO DE LOCAO DE VECULO COM
MOTORISTA. POSSIBILIDADE DE OPO.
As microempresas e empresas de pequeno porte que explorem contrato de
locao de veculos, independentemente do fornecimento concomitante do
motorista, podem optar pelo Simples Nacional.
DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei Complementar n 123/2006, artigos 17, inciso XII e
18, 5-A; ADI RFB n 5, artigo nico; e SCI Cosit n 2, de 2012.
9. Dessa forma, considerando que o objeto contratual constitui, em essncia, locao de
veculo com motorista para transporte de pessoas e mercadorias, entendo que os fatos
noticiados pela empresa Milhas Turismo Ltda., EPP, no configuram irregularidade, sendo indevida, portanto, a concesso de medida cautelar.
10. Dessarte, em linha de dissonncia com a Secex/MG, julgo que a representao deve
ser conhecida, nos termos do inciso VII do art. 237 do Regimento Interno c/c o art. 113,

139

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

1, da Lei n 8.666/1993 e, no mrito, considerada improcedente.


Ante o exposto, voto por que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto apreciao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 19 de maro de 2013.
Benjamin Zymler
Relator
ACRDO TCU N 1349/2013 1 Cmara
1. Processo n TC 004.111/2013-3.
2. Grupo II Classe de Assunto VI Representao.
3. Interessados/Responsveis:
3.1. Interessado: Milhas Turismo Ltda., EPP (CNPJ 13.637.797/0001-84).
4. rgo: Ncleo Estadual do Ministrio da Sade/MG.
5. Relator: Ministro Benjamin Zymler.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo MG (SECEX-MG).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
Vistos, relatados e discutidos estes autos que tratam de representao formulada pela
empresa Milhas Turismo Ltda., EPP (CNPJ 13.637/797/0001-84), acerca de supostas irregularidades ocorridas no Prego n 2/2012, realizado pelo Ncleo Estadual do Ministrio
da Sade em Minas Gerais,
acordam os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, uma vez preenchidos os requisitos de admissibilidade previstos no art. 237, inciso VII, do Regimento Interno/TCU, c/c o art. 113, 1,
da Lei n 8.666/1993, para, no mrito, consider-la improcedente;
9.2. dar cincia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam Representante e ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade/MG;
9.3. Arquivar o presente processo.
ACRDO TCU N 8233/2013 1 Cmara
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, com

140

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

fundamento nos arts. 1, inciso I; 16, inciso II; 18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/1992, c/c
os arts. 1, inciso I; 17, inciso I; 143, inciso I; e 208 do Regimento Interno/TCU, acordam
em julgar as contas abaixo relacionadas regulares com ressalva, dar quitao aos responsveis e mandar adotar as seguintes medidas sugeridas nos pareceres emitidos nos
autos:
1. Processo TC-021.772/2013-4 (PRESTAO DE CONTAS - Exerccio: 2012)
1.1. Responsveis: Pedro Cabral da Silva (004.337.214-72), Bernardo Ramos Ariston
(006.011.147-01), Ernani Paulo do Amaral Andrade (035.422.707-68), Antnio Carlos
Marques Medeiros (549.177.607-63), Elaine de Castro Cerqueira (033.897.687-69), Monique Lemos Horn (035.380.057-02) e Celso Merola Junger (496.249.467-87).
1.2. Unidade: Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento no Estado do Rio de Janeiro.
1.3. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro.
1.4. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Cristina Machado da
Costa e Silva.
1.5. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo RJ (SECEX-RJ).
1.6. Advogado constitudo nos autos: no h.
1.7. Dar cincia Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento no
Estado do Rio de Janeiro (SFA/RJ) sobre as seguintes impropriedades:
1.7.1 no realizao de pesquisa de preos, quando da abertura de licitaes, com, no
mnimo, trs empresas para a estimativa do valor de mercado do objeto a ser contratado, descumprindo o disposto no art. 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993 e no art.
30, inciso III, do Decreto n 5.450/2005, bem como orientaes do Tribunal de Contas da
Unio como a constante do Acrdo n 4.013/2008-1 Cmara;
1.7.2 no submisso dos editais de licitao e seus anexos Consultoria Jurdica, descumprindo o disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993;
1.7.3 no realizao, para os servidores que atuam na rea de licitaes e contratos, de
treinamentos sobre licitaes sustentveis, fiscalizao de contratos, servios contnuos e
outros correlatos, conforme recomendado no Acrdo n 4.529/2012-TCU 1 Cmara;
1.7.4 ausncia de mecanismos de controle necessrios e suficientes para evidenciar o
adequado acompanhamento da utilizao, abastecimento, registros de entrada e sada de veculos, descumprindo o disposto na Instruo Normativa SLTI/MPOG 1, de
21/6/2007.

141

REFERNCIAS
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142

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Categoria (s) motoristas de carro leve, motoristas de veculos pesados, motoristas executivos e Supervisores/Encarregados e outras funes congneres que se ativam na execuo do servio de transporte contratado, em servios terceirizados com abrangncia territorial no Distrito Federal. Registro no MTE DF000657/20123 em 18/09/2013. Disponvel
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br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 2 abr. 2011.
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______. Presidncia da Repblica. Lei n 10.243, de 19 de junho de 2001. Acrescenta pargrafos ao art. 58 e d nova redao ao 2 do art. 458 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS_2001/L10243.htm>. Acesso em: 3 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8212compilado.htm>. Acesso em:
2 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990. Dispe sobre o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio e d outras providncias. Disponvel em: <http://
143

www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8036compilada.htm>. Acesso em: 25 mar. 2011.


______. Presidncia da Repblica. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis n 8.212 e n 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, da Lei n
10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990;
e revoga as Leis n 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e n 9.841, de 5 de outubro de 1999.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp123.htm>. Acesso em:
26 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990. Dispe sobre a
extino e dissoluo de entidades da Administrao Pblica Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8029compilada.htm>.
Acesso em: 25 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.154, de 28 de dezembro de 1990. Altera a redao do 3 do art. 8 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990 e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8154.htm>. Acesso em: 30 mar.
2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L9424compilado.htm>. Acesso em: 10 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.042, de 12 de fevereiro de 2007. Altera
o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de
1999, disciplina a aplicao, acompanhamento e avaliao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e do Nexo Tcnico Epidemiolgico e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/D6042compilado.
htm>. Acesso em: 12 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.957, de 9 de setembro de 2009. Altera o
Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999,
no tocante aplicao, acompanhamento e avaliao do Fator Acidentrio de Preveno
(FAP). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6957.htm>. Acesso em: 10 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.154, de 28 de dezembro de 1990. Altera a redao do 3 do art. 8 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. Dis144

ponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8154.htm>. Acesso em: 10 mar.


