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Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

Fernando N. Ramones Fernndez|


fernandoramones@ciep.mx

Las nanzas pblicas del sector petrolero


2015-2016

17 de mayo de 2016

ndice
0.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0.2. Marco jurdico del nuevo rgimen scal de los ingresos petroleros del
gobierno federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0.2.1. Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ingresos por asignaciones

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ingresos por contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ISR petrolero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

0.2.2. Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el


Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
0.2.3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

11

. . . .

11

0.3. Los ingresos petroleros del gobierno federal 2015-2016 . . . . . . . . . . .

13

0.3.1. Ingresos petroleros del gobierno federal 2015 . . . . . . . . . . . .

14

0.3.2. Ingresos petroleros del gobierno federal 2016 . . . . . . . . . . . .

15

Ejercicio de simulacin de los ingresos petroleros del gobierno


federal 2016

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

0.4. Recomendaciones internacionales y prospectivas de corto, mediano y


largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

0.5. Comentarios nales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

0.1. Introduccin
La importancia de la industria petrolera en Mxico reside en el impacto que tiene en
las nanzas pblicas del Sector Pblico. En los ltimos 15 aos, los ingresos petroleros
han representado un tercio del total de los ingresos presupuestarios del pas. Dichos
ingresos, dependen principalmente de dos factores: la plataforma de produccin de
hidrocarburos1 y el precio del petrleo (mezcla mexicana). Empezando por la plataforma de produccin, durante el 2005, la cantidad de petrleo producida en el pas se
encontraba alrededor de 3.3 millones de barriles diarios (mmbd), 8 aos despus la
produccin se encontraba en 2.5 mmbd; esta reduccin en la plataforma de produccin
se debe a una cada del Activo Integral Cantarell, que de representar el 61.1 % de la
produccin en el 2005, en el 2013, esta represent solo el 17.4 %. Durante el 2009, la
produccin se encontraba en niveles de 2.5 mmbd, y el precio de la mezcla mexicana
se situaba por encima de los 100 dlares por barril. Estas condiciones inuenciaron
positivamente las nanzas pblicas del gobierno federal, y en el 2013, cuando la mezcla
mexicana se encontraba por encima de los 100 dlares y la plataforma de produccin
de petrleo en 2.5 mmbd, el gobierno federal, en conjunto con los legisladores del pas,
aprobaron los cambios constitucionales para llevar a cabo la reforma energtica.
Despus de ms de 70 aos, el 20 de diciembre de 2013, para permitir la entrada
de la iniciativa privada en el sector de exploracin y extraccin de hidrocarburos, se
publicaron los cambios necesarios en la Constitucin que modicaron los artculos 25,
27 y 28. En estas modicaciones destaca, la adicin del prrafo sptimo del artculo 27,
donde menciona la posibilidad de establecer contratos con la iniciativa privada para la
exploracin y extraccin de hidrocarburos. Al mismo tiempo, se reforma el prrafo sexto
del artculo 28 donde se introduce el Fondo Mexicano del Petrleo como administrador
de los recursos que se reciban mediante las actividades del sector petrolero. Bajo estos
cambios se establecen los fundamentos que ayudarn a formar el nuevo rgimen scal
petrolero en el pas.
El propsito del presente documento es establecer un panorama de los ingresos
petroleros del gobierno federal2 a un ao de la implementacin de la reforma ener1. Por hidrocarburos se reere a: petrleo, gas natural y condesados.
2. De acuerdo al artculo 2, fraccin XXX Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
los ingresos petroleros se denen como: los recursos que reciba el gobierno federal por la suma de las
transferencias desde el Fondo Mexicano del Petrleo que se incluyan en la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos para cubrir los conceptos sealados en el artculo 16, fraccin II, incisos a) a g) de la Ley del
Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo y la recaudacin por el impuesto sobre
la renta que se genere por los contratos y asignaciones a que se reere el prrafo sptimo del articulo 27

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gtica. Dicho ejercicio se muestra mediante un resumen del marco jurdico del nuevo
rgimen scal del sector petrolero, donde se expondrn las leyes que determinan el
funcionamiento de los ingresos y su administracin. Asimismo, se realiza un anlisis
del primer ao de implementacin del rgimen scal del sector hidrocarburos y la
manera en que se distribuyeron los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo en el
2015. Seguido, se utilizar el Simulador Fiscal CIEP v.3 para otorgar un panorama de lo
que se espera, por parte de los ingresos petroleros del gobierno federal en el 2016. Al
terminar con el anlisis para los aos 2015 y 2016, se expondrn las recomendaciones
del Fondo Monetario Internacional y se realizar un ejercicio de proyeccin de ingresos
petroleros del gobierno federal con el Simulador Fiscal CIEP v.3 de corto, mediano y
largo plazo, para entender los retos que tendr que resolver el funcionamiento del
Fondo Mexicano del Petrleo.

0.2.

Marco jurdico del nuevo rgimen scal de los ingresos


petroleros del gobierno federal

El efecto que tuvo la reforma energtica sobre las nanzas pblicas se encontr en
la modicacin del rgimen scal del sector petrolero. Antes de 2015, los ingresos petroleros del gobierno federal se conformaban por: los derechos sobre los hidrocarburos,
Impuesto Especial de Productos y Servicios (IEPS) a las gasolinas y el disel y el impuesto
al rendimiento petrolero. Con la reforma, ante la creacin de la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos (LIH), los ingresos petroleros del gobierno federal se denen por las
transferencias del Fondo Mexicano del Petrleo (FMP) y el Impuesto sobre la Renta (ISR)
petrolero3 .
De la misma manera que la recaudacin, ante los cambios en el rgimen scal
petrolero, la distribucin y administracin de los recursos petroleros cambia acuerdo
con: la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
(LFMPED); y con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Como se estableci en el inicio, a continuacin se llevar cabo un resumen del
marco legal de los ingresos petroleros del gobierno federal, donde se expondr cmo
se recaudan, distribuyen y administran los recursos obtenidos por parte del sector
petrolero.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Diario Ocial de la Federacin (2016c)).
3. Ver artculo 2, fraccin XXX bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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0.2.1.

Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos

En trminos de nanzas pblicas, la LIH tiene como nalidad establecer:


El rgimen de los ingresos que recibir el Estado mexicano derivados de las
actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos que se realicen a
travs de las asignaciones y contratos que se reeren el artculo 274 , prrafo
sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la
Ley de Hidrocarburos as como las contraprestaciones que se establecern
en los contratos; (...) (Diario Ocial de la Federacin (2016a))
Por su parte, en el ttulo segundo y tercero de la LIH se especican los ingresos
provenientes de los contratistas y asignatarios. En el caso de los contratistas, se expone
dependiendo del tipo de contrato cules sern las contraprestaciones que recibir el
Estado. Mientras que, los asignatarios o empresas productivas del Estado exponen
cules sern los derechos.
Seguido, se presenta un resumen de la manera en cmo se calculan los ingresos
para cada participante en el mercado de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
Empezando por una explicacin de los ingresos por asignaciones y despus de los
contratistas.

Ingresos por asignaciones


Los ingresos por asignaciones se obtienen por medio de la empresa productiva
subsidiaria dedicada a las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos,
su rgimen scal se encuentra denido en el ttulo tercero de la LIH De los ingresos derivados por asignaciones (Diario Ocial de la Federacin (2016a)). En trminos
generales, los ingresos son: derecho la utilidad compartida, derecho de extraccin de
hidrocarburos y derecho de exploracin de hidrocarburos.
4. Este menciona lo siguiente: Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,
en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones.
Con el propsito, de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la
Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems de hidrocarburos mendiante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con
particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objetivo de dichas asignaciones
o contratos las empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber armarse en las asignaciones o
contratos.

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De acuerdo con el artculo 38 de la LIH, el derecho por la utilidad compartida se


adquiere mediante el pago de una tasa del 65.00 % a la diferencia que resulte de
disminuir del valor de los hidrocarburos extrados durante el ejercicio scal que se trate,
incluyendo el consumo que de estos productos efecte el asignatario, as como las
mermas por derramas o quema de dichos productos, las deducciones permitidas en el
artculo 40 de esta ley (Diario Ocial de la Federacin (2016a)).
No obstante, el artculo segundo, fraccin VIII, de las disposiciones nales de la
LIH establece que, en lugar de aplicar la tasa de 65.00 %, como se haba expuesto en
el prrafo anterior, durante los ejercicios scales 2015 a 2018, se aplicarn las tasas
establecidas en el Cuadro 1:
Cuadro 1: Tasa porcentual - Derecho por utilidad compartida

Ejercicio scal

Tasa ( %)

2015

70.00

2016

68.75

2017

67.50

2018

66.25

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la LIH (Diario Ocial de la Federacin (2016a))

Por su parte, el derecho de extraccin de hidrocarburos se obtiene de manera


similar que las regalas que se les cobran a los contratistas5 , con la diferencia de que a
las frmulas se les elimina el trmino contractual de los valores; por ejemplo:
Para el Petrleo:
a Cuando el precio del petrleo sea inferior a 48 dlares por barril:
- Derecho de extraccin de hidrocarburos (DEXT) = Valor del petrleo * 0.075
b Cuando el precio del petrleo sea mayor o igual a 48 dlares por barril:
- DEXT = Valor del petrleo [(0.125*precio del petrleo)+1.50]/100
Para el Gas natural:
a Cuando se trata de gas natural asociado:
- DEXT = Valor del gas natural asociado * [precio del gas natural / 100]
b Cuando se trata de gas natural no asociado:
5. Ver sub-sub seccin - Ingresos por contratos (Diario Ocial de la Federacin (2016a))

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a) Cuando el precio del gas natural sea menor o igual a 5 dlares por milln
de BTU6 :
- DEXT= Valor del gas natural * 0
b) Cuando el precio del gas natural sea mayor a 5.0 dlares y menor a 5.5
dlares por milln de BTU:
- DEXT = Valor del gas natural * [(precio del gas natural -5)*60.5]/precio
del gas natural * 100
c) Cuando el precio del gas natural sea mayor o igual a 5.5 dlares por
milln de BTU:
- DEXT = Valor del gas natural * (Precio del gas natural/100)
Para los Condensados:
a Cuando el precio de los condensados sea inferior a 60 dlares por barril:
- DEXT = Valor de los condensados * 0.05
b Cuando el precio de los condensados sea mayor o igual a 60 dlares por
barril:
- DEXT = Valor de los condensados * [(0.125*precio del petrleo)-2.50]/100
De la misma manera, como se observa en el Cuadro 2, el derecho de exploracin de
hidrocarburos se recauda de manera similar que la cuota establecida en el artculo 23
de la LIH.
Cuadro 2: Derecho de exploracin de hidrocarburos
Periodo

Derecho de exploracin
de hidrocarburos

Durante los primeros 60


$1,150 pesos por kilmetro
meses de vigencia del
cuadrado
contrato
A partir del mes 61 de
$2,750 pesos por
vigencia del contrato y en
kilmetro cuadrado
adelante
Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la LIH (Diario Ocial de la Federacin (2016a))

6. British Thermal Unit

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Ingresos por contratos


De acuerdo al artculo 27 de la Constitucin, mediante contratos por licencias,
utilidad y produccin compartida y servicios las empresas privadas podrn participar en
las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. En el Cuadro 3, se expone
un resumen de las contraprestaciones segn el tipo de contrato establecido en la LIH.
Cuadro 3: Resumen de ingresos por contratos
Tipo de contrato

Contraprestacin a
favor del Estado
Bono a la rma; cuota
contractual para la fase
exploratoria; regalas;

Licencia

contraprestacin en
funcin del valor
contractual de los
hidrocarburos

Cuota contractual para la


fase exploratoria;
Utilidad compartida
regalas; % a la utilidad
operativa

Cuota contractual para la


fase exploratoria;
Produccin compartida
regalas; % a la utilidad
operativa

Los contratistas
entregarn la totalidad de
Servicios
la produccin contractual
al Estado
Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la LIH (Diario Ocial de la Federacin (2016a)).

