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PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

INSTRUIDOS POR LAS


MUNICIPALIDADES

DIVISIN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISIN JURDICA

Objetivo de los Procedimientos


Disciplinarios

Todo procedimiento disciplinario tiene por fin


indagar una irregularidad o infraccin funcionaria,
con miras a establecer y hacer efectiva la
responsabilidad administrativa de los servidores
involucrados.

Responsabilidad Administrativa

El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a


responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el
derecho a un racional y justo procedimiento.
(Artculo 18 de la ley N18.575)

Responsabilidad Administrativa

La responsabilidad administrativa es aquella en que


incurren los servidores pblicos cuando sus conductas
contravienes sus obligaciones o infringen prohibiciones
propias de sus empleos o funciones.

Responsabilidad Administrativa

El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes


funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito
en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Los
funcionarios
incurrirn
en
responsabilidad
administrativa cuando la infraccin a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una
medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo.
(Artculo 118 de la ley N 18.883)

Responsabilidad Administrativa

Caractersticas
- Se origina ante una infraccin funcionaria.
- Da lugar a la imposicin de una medida disciplinaria.
- Es independiente de otras responsabilidades.
- Se hace efectiva a travs de un procedimiento
administrativo.

Principios que rigen la Responsabilidad


Administrativa

Legalidad
Slo pueden aplicarse las sanciones disciplinarias que
expresamente se encuentran establecidas por el legislador.

Principios que rigen la Responsabilidad


Administrativa

Debido Proceso
El debido proceso es un principio jurdico segn el cual toda
persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas,
tendientes a asegurar un resultado justo, que incluyen la
oportunidad de ser odo, tener la posibilidad de presentar
descargos y pruebas.
Se trata de garantizar a todo inculpado un procedimiento
disciplinario que le otorgue la posibilidad efectiva y concreta
de defenderse con eficacia.

Principios que rigen la Responsabilidad


Administrativa

Proporcionalidad de la sancin
Toda medida disciplinaria debe aplicarse en relacin al
mrito del proceso y la gravedad de la infraccin cometida.
La medida de destitucin procede cuando as lo ordena
expresamente la ley y cuando se ha vulnerado gravemente
el principio de probidad administrativa.

Principios que rigen la Responsabilidad


Administrativa

Impugnabilidad
Que la sancin disciplinaria sea susceptible de ser
impugnada.
El artculo 139 de la ley N 18.883, contempla el recurso de
reposicin en contra del decreto alcaldicio que aplique una
medida disciplinaria.

Principios que rigen la Responsabilidad


Administrativa

Independencia
La responsabilidad administrativa es independiente de la
civil y penal, y as se establece en los artculos 18, de la ley
N 18.575, y 119, de la ley N 18.883.

Potestad disciplinaria

De conformidad con el artculo 63, letra d), de la ley


N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, el

alcalde es el titular de la potestad disciplinaria.


Dicha potestad es indelegable, de acuerdo con la letra j) de
la misma disposicin.

Potestad disciplinaria

El alcalde es quien debe ordenar la instruccin de un

procedimiento sancionatorio, toda vez que es el titular de la


potestad disciplinaria.
No obstante, el hecho que el procedimiento lo disponga una
autoridad incompetente no afecta su validez, porque no es
un vicio esencial, ya que no constituye un elemento decisivo
en los resultados del procedimiento disciplinario, siempre
que la sancin sea impuesta por la autoridad competente
para ello (Dictmenes N s. 2.680/99 y 4.173/12).

Procedimientos disciplinarios

- Investigacin Sumaria: proceso verbal en que se levanta


acta de lo actuado; breve; su objeto es indagar infracciones

menores; no permite la aplicacin de la destitucin, salvo


excepcin expresa.

- Sumario Administrativo: proceso escrito; su extensin es


mayor que la investigacin sumaria; su fin es indagar
hechos de mayor gravedad; permite aplicar la destitucin.

Aspectos relevantes a considerar

- Fiscal incompetente
Ello no es causa suficiente, per se, para afectar la legalidad
del procedimiento, si los inculpados han dispuesto de todas
las posibilidades de defensa y el fiscal ha actuado con la
debida imparcialidad, de manera que de los antecedentes
fluya que la designacin de otro fiscal no hubiera significado
un resultado distinto al que arroj la investigacin de que se
trate (Dictamen N30.977/97).