2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962. Institui a Gratificao de Natal para os Trabalhadores. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L4090.htm>. Acesso em: 8 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 7.787, de 30 de junho de 1989. Dispe sobre alteraes na legislao de custeio da Previdncia Social e d outras providncias. Disponvel
em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7787.htm>. Acesso em: 11 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997. Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao, revoga a Lei n 8.031, de 12
de abril de 1990, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L9491.htm>. Acesso em: 11 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001.
Institui contribuies sociais, autoriza crditos de complementos de atualizao monetria
em contas vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LCP/Lcp110.htm>. Acesso
em: 15 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.213, de 14 de julho de 1991. Dispe sobre
os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8213compilado.htm>. Acesso em: 22 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999. Aprova o Regulamento da Previdncia Social e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048compilado.htm>. Acesso em: 2 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Dispe sobre a no cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas de Integrao
Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas jurdicas e a
legislao aduaneira, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Leis/2002/L10637compilado.htm>. Acesso em: 18 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003. Altera a Legislao Tributria Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.833.htm>. Acesso em: 5 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 12.506, de 11 de outubro de 2011. Dispe sobre
145

o aviso prvio e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12506.htm>. Acesso em: 25 jul. 2012.
______. Ministrio da Previdncia Social. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio
de 2010. Dispe sobre o Fator Acidentrio de Preveno (FAP). Disponvel em: <http://
www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/72/MPS-CNPS/2010/1316.htm>. Acesso em: 11
abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 5, de 14 de janeiro de 1991. Regulamenta a
Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976, que trata do Programa de Alimentao do Trabalhador,
revoga o Decreto n 78.676, de 8 de novembro de 1976, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0005.htm>. Acesso
em: 8 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto-Lei n 1.146, de 31 de dezembro de 1970. Consolida os dispositivos sobre as contribuies criadas pela Lei n 2.613, de 23 de setembro
de 1955, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/1965-1988/del1146.htm>. Acesso em: 6 abr. 2011.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 10. ed. So Paulo: LTr, 2011.
SAAD, Eduardo Gabriel; BRANCO, Ana Maria Saad Castello et al. Consolidao das Leis do
Trabalho: comentada. 44. ed. So Paulo: LTr, 2011.
SO PAULO. Secretaria da Fazenda. Cadernos Tcnicos Servios Terceirizados. Prestao
de Servios de Transporte de Funcionrios sob regime de Fretamento Contnuo. Vol. 4.
Verso mai/2013 Rev. 17 fev/12. Disponvel em: CADTERC - Cadernos Tcnicos de Servios Terceirizados . Acesso em 24 out.2013

146

Anexo I
Modelo de Termo de Referncia elaborado pela Advocacia Geral da
Unio AGU Servios de Natureza Continuada
Nota explicativa:
O presente modelo de Termo de Referncia visa subsidiar a Administrao na elaborao das diretrizes que
daro ordem e forma licitao na modalidade prego, notadamente no que tange ao objeto, condies
da licitao e contratao que se seguir com o licitante vencedor. o documento que mais sofrer
variao de contedo, em vista das peculiaridades do rgo ou entidade licitante e, principalmente, do
objeto licitatrio. Serve de supedneo para a Administrao elaborar seu prprio Termo de Referncia,
consoante s condies que lhes so prprias, por isso no deve prender-se textualmente ao contedo
apresentado neste documento.
Os itens deste modelo, destacados em vermelho itlico, devem ser preenchidos ou adotados pelo rgo
ou entidade pblica licitante, de acordo com as peculiaridades do objeto da licitao e critrios de
oportunidade e convenincia, cuidando-se para que sejam reproduzidas as mesmas definies nos demais
instrumentos da licitao, para que no conflitem.
Alguns itens recebero notas explicativas destacadas para compreenso do agente ou setor responsvel
pela elaborao do Termo de Referncia, que devero ser devidamente suprimidas quando da finalizao
do documento.
Supresso automtica das notas explicativas: Clique no boto substituir no canto direito da guia incio
ou use o atalho ctrl + U; clique em mais, para ampliar a caixa de dilogo e, depois, em formatar, opo
estilo. Na caixa de dilogo Localizar estilo, encontre o estilo citao e o selecione, depois clique em
OK para sair. Clique em substituir tudo. Faa isso apenas ao final, para elaborar a minuta seguindo as
orientaes.
Quando quiser localizar palavras posteriormente em qualquer documento, observe se abaixo do campo
localizar consta a informao Formato: Estilo: Citao. Em caso positivo, clique em Sem Formatao,
na caixa de dilogo ampliada, para voltar s condies normais de pesquisa.

147

MODELO DE TERMO DE REFERNCIA


PREGO PRESENCIAL, ELETRNICO
(PRESTAO DE SERVIO CONTNUO COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA)
Verso atualizada em fevereiro de 2014 em razo da Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013.
Nota explicativa: Importante perceber que no necessariamente o objeto do contrato que define a condio
do servio como contnuo COM ou SEM dedicao exclusiva de mo de obra. Tal enquadramento
condicionado pelo modelo de execuo contratual.
Um mesmo servio pode, dependendo da forma de execuo, ser classificado como contnuo com dedicao
exclusiva de mo de obra ou como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra. Exemplo didtico
o servio de manuteno preventiva e corretiva de aparelhos de ar-condicionado. Em uma pequena
unidade administrativa, detentora de poucos aparelhos, na qual o servio de manuteno ser executado
eventualmente, no faz sentido a disposio diria de um trabalhador da empresa terceirizada, que
restar ocioso, pois a efetiva execuo da atividade contratada ser realizada apenas quando provocada
a demanda. J em uma unidade administrativa de maior porte, na qual existam dezenas ou centenas de
aparelhos, a constante necessidade de manuteno pode tornar mais econmica e vantajosa a disposio
de um ou mais trabalhadores da empresa, diariamente, no interior da organizao pblica.
Enfim, a opo pela disposio permanente do trabalhador far com que um servio, muitas vezes
classificvel como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra, seja caracterizado como contnuo
com dedicao exclusiva de mo de obra.
Os servios COM dedicao exclusiva da mo de obra exigem maior controle na aferio das propostas
(inclusive, com planilha de custos apropriada) e na fiscalizao dos contratos, para evitar responsabilizaes
trabalhistas em detrimento da Administrao Pblica.

148

RGO OU ENTIDADE PBLICA


PREGO N ....../20...
(Processo Administrativo n............)
1.DO OBJETO
1.1 Contratao de..........................................................., conforme condies, quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:
ITEM

DESCRIO/
ESPECIFICAO

Valor
mximo
ou valor
estimado

1
2
3
...

Ou
1.2 Contratao de ..........................................................., conforme condies, quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:
Grupo

1
2

ITEM

DESCRIO/
ESPECIFICAO

Valor
mximo
ou valor
estimado

1
2
3
...