Dependiendo del contrato que se realice con los contratistas, cada contraprestacin
tiene su mtodo de clculo; no obstante, la LIH nos proporciona el clculo de la cuota
contractual para la fase exploratoria (cuota) y las regalas. En el caso de la cuota, el
artculo 23 (Diario Ocial de la Federacin (2016a)) explica que sta se obtendr de la
siguiente manera (ver Cuadro 4) :
De acuerdo al artculo 247 de la LIH (Diario Ocial de la Federacin (2016a)), las
7. Este menciona: Los contratos prevern contraprestaciones cada periodo denominadas regalas, a favor

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Cuadro 4: Cuota contractual para la fase exploratoria


Periodo

Cuota

Durante los primeros 60


$1,150 pesos por kilmetro
meses de vigencia del
cuadrado
contrato
A partir del mes 61 de
$2,750 pesos por
vigencia del contrato y en
kilmetro cuadrado
adelante
Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la LIH Diario Ocial de la Federacin (2016a).

regalas se denirn segn el valor contractual de cada hidrocarburo (petrleo, gas


natural y condensados); por ejemplo:
Para el Petrleo
a Cuando el precio del petrleo sea inferior a 48 dlares por barril:
- Regala = Valor del petrleo * 0.075
b Cuando el precio del petrleo sea mayor o igual a 48 dlares por barril:
- Regala = Valor del petrleo [(0.125*precio del petrleo)+1.50]/100
Para el Gas natural
a Cuando se trata de gas natural asociado:
- Regala = Valor del gas natural asociado * [precio del gas natural / 100]
b Cuando se trata de gas natural no asociado:
a) Cuando el precio del gas natural sea menor o igual a 5 dlares por milln
de BTU8 :
- Regala = Valor del gas natural * 0
b) Cuando el precio del gas natural sea mayor a 5.0 dlares y menor a 5.5
dlares por milln de BTU:
- Regala = Valor del gas natural * [(precio del gas natural -5)*60.5]/precio
del gas natural * 100
c) Cuando el precio del gas natural sea mayor o igual a 5.5 dlares por
milln de BTU:
del Estado Mexicano. El monto de las Regalas se determinar para cada tipo de hidrocarburo mediante la
aplicacin de la tasa correspondiente(...).
8. British Thermal Unit

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- Regala = Valor del gas natural * (Precio del gas natural/100)


Para los Condensados
a Cuando el precio de los condensados sea inferior a 60 dlares por barril:
- Regala = Valor de los condensados * 0.05
b Cuando el precio de los condensados sea mayor o igual a 60 dlares por
barril:
- Regala = Valor de los condensados * [(0.125*precio del petrleo)-2.50]/100
Por lo que respecta al bono a la rma, el porcentaje a la utilidad compartida y
la contraprestacin en funcin del valor contractual de los hidrocarburos, su clculo
se determina dependiendo de lo que especique la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico en cada contrato en particular.

ISR petrolero
La empresa productiva del Estado (PEMEX) y los contratistas tendrn la obligacin de
pagar a la Tesorera de la Federacin lo correspondiente por concepto de ISR personas
morales. Sin embargo, en el artculo 32 de la LIH (Diario Ocial de la Federacin (2016a)),
existen consideraciones que sustituyen las deducciones establecidas en los artculos 33
y 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Dichas deducciones son:
1) El 100 % del monto original de las inversiones realizadas para la exploracin,
recuperacin secundaria y mejorada, y el mantenimiento no capitalizable, en el
ejercicio en el que se efecten.
2) El 25 % del monto original de las inversiones realizadas para el desarrollo y explotacin de yacimientos de petrleo o gas natural, en cada ejercicio.
3) El 10 % del monto original de las inversiones realizadas en infraestructura de
almacenamiento y transporte indispensable para la ejecucin del contrato, como
oleoductos, gasoductos, terminales, transporte o tanques de almacenamiento
necesarios para llevar la produccin contractual a los puntos de entrega, medicin
o scalizacin determinados en cada contrato, en cada ejercicio.
Sin embargo, en la contabilidad de ingresos petroleros no se distingue este ingreso
ya que en la estimacin de la Ley de Ingresos Federacin (LIF) no separan este concepto
en el agregado del ISR.

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0.2.2.

Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el


Desarrollo

El FMP tiene la funcin de recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos


derivados de las asignaciones y contratos (. . . ) (Diario Ocial de la Federacin (2016b))
de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. A continuacin, se
muestra el rol del Fondo en la distribucin de los recursos petroleros. De acuerdo con el
artculo 16, fraccin II, incisos a-g (Diario Ocial de la Federacin (2016b)), el FMP realizar
las transferencias ordinarias siguientes:
1) Al Fondo de estabilizacin de los ingresos presupuestarios.
2) Al Fondo de estabilizacin de los ingresos de las Entidades Federativas.
3) Al Fondo de extraccin de hidrocarburos.
4) Al Fondo sectorial CONACYT-SENER-Hidrocarburos, incluyendo los montos que,
conformen la distribucin que determine su comit tcnico, se destinen a fondos
de investigacin cientca y desarrollo tecnolgico de institutos de investigacin
en materia de hidrocarburos.
5) Al Fondo sectorial CONACYT-SENER-Sustentabilidad energtica.
6) A la Auditora Superior de la Federacin.
7) A los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice
materialmente la salida del pas de los hidrocarburos.
8) 4.7 % del PIB de Criterios Generales de Poltica Econmica (CGPE) al Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF).
De lograrse la distribucin total de las transferencias ordinarias, el FMP dirigir los
recursos a la reserva del Fondo y, estos ingresos, al rebasar el 3.0 % del PIB (establecido
en los CGPE a partir del 2015), se destinarn a las transferencias extraordinarias del
Fondo.