Aspectos relevantes a considerar

Plazos
- Los plazos son de das hbiles (art. 143, ley N18.883)
- Los plazos que contempla el Ttulo V de la ley N18.883,
no poseen el carcter de esenciales y, por ende, las
actuaciones no sern privadas de validez cuando la se
excedan. No obstante, es responsabilidad del fiscal
instructor y de la unidad jurdica del municipio, velar por la
correcta y oportuna tramitacin de los procesos sumariales
hasta la vista fiscal, obligacin dentro de la cual se entiende
incorporada la de dar cumplimiento a los plazos (dictamen
N27.262/06).

Aspectos relevantes a considerar

Notificaciones
- Personal: en su domicilio o en su lugar de trabajo.
- Carta Certificada: si el funcionario no es habido por 2 das
consecutivos, lo que deber dejarse constancia en el expediente.
El funcionario se entender notificado cumplidos 3 das del
despacho de la carta (diferente del art. 46 de la ley N19.880).
-Tcita: por aplicacin supletoria del art. 47 de la ley N19.880. Se
entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con
posterioridad al acto, que suponga necesariamente su
conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.

Aspectos relevantes a considerar

Representacin del afectado y declaracin asistido por


letrado

- El mandato debe estar constituido por medio de escritura


pblica o documento privado suscrito ante notario, conforme
lo prescrito en el artculo 22 de la ley N 19.880 (Dictamen
N 79.238/10).
- El funcionario llamado a declarar durante la etapa
indagatoria de un procedimiento disciplinario, tiene derecho
a comparecer asistido por su abogado (Dictamen
N 24.733/11).

Aspectos relevantes a considerar

Formulacin de cargos
El principal objetivo que se persigue con la formulacin de
cargos es dar a conocer en forma clara al inculpado el
hecho anmalo que se le imputa, de tal manera que tenga
la posibilidad de defenderse en cada una de las instancias
legales establecidas al efecto. (Dictamen N 77.336/12)

Aspectos relevantes a considerar

Medios probatorios

Los procedimientos disciplinarios son procesos reglados en


la ley N 18.883, por lo que respecto de stos, ante la
inexistencia o falta de claridad de una regulacin especial
que rija una materia, como sucede con la prueba,
corresponde aplicar el artculo 35 de la ley N 19.880, en
carcter de supletoria, segn el cual, los hechos relevantes
para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en derecho
(Dictamen N 69.157/09).

Aspectos relevantes a considerar

Apreciacin de la prueba

En materia procedimental administrativa no existe un sistema de


prueba legal tasada, como ocurre en el procedimiento civil,
descansando exclusivamente en la autoridad que ejerce la potestad
disciplinaria la ponderacin de los medios de conviccin que
consten en la correspondiente carpeta administrativa, sin que la ley
preestablezca el valor probatorio de stos. Por aplicacin supletoria
del artculo 35 de la ley N 19.880, la prueba se apreciar en
conciencia, significando aquello que la autoridad puede llegar con
entera libertad y en forma privativa al convencimiento y decisin
ms conforme con su ntima y libre opinin (Dictamen
N 51.674/11).

Aspectos relevantes a considerar

Desde cuando se entienden involucrados en un proceso, y


susceptibles de recibir una sancin
En el caso de ex funcionarios que al momento de ordenarse la
instruccin de un proceso disciplinario posean la calidad de
servidores municipales, pero con anterioridad a que este se haya
afinado, se produce su trmino de labores, el fiscal instructor se
halla en el imperativo legal de proceder a su respecto en la misma
forma en que debe hacerlo con aquellos que mantienen la calidad
de funcionarios, si estima que han tenido una participacin
responsable en los hechos, sin perjuicio de que dicha
responsabilidad slo puede hacerse efectiva en los trminos
reseados en el inciso final del artculo 145 de la ley N 18.883.

Aspectos relevantes a considerar

Trmites esenciales al tenor del artculo 142 de la ley


N 18.883

Son trmites esenciales de un sumario administrativo


aquellos cuya omisin implica la privacin de la facultad que
tiene el afectado de defenderse oportunamente, como
ocurre con la declaracin del inculpado, la formulacin de
cargos concretos, la notificacin legal ya sea de los cargos
o de la sancin que se pretende aplicar (Dictmenes N s.
2680/99 y 21046/05).