Nota explicativa: A tabela acima meramente ilustrativa; o rgo ou entidade deve elabor-la da forma
que melhor aprouver ao certame licitatrio.
Valores: Especificamente em relao aos valores, resultado de ampla pesquisa de mercado, sua indicao
nos autos do processo licitatrio obrigatria. Com relao divulgao no edital ou anexos, independente
do critrio de aceitabilidade da proposta adotado, medida condizente com os princpios da publicidade,
transparncia, contraditrio e isonomia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput, da Constituio Federal; art. 3
e 44, 1, da Lei n 8.666, de 1993, e art. 2 da Lei n 9.784, de 1999), j que os licitantes podem ter as
propostas recusadas quando superiores aos valores mximos ou quando incompatveis com os valores
estimados. Todavia, caso o administrador opte pela no divulgao destes valores no edital ou anexos,

149

dever o fazer motivadamente (em razo dos princpios constitucionais da legalidade, moralidade,
eficincia, razoabilidade, entre outros).
Descrio: Esclarecido esse ponto, a recomendao mais importante descrever detalhadamente o objeto
a ser contratado, com todas as especificaes necessrias e suficientes para garantir a qualidade da
contrao. Deve-se levar em considerao as normas tcnicas eventualmente existentes, elaboradas pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana, nos termos da Lei n 4.150, de 1962.
Parcelamento: A Instruo Normativa SLTI-MPOG n 2/2008 (alterada pela Instruo Normativa SLTI n
6/2013) contm as seguintes condies para a aglutinao de servios: Art. 3 Servios distintos podem
ser licitados e contratados conjuntamente, desde que formalmente comprovado que: I - o parcelamento
torna o contrato tcnica, econmica e administrativamente invivel ou provoca a perda de economia
de escala; e II - os servios podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizao de um nico
conselho regional de classe profissional, quando couber. Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o
mesmo prestador para realizar servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando
a necessria segregao das funes.
Portanto, a regra a ser observada pela Administrao nas licitaes a do parcelamento do objeto,
conforme disposto no 1 do art. 23 da Lei n 8.666, de 1993, mas imprescindvel que a diviso do
objeto seja tcnica e economicamente vivel e no represente perda de economia de escala (Smula n
247 do TCU). O rgo licitante poder dividir a pretenso contratual em itens ou em lotes (grupo de itens),
quando tcnica e economicamente vivel, visando a uma maior competitividade, observada a quantidade
mnima, o prazo e o local de entrega.
Por ser o parcelamento a regra, deve haver justificativa quando este no for adotado. Especialmente quanto ao
no parcelamento do objeto em servios contnuos de baixa complexidade tcnica, possvel obter subsdios para
amparar tal justificativa no Relatrio apresentado pelo Grupo de Estudos de Contratao e Gesto de Contratos de
Terceirizao de Servios Continuados na Administrao Pblica Federal, formado por servidores do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), da Advocacia-Geral da Unio,
do Ministrio da Previdncia Social, do Ministrio da Fazenda, do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e
do Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de formular proposta de melhoria na contratao, gesto e trmino
(resciso ou fim de vigncia) dos contratos de terceirizao de servios.
Acrdo TCU n 1214/2013 Plenrio: Deve ser evitado o parcelamento de servios no especializados, a exemplo
de limpeza, copeiragem, garom, sendo objeto de parcelamento os servios em que reste comprovado que as
empresas atuam no mercado de forma segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial, arcondicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo, informtica.Sustentabilidade: A Administrao
deve observar o Decreto n 7746/12, que regulamentou o art. 3, caput, da Lei n 8.666/93, a Lei n 12.305/10
Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/1/10, e a legislao e normas
ambientais, no que incidentes. Nesse sentido, pode ser consultado o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da
CJU/SP para uma lista de objetos abrangidos por disposies normativas de carter ambiental.
Uma vez exigido qualquer requisito ambiental na especificao do objeto, deve ser prevista a forma de comprovao
de seu respectivo cumprimento na fase de aceitao da proposta, por meio da apresentao de certificao emitida
por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por outro meio de prova que ateste que o servio fornecido
atende s exigncias ( 1 do art. 5 da citada Instruo Normativa).

150

2.JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA CONTRATAO


2.1 (...)
Nota explicativa: Conforme previsto na Smula n 177 do TCU, a justificativa h de ser clara, precisa e
suficiente, sendo vedadas justificativas genricas, incapazes de demonstrar de forma cabal a necessidade
da Administrao. Deve a Administrao justificar:
a) a necessidade da contratao do servio;
b) as especificaes tcnicas do servio;
c) o quantitativo de servio demandado, que deve se pautar no histrico de utilizao do servio pelo
rgo.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o servio possuir
caractersticas tcnicas especializadas, deve o rgo requisitante solicitar unidade tcnica competente a
definio das especificaes do objeto e, se for o caso, do quantitativo a ser adquirido.
A adoo de critrios de sustentabilidade na especificao tcnica de materiais e prticas de sustentabilidade
nas obrigaes da contratada, se no decorrerem de legislao, dever ser justificada nos autos e preservar
o carter competitivo do certame. Para a elaborao da justificativa, consultar os fundamentos legais
constantes do Decreto n 7.746/12, bem como a Instruo Normativa n 1/2010 SLTI/MPOG.

3.DA CLASSIFICAO DOS SERVIOS


3.1 (...)
Nota Explicativa: Deve a Administrao definir se natureza do objeto a ser contratado comum nos
termos do pargrafo nico, do art. 1, da Lei n 10.520, de 2002.

3.2 Os servios a serem contratados enquadram-se nos pressupostos do Decreto n


2.271, de 1997, constituindo-se em atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares rea de competncia legal do rgo licitante, no inerentes s categorias funcionais abrangidas por seu respectivo plano de cargos.

3.3 A prestao dos servios no gera vnculo empregatcio entre os empregados da


contratada e a Administrao contratante, vedando-se qualquer relao entre
estes que caracterize pessoalidade e subordinao direta.
4.FORMA DE PRESTAO DOS SERVIOS
4.1 Os servios sero executados conforme discriminado abaixo:
4.1.1
4.1.2
Nota explicativa: A descrio das tarefas bsicas depende das atribuies especficas do servio contratado

151

e da realidade de cada rgo. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril de 2008, traz alguns
elementos para nortear o rgo na elaborao da rotina de execuo dessas tarefas, conforme o inciso IV
de seu artigo 15, aplicvel no que couber.
A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz nos seus Anexos V e VI um rol aprofundado das tarefas
bsicas que compem os servios de limpeza e conservao e vigilncia, respectivamente. Recomendase a utilizao desses Anexos como ponto de partida para que o rgo elabore a descrio das tarefas
bsicas de outros servios e de sua rotina de execuo.
Esse item importante para a eficcia da contratao. Devem ser detalhadas de forma minuciosa as
tarefas a serem desenvolvidas pelo empregado alocado e a respectiva rotina de execuo, uma vez que
a Administrao s poder, no momento futuro de fiscalizao do contrato, exigir o cumprimento das
atividades que tenham sido expressamente arroladas no Termo de Referncia.

5. INFORMAES RELEVANTES PARA O DIMENSIONAMENTO DA PROPOSTA


5.1 A demanda do rgo tem como base as seguintes caractersticas:
5.1.1.......;
5.1.2.......;
5.1.3etc.
Nota explicativa: O rgo dever listar as condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de
pessoal e insumos necessrios para a perfeita execuo dos servios, com base nos elementos constantes
do inciso XV do artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Vale lembrar que, sem o conhecimento preciso das particularidades e das necessidades do rgo, a licitante
ter dificuldade para dimensionar perfeitamente sua proposta, o que poder acarretar srios problemas
futuros na execuo contratual.