0.2.3.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Dentro de la dinmica de los ingresos petroleros del gobierno federal, la importancia


de la LFPRH reside en que nos explica cmo se distribuirn los recursos petroleros
desde el FMP. Especcamente, la LFPRH muestra los clculos necesarios para estimar
las transferencias ordinarias (ver Cuadro 5) y extraordinarias del FMP. Estos lineamientos
se encuentran en el ttulo quinto, captulos I y II (Diario Ocial de la Federacin (2016c)).
Al lograr completar la totalidad de las transferencias ordinarias (ver Cuadro 5), los
ingresos petroleros restantes se dirigen a la reserva del fondo; si estos rebasan una

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Cuadro 5: Elementos de las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petrleo
Concepto

Mtodo de estimacin
Se multiplica los ingresos petroleros del

Fondo de estabilizacin de los ingresos


Gobierno Federal aprobados en la LIF por un
presupuestarios
factor de 0.022

Se multiplica los ingresos petroleros del


Fondo de estabilizacin de los ingresos
Gobierno Federal aprobados en la LIF por un
de las Entidades Federativas
factor de 0.0064

Se multiplica los ingresos petroleros del


Fondo sectorial
Gobierno Federal aprobados en la LIF por un
CONACYT-SENER-Hidrocarburos
factor de 0.0065 y el resultado por 0.65

Fondo de investigacin cientca y

Se multiplica los ingresos petroleros del

desarrollo tecnolgico del Instituto

Gobierno Federal aprobados en la LIF por un

Mexicano del Petrleo

factor de 0.0065 y el resultado por 0.15

Fondo sectorial

Se multiplica los ingresos petroleros del

CONACYT-SENER-Sustentabilidad

Gobierno Federal aprobados en la LIF por un

energtica

factor de 0.0065 y el resultado por 0.20

Se multiplica los ingresos petroleros del


Fondo de extraccin de hidrocarburos

Gobierno Federal aprobados en la LIF por un


factor de 0.0087

Se multiplica los ingresos petroleros del


Auditora Superior de la Federacin

Gobierno Federal aprobados en la LIF por un


factor de 0.000054

Transferencia a los municipios


Se multiplica los ingresos petroleros del
colindantes con la frontera o litorales
Gobierno Federal aprobados en la LIF por un
por los que se realice materialmente la
factor de 0.00051
salida del pas de los hidrocarburos

Se multiplica el PIB estimado en los CGPE


Presupuesto de Egresos de la

por 0.047 y al resultado se le resta lo

Federacin (4.7 % del PIB)

estimado por ISR petrolero y la suma de las


transferencias ordinarias antes calculadas

La suma de las transferencias incluyendo lo


TOTAL
destinado al PEF

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la LFPRH (Diario Ocial de la Federacin (2016c)).

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cantidad de 3.0 % del PIB, los recursos se distribuirn a las transferencias extraordinarias
de la siguiente manera (Diario Ocial de la Federacin (2016c)):
1) Un 10 % al fondo para el sistema de pensin universal.
2) Un 10 % para nanciar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin,
y en energas renovables.
3) Un 30 % para fondear un vehculo de inversin especializado en proyectos petroleros y en inversiones en infraestructura para el desarrollo nacional.
4) Un 10 % para becas para la formacin de capital humano en universidades y
posgrados.
El resto de los recursos se quedaran en el patrimonio de la reserva del Fondo.

0.3.

Los ingresos petroleros del gobierno federal 2015-2016

Despus de la aprobacin de las leyes secundarias de la reforma energtica, en


septiembre de 2014, se dio a conocer la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin
2015 (ILIF 2015). En sta, se establecen los nuevos ingresos petroleros del gobierno
federal, particularmente, el ISR petrolero y las transferencias del FMP. Las transferencias
del FMP se dividen dentro de la ILIF en dos conceptos: ordinarias y extraordinarias.
Asimismo, stas, sustituyen los derechos sobre los hidrocarburos y el impuesto al
rendimiento petrolero9 ; esto debido a que los ingresos provenientes de los derechos
de los asignatarios y las contraprestaciones a favor del Estado de los contratistas los
recibe y administra el FMP. Por otra parte, en la ILIF 2015, no es posible conocer el ISR
petrolero estimado, ya que esta cantidad forma parte del total de lo estipulado en el
concepto de ISR10 .
En las sub-secciones siguientes, se realizar un diagnstico de la administracin de
los ingresos petroleros del gobierno federal del 2015; se expondr cmo la coyuntura
petrolera afect las estimaciones de los ingresos petroleros del gobierno federal de 2016;
y, mediante un ejercicio con el Simulador Fiscal CIEP v.3 se llevar a cabo una proyeccin
9. Tambin se elimina de los ingresos petroleros del Gobierno Federal el IEPS a las gasolinas, sin embargo,
este concepto no desaparece de la ILIF ya que en lugar de ser considerado un ingreso del sector petrolero
se entiende dicho impuesto como un gravamen al consumo (SHCP (2016a)).
10. Para obtener la cantidad de ISR petrolero es necesario revisar los Criterios Generales de Poltica
Econmica de 2015. Dicha cantidad se obtiene restando la cantidad estimada de ingresos petroleros
del Gobierno Federal (ver Anexo B 2.1) y las transferencias del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo (SHCP (2016e)).

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de cmo terminarn las transferencias ordinarias del FMP a nales del 2016 y asmismo
se realizar un ejercicio donde se expone el uso de los resultados del Simulador Fiscal
CIEP v.3.

0.3.1. Ingresos petroleros del gobierno federal 2015


A sabiendas de los nuevos componentes de los ingresos petroleros del gobierno
federal, a continuacin se presentar la dinmica de dichos ingresos en el primer ao
de su implementacin:
Cuadro 6: Condiciones para el clculo de los ingresos petroleros 2015
Concepto

ILIF

LIF_1

LIF_2

Tipo de cambio1

13.00

13.40

13.40

Plataforma de produccin2

2,400

2,400

2,400

1,090

1,090

1,090

82.00

81.00

79.00

Plataforma de
exportacin3
Precio del barril4

Notas: (1) Pesos por dlar; (2) Miles de barriles diarios; (3) Miles de barriles diarios; (4) Dlares por barril.
Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (SHCP (2016a) y SHCP (2016c)).

