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MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS

CURSO DE DERECHO COSTERO GUIAS DE CLASE

EL ORDENAMIENTO JURIDICO URUGUAYO


FUENTES DEL DERECHO Y PIRAMIDE JURIDICA
LA IGNORANCIA DE LAS LEYES NO SIRVE DE EXCUSA

Emilio Biasco
Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho

RELACIONES ENTRE EL CUERPO ELECTORAL,


LOS PODERES Y LAS FUNCIONES

CUERPO
ELECTORAL

PODERES
REPRESENTATIVOS

FUNCION
CONSTITUYENTE

FUNCION LEGISLATIVA
PL-JD

FUNCION
ADMINISTRATIVA
TODOS LOS ORGANOS
ESTATALES

FUNCION
JURISDICCIONAL
PJ-TCA-CE

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EJERCICIO DIRECTO (Cuerpo Electoral: eleccin,


iniciativa, referndum (art. 82.2)
SOBERANIA:
Reside en
la Nacin
(art. 4)

EJERCICIO INDIRECTO (Poderes representativos:


Legislativo, Ejecutivo)
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ORDENAMIENTO
JURIDICO URUGUAYO
PIRAMIDE JURIDICA DE LA NACION

CONSTITUCION
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES DECRETOS LEYES
TRATADOS INTERNACIONALES
DECRETOS CON FUERZA DE LEY

ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS - RESOLUCIONES

CONSTITUCION URUGUAYA
ORIGEN Y EVOLUCION
Actos constitucionales (12), vigentes en: 1830, 1912, 1918, 1932, 1934, 1936, 1938, 1942, 1952,
1967, 1989, 1994, 1997 y 2004.-

CARACTERES
1) Escrita
2) Rgida, pero sin clusulas ptreas
3) Extensa (332 artculos y 30 letras)
4) Siempre aprobada por el Cuerpo Electoral
5) En un texto mayor (1967) y 4 agregados parciales (1989, 1994, 1997 y 2004).
6) Establece una estructura jurdica jerrquica: 1) Actos Constitucionales, 2) Actos legislativos, 3) Actos
Administrativos y 4) Actos jurisdiccionales (art. 181.1)
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7) PROCEDIMIENTOS TAXATIVOS DE REFORMA


a) Iniciativa popular (ciudadanos y legisladores) (331,A)
b) Iniciativa legislativa (legisladores) (331,B)
c) Convencin Nacional Constituyente (legisladores, PE y constituyentes) (C)
d) Leyes constitucionales (legisladores) (331,D)

8) LAS REFORMAS PUEDEN SER TOTALES O PARCIALES


9) Siempre terminan en plebiscito

10) Hacen rgida a la Constitucin


11) Se puede optar por cualquiera de los procedimientos
12) Se pueden utilizar en forma simultnea

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13) APOYO A PRIORI DE LA INICIATIVA


A) 10% de los ciudadanos

B) 40% de los legisladores y 50.01% en las frmulas sustitutivas


C) 50.01% de legisladores y de convencionales
D) 2/3 del total de componentes de cada Cmara, dentro de la misma
Legislatura (leyes constitucionales)
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URUGUAY: ESTADO DE DERECHO


a) Gobernantes y gobernados estn sometidos al derecho.b) Toda medida tiene que fundarse en la Constitucin y en las leyes.c) Existe responsabilidad civil, penal, disciplinaria o administrativa y poltica
de los gobernantes.-

f) Existen medios para corregir los actos que hayan sido dictados en
violacin de reglas de Derecho: declaracin de inconstitucionalidad de las
leyes; y anulacin de los actos administrativos por el TCA; etc.
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URUGUAY: ESTADO SOCIAL


Social no significa socialista; se opone a "individual

CONTENIDO: Seccin II - Captulo II, de la Constitucin: arts. 40-71.1 Derechos econmicos, sociales y culturales
2 Derechos laborales y gremiales
3 Existen normas programticas sobre la economa del pas
4 Existen deberes de los habitantes, que propios de un Estado social de Derecho.
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URUGUAY ES UN ESTADO LAICO (Art. 5)


A) Hay libertad de cultos

B) Separacin entre Estado y religin

C) Reconocimiento del dominio de los templos estatales, a la iglesia catlica

D) Exenciones impositivas slo a los templos


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ACTOS LEGISLATIVOS
Leyes Decretos Leyes - Tratados
ACTOS LEGISLATIVOS
Decretos con fuerza de ley

DIFERENCIAS:
A) La ley acta en el mbito nacional
B) El decreto con fuerza de ley (art. 260) acta en el mbito departamental
Con distinta materia y mbito territorial de validez.
C) No confundir con los decretos-leyes de facto (1973-1985)
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INICIATIVA POPULAR Y LEGISLATIVA


1 LA INICIATIVA POPULAR
Se somete el proyecto a votacin del Cuerpo Electoral (en ejercicio directo
de la soberana de la Nacin (C. art. 79)
2 LA INICIATIVA DE LEGISLADORES
La sancin incumbe al PL, con participacin del PE (en ejercicio indirecto de
la soberana de la Nacin), sin recurrir al Cuerpo Electoral (C. art. 82)
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INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR


EJERCICIO DIRECTO DEL
"DERECHO EXCLUSIVO DE ESTABLECER SUS LEYES" (C. art 4):
Por votacin del Cuerpo Electoral sobre un texto legislativo (Iniciativa: art. 79.2; y
Referndum: art. 82).