6. METODOLOGIA DE AVALIAO DA EXECUO DOS SERVIOS


6.1 Os servios devero ser executados com base nos parmetros mnimos a seguir
estabelecidos:
6.1.1........;
6.1.2 ........;
6.1.3 ........;
Nota explicativa: O rgo deve definir, quando cabvel, de acordo com cada servio, a produtividade
de referncia, ou seja, aquela considerada aceitvel para a execuo do servio, sendo expressa pelo
quantitativo fsico do servio na unidade de medida adotada, segundo os parmetros do inciso XIV do
artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Para os servios de limpeza e conservao, lembramos que a citada Instruo Normativa traz ndices de
produtividade padro no seu art. 44.

152

7. UNIFORMES
7.1 Os uniformes a serem fornecidos pela contratada a seus empregados devero ser
condizentes com a atividade a ser desempenhada no rgo contratante, compreendendo peas para todas as estaes climticas do ano, sem qualquer repasse
do custo para o empregado, observando o disposto nos itens seguintes:
7.1.1O uniforme dever compreender as seguintes peas do vesturio:
7.1.2......;
7.1.3......;
7.1.4......;
7.2 As peas devem ser confeccionadas com tecido e material de qualidade, seguindo os seguintes parmetros mnimos:
7.2.1 .......;
7.2.2 .......;
7.2.3 .......;
Nota explicativa: imprescindvel que o Termo de Referncia traga a descrio detalhada do uniforme
a ser utilizado pelos empregados, inclusive quanto aos quantitativos necessrios para a prestao do
servio, levando-se em considerao o padro mantido pelo rgo e as condies climticas da regio
no decorrer do ano. Caso se exija padro de tecido ou material especfico, tambm deve ser descrito em
detalhes.
Sem tal detalhamento, inviabiliza-se a exigncia de padres mnimos por parte do Pregoeiro, na fase de
aceitao da proposta, ou no decorrer da execuo do contrato.
Ressaltamos que, para os servios de vigilncia, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz no
seu Anexo VI, item 2.3, uma lista de uniformes e complementos padro.

7.3 O fornecimento dos uniformes dever ser efetivado da seguinte forma:

7.3.1..... (
) conjuntos completos ao empregado no incio da execuo do
contrato, devendo ser substitudo 1 (um) conjunto completo de uniforme
a cada 6 (seis) meses, ou a qualquer poca, no prazo mximo de ......
(.......) horas, aps comunicao escrita da contratante, sempre que no
atendam s condies mnimas de apresentao;
7.3.2No caso de empregada gestante, os uniformes devero ser apropriados
para a situao, substituindo-os sempre que estiverem apertados;
Nota explicativa: O rgo deve adaptar este item de acordo com as especificidades do servio e do local
de prestao.

7.4 Os uniformes devero ser entregues mediante recibo, cuja cpia, devidamente
153

acompanhada do original para conferncia, dever ser enviada ao servidor responsvel pela fiscalizao do contrato.
8.MATERIAIS A SEREM DISPONIBILIZADOS
8.1 Para a perfeita execuo dos servios, a contratada dever disponibilizar os materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituio quando necessrio:
8.1.1.......;
8.1.2.......;
8.1.3.......;
Nota explicativa: Este item s dever constar no Termo de Referncia caso os servios englobem tambm
a disponibilizao de material de consumo e de uso duradouro em favor da Administrao, devendo, nesse
caso, ser fixada a previso da estimativa de consumo e de padres mnimos de qualidade. O CATMAT
disponibiliza especificaes tcnicas de materiais com menor impacto ambiental (CATMAT Sustentvel).

9.INCIO DA EXECUO DOS SERVIOS


9.1 A execuo dos servios ser iniciada ................................. (indicar a data ou
evento para o incio dos servios), na forma que segue:
9.1.1....
10.DA VISTORIA
10.1 Para o correto dimensionamento e elaborao de sua proposta, o licitante dever
realizar vistoria nas instalaes do local de execuo dos servios, acompanhado
por servidor designado para esse fim, de segunda a sexta-feira, das ..... horas s
...... horas, devendo o agendamento ser efetuado previamente pelo telefone (....)
..........
Nota explicativa: A opo pela exigncia ou no de vistoria discricionria, devendo ser analisada com
vistas ao objeto licitatrio. Lastreia-se no art. 30, III, da Lei n 8.666, de 1993, segundo o qual o licitante deve
apresentar na habilitao comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos
e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao.
Lembramos que, se tal documento for exigido neste Termo de Referncia, deve o edital prev-lo na
habilitao, mais especificamente na qualificao tcnica. comum que modelo de atestado ou certido

154

fornecido pelo rgo ou entidade licitante figure como anexo do edital. Tambm importante que seja
indicado o prazo para a emisso da certido e entrega ao interessado.
Jurisprudncia do TCU acerca da realizao de vistoria:
1.5.1.1. Ao avaliar necessria a realizao de vistoria prvia como requisito para a participao no
certame, faa constar nos instrumentos convocatrios a justificativa para tal exigncia, adequando-se
ao comando do inciso IV do art. 19 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008; cuidando, tambm,
em respeito ao princpio da razoabilidade, para que tais exigncias no se tornem onerosas por demais
para os interessados, a ponto de mitigar o carter competitivo da licitao (Acrdo n 5.536/2009 1
Cmara).
A Intruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008, no inciso VIII de seu artigo 15, estabelece que o Termo de
Referncia dever justificar, quando for o caso, a necessidade dos locais de execuo dos servios serem
vistoriados previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela
divulgao de fotografias, plantas, desenhos tcnicos e congneres.
Caso no seja necessria a realizao de vistoria, suprimir o item.

10.2 O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da sesso pblica.
Nota explicativa: De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a convenincia de sua participao
no certame e obtenham as informaes e a documentao necessria elaborao de suas propostas.
Assim, dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso de edital e a
apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados
realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a documentao necessria participao na
licitao. Se a pretenso contratual exigir a vistoria prvia, importante que o rgo avalie se no deve
ser ampliado o prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso.

10.3 Para a vistoria, o licitante, ou seu representante, dever estar devidamente identificado.
11.OBRIGAES DA CONTRATANTE
11.1 Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela contratada, de
acordo com as clusulas contratuais e os termos de sua proposta.
11.2 Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios, por servidor especialmente designado, anotando em registro prprio as falhas detectadas, indicando
dia, ms e ano, bem como o nome dos empregados eventualmente envolvidos, e
encaminhando os apontamentos autoridade competente para as providncias
cabveis.
155

Nota explicativa: Cumpre ao fiscal do contrato comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita
do Brasil qualquer irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias. De igual modo,
devem ser realizadas comunicaes ao Ministrio do Trabalho e Emprego acerca de irregularidades no
recolhimento do FGTS dos respectivos trabalhadores terceirizados (Instruo Normativa SLTI/MPOG n
2/2008, art. 34, 9 e 10 com a redao da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 6/2013 e Acrdo TCU
n 1214/2013 Plenrio).