Cuadro 7: Evolucin de los ingresos petroleros del gobierno federal ILIF 2015, LIF_1
2015 y LIF_2 2015.
millones de pesos
Concepto

Cambio % LIF_2 vs.

Cambio % LIF_2 vs.

ILIF

LIF_1

756,099.30

-0.60

-2.20

11,000.00

11,000.00

0.50

0.00

749,466.80

762,446.00

745,099.30

-0.60

-2.30

749,466.80

762,446.00

745,099.30

-0.60

-2.30

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

ILIF

LIF_1

LIF_2

760,403.30

773,446.00

10,936.50

Ingresos petroleros del


gobierno federal (= 1 + 2 )
ISR petrolero (1)
Transferencias del Fondo
Mexicano del Petrleo
(2 = 2.1 + 2.2)
Ordinarias (2.1)
Extraordinarias(2.2)

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP(SHCP (2016a) y SHCP (2016c)).

Los cambios que se fueron realizando para la aprobacin de la LIF 2015, donde de
ILIF a LIF_1 se realizaron modicaciones en el tipo de cambio y en el precio del barril, al
pasar de 13.00 pesos por dlar (ppd) a 13.40 ppd y de 82.00 dlares por barril (dpb) a
81.00 dpb, respectivamente. Mientras que, de LIF_1 a LIF_2, solo se realiz un cambio en
el precio del barril al pasar de 81.00 dpb a 79.00 dpb11 (ver Cuadro 6).
11. La razn principal de este cambio se dio debido a la cada de los precios de petrleo en el mercado

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A raz de las modicaciones expuestas en el Cuadro 6; el concepto que se ve afectado


principalmente son las transferencias del FMP (ver Cuadro 7). De ILIF a LIF_2, existe una
cada de 0.60 %, mientras que, de LIF_1 a LIF_2, las transferencias caen en un 2.30 %. Por
su parte, el ISR petrolero, solo tiene un cambio de ILIF a LIF_1, donde dicha estimacin
pasa de ser $10,936.40 millones de pesos (mdp) a $11,000.00 mdp.
Estas mismas modicaciones que se fueron dando en los clculos de los ingresos
petroleros del gobierno federal, tambin modicaron las estimaciones de cada elemento
de las transferencias ordinarias del FMP. A continuacin, en el Cuadro 8, se presentan
las estimaciones de cada elemento.
An y cuando existen diferencias en los clculos de cada uno de los elementos de
las transferencias del FMP (Cuadro 8), las cadas de la LIF_2 con respecto a la ILIF y LIF_1,
son las mismas que la cada de los ingresos petroleros del gobierno federal. La razn
principal de esta relacin se debe a que la manera de calcular los elementos de las
transferencias ordinarias depende de los ingresos petroleros del gobierno federal.
Al obtener los valores de las transferencias ordinarias del FMP, el siguiente ejercicio
es comparar dichas cantidades contra los valores observados al nal del 2015 (ver
Cuadro 9). Esto con la nalidad de entender cul fue el efecto que tuvo la cada en la
produccin y el precio del petrleo en los ujos del FMP.
A nales del 2015, el FMP solo recibi un 46.90 % del total de las transferencias
ordinarias (ver Cuadro 9). Dicho porcentaje se debe principalmente a que el concepto
que se utiliza para cubrir el PEF solo recaud 44.80 %, alcanzando solo $365,952.60
mdp de $816,534.80 mdp. Por otra parte, de lo estimado en la LIF 2015 por concepto de
transferencias ordinarias del FMP, solo se recaud el 53.52 % de los $745,099.30 mdp
estimados.

0.3.2. Ingresos petroleros del gobierno federal 2016


Para la llegada del Paquete Econmico del 2016 en septiembre de 2015, la cada del
precio del petrleo era una realidad en el sector energtico en Mxico, acumulando 11
meses reducindose desde octubre de 2014. Tomando como referencia las uctuaciones
durante el 2015, de enero a septiembre de 2015, la mezcla mexicana haba cado en un
9.03 %, al pasar de 41.70 dpb a 37.93 dpb (ver Figura 1).
De igual manera, la plataforma de produccin de hidrocarburos en Mxico pas de
una cantidad promedio de 2,525.68 mbd del 2010 al 2014, a una produccin en el 2015
por debajo de los 2,300 mbd (ver Figura 2).
internacional.

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Cuadro 8: Transferencias Ordinarias del Fondo Mexicano del Petrleo ILIF 2015,
LIF_1 2015 y LIF_2 2015.
millones de pesos
Concepto

Estimacin ILIF

Estimacin LIF_1

Estimacin LIF_2

16,728.9

17,015.8

16,634.2

4,866.6

4,950.1

4,839.0

3,212.7

3,267.8

3,194.5

741.4

754.1

737.2

988.5

1,005.5

982.9

6,615.5

6,729.0

6,578.1

41.1

41.8

40.8

387.8

394.5

385.6

816,408.3

815,768.7

816,534.8

849,990.7

849,927.2

849,927.2

Fondo de estabilizacin de
los ingresos
presupuestarios

Fondo de estabilizacin de
los ingresos de las
Entidades Federativas

Fondo sectorial CONACYTSENER-Hidrocarburos

Fondo de investigacin
cientca y desarrollo
tecnolgico del Instituto
Mexicano del Petrleo

Fondo sectorial CONACYTSENER-Sustentabilidad


energtica

Fondo de extraccin de
hidrocarburos

Auditora Superior de la
Federacin

Transferencia a los
municipios colindantes
con la frontera o litorales
por los que se realice
materialmente la salida del
pas de los hidrocarburos

Presupuesto de Egresos
de la Federacin (4.7 % del
PIB)

TOTAL

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP, Fondo Mexicano del Petrleo y LFPRH (SHCP (2016a),
SHCP (2016c)) y Diario Ocial de la Federacin (2016c).