Aspectos relevantes a considerar

Efectos de las medidas disciplinarias


- De conformidad con lo establecido en el artculo 51, inciso
segundo, de la ley N 19.880, la sancin aplicada rige a contar
de la fecha de la notificacin del correspondiente acto
terminal, poca en la que comienza a generar sus efectos y,
por ende, hasta la cual corresponde la percepcin de las
respectivas remuneraciones (Dictamen N 8.225/09).
- Los efectos del decreto que afina el procedimiento
disciplinario no se ven supeditados al trmite de registro en la
Contralora General.

Aspectos relevantes a considerar

Destitucin de dirigentes gremiales


De conformidad con el artculo 25 de la ley N 19.296, la
destitucin que se imponga a los dirigentes de las
asociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado,
debe ser ratificada por C.G.R., efectuando un estudio del
proceso sumarial y de la resolucin que disponga la medida
expulsiva, confirmndola o indicando en un pronunciamiento
jurdico las observaciones que impiden tener por justificada
legalmente la desvinculacin. Por ende, la medida solo
genera sus efectos luego de la pertinente ratificacin.

Aspectos relevantes a considerar

Reclamo de ilegalidad en relacin con los efectos de la


medida disciplinaria

El reclamo de ilegalidad ante la Contralora General no


suspende los efectos de la medida disciplinaria (Dictmenes
N s. 46.174/07 y 56.116/10).

Aspectos relevantes a considerar

Efectos de la aplicacin de medidas expulsivas en el marco de


procedimientos disciplinarios cuya juridicidad es reparada por la
Contralora General
En caso de reabrirse un procedimiento sumarial, debe estarse a
su trmino, para que una vez acontecido aquello y slo en el
caso de disponerse finalmente una medida disciplinaria diversa
de la destitucin, procede la reincorporacin del afectado y el
pago de las remuneraciones durante el tiempo en que se
encontr desvinculado de su cargo por aplicacin de la medida
expulsiva (Dictmenes N s. 42.851/07 y 6.001/11).

Aspectos relevantes a considerar

Interrupcin de la Prescripcin
Art. 155, de la ley N 18.883: La prescripcin de la accin
disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si
el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa.

Solo una vez afinado el proceso disciplinario instruido con motivo


de una nueva falta cometida por el mismo servidor y en el que se
le aplique una medida disciplinaria, el plazo de prescripcin se
entender interrumpido a contar del da en que ocurrieron los
hechos materia de esta nueva infraccin (Dictmenes N s.
6.926/01 y 29.991/10).

Aspectos relevantes a considerar

Suspensin de la Prescripcin

Art. 155, de la ley N 18.883: La prescripcin de la accin


disciplinaria se suspende desde que se formulan cargos. Si el
proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o
transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido
sancionado, continuar corriendo el plazo de prescripcin como si
no se hubiese suspendido (Ver dictamen N 17.865/95).
- Calificaciones: se considera el 31 de diciembre del ao
pertinente.
- Se suma el tiempo anterior a la suspensin con el tiempo posterior
al hecho que determina que el plazo siga corriendo.
(Ver dictmenes N s. 71.484/11 y 34.715/13)

SOBRE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS


INSTRUIDOS POR LAS MUNICIPALIDADES

Suspensin de la Prescripcin, ejemplo:

TOTAL: 3 AOS Y

6 MESES

3 AOS

6 MESES

21/04/06

21/10/06

INFRACCIN

CARGOS

SUSPENSIN DEL
PLAZO

Jean Pierre Lopp Uhart - DMUN

31/12/06

31/12/07

31/12/10

1a CALIFICACIN

2 CALIFICACIN

DECRETO
SANCIONATORIO

SIGUE CORRIENDO EL
PLAZO

Aspectos relevantes a considerar

Reapertura v/s Prescripcin


Resulta improcedente que el alcalde disponga la
reapertura de un sumario cuando han trascurrido ms de
cuatro aos desde que se cometi la infraccin, toda vez
que si se evacuara dicho trmite, y conforme a un nuevo
anlisis de los antecedentes, aquel mantuviera la
conviccin de que al afectado le asiste responsabilidad,
estara impedido de imponer una sancin, por cuanto el
plazo para ejercer la accin disciplinaria se habra
extinguido (Dictmenes N s. 24.006/05 y 34.054/13).

