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UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES

CENTRO DE EDUCACIN VIRTUAL CVUDES


MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA

POLITICAS PBLICAS, EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA

ACTIVIDAD 1.1.
POLITICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGIA

APRENDIZ
CARLOS RAFAEL SALAS CASSIANI

PROFESOR
ALVARO ALYAMANI TRIANA RAMIREZ

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
(CAMPUS VIRTUAL UDES)
NOVIEMBRE DE 2015

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Las polticas pblicas, entendidas como esas herramientas utilizadas para la solucin de
problemticas concretas de una comunidad y que buscan optimizar la eficiencia de un
gobierno, deben reflejar el sentir de la sociedad, es decir, es ella quien establece
necesidades y problemticas que a travs de movimientos, organizaciones o redes se
plantean y son estas quienes deben participar al formular y propones acciones que
beneficien el bien comn y la esfera social.
Colciencias es el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el
cual es el encargado de promover las polticas pblicas para fomentar la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Colombia. Este es el principal organismo de la Administracin
pblica, encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la
poltica del Estado en los campos de investigacin cientfica, tecnologa e innovacin. Fue
creado en el ao de 1968 como Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Fondo
Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos de
Caldas", bajo el decreto 2869 de 1968. En el ao de 1991 se reorganiza por el decreto
585 de 1991, donde se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa o Colciencias, y
coordinar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias, antes llamado Instituto Colombiano para el
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa 'Francisco Jos de Caldas' - Colciencias,. A partir
de la Ley 1286 de 2009 cambia su nombre y reorienta sus polticas y funciones. (Tomado
de https://es.wikipedia.org/wiki/Colciencias)
En Colombia las polticas pblicas se establecen a travs del Plan de Desarrollo Nacional
(PDN), que es la norma oficial del gobierno que contiene todo lo relacionado con los
Planes y Programas a desarrollar durante un periodo de cuatro (4) aos, es as, que cada
PDN toma un sello caracterstico del gobierno de turno (por no decir del partido o de los
partidos polticos que estn gobernado).
A continuacin presento un resumen de las Polticas Pblicas en Ciencia y Tecnologa que
se han planteado en Colombia durante los tres (3) ltimos periodos gubernamentales a
travs de los PDN. Si hacemos un anlisis comparativo de estas Polticas Pblicas,
vamos a encontrar que cada una de ellas estn enmarcadas bajo la filosofa del partido o
de los partidos polticos que gobiernan.
PDN 2006 2010
La misin del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
SNCTI, establecida en la Visin
Colombia 2019-II Centenario, es
producir,
difundir
y
usar
el
conocimiento para contribuir a la
transformacin productiva y social del
pas a fin de garantizar un mayor nivel
de competitividad y desarrollo humano
sostenible. Para ello se desarrollarn
ocho
estrategias
(Tomado
de

PDN 2010 2014


Enfoque de poltica Para
incrementar
la
baja
capacidad de innovacin
en el sector productivo se
propone una estrategia a
travs
del
uso
del
conocimiento
y
la
innovacin
que
est
sustentada en tres pilares:
financiar,
formar
y
organizar. Financiar implica

PDN 2014 2018


Este
Plan
de
Desarrollo
contempla
principios
diferenciadores que buscan
incrementar la efectividad de los
programas e iniciativas que se
proponen:
Articulacin: Se propender
por la articulacin en la
planeacin y ejecucin de
recursos de CT+I, teniendo una
visin de largo plazo, con

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https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/P
ND/PND_Tomo_2.pdf)

i. Incrementar la generacin de
conocimiento;

ii. Fomentar la innovacin


desarrollo productivo;

el

iii. Fomentar la apropiacin de la


Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTeI) en la sociedad colombiana;
iv.