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Cuadro 9: Valores observados y estimados de las transferencias ordinarias del


FMP 2015
millones de pesos
Concepto

Valores

Estimacin LIF

Porcentaje

observados

2015

acumulado

16,634.2

16,634.2

100

4,839.0

4,839.0

100

3,194.5

3,194.5

100

737.2

737.2

100

982.9

982.9

100

6,048.3

6,578.1

91.9

30.6

40.8

74.9

385.6

385.6

100

365,952.6

816,534.8

44.8

398,804.9

849,927.2

46.9

Fondo de estabilizacin de
los ingresos
presupuestarios

Fondo de estabilizacin de
los ingresos de las
Entidades Federativas

Fondo sectorial CONACYTSENER-Hidrocarburos

Fondo de investigacin
cientca y desarrollo
tecnolgico del Instituto
Mexicano del Petrleo

Fondo sectorial CONACYTSENER-Sustentabilidad


energtica

Fondo de extraccin de
hidrocarburos

Auditora Superior de la
Federacin

Transferencia a los
municipios colindantes
con la frontera o litorales
por los que se realice
materialmente la salida del
pas de los hidrocarburos

Presupuesto de Egresos
de la Federacin (4.7 % del
PIB)

TOTAL

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP y Fondo Mexicano del Petrleo (Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (2016)) y SHCP (2016c).

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Figura 1: Precio de la mezcla mexicana 2015

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SIE.

Figura 2: Plataforma de produccin de petroleo 2015

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SIE.

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A un ao de la implementacin de la reforma energtica, la situacin del sector


petrolero en Mxico ha sido complicada. En la LIF 2015, se estimaba una produccin
de petrleo de 2,400 mbd; sin embargo, de acuerdo a los CGPE 2016 (SHCP (2016e)), se
espera una produccin de 2,247 mbd, representando una cada de 6.40 %. Aunado a
la disminucin de la plataforma de produccin, se encuentra la cada del precio de la
mezcla mexicana, el cual fue entre lo estimado en la LIF 2015 y la ILIF 2016 de 36.70 %, ya
que pas de 79 dpb a 50 dpb. Finalmente, el 18 de noviembre de 2015, se aprueba la LIF
2016 con un precio por barril de 50 dlares, una produccin de 2,247 mbd y un tipo de
cambio de 16.50 ppd (SHCP (2016d)).
Cuadro 10: Comparacin de ingresos petroleros del Gobierno Federal LIF 2015,
ILIF 2016 y LIF 2016
millones de pesos
Concepto

Cambio % LIF 2016 vs.

Cambio % LIF 2016 vs.

ILIF 2016

LIF 2015

486,046.4

3.0

-37.6

510.4

0.0

-95.5

471,539.8

485,536.0

3.0

-36.8

768,113.6

471,539.8

485,536.0

3.0

-36.8

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

LIF 2015

ILIF 2016

LIF 2016

779,453.4

472,050.2

11,339.8

510.4

768,113.6

Ingresos petroleros del


gobierno federal (= 1 + 2 )
ISR petrolero (1)
Transferencias del Fondo
Mexicano del Petrleo
(2 = 2.1 + 2.2)
Ordinarias (2.1)
Extraordinarias(2.2)

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (SHCP (2016b) y SHCP (2016d)).

Al realizar una comparacin entre la LIF 2015 y la LIF 2016 (ver Cuadro 10), los ingresos petroleros del gobierno federal cayeron 37.60 % en trminos reales, al pasar
de $779,453.40 mdp a $486,046.40 mdp. Este desplome, se debe a una cada de las
transferencias del FMP en un 36.80 % real y una cada del ISR petrolero de 95.50 % real.
Con la nalidad de comprender la brecha que existe todava para alcanzar la meta
de cubrir en un 4.7 % del PIB el PEF, a continuacin, se presenta, en el Cuadro 11, las
estimaciones de las transferencias ordinarias del FMP para la LIF 2015 y LIF 2016.
Nuevamente, en la variacin anual de las estimaciones, se puede observar que los
elementos que se calculan mediante los ingresos petroleros del gobierno federal, caen
en la misma magnitud, en un 37.60 % en trminos reales (ver Cuadro 11). Asimismo,
si observamos el crecimiento del total de las transferencias del FMP estimadas en el
2016, esta cantidad crece al mismo ritmo que la tasa de crecimiento de PIB real que se
establece en los CGPE 2016 (SHCP (2016e)). La razn de este incremento se debe a que
para calcular la cantidad de 4.70 % del PIB que se destina al presupuesto, se utiliza la
cantidad del PIB establecida en los CGPE.

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Cuadro 11: Transferencias Ordinarias del Fondo Mexicano del Petrleo LIF 2015 y
LIF 2016.
millones de pesos
Concepto

Variacin % real

LIF 2015

LIF 2016

16,634.2

10,693.0

-37.6

4,839.0

3,110.7

-37.6

3,194.5

2,053.5

-37.6

737.2

473.9

-37.6

982.9

631.9

-37.6

6,578.1

4,228.6

-37.6

40.8

26.2

-37.6

385.6

247.9

-37.6

816,534.8

881,345.0

4.7

849,927.2

902,810.8

3.0

LIF 2015 vs LIF 2016

Fondo de estabilizacin de
los ingresos
presupuestarios

Fondo de estabilizacin de
los ingresos de las
Entidades Federativas

Fondo sectorial CONACYTSENER-Hidrocarburos

Fondo de investigacin
cientca y desarrollo
tecnolgico del Instituto
Mexicano del Petrleo

Fondo sectorial CONACYTSENER-Sustentabilidad


energtica

Fondo de extraccin de
hidrocarburos

Auditora Superior de la
Federacin

Transferencia a los
municipios colindantes
con la frontera o litorales
por los que se realice
materialmente la salida del
pas de los hidrocarburos

Presupuesto de Egresos
de la Federacin (4.7 % del
PIB)

TOTAL

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP y Fondo Mexicano del Petrleo (SHCP (2016d), SHCP
(2016c) y Diario Ocial de la Federacin (2016c)).