11.3 Notificar a contratada por escrito da ocorrncia de eventuais imperfeies no


curso da execuo dos servios, fixando prazo para a sua correo.

11.4 No permitir que os empregados da contratada realizem horas extras, exceto em


caso de comprovada necessidade de servio, formalmente justificada pela autoridade do rgo para o qual o trabalho seja prestado e desde que observado o
limite da legislao trabalhista.
11.5 Pagar contratada o valor resultante da prestao do servio, no prazo e condies estabelecidas no edital e seus anexos.
11.6 Efetuar as retenes tributrias devidas sobre o valor da fatura de servios da
contratada, em conformidade com o art. 36, 8 da Instruo Normativa SLTI/
MPOG n 2/2008.
11.7 No praticar atos de ingerncia na Administrao da contratada, tais como:Exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se
somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratao previr o atendimento direto, tais como nos servios de recepo e apoio ao usurio.Direcionar a contratao de pessoas para trabalhar nas
empresas contratadas.Promover ou aceitar o desvio de funes dos trabalhadores da contratada, mediante a utilizao destes em atividades distintas daquelas
previstas no objeto da contratao e em relao funo especfica para a qual
o trabalhador foi contratado.Considerar os trabalhadores da contratada como
colaboradores eventuais do prprio rgo ou entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito de concesso de dirias e passagens.
11.8 Analisar os termos de resciso dos contratos de trabalho do pessoal empregado
na prestao dos servios no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo, aps a extino ou resciso do contrato, nos termos do art. 34, 5, d, I, e
8 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008.
12.OBRIGAES DA CONTRATADA
12.1 Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e de sua
proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito cumprimento
156

das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade especificadas neste
Termo de Referncia e em sua proposta.
12.2 Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados.
Nota explicativa: Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo verificada pelo fiscal
do contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso, diante da natureza do objeto contratado,
imprprio determinar prazo nico para as correes devidas, devendo o fiscal do contrato avaliar o caso
concreto, para o fim de fixar prazo para as correes.

12.3 Manter o empregado nos horrios predeterminados pela Administrao.


12.4 Responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes da execuo do objeto, de
acordo com os arts. 14 e 17 a 27, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078, de 1990), ficando a contratante autorizada a descontar da garantia, caso
exigida no edital, ou dos pagamentos devidos contratada, o valor correspondente aos danos sofridos.
12.5 Utilizar empregados habilitados e com conhecimentos bsicos dos servios a serem executados, em conformidade com as normas e determinaes em vigor.
12.6 Vedar a utilizao, na execuo dos servios, de empregado que seja familiar de
agente pblico ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana no rgo
contratante, nos termos do art. 7 do Decreto n 7.203, de 2010.
12.7 Disponibilizar contratante os empregados devidamente uniformizados e identificados por meio de crach, alm de prov-los com os Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs), quando for o caso.
12.8 Fornecer os uniformes a serem utilizados por seus empregados, conforme disposto neste Termo de Referncia, sem repassar quaisquer custos a eles.
12.9 As empresas contratadas que sejam regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) devero apresentar a seguinte documentao no primeiro ms de prestao dos servios:Relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou
funo, horrio do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e
da inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), com indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso.
12.9.1Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o
157

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

caso, devidamente assinada pela contratada.Exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os servios.
12.9.2Os documentos acima mencionados devero ser apresentados para cada
novo empregado que se vincule prestao do contrato administrativo.
De igual modo, o desligamento de empregados no curso do contrato de
prestao de servios deve ser devidamente comunicado, com toda a documentao pertinente ao empregado dispensado, semelhana do que
se exige no encerramento do contrato administrativo.
12.10 Quando no for possvel a verificao da regularidade no Sistema de Cadastro
de Fornecedores (SICAF), a empresa contratada cujos empregados vinculados ao
servio sejam regidos pela CLT dever entregar ao setor responsvel pela fiscalizao do contrato, at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos servios,
os seguintes documentos: 1) prova de regularidade relativa Seguridade Social;
2) certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa da Unio; 3)
certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual, Distrital
e Municipal do domiclio ou sede do contratado; 4) Certido de Regularidade do
FGTS-CRF; e 5) Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
Nota explicativa: Trata-se de importante medida para prevenir a responsabilizao subsidiria da
Administrao por eventuais dbitos trabalhistas decorrentes da execuo do contrato. Veja-se o Acrdo
TCU n 1.937/2009 2 Cmara:
1.6.2.1. Exigncia, na contratao de empresas terceirizadas, da apresentao da relao dos empregados
que atuaro na execuo dos servios e da apresentao de suas CTPS devidamente preenchidas e
assinadas, bem como da apresentao pessoal obrigatria desses empregados ao representante da
Administrao, conforme art. 67 da Lei de Licitaes e Contratos, para que ele confira a relao j aprovada
pelos responsveis competentes e identifique os trabalhadores.
adoo peridica e sempre que houver demisso/admisso de novos empregados, dos mesmos
procedimentos;

12.11 Substituir, no prazo de ..... ( horas), em caso de eventual ausncia, tais como,
faltas, frias e licenas, o empregado posto a servio da contratante, devendo
identificar previamente o respectivo substituto ao Fiscal do Contrato.
12.12 Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias,
tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja inadimplncia no
transfere responsabilidade contratante.
12.13 Efetuar o pagamento dos salrios dos empregados alocados na execuo contratual, mediante depsito na conta bancria de titularidade do trabalhador, em
agncia situada na localidade ou regio metropolitana em que ocorre a prestao dos servios, de modo a possibilitar a conferncia do pagamento por parte

158

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

da contratante. Em caso de impossibilidade de cumprimento desta disposio, a


contratada dever apresentar justificativa, a fim de que a Administrao analise
sua plausibilidade e possa verificar a realizao do pagamento.
12.14 Autorizar a Administrao contratante, no momento da assinatura do contrato, a
fazer o desconto nas faturas e realizar os pagamentos dos salrios e demais verbas
trabalhistas diretamente aos trabalhadores, bem como das contribuies previdencirias e do FGTS, quando no demonstrado o cumprimento tempestivo e regular dessas obrigaes, at o momento da regularizao, sem prejuzo das sanes cabveis.
12.14.1Quando no for possvel a realizao desses pagamentos pela prpria
Administrao (ex.: por falta da documentao pertinente, tais como folha de pagamento, rescises dos contratos e guias de recolhimento), os
valores retidos cautelarmente sero depositados junto Justia do Trabalho, com o objetivo de serem utilizados exclusivamente no pagamento
de salrios e das demais verbas trabalhistas, bem como das contribuies
sociais e FGTS decorrentes.
12.15 Visando garantir o cumprimento das obrigaes trabalhistas, a contratada autoriza o aprovisionamento de valores para o pagamento das frias, 13 salrio e
resciso contratual dos trabalhadores da contratada, bem como de suas repercusses perante o FGTS e Seguridade Social, que sero depositados pela contratante em conta vinculada especfica, conforme disposto no anexo VII da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, os quais somente sero liberados para o
pagamento direto dessas verbas aos trabalhadores, nas condies estabelecidas
no 1, do art. 19-A, da referida norma.
12.15.1Eventual saldo existente na conta vinculada apenas ser liberado com a
execuo completa do contrato, aps a comprovao, por parte da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios
relativos ao servio contratado.
Nota explicativa: O aprovisionamento tornou-se obrigatrio, salvo a inviabilidade do 2 do art. 19-A da
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 6/2013. Reproduz-se excerto do Parecer n 73/2013/DECOR/CGU/
AGU, acerca da imprescindibilidade de que os editais e contratos atinentes a contrataes de servios
continuados com dedicao exclusiva de mo de obra contemplem o disposto no art. 19-A, incisos I e IV,
da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008:
b) os institutos da conta vinculada e pagamento direto, previstos, respectivamente, no art. 19-A, I e IV, da
Instruo Normativa SLTI/MP n 2/2008, so de indiscutvel licitude, prestam-se a tutelar a dignidade dos
trabalhadores terceirizados e sua efetiva utilizao pela Administrao Pblica e contribuem sensivelmente
para afastar eventuais alegaes de que foi relapsa na fiscalizao da execuo dos contratos de
terceirizao de mo de obra;

