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Ciencia, tecnologa e innovacin

para el desarrollo y la cohesin social


Programa iberoamericano
en la dcada de los bicentenarios

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), 2012


Bravo Murillo, 38
28015 Madrid, Espaa
oei@oei.es
http://www.oei.es

@cienciadelaoei | @espacioIBC
ISBN: 978-84-7666-240-3

Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz.
Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Martnez, Ignacio Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis
y Carmelo Polino, con el apoyo de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por su minuciosa lectura
y por la formulacin de sugerencias.

ndice
Presentacin

A modo de sntesis

1. Ciencia, tecnologa y desarrollo


1.1. Decisiones estratgicas
1.2. Un viejo anhelo de Amrica Latina
1.3. Crisis y nueva oportunidad

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2. Desafos para el desarrollo iberoamericano


2.1. Desarrollo productivo
2.2. Equidad distributiva
2.3. Cohesin, ciudadana y participacin
2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura
2.5. Cooperacin y contruccin de espacios internacionales
2.6. Madurez cientfica y tecnolgica

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3. Capacidades
3.1. La inversin en I+D
3.2. Los recursos humanos para la I+D
3.3. Las reas estratgicas
3.4. Otras reas y temas estratgicos
3.5. Situacin de gnero
3.6. Capacidades institucionales
3.7. Articulacin de polticas

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4. Repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica


4.1. Estilos
4.2. Excelencia y relevancia
4.3. Ciencia, tecnologa e inters social
4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad
4.5. Investigacin universitaria

5. Innovacin
5.1. Adaptacin acrtica del concepto de sistema de innovacin
5.2. Patrones de innovacin de las empresas no basadas en I+D
5.3. Concepcin amplia de la innovacin
5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin

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6. Objetivos, estrategias y propuestas de accin


6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo
tecnolgico
6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia
y relevancia
6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales
6.4. Estrategia para el fomento de la investigacin en ciencias
sociales
6.5. Estrategia para mejorar la calidad educativa y promover
las carreras cientficas
6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfica y la percepcin
pblica de la ciencia y la tecnologa
6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano
del Conocimiento
6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D
6.9. Estrategia para aumentar el nmero de investigadores
y tecnlogos
6.10. Estrategia para mejorar la gestin de las instituciones
cientficas

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7. Hacia la consolidacin de un programa

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Bibliografa

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Anexos
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV

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Presentacin
El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contemporneas y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, la
tecnologa y la innovacin se han convertido en herramientas necesarias para la transformacin de
las estructuras productivas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud,
la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
Los pases de Iberoamrica tienen hoy la oportunidad de consolidar avances logrados en los ltimos
aos y enfrentar los desafos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la
cultura. El conocimiento cientfico y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea
posible. Los desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instituciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cientfica, sino a
muchos otros actores de la vida social.
Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la cohesin social,
aplicable a escala iberoamericana, sera una herramienta de gran ayuda para el logro de objetivos
de cada pas y del conjunto de ellos. Un programa de tales caractersticas debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertirla en una riqueza que fortalezca al conjunto,
abriendo las puertas a la cooperacin entre los pases de Iberoamrica.
El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y la difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de un
programa de ciencia y tecnologa para el fortalecimiento de la cohesin social y la ciudadana, que
pueda ser adoptado por la comunidad iberoamericana. No se trata de crear un programa ms, sino
de generar un marco de consensos que, con una mirada estratgica, facilite la sinergia y la convergencia de muchas de las iniciativas existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del
diagnstico y de los objetivos que se acuerden.
El documento que aqu se presenta tiene el propsito de constituir un aporte para una discusin
amplia y generosa, cuyo resultado sea un diagnstico compartido y un conjunto de propuestas que
puedan transformarse en un programa comn, en este momento histrico en el que se conmemoran los bicentenarios. El texto inicial ha sido elaborado por un grupo de expertos convocados
por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) a
travs del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente del Centro de Altos
Estudios Universitarios. A lo largo de los prximos meses ser enriquecido, corregido y ajustado
siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de colegas de Iberoamrica
que sern invitados a emitir su opinin.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco adecuado para este debate, as como
para establecer estrategias de accin conjunta en el plano de la educacin superior, la investigacin,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la mirada puesta en el desarrollo productivo y la equidad social.
lvaro Marchesi Ullastres
Secretario General de la OEI

A modo de sntesis
La historia cientfica iberoamericana indica que nuestros pases han producido menos premios
Nobel en ciencias que varias de las universidades ms prestigiosas del mundo desarrollado, y que
nuestros escasos premios Nobel se concentran en pocos pases; ms an, en algunas de esas universidades trabajan actualmente ms laureados con el Premio Nobel que la totalidad de los que
produjo Iberoamrica. Anlogamente, la historia tecnolgica indica que algunas grandes empresas
han registrado muchas ms patentes en las oficinas de Estados Unidos o de Europa que el total de
las empresas de Iberoamrica en su conjunto; patentes cuyo desarrollo, valga la irona, en algunos
casos provienen de investigaciones realizadas en Iberoamrica.
Es preciso reconocer que no disponemos hoy de la ciencia y la tecnologa que nos sirvan como herramienta indispensable para el desarrollo. Para contar con ellas deberamos adoptar polticas adecuadas a corto, mediano y largo plazo, que debern adems aprovechar la rica experiencia adquirida
por los pases iberoamericanos a lo largo de su historia.
Si bien la palabra desarrollo puede ser considerada como un tanto vaga, en el sentido de no tener
un significado nico y una definicin completamente clara, as y todo permite plantear los desafos
que se le presentan a Iberoamrica. Necesitamos alcanzar un desarrollo productivo con mayor valor
agregado y lograr una mayor equidad distributiva, as como un aumento significativo de la cohesin
social y de la inclusin ciudadana. Es preciso garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la
enseanza de la ciencia y favoreciendo las vocaciones cientficas.
Debemos disponer de un nmero ms amplio de profesionales altamente capacitados; cientficos y
tecnlogos en condiciones de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D y de obtenerlo tambin
de fuentes externas. En ambos casos, se trata de apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los actores
de las tramas productivas y sociales. Es importante sealar que una cultura cientfica y tecnolgica
ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la
vinculacin entre quienes producen, identifican, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad
innovadora es aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la
base misma de la organizacin social.
Para poder llevar a cabo todo esto es preciso estimar los recursos cientficos y tecnolgicos con los
que cuentan los pases de Iberoamrica. Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales,
en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto
auge a las polticas de ciencia y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la
innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas
tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo.
Pese a la tendencia al crecimiento, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos
es que los recursos asignados la ciencia y a la tecnologa son todava escasos. La inversin en I+D es
claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. Sobre todo en ciertas disciplinas, la menor
cantidad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo tiempo, si
se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investigador, la atraccin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros contine pudiendo incrementarse amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

Es fundamental definir las reas estratgicas, teniendo en cuenta que la consolidacin de nuevos paradigmas tecnocientficos con capacidad de penetracin horizontal est trasformando la produccin
en casi todos los sectores. En ese sentido, es posible asignar carcter estratgico a la investigacin
en TIC, nanotecnologa, biotecnologa, tecnologa de alimentos, biodiversidad, descontaminacin,
energa, explotacin sustentable de recursos naturales, forestacin, recursos hdricos y transporte,
entre otras.
Es necesario repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, lo que equivale a pensar en los estilos de ciencia ms adecuados y en la definicin correcta de lo que entendemos por excelencia y relevancia. Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas,
que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a la solucin de los problemas? Las polticas
implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado. En este anlisis debemos incrementar la cooperacin internacional como instrumento fundamental para fortalecer y complementar las capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica supone abordar tambin la
cuestin del papel de la universidad; potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios
de excelencia con los que cuenta la regin y pensar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Para esto se requieren polticas especficas
para cada uno de los distintos tipos de universidad. La heterogeneidad del panorama universitario
iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones
de las distintas realidades que configuran a la regin. No hay que olvidar, adems, que las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo un papel fundamental en la
ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin.
Es importante tambin analizar el concepto de innovacin, lo que significa que no hay que adoptar
acrticamente dicho concepto, sino adaptarlo a nuestras realidades y nuestras culturas, reconociendo
los patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Se debe evitar el seguidismo marcado a lo que se hace en los pases ms avanzados y vincular los agentes de los sistemas de innovacin.
A partir de todo ello, es necesario entonces definir objetivos, estrategias y propuestas de accin para
lograr estimular la innovacin y el desarrollo tecnolgico; orientar la investigacin con criterios de
excelencia y relevancia; mejorar la calidad educativa y fomentar la cultura cientfica; aumentar la inversin en I+D y el nmero de investigares y tecnlogos; en suma, integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Este documento sugiere algunas acciones concretas para transitar ese camino.

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

1. Ciencia, tecnologa y
desarrollo

El conocimiento cientfico y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las sociedades
contemporneas y se ha convertido en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. Para denominar a este proceso se han acuado expresiones como sociedad del
conocimiento y economa del conocimiento. Con ellas se describen fenmenos que caracterizan a
la poca actual, pero que adems tienen un carcter emblemtico, por cuanto muestran un camino
al que todos los pases han de ajustarse en la medida de sus posibilidades. Sealan un rumbo y las
oportunidades disponibles. La prosperidad de los pases ha quedado as asociada con el valor que
agrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el mercado y a los servicios que
brinda a sus ciudadanos. El xito en el camino de desarrollo de los pases depende en buena medida
de la capacidad de gestionar el cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racional de recursos naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.

1.1. Decisiones estratgicas


Son varios los pases que han logrado dar un salto en su economa, logrando que sus empresas ocupen destacadas posiciones en el mercado internacional. Es cierto que algunos de ellos no han escapado a los sobresaltos de la crisis que golpea la economa mundial, pero su capacidad cientfica y
tecnolgica es uno de los principales recursos a los que pueden apelar para recuperar la produccin,
ganar mercados, fortalecer el empleo y lograr una respuesta socialmente cohesionada a las severas
condiciones que la crisis impone.
Capacidad cientfica y tecnolgica. Una primera decisin estratgica remite a la necesidad de fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases de Iberoamrica. Disponer de las capacidades
necesarias para crear conocimiento y gestionar su incorporacin a las actividades productivas es
algo que no se logra por arte de magia ni en un plazo corto; se requieren decisiones estratgicas,
de largo plazo. Tampoco se resume todo en fortalecer la investigacin y desarrollo (I+D). Para impulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con instituciones educativas
capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de informacin cientfica y tecnolgica,
mecanismos de vinculacin entre los centros de I+D y el sector productivo, incentivos eficaces y
empresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, la
originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios.
La innovacin. Otra decisin estratgica de fundamental importancia se refiere al estmulo a la innovacin. La innovacin es la meta hacia la que se orientan muchos de los esfuerzos y polticas pblicas
en ciencia y tecnologa. La innovacin es el proceso que conduce a mejorar la posicin competitiva
de las empresas mediante la generacin e incorporacin de nuevas tecnologas y conocimientos de
distinto tipo. Este proceso consiste en un conjunto de actividades no solamente cientficas y tecnolgicas, sino tambin organizacionales, financieras y comerciales, capaces de transformar las fases
productiva y comercial de las empresas. La innovacin es la base de la economa del conocimiento y
es tambin uno de los motores de la globalizacin.
Siendo esto as, los pases de Iberoamrica deben aplicar polticas que conduzcan a impulsar la innovacin, crear e incorporar conocimiento cientfico y tecnolgico de calidad y socialmente relevante,
difundirlo y aplicarlo en las empresas y otras instituciones. En este proceso deben colaborar, tanto
los investigadores, los tecnlogos y los gestores, como los empresarios, los gobiernos, las instituciones educativas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han de estar involucrados en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profundos de mentalidad y de conductas.
Oportunidades. Adoptar una mirada estratgica permite detectar las oportunidades que pueden
ser aprovechadas en funcin de las capacidades bsicas disponibles. Sin embargo, cabe preguntarse
si todos los pases tienen la mismas oportunidades para acceder a este nuevo modelo de sociedad y
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de economa, pero sobre todo corresponde formular la pregunta acerca de todo cul es el camino:
hay una sola ruta que conduce al xito, que todos deben seguir, o los pases iberoamericanos en
conjunto y cada uno de ellos individualmente deben construir un camino propio, acorde con sus
capacidades, sus debilidades, sus valores culturales y su propia historia?
Riesgos. Es tambin estratgica la necesidad de analizar los riegos implcitos en los distintos estilos
de desarrollo cientfico y tecnolgico. En un plano, cada vez ms presente tambin se platean el interrogante acerca de si la ola tecnolgica que da sustento al modelo optimista tiene algn grado de
responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental.
Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tiempo que se creaba la expresin
sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de riesgo para advertir sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la
tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, pero
tambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pertinente, entonces, la pregunta acerca de si
la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente financiera, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, que
se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconfiguracin de las relaciones
internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas.
La tarea. Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pases de Iberoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sino
tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos.
Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de articular alianzas en el plano internacional y de
generar espacios basados en la solidaridad y en problemticas comunes, as como en identidades
culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional. El Espacio
Iberoamericano del Conocimiento brinda la oportunidad de dar expresin a este proyecto.

1.2. Un viejo anhelo de Amrica Latina


No es la primera vez que en Amrica Latina se registra consenso, tanto a nivel de los gobiernos como
de la opinin pblica, acerca de que las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen un
instrumento estratgico que los pases deben cuidar y utilizar para poder transitar un sendero de
desarrollo sustentable. En tanto la brecha entre pases ricos y pobres no es slo una brecha de riqueza, sino tambin de conocimiento, estas polticas se han convertido en herramientas necesarias
para la transformacin de la estructura productiva, as como para la mejora de la gestin pblica y
las polticas educativas y sociales orientadas al fortalecimiento de la ciudadana.
La preocupacin por aprovechar las oportunidades que el conocimiento cientfico y tecnolgico
ofrece ha sido un viejo anhelo presente en las polticas desarrollistas que los pases de Amrica
Latina iniciaron en la segunda mitad del siglo veinte. El pensamiento acerca del desarrollo, que fue
madurando en la segunda posguerra, identific como una de sus metas principales la lucha contra
la pobreza e instal la idea de que el xito en tal empeo trasciende el mero crecimiento de la economa, ya que conlleva esencialmente la modernizacin de las estructuras sociales y el desarrollo
humano integral (Prebish, 1986; Sunkel y Paz, 1970).

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Las ciencias sociales iberoamericanas han acumulado una importante tradicin terica en el estudio
de la problemtica del desarrollo. El estructuralismo latinoamericano desde las ciencias econmicas- y la teora o enfoque de la dependencia desde la sociologa poltica y la economa polticaaportaron el horizonte de sentido a partir del cual se comprenda el problema del desarrollo en las
dcadas de los sesenta y los setenta, no slo en Iberoamrica, sino tambin en otras regiones del
entonces denominado Tercer Mundo. La ciencia y la tecnologa ocupaban un lugar destacado en el
marco de esta reflexin y eran comprendidas desde distintas posiciones ideolgicas, tanto como
reproduccin de la relacin dependiente que estableca la regin con los pases centrales, como as
tambin como una herramienta indispensable para transitar un sendero de desarrollo.
Algunas personalidades relevantes creyeron en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regular los flujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cientfica constituan un problema cuya
importancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros latinoamericanos en
estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo
de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas y acadmicas (Sabato, J. y Botana, N. 1968).
En forma paralela, hacia finales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno de la comunidad
cientfica de algunos pases latinoamericanos una actitud crtica respecto al modelo seguido hasta
entonces en la investigacin cientfica, al que se cuestionaba como centrado sobre s mismo. Se produjo entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un nuevo
modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la bsqueda
de un estilo de sociedad ms equitativo. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de
transformacin social.
No cualquier estilo cientfico es compatible con un estilo de sociedad determinada, afirmaba el qumico y matemtico Oscar Varsavsky (1969) en un libro muy controvertido, en el que realizaba un
cuestionamiento radical que le llevaba a distinguir entre la ciencia importada, copiada o generada localmente, en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el modelo de
pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera (1995), pionero de los estudios prospectivos en Amrica Latina, vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sealaba que la investigacin cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social
que las generaba que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la
ciencia quedaba reducida a un artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de
promocin, como un activo econmico y un campo de inversin.
Por su parte, el destacado economista Celso Furtado (1970) afirmaba que era necesario que Amrica
Latina para su desarrollo alcanzara un mnimo de autonoma tecnolgica. Dadas las particularidades
de las materias primas de la regin y teniendo en cuenta los aspectos sui generis de la economa
latinoamericana, el desarrollo exige un esfuerzo concertado en la promocin de la investigacin tecnolgica y de las ciencias bsicas, afirmaba.

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1.3. Crisis y nueva oportunidad


El modelo desarrollista basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones que fuera impulsado por CEPAL durante dcadas entr en crisis en la mayor parte de los pases de Amrica Latina,
en un contexto de convulsiones internas, presiones externas, gobiernos autoritarios y democracias
debilitadas, despus de haber tenido un xito parcial. La regin vivi a partir de entonces uno de sus
perodos histricos ms difciles.
Muchos gobiernos inspirados en el consenso de Washington pusieron en prctica un replanteamiento del papel del estado que condujo a que ste viera reducido su mbito de accin, abandonando sectores de actividad que hasta entonces le eran indiscutiblemente propios para adoptar otras
funciones, supuestamente vinculadas con las regulaciones y el control de la calidad, pero que en la
prctica muchas veces conllevaron un retroceso en la financiacin pblica a muchas actividades;
entre ellas, las acadmicas, cientficas y tecnolgicas.
En los primeros aos del siglo XXI la situacin ha dado indicios de revertirse. La poltica cientfica y
tecnolgica est siendo progresivamente incorporada a la agenda de los pases de Iberoamrica.
La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior ha aumentado en casi toda Iberoamrica.
La mayor parte de los pases han comenzado a formular y aplicar polticas de estmulo a la innovacin. La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa ha crecido y nutre las relaciones entre
Iberoamrica y el resto del mundo. La creacin de un espacio comn destinado a fortalecer la educacin superior, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin es la tarea que se impone.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

2. Desafos para el desarrollo


iberoamericano

Los pases de Iberoamrica tienen en el presente la oportunidad de redefinir su presencia en la


escena internacional, en un momento en el que emergen nuevos actores y los bloques que han
prevalecido se estn reconfigurando. Brasil ha alcanzado ya uno de los principales lugares entre las
economas ms poderosas. Los precios internacionales de las materias primas han permitido a los
pases de Amrica Latina crecer a altas tasas en los ltimos aos y parecen asegurar un crecimiento
no tan pronunciado, pero continuado en el futuro. Con todo, tales condiciones no parecen asegurar
que los beneficios de esta relativa prosperidad vayan a ser continuados, independientemente del
precio de las materias primas, y se vayan a distribuir en forma equitativa. Restan desafos a enfrentar, en los planos de la economa, la sociedad, la educacin y la cultura, as como en la insercin en
el plano internacional de un modo que permita sostener, por la va del comercio y de la cooperacin,
los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con el rostro de la equidad. Algunos de estos desafos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Desarrollo productivo.
Equidad distributiva.
Cohesin, ciudadana y participacin.
Educacin de calidad y con amplia cobertura.
Cooperacin y construccin de espacios internacionales.
Madurez cientfica y tecnolgica.

Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad,
con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico que sea posible crear u obtener, aplicndolo
con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.

2.1. Desarrollo productivo


Los pases de Iberoamrica afrontan el desafo de desarrollar un perfil productivo con mayor valor
agregado, cambiando la composicin de las exportaciones hacia productos con mayor complejidad
tecnolgica, aprovechando la oferta de conocimientos generada localmente y administrando el flujo
de la tecnologa importada.
El problema del desarrollo ha atravesado la discusin poltica e intelectual de Amrica Latina durante
el siglo veinte y permanece en la agenda como uno de los desafos pendientes que enfrenta la regin
en el siglo veintiuno. Luego de agotado el perodo de industrializacin sustitutiva de importaciones
-orientado casi exclusivamente al mercado interno- y despus del perodo de apertura irrestricta al
mercado internacional, en el marco del denominado consenso de Washington, que impulsaba polticas de reduccin del Estado, la regin avanza en la bsqueda de caminos que conduzcan a potenciar
el crecimiento y mejorar su calidad, en lo que se refiere a niveles de empleo e integracin social.
La ltima dcada ha presentado importantes avances en las polticas macroeconmicas de la mayor
parte de los paises de Amrica Latina. Durante el perodo previo a la crisis internacional de 2008, la
combinacin de un entorno internacional muy favorable y una mejor administracin de las polticas
macroeconmicas permitieron, con diferencias entre los distintos pases, sostener el crecimiento,
controlar la inflacin, disminuir la deuda pblica y aumentar las reservas internacionales mediante
el logro de un supervit fiscal y en cuenta corriente (Ocampo, 2007, 2009). Este escenario macroeconmico favorable permiti refinanciar la deuda pblica y ampliar el gasto social (CEPAL, 2010). Sin
embargo, el desarrollo de un perfil productivo con mayor valor agregado, cambiando el perfil de las
exportaciones, contina siendo un desafo en la regin.