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Ejercicio de simulacin de los ingresos petroleros del gobierno federal 2016


Con el Simulador Fiscal CIEP v.3 (Simulador), se clcula una proyeccin de los ingresos
petroleros del gobierno federal en el 2016. Esta informacin nos ayudar obtener la
cantidad de recursos que se utilizarn para las transferencias ordinarias del FMP. Antes
de realizar los clculos, primero se establecen los supuestos siguientes:
1) Se asume que se comercializa la totalidad de la plataforma de produccin. La
produccin es la establecida en el Anexo B de los Pre CGPE 2017 de 2,123 mbd
(SHCP (2016f)).
2) El tipo de cambio es tomada de los Pre-CGPE 2017 de 17.5 pesos por dlar (SHCP
(2016f)).
3) El precio del barril es tomada de los Pre-CGPE 2017 de 25 dlares por barril (SHCP
(2016f)).
4) El ISR petrolero es igual a la cantidad a la estimada en la LIF 2016 de $510.4 mdp
(SHCP (2016d)).
5) No se toma en cuenta los ingresos esperados por las licitaciones de la Ronda Uno
(Secretara de Energa (2016)).
Asimismo, dentro de estos clculos, se estima el efecto de las coberturas petroleras
para el 2016 en los ingresos petroleros del gobierno gederal considerando lo siguiente:
1) Se utiliza el tipo de cambio de 17.5 pesos por dlar.
2) Se resta el precio asegurado de 49 dlares por barril al precio expuesto en los
Pre-CGPE 2017 de 25 dlares por barril.
3) Se considera la cantidad de barriles asegurados de 212 millones de barriles.
4) Se multiplican las cantidades de los incisos 1), 2) y 3); es decir:
Coberturas = 17.5 * (49-25)*212,000,000.
A raz de estos supuestos, los ingresos petroleros del gobierno federal para el 2016,
segn la proyeccin del Simulador son de $350,519.69 mdp. Con esta cantidad y la
informacin disponible del FMP a febrero de 2016, es posible realizar una estimacin de
la distribucin de las transferencias ordinarias del FMP.
Con las proyecciones realizadas a travs del Simulador, solo se espera recaudar al
nal del 2016 el 38.80 % del total del objetivo de las transferencias ordinarias del FMP
(ver Cuadro 12). Esto se debe principalmente a una recaudacin esperada de 37.40 % del
concepto que se destina al PEF. Adicionalmente, s se comparan las cifras observadas

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Cuadro 12: Valores observados y estimados de las transferencias ordinarias del


Fondo Mexicano del Petrleo 2016
millones de pesos
Porcentaje
Simulador Fiscal

Concepto

CIEP v.3

LIF 2016

acumulado en
funcin del
simulador4

Fondo de estabilizacin de
los ingresos

10,693.0

10,693.0

100

3,110.7

3,110.7

100

2,053.5

2,053.5

100

473.9

473.9

100

631.9

631.9

100

3,886.1

4,228.6

91.9

19.6

26.2

74.9

247.9

247.9

100

PEF (4.7 % del PIB)

329,403.1

881,345.0

37.4

TOTAL3

350,519.7

902,810.8

38.8

presupuestarios

Fondo de estabilizacin de
los ingresos de las
Entidades Federativas

Fondo sectorial CONACYTSENER-Hidrocarburos

Fondo de investigacin
cientca y desarrollo
tecnolgico del Instituto
Mexicano del Petrleo

Fondo sectorial CONACYTSENER-Sustentabilidad


energtica

Fondo de extraccin de
hidrocarburos1
Auditoria Superior de la
Federacin2
Transferencias a los
municipios colindantes
con la frontera o litorales
por los que se realice
materialmente la salida del
pas de los hidrocarburos

Notas: (1) Se distribuyeron los ingresos petroleros del gobierno federal estimados por el simulador CIEP v.3 ; (2)
Se mantuvo el porcentaje del 2015; (3) Se mantuvo el porcentaje del 2015;(4) Despus de la distribucin de los
fondos ordinarios el resto se dirigi al PEF y se sumo la cantidad para obtener el total.
Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin del Fondo Mexicano del Petrleo (SHCP (2016d) y Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (2016)).

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a nales del 2015 (ver Cuadro 4) contra las cifras estimadas para el 2016, existe una
reduccin en el porcentaje del total de recaudacin de las transferencias ordinarias del
FMP de 8.10 puntos porcentuales. El motivo de esta cada se debe a un decrecimiento
en el precio del petrleo y a la manera en que se estima el concepto que destina al PEF,
ya que este ltimo elemento se encuentra en funcin del crecimiento del PIB y no de
las realidades del sector petrolero.

0.4.

Recomendaciones internacionales y prospectivas de corto, mediano y largo plazo

El Fondo Monetario Internacional (FMI), de acuerdo a su documento Macroeconomic Policy Framework for Resource-Rich Developing Countries, establece tres reglas de
poltica scal segn el horizonte de tiempo de agotamiento de los recursos naturales
de un pas. En el corto plazo el FMI sugiere la regla de balance primario12 , su propsito
es denir objetivos de sustentabilidad de largo plazo y calibrarlos en el corto plazo
dependiendo en las condiciones cclicas(Fondo Monetario Internacional (2016))13 . Por
otro lado, en el largo plazo, el FMI establece dos reglas de poltica scal: 1) basada en el
precio; y 2) en el crecimiento del gasto pblico (Fondo Monetario Internacional (2016)). La
regla basada en el precio, trata de determinar los niveles de gasto en base a un objetivo
de ingresos de recursos naturales. Esta estrategia ayuda aislar el gasto pblico de la
volatilidad del precio de los hidrocarburos. Por su parte, la regla de crecimiento de gasto,
como dice su nombre, establece un lmite en el crecimiento del gasto gubernamental.
Usualmente, esta regla es utilizada en conjunto con la regla basada en el precio.
Asimismo, el FMI establece objetivos de sustentabilidad scal de largo plazo para
pases ricos en recursos naturales. Dichos objetivos se conocen como (Fondo Monetario
Internacional (2016)): 1) Hiptesis del ingreso permanente modicado; y 2) Marco de
referencia de sustentabilidad scal. El primer objetivo permite un incremento en el
mediano plazo en la inversin, esto es mientras exista una reduccin en el gasto despus
de realizar la inversin y de esta manera preservar la riqueza nanciera en los niveles
de ingreso permanente14 . Por su parte, el segundo objetivo se basa en un marco de
sustentabilidad en los niveles de deuda pblica, el cual trata de estabilizar la riqueza
12. Sin considerar recursos naturales.
13. Por condiciones cclicas se reere a la volatilidad de los precios internacionales del crudo o el agotamiento de los hidrocarburos.
14. Es importante sealar que dicho objetivo no considera el impacto del crecimiento asociado con
inversiones adicionales.