159

c) a despeito da Instruo Normativa SLTI/MP n 2/2008 indicar, no caput do art. 19-A, que se trata
de uma faculdade, defendo que, em razo de sua importncia para elidir a responsabilidade subsidiria
fundada no Enunciado n 331, da Smula do Eg. TST, imprescindvel que todos os editas e contratos
referentes contratao dos servios de mo de obra terceirizada pelos rgos e entes da Administrao
Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional prevejam expressamente os institutos da conta vinculada
e pagamento direto; []
e) buscando elidir a condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, as unidades consultivas
da AGU devero:
e.1) orientar seus assessorados de forma clara e expressa a observar rigorosamente a Instruo Normativa
SLTI/MP n 2/2008 e as determinaes oriundas do Eg. TCU constantes do Acrdo TCU n 1214/2013
Plenrio, seja na elaborao do edital para a contrao de empresa fornecedora de mo de obra terceirizada
e do contrato a ser firmado com a vencedora do certame, fazendo neles constar, obrigatoriamente, os
institutos da conta vinculada e do pagamento direto, seja na fiscalizao da execuo da avena.

12.16 Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de antecedentes criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para atuar nas instalaes do rgo.

Nota explicativa: O atestado de antecedentes criminais somente poder ser solicitado quando for
imprescindvel segurana de pessoas, bens, informaes ou instalaes, de forma motivada.

12.17 No permitir que o empregado designado para trabalhar em um turno preste


seus servios no turno imediatamente subsequente.
12.18 Atender s solicitaes da contratante quanto substituio dos empregados
alocados, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, nos casos em que ficar constatado descumprimento das obrigaes relativas execuo do servio, conforme
descrito neste Termo de Referncia.
12.19 Instruir seus empregados quanto necessidade de acatar as Normas Internas da
Administrao.
12.20 Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem desempenhadas,
alertando-os a no executar atividades no abrangidas pelo contrato, devendo a
contratada relatar contratante toda e qualquer ocorrncia nesse sentido, a fim
de evitar desvio de funo.
12.21 Instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto obteno
das informaes de seus interesses junto aos rgos pblicos, relativas ao contrato de trabalho e obrigaes a ele inerentes, adotando, entre outras, as seguintes medidas:Viabilizar o acesso de seus empregados, via internet, por meio de
senha prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita do Brasil, com o
objetivo de verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas, no
prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados do incio da prestao dos servios
ou da admisso do empregado.Viabilizar a emisso do carto cidado pela Caixa

160

Econmica Federal para todos os empregados, no prazo mximo de 60 (sessenta)


dias, contados do incio da prestao dos servios ou da admisso do empregado.
12.21.1 Oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de recolhimentos de seus direitos sociais, preferencialmente por meio eletrnico, quando disponvel.
12.22 Deter instalaes, aparelhamento e pessoal tcnico adequados e disponveis para
a realizao do objeto da licitao.
12.22.1Para a realizao do objeto da licitao, a contratada dever entregar
declarao de que instalar escritrio nos municpios ou regies metropolitanas abaixo discriminados, a ser comprovado no prazo mximo de
60 (sessenta) dias contados a partir da vigncia do contrato, dispondo
de capacidade operacional para receber e solucionar qualquer demanda
da contratante, bem como realizar todos os procedimentos pertinentes
seleo, treinamento, admisso e demisso dos funcionrios.
12.22.2 (....)
12.22.3 (...)
Nota explicativa: A indicao dos municpios em que a instalao de filial ou escritrio seja necessria
deve ater-se aos locais de maior concentrao das atividades, evitando-se tal exigncia para localidades
de menor repercusso nos custos, para no acarretar uma despesa desproporcional contratada, fator
restritivo competio. Lembre-se de que a figura do preposto j exigida para todos os locais.
Caso o rgo ou entidade detenha condies tcnicas para tanto, poder tambm pormenorizar o
subitem, especificando as instalaes, aparelhamento e pessoal necessrios boa execuo do objeto,
considerando a magnitude do servio a ser contratado e o rol de atividades administrativas que ele implica
contratada. Tais especificaes devem estar lastreadas em estudo tcnico, que servir de justificativa, e
poder ser utilizado como parte da resposta a eventuais questionamentos.

12.23 Manter preposto nos locais de prestao de servio, aceito pela Administrao,
para represent-la na execuo do contrato.
12.24 Relatar contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da
prestao dos servios.
12.25 Fornecer, sempre que solicitados pela contratante, os comprovantes do cumprimento das obrigaes previdencirias, do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e do pagamento dos salrios e demais benefcios trabalhistas dos
empregados.
12.26 No permitir a utilizao de qualquer trabalho de menor de dezesseis anos, exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a
161

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso


ou insalubre.
12.27 Manter durante toda a vigncia do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.
12.28 Guardar sigilo sobre todas as informaes obtidas em decorrncia do cumprimento do contrato.
12.29 No beneficiar-se da condio de optante pelo Simples Nacional, salvo as excees previstas no 5-C do art. 18 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
12.30 Comunicar formalmente Receita Federal a assinatura do contrato de prestao
de servios mediante cesso de mo de obra, salvo as excees previstas no
5-C do art. 18 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, para
fins de excluso obrigatria do Simples Nacional, a contar do ms seguinte ao
da contratao, conforme previso do art. 17, XII, art. 30, 1, II e do art. 31, II,
todos da Lei Complementar n 123, de 2006.
12.30.1Para efeito de comprovao da comunicao, a contratada dever apresentar cpia do ofcio enviado Receita Federal do Brasil, com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato
de prestao de servios mediante cesso de mo de obra, at o ltimo
dia til do ms subsequente ao da ocorrncia da situao de vedao.
12.31 Arcar com o nus decorrente de eventual equvoco no dimensionamento dos
quantitativos de sua proposta, inclusive quanto aos custos variveis decorrentes
de fatores futuros e incertos, tais como os valores providos com o quantitativo de
vale-transporte, devendo complement-los, caso o previsto inicialmente em sua
proposta no seja satisfatrio para o atendimento do objeto da licitao, exceto
quando ocorrer algum dos eventos arrolados nos incisos do 1 do art. 57 da Lei
n 8.666, de 1993.
12.32 Sujeitar-se reteno da garantia prestada e dos valores das faturas correspondentes a 1 (um) ms de servios, por ocasio do encerramento da prestao dos
servios contratados, podendo a Administrao contratante utiliz-los para o pagamento direto aos trabalhadores vinculados ao contrato, no caso da no comprovao (1) do pagamento das respectivas verbas rescisrias ou (2) da realocao dos trabalhadores em outra atividade de prestao de servios, nos termos
do art. 35, pargrafo nico da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008.