Incrementar

fortalecer

las

incrementar las inversiones


pblicas y privadas en CTeI
como porcentaje del PIB,
formar permite contar con
personal con capacidad de
llevar
innovaciones
al
sector
productivo
y
organizar
permite
especializar
la
institucionalidad
para
atender las distintas etapas
del proceso de generacin
y uso del conocimiento
(Tomado
de
http://es.slideshare.net/PtrCol
ombian/bases-del-plannacional-de-desarrollo-20102014-prosperidad-para-todoscolombia-santos-i)

principios y objetivos. 78 Para


ello se tendr una estructura
institucional y de gobernanza
con
una
adecuada
especializacin de roles y
responsabilidades
en
los
mbitos
normativos,
de
definicin de polticas y de la
implementacin de estas.
Focalizacin: Se focalizarn
esfuerzos y recursos para que
Colombia sea lder en reas y
tecnologas en las que el pas
tiene capacidades construidas y
oportunidades evidentes

Regionalizacin:
Se
regionalizarn las estrategias
que se desarrollen con el fin de
que el pas y sus regiones
logren
una
especializacin
inteligente.
Gerencia, evaluacin y
monitoreo: Se dar un enfoque
de evaluacin y monitoreo, con
adecuada planeacin y gerencia
de forma que las decisiones de
asignacin de recursos se guen
por evidencia de impacto y
resultados.
(Tomado
de
https://colaboracion.dnp.gov.co/
CDT/Prensa/Bases%20Plan
%20Nacional%20de
%20Desarrollo%2020142018.pdf)

Una mayor pertinencia y nfasis en


el emprendimiento innovador a
travs del aprendizaje en y con la
empresa desde los primeros aos
de estudio,
La mejora en la calidad de la
educacin mediante la vinculacin
de un mayor porcentaje de
docentes e investigadores con altos
niveles de formacin a las
instituciones de educacin superior
La ampliacin de los acuerdos
Universidad-Empresa
para
el
fortalecimiento de la relacin entre
investigadores y empresas,
La absorcin laboral de doctores

Desarrollar
un
ecosistema
habilitante para la CT+I, con
capacidades y financiamiento
adecuado para la innovacin:

Convertir a Colombia en el lder


latinoamericano en cinco reas
prioritarias de CT+I
Formar los investigadores e
innovadores que lideren la
transformacin de la CT+I del
pas

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capacidades humanas para CTeI;

v. Consolidar la institucionalidad del


Sistema
Nacional
de
Ciencia,
Tecnologa e Innovacin;
vi. Consolidar la infraestructura y los
sistemas de informacin para la CTeI;

vii. Promover la integracin regional;

viii.
Consolidar
la
proyeccin
internacional de la CTeI. Para mejorar
la eficiencia y coordinacin entre el
conjunto de entidades, programas y
procesos involucrados en el desarrollo
cientfico y tecnolgico y de innovacin
en el pas.

graduados a travs de proyectos


de investigacin e innovacin de
las empresas y sector investigador,
y
La promocin de las ciencias
bsicas, la ingeniera y, en general
de todas las ciencias para
incrementar el inters de los
jvenes
Se incentivar la participacin
privada en proyectos de CTeI
calificados por Colciencias y
ejecutados por medio del Fondo
Francisco Jos de Caldas, para lo
cual se utilizar el beneficio
tributario del 125% y la exencin en
la renta sobre los beneficios
derivados del proyecto.
Se excluir de la definicin de
ingreso constitutivo de renta y
ganancia ocasional a los recursos
pblicos asignados a CTeI, o los
recursos asignados a travs del
Fondo Francisco Jos de Caldas o
del Fondo Emprender
Se ampliar la exencin de IVA a la
compra de equipos y elementos de
origen
nacional
que
estn
destinados
al
desarrollo
de
proyectos de carcter cientfico o
tecnolgico,
incluyendo
los
realizados
en
entidades
de
educacin
debidamente
acreditadas
Fomentar el uso de TIC Las
Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones

Mejorar la calidad y el impacto


de la investigacin y la
transferencia de conocimiento y
tecnologa
Promover
el
desarrollo
tecnolgico y la innovacin
como motor de crecimiento
empresarial
y
del
emprendimiento