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Existe un debate en la literatura econmica acerca de los alcances y lmites de las transformaciones
producidas en los trminos de intercambio del comercio internacional iberoamericano que permitieron revertir el endmico problema de restriccin externa. Hay consenso acerca de que algunas
economas emergentes estn desempeado un cierto papel como agentes dinamizadores del crecimiento mundial, en particular los pases del grupo denominado BRIC (Brasil, Rusia, India, China),
lo cual estara reconfigurando los polos del comercio internacional. En este sentido, la CEPAL (2010)
prev que el mayor peso de los pases emergentes en el comercio internacional incrementar la
demanda mundial de energa, alimentos, metales y minerales, lo que impulsar las cifras relativas al
volumen y el valor de las exportaciones de la regin (CEPAL, 2010).
La diversificacin productiva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inverso de una re-primarizacin de las exportaciones regionales, con la consecuente vulnerabilidad a las fluctuaciones de los
precios de los bienes primarios, perpetuacin de la heterogeneidad estructural y lmites en cuanto
a la capacidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equitativa del
ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Latina, con los agregados macroeconmicos relativamente equilibrados y con ingentes ingresos de divisas fruto de los favorables trminos
de intercambio, hagan el esfuerzo por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que
se modifique su estructura productiva y, por ende, su oferta de productos al mundo.
Corregir los sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad productiva local, por parte de
los pases iberoamericanos, demanda determinadas polticas econmicas que estimulen la actitud
innovadora de las empresas. Esto implica, adems, disponer de la capacidad de crear conocimiento
cientfico u obtenerlo de distintas fuentes, transferirlo para su aplicacin como conocimiento tecnolgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el acceso a fuentes de informacin tecnolgica. Un programa para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto,
acciones de apoyo a la I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin,
la vinculacin y la transferencia de los conocimientos.

2.2. Equidad distributiva


La equidad, como dimensin intrnseca del desarrollo, es una antigua aspiracin nunca satisfecha de
los pases de Amrica Latina. Fue muy destacada la contribucin hecha a finales de los ochenta por
la CEPAL, vinculando estrechamente el crecimiento y la equidad. La grfica expresin de Fernando
Fajnzylber acerca del casillero vaco en Amrica Latina, aquel en el que tanto el crecimiento como
la equidad adquiriran signo positivo, sigue teniendo vigencia actualmente. Veinte aos despus de
haber sido formulado un diagnstico tan sinttico, el casillero que vincula el crecimiento econmico
con la equidad sigue vaco para amplios sectores sociales, en los pases de la regin.
La existencia de una brecha social muy profunda en el acceso a los bienes materiales y culturales, as
como a los servicios bsicos, constituye un apelativo tico al conjunto de la sociedad y una tarea que
desde la poltica debe ser abordada con urgencia, a riesgo de que se produzca una deslegitimacin
generalizada del orden poltico democrtico.
Un proceso de modernizacin construido sobre la base de la peor distribucin de riqueza del mundo
configur la historia latinoamericana. Durante el siglo pasado, la alta volatilidad de los ciclos econmicos y la inestabilidad poltica de los regmenes democrticos configuraron un crculo vicioso de
alta pobreza y desigualdad.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Como contracara de la sociedad del conocimiento, muchos problemas sociales acuciantes esperan
todava hoy ser resueltos. La pobreza y la marginacin que afectan los derechos bsicos de educacin, salud y vivienda, entre otros, hacen que la equidad constituya una meta an no alcanzada en
Iberoamrica y para cuyo logro es necesario realizar renovados esfuerzos. Las nuevas tecnologas,
de por s, no tienen la capacidad de solucionar la brecha social (de hecho, podran aumentarla). Lo
que s pueden hacer es brindar nuevas herramientas y oportunidades para contribuir a disminuirla;
pero para que eso pase es imprescindible que los gobiernos y las sociedades pongan en prctica
polticas en tal sentido.
A ello se agrega la brecha social, como expresin de la inequitativa distribucin del ingreso. El estrato conformado por el 40% de los hogares latinoamericanos ubicados en el extremo inferior de la
estructura de distribucin capta en promedio apenas un 14% del ingreso total. Ms de doscientos
millones de habitantes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La
tasa de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces mayor a la tasa
de los adultos, ha sealado la Oficina Internacional del Trabajo de la OIT. En 2007 esa tasa se haba
ubicado en 11%.
El 20% de los jvenes no estudia ni trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres (67%). La tasa de
desempleo de las mujeres jvenes es de 17%, mientras que la de los hombres de 11%. Entre los que
trabajan, 16 millones de jvenes tienen ocupaciones precarias, 5,1 millones son emprendedores y 7
millones trabajan como independientes. Slo el 37% de los ocupados cuenta con seguro de salud y
un mismo porcentaje tiene un seguro de pensiones. El porcentaje de trabajadores jvenes que participan en la economa informal en las zonas urbanas creci 5,4% entre mediados de 2007 y mediados
de 2009, para llegar a 51,4%; mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes
estaba empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal.
Las ltimas dcadas exhiben la consolidacin de la democracia, mientras que en el plano econmico
durante el perodo 2003-2008 se logr la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de la regin desde los aos setenta, en el marco de una fuerte expansin econmica internacional. Aunque
estas cifras han comenzado a disminuir levemente a partir de 2002 y se registr un ligero avance en
la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimiento que registran las economas regionales
desde aquel ao, la fragilidad estructural de los pases de la regin no permite considerar que ese
crecimiento habr de ser sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos
rasgos de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto mundial.
En efecto, el reciente periodo de crecimiento econmico permiti mejorar los indicadores sociales y
reducir el desempleo. Durante el sexenio 2003-2008 la pobreza se redujo del 44% al 33%, mientras
que la pobreza extrema disminuy del 19,4% al 12,9%. A su vez, la creacin de empleo por la mayor
actividad econmica permiti reducir el desempleo al 7,5% en 2008 (CEPAL, 2010). Sin embargo, en
el contexto de la crisis econmica y financiera internacional, el crecimiento econmico iberoamericano dista de estar consolidado, y la pobreza y la desigualdad continan recordando las grandes
deudas sociales de la regin.
En 2009 los indicadores sociales revirtieron la tendencia a la mejora que exhiban en los aos anteriores, aumentando la pobreza al 34,1%, mientras que la indigencia aument al 13,7%. La destruccin
de empleo por la crisis aument el desempleo al 8,3% a fines de 2009. Detrs de estas estadsticas
hay nueve millones ms de personas en situacin de pobreza en 2009, lo que incluye un aumento
de cinco millones de personas en situacin de indigencia (CEPAL, 2010).
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

19

En definitiva, las brechas econmica y social no se han cerrado, excepto para un tercio de la poblacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin precedentes de la riqueza, lo que ha
multiplicado la pobreza y la exclusin social. Ello da cuenta de desajustes entre el escenario de la
democratizacin y de la satisfaccin de las necesidades sociales. Es ilusorio pensar que Amrica Latina habr de tolerar un nuevo aplazamiento de la equidad distributiva, supeditando a que se hayan
alcanzado ciertas metas de crecimiento que alguna instancia tcnico poltica hubiera determinado
como la condicin necesaria de un derrame social igualitario. Para seguir creciendo se requiere inclusin social, no declamada, sino eficaz en facilitar el acceso de los hoy marginados, a los beneficios
del desarrollo.
La inequidad distributiva es un problema cuya solucin depende principalmente de las configuraciones del poder poltico en cada sociedad. Hay, sin embargo, un gran espacio para la ciencia: comprender la magnitud del problema de la inequidad en la distribucin del ingreso, caracterizarlo correctamente, desentraar los mecanismos y relaciones de poder que estn en juego y proponer lneas
de accin posibles es un campo abierto al estudio emprico y la conceptualizacin por parte de las
ciencias sociales.

2.3. Cohesin, ciudadana y participacin


La idea de cohesin social aspira a ser superadora de otras miradas que focalizan la dinmica entre
inclusin y exclusin slo bajo una ptica de distribucin inequitativa del ingreso. Es un concepto
abierto, que contiene aspectos referidos a la cobertura de las necesidades bsicas y agrega otros de
ndole poltica y cultural que tienen que ver con la pertenencia a la comunidad nacional. La cohesin
social se nutre de elementos materiales, como la distribucin del ingreso y de la fuerza de trabajo,
de polticas sociales (fundamentalmente, las de educacin, salud y otras ligadas al bienestar) y de
aspectos culturales, tales como el sentido de pertenencia y de respeto a las normas. Apunta tambin
a la constitucin misma de las sociedades nacionales en el contexto de sus relaciones en el plano
internacional. La cohesin, as concebida, se juega en diversos niveles: comunidades, pases y espacios internacionales.
La CEPAL ha definido la cohesin social como la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin
y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo
en que ellos operan. Esta definicin se caracteriza por incluir la referencia a la ciudadana. En tal
sentido, se seala que las polticas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un
contrato social que les otorgue fuerza y continuidad, y un contrato de tal naturaleza supone el apoyo
de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin,
los actores deben sentirse parte del todo y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales en
aras del beneficio del conjunto (CEPAL; 2007).
La aspiracin al logro de una comunidad iberoamericana dotada de mayor cohesin, en trminos de
relaciones sociales ms equitativas, con un grado ms alto de pertenencia, depende en gran medida
de la activa participacin ciudadana. Ello supone la existencia de una comunidad poltica, de marcos
institucionales y normativos que den garantas y de un espacio pblico en el que se ejerzan los derechos y obligaciones (CEPAL, 2010). La ciudadana remite, por lo tanto, a los derechos y a los deberes
sociales y requiere la consolidacin de la democracia, en tanto rgimen que garantice las libertades
civiles, el acceso plural al gobierno, la transparencia informativa y la participacin. Asimismo, para el
ejercicio de la ciudadana es preciso que los ciudadanos cuenten con los recursos necesarios para el
pleno ejercicio de sus derechos.
20

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Consecuentemente, las instituciones ms estrechamente conectadas con la cohesin social y la ciudadana son el sistema educativo, el sistema pblico de salud y los servicios sociales. Las instituciones educativas tienen la oportunidad de formar ciudadanos como sujetos capaces de pensar por s
mismos en un contexto plural y procesar crticamente la informacin que reciben. La problemtica
de la seguridad social aparece desde esta perspectiva como una garanta que los ciudadanos deben
recibir frente a la pobreza extrema, la enfermedad, la ignorancia y la falta de informacin.
Ambas ideas, estrechamente vinculadas entre s, se apoyan en la ciencia bajo dos perspectivas diferentes: por un lado, como sustento racional ltimo de la organizacin social y de la relacin con
la naturaleza; por otro lado, como instrumento para el logro de objetivos materiales de la sociedad.
Los avances en salud, alimentos, telecomunicaciones y transportes, entre otros, contribuyen a elevar la calidad de vida de poblaciones en buena parte del planeta. En esta perspectiva, el dominio de
los conceptos y los productos del trabajo cientfico resulta un elemento clave para el logro de una
sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos.
La ciudadana, con su componente de aceptacin responsable de la pertenencia a la comunidad, refuerza la necesidad de la intervencin activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin
en temas que el avance del conocimiento torna cada vez ms sensibles. Las consecuencias de los
avances de la ciencia y la tecnologa para la vida cotidiana agregan una carga de necesidad y urgencia
a la capacidad de manifestacin de los ciudadanos acerca de las opciones que ataen a los estilos de
desarrollo tecnolgico, a las cuestiones ticas relacionadas con la vida, a la salud y al cuidado de la
naturaleza y el ambiente, entre otros aspectos.
El buen ciudadano es hoy un ciudadano consciente, informado acerca de los avances cientficos y
tecnolgicos, as como de sus eventuales consecuencias y riesgos, deseoso de manifestar su opinin. La participacin ciudadana es as, un elemento imprescindible de control social acerca de la
toma de decisiones que involucran al mundo cientfico, las empresas, los gobiernos y las organizaciones sociales en materias que comprometen el presente y el futuro de la humanidad. Informacin
y participacin responsable son dos rasgos esenciales de la ciudadana y de la cohesin social.

2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura


La mejora de la calidad de la educacin y la ampliacin del acceso y las oportunidades educativas
a toda la poblacin constituyen requisitos fundamentales para el fortalecimiento de la ciudadana.
Garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad constituye un requisito indispensable no
slo en trminos ciudadanos y de cohesin social, sino tambin de cara al desarrollo de un perfil
productivo con mayor valor y conocimiento agregado, que permita aumentar el empleo de calidad.
Tanto la mejora de la calidad, como el aumento de las oportunidades educativas son desafos pendientes para Iberoamrica de cara al desarrollo econmico y la cohesin social. La evolucin de los
sistemas educativos, originariamente pensados como paradigmas de integracin y movilidad social,
plantean actualmente varias encrucijadas especialmente crticas. Las Metas Educativas 2021 (OEI,
2010) dejan en claro que, aun considerando las significativas diferencias entre pases, o entre distritos y regiones en el interior de cada pas, hay problemas de amplio calado compartidos, especialmente, por los pases de Amrica Latina. Entre ellos cabe destacar cuestiones relativas a la debilidad
de los estados para intervenir, los desequilibrios entre la educacin pblica y privada, o los problemas de desercin y exclusin, asociados a los impactos que las transformaciones y los desequilibrios
sociales tienen en el contexto escolar.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

21

De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia identidad y funcin social: desafos de autoridad pedaggica, de formacin y actualizacin docente, de relacin entre los
distintos segmentos educativos (con especial referencia a la vinculacin entre la educacin media
y la universitaria), de articulacin con las necesidades del mercado de trabajo y de comprensin
de las culturas juveniles. A ello hay que agregar una crisis de infraestructura y equipamiento, muy
acentuada en algunos pases. Este es el horizonte en el cual las Metas 2021 sealan crticamente el
problema de la insuficiente calidad de la formacin que brinda hoy, por ejemplo, la escuela media.
Entre los principales retos se destaca la fragmentacin del sistema educativo, no solamente entre las
instituciones educativas pblicas y las privadas, sino en el interior de cada conjunto, dando lugar a la
existencia de distintos tipos de escuelas, con diferentes oportunidades educativas. La fragmentacin
es hija de la desigualdad instalada en el seno de las sociedades latinoamericanas.
Educacin primaria y secundaria. Distintos estudios permiten apreciar que los estudiantes iberoamericanos tienen un importante dficit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas
(como, por ejemplo, en matemticas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato significativo para
las polticas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que los logros alcanzados por los
alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los valores obtenidos por los jvenes de los pases
desarrollados de la OCDE. Segn se consigna en el documento Metas Educativas 2021 (OEI, 2010),
entre el 40% y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en las pruebas PISA no alcanza
los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incorporarse a la vida acadmica,
social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto que la posicin relativa en SERCE es similar,
puede concluirse que es un reto para la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.
Enseanza de la ciencia y vocaciones cientficas. El mejoramiento de la calidad educativa est asociado adems a otra problemtica que cada vez se vuelve ms crtica para los desafos que plantea
la gestin de la sociedad y de la economa del conocimiento regional: se trata de la necesidad de
promover vocaciones cientficas y tecnolgicas en las nuevas generaciones. En reiteradas oportunidades, durante los ltimos aos, las instituciones cientficas y educativas iberoamericanas -siguiendo una tendencia de alcance internacional- han venido planteando este problema. Las Metas Educativas 2021 (OEI, 2010) se hacen eco de esta preocupacin y sealan claramente la importancia de
aumentar el porcentaje de jvenes que optan por una formacin cientfica o tcnica al finalizar sus
estudios obligatorios. El nivel de logro para esta meta estipula que para el ao 2015 esta proporcin
de estudiantes debera aumentar en un diez por ciento y duplicarse para el ao 2021.
El problema de las vocaciones cientficas es particularmente agudo en el caso de las reas de las
ciencias exactas y naturales y en ciertas ramas de las ingenieras, fuertemente asociadas por ejemplo con demandas concretas de la industria que hoy permanecen insatisfechas. Las estadsticas educativas de Iberoamrica muestran que estas reas han venido experimentando un declive o estancamiento relativo en la evolucin de sus matrculas y titulaciones universitarias. De acuerdo con datos
proporcionados por la RICYT, durante el perodo 1990-2008 se observa un despegue de las ciencias
sociales respecto al resto de las reas del conocimiento, con un aumento en su participacin que fue
del 50% al 56%. En cambio, las ciencias exactas y naturales, as como las ciencias agrcolas (asociadas
con el perfil productivo de la regin) sufrieron disminuciones en la participacin total (Grfico 1).

22

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Grfico 1. Evolucin por rea del conocimiento de los titulados universitarios en Iberoamrica
1200000

Ciencias Agrcolas
Humanidades

1000000

Ingeniera y Tecnologa
800000

Ciencias Mdicas
Cs. Naturales y Exactas

600000

Ciencias Sociales

400000
200000

9
19 1
92
19
93
19
94
19
95
19
9
19 6
97
19
98
19
99
20
00
20
0
20 1
02
20
03
20
04
20
05
20
0
20 6
07
20
08

19

19

90

Fuente:
Red
dede
Indicadores
dede
Ciencia
y Tecnologa
(RICYT)
Fuente:
Red
Indicadores
Ciencia
y Tecnologa
(RICYT)

Este perfil educativo tambin pone de manifiesto la existencia de cuellos de botella para la repro- duccin futura de las estructuras cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, aunque la tendencia es
clara,
la la
situacin
tampoco
eses
uniforme.
Una
desagregacin
dede
estos
datos,
considerando
slo
a los
clara,
situacin
tampoco
uniforme.
Una
desagregacin
estos
datos,
considerando
slo
a los
pases con la proporcin ms alta de investigadores y tecnlogos, pone esto en evidencia.
AlAl
inicio
dede
la la
dcada
dede
1990,
laslas
ciencias
sociales
enen
Espaa
por
encima
dedetodas
inicio
dcada
1990,
ciencias
sociales
Espaaestaban
estaban
por
encima
todaslaslas
reas y crecieron de forma sostenida hasta 1998. A partir de ah retrocedieron. Las ciencias exac- tastas
y naturales
crecieron
entre
1991
y 2001,
pero
luego
comenzaron
a decrecer.
Las
ingenieras
y naturales
crecieron
entre
1991
y 2001,
pero
luego
comenzaron
a decrecer.
Las
ingenieras
y tecnologas,
con
unun
menor
nmero
absoluto
dede
graduados,
mantuvo
una
tendencia
enen
alza
aa
y tecnologas,
con
menor
nmero
absoluto
graduados,
mantuvo
una
tendencia
alza
lolo
largo
dede
la la
misma
dcada.
largo
misma
dcada.
Los
datos
dede
Portugal
muestran
que
laslas
ciencias
sociales
tambin
crecieron
dede
forma
pronunciaLos
datos
Portugal
muestran
que
ciencias
sociales
tambin
crecieron
forma
pronunciadadaentre
los
aos
1990
y
2003
muy
por
encima
del
resto
de
las
reas
del
conocimientoentre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento-pero
pero
luego
comenzaron
a retroceder.
Las
ciencias
exactas
y naturales
tambin
tuvieron
una
tendencia
luego
comenzaron
a retroceder.
Las
ciencias
exactas
y naturales
tambin
tuvieron
una
tendencia
enen
alza,
pero
ms
discreta.
Las
ingenieras
y tecnologas
crecieron
unun
poco,
pero
con
unun
leve
re-realza,
pero
ms
discreta.
Las
ingenieras
y tecnologas
crecieron
poco,
pero
con
leve
troceso sobre el final del ciclo.
EnEnMxico
y Brasil
tambin
laslas
ciencias
sociales
tuvieron
unun
fuerte
incremento
durante
todo
el el
Mxico
y Brasil
tambin
ciencias
sociales
tuvieron
fuerte
incremento
durante
todo
perodo
considerado.
En
lo
que
respecta
a
las
ingenieras
y
tecnologas,
Mxico
tuvo
un
increperodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incremento
mentofuerte,
fuerte,mientras
mientrasque
queenenBrasil
Brasilel elcrecimiento
crecimientofue
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msdiscreto.
discreto.EnEnloloque
querespecta
respectaa las
a las
ciencias exactas y naturales, con pocos titulados en comparacin con las ciencias sociales, en
Brasil
crecieron
unun
poco,
pero
enen
Mxico,
por
el el
contrario,
sese
mantuvieron
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crecieron
poco,
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mantuvieron
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todo
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perodo.
todo
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Las expectativas. UnUn
estudio
deldel
Observatorio
dede
la la
Ciencia,
la la
Tecnologa
y la
Sociedad,
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Centro
estudio
Observatorio
Ciencia,
Tecnologa
y la
Sociedad,
Centro
dede
Altos
Estudios
Universitarios
(CAEU)
dede
la la
OEI,
sobre
una
poblacin
dede
estudiantes
dede
secundaria
Altos
Estudios
Universitarios
(CAEU)
OEI,
sobre
una
poblacin
estudiantes
secundaria
de grandes ncleos urbanos de Iberoamrica, pone de manifiesto que las preferencias de los jve- nes acompaan en lneas generales las tendencias estadsticas educativas de la regin (Grfico 2).

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios


Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

23
23

Grfico 2. Titulados y eleccin de estudios


60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Proporcin de titulados en Iberoamrica


por rea de conocimiento (promedio
entre 1990-2008)

n
i
ic

al

fin
de
n
Si

So
as
ci

en
Ci

ur
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Cs

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es

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y

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id
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m
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og

es
ad

as
ol
rc
Hu

Ag
as
ci
en
Ci

Eleccin de estudios futuros segn


preferencia de rea de conocimiento
(encuesta iberoamericana a
estudiantes, 2009)

Porcentaje sobre el total de matriculas.


Fuente:
elaboracin
base
a datos
RICYTy ydedelalaEncuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, ObservaFuente:
elaboracin
enen
base
a datos
dedeRICYT
Encuesta
iberoamericana
a
estudiantes
de
nivel medio, Observatorio-OEI (2009).
torio-OEI (2009).