Aspectos relevantes a considerar

Aplicacin de medida expulsiva en perodo electoral

Los artculos 156 y 157 de la ley N 10.336: desde treinta


das antes del acto eleccionario -y hasta 60 das despus,
tratndose de elecciones presidenciales- las medidas
disciplinarias expulsivas a que estn sujetos los
funcionarios pblicos, slo podrn decretarse previo
sumario instruido por la Contralora General, limitacin que
tambin afecta al personal regido por el Cdigo del Trabajo
cuando se le aplican las causales contempladas en los
artculos 160 y 161 (Instrucciones N s. 15.000/12 y
48.097/09).

Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin


-

De conformidad con el artculo 72, letra b), la falta de probidad


y conducta inmoral, deben ser establecidas mediante sumario
administrativo, de acuerdo al procedimiento establecido en los
artculo 127 al 143 de la ley N18.883.
- La designacin del fiscal instructor recaer en un profesional
de la respectiva Municipalidad (unidades del Prrafo 4 Ttulo I
Ley N 18.695) o Departamento de Educacin Municipal
(excluidos quienes se desempean en establecimientos de
educacin). (Ver dictamen N32.700/12).

Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin


-

En el caso de la causal de la letra c) del artculo 72,


incumplimiento grave de las obligaciones que impone la
funcin, basta la realizacin de una breve investigacin.

En relacin con la causal referida, el inciso final del


artculo 72 hace aplicable la disposicin del artculo 134
de la ley N18.883, referida a la posibilidad de suspender
o destinar al docente inculpado.

Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin

Atendida la modificacin del artculo 145 del Reglamento


del Estatuto Docente, slo el alcalde puede instruir un
procedimiento disciplinario en contra de un profesional de
la educacin, como asimismo, afinarlo. Adems, producto
de esta modificacin, hoy no puede sancionarse a un
docente con amonestacin.
(Decreto N215, de 2011, del Ministerio de Educacin,
artculo nico N28).

Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la


Educacin
El plazo para reclamar de la medida de trmino de la
relacin laboral es de 60 das desde la notificacin del
acto administrativo que la dispone. (Ver dictamen
N34.922, de 2014)

Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin


La accin disciplinaria prescribe en el plazo de 5 aos contado
desde el da en que el docente hubiere incurrido en la falta.
Al no contemplar la ley N19.070 normas que regulen la
prescripcin de la responsabilidad, ni tampoco el Cdigo del
Trabajo -que se aplica supletoriamente-, corresponde aplicar
las disposiciones generales que contiene nuestro ordenamiento
jurdico sobre la materia, esto es, las contenidas en el Cdigo
Civil, especficamente su artculo 2515 (Dictamen N49.575/08).

Particularidades de otros Estatutos

Ley 19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud


Municipal
En virtud de lo previsto en el artculo 4 de la ley N
19.378, resultan plenamente aplicables a los
funcionarios de la salud municipal, las disposiciones
sobre responsabilidad administrativa previstas en la ley
N 18.883.

Particularidades de otros Estatutos

Cdigo del Trabajo


Para disponer el trmino de la relacin laboral de los
funcionarios afectos a este cdigo, por hechos imputables a
stos, se debe invocar alguna de las causales del artculo 160
del citado cuerpo legal y practicar previamente una breve
investigacin, la que si bien no requiere sujetarse a reglas
rgidas de tramitacin, deber observar el derecho fundamental
al debido proceso, vale decir, efectuar una investigacin
destinada a establecer la ocurrencia de los hechos imputados
al servidor y la participacin que en ellos le cabe a ste, quien
debe ser odo, dndosele la posibilidad de defenderse
(Dictmenes Ns. 25.804/09 y 43.689/13).

Particularidades de otros Estatutos

Cdigo del Trabajo


Para poder aplicar las sanciones de amonestacin
verbal o escrita y multa de hasta 25% de la
remuneracin diaria, estas deben estar contempladas en
un reglamento interno del municipio, conforme con lo
dispuesto en el artculo 154, N 10, del Cdigo del
Trabajo (Dictamen N 38.251/06).

Particularidades de otros Estatutos

Cdigo del Trabajo


El plazo para interponer el recurso de reclamacin ante
la Contralora General, es de 60 das hbiles, en
conformidad con lo prescrito en el artculo 168 del
Cdigo del Trabajo (Dictamen N 28.116/13).