Generar una cultura que valore


y gestione el conocimiento

Innovacin y emprendimiento
para una economa naranja

TIC como plataforma para la


innovacin

Si las Polticas pblicas parten de la necesidad de atender, atenuar, controlar o modificar


una problemtica central, relevante, en la que confluyen mltiples factores. Para empezar
con acierto, hay que definir correctamente en qu consiste y cul es el estado actual de la
situacin que origina la formulacin de una Poltica, pues de las causas estructurales que
se identifiquen, depende la respuesta ms efectiva que se adopte.
No siempre hay coincidencia entre lo que uno u otro actor (institucional, acadmico, social
o privado), considera la causa de un problema y las prioridades ante este; es decir, hay
lecturas diferentes de una situacin y de cmo abordarla; por eso es necesario llegar a
un primer consenso, en cuanto a cul es la naturaleza, importancia, magnitud, causa,

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impacto, responsables y estado de un problema; siendo este ya un primer y gran logro,


indispensable en el proceso de formulacin de las Polticas.
Para nadie es un secreto, que nuestro pas a nivel internacional hace parte de diversas
organizaciones tanto polticas, econmicas, sociales, etc, a las cuales le debe rendir
cuentas sobre toda las transformaciones o mandatos (polticas pblicas) que quiera
introducir en su sociedad, es decir, Colombia debe orientar sus polticas pblicas a ciertas
exigencias o requerimientos que le hacen estas organizaciones (OCDE, Banco Mundial,
OEA, ONU, Banco Interamericano de Desarrollo, UNASUR, entre otras), stos
requerimientos son parmetros que le trazan dichas organizaciones a las naciones para
poder incursionar a la Globalizacin.
Lo anterior es una base para decir, que a pesar que en la sociedad colombiana estn
reguladas la Participacin Ciudadana y con ella los Mecanismos de Participacin
Ciudadana, estos no es suficiente para que la voluntad del pueblo o de los ciudadanos se
vea reflejada genuinamente en las decisiones transcendentales que afectan su
convivencia en la sociedad colombiana, porque a pesar que los ciudadanos expresan sus
opiniones en dichos espacios de participacin (en los que se le convoca para opinar y
proponer a cerca de los proyectos que la autoridades gubernamentales quieren plasmar
para generar cambios sustanciales en la sociedad donde ellos interactan) a la postre su
expresa opinin y voluntad no son plasmadas literalmente en las normas que el gobierno
dicta para tal efecto. En otras palabras, los ciudadanos en la mayora de los casos son
asaltados en su buena y sana fe por los gobiernos, y los toman como pasivos
legitimadores de las decisiones gubernamentales solo por el simple hecho de asistir a
dichos espacios de participacin, y de all se basan las autoridades para decir que las
normas o polticas pblicas que dictan llevan el sello y el aval de la ciudadana.
Analizando el impacto de algunas polticas pblicas cabe mencionar algunos aciertos
como la educacin pblica que es una de las que ms ha actuado en la esfera social con
la transformacin hacia la nueva sociedad del conocimiento; se ha centrado en la
implementacin de las TIC en las instituciones y en la gratuidad y la cobertura de la
educacin.
Trabajo en una institucin educativa pblica y es aqu donde se ve el resultado de la
participacin ciudadana con la implementacin de esas polticas pblicas; por otra parte
mirando la otra cara, estas polticas se centran solo en la cobertura de la educacin
bsica primaria, bsica secundaria y media acadmica o tcnica, y descuida la educacin
superior. En este aspecto se han venido tejiendo algunas polticas como presupuesto
participativo, el fondo EPM; pero que, a mi parecer, son insuficientes. El gobierno debe
implementar polticas que verdaderamente tengan en cuenta este aspecto.
En cuanto a la ciencia y la tecnologa en nuestro pas, no se tiene en cuenta a la
ciudadana en la toma de decisiones acerca de todo lo relacionado a la ciencia y la
tecnologa. Se debe descentralizar el monopolio que existe actualmente con los medios
de comunicacin y convertirlos a travs de polticas pblicas para beneficio de la esfera
social, no concibo que en las instituciones pblicas est restringido el internet a solo los
computadores de la institucin, si un docente o un estudiante llevan su computador
porttil no pueden acceder a la informacin; considero que en la toma de decisiones de la