REFERENDUM: El 25% del total de inscritos habilitados para votar, podr interponer, dentro del ao de
su promulgacin, el recurso de referndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el
Poder Legislativo.Excepciones:
1 Leyes que establezcan tributos.2 Proyectos con iniciativa privativa del PE.-

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En este caso, no rigen los requisitos de procedimiento (votacin sucesiva en ambas


Cmaras, mayoras especiales en cada Cmara o en AG, participacin del PE en el
procedimiento), establecidos:

1 Con carcter general (C. Sec. VII, y arts 168-4, 168-6) y 181-2); o

2 Con carcter especial (art. 60.2.4, 64, 77-2, 77-7, 77-8, 77-12, 79, 80-5, 85-6,
85-7, etc.)
para el ejercicio indirecto del "derecho exclusivo de establecer sus leyes, mediante el
funcionamiento de los Poderes representativos.-

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TIPOS DE ACTOS LEGISLATIVOS

LEY ORDINARIA
LEY DE
PRESUPUESTO
RENDICION DE
CUENTAS

NACIONALES

LEYES DE
URGENCIA
APROBACION DE
TRATADOS

ACTOS LEGISLATIVOS

PENSIONES,
NOMBRE DE
SITIOS

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DEPARTAMENTALES

DECRETOS CON
FUERZA DE LEY15

ETAPAS DEL PROCESO DE


FORMACION DE LAS LEYES
(Sec.VII Arts.133-146)

2
DISCUSION

1 INICIATIVA
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3
SANCION

4
OBSERVACION o
PROMULGACION

5
PUBLICACION
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PROCEDIMIENTO
DE SANCION
DE LAS LEYES

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del derecho
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PODER
LEGISLATIVO

DECRETOS LEYES (no confundirlos con los decretos con fuerza de ley)
LA LEY N 15738 de 13.III.1985
1 Convalid la mayora de los actos legislativos dictados durante el perodo de facto:
27.VI.1973 - 1.III.1985

2 Los actos dictados por el Consejo de Estado, con el nombre de "leyes", pasaron a
denominarse "decretos-leyes (N 14144 a 15735).
3 Esa ratificacin tuvo efecto retroactivo: se considera fictamente como si hubieran
sido leyes, dictadas desde el momento en que haban sido promulgados.-

4 Pueden ser modificados o anulados por leyes posteriores.Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho

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DECRETOS CON FUERZA DE LEY EN SU JURISDICCION


Son decretos de la JD y el IM, con fuerza de ley en su jurisdiccin (C. art. 260).
El trmite es ms sencillo: porque el sistema es unicameral.

Son sancionados por la JD: rgano unicameral.La atribucin de promulgarlos o de ponerles objeciones compete al Intendente, rgano ejecutivo.

INICIATIVA: corresponde a cada Edil, o al IM.


Hay una fecha de sancin por la JD, y una fecha de promulgacin por el IM.
PUBLICACION PRECEPTIVA: slo cuando crean o modifican impuestos (c. art. 299).
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTOS REGLA
ORDENANZAS
REGLAMENTOS
SEGN SUS EFECTOS
ACTOS SUBJETIVOS
RESOLUCIONES
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CONCEPTO DE REGLA DE DERECHO


REGLA DE DERECHO: norma general y abstracta

A) GENERAL: refiere a un grupo indeterminado de personas.


B) ABSTRACTA: refiere a supuestos de hecho no concretados.
a) Las normas de Derecho internacional
b) La Constitucin
c) Los actos legislativos (leyes y decretos Departamentales)
d) Los reglamentos.

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ORDENANZAS Y REGLAMENTOS
ORDENANZA: reglamento autnomo expedido por una autoridad
administrativa, en el mbito de su especializacin.
Los actos administrativos no pueden modificar lo dispuesto por un acto legislativo
(en eso consiste su menor fuerza).

REGLAMENTOS: son actos administrativos generales y abstractos


Cualquier juez debe desaplicar los reglamentos ilegtimos, sin obtener previamente la
declaracin de su inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, PUEDEN SER DICTADOS:


A) Por todos los rganos y organismos estatales.