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neta de los recursos naturales en el largo plazo.


Considerando las recomendaciones scales del FMI, el siguiente ejercicio consiste
en realizar una proyeccin a corto, mediano y largo plazo donde se estime los ingresos
petroleros del gobierno federal. Al conocer dichos ingresos, se espera conocer si en un
plazo de 10 aos, desde que se implement la reforma energtica, el FMP alcanzar
recaudar la totalidad de sus transferencias ordinarias.
El ejercicio se llev a cabo con el Simulador Fiscal CIEP v.3, donde se tom como
referencia de corto plazo el 2017, mediano plazo 2021 y largo plazo 2024. Para lograr
estos clculos se usaran como referencia los valores de proyeccin del West Texas
Intermediate (WTI) de la U.S. Energy Information Agency (EIA), un tipo de cambio de
18.50 ppd para el 2017, 19.00 ppd para el 2021 y 19.50 ppd para el 2024 y una plataforma
de produccin para los tres aos de 2.35 mmbd (ver Cuadro 13).
Cuadro 13: Valores utilizados para el ejercicio de simulacin
EIA precio WTI2

Plataforma de

Ao

Tipo de cambio1

2017

18.50

68.13

2,350

2021

19.00

72.80

2,350

2024

19.50

79.99

2,350

produccin3

Notas: (1) Pesos por dlar; (2) Dlares por barril; (3) Miles de barriles diarios.
Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de la EIA y SHCP

Con esta informacin se obtiene las siguientes estimaciones de ingresos petroleros


del gobierno federal:
Cuadro 14: Ingresos petroleros 2017, 2021 y 2024
millones de pesos

Ingresos petroleros del


Ao

gobierno federal
Simulador Fiscal CIEP v.3

2017

887,356.13

2021

960,520.93

2024

1,103,646.01

Fuentes: Elaborado por el CIEP.

En el corto plazo se espera una recaudacin de $887,356.13 mdp, en el mediano plazo


se estima $960,520.93 mdp y en el largo plazo proyectamos unos ingresos petroleros del
gobierno federal de $1,103,646.01 mdp. Si consideramos que el crecimiento econmico

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y la tasa de inacin para cada ao es de 3 %15 ; para el 2017 se proyecta recaudar el


92.65 % del total de las transferencias ordinarias del FMP, en el 2021 el 79.17 % y en el
2024 el 76.18 % (ver Cuadro 14).
Ante estos resultados, es complicado adaptarse al objetivo de hiptesis de ingreso
permanente modicado que establece el FMI de sustentabilidad scal, ya que al menos
que se alcance la totalidad de las transferencias ordinarias o se realice un cambio en la
LFPRH donde se reforme la manera en que se calcula el recurso destinado al PEF; las
capacidades del gobierno federal de incrementar su inversin en el mediano plazo y
al mismo tiempo reducir sus prospectivas de gasto pblico para crear un ahorro del
ingreso proveniente del crudo es casi nula.

0.5.

Comentarios nales

Aunque existen esfuerzos por parte del gobierno federal de ajustarse ante la cada de
los ingresos petroleros y la reduccin de la plataforma de produccin de crudo; todava
se encuentran reas de oportunidad que podran beneciar las nanzas pblicas del
pas y su desarrollo econmico. Un ejemplo sera reducir el objetivo de 4.70 % del PIB
para cubrir el PEF de las transferencias ordinarias del FMP. Ya que este elemento se
encuentra en funcin del comportamiento del PIB16 y no de las realidades del sector
petrolero; y se pierde la oportunidad de utilizar las herramientas de inversin de largo
plazo que puede llevar a cabo el Comit Tcnico del FMP.
De esta manera, para mejorar y aprovechar el funcionamiento del FMP es necesario
asegurar los objetivos macro-scales que sugiere el FMI (Fondo Monetario Internacional
(2016)), tales como:
1) Estabilizacin: Por este objetivo se reere a aislar la administracin de activos del
Fondo Mexicano del Petrleo de la volatilidad de los precios de los hidrocarburos,
para evitar perjudicar el gasto pblico y la economa nacional.
2) Ahorro: Se reere procurar transferir la riqueza del Fondo a travs de las generaciones en el futuro; ejemplo: fondos de pensin.
3) Desarrollo: Se reere a distribuir los recursos a proyectos socio-econmicos prioritarios para el pas y su poblacin.
15. Se utiliza el crecimiento econmico real para el incremento de las transferencias ordinarias del FMP
dado a que el mayor componente de dichas transferencias depende principalmente del crecimiento del
PIB que se establece en los CGPE.
16. Establecido en los CGPE.

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Una consideracin adicional que podra tener consecuencias sobre la dinmica de


los ingresos petroleros del gobierno federal, es la implementacin que se dar en los
prximos aos de la Ley de Transicin Energtica. En esta ley, se establecen objetivos en
el corto, mediano y largo plazo para introducir energas limpias dentro de la matriz de
energa elctrica en Mxico. La creacin de esta ley, nos habla de un esfuerzo por parte
de las autoridades de disminuir su dependencia en los hidrocarburos e incrementar
su participacin de energas limpias dentro de la matriz energtica. De tal forma, ser
preciso que el gobierno federal en turno tome el papel de estratega y busque resolver la
despetrolizacin de las nanzas pblicas sin arriesgar la sustentabilidad scal y poltica
social en el pas.

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Bibliografa
Diario Ocial de la Federacin (2016a). Ley de ingresos sobre hidrocarburos. Disponible
en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIH_010416.pdf. Ingresado
el 16 de mayo de 2016.
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Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

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