162

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

Nota explicativa: As clusulas acima so as mnimas necessrias. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n


2, de 2008, prev obrigaes especficas para os servios de limpeza e conservao e de vigilncia. Alm
disso, a regulamentao de cada profisso tambm pode trazer outras obrigaes especficas, como no
caso da exigncia de contratao de seguro de vida em grupo para os vigilantes. Por fim, tambm pode ser
necessrio que se arrolem outras obrigaes conforme as necessidades peculiares do rgo a ser atendido
e as especificaes do servio a ser executado.
Portanto, dependendo do objeto da licitao e das peculiaridades da contratao, as clusulas de
obrigaes da contratada sofrero as devidas alteraes.
O rgo assessorado deve atentar que, dependendo do servio a ser prestado, h especificidades de
sustentabilidade a serem acrescentadas como obrigaes da contratada, como as constantes dos artigos
6 e 7 do Decreto n 7.746/12. Consultar, igualmente, a Instruo Normativa n 1/2010, SLTI/MPOG.

13.DA SUBCONTRATAO
13.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
13.2 permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
13.2.1...
13.2.2...
Nota explicativa: A subcontratao parcial permitida e dever ser analisada pela Administrao em
cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando
quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas.

13.3 A subcontratao depende de autorizao prvia da contratante, a quem incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica, alm
da regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.

Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por
parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. Fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao,
em consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao
tcnica da empresa licitante.

13.4 Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a responsabilidade integral


da contratada pela perfeita execuo contratual, cabendo-lhe realizar a supervi-

163

so e coordenao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao.
14. ALTERAO SUBJETIVA
14.1 admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa
jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os requisitos de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado
e haja a anuncia expressa da Administrao continuidade do contrato.
15. CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO
15.1 O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos
necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste, devendo ser
exercidos por um ou mais representantes da contratante, especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993, e do art. 6 do Decreto
n 2.271, de 1997.
15.1.1A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos,
levando-se em considerao falhas que impactem o contrato como um
todo, e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma
vantagem a um determinado empregado.
15.2 O representante da contratante dever ter a experincia necessria para o acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
15.3 As disposies previstas nesta clusula no excluem o disposto no Anexo IV (Guia
de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao) da Instruo Normativa SLTI/
MPOG n 2, de 2008.
15.4 A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com
base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
15.5 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos aspectos mencionados no art. 34 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, quando
for o caso.
164

15.6 O fiscal ou gestor do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da


produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao
contratual produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites de
alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n 8.666,
de 1993.
15.7 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever ser
verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao
detalhada destes, de acordo com o estabelecido neste Termo de Referncia e na
proposta, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais
como: marca, qualidade e forma de uso.
15.8 O representante da contratante dever promover o registro das ocorrncias verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas
contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de
1993.
15.9 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, entre outras, as comprovaes previstas no 5 do art. 34 da Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 2, de 2008.
15.10 O fiscal do contrato tambm poder solicitar ao preposto que fornea os seguintes documentos: a) extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado,
a critrio da Administrao contratante; b) cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos servios, em que conste como tomador
o rgo ou entidade contratante; c) cpia dos contracheques dos empregados
relativos a qualquer ms da prestao dos servios ou, ainda, quando necessrio,
cpia de recibos de depsitos bancrios; d) comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale-alimentao, entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou de Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho,
relativos a qualquer ms da prestao dos servios e de qualquer empregado; e
e) comprovantes de realizao de eventuais cursos de treinamento e reciclagem
que forem exigidos por lei ou pelo contrato.
15.10.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, por amostragem, isto ,
abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados,
de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual, todos
ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao
menos uma vez. Para tanto, conforme previsto neste Termo de Referncia, a empresa dever instruir seus empregados, no incio da execuo
165

contratual, quanto obteno de tais informaes, bem como oferecer


os meios necessrios para que obtenham tais extratos, preferencialmente
por meio eletrnico, quando disponvel.
15.10.2Os empregados tambm devero ser orientados a realizar tais verificaes periodicamente e comunicar ao fiscal do contrato qualquer irregularidade, independentemente de solicitao por parte da fiscalizao.
Nota explicativa: Nos termos do Acrdo TCU n 1214/2013 Plenrio, o objetivo que todos os
empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a
anlise no possa ser realizada mais de uma vez para um mesmo empregado, garantindo, assim, o efeito
surpresa e o benefcio da expectativa do controle.

15.11 O fiscal do contrato poder solicitar ao preposto os documentos comprobatrios


da realizao do pagamento de vale-transporte e auxlio-alimentao em nome
dos empregados, relativos ao perodo de execuo contratual, para fins de conferncia pela fiscalizao.

15.11.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, inclusive por amostragem,


isto , abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados, de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual,
todos ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao menos uma vez.
15.12 O descumprimento total ou parcial das demais obrigaes e responsabilidades
assumidas pela contratada, incluindo o descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao, ensejar a aplicao
de sanes administrativas, previstas no instrumento convocatrio e na legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual, conforme disposto nos
arts. 77 e 80 da Lei n 8.666, de 1993.
15.13 O contrato s ser considerado integralmente cumprido aps a comprovao,
pela contratada, do pagamento de todas as obrigaes trabalhistas, sociais e
previdencirias referentes mo de obra alocada em sua execuo, inclusive
quanto s verbas rescisrias.
15.14 A fiscalizao de que trata esta clusula no exclui nem reduz a responsabilidade da contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer irregularidade, ainda
que resultante de imperfeies tcnicas, vcios redibitrios ou emprego de material inadequado ou de qualidade inferior e, na ocorrncia desta, no implica em
corresponsabilidade da contratante ou de seus agentes e prepostos, em conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666, de 1993.
15.15 Por ocasio do encerramento da prestao dos servios ou em razo da dis166