As como, en promedio, ms de la mitad de los ttulos universitarios expedidos en Iberoamrica co- rrespondi a las ciencias sociales, tambin los alumnos participantes de la encuesta se decantaron
principalmente por las carreras de esta rea del conocimiento como las de mayor atractivo: un tercio
de los estudiantes iberoamericanos que dijeron que querran asistir a la universidad asegur que le
gustara
estudiar
una
carrera
rea
ciencias
sociales.
Las
carreras
vinculadas
a las
ingeniegustara
estudiar
una
carrera
deldel
rea
dede
laslas
ciencias
sociales.
Las
carreras
vinculadas
a las
ingenieras
y tecnologas
fueron
elegidas
por
16%.
ciencias
exactas
y naturales
slo
alcanzan
al 2,7%
ras
y tecnologas
fueron
elegidas
por
unun
16%.
LasLas
ciencias
exactas
y naturales
slo
atraen
al 2,7%
de
de
estos
alumnos,
mientras
que
las
ciencias
agrcolas
apenas
fueron
mencionadas.
estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas.
Tampoco
ciencias
fueron
vistas
por
estos
jvenes
como
opciones
profesionales.
Slo
uno
cada
Tampoco
laslas
ciencias
fueron
vistas
por
estos
jvenes
como
opciones
profesionales.
Slo
uno
dede
cada
diez de los estudiantes que particip de la encuesta dijo que el trabajo cientfico podra interesarle.
De la misma manera, un tercio opin que las carreras cientficas no eran opciones atractivas para los
jvenes
generacin.
tercio queda
seal mejor
que noposicionada
saba si podan
serlo.
La ingeniera
queda
mejor
jvenes
dede
susu
generacin.
LaOtro
ingeniera
en las
preferencias
de los
jvenes.
posicionada
en
las
preferencias
de
los
jvenes.
En
trminos
generales,
algo
ms
de
un
cuarto
En trminos generales, algo ms de un cuarto de la muestra se siente inclinado hacia esta profesinde
(Anexo, Tabla I). Estos indicios tienen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el marco de los trabajos de la OEI y otras instituciones. En la encuesta iberoamericana de 2007, realizada
con muestras representativas de poblacin adulta urbana en siete grandes conglomerados urbanos, tambin se not un desinters relativamente elevado por las profesiones cientficas, sobre todo en
el segmento de poblacin ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009).
RICYT, OEI, 2009).
La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la influencia que en todas las ciudades
tiene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones cientficas. Por ejemplo, se observa que
la escuela cumple una importante funcin catalizadora: ciertos indicadores que miden actitudes de
los alumnos frente a las clases de matemticas, qumica, biologa o fsica muestran que la profesin
cientfica recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms reconocen el aporte
de las materias cientficas de la escuela. Se observa tambin que la ciencia es atractiva para casi la
mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato
mitad de los
alumnos
del grupo
alta los
valoracin.
Estaque
proporcin
a laclases
mitad de
en ciencias
el estrato
intermedio
y cae
casi otro
tanto entre
estudiantes
menos decrece
valoran las
intermedio
(Grfico
3). y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias

2424

Ciencia,
tecnologa
e innovacin
para
desarrollo
cohesin
social
Ciencia,
tecnologa
e innovacin
para
el el
desarrollo
y lay la
cohesin
social

Grfico 3. Atractivo de la profesin cientfica en funcin de la valoracin de las clases de ciencias


65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

La profesin cientfica ES
atractiva para los jvenes de mi edad.
La profesin cientfica NO es
atractiva para los jvenes de mi edad.

Valoracin "baja" de
las clases de
ciencias

Valoracin "media" de
las clases de
ciencias

Valoracin "alta" de
las clases de
ciencias

Porcentaje dentro de los grupos de valoracin.


Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).
Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negativa fuerte cuando se evalan los
factores que desalientan la eleccin de una profesin cientfica: seis de cada diez jvenes en pro- medio seal que las materias cientficas son difciles de entender, mientras que la mitad tambin
dijo que las materias cientficas les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectativas. Hicieron
especialmente referencia a las matemticas, pero tambin a la fsica, la qumica y la biologa (Anexo,
Tabla
Tabla
II).II).
Los factores mencionados estn por encima de los relativos a las oportunidades, estabilidad o re- muneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, o con algunas de las caractersticas que podran asociarse a la actividad cientfica (estudio indefinido, regularidad de los horarios de trabajo). trabajo).
A ello el
habra
sumar
el que
la mitad detampoco
los adolescentes
tampoco
parece
creer
A rios
ello de
habra
que sumar
que laque
mitad
de los
adolescentes
parece creer
que las
materias
cientficas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean fuentes de solucin para
de solucin
para
problemas
de su en
vida
diaria,consideran
aunque enque
cambio
consideran
que han
tenido en
una
problemas
de su
vida
diaria, aunque
cambio
han tenido
una mayor
incidencia
mayor
incidencia
en
el
cuidado
de
su
propia
salud.
el cuidado de su propia salud.
Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didcticos que se emplean en las
clases
ciencias
limitados.
un lado,
la mayora
de ellos
reconoci
la importancia
desus
que
clases
dede
ciencias
sonson
limitados.
PorPor
un lado,
la mayora
de ellos
reconoci
la importancia
de que
profesores utilizaran recursos pedaggicos y nuevas estrategias para ensearles y motivarlos. Pero,
por contrapartida, esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte
de la planificacin escolar: cuatro de cada diez manifestaron que nunca o casi nunca se utilizan laboratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se utiliza una
biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se utilizan computadoras o se miran pelculas; seis
de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cientfisiete
de cada
diezdiez
seal
que nunca
casi nunca
viajes
de estudios,
a laboratorios
cas;
y siete
de cada
sealaron
queonunca
o casirealizan
nunca han
realizado
viajes visitas
de estudios,
visitas a o
laboratorios o instituciones cientficas.
claro
que
hay
una
enorme
responsabilidad
escuela
secundaria
mejora
percepcin
EsEs
claro
que
hay
una
enorme
responsabilidad
dede
la la
escuela
secundaria
enen
la la
mejora
dede
la la
percepcin
de las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el incremento de las vocaciones cientficas re- quiere un conjunto de estrategias articuladas en distintos niveles. Dichas estrategias debern nece- sariamente
apuntar
a la
ampliacin
base
social
jvenes
que
puedan
optar
por
estudio
sariamente
apuntar
a la
ampliacin
dede
la la
base
social
dede
loslos
jvenes
que
puedan
optar
por
el el
estudio
de una carrera cientfico-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes interesados en ciencias
seguirn siendo aquellos que tienen el suficiente capital simblico en sus hogares, o bien los casos
casos excepcionales
completamente
de la
Sepor
necesita,
por una
parte, unainversin
adecuada
excepcionales
completamente
fuera de fuera
la media.
Semedia.
necesita,
una parte,
una adecuada
Programa
iberoamericano
dcada
bicentenarios
Programa
iberoamericano
enen
la la
dcada
dede
loslos
bicentenarios

2525

presupuestaria para que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las ciencias
naturales (fsica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia del instrumental
adecuado debe acompaarse adems de una poltica institucional que induzca su utilizacin.
Es necesario un currculo actual y ms flexible que permita conectar las grandes preguntas de la ciencia con sus implicaciones prcticas y, al mismo tiempo, con las expectativas de los jvenes. Adems,
la escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atractiva posible, un panorama
ciencias que usualmente no se estudian en el secundario y probablemente por eso los estudiantes
ignoren su existencia: geologa, meteorologa, oceanografa, ciencias de la alimentacin, entre otras.
Educacin superior. Las instituciones de educacin superior, en particular las universidades, son
instituciones clave de la sociedad del conocimiento. La universidad es la nica capaz de cubrir todas
las fases del proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y su
difusin social. El modelo ya clsico de docencia, investigacin y extensin se refiere exactamente a
tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sustentar una mirada crtica frente al optimismo
epistemolgico y el optimismo tecnolgico.
Las universidades han sido instituciones fundamentales a lo largo de la historia de Iberoamrica. La
creacin de las casas de altos estudios iberoamericanas antecedi por varios siglos a la conformacin
de los estados nacionales independientes, en un proceso que comenz tempranamente, despus de
la conquista, propiciado por la corona espaola. Portugal, por el contrario, impuso la obligacin de
estudiar en la metrpolis a aquellos quienes quisieran acceder a los estudios superiores y hubieran
nacido en las colonias.
Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras instituciones en ser implantadas en
las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin de las universidades fue un proceso
endgeno y paulatino que otorgaba sancin a una comunidad acadmica prexistente, en Amrica
Latina se trat de un modelo trasplantado, como la mayora de las instituciones en base a las cuales
se organizaron los diferentes virreinatos. Una particularidad de las colonias espaolas americanas es
que las universidades fueron creadas antes que el resto de las instituciones educativas.
En relacin con la escasa difusin del pensamiento cientfico en las colonias espaolas, resulta importante detenerse en las caractersticas del modelo de universidad que fue adoptado. Si en un
primer momento el modelo de la Universidad de Salamanca, ms abierto al pensamiento cientfico,
haba influido en la creacin de las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el modelo de Alcal, universidad centralmente preocupada por la teologa (Sutz y Arocena, 2001).
Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las fundadas en la poca
colonial, estuvo ntimamente ligada a los proyectos de establecimiento de las nuevas repblicas. La
construccin del estado y la modernizacin requera de las universidades para la formacin de la
nueva elite poltica y econmica local. El modelo de universidad napolenica, de tipo profesionalista, marcara la identidad de gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo
napolenico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de la revolucin francesa, con la voluntad poltica del estado de tomar a su cargo, en forma absoluta y exclusiva, la responsabilidad por la educacin superior y por la regulacin de las profesiones. Asimismo,
supone a la ctedra como ncleo bsico de la estructura organizacional y como unidad mnima de
docencia, a la vez que separa a la investigacin de la enseanza.

26

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Un acontecimiento decisivo en la conformacin de la identidad de las universidades iberoamericanas fue la reforma de 1918. El movimiento reformista supuso la crtica moderna, ilustrada, y racionalista a estructuras sociales y polticas arcaicas, en sociedades que experimentaban profundos
procesos de modernizacin que hacan tambalear sus viejas estructuras (Brunner, 1990). No es casualidad, entonces, que el movimiento haya surgido en la Universidad de Crdoba, la ms tradicional y conservadora de las universidades argentinas en aquel momento. Se trataba de un movimiento
de estudiantes bajo la influencia del iluminismo, que se expres en una reaccin crtica contra el
conservadurismo catlico que se viva en los claustros. La importancia del movimiento de reforma
excedi con creces a la Universidad de Crdoba, tanto por su impacto a lo largo de las universidades
de la regin, como por su impronta en los movimientos polticos y sociales de democratizacin que
se suceden en la poca.
La Reforma marc la concepcin de la universidad iberoamericana, forjando su identidad en torno
a tres misiones: docencia, investigacin y extensin. Adems de reclamos relativos a la propia vida
universitaria, tales como los principios de la autonoma universitaria y del autogobierno con representacin de estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra, el acceso a los cargos docentes por concurso y el vnculo entre la docencia y la investigacin, la Reforma estableci un fuerte
compromiso universitario con la cuestin poltica y social. Este compromiso poltico y social caracterizara al desarrollo posterior del movimiento estudiantil en toda la regin, con excepcin de Brasil.
La excepcionalidad brasilea se explica por la particular relacin que este pas estableci con la metrpolis portuguesa, que deriv en la tarda creacin de universidades en este pas, y bajo un modelo
universitario diferente. Desde su creacin en 1931, la Universidad de San Pablo (USP) se caracteriz por su vnculo con la investigacin cientfica, y por contar con profesores de jornada completa.
Este rasgo la diferenci del resto del sistema universitario brasileo por muchas dcadas. Incluso
actualmente, a pesar de las enormes transformaciones que ha sufrido el sistema, y del surgimiento
de otras universidades de investigacin de punta, la USP sigue siendo el buque insignia del sistema
de educacin superior brasileo (Schwartzman, 2007). El sistema universitario brasileo se ha caracterizado por la segmentacin entre universidades orientadas a la investigacin y al posgrado de
excelencia, y universidades de menores recursos orientadas a la docencia exclusivamente.
Una de las caractersticas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido la amplia preponderancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando en tiempos ms recientes. Si bien las
instituciones pblicas siguen teniendo una participacin mayoritaria sobre el total de la matrcula
universitaria a nivel regional, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en las
ltimas dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos pases.
Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por las grandes universidades
pblicas tradicionales hacia un sistema de educacin superior complejo, heterogneo, y segmentado socialmente (Didriksson, 2008). La conformacin de un sistema heterogneo y diversificado
tambin est marcada por la expansin de la educacin superior no universitaria en los ltimos
aos. En la actualidad coexisten una pluralidad de instituciones de educacin superior, universitarias
y no universitarias, pblicas y privadas, instituciones de excelencia orientadas a la investigacin y al
posgrado, e instituciones orientadas a la docencia y a la educacin de grado.
En las ltimas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la necesidad de redefinir
su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La formacin de graduados para una sociedad en proceso de transformacin requiere nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos pedaggicos y nuevas habilidades a adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo tiempo, el auge de
los procesos de innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras de
conocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello han desarrollado
nuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin con el entorno.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

27

El ideal de una universidad identificada con la ciencia a travs de la investigacin y la docencia,


abierta a la sociedad y sus demandas, as como a sus expresiones culturales, es todava una tarea
pendiente en Iberoamrica, si bien es cierto que muchas iniciativas en marcha tienen el propsito
de estimular la reflexin acerca de las implicancias de la revolucin cientfica y tecnolgica sobre las
instituciones de educacin superior e impulsar transformaciones de fondo.

2.5. Cooperacin y construccin de espacios internacionales


La construccin de espacios internacionales para la cooperacin en torno a metas de desarrollo y
equidad es una tarea de importancia estratgica para los pases de Iberoamrica y ocupa un lugar
prioritario en la agenda poltica. No es una tarea sencilla, por cuanto la heterogeneidad estructural,
que ha sido histricamente sealada como un rasgo caracterstico de Amrica Latina plantea dificultades que deben ser salvadas. En el plano industrial, la regin cuenta con empresas de clase mundial
en ciertos sectores como biotecnologa, agroindustria, petrleo y aeronutica, pero ellas mismas
no son representativas del conjunto ni logran derrames de conocimientos e innovacin al resto del
entramado productivo. La heterogeneidad estructural se presenta tanto entre pases, como dentro
de pases y provincias o estados.
Las problemticas son muy dispares si se toma en cuenta que cinco pases acumulaban, en el ao
2010, el 80% del producto regional. Hasta once pases cubran el 95% del total, por lo que otros diez
se distribuan el restante cinco por ciento. Persisten, adems, importantes brechas de productividad
entre sectores y dentro de ellos, como as tambin en el empleo (CEPAL, 2008, 2010). Las brechas de
productividad tambin se manifiestan entre Iberoamrica como regin y los pases desarrollados.
Asimismo, el patrn de especializacin productiva en la exportacin de recursos naturales en los
pases del cono sur, y en la maquila en Mxico y Amrica Central, plantea riesgos acerca de la sustentabilidad del proceso de crecimiento. Esta especializacin productiva supone lmites en cuanto a
la capacidad de generar empleo de calidad y revertir el problema de la heterogeneidad estructural.
La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perfil productivo y calidad de vida de los pases de
Iberoamrica es, por lo tanto, un dato de la realidad que constituye una limitacin inicial para el
logro del desarrollo y la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades si se
la procesa adecuadamente. En tal sentido, tal heterogeneidad es una buena base para ejercitar la
cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que los pases de mayor tamao y de trayectoria ms consolidada en ciencia, tecnologa e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de
menores capacidades relativas.
La cooperacin internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segunda posguerra. Uno de los propsitos con los que fue concebido el propio sistema de las Naciones
Unidas fue el de estimular la cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones
realizadas a favor de estimular la cooperacin internacional en Amrica Latina ha estado fuertemente vinculada a la evolucin de la visin estratgica prevaleciente, tanto en los propios pases, como
en los organismos internacionales. En un primer momento se privilegi el crecimiento econmico,
al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Ms tarde, el concepto de desarrollo fue
enriquecido con el de modernizacin. Desde esta nueva perspectiva, la creacin de una capacidad
cientfica en los pases y la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa
fueron accediendo al centro de la escena. La cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos
en el sentido de fortalecer dichos procesos. En el presente, la idea orientadora es el desarrollo sustentable, tanto desde el punto de vista econmico, como social y ambiental.
28

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

La cooperacin iberoamericana en el campo de la ciencia y la tecnologa es imprescindible para el


abordaje de problemas comunes (estudio de ciertas enfermedades propias de estos pases, marginacin juvenil y delincuencia, transportes y energa, entre otros problemas), consolidar capacidades
y abordar proyectos de cierta envergadura.
Un programa iberoamericano de ciencia y tecnologa para el desarrollo y la cohesin social debe
propiciar la integracin de los sistemas nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjunto para sostener acciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridades
que surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta. El Espacio Iberoamericano del
Conocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperacin universitaria, cientfica
y tecnolgica.

2.6. Madurez cientfica y tecnolgica


Una condicin necesaria para que los pases de Iberoamrica puedan hacer frente con xito a los desafos antes mencionados es que hayan alcanzado una cierta madurez cientfica y tecnolgica. Tanto
el desarrollo productivo, como la equidad en la distribucin del ingreso, la educacin de calidad con
amplia cobertura y la cohesin social demandan insumos de conocimientos cientficos y tecnolgicos que los pases de Iberoamrica deben adquirir y fortalecer. Los procesos de innovacin, an
aquellos caracterizados como innovacin social a escala comunitaria, implican la incorporacin de
conocimientos a las actividades de que se trate. La madurez cientfica y tecnolgica es la capacidad
de obtener y aplicar los conocimientos necesarios, crendolos o adaptndolos, segn el caso. No es
un concepto equivalente al de I+D, ya que muchas veces el conocimiento ms adecuado no proviene
de la investigacin, o no proviene de la investigacin local.
Ningn pas es autosuficiente en ciencia y tecnologa. Por este motivo, la trama de redes que involucren a compatriotas que residan en otros pases y aporten su experiencia, la cooperacin internacional, los acuerdos de licencias y muchas otras formas de acceder al conocimiento son igualmente
necesarias. Gestionar estas posibilidades con un sentido estratgico, sobre la base de un profundo
conocimiento de las necesidades locales, es la madurez cientfica y tecnolgica. Ella implica la capacidad de elegir aquellos conocimientos ms adecuados y adaptarlos a las condiciones locales. El
diseo de la poltica cientfica ha de tener un sentido abierto y estimular a los centros de I+D para
que el conocimiento que produzcan sea puesto al servicio de los desafos estratgicos de cada pas,
en trminos econmicos y de inters social. Tambin es necesario que contemple la disponibilidad
de sistemas avanzados de informacin cientfica y tecnolgica, a fin de hacer tareas de inteligencia
estratgica que permitan evaluar tendencias e identificar nuevas tecnologas disponibles.
Nada de esto sera posible si los pases iberoamericanos no dispusieran de profesionales altamente
capacitados, cientficos y tecnlogos en condiciones, tanto de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D, como de obtener conocimiento de fuentes externas y, en ambos casos, apropiarlo,
adaptarlo y transferirlo a los actores de las tramas productivas y sociales para que lo apropien y lo
apliquen adecuadamente; de all el importante papel que a este respecto juegan las instituciones
educativas y, en particular, las universidades. Una cultura cientfica y tecnolgica ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la vinculacin entre
quienes producen, identifican, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es
aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la base misma de
la organizacin social.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

29

3. Capacidades

Cules son los recursos cientficos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de Iberoamrica?
Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales, en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto auge a las polticas de ciencia
y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados, sin
embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas tradicionales, que generado un
impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo.
Los pases de mayor desarrollo -adems de Espaa y Portugal- son Brasil, Mxico y Argentina, aunque con grandes diferencias entre ellos. Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un
sostenido avance en muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo
de avance en ciencia y tecnologa es claramente insuficiente para lograr la meta del desarrollo de
Chile en la prxima dcada. Este diagnstico puede ser aplicado a los sistemas de I+D e innovacin
de muchos pases de Iberoamrica. Colombia y Venezuela tambin tienen un desarrollo mediano,
en tanto que Cuba es muy exitosa en varias reas.
Tomando en cuenta algunos de los productos de la actividad cientfica y tecnolgica, pocos pases
concentran la mayor parte de las publicaciones cientficas que contribuyen a la corriente principal
de la ciencia mundial. En 2009 el Science Citation Index registraba 34.243 artculos de Brasil, 9.778
de Mxico, 7.739 de Argentina y 4.952 de Chile. Luego seguan Colombia (2.386), Venezuela (1.400),
Cuba (950), Per (761) y Uruguay (686). Teniendo en cuenta que la poblacin de Uruguay es mucho
menor que la de los otros pases, este dato ltimo es significativo. A pesar de esta concentracin,
Amrica Latina en conjunto mostr un crecimiento muy significativo en la dcada del 2000, pasando
de participar en el 5,9% de los artculos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.