B) Con procedimientos variados, no regulados por la Constitucin, sino por


actos legislativos o administrativos.
a) Hay gran variedad de reglamentos y resoluciones.
b) Existen reglamentos con diverso valor y fuerza: 1) Estatutos, 2)
Ordenanzas, 3) Reglamentos, 4) Resoluciones.
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AUTNOMOS

REGLAMENTOS

DE EJECUCIN

1 RGANOS CON AUTONOMA: tienen potestad reglamentaria autnoma; poder dictar


reglas de Derecho, aunque no sean necesarias para la ejecucin de normas
preexistentes.
La Constitucin se limita a decir que un rgano ser autnomo, o que tendr un grado de
autonoma (C. art. 185).

2 REGLAMENTOS DE EJECUCION: se dictan para ejecutar las leyes o los decretos


departamentales.Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho

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ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTNOMA


A) ENTES AUTNOMOS: la potestad reglamentaria autnoma se ejerce por el rgano supremo del
Ente.

B) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS: a los que la ley puede concederles el grado de


autonoma compatible con el contralor del PE.

C) TRIBUNAL DE CUENTAS: rgano que acta con autonoma funcional (art. 210).
D) AUTORIDADES LOCALES: IM, JD, Autoridades Locales
a) Consagradas como autnomas (C. art. 288)
b) Con potestad reglamentaria en materia municipal (art. 262.3): pues la reforma de 1997 impidi que
la JD y el IM actuasen en materia municipal, como materia distinta de la materia departamental.
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DELEGACIN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA


El rgano que tiene potestad reglamentaria, puede tener potestad de delegar esa
facultad.
Un rgano que no puede ejercitar la potestad reglamentaria, puede dictar reglamentos
en nombre del rgano que tiene la potestad reglamentaria, y que la deleg en aqul.
La Constitucin slo admite la delegacin de atribuciones administrativas
a) del Poder Ejecutivo
b) de los Ministerios, y

c) de los Intendentes.
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NO SON FUENTES DE DERECHO


A) LA COSTUMBRE NO ES FUENTE DE DERECHO INTERNO; lo es, en cambio, en el
Derecho internacional.

Cuando una ley hace referencia a la costumbre; la fuente que da validez a ese uso y lo
hace obligatorio: no es la propia costumbre, sino la ley que se remite a ella (CC. art. 9).

B) LA DOCTRINA NO ES FUENTE DE DERECHO.


Pero ante una laguna del orden jurdico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente
admitidas (art. 332; CC. Art. 16).
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C) LA JURISPRUDENCIA NO ES FUENTE DE DERECHO


JURISPRUDENCIA: son los principios que se infieren por induccin de
sucesivas sentencias, dictadas sobre temas anlogos.
La sentencia tiene valor para el caso concreto en el que fue dictada.
Caso concreto: es el caso que se discute en un determinado proceso.
Pero suele utilizarse la jurisprudencia anterior, para reforzar la
argumentacin en otros procesos.-

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EXCEPCIONES A LAS REGLAS SEALADAS


Hay casos en que, ante la ausencia de normas que regulen un punto, ante una laguna del orden
jurdico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente admitidas.
Es lo que establece el art. 332 de la Constitucin

Los preceptos de la presente Constitucin


(1) que reconocen derechos a los individuos, as como los que
(2) atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas,
no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida,
recurriendo:
1) a los fundamentos de leyes anlogas,
2) a los principios generales de derecho y
3) a las doctrinas generalmente
admitidas.
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BIBLIOGRAFA NACIONAL
1 BSICA y MNIMA: Horacio Cassinelli Muoz: Derecho pblico, FCU - Edicin 2009.-

2 MATERIALES EN LA PGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/


3 DE AMPLIACIN: Jos Korzeniak: Derecho Pblico (Primer curso) FCU 2002.- Felipe Rotondo: Manual de Derecho
Administrativo.- Carlos Delpiazzo: Derecho Administrativo uruguayo, 2005; Derecho Administrativo General, 2. t.; y Derecho Administrativo
especial, 2 t.- Juan Pablo Cajarville: Sobre Derecho Administrativo, 2 tomos, 2007.- Augusto Durn Martnez: Contencioso Administrativo,
2007.- FLORES DAPKEVICIUS: Tratado de Derecho Administrativo (2 t.) y Tratado de Derecho Constitucional (2 t.).

4 DE PROFUNDIZACIN: Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin Nacional (10 volmenes) y La Constitucin de 1952 (4
volmenes).- Enrique Sayagus Laso: Tratado de Derecho administrativo, 3 tomos.- Julio A. Prat: Derecho administrativo: 6 tomos.Horacio Cassinelli Muoz: Derecho Constitucional y Administrativo (2010).Martn Risso Ferrand: Derecho Constitucional (Tomo I, y III, 2006).-

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