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construccin de poltica pblicas, en este mbito, se hacen a travs de instituciones


privadas y relaciones de poder y no tienen en cuenta ninguna informacin cientfica que
los oriente.
Los sistemas de comunicaciones estn monopolizados por intereses privados, se debe
pagar para poder acceder a la informacin. Considero que el conocimiento es universal en
el sentido de ser un bien comn y por ende pblico; as como los antiguos letrados
registraban y administraban el conocimiento a travs de escritos y textos nosotros en la
nueva sociedad del conocimiento debemos registrarlos y administrarlos a travs de las
TIC.
El conocimiento debe ser gratuito y universal, dado a lo pblico; por eso considero que se
deben implementar redes de conocimiento pblicas. Se deben implementar mecanismos
para que la ciudadana tenga acceso a la informacin de todos los proyectos y, lo ms
importante, que tengan la oportunidad de participar activamente en la toma de decisiones.
Por ltimo, las tecnologas han transformado la participacin ciudadana, la manera de
cmo accedemos a la informacin y de cmo participamos ha cambiado, a travs de las
TIC la participacin ciudadana es ms activa y actuante, han permitido crear otros
ambientes de participacin donde el ciudadano conoce y decide en las polticas pblicas,
somos nosotros los que debemos participar activamente en la construccin de nuevas
polticas pblicas entorno a las tecnologas y a la ciencia.

Conclusiones
Los ciudadanos a travs de los mecanismos de participacin, cada vez ms exigen que
sus ideas y aportes sean tomados en cuenta en la construccin y consolidacin de
polticas que permitan orientar las acciones en torno a la ciencia, la tecnologa y la
educacin.
La administracin y gestin pblica slo favorecen los intereses de las clases sociales que
controlan el diseo de las mismas, y dichos grupos sociales privilegiados se aprovechan
de la buena y sana fe de los ciudadanos del comn para legitimar los mandatos que
mezquina y egostamente imparten para regular la vida en sociedad.
Las TIC en nuestro pas se estn consolidando como herramientas que dinamizan el
desarrollo econmico, poltico, social y cultural.
Las Nuevas Tecnologas de la Informacin TIC se articulan como un recurso pedaggico
relevante para apoyar el proceso de enseanza aprendizaje en todos los niveles de la
instruccin y la formacin del capital humano en Colombia.

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Bibliografa
Bases Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. Consultado en:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND_Tomo_2.pdf
Bases Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014. Consultado en:
http://es.slideshare.net/PtrColombian/bases-del-plan-nacional-de-desarrollo-2010-2014prosperidad-para-todos-colombia-santos-i
Bases
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2014

2018.
Consultado
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20Plan%20Nacional%20de
%20Desarrollo%202014-2018.pdf

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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, Poltica Nacional de


Ciencia y Tecnologa 2000-2002, documento
CONlES No. 3080 de junio 28 del.
2000.
Colciencias.
1998. Sistema Nacional de Innovacin: Nuevo
Competitividad. Bogot: Grafvisin, 142 p.

Escenario

de la

Etkin, Jorge y Schvarstein, Leonardo. 1995. Identidad de las Organizaciones:


varianza y cambio. Buenos Aires: Paids, 331 p.

en

La Participacin ciudadana en los procesos de formulacin de poltica pblica en la SDA.


Consultado en: http://ambientebogota.gov.co/participacion-ciudadana-en-formulacion-depolitica-publica#sthash.eQ12NntH.dpuf