3.1. La inversin en I+D


Durante los ltimos aos, la inversin en I+D de los pases de Iberoamrica creci a un ritmo superior
al de los pases de Europa, Estados Unidos y Canad; slo por debajo de Asia (RICYT, 2011). El Grfico
4 muestra la evolucin de estos recursos en los cuatro pases de mayor volumen (Argentina, Brasil,
Espaa y Mxico) en el perodo de 2000 a 2009, tomando el primer ao de la serie como valor 100.
El Grfico 4 muestra una tendencia de crecimiento, con una pausa en Argentina por la crisis del 2001
y otra en Mxico en 2008. Las conclusiones optimistas deben moderarse, sin embargo, si se toma
en cuenta que datos ms recientes hablan de una profundizacin general de la crisis en Europa, con
repercusiones inevitables en Iberoamrica. En tal contexto, es sabido que tanto Espaa como Brasil
han reducido su inversin en I+D, lo que seguramente se reflejar en las series futuras.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

33

Grfico 4. Evolucin de la inversin en I+D en cuatro pases


300,00

250,00

Espaa

Brasil

Mxico

Argentina

200,00

150,00

100,00

50,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

dlares
PPP.
EnEn
dlares
PPP
Fuente:
RICYT.
Fuente: RICYT.

Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de partida son considera- blementems
msbajos.
bajos.EnEnrealidad,
realidad,ununrasgo
rasgocomn
comna la
a lamayor
mayorparte
partededeloslospases
pasesiberoamericanos
iberoamericanos
blemente
es que los recursos asignados a la ciencia y a la tecnologa son escasos. La inversin en investigacin
y desarrollo(I+D)
(I+D)esesclaramente
claramenteinferior
inferiora ala ladedeloslospases
pasesms
msdesarrollados.
desarrollados.EnEnefecto,
efecto,mientras
mientras
y desarrollo
que
2009
gasto
pases
Iberoamrica
fue
equivalente
0,86%
PBI
(0,69%
para
que
enen
2009
el el
gasto
dede
loslos
pases
dede
Iberoamrica
fue
equivalente
al al
0,86%
dede
susu
PBI
(0,69%
para
Amrica Latina), en la Unin Europea esta relacin alcanz el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y
en Japn, el 3,96%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento (4,28%) (Grfico 5).
Grfico 5. Inversin en I+D en relacin al PBI (2009)
Israel

4,28%
3,96%

Finlandia
3,33%

Japn
3,04%

USA

2,78%

Alemania
2,23%

Francia
U. Europea

2,05%
1,92%

Canad

1,85%

Reino Unido

1,70%

China
1,38%

Espaa

1,19%

Brasil
0,86%

Iberoamrica

0,69%

ALC

0,64%

Cuba

0,60%

Argentina

0,54%

Costa Rica
Uruguay
Mxico
Panam
0,00%

0,52%
0,40%
0,21%
0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

4,50%

Fuente: RICYT
y OCDE.en I+D en relacin al PBI
Porcentaje
de inversin
Fuente: RICYT y OCDE.

tanresultados
solo el 2,4%
la ms
inversin
mundialsien
en tanto
que Estados
Unidos
y Canad
contribuyen
Los
sonde
an
elocuentes,
se I+D,
analizan
los valores
absolutos.
Amrica
Latina
aporta
con
el 37,5%,
Europeamundial
con el 32,1%
con el
25,4%.
A suUnidos
vez, la yinversin
I+D de Bratan
solo
el 2,4%ladeUnin
la inversin
en I+D,y Asia
en tanto
que
Estados
Canad en
contribuyen
con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Brasil representaba en 2009 el 66% del total de Amrica Latina en dlares corrientes y el 62% en paridad
34
34

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social


Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

de poder de compra. Le seguan Mxico con el 12% y 16% respectivamente, y tercero Argentina con
el 7% y 8% respectivamente.
Otra caracterstica particular de Iberoamrica se observa en la participacin del sector empresas en
la inversin en I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin con
lalos
inversin
en mayor
I+D, que
en 2009
alcanz al 43% del
total.mundial.
Este valor
bajoen
enEEUU
comparacin
pases de
grado
de industrializacin
a nivel
Porresulta
ejemplo,
el sectorcon
emlos
pases de
mayor grado
dedel
industrializacin
a nivel
mundial.
Por ejemplo,
EEUU
el sector
empresarial
represent
el 68%
total en ese ao.
En 2009,
Mxico,
Espaa yen
Brasil
fueron
los pases
presarial
represent
el
68%
del
total
en
ese
ao.
En
2009,
Mxico,
Espaa
y
Brasil
fueron
los
pases
de Iberoamrica que registraron mayor participacin del sector empresas en el financiamiento de la
I+D. En argentina, en cambio, no super el 25% del total del pas (Grfico 6).
Grfico 6. Inversin en I+D financiada por empresas (%)
70,0%

68,1%

60,0%
50,0%
46,4%

40,0%

43,2%

43,4%

43,4%

Mxico

Iberoamrica

Espaa

30,0%
20,0%

21,4%

10,0%
0,0%
Argentina

Brasil

Estados
Unidos

Fuente:RICYT
RICYT
Fuente:

Este indicador, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dado que en muchos pases latinoamericanos existen dificultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo del sector
privadoen
enlalaI+D.
I+D.Prueba
Pruebade
deello
elloesesque,
que,con
confrecuencia,
frecuencia,los
losvalores
valoresque
quesurgen
surgende
delas
lasencuestas
encuestasde
de
privado
innovacinson
sonpoco
pococonsistentes
consistentescon
conlos
losdatos
datosde
deinversin
inversinen
enI+D
I+Drealizada
realizadapor
porlas
lasempresas,
empresas,que
que
innovacin
proporcionan
los
ONCYT.
proporcionan los ONCYT.

3.2.Los
Losrecursos
recursoshumanos
humanospara
paralalaI+D
I+D
3.2.
El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica en la regin es tambin relativamente bajo si se
lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a actividades de ciencia y tecnologa. Sin
embargo, los pases de Amrica Latina vienen aumentando sostenidamente el nmero de sus inves1
tigadores y tecnlogos, llegando a duplicar el total en diez aos (Grfico 7)
. En 2009 se doctoraron
1
.
En
2009
se
doctoraron
11.368 personas en Brasil, 2.724 en Mxico, 937 en Argentina, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en
Colombia y 19 en Venezuela.
Colombia y 19 en Venezuela.
Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D
Las
proporciones
enelelnmero
apartado
anterior sobre en
la equivalencia
distribucin de
la inversin
en(EJC).
I+D
cambian
tambinobservadas
al considerar
de investigadores
jornada
completa
En este caso, las proporciones eran 49% para Brasil, 21% para Mxico y 16% para Argentina. Estos
tres pases disponan en 2009 de ms del 85% de los investigadores latinoamericanos.
1
La cada en el nmero de investigadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de
un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios


1
un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.

35

Grfico 7. Evolucin del nmero de investigadores y tecnlogos


200,00
Europa

200,00
180,00

Asia

ALC
Iberoamrica
Europa
Asia
EEUU y Canad
ALC
Iberoamrica

180,00

160,00

EEUU y Canad

160,00

140,00
140,00

120,00
120,00

100,00
2000

100,00

2001

2002

2003

2004

2001
2002
2003
2004
* Base
2000=
RICYT,
OCDE
y UNESCO.
Base
AoAo
2000=
100 100 Fuente:2000
Fuente:
RICYT,
OCDE
y
UNESCO.
* Base Ao 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.

2005

2005

2006

2006

2007

2007

2008

2008

2009

2009

Por otra parte, es importante considerar que los datos ya presentados ponen en evidencia otro facPor
otra parte,
parte, es
es importante
importanteconsiderar
considerarque
quelos
losdatos
datosyayapresentados
presentadosponen
ponenenenevidencia
evidenciaotro
otrofacfacPor otra
tor crtico: el gasto por investigador en los pases iberoamericanos, excepto en el caso de Espaa y
Brasil, est sensiblemente por debajo del de los pases con mayor desarrollo cientfico y tecnolgico
(Grfico 8).
Grfico 8. Gasto por investigador en miles de dlares (2009)
300
263,6

300

250
263,6
250

200

188,05
188,05

200

150
150

100

151,79 146,62
151,79 146,62

124,97
124,97

88,46
88,46

100

50
50

81,11

81,11

49,27
49,27

42,24

42,24

Es

ta

do
Ess
taU
dnoi
dso
Us
ni
do
C
an
s
ad
C
an
ad
Es

pa
Ea
sp
a
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LosFuente,
investigadores
estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC).
RICYT y OCDE
Fuente:
RICYT
y
OCDE
Fuente, RICYT y OCDE

Laposibilidades
relacin entre
humanos
y financieros
podra tener
para
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desarrollo
de los pases
iberoamericanos.
Enconsecuencias
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posibilidades de
de desarrollo
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necesariamente
el
grado
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novedad
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I+D
que
se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.
se realiza en la
regin,
muchas
veces
asociada
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la
disponibilidad
de
equipamientos
de
alto
costo.
la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.
Al mismo tiempo, si se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por
investigador,
la atraccin de los
pases de seriamente
mayor desarrollo
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contine
pudiendo incrementarseamenazando
la evolucin
del sistema
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ciencia y tecnologa.
pudiendo incrementarseincrementarse- amenazando
-pudiendo
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seriamentelalaevolucin
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tecnologa.
Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis en la trayectoria
Ahora bien,
Ahora
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se abandona
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internacionalyyseseconcentra
concentraelelanlisis
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trayectoria
de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se observan algunas tendencias positivas que
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y tambin
cualitativo respecto
en materia
I+D. La evo-de
lucin
reciente
de los principales
a preguntarse
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la posibilidad
lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de
estar
ante
escenario
completamente
diferente
al que
se enfrentara
unos
aos
atrs.
estar
ante
unun
escenario
completamente
diferente
al que
se enfrentara
unos
aos
atrs.
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3636

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social


Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social
Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de


estar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs.

3.3. Las reas estratgicas


Actualmente, la consolidacin de nuevos paradigmas tecnocientficos con capacidad de penetracin
horizontal, como las TIC, la biotecnologa y las nanotecnologas, est transformando la produccin
en casi todos los sectores. Esta etapa pone en la agenda la necesidad de desarrollar estrategias para
aprovechar las oportunidades que ofrecen estas tecnologas transversales y al mismo tiempo, evitar
una nueva divisin internacional del trabajo, en la que slo unos pocos pases o empresas generen los
conocimientos y el resto se limite aplicarlos, en condiciones de mercados cada vez ms concentrados.
Tecnologa de alimentos. La tecnologa de alimentos es de importancia fundamental para Iberoamrica. La produccin de alimentos ocupa un lugar clave en el desarrollo socioeconmico, con un peso
notable en el PBI del conjunto de los pases. Sin embargo, al igual que en tantos otros mbitos del
desarrollo en la regin, existen fuertes desequilibrios.
La presencia de Iberoamrica en el SCI fue, para el perodo 2005-2009, de 12.106 documentos. Se
trata del 2,7% del total de las publicaciones iberoamericanas registradas en esa base de datos, una
proporcin que duplica la observada para el total de la produccin mundial en SCI. A esta mayor
presencia relativa de la temtica se agrega que el crecimiento fue ms fuerte en Iberoamrica que
en el mundo: un aumento del 49%, el doble del crecimiento de la produccin cientfica en el campo
de los alimentos a nivel mundial. Se pone as de manifiesto el inters en la investigacin en ciencia y
tecnologa de alimentos en Iberoamrica, en consonancia con la indudable importancia estratgica
de este sector en la zona.
En ciencia y tecnologa de alimentos, el segundo pas del mundo en volumen de produccin cientfica es Espaa, luego de Estados Unidos. Se trata de una posicin particularmente relevante para
ese pas iberoamericano, que en el total de la base de datos aparece varios puestos ms abajo. La
investigacin en ciencia y tecnologa de alimentos aparece entonces como un campo de fuerte especializacin para las instituciones espaolas, con un crecimiento marcado en este lapso. Se observa
tambin una marcada especializacin de Portugal y Argentina en el rea.
Los pases iberoamericanos con sistemas cientficos y tecnolgicos pequeos o medianos muestran
elevadas tasas de colaboracin intrarregional. Tambin es de cierta importancia este tipo de copublicacin para naciones de desarrollo medio y de mayor volumen productivo como Venezuela y Chile,
lo que ofrece pautas sobre la importancia del intercambio de conocimiento cientfico para consolidar las capacidades de los pases.
La distribucin de publicaciones registradas en bases de datos internacionales ha seguido una tendencia similar a la de otras reas del conocimiento cientfico: en 2009, se contaron 2314 publicaciones brasileas, 1060 mexicanas, 1023 argentinas y 394 de Chile (RICYT, 2011). Si bien esa produccin
est bastante por debajo de la espaola (6305 publicaciones), no es una cifra despreciable. Por
consiguiente, dado que pese a este esfuerzo de los investigadores persisten los serios problemas
alimentarios de gran parte de la poblacin iberoamericana, parece haber un impacto significativo de
la orientacin de la produccin cientfica hacia las polticas sociales. Sin embargo, es posible que se
requiera ms tiempo y que el impacto comience a ser percibido en un futuro an no determinado.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

37

Para alcanzar un cierto impacto en la sociedad, no es suficiente un buen nivel de produccin cientfica sino que ese conocimiento debe transformarse en motor de innovacin y de desarrollo tecnolgico. Sin embargo, en el contexto iberoamericano, el entramado productivo presenta una debilidad
marcada en relacin a pases desarrollados. Los pases iberoamericanos tienen ante s un gran desafo en este terreno: la articulacin de sus ventajas comparativas con sus necesidades estructurales
en la produccin de alimentos. Es un problema en el cual los aportes de un Espacio Iberoamericano
del Conocimiento pueden ser de gran valor.
Nanotecnologa. La nanotecnologa, medida en publicaciones cientficas, duplic a nivel mundial
su volumen entre 2000 y 2007, pasando de abarcar el 2,5% de las publicaciones totales en SCI en
2000 a representar el 4,1% de los registros totales en 2007. En ese mismo periodo, las publicaciones iberoamericanas representaron el 6% de la produccin mundial en la temtica, cifra menor a la
participacin regional en la produccin mundial en SCI. Los principales pases de Iberoamrica han
implementado polticas activas, constituyendo instituciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la
nanotecnologa, tales como la Red NANOSPAIN, la Iniciativa Brasileira em Nanocincia e Nanotecnologia y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN).
En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy clara: Dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno de
los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar la
masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el
informe considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin podr disponer de autonoma cientfica y tecnolgica en el rea por separado, y se debe actuar en consecuencia. Algo de eso est ocurriendo: el anlisis de las publicaciones en colaboracin entre investigadores
de los distintos pases de Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conocimiento en el campo de la nanotecnologa, las cuales tienden progresivamente a consolidarse, siendo
ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con sistemas de ciencia y tecnologa de
desarrollo intermedio. En la trama de las redes que se estn conformando, se percibe claramente
el papel preponderante de Espaa, superando a Brasil, tanto en cantidad de publicaciones como en
intensidad y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos.
Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se encuentran cada vez
ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el anlisis de redes a partir de la firma
conjunta de artculos cientficos. Asimismo, la colaboracin iberoamericana es de mayor importancia para los pases de desarrollo medio de la regin, que han podido crecer en produccin cientfica,
en buena medida, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relativo. Dado el
tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno
de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar
la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese
sentido, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se est demostrando cada vez ms fructfero.
Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace tiempo despierta el inters de los polticos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el desarrollo son amplias y se estima que dentro de 20 aos los productos biotecnolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados.
La produccin de conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones cientficas, casi duplic a
nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la produccin cientfica total
registrada en el SCI en ese mismo perodo.

38

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

La presencia de la biotecnologa iberoamericana en el SCI alcanz un crecimiento del 152% en el


mismo periodo, tasa que duplic el crecimiento de la produccin total de estos pases. El desarrollo
de los pases iberoamericanos en biotecnologa, medido a travs de publicaciones cientficas, es
fuertemente desigual. Espaa y Brasil son los pioneros y lderes de la produccin cientfica en biotecnologa. Mxico, Portugal y Argentina constituyen un segundo bloque con rasgos muy similares
entre s. Los restantes pases presentan una produccin marcadamente ms reducida.
Actualmente, el avance de las fronteras del conocimiento requiere equipamientos costosos de alta
tecnologa, de manera que la colaboracin con diferentes grupos de investigacin se hace imprescindible. Si bien la colaboracin internacional en la produccin biotecnolgica regional es del 40%, para
los pases de menor desarrollo relativo esa proporcin aumenta hasta ms del 70%.
Iberoamrica es un bloque que presenta un creciente grado de integracin, medido a partir de la firma conjunta de publicaciones por parte de instituciones de la regin. El incremento de esta tendencia hacia la colaboracin intrarregional da cuenta de la consolidacin del Espacio Iberoamericano del
Conocimiento, como un rea de mayor circulacin de la informacin. Mientras que la densidad de
la red de produccin cientfica a nivel mundial en biotecnologa se mantuvo relativamente estable,
la integracin de las redes de colaboracin dentro de la regin iberoamericana se mantuvo en todo
momento a un nivel superior y registr un fuerte crecimiento.
El informe del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del CAEU/OEI (OEI, 2010b)
da cuenta del sostenido crecimiento y el creciente grado de integracin recin mencionados, pero
indica una seria carencia en desarrollo tecnolgico medido a travs de las patentes generadas. En
realidad, este comentario refleja una carencia ms general. En muchas de las reas de desarrollo
cientfico ste no viene acompaado del correspondiente desarrollo tecnolgico, lo cual quita gran
parte de su valor al avance cientfico como indicador de mejora social: si el desarrollo tecnolgico
no acompaa al cientfico, entonces los avances cientficos inducen desarrollo tecnolgico en pases
desarrollados que estn preparados para ello, y la ecuacin econmica termina siendo muy cmoda
para dichos pases: el desarrollo tecnolgico se logra con menor inversin en desarrollo cientfico,
que se hace en otro lado (naturalmente, esta menor inversin no es significativa, dado que de todos
modos la mayor inversin en ciencia se hace en los pases que desarrollan tecnologa, pero es un
sntoma a tener en cuenta).
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Las TIC han impregnado la vida cotidiana
de todos los sectores sociales en todos los pases del mundo. Sin embargo, esa informatizacin de la
sociedad no se ha producido de forma igualitaria. Dado el peso que han demostrado estas tecnologas en el desarrollo a nivel mundial, cualquier proyecto de desarrollo de los pases iberoamericanos
debera incluir un anlisis de las TIC, sus desarrollos, sus vnculos. El papel de la ciencia y la tecnologa en un proyecto de esas caractersticas resulta crtico.
La investigacin en TIC est creciendo en el mundo entero. La cantidad de artculos cientficos en
esta temtica registrados en el SCI creci un 71% desde 2000, mientras que el total de la base de
datos aument un 52%. Iberoamrica ha demostrado un dinamismo an mayor en este terreno.
Los documentos de instituciones iberoamericanas relacionados con TIC se incrementaron un 214%
desde 2000, alrededor del doble con respecto al total de la produccin regional. La participacin
iberoamericana en la produccin mundial en TIC pas del 2,3% en 2000 al 3,4% en 2010. Si bien
en un volumen an pequeo, un 5,6% del total de la produccin de la regin, se verifica una clara
tendencia hacia la consolidacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la temtica de
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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las TIC. En particular, la importancia de la colaboracin iberoamericana es mucho mayor para los
pases de desarrollo bajo y medio que para los lderes a nivel regional. En el caso de las TIC se repite
la distribucin de produccin basada fundamentalmente en Brasil (5301 publicaciones en el perodo
2000-2010), Mxico (2140) y Argentina (1008). Cabe mencionar que el impacto de las TIC es mayor
que el indicado en estas estadsticas, dado que en este momento todas las disciplinas cientficas
usan las TIC como herramienta de trabajo. Es posible que, por sus caractersticas, las TIC sean una
disciplina en la cual, en muchas de sus especialidades, el impacto tecnolgico y la transferencia a la
produccin sean ms fciles que en otras. Recprocamente: un fracaso en el desarrollo tecnolgico
en TIC indicara probablemente un problema an ms serio que en otras disciplinas.