pensa de empregado vinculado execuo contratual, a contratada dever


entregar no prazo de (...completar...) dias a seguinte documentao pertinente
a cada trabalhador: a) termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de servio, devidamente homologados, quando exigvel
pelo sindicato da categoria; b) guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referentes s rescises contratuais; c) extratos dos depsitos
efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de cada empregado dispensado; e d) exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
15.16 Os documentos necessrios comprovao do cumprimento das obrigaes
sociais, trabalhistas e previdencirias podero ser apresentados em original
ou por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por
servidor da Administrao.
Nota explicativa: Visando efetiva fiscalizao dos contratos de servios continuados com dedicao
exclusiva de mo de obra, de modo a evitar-se a aplicao do Enunciado n 331, da Smula do TST,
reproduzem-se do Parecer n 73/2013/DECOR/CGU/AGU as seguintes recomendaes Administrao
contratante:
e) buscando elidir a condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, as Unidades Consultivas
da AGU devero: []
e.4) chamar a ateno dos gestores e fiscais dos contratos de prestao de servios de mo de obra
terceirizada para o fato de que o descumprimento da Instruo Normativa SLTI/MP n 2/2008 e a causao
de danos ao errio, inclusive na forma culposa, podero caracterizar ato de improbidade administrativa,
sujeitando os responsveis a severas sanes, alm do ressarcimento aos cofres pblicos;
e.5) determinar que, em caso de condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas com
base no Enunciado n 331, do Eg. TST, tais entes promovam apurao de responsabilidade, cobrando
administrativamente o ressarcimento dos prejuzos gerados e, se for o caso, provocando a unidade
contenciosa da AGU para que promova a cobrana judicialmente;
e.6) em face da aplicao da inverso do nus da prova (distribuio dinmica do nus probatrio) pelos
juzos trabalhistas, alertar os assessorados quanto necessidade de no se limitarem a realizar a efetiva
fiscalizao (preventiva e repressiva) dos contratos de terceirizao de mo de obra, mas tambm de
documentar, da forma mais minudente possvel, todos os atos praticados em razo desse dever-poder
administrativo, de modo a coligir material probatrio vasto, convincente e, portanto, apto a afastar em juzo
eventual alegao de culpa in vigilando deduzida por trabalhador terceirizado visando responsabilizao
subsidiria do Poder Pblico com fulcro no Enunciado n 331, da Smula do Eg. TST;
e.7) dando continuidade iniciativa tomada pela CJU/RJ e pela PRU2, promover, em conjunto com as
unidades contenciosas, encontros (seminrios, palestras, reunies, etc.) com os assessorados buscando
conscientiz-los da importncia de se evitar a responsabilizao trabalhista subsidiria do Poder Pblico
e apresentar-lhes os meios mais adequados para lograr esse intento, ficando a sugesto de que, de sorte
a conferir padronizao formatao e contedo dos referidos eventos, sejam eles definidos pela CGU,
PGU, PGFN e, caso se decida abarcar as autarquias e fundaes pblicas federais, tambm pela PGF e pela
PGBC.

167

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

16. DAS SANES ADMINISTRATIVAS


16.1 Comete infrao administrativa nos termos da Lei n 8.666, de 1993, e da Lei n
10.520, de 2002, a contratada que:
16.1.1inexecutar total ou parcialmente qualquer das obrigaes assumidas em
decorrncia da contratao;
16.1.2ensejar o retardamento da execuo do objeto;
16.1.3fraudar na execuo do contrato;
16.1.4comportar-se de modo inidneo;
16.1.5cometer fraude fiscal;
16.1.6no mantiver a proposta.
16.2 Comete falta grave, podendo ensejar a resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar
com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei n 10.520, de 2002, aquele que:
16.2.1no promover o recolhimento das contribuies relativas ao FGTS e Previdncia Social exigveis at o momento da apresentao da fatura;
16.2.2deixar de realizar pagamento do salrio, do vale-transporte e do auxlio
-alimentao no dia fixado.
16.3 A contratada que cometer qualquer das infraes discriminadas no subitem acima ficar sujeita, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, s seguintes
sanes:
16.3.1advertncia por faltas leves, assim entendidas aquelas que no acarretem prejuzos significativos para a contratante;
16.3.2multa moratria de .....% (..... por cento) por dia de atraso injustificado
sobre o valor da parcela inadimplida, at o limite de ...... (.......) dias;
16.3.3em se tratando de inobservncia do prazo fixado para apresentao da
garantia (seja para reforo ou por ocasio de prorrogao), aplicar-se-
multa de 0,07% (zero vrgula zero sete por cento) do valor do contrato
por dia de atraso, observado o mximo de 2% (dois por cento), de modo
que o atraso superior a 25 (vinte e cinco) dias autorizar a Administrao
contratante a promover a resciso do contrato;
16.3.4as penalidades de multa decorrentes de fatos diversos sero consideradas independentes entre si.

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CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto, qual o prazo limite para a
mora da contratada, a partir do qual a execuo da prestao deixa de ser til para o rgo e enseja a resciso do
contrato. Lembre-se de que esse modelo apenas uma sugesto; possvel escalonar as multas conforme os dias
de atraso, por exemplo.

16.3.5multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do contrato, no caso de inexecuo total do objeto;

16.3.6em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao inadimplida;
16.3.7 suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou entidade contratante, pelo prazo de at dois anos;
16.3.8impedimento de licitar e contratar com a Unio, com o consequente descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
16.3.9declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a contratada
ressarcir a contratante pelos prejuzos causados;
16.4 Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de 1993,
a contratada que:
16.4.1tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
16.4.2tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
16.4.3demonstre no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
16.5 A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa contratada, observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
16.6 A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao a
gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como o dano
causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.

169

CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

16.7 As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.


Municpio de ........, ....... de ......... de ..........
__________________________________
Identificao e assinatura do servidor (ou equipe) responsvel
Nota explicativa: Importante perceber que no necessariamente o objeto do contrato que define a condio
do servio como contnuo COM ou SEM dedicao exclusiva de mo de obra. Tal enquadramento
condicionado pelo modelo de execuo contratual.
Um mesmo servio pode, dependendo da forma de execuo, ser classificado como contnuo com dedicao
exclusiva de mo de obra ou como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra. Exemplo didtico
o servio de manuteno preventiva e corretiva de aparelhos de ar-condicionado. Em uma pequena
unidade administrativa, detentora de poucos aparelhos, na qual o servio de manuteno ser executado
eventualmente, no faz sentido a disposio diria de um trabalhador da empresa terceirizada, que
restar ocioso, pois a efetiva execuo da atividade contratada ser realizada, apenas, quando provocada
a demanda. J em uma unidade administrativa de maior porte, na qual existam dezenas ou centenas de
aparelhos, a constante necessidade de manuteno pode tornar mais econmica e vantajosa a disposio
de um ou mais trabalhadores da empresa, diariamente, no interior da organizao pblica.
Enfim, a opo pela disposio permanente do trabalhador far com que um servio, muitas vezes
classificvel como contnuo SEM dedicao exclusiva de mo de obra, seja caracterizado como contnuo
COM dedicao exclusiva de mo de obra.
Os servios COM dedicao exclusiva da mo de obra exigem maior controle na aferio das propostas
(inclusive, com planilha de custos apropriada) e na fiscalizao dos contratos, para evitar responsabilizaes
trabalhistas em detrimento da Administrao Pblica.

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CAPTULO V ANEXO III-B QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO

Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao

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