3.4. Otras reas y temas estratgicos


Para los objetivos mencionados y otros similares, de igual importancia para la economa y la sociedad
es necesario, por un lado, analizar la complementariedad de las distintas economas y sociedades
iberoamericanas y, por el otro, estar en condiciones de presentar escenarios alternativos de resultados de planificacin a mediano y largo plazo. Estos escenarios debern ser alternativos porque es
conveniente ensayar y discutir distintas estrategias. Adems, ninguna de tales estrategias produce
resultados determinantes a partir de la situacin inicial: existen condiciones de contorno no controlables que pueden varias los resultados de las evoluciones segn la estrategia que haya sido elegida.
Alimentos. La participacin activa de bilogos, ingenieros agrnomos, veterinarios, especialistas en
nutricin y cientistas sociales es fundamental para:
asegurar un uso no daino de alimentos genticamente controlados ( el uso daino puede estar
dado no por presuntas afecciones a la salud humana, sino tambin por el monocultivo y la agresin a otras especies);
controlar la expansin de la frontera agrcola;
asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y de la diversidad de cultivos;
evitar la adopcin de pautas de alimentacin (que son claramente culturales) dietticamente
incorrectas o econmicamente inferiores a otras posibles.
Todos estos temas no solamente son de alto impacto socio-econmico cultural sino que presentan
desafos de investigacin cientfica originales.
Biodiversidad. El cuidado de la biodiversidad se ha constituido en un tema de inters masivo. La intervencin de bilogos, agrnomos, gelogos, economistas, planificadores, entre otros, se requiere
para aconsejar y sugerir medidas que eviten riesgos a la biodiversidad originados en contaminacin
de tierras, de aguas subterrneas, de lagos, de ros y mares; en actividad minera; en avance de la
frontera agropecuaria; en urbanizacin. Es imperioso adaptar las normas internacionalmente aceptadas, aunque la participacin de cientficos y tecnlogos iberoamericanos es crucial para evitar
aceptar cualquier reglamentacin sin considerar su pertinencia en la regin, o sin modificar para
tener en cuenta caractersticas regionales (por supuesto, estas modificaciones deben ser para hacer
las normas ms eficientes, no para quitarles fuerza).
Descontaminacin. La contaminacin es -o deviene rpidamente en- un problema socioeconmico:
las poblaciones de mayor poder adquisitivo abandonan las reas contaminadas, stas se desvalorizan o directamente son de propiedad pblica, y se producen asentamientos de personas de muy
bajos recursos. La descontaminacin provoca los efectos inversos, y en muchos casos es o deber
40

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

estar acompaada de urbanizacin racional. Es un campo frtil para trabajo de qumicos, ingenieros qumicos, ambientalistas, economistas, urbanistas, arquitectos. Y no es simplemente un trabajo
profesional, tiene una alta faceta de originalidad debido a que las experiencias geogrficas no son
fcilmente trasplantables.
Energa. Para analizar ecuaciones ptimas posibles y factibles de equilibrio entre energas renovables y no renovables se requiere la participacin de economistas, ingenieros, ambientalistas, fsicos,
gelogos, qumicos, en una trama eminentemente multidisciplinaria.
Explotacin sustentable de recursos naturales. Es conocida la profunda discusin que ocasionan la
produccin de soja y la minera a cielo abierto, por poner ejemplos tanto del reino vegetal como
del reino mineral, como se sola decir en otras generaciones.
Con respecto a la soja (y con otros cultivos pasa o puede pasar lo mismo) los bilogos, agrnomos,
especialistas en agroindustrias, economistas y planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis
racional de costos y beneficios; muchas veces la discusin pasa por temas nicos apasionantes, lo
cual puede hacer perder el contexto total.
A modo de ejemplo, la discusin en muchos casos ha sido planteada casi exclusivamente sobre el
presunto dao a la salud de la poblacin. Con esto se ha dificultado el anlisis de otros costos (que,
es cierto, a veces no es fcil de contabilizar) tales como el deterioro de los suelos debido al monocultivo, la desforestacin y la fragilidad que provoca el monocultivo ante decisiones externas a nuestras
naciones (un cambio en el precio internacional de la soja puede tener consecuencias econmicas
graves en economas excesivamente basadas en su produccin). Esto no significa que se est recomendando no cultivar soja: significa simplemente que, analizados los perjuicios, deben tomarse medidas tcnicas y econmicas para paliarlos o evitarlos. Si bien esas medidas son claramente
polticas, y tomadas por las autoridades polticas, la existencia de asesoramiento multidisciplinario
slido disminuye notoriamente (aunque no siempre las suprime completamente, por supuesto) las
posibilidades de conflicto.
Con respecto a la minera a cielo abierto, los gelogos, ingenieros, economistas, socilogos, planificadores, entre otros, deben analizar los beneficios (presuntamente para toda la sociedad) contra los
perjuicios (directamente para los habitantes locales). Es posible llegar a un modus vivendi satisfactorio; puede ser que los beneficios sean tantos que valga la pena relocalizar (con las indemnizaciones
correspondientes) a los pobladores afectados, o por el contrario, que prevalezca los derechos de las
comunidades ya establecidas en las zonas potencialmente explotables. Se trata de social y poltico
con hondas repercusiones histricas y culturales, en el que los cientficos y tecnlogos slo pueden
ayudar a que la discusin sea lo ms racional posible, pero deber ser tenida en cuenta siempre la
opinin de los pobladores afectados, que puede o no ser modificada por las explicaciones tcnicas.
Forestacin. Qu se planta para forestar, pensando en futura produccin de madera y papel?
Cmo se equilibra el deseo de una forestacin rpida con el de bosques biodiversos lo menos artificiales posibles, y con la mayor capacidad de combatir la desertificacin que se pueda? La tarea
de dar respuestas a estos problemas incluye a ingenieros agrnomos, economistas y bilogos, entre
otros profesionales.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

41

Recursos hdricos. El aprovechamiento de los recursos hdricos (irrigacin, agua potable, regulacin
de crecidas, generacin de energa (renovable), turismo, requiere la participacin de ingenieros hidrulicos, hidrlogos, matemticos aplicados, agrnomos, economistas. De nuevo: hay una enorme
cantidad de investigaciones aplicadas en hidrodinmica, optimizacin, meteorologa, ambientalismo, ingeniera civil.
TIC. El rea de las TIC, adems de tener una relacin bastante alta entre la investigacin y la produccin, tiene -pensando en exportaciones de buen valor agregado- la ventaja de que no hay costo de
transporte a pases que reciban los productos iberoamericanos: la trasmisin de software es prcticamente gratuita cualquiera sea el mercado final.
Transporte. En la mayora de los pases de Iberoamrica se registra un dficit en materia de transporte terrestre. Por ejemplo, el servicio ferroviario, emblemtico de la modernizacin de principios
del siglo veinte es hoy muy deficiente o casi nulo. En muchos casos, la recuperacin y construccin
de lneas ferroviarias, especialmente las internacionales, tendra consecuencias muy positivas para
disminuir el costo del transporte de carga, mejorar el transporte pblico de pasajeros y, sobre todo,
contrarrestar la ola de urbanizacin masiva desorganizada que constituye uno de los ms graves
problemas de la regin, al favorecer el crecimiento (o evitar la decadencia) de pequeas ciudades y
aglomeraciones urbanas cercanas a los ramales ferroviarios. La matemtica aplicada y la computacin, a travs de la investigacin operativa y la optimizacin discreta y continua bajo restricciones,
presentan no solamente soluciones tecnolgicas atractivas sino posibilidades de investigacin original en reas de inmediata aplicacin y competencia internacional.

3.5. Situacin de gnero


La situacin de gnero es otra de las dimensiones relevantes a tener en cuenta a la hora de evaluar
los sistemas de ciencia y tecnologa regionales y promover polticas de integracin y mayor equidad,
partiendo del reconocimiento de situaciones dismiles entre pases.
En Argentina y Brasil la diferencia de gnero no es significativa entre los investigadores (AE): 49,6%
y 48% de personal femenino, respectivamente, aunque eso no implica que la diferencia de gnero no es significativo en los puestos de ms jerarqua: en Brasil, por ejemplo, segn indica SciDev.
net (2010) Menos del diez por ciento de los premios nacionales de ciencia anunciados durante la
conferencia correspondi a mujeres, y aunque su nmero ha aumentado significativamente en el
mundo de la ciencia en Brasil, la toma de decisiones en el mbito de la poltica cientfica est todava
dominada por los hombres.
En Cuba y Uruguay tambin hay una razonable igualdad en las proporciones de gnero, pero en Chile
y Colombia la proporcin femenina es de menos del 40%. En los pases europeos de Iberoamrica el
panorama no es mejor, siempre segn RICYT (2011), el ltimo dato disponible indica que en Espaa
la proporcin femenina es del 36,7% de los investigadores. En Portugal, entretanto, es del 45,9%.

3.6. Capacidades institucionales


Desde mediados de los noventa, y con mayor fuerza durante la ltima dcada, los pases de la regin
han avanzado en la consolidacin de sus sistemas institucionales, y en la implementacin de nuevos
instrumentos de polticas. Actualmente los 20 pases relevados por la plataforma Polticas CTI tienen
42

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

por lo menos un organismo con competencias especficas en la definicin de polticas y/o en la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Los pases ms grandes de la regin cuentan con
sistemas institucionales ms desarrollados, y por lo tanto con mayor diferenciacin y especializacin
funcional en sus organigramas. Mientras que los pases ms chicos cuentan con una sola institucin
nacional de definicin de polticas que a su vez lleva a cabo tareas de promocin.
Actualmente varios pases iberoamericanos cuentan con un ministerio con competencias especficas
en ciencia, tecnologa e innovacin. En otros casos se trata de ministerios de educacin que tienen
tambin con competencias en ciencia y tecnologa. Mientras que entre los pases ms chicos el organismo rector de las polticas adquiere la forma de un consejo de ciencia y tecnologa, como es el caso
del CONACYT en Paraguay, el CONICYT en Nicaragua, el CONCYT en Guatemala, entre otros. Algunos
pases como Panam cuentan tambin con una Secretara de Estado, como la SENACYT, que ejecuta
las polticas definidas por el CONCYT.
En los ltimos aos varios pases de la regin avanzaron en la creacin de organismos de coordinacin interministerial en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Este ha sido un avance importante, en la medida que la falta de articulacin ha sido sealado como un problema caracterstico
de los sistemas iberoamericanos, que se manifiesta en la falta de coordinacin entre el organismo
de formulacin de polticas en ciencia y tecnologa y los dems ministerios con competencias en el
tema. Algunos de los organismos de coordinacin ministerial son: el Gabinete Cientfico-Tecnolgico
(GACTEC), en Argentina; el Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), en Brasil; el Comit
Interministerial para la Innovacin, en Chile; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT),
en Colombia; el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, en Mxico; el
Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT), en Panam; y el Gabinete Ministerial de Innovacin (GMI), en Uruguay.
La efectiva capacidad de estos organismos de coordinar poltica vara en cada pas, lo que no slo
se relaciona con las capacidades institucionales estatales, sino tambin con el liderazgo poltico de
los funcionarios a cargo y los diferentes estilos de gobierno. Mientras que en algunos casos se trata
de organismos de mera existencia formal dentro del organigrama, en otros funcionan como espacio
de coordinacin y consulta dentro de los gabinetes de gobierno. En todo caso, se trata de una experiencia importante que requiere ser fortalecida y potenciada, como es sealado en el apartado de
las propuestas.

3.7. Articulacin de polticas


La articulacin entre las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin y las restantes polticas pblicas en otras areas de intervencin estatal en los pases de Iberoamrica es, en trminos generales,
insuficiente. No se trata de un problema nuevo, ni tampoco un problema especfico de este campo,
sino que ha sido una caracterstica del subdesarrollo en la regin y da cuenta de las dificultades
en la formulacin de polticas pblicas en general. La falta de articulacin supone, por una parte,
un problema institucional, que afecta a la capacidad de los gobiernos de realizar una intervencin
coordinada entre los distintos niveles y dependencias, de manera eficaz y eficiente. Por la otra, el
problema de articulacin refiere a la capacidad del Estado de concertar intereses detrs de proyectos colectivos frente al natural conflicto de intereses entre los actores en juego. Esta dimensin es
particularmente importante en el anlisis de la problemtica de la ciencia y la tecnologa, en tanto
los pases ms grandes y medianos de la regin cuentan con capacidades en I+D no siempre aprovechadas para el desarrollo econmico y social.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

43

As entendido, el problema de la articulacin no se reduce a una problemtica institucional de gestin estatal, sino que se relaciona con la dificultad para la conformacin de sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin con vnculos efectivos. En este sentido, las instituciones de investigacin han
sido el producto del impulso modernizador de las propias elites cientficas, y del mismo estado en
ciertos perodos histricos, pero desvinculadas de los intereses de los principales agentes econmicos, y por lo tanto desarraigadas de la estructura productiva.
Como fue sealado antes, Jorge Sabato refera a la falta de articulacin como uno de los principales
problemas de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, antes que la falta de capacidades (ver apartado 3.5). El problema de la falta de articulacin no es exclusivo del campo cientfico y tecnolgico,
sino que da cuenta de la problemtica del Estado en los pases de Iberoamrica, que ha reconocido
perodos de hipertrofia en pocas de expansin econmica, sucedidos por otros de reduccin y
cercenamiento en perodos de ajustes, en un contexto de falta de planificacin y de improvisacin.
La baja capacidad institucional para regular y coordinar experimentadas por muchos pases iberoamericanos en distintos momentos, as como las dificultades polticas para concertar coaliciones
de intereses, se relacionan con las limitaciones histricas experimentadas por el Estado.
El desafo de la construccin de una gobernanza democrtica capaz de liderar una estrategia de
desarrollo socialmente inclusiva requiere de la capacidad institucional del Estado para concertar
intereses en el largo plazo, de manera que los ciclos polticos no agraven las oscilaciones propias de
los ciclos econmicos, sino que por el contrario puedan atemperar y operar como medidas contra
cclicas que permitan superar el problema del cortoplacismo propio de la poltica iberoamericana.
Uno de los rasgos de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin en el mundo contemporneo
es la integracin de los actores institucionales (universidades, centros de investigacin e institutos
tecnolgicos) en sistemas que incluyen la participacin de otros sectores de la vida econmica y social, as como de las instancias de gobierno a nivel local, provincial, regional y nacional.
La actualizacin de las polticas se tradujo en la necesidad de nuevos instrumentos y cambios institucionales. En los ltimos aos se ha comenzado a insinuar un cambio en la institucionalizacin de
los sistemas de ciencia y tecnologa en Iberoamrica, lo que se expresa en el nivel de las estrategias
y polticas, mecanismos institucionales y legales. Se ha ido produciendo gradualmente una transicin desde las instituciones del modelo lineal, basado en la oferta de conocimientos, a las de un
nuevo modelo de interaccin entre la produccin cientfica y las demandas sociales. Este cambio,
que refleja parcialmente las tendencias internacionales y agrega perspectivas originales, es todava
incipiente en el conjunto de la regin, aunque ha alcanzado cierta visibilidad en los pases de mayor
tamao, en los cuales la demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico es ms acuciante y cuya
dotacin de recursos ofrece mrgenes ms amplios para la determinacin de polticas orientadas a
la utilizacin social de los resultados de la I+D.
A fin de garantizar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de produccin de conocimientos y se refleje en la identificacin y resolucin de problemas sociales, es necesario que el
planteamiento de las actividades de I+D incorpore, desde el comienzo, opciones para la aplicacin
de soluciones y disponga los medios necesarios para garantizar el impacto econmico y social de
la investigacin. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas, en
especial con los organismos que tienen que aplicar polticas pblicas. Muchos pases iberoamericanos estn reorganizando sus sistemas institucionales guiados por la perspectiva de los sistemas
nacionales de innovacin.

44

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

4. Repensar la ciencia y la
tecnologa en Iberoamrica

Orientar las polticas en forma eficaz hacia metas de cohesin social y ciudadana puede ser entendido como un caso especfico de innovacin social. Se deben generar orientaciones estratgicas que
vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa con los problemas, utilizando para ello un enfoque
amplio de participacin. Vincular en forma sistmica las instituciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza a muchos otros actores, adems de la comunidad cientfica.
Qu significa repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica? Qu ciencia y qu tecnologa
son necesarias para potenciar el desarrollo y apoyar el logro de una solucin a los problemas sociales de nuestro siglo? Estas preguntas remiten, por una parte, a los rasgos peculiares, histricos
y culturales de este conjunto de naciones, as como a los recursos de que ellas disponen. Por otra
parte, remiten a los fines, esto es, a la necesidad de vincular la ciencia y la tecnologa con un estilo de
desarrollo capaz de dar respuesta a las aspiraciones de la sociedad iberoamericana, en un contexto
de oportunidades y restricciones que deben ser evaluadas con realismo.
En cuanto al camino para lograrlo, cmo hacer para tener en 2025 una capacidad cientfica y tecnolgica que sirva como instrumento de desarrollo, cohesin social y ciudadana? Cmo transformar
la heterogeneidad en oportunidades para la cooperacin regional? Qu pasos son necesarios para
la efectiva creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento?

4.1. Estilos
Pensar la ciencia y la tecnologa consiste, en primer trmino, en tratar de dar respuesta a la cuestin
acerca de qu estilo de investigacin cientfica y tecnolgica puede satisfacer simultneamente la
misin de aportar al avance del conocimiento y a la solucin de los grandes problemas de la regin.
En segundo trmino, consiste en abordar la cuestin de los vnculos y las intermediaciones entre las
instituciones del conocimiento y los actores sociales.
La difusin social de la ciencia y la tecnologa es una cuestin central, que est en la base de cualquier estrategia de estmulo a la innovacin. Se requiere para ello un equilibrio no siempre fcil,
entre adoptar para la investigacin parmetros de excelencia y calidad internacionales y asegurarse
de que dichos parmetros garanticen que la ciencia y la tecnologa contribuirn a la solucin de las
necesidades nacionales de nuestros pases.
Un anlisis exclusivamente cientomtrico no necesariamente da una idea precisa de dnde est
ubicado cada pas en ciencia. Por otra parte (sobre todo en ciencias exactas y naturales y en ciencias
de la salud), la idea de olvidarse de las revistas de alto impacto internacionales, y publicar solamente
en revistas locales (o, dado el espacio iberoamericano, en revistas regionales) en los temas que creemos que nos interesan (como, en algn sentido, plante el ya mencionado Oscar Varsavsky) tampoco es la solucin: por un lado, por ms que Iberoamrica sea una parte de la geografa mundial enorme, rica y razonablemente poblada, la falta de contacto estrecho con los pases ms desarrollados
hara que la investigacin iberoamericana se alejara peligrosamente de las grandes lneas del avance
cientfico internacional y se cayera en un provincialismo peligroso; y por otro lado, no sera factible,
ya que los cientficos no lo aceptaran.
Todos los esfuerzos que se llevan a cabo en algunos pases para instar a los investigadores a publicar en revistas locales o regionales tienen a lo sumo un xito parcial: que los investigadores, para
tranquilizar su conciencia o a sus jefes administrativos, publiquen adems en revistas locales o rePrograma iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

47

gionales, pero si tienen algo interesante lo publiquen en la revista internacional de alto impacto
correspondiente. Pues a la hora de su promocin (o del anlisis de su prestigio), lo que valen son las
publicaciones en revistas de alto impacto. Lo expuesto no significa que no sea posible producir ciencia de alta calidad que sirva a las necesidades nacionales, pero para ello hay ciertas pautas culturales
que se pueden cambiar.

4.2. Excelencia y relevancia


La "masificacin" de la ciencia a partir de la Segunda Guerra Mundial -perodo a partir del cual hubo
una decisin poltica en cada pas beligerante de llevar a cabo las actividades cientficas supuestas
ms convenientes para el esfuerzo blico-2 llev a la mayor parte de los pases desarrollados y varios
de desarrollo intermedio a ir creando estructuras administrativas que permitieran orientar la ciencia
de acuerdo a lo que los gobiernos consideraran conveniente.3 Se plante entonces la cuestin qu
significa "orientar" la ciencia? En un pas determinado qu ciencia hay que subsidiar, y en qu proporcin, respecto de otras?
Est actualmente en general aceptado que la I+D en cada pas debe ser orientada, en el sentido de
que el funcionamiento del sistema cientfico no consiste solamente en otorgar subsidios y presupuesto a propuestas consideradas de calidad, o a institutos o grupos de investigacin de prestigio
consolidado, cualesquiera que sean los temas de investigacin que estas propuestas, institutos o
grupos planteen. Se plantean entonces dos objetivos: la excelencia y la relevancia (o, como tambin
se dice, pertinencia). Por separado, se pueden dar definiciones razonablemente aceptables por la
mayora de los expertos sobre qu significa excelencia y qu significa relevancia. Que una investigacin tenga nivel de excelencia indica que sobresale por su originalidad, profundidad, calidad, elegancia, apertura de nuevas reas de investigacin; que sea relevante (en el sentido de socialmente
pertinente) indica que se puede prever su impacto positivo, a corto o mediano plazo, para la solucin parcial o total de alguna necesidad social o econmica regional o nacional de alta significacin.
La duda surge cuando, para una investigacin determinada, los niveles de excelencia y pertinencia
no coinciden. Una investigacin puede ser de excelencia de acuerdo a cnones internacionales, pero
comparativamente poco relevante en cuanto a su impacto a corto o mediano plazo;4 recprocamente, una investigacin puede ser relevante pero aportar poco al "incremento de conocimiento".5 El
enfoque a adoptar deber ser dual: por un lado, si el criterio de relevancia se incluye dentro del de
excelencia, se asegura que en general se estar teniendo en cuenta en el anlisis; por otro lado,
eso no significa dejar de lado completamente reas de poca relevancia local, regional, nacional o
iberoamericana: simplemente la proporcin de recursos dedicadas a este tipo de reas no puede
superar un nivel razonable respecto del total.6
2
Este proceso se pudo ver en forma incipiente durante la Primera Guerra Mundial, poca en la cual, de todos modos, la
ciencia todava era una actividad de muy pocas personas y con un fuerte sesgo elitista.
3
En algunos pases la creacin de estas estructuras fue incluso un poco anterior.
4
A largo plazo, si la investigacin es de excelencia en el sentido antes indicado, y tiene xito, ser aplicable. Pero justamente ste es el argumento usado por cientficos que no estn para nada interesados en aplicaciones tiles.
5
Algo tiene que aportar al incremento de conocimiento; de lo contrario no sera una investigacin sino un trabajo profesional (que por supuesto puede ser de altsima calidad, pero no est incluido en este anlisis).
6
Dentro de lmites presupuestarios razonables, no debe pensarse bajo ningn concepto que una investigacin de poca
aplicacin a corto o mediano plazo es un lujo: puede tener (y esto es parte de la orientacin de I+D) beneficios colaterales importantes: su alta calidad puede incitar la excelencia en otras reas de ms relevancia en la institucin o ciudad donde se lleva a cabo;
si no se mantiene aislada (exclusivamente conectada con centros del exterior, como a veces pasa) puede catalizar importantes y
enriquecedores intercambios de ideas; y su prestigio puede ser una poderosa carta de presentacin para contactos internacionales
valiosos con otras reas de ms relevancia.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

La frase conocida "Nuestro pas (o nuestra regin) es demasiado pobre como para darse el lujo de
no tener ciencia" es por supuesto correcta, pero aclarando que no cualquier ciencia, y no de baja
excelencia (en el sentido global indicado). En ese sentido, tiene que quedar claro que la relevancia
sola no alcanza: por ms importante que sea un tema, la investigacin sobre ese tema, si es de baja
calidad, no producir resultados realmente significativos, y ser una prdida de dinero y del prestigio
de la idea de relevancia como factor de peso en la orientacin de I+D.
En el anlisis anterior no se mencion quin define, en ltima instancia, la nocin global de excelencia: dado que se supone que la relevancia es una componente importante del concepto de excelencia, en esta definicin (que se traduce en una eleccin de prioridades) la discusin va mucho
ms all de qu grupo o rea cientfica tiene ms poder, o acceso al poder. La discusin abarca -o debera abarcar- muchos ms grupos sociales, econmicos, polticos y geogrficos. Es importante por
eso que existan para ello mecanismos institucionales de decisin que adems estn en condiciones
de arbitrar eventuales conflictos de inters. Y siempre deber tenerse en cuenta que las polticas
implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado: si cada vez que un gobierno
cambia, las polticas respecto a orientacin de I+D cambian tambin significativamente, el resultado
es que no existe ninguna poltica. En Iberoamrica hay ejemplos interesantes de xitos debidos a
polticas de Estado y fracasos debido a falta de ellas.

4.3. Ciencia, tecnologa e inters social


Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas, que
ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a su solucin?. Debe quedar claro que esa ciencia,
y esa tecnologa, deben ser siempre de la ms alta calidad posible, pero no necesariamente se puede
forzar a una necesidad nacional a ser solucionada merced a la ciencia, o a la tecnologa. Es decir,
hay que buscar soluciones a los problemas, y no tratar de encontrar problemas para los cuales ya
tenemos las soluciones. Aparte de ello hay algunas caractersticas generales que destacan:
a. Las ciencias bsicas y, en muchos casos, las ramas ms tericas de las ciencias bsicas, suelen
tener en Iberoamrica un desarrollo desproporcionado, comparando con los pases ms desarrollados y con las necesidades de cada pas.
b. En particular, la investigacin tecnolgica en ingeniera es en muchos lugares sumamente dbil.
Las razones no son difciles de explicar: al no tener las ciencias bsicas aplicacin inmediata, no entran en conflicto con sociedades que importan las aplicaciones; en cuanto a las ramas ms tericas,
simplemente requieren menos laboratorios, y por consiguiente son ms baratas en cuanto a infraestructura y equipamiento. Por otra parte, la proporcin de investigacin en ingeniera respecto del
total puede ser un parmetro til para medir el grado de desarrollo cientfico tecnolgico de un pas,
o de Iberoamrica.

4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad


La cooperacin internacional es un instrumento fundamental para fortalecer y complementar las
capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
La cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin exhibe un rpido crecimiento desde la segunda posguerra. En Amrica Latina experiment cambios con el transcurso de los aos
pudiendo identificarse distintas etapas.:

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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1. En la primera de ellas, el objetivo fue fomentar el crecimiento econmico, considerado como sinnimo de desarrollo. Las acciones llevadas a cabo apuntaron a la transferencia de recursos para
aumentar la capacidad productiva y de inversin de los pases de la regin.
2. En una segunda etapa, los esfuerzos fueron orientados a la creacin de capacidades cientficas
en los pases y hacia la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa. La nocin de desarrollo se asociaba aqu con la de modernizacin.
3. En la tercera y actual etapa, la idea fuerza es el desarrollo -econmico, social y ambiental- sustentable. Durante las primeras dcadas, los actores de la cooperacin internacional fueron mayoritariamente los gobiernos y los agentes del sector pblico. A partir de los ochenta, se agregan
como actores participantes en la cooperacin, las universidades, los centros pblicos de I+D, los
organismos de la innovacin y el sector privado.
Esta ltima etapa se desarrolla en un contexto muy diferente a las anteriores. Las transformaciones
de la economa internacional, los cambios polticos experimentados en los pases de la regin, el
advenimiento de un escenario mundial cada vez ms multipolar, con un peso mayor de las regiones
y el desarrollo de procesos a gran escala, como los de globalizacin o mundializacin del sistema
cientfico-tecnolgico, as como el papel protagnico de la ciencia y la tecnologa en los procesos de
modernizacin productiva y en la competitividad interna han ido exigiendo replanteos y proponiendo nuevos desafios -a la vez- nuevos desafos para la cooperacin internacional.
La cooperacin cientfica y tecnolgica de Iberoamrica se organiza alrededor de cuatro ejes fundamentales:
a.
b.
c.
d.

Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina.


Cooperacin iberoamericana.
Cooperacin bilateral y multilateral con Europa.
Cooperacin con organismos multilaterales.

a. Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina


La mayora de los pases latinoamericanos estn ligados entre s por convenios de cooperacin bilaterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, a travs de diferentes modalidades, tales como:




Convocatoria de Proyectos conjuntos de investigacin con movilidad de investigadores.


Proyectos de Investigacin Cientfico - Tecnolgicos (PICT) Internacionales.
Reuniones cientficas y seminarios.
Becas de investigacin.
Centros y programas binacionales.

Esta ltima modalidad ha cobrado una vigorosa relevancia en este ltimo tiempo, orientados sobre
la base de la articulacin de polos generadores y difusores de conocimiento, actan en cada pas
como ncleos de investigacin y desarrollo en busca de actividades conjuntas de investigacin que
reciben financiamiento de los pases signatarios.
Los centros o programas binacionales pueden ser fsicos o virtuales; como referencia y modelo puede mencionarse el Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) creado en 1986. En cuanto
a iniciativas relevantes de cooperacin subregional dentro de Amrica Latina, cabe citar:
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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

a. Pacto Andino. Fue creado en 1969 como una experiencia pionera que contribuy, entre otros
aspectos, a establecer firmemente la problemtica de la transferencia de tecnologa.
b. Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam (CTCAP).
Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un rgano comn para la coordinacin de
la poltica y las acciones de cooperacin en ciencia y tecnologa.
c. RECYT. El MERCOSUR dispone de un rgano como la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECYT), que constituye un espacio comn en ciencia y tecnologa para la discusin e implementacin de acciones cooperativas de investigacin, desarrollo e innovacin, enfocados en
resolver problemas especficos de la regin. A travs de sus tres Comisiones (Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Sociedad de la Informacin y Plataforma Biotecsur) se promueven acciones
como el Premio MERCOSUR, Festival de Cine Cientfico, Ferias de Ciencia y Tecnologa y Actividades Juveniles. Desde 2006 dispone de un Primer Programa Marco de Ciencia y Tecnologa
del MERCOSUR y Estados Asociados, as como un Primer Proyecto de apoyo a Laboratorios de
Biomedicina ha sido aprobado con financiacin del FOCEM (Fondo Estructural del MERCOSUR)
d. Programa Sudamericano de Apoyo a las Actividades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa
(PROSUL). Fue creado en el ao 2001, por iniciativa de Brasil. La idea que lo anima es que la
creacin de una plataforma comn de iniciativas regionales en ciencia y tecnologa, apoyada
por el Programa, fortalezca el surgimiento de eventuales proyectos conjuntos que pudieran ser
sometidos a instancias nacionales y multilaterales de fomento de la I+D, propiciando una activa
participacin de las universidades de la regin.
e. Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) creada en 2008 y conformada por Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Esta
Unin busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico,
financiero, ambiental y en la infraestructura. En este marco se ha constituido un Consejo de
Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
f. Otra experiencia que se puede mencionar en este apartado es el Convenio Andrs Bello, cuya
Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin.
En ocasin del Bicentenario Argentino, se realiz una reunin de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnologa de Amrica Latina en noviembre de 2010 en Buenos Aires que deriv en la firma de una nueva Declaracin y la confeccin de un Plan de Accin que permitir implementar los
acuerdos alcanzados y disponer de una agenda estratgica conjunta de cooperacin internacional.
Este Plan de Accin fue aprobado en la segunda reunin de Ministros llevada a cabo en la ciudad de
Guanajuato, Mxico, durante el mes de marzo de 2011 y se organiz en torno a seis ejes de accin:
(i) coordinacin de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) relevamiento de capacidades y
necesidades en formacin de recursos humanos; (iii) programas piloto en reas prioritarias; (iv) relevamiento de plataformas regionales y sub-regionales; (v) infraestructuras cientficas y tecnolgicas;
(vi) internalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Amrica Latina.
Finalmente, cabe mencionar la creacin en diciembre de 2011 de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), como un organismo intergubernamental de mbito regional, heredero del Grupo de Ro y la CALC, la Cumbre de Amrica Latina y del Caribe que promueve la Integracin y Desarrollo de los pases latinoamericanos. La II Cumbre se realizar en Chile, en enero 2013.
b. Cooperacin iberoamericana
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, tiene por objetivo el desarrollo de un espacio
interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como recPrograma iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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tores del conocimiento cientfico y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el
desarrollo. La educacin superior y la investigacin cientfica por un lado, y el desarrollo tecnolgico
y la innovacin por otro, se consideran los pilares principales del EIC.
La cooperacin iberoamericana debe estar integrada en el concepto subyacente al Espacio Iberoamericano del Conocimiento. El triangulo del conocimiento formado por la Ciencia y Tecnologa, la Enseanza Superior y la Innovacin, como los tres pilares que soportan el desarrollo de una
sociedad y economa basadas en el conocimiento, se apunta como el principal mbito de esta integracin. En lo referido a los programas, el EIC est integrado por el nuevo Programa Iberoamericano
de Innovacin y los programas CYTED y Pablo Neruda:
El Programa Iberoamericano de Innovacin tiene como objetivo general incrementar la competitividad iberoamericana y en particular de las PYMES en un nuevo escenario econmico postcrisis y contribuir a un modelo de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades iberoamericanas, teniendo en cuenta los distintos grados
de desarrollo de los pases.
El CYTED tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo armnico y sostenible de la Regin Iberoamericana mediante la colaboracin y cooperacin entre los Organismos Nacionales
de Ciencia y Tecnologa (ONCYT), los Organismos de Fomento de la Innovacin, los grupos y
centros de investigacin de universidades, los centros de I+D y las empresas de Iberoamrica.
El Programa Pablo Neruda tiene por objetivo contribuir a la construccin de un espacio compartido del conocimiento que favorezca la integracin regional, mediante la cooperacin entre instituciones de educacin superior para el fortalecimiento de las capacidades de formacin en la
regin a travs del intercambio acadmico de estudiantes, profesores e investigadores. Asimismo potencia el apoyo al fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditacin
y evaluacin de la calidad de la educacin superior. Todo esto sobre la base de la concepcin de
cooperacin multilateral, horizontal y solidaria entre los pases, atendiendo a las singularidades
y asimetras existentes entre los mismos y entre las instituciones participantes, por lo que se buscarn frmulas que garanticen la participacin de todos los pases interesados y se favorecer
el establecimiento de medidas compensatorias que permitan sostener el principio del beneficio
mutuo.
Asimismo, cabe mencionar la accin de cooperacin que realiza la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), centrada en la interrelacin de la ciencia y la tecnologa con la sociedad (CTS),
sosteniendo un Observatorio dedicado a estos temas, dando apoyo a la Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), organizando cursos de formacin y difundiendo ampliamente la reflexin y discusin sobre problemas CTS a escala iberoamericana.
c. Cooperacin bilateral y multilateral con Europa
La cooperacin de Amrica Latina con la Unin Europea en el campo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin se desarroll a travs de varias vas: la participacin en determinadas acciones de los
Programas Marco de I+D y las acciones de cooperacin especficamente orientadas hacia ciertos
temas definidos por la Comisin Europea. Gradualmente, la homogeneidad de los instrumentos
puestos en juego fue dando lugar a acuerdos de cooperacin con varios pases y ms tarde a los
acuerdos bloque a bloque, como el establecido con el MERCOSUR.
Las relaciones de cooperacin y la asociacin estratgica que en los ltimos aos han tenido las
regiones de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y Europa revelan que la UE es, sin duda, un importante
52

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

socio econmico y poltico para nuestra regin. En el campo cientfico tecnolgico, los Programas
Marco (PM) han constituido los principales instrumentos de financiacin mediante los cuales la UE
apoya las actividades de investigacin y desarrollo, abarcando prcticamente la totalidad de disciplinas cientficas.
En este contexto, Amrica Latina es una regin que adquiri relevancia por presentar una gran potencialidad para el aprovechamiento de las oportunidades que actualmente ofrece el 7 Programa
Marco (2007-2013). Los pases que contaron con una fuerte presencia en el 5 y 6 Programa Marco
reafirmaron e incrementaron sus logros en la primera parte del 7PM. Tambin se integraron al proceso otros pases que no haban participado de esta clase de proyectos.
La firma de Acuerdos de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre la Unin Europea y pases de
Amrica Latina como Argentina, Brasil, Chile y Mxico permiti la instalacin de Oficinas de Enlace
como articuladoras de la cooperacin con la Unin Europea logrando una creciente participacin
de instituciones de Amrica Latina, reflejando un nivel de madurez de la colaboracin entre ambas
regiones.
Uno de los elementos ms innovadores del esfuerzo comunitario del 7PM (2007-2013) es la importancia concedida a la cooperacin internacional, lo que se traduce en una apertura casi total a
la participacin de Terceros Pases (pases no pertenecientes a la Unin Europea, llamados genricamente ICPC por su sigla en ingls, en temas que tambin resultan de inters para estos ltimos.
El sistema de Cumbres ALCUE al ms alto nivel poltico constituye un mbito prioritario para la construccin gradual de una asociacin estratgica bi-regional. Esta es una iniciativa reciente que fuera
lanzada en la segunda mitad de la dcada de los noventa, pero que refleja una historia larga compartida entre pases que conforman dos espacios geogrficos regionales con mltiples conexiones
recprocas e intereses comunes. En este marco se han organizado Reuniones de Ministros y Altos
Funcionarios de Ciencia y Tecnologa con el objeto de implementar los mandatos especficos del Plan
de Accin de Madrid para implementar una Iniciativa Conjunta de Investigacin y Desarrollo (JIRI)
aprobada en la ltima Cumbre de Madrid 2010 para trabajar en reas temticas de inters prioritario para ALC y nuevos instrumentos de co-financiacin.
d. Cooperacin con organismos multilaterales
La cooperacin cientfica y tecnolgica con organismos multilaterales permiten fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica entre grupos de investigacin argentinos y de otros pases con participacin del sector productivo, a travs de la realizacin de proyectos conjuntos de I+D,
seminarios, talleres y becas para la formacin de recursos humanos. Cabe mencionar los siguientes
como ms relevantes en el campo de la CTI:
Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Se cre por iniciativa de cientficos de la regin y con la firma, en 1975, del Programa PNUD/UNESCO RLA 75/047- Programa Regional de Biotecnologa para Entrenamiento de Posgrado en Ciencias Biolgicas. Este programa fue seguido por
los programas RLA 76/006 y RLA 78/024. Representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias
biolgicas en la regin mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientficos de los
pases participantes. Adems de sus objetivos originales de promocin del desarrollo, se ha convertido en un importante foro de discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latina.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global. Es una organizacin intergubernamental dedicada a promover la excelencia cientfica, la cooperacin internacional y el intercambio
de informacin cientfica sobre el cambio global y sus implicancias socioeconmicas para aumentar
la capacidad cientfico-tecnolgica de la regin, siendo la Argentina pas firmante del Acuerdo de
Fundacin del IAI en Montevideo, Uruguay, en mayo de 1992.
Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa. Es un centro de investigacin de excelencia en plena actividad desde 1987, que pertenece al sistema de centros de Naciones Unidas, y
est formado por dos secciones distintas, una ubicada en Trieste, Italia, la otra en Nueva Delhi, India.
El ICGEB es financiado principalmente con fondos del Gobierno Italiano, y tambin con contribuciones de pases miembros, y uno de los papeles ms importantes ha sido brindar apoyo al desarrollo
pacfico de la Ingeniera Gentica y de la Biotecnologa en los pases del Tercer Mundo.
Este centro realizar investigacin y capacitacin en bioseguridad, biotica y derechos de propiedad
intelectual, entre otros temas. Adems de los trabajos de investigacin, se dictarn talleres y cursos
regionales, y se ofrecern becas postdoctorales para cientficos de los Estados Miembro del ICGEB
que deseen capacitarse dentro de los grupos de investigacin.
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por medio de su Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCTI), la OEA acta como foro poltico y Secretara Tcnica para las Reuniones Ministeriales
y las de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT). La misma cataliza la cooperacin hemisfrica mediante la coordinacin de proyectos e iniciativas que crean sinergias con los
esfuerzos los Estados Miembros:
a. El Sistema Interamericano de Metrologa (SIM) es una red de todos los Estados miembros de la
OEA cuyos objetivos ms importantes son: elevar los conocimientos de los institutos nacionales
de metrologa (INM) sobre conocimiento de normas tcnicas, integrar la infraestructura de metrologa para lograr reconocimiento internacional y promover la calidad en las MIPYMEs.
b. La Ingeniera para las Amricas (EftA) es una iniciativa hemisfrica que procura formar ms y
mejores ingenieros a fin de fomentar la innovacin y la competitividad.
c. El Programa Interamericano de Periodismo Cientfico contribuye al fortalecimiento de las capacidades en periodismo cientfico en Amrica Latina y el Caribe para una mejor diseminacin y
apropiacin de los temas de CTI por la sociedad.
d. La Red de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYTnet) tiene la funcin de
fortalecer la capacidad institucional de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los
Estados miembros a travs de la creacin de una red y un portal en internet que promuevan el
dilogo poltico, la cooperacin hemisfrica y el intercambio de buenas prcticas en CTI.
e. La Red Interamericana de Innovacin para la Calidad Agroalimentaria de las MIPYMEs (InnovaCalidad) contribuir a la competitividad de las MIPYMEs de agroalimentos en Amrica Latina y
el Caribe por medio de una red y un portal en internet en los cuales las instituciones basadas en
el conocimiento.
Durante la VI Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), celebrada en Panam en
2010 se aprob el denominado Plan de Accin de Panam y una visin hemisfrica a largo plazo
para la competitividad y la prosperidad (Visin 20/25) centrada en cuatro pilares estratgicos: 1. Innovacin, 2. Infraestructura Nacional de la Calidad, 3. Formacin de Recursos Humanos y Educacin
y 4. Desarrollo Tecnolgico con acciones prcticas y las aplicaciones como su principio rector.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Como se ha visto, la inclusin de los temas relativos a ciencia, tecnologa e innovacin en la mayora de los foros subregionales, regionales y birregionales ha sido intensa en los ltimos aos. Ello
ha beneficiado el debate e impulsado algunas importante acciones concretas. Se ha advertido, sin
embargo, que la proliferacin de instancias en las cuales se aborda este tpico puede estar excesivamente dispersa y sobrecargada, limitando la capacidad de esos foros para lograr resultados
concretos (CONICYT, 2012). La idea de crear un programa basado en el consenso, que tienda a
sintetizar iniciativas y a procurar sinergias es la razn de ser de este documento.

4.5. Investigacin universitaria


Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere tambin abordar la
cuestin del papel de la universidad. Esto es as porque, en trminos muy concretos, las universidades latinoamericanas ejecutan el 36,6% de la I+D regional, mientras que, si se tiene en cuenta a
Iberoamrica en su conjunto, el promedio es el 33,02% (RICYT, 2011). Si se compara el peso que
tienen las universidades iberoamericanas en la ejecucin de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico con el promedio de los pases de la OCDE (17,1%), Estados Unidos (14,3%) o la Unin
Europea (UE-27) (22,1%) , queda de manifiesto el papel protagnico que tienen las universidades
en la investigacin cientfica de los pases de la regin.
Si bien la diferencia entre Iberoamrica y los pases miembros de la OCDE puede ser explicada por el
mayor desarrollo econmico de estos ltimos y el consecuente mayor peso de las empresas en la ejecucin de I+D, la comparacin con otros pases en desarrollo como Sudfrica, donde las universidades
ejecutan el 19,3% de la investigacin cientfica, matiza la afirmacin anterior y seala la centralidad
del papel de las universidades latinoamericanas en la investigacin cientfica de estos pases.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere, por consiguiente,
comprender el destacado papel de las universidades en la investigacin y el desarrollo. Supone potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios de excelencia con los que cuenta la
regin, as como tambin pensar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad
para todos los sectores de la poblacin. Esto tambin implica el diseo de polticas especficas para
los distintos tipos de universidades, tanto para aquellas orientadas hacia la formacin profesional,
como para las orientadas hacia la investigacin cientfica, y para las instituciones ms enfocadas
hacia el desarrollo tecnolgico y la transferencia. La heterogeneidad del complejo panorama universitario iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones de las distintas realidades que configuran a la regin.
Las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo- un papel fundamental en la ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin,
recuperando los mejores legados de la tradicin universitaria de la regin. Como as tambin pueden
cumplir un papel destacado contribuyendo a la creacin de mejores condiciones de vida y mejores
trabajos a partir del aprovechamiento econmico y social de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico universitario.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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5. Innovacin

La innovacin, como proceso de incorporacin de nuevo conocimiento a las actividades productivas,


fue inicialmente entendida como un proceso que transcurra en un escenario caracterizado por la
toma de decisiones individuales. La experiencia posterior la mostr ms bien como un hecho colectivo cuya ocurrencia depende de un nmero mayor de circunstancias que aquellas que se reducen al
comportamiento individual de las empresas. Esto da lugar a nuevas preguntas. Cul es la relacin
entre los avances tecnolgicos y el ambiente social y cultural? La generacin de conocimiento tecnolgico es un hecho colectivo o meramente individual? Si es colectivo, cules son los mecanismos
de fertilizacin cruzada entre los distintos conjuntos de agentes dedicados a estas actividades? En
qu etapas del proceso de generacin del conocimiento tecnolgico los diversos agentes operan de
forma cooperativa y en cules de forma competitiva? Cmo se organizan los agentes que actan
en este campo? Cul es el papel del Estado en el establecimiento y la dinmica de estas relaciones,
teniendo en cuenta que se trata de actividades cuyo desarrollo entraa gran incertidumbre?
En un intento por ampliar el marco conceptual del fenmeno innovador y superar la ptica exclusivamente econmica, se apel a la teora de sistemas para analizar el proceso de creacin, transferencia y aplicacin del conocimiento tecnolgico. Se desarroll as el concepto de sistema de
innovacin. En ciertos casos, el mbito del sistema es considerado como correlativo al de la nacin,
no solamente en sentido territorial, sino tambin como espacio normativo, poltico y econmico;
en tales casos se habla de la existencia de un sistema nacional de innovacin. En otros casos, el
sistema de innovacin puede desplegarse en el mbito de distintos espacios sociales, independientemente de las fronteras nacionales. En tal caso, la bibliografa refiere al concepto de sistema social
o local de innovacin (Lundvall, 1992 y Nelson, 1993; Amable, Barr y Boyer, 2000).
Este concepto concibe a las innovaciones como un proceso social e interactivo en el marco de un
entorno social especfico y sistmico. Desde el punto de vista de su potencialidad explicativo, pretende expresar las capacidades de un pas o de una regin para afrontar los desafos del cambio
tecnolgico y del proceso innovador, entre las cuales la capacidad educativa resulta ser de capital
importancia. La capacidad de un sistema de innovacin est enraizada en los procesos de educacin
y capacitacin. Adems, desempean un papel relevante la capacidad de I+D, el aprendizaje profesional y laboral, la aptitud para identificar y adquirir conocimientos, la capacidad de adaptacin de
tecnologa, y en otro plano, el papel del Estado en la coordinacin y direccin de las polticas industriales y econmicas a largo plazo.
El Estado y un conjunto de instituciones tales como las universidades, el resto de la estructura de
educacin superior, las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa, las asociaciones profesionales,
consultoras privadas, asociaciones de investigaciones industriales e institutos de servicios tecnolgicos constituyen la malla que sustenta, hace factible y da relevancia al proceso de innovacin.
A la hora de diagnosticar el estado de los sistemas de innovacin en Iberoamrica, se deben tomar
en cuenta varios problemas especficos:
1.
2.
3.
4.

Adopcin acrtica del concepto de sistema de innovacin.


Patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D.
Concepcin amplia de la innovacin.
Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

59

5.1. Adaptacin acrtica del concepto de sistema de innovacin


La utilizacin del concepto de sistema de innovacin en el mbito iberoamericano debe de tener en
cuenta que se trata de un concepto que ha sido elaborado a finales de los aos ochenta en Europa
en un contexto de desarrollo histrico, socioeconmico e institucional muy especfico, en especial en
lo que concierne a la evolucin de las polticas supranacionales y a los procesos de regionalizacin.
El concepto descansa en la importancia de la proximidad geogrfica como facilitador de las interacciones entre los agentes para impulsar la actividad innovadora y se apoya, adems, en la importancia creciente de las nuevas tecnologas, los cambios organizativos y las nuevas condiciones de
competencia. La aplicacin del concepto en otros pases, como EE UU o Canad, ha contribuido a
darle un perfil muy orientado a pases de elevado nivel de desarrollo, tanto econmico como cientfico y tecnolgico, por lo que su aplicacin en otras reas geogrficas requiere tener en cuenta las
diferencias existentes.
El concepto de sistema de innovacin se ha utilizado en Iberoamrica como marco de referencia
para entender, disear y aplicar polticas que influyan sobre la dinmica de la innovacin en un
territorio. Su utilizacin se ha centrado en la aplicabilidad ms que en la conceptualizacin, la
escasez de esta ltima corriente en la literatura iberoamericana puede dar a entender que este
marco ha sido aceptado como vlido sin mayores consideraciones sobre su idoneidad para los pases
iberoamericanos. Se ha sealado que el concepto ha tenido un tratamiento ex-post cuando se ha
empleado en los estudios de regiones de pases desarrollados. Es decir, se ha ido forjando a partir
de estudios empricos. En cambio, la utilizacin del concepto en Iberoamrica ha supuesto un tratamiento ex-ante del mismo, ya que el comportamiento socioeconmico asociado con la innovacin
tiene, en gran parte de los pases de esta regin, un carcter escasamente sistmico y la manera de
llevar a cabo la innovacin en las empresas sigue patrones muy diferentes a las de las regiones desarrolladas, tal como se expone a continuacin. Esto conduce en muchos estudios realizados en Latinoamrica a utilizar el concepto de un modo normativo, siguiendo pautas de regiones desarrolladas,
y sin tener en cuenta las caractersticas socioeconmicas y polticas reales de las regiones objeto de
los estudios (Arocena y Sutz, 2001; 2002).
Otros autores han puesto de manifiesto, en su empeo por valorar la idoneidad de los sistemas
de innovacin como marco analtico en Latinoamrica, que es preciso analizar adecuadamente las
hiptesis y las categoras analticas generadas para los pases desarrollados y no simplemente darlas por buenas al llevarlas a los pases en vas de desarrollo, si lo que se persigue es una autntica
adaptacin del concepto al contexto latinoamericano (Cassiolato y Lastres 1999). Tambin se ha
sealado que la utilidad de este marco de referencia para los pases en vas de desarrollo reside en
una concepcin amplia del mismo (Cassiolato, 2007). Es decir, que ms all de delimitar y caracterizar las actividades de I+D e innovacin as como de conseguir su cuantificacin, se deben tener
en cuenta otras cuestiones que tienen que ver con los contextos geopolticos, sociales y culturales
del territorio as como con los mecanismos polticos, de promocin, representacin y financiacin,
ofreciendo una visin polidrica del entramado sistmico del concepto. Tambin ha sido puesta de
manifiesto la tendencia a la aplicacin acrtica de modelos forneos en este campo y en las relaciones universidad-empresa (Vega et al., 2008 y Albornoz, 2009).
Desde el punto de vista operativo destaca la produccin de ciertos autores que se centra en el diseo, la aplicacin y, de manera muy notable, en la evolucin y las repercusiones de la aplicacin
de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en los pases del rea latinoamericana. Frente a una
visin descriptiva de estas polticas realizada por algunos autores, otros presentan una visin ms
60

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

crtica respecto a la evolucin de estas polticas y opinan que, si bien el discurso de los gestores -polticos ha ido evolucionando hacia las concepciones interactivas propias de los sistemas de innovacin, la prctica de las polticas de innovacin sigue teniendo una concepcin acadmica que sigue
el modelo
lineal
(Dutrnit
et al.,
2010;
Fernndez
Lucio
et 2010).
al 2010).
el modelo
lineal
(Dutrnit
et al.,
2010;
Fernndez
de de
Lucio
et al

5.2.
Patrones
innovacin
empresas
basados
la I+D
5.2.
Patrones
dede
innovacin
dede
laslas
empresas
nono
basados
enen
la I+D
Como se ha expuesto precedentemente, un rasgo caracterstico de los pases iberoamericanos es
que las empresas realizan una escasa inversin en I+D. Este hecho no es sorprendente, si se tiene en
cuenta
empresas
estos
pases
se caracterizan
pequeo
tamao
y por
pertenecer
cuenta
queque
las las
empresas
de de
estos
pases
se caracterizan
porpor
su su
pequeo
tamao
y por
pertenecer
a a
sectores
econmicos
dependen
la ciencia.
pases
iberoamericanos
ms
80%
sectores
econmicos
queque
no no
dependen
de de
la ciencia.
En En
loslos
pases
iberoamericanos
ms
deldel
80%
de de
empresas
fundamentalmente
microempresas
menos
empleados
y una
proporcin
las las
empresas
sonson
fundamentalmente
microempresas
de de
menos
de de
10 10
empleados
y una
proporcin
superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tecnologa. A partir de las encuestas
innovacin
se constata
este
hecho
se pone
evidencia
innovaciones
se concentran
de de
innovacin
se constata
este
hecho
y sey pone
en en
evidencia
queque
laslas
innovaciones
se concentran
en en
la
adquisicin
de
tecnologa
incorporada,
mediante
la
adquisicin
de
bienes
de
capital
(maquinaria
la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria
y equipos). En el Grfico 9 se muestra la relacin entre la inversin en bienes de capital y el gasto
en I+D. Mientras que en los pases con mayor desarrollo las actividades de I+D concentran la mayor
parte
gasto
innovacin,
pases
menor
desarrollo
esta
relacin
es inversa.
la inversa.
parte
deldel
gasto
en en
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en en
loslos
pases
de de
menor
desarrollo
esta
relacin
es la
Grfico 9. Relacin entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
100%
90%
80%
70%

I+D

60%
50%

BsK

40%
30%
20%
10%
0%
Colombia

Uruguay

Chile

Argentina

Brasil

Mxico

Espaa

Alemania

Francia

Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. Mxico: INEGI, 2007. Uruguay: DICyT,
2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008.
2006.
y Francia:
Eurostat, 2008.
I+D:Alemania,
gasto en Espaa
actividades
de investigacin
y desarrollo realizadas dentro de la empresa.
BsK: gasto en maquinaria y equipo en todos los casos excepto Alemania, Espaa y Francia que incluye software.

Aunque el bajo nivel de esfuerzos relativos en I+D pone de manifiesto el escaso compromiso de las
empresas iberoamericanas con este tipo de actividades, el hecho de que el gasto se concentre en
la adquisicin de maquinaria y equipo resulta lgico en un contexto de procesos productivos de
mayor retraso tecnolgico. Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo
mayor
retraso
tecnolgico.laAdems,
el financiera
pequeo tamao
de las
y el que no
posean salvo
contadas
excepcionescapacidad
necesaria,
les empresas
dificulta sostener
estrategias
de innovacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera
vacin
ms deseables
o virtuosas
(es decir,Este
de generacin
desealando
conocimiento
en su interior,
delamanera
sistemtica
y sostenida
en el tiempo).
sesgo estara
una preferencia
por
adopcin
de estrategias del tipo modernizantes por la va de saltos tecnolgicos a la frontera mediante la
adquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balanceaadquisicin
de tecnologa
incorporada,
sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balanceadas, que incluyan
la generacin
de conocimiento.
das, que incluyan la generacin de conocimiento.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

61

61

Iberoamrica tambin se caracteriza por una fuerte presencia de empresas transnacionales, que
suelen ser las de mayor envergadura dentro de las estructura productiva, las cuales poseen polticas
de concentracin de sus actividades de generacin de conocimiento (y, por ende, de las innovaciones) en sus casas matrices. Adems, las innovaciones que suelen traer a la regin, han sido desarrolladas en el exterior, concentrando all el esfuerzo y la inversin en I+D e innovacin. Sin embargo, cuando, ms all de las conclusiones que surgen de los grandes agregados, se profundiza en el
anlisis de la conducta empresarial, se observan trayectorias empresariales innovadoras diferentes
dentro del mismo sector productivo. En efecto, hay empresas que, an en el contexto antes descrito,
pareceran apostar por la innovacin como medio para competir y expandirse. Por algn motivo, en
este conjunto de firmas hay incentivos que pesan ms que los determinantes macro. Su existencia
da cuenta, una vez ms, de la heterogeneidad presente en el entramado productivo local y de la
posibilidad de optar por estrategias competitivas genuinas y sostenibles.
Por otra parte, cabe enfatizar -en lnea con los manuales de Oslo y Bogot- que no necesariamente
la innovacin surge de su asociacin directa con la I+D. El proceso innovador involucra en gran medida elementos culturales. Esto es vlido no solamente para innovaciones de bajo tenor tecnolgico,
ya que ocurre de igual modo en muchas innovaciones radicales. Los desarrollos que dieron lugar al
explosivo fenmeno de las redes sociales constituyen innovaciones de punta que fueron creadas en
forma completamente independiente de la I+D. Esto pone de manifiesto la importancia de los rasgos
culturales: hay sociedades propensas a la innovacin. Otro aspecto a resaltar es que muchas veces
la innovacin no se produce como tal a nivel mundial, sino en un contexto local o regional. Adaptar
tecnologa desarrollada en otros pases puede ser una innovacin de gran importancia local. De all
la importancia -como poltica pblica- de ayudar a crear un clima innovador local, del que eventualmente puedan surgir innovaciones que compitan internacionalmente. Adems se observa que una
buena I+D no necesariamente garantiza el xito de la innovacin. Van por caminos diferentes, aunque en determinados casos se fertilicen recprocamente.

5.3. Concepcin amplia de la innovacin


La literatura dedicada a la definicin y delimitacin de la innovacin resulta extremadamente abrumadora. Una primera corriente se centra en definir la innovacin de forma restrictiva, limitando su
anlisis a las instituciones y mecanismos que potencian tan slo la innovacin tecnolgica (Nelson y
Rosenberg, 1993). En cambio, otra corriente prefiere entenderla como el resultado de un proceso que
abarca su introduccin, difusin y uso, vinculndola as con el desarrollo de las capacidades de aprendizaje como autntico motor de los actuales procesos econmicos (Lundvall, 2007). Esta diferencia no
resulta trivial puesto que, dependiendo de la percepcin que se tenga de la innovacin, as se pondr
el nfasis en el estudio de unos u otros factores determinantes de la misma y en las acciones que
de ellos se derivan. Una concepcin restrictiva hace ms hincapi en las innovaciones radicales y se
adapta mejor a sectores de media y alta tecnologa, mientras que la concepcin amplia se relaciona
ms con las innovaciones incrementales y tiene aplicacin en todos los sectores de la economa.
Por lo general, hay un cierto consenso en la consideracin amplia de la innovacin, sobre todo para
aquellos territorios en los que predominan sectores de baja y media tecnologa. De lo expuesto
precedentemente se deduce que en los pases iberoamericanos es conveniente utilizar esa consideracin amplia, dando as cabida no slo a las innovaciones tecnolgicas, sino tambin a las organizacionales y sociales y referidas tanto a los campos de la produccin, manufacturas y servicios, como
del consumo y la sociedad.

62

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

A este respecto llama la atencin que en Iberoamrica se produzca un seguidismo tan marcado de
los pases ms avanzados, tanto en la concepcin de la innovacin como en las polticas de apoyo,
cuando las condiciones de contexto son muy diferentes. Se utiliza frecuentemente la innovacin
para incidir en la competitividad de las empresas y muy poco para relacionarla con la eficiencia de la
administracin o la mejora de los problemas sociales. Las innovaciones no suelen pertenecer exclusivamente a una categora: al mismo tiempo pueden ser tecnolgicas y organizacionales o de mercadotecnia, y tampoco se puede decir que su impacto social sea equivalente en todos los mbitos,
al contrario, suele ser favorable para unos territorios y grupos sociales y desfavorables para otros.
En el mismo sentido, la innovacin social, que es objeto de inters y estudio en pases como EEUU,
Canad o de la UE, apenas es considerada en Iberoamrica, cuando puede representar un espacio
de oportunidades de mejora para diversos tipos de colectivos.

5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin


La estructura empresarial antes descrita, constituida por empresas muy pequeas de sectores
tradicionales, que mayoritariamente utilizan maquinaria importada, afecta de forma destacada
a otra de las debilidades de los sistemas de innovacin iberoamericanos: la escasez de cooperaciones en los procesos de innovacin, especialmente con las universidades y otros centros de
produccin del conocimiento.
Slo una baja proporcin de las empresas de los pases de Latinoamrica han desarrollado acuerdos
de cooperacin con instituciones de ciencia y tecnologa, segn surge de las encuestas de innovacin realizadas en la regin. Para los pases con que se cuenta informacin comparable, se observa
que la gran mayora de los vnculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la obtencin de
informacin y la realizacin de actividades de capacitacin. Con respecto de las actividades de I+D,
los porcentajes son notablemente bajos, con excepcin del caso de Brasil. En efecto, entre las firmas
argentinas slo 2 de cada 10 firmas que declararon vinculaciones lo ha hecho para la realizacin de
actividades de I+D y entre las uruguayas la relacin es 1 a 10. La excepcin la constituyen las empresas brasileas, aunque esta categora incluye tambin ensayos y pruebas.
En pases donde el sector de bienes de equipo es importante, las empresas finales colaboran ampliamente con este tipo de empresas para mejorar sus procesos. Es el caso del sector alimentario en
Italia y Japn o el de los equipos para las empresas de la madera en Finlandia, por ejemplo. Tambin
los consultores, las empresas de software, las de servicios de comunicaciones y los centros tecnolgicos desempean un papel activo en la innovacin de todo tipo de empresas, al apoyarlas en la
implementacin y adaptacin de mejoras tecnolgicas y de gestin. Los indicadores de innovacin
disponibles muestran que las empresas iberoamericanas cooperan preferentemente con las empresas proveedoras de bienes de equipo y materiales, a pesar de que la mayora de ellas importan sus
equipamientos, y en menor proporcin con consultores y centros tecnolgicos, debido a que este
tipo de centros no se encuentran presentes en todos los pases.
La escasez de vinculaciones entre las empresas y las universidades y otros centros de produccin del
conocimiento tiene su origen en diversas causas. Por parte de las empresas, su pequeo tamao y el
hecho de que las empresas nacionales pertenecen mayoritariamente a sectores de media y baja tecnologa no predisponen hacia la cooperacin con las universidades, pues sus innovaciones, como ya
se ha comentado, no se basan en la I+D sino en otro tipo de actividades innovadoras; por la misma
razn, sus recursos humanos en investigacin son escasos, lo cual hace difcil la comunicacin y el
intercambio de conocimiento con los universitarios. Las empresas de mayor contenido tecnolgico
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

63

suelen ser transnacionales, y, como tambin se ha comentado, suelen tener sus centros de I+D en
los pases de origen, por lo que en los que se asientan cooperan todo lo ms para recabar datos e
informaciones locales o especficas.
Con respecto a las universidades, es preciso hacer notar que la idea de vinculacin con la sociedad
se plante en la mayora de las universidades latinoamericanas a comienzos del siglo XX, en el marco de la Reforma Universitaria de 1918, que pretenda aumentar la presencia de la universidad en
la sociedad y relacionarla ntimamente con el pueblo, lo que se ha venido desarrollando mediante la denominada extensin universitaria. Esta acepcin de la dimensin social de la universidad
es diferente de aqulla que se centra en el aporte de las universidades al crecimiento econmico,
mediante la interaccin con las empresas, pero ambas tienen en comn la idea, presente en la elaboracin terica de la regin, de que las interrelaciones entre diversos agentes son imprescindibles
para lograr un uso socialmente til del conocimiento. En todo caso, el conocimiento de utilidad empresarial tiene una serie de caractersticas diferentes de los utilizados en la extensin y tambin son
diferentes los mecanismos para establecer las interacciones; adems, aunque muchas universidades
iberoamericanas comenzaron a impulsarlos hace veinte aos, diversas razones contribuyen a que las
colaboraciones con los sectores productivos no alcancen los niveles deseados, destacando los que
se describen a continuacin.
En primer lugar, ya se puso de manifiesto que el esfuerzo en investigacin en las universidades es,
salvo excepciones, bajo tanto en trminos econmicos como de recursos humanos- y los incentivos para investigar se orientan hacia la parte ms acadmicas que a primar la aplicacin del conocimiento generado.
En segundo lugar, la interaccin con las empresas exige unas condiciones especficas (exclusividad,
proteccin industrial de resultados, agilidad en la gestin, reglas claras, confidencialidad, etctera)
que chocan con la cultura imperante en las universidades y con las normas, los procesos y la organizacin administrativa habituales en estas entidades, lo que tiene como consecuencia que, salvo excepciones, las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a trmino o se gestionan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con lo que no se contribuye al cambio
cultural y organizativo que sera preciso para que este tipo de actividades realmente se integraran en
la actividad universitaria. En la mayora de los pases de Amrica Latina hace ms de 20 aos que se
viene tratando de favorecer las interacciones con el sector productivo y de establecer instrumentos
y estructuras para el fomento de la interaccin, pero son escasas las experiencias duraderas, pues
los cambios de los equipos directivos de las universidades han tenido como consecuencia el cambio
de las personas responsables de la planificacin y gestin de las vinculaciones y, con frecuencia, la
destruccin de las unidades creadas, perdindose todo el saber hacer acumulado, los procedimientos, la informacin, etc., lo que ha dado lugar a la desorientacin de los profesores y a la prdida de
confianza por parte de los agentes sociales.
Finalmente, en muchos pases la poltica de innovacin presenta un sesgo netamente acadmico y
en muchos casos, no es ms que una nueva denominacin de la poltica de ciencia y tecnologa, a la
que se aade el trmino innovacin. Este enfoque convive con iniciativas para fomentar las vinculaciones con empresas, como estructuras de interfaz, centros de apoyo a la innovacin empresarial,
redes de apoyo a la innovacin, alianzas estratgicas, redes de servicios tecnolgicos, etctera. Estas
iniciativas han tenido un xito limitado, en unos casos por lo reciente de su implantacin y, en otros,
por las deficiencias de gestin y por la escasez de recursos financieros comprometidos.

64

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Por otra parte, ser preciso analizar si las polticas de fomento de la innovacin atacan los problemas en la raz; por ejemplo, estudiando si el problema no es que las universidades no transfieran
conocimiento, sino que las empresas no poseen capacidad para incorporarlo, pues en este segundo
caso el instrumento ms adecuado, sin duda, sera favorecer la insercin en las empresas de personal universitario bien formado. Adems, teniendo en cuenta la dinmica de la innovacin llevada a
cabo por las empresas de la regin, sera preciso pensar si tan importante o ms que fomentar las
interrelaciones entre las universidades y las empresas, sera fomentar las relaciones interempresariales. Si, para ello, se opta por la creacin de estructuras de interfaz, ser preciso analizar los medios
humanos y materiales que esas estructuras necesitan y la duracin de los apoyos, por las dificultades del medio en el que deben desarrollar sus actividades. Por otro lado, si se quiere promover la
interaccin de las universidades con el sector productivo, la interaccin debe formar parte tanto de
las polticas de innovacin como de las polticas cientficas y reflejarse en todos los mecanismos de
evaluacin del desempeo de las universidades y de sus profesores, e incidir sobre la financiacin
de las primeras y sobre los incentivos para los segundos.
Como resultado de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que, en general, los Sistemas de
Innovacin de los pases iberoamericanos se encuentran en un estadio emergente, debido a la superposicin de los factores antedichos de escasez de recursos para actividades de I+D e innovacin,
especialmente, con una baja capacidad de absorcin de los agentes presentes en la regin, a lo que
se han de sumar las caractersticas estructurales de los sectores productivos, con presencia de sectores predominantemente tradicionales y con un nivel bajo de tecnologa y la falta de ajuste entre
las necesidades de las empresas y la oferta de conocimiento de los centros universitarios, debido a
una falta de conexin entre los incentivos de unos y otros. La suma de todos estos factores contribuye a la debilidad de las relaciones entre los agentes de los citados sistemas. Estas relaciones son
especialmente bajas entre las universidades y centros de I+D y las empresas y algo ms altas las
interempresariales, destacando las que se producen en los clsteres ms dinmicos. En todo caso,
la dificultad para captar las interacciones que se producen entre las empresas y los obstculos para
contar con fuentes apropiadas de informacin sobre la innovacin que se produce y sobre las vinculaciones entre las universidades y las empresas puede ocultar, en gran medida, los esfuerzos que
se estn llevando a cabo, por lo que es importante tambin avanzar en el conocimiento detallado
de estas interacciones para poder desarrollar polticas adecuadas y disponer de indicadores que
ayuden a medir su impacto.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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6. Objetivos, estrategias
y propuestas de accin

El diagnstico de la capacidad de los pases iberoamericanos en ciencia, tecnologa e innovacin


pone de manifiesto la debilidad del conjunto, si bien existen disparidades pronunciadas entre ellos.
Es necesario diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, as como tambin momentos de avances y retrocesos en cada pas, aunque la disparidad de situaciones no puede enmascarar el hecho de
que la regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena internacional de la ciencia y la tecnologa, lo que constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas
en el conocimiento.
Resulta necesario considerar un conjunto de estrategias para el logro de los siguientes objetivos:
1. Fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
2. Orientar la investigacin con criterios de excelencia y relevancia.
3. Vincular la I+D con las demandas sociales.
4. Fomentar la investigacin en ciencias sociales.
5. Mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas.
6. Fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa.
7. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
8. Aumentar la inversin en I+D.
9. Aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos.
10. Fortalecer la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas.
A continuacin se describen las estrategias previstas para el logro de estos objetivos.

6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico


Esta estrategia apunta a dar respuesta al desafo de dar impulso al desarrollo productivo de los
pases de Iberoamrica. Propone estimular las actitudes innovadoras en las empresas, as como a
favorecer el aumento de su capacidad de absorcin de nuevos conocimientos. Esta estrategia presupone la idea de que la poltica de innovacin no debe ser un aadido de las polticas cientficas, sino
una poltica nueva que se orienta de forma preferente a empresas y a desarrollar la estructura del
sistema y las interacciones entre los agentes.
Propuesta 1. Apoyar las iniciativas que fomenten la innovacin en Iberoamerica. Se propone dar
apoyo efectivo a la puesta en marcha de este Programa que fuera aprobado en la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en 2010. El Programa tiene como objetivos incrementar la competitividad iberoamericana -en particular de las PYMES- y contribuir a un modelo de
apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades
iberoamericanas.
Propuesta 2: Fomento de la vinculacin. Se propone crear redes de apoyo a estructuras e instrumentos destinados a aumentar la vinculacin entre los agentes del sistema de innovacin. Estas
interacciones son muy dinmicas, debido al aprendizaje de los agentes y a la evolucin del contexto,
por lo que es necesario favorecer que los profesionales que desarrollan sus actividades en unidades
de vinculacin adquieran nuevos conocimientos y capacidades de forma continuada. La creacin de
redes orientadas a la formacin y al intercambio de conocimientos y experiencias entre sus miembros puede ser un instrumento muy til para que no se pierda el saber hacer. Programa Iberoamericano de Innovacin.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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Propuesta 3. Programa de estudiantes y graduados en empresas. Se propone dar estmulo a las


prcticas de estudiantes en empresas, mediante programas adecuados, as como a las prcticas en
empresas de graduados recientes, preferentemente en el marco de proyectos de innovacin y con
docentes de las casas de estudios como tutores.
Propuesta 4. Apoyo a clsteres para la innovacin. Se propone dar apoyo al desarrollo de clsteres
para favorecer la cultura de la innovacin en las empresas y la cooperacin entre ellas, sobre todo
vertical (con proveedores de equipos y servicios avanzados) y tambin con universidades y centros
tecnolgicos.
Propuesta 5. Servicios de informacin tecnolgica. Se propone dar apoyo a servicios de informacin tecnolgica que permitan poner a disposicin los resultados de la I+D realizada en los pases
iberoamericanos, explotar la informacin contenida en bases de datos de patentes y realizar inteligencia estratgica.
En un contexto de recursos limitados, la decisin sobre los caminos a seguir en el desarrollo tecnolgico es especialmente crtica. La definicin de reas estratgicas es una poltica adoptada por
muchos de los pases iberoamericanos y que en varios de ellos ha permitido la instalacin de capacidades y la obtencin de resultados alentadores. Sin embargo, la seleccin de reas estratgicas,
su monitoreo a nivel local y mundial, as como la evaluacin de sus potenciales y sus riesgos, no son
actividades que puedan realizarse a ciegas.
Por los motivos sealados, es necesario desarrollar estudios de evaluacin tecnolgica realizados
con regularidad y adecuados a las heterogneas necesidades de los pases iberoamericanos. Tales
estudios debern utilizar fuentes de informacin internacional y regional, como por ejemplo bases
de datos de publicaciones y patentes, pero contar tambin con el asesoramiento de expertos en
cada temtica abordada. Entre sus contenidos debera incluirse una evaluacin de las capacidades
de los pases iberoamericanos, as como las lneas de investigacin de mayor potencial a nivel mundial y un mapa de actores que permita encarar acciones de colaboracin dentro y fuera del Espacio
Iberoamericano del Conocimiento.

6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia y relevancia


Esta estrategia apunta a dar sostn a la idea de que es preciso orientar la I+D en funcin de la excelencia y de la relevancia social, pero no en forma separada, sino en funcin de ambas. Es importante
para ello que existan mecanismos institucionales de fijacin de lneas prioritarias que sean establecidas por consenso. La estrategia contempla tambin propuestas en temas de gran importancia, como
desarrollos metodolgicos, publicaciones cientficas y estudios de futuro.
Propuesta 6. Apoyo metodolgico a los ONCYT. Se propone dar apoyo a los organismos nacionales
de poltica cientfica para el diseo de instrumentos de polticas en ciencia y tecnologa ms adaptadas a sus contextos y con visin de futuro, que tengan en cuenta las demandas de los agentes
sociales y las condiciones del contexto iberoamericano. La propuesta incluye dar apoyo a iniciativas
como la plataforma Polticas CTI, apoyada por la OEI y la RICYT, que presenta de forma sistematizada informacin cualitativa acerca de las polticas, los sistemas institucionales y los instrumentos en
ciencia, tecnologa e innovacin actualmente implementados en Amrica Latina. Asimismo, se constituye en un espacio de dilogo y debate en torno a una agenda de temas relativos a las polticas y
los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin
70

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Propuesta 7. Crear centros de referencia. Se propone fomentar la creacin de centros iberoamericanos de referencia, en los que se lleve a cabo investigacin avanzada y formacin de posgrado,
sobre lneas de investigacin prioritarias por su relevancia cientfica y su inters social. La creacin
y fortalecimiento de centros comunes puede ser un instrumento de gran utilidad para que la regin
disponga de ncleos del ms alto nivel. Como instrumento de cooperacin regional, los centros de
referencia permiten utilizar el nivel alcanzado por ciertos grupos e instituciones como estmulo para
el mejoramiento del conjunto de los pases en las disciplinas o campos tecnolgicos de que se trate.
La estrategia de consolidar centros de referencia no es antagnica con la de creacin de redes, sino
que la complementa y en la misma medida la fortalece. Estos centros garantizan que en cada red
haya al menos un nodo cuya calidad est reconocida internacionalmente. Desde el punto de vista
administrativo, la organizacin del ICTP (Centro Internacional de Fsica Terica Abdus Salam) o de
la TWA (Academia de Ciencias del Mundo en Desarrollo) son ejemplos para seguir, eventualmente
con modificaciones y adaptaciones a las realidades iberoamericanas; en cambio, no es tan claro que
haya que seguir la lnea y enfoque de investigaciones de esas instituciones, dado que en general son
similares a los de los pases ms desarrollados, y no necesariamente las ms prioritarias para nuestra
regin. Esos centros debern ser lo ms interdisciplinarios posibles.
Propuesta 8. Publicaciones cientficas iberoamericanas. La propuesta consiste en dar apoyo a las
revistas cientficas iberoamericanas en las distintas disciplinas, asegurando la calidad de sus artculos, a fin de que se consoliden como publicaciones de alto impacto internacional, cuya lnea editorial
(y por consiguiente la lnea de investigacin que apoyan) estar ms inclinada a los temas y enfoques
que interesan a los pases de Iberoamrica. Estimular su visibilidad a travs de plataformas de amplio acceso.
Propuesta 9. Antenas hacia el futuro. Se propone fortalecer el papel del Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI,
creado con la misin de indagar en las fronteras de la ciencia y de las demandas sociales. Su objetivo
principal es procesar informacin acerca de las capacidades, los desafos y las oportunidades de los
pases de Iberoamrica en materia de ciencia y tecnologa, as como de sus aptitudes para el desarrollo de una cultura favorable a la prctica cientfica y a la innovacin. La agenda del Observatorio
aspira a dar cuenta de las oportunidades con que cuentan los pases iberoamericanos para consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica, a fin de dar respuesta a demandas sociales. El Observatorio
debe ser fortalecido en su capacidad de realizar estudios de futuro.

6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales


Esta estrategia apunta a que la seleccin de prioridades en I+D tome en cuenta aquellas que responden a necesidades concretas de la sociedad o a prioridades establecidas por las polticas sociales,
as como a garantizar la transferencia y aplicacin de los resultados. Esto implica la conformacin de
redes con actores diversos, la articulacin con usuarios, la puesta en prctica de nuevos mecanismos
de vinculacin, el impulso a tecnologas sociales y el estmulo a la innovacin social.
Propuesta 10. Proyectos complejos con orientacin social. Se propone dar apoyo a proyectos interdisciplinarios que vinculen la I+D con problemticas sociales e involucren la participacin de los
actores interesados. Proyectos de este tipo, de una envergadura acorde a la importancia social de
los problemas a abordar, deben ser organizados en los mbitos de la poltica educativa, de salud y
de servicios sociales. Slo una vinculacin muy efectiva con los organismos ejecutores de dichas
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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polticas, as como con los sectores sociales involucrados puede garantizar la real aplicacin de los
conocimientos.
Orientar las polticas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las polticas sociales implica
que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientfico de frontera o en tecnologa de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas sociales en los pases
de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido cientfico. En este caso, lo
novedoso de programas como los que se proponen para su apoyo radica en la capacidad de identificar adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las mejores soluciones en dilogo
con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas orientado a su resolucin en la
forma socialmente ms adecuada.
Propuesta 11. Apoyo a iniciativas de innovacin social. Se propone fomentar el estudio de las condiciones en las que surgen las iniciativas de innovacin social en Iberoamrica y facilitar as el desarrollo de orientaciones para el diseo de polticas encaminadas a fomentar este tipo de innovaciones.

6.4. Estrategia para el fomento de la investigacin en ciencias sociales


Esta estrategia se orienta a fomentar el desarrollo de la investigacin en ciencias sociales en forma
orientada a la comprensin de los problemas regionales, tanto en sus dimensiones histricas, sociales, culturales y econmicas, con una mirada interdisciplinaria y como apoyo a polticas pblicas de
desarrollo social y de gestin estatal.
Propuesta 12. Fomentar la investigacin en ciencias sociales como apoyo a las polticas pblicas.
Se propone dar impulso a acciones que tiendan a vincular la investigacin en ciencias sociales con
las polticas pblicas. Las ciencias sociales disponen de las herramientas analticas necesarias para
entender de manera histrica la naturaleza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohesin- en los pases de Iberoamrica. En este sentido, tienen la posibilidad de contribuir con un rol
protagnico al objetivo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz sobre los senderos por los cuales los pases de la regin pueden acceder a la denominada sociedad y economa del
conocimiento, sacando provecho de las oportunidades y aliviando las tensiones que estos procesos
necesariamente conllevan.
Las ciencias sociales poseen tambin las herramientas necesarias para ayudar a la sociedad a pensar
estratgicamente, permitiendo as establecer una ligazn efectiva entre las metas de cohesin a las
que se aspira, los medios necesarios y las acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas en temas de inters regional, como los estudios sobre pobreza y exclusin, seguridad ciudadana, hbitat
urbano y educacin, entre tantos otros.
Desde el campo de las ciencias sociales es posible colaborar, adems, en la elaboracin de indicadores para medir y monitorear las polticas dirigidas a mejorar la cohesin social. Siguiendo a la
CEPAL, Iberoamrica cuenta con el conocimiento cientfico suficiente para definir conceptualmente
los indicadores y para aplicarlos empricamente. Los indicadores no deben reflejar solamente las
dimensiones objetivas, sino tambin las percepciones y actitudes de los actores involucrados, ya
que la cohesin implica considerar la disposicin de la ciudadana frente al modo en que actan los
mecanismos de inclusin y exclusin. Se trata de una tarea compleja, donde las ciencias sociales
pueden contribuir eficazmente para el logro de los objetivos definidos en torno a la cohesin social.
72

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

6.5. Estrategia para mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas
Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfica y tecnolgica de los pases iberoamericanos; esto es: los cientficos, tecnlogos y profesionales altamente calificados con los que
se cuenta en las reas ms crticas del desarrollo cientfico y tecnolgico, como as tambin en campos de la cultura y la creatividad. La mirada que sostiene esta estrategia se basa en considera que la
formacin comienza en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientficas.
Propuesta 13. Ciencia y tecnologa en la escuela. La propuesta tiende a articular las polticas de
ciencia y tecnologa con las polticas educativas referidas a la educacin bsica y media. Tal articulacin es necesaria para que desde la juventud se vayan generando condiciones sociales que tiendan
a la reduccin de la brecha entre una comunidad de "expertos" cada vez ms especializados y una
inmensa mayora social (a veces abusivamente llamados "legos"). La necesidad de esto es evidente
para la cohesin y la participacin ciudadana informada y crtica. En este sentido, la experiencia adquirida por los pases de Iberoamrica en el desarrollo y aplicacin de instrumentos que permitan
impulsar y evaluar la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa constituye un logro muy valioso
que deber ser fortalecido y ampliado en el futuro.
Propuesta 14. Promocin de las vocaciones cientficas. La propuesta apunta a promover la eleccin
de carreras cientficas especialmente de las reas de las ciencias exactas y naturales y las ingenieras en las nuevas generaciones, as como estimular las vocaciones cientficas para incorporar una
masa crtica considerable de jvenes a las profesiones cientfico-tecnolgicas.

6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa
Esta estrategia se orienta a mejorar la comunicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico y a
tomar el pulso a la opinin pblica acerca de estos temas. Se basa en el supuesto de que la informacin y cultura cientfica constituyen la base para la participacin ciudadana y la democratizacin de
la toma de decisiones en ciencia y tecnologa.
Propuesta 15. Comunicacin y divulgacin cientfica. Esta propuesta se orienta a fomentar las tareas de comunicacin y divulgacin cientfica, involucrando ms activamente a los investigadores
en actividad, especialmente a las generaciones ms jvenes, las cuales se han mostrado durante los
ltimos aos especialmente ms predispuestos a relacionarse con los pblicos. Para ello, se propone
dar apoyo a las actividades de formacin que en estos temas lleva adelante el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI.
Propuesta 16. Monitorear el estado de opinin pblica sobre ciencia y tecnologa. Los desafos
de vincular la ciencia y la tecnologa a las demandas sociales, as como la necesidad de fomentar
la participacin ciudadana, requieren la continuidad y profundizacin de los esfuerzos por medir la
percepcin social de la ciencia y la tecnologa. Algo ms de la mitad de los pases de Iberoamrica ya
cuentan con alguna experiencia en encuestas de alcance nacional en las que se miden las expectativas y las actitudes pblicas hacia ciencia y tecnologa. Algunos como Espaa, Brasil, Mxico o Argentina miden con cierta regularidad o han incorporado la medicin como objetivo de poltica- desde
hace algunos aos. Otros pases, como Venezuela, Colombia, Panam, Uruguay o Chile han realizado
al menos un ejercicio de gran escala. De igual manera, tambin existen estudios comparativos de
alcance regional, en base a metodologas comunes de medicin, que fueron propiciados por instituciones y organismos de cooperacin como la OEI y la RICYT con el apoyo de instituciones polticas,
cientficas y universidades nacionales en distintos pases.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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La propuesta consiste en este caso en dar impulso a la realizacin de encuestas en los pases donde
an no se han desarrollado y fortalecer el diseo de metodologas comunes de medicin a fin de lograr una mejor integracin de las fuentes de informacin y mejorar la comparabilidad de resultados
en vistas a una panormica regional articulada. Tambin es necesario avanzar hacia la elaboracin
en el mediano plazo de un Ibero barmetro de percepcin social de la ciencia en condiciones de
recoger las especificidades regionales y comparaciones a escala internacional, as como desarrollar
estudios de actitudes pblicas en temas especficos.
Propuesta 17. Evaluar la exposicin de la ciencia en medios de comunicacin. Se propone generar
un programa de indicadores de monitoreo que permita evaluar la forma en que la ciencia y la tecnologa son presentadas en los medios de comunicacin iberoamericanos. Los medios masivos de
comunicacin constituyen una de las instituciones fundamentales de la modernidad y han pasado a
desempear un rol central en las democracias contemporneas. Estos medios de comunicacin -los
tradicionales y los nuevos de las sociedades informatizadas- son los que posibilitan que la ciencia
haya ido diversificando sus audiencias y ganando al mismo tiempo una presencia permanente en
el discurso social. Junto con ello, la propia ciencia ha experimentado un proceso de mediatizacin
creciente, como tambin lo experimentaron otros mbitos sociales, como la poltica. Esto implica
que la lgica de la industria cultural y de los medios de comunicacin ha ido modificando las prcticas de las instituciones cientficas y, tambin, introduciendo nuevos valores en las comunidades
de la ciencia.
Los estudios de percepcin del mundo entero muestran, adems, la obvia conclusin de que el
contacto ms directo de la sociedad con la ciencia est mediatizado por los medios informativos.
Los medios son, por lo tanto, instrumentos poderosos para la configuracin de las representaciones
sociales sobre la ciencia y la tecnologa. Pero, adems, tambin los medios son vehculos de vital
importancia para promover actitudes positivas y un clima social favorable hacia el desarrollo de
una cultura cientfica con espritu crtico, acorde con las necesidades del Espacio Iberoamericano de
Conocimiento.
Como condicin para alcanzar la meta se requiere profundizar el alcance de la red de divulgacin
y comunicacin cientfica impulsada por la OEI con la participacin de ms pases y universidades
e instituciones de investigacin. Tambin es necesario considerar aspectos tales como la presencia
de la ciencia local en relacin a la extranjera; la consideracin de controversias y riesgos cientficotecnolgicos; la representacin de la funcin social de los cientficos y tecnlogos; las fuentes informativas que tienen ms peso en el discurso periodstico; las temticas que son privilegiadas en el
discurso periodstico y configuran la agenda meditica, as como su relacin con las capacidades y
objetivos estratgicos de las polticas de ciencia y tecnologa, entre otros temas. Una accin complementaria es dar impulso a programas de actualizacin para periodistas en ejercicio y de formacin
para aspirantes a periodistas cientficos.

6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento


Esta estrategia apunta dar apoyo al Espacio Iberoamericano del Conocimiento como instrumento
de cooperacin iberoamericana orientado hacia la transformacin de la educacin superior, articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin. La estrategia contempla el apoyo a
programas de movilidad y a la conformacin de redes de investigacin, as como a la cooperacin
interuniversitaria.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Propuesta 18. Movilidad de investigadores. Se propone establecer -por acuerdos entre los pases
de la regin- mecanismos desburocratizados para que los cientficos de cada pas puedan radicarse
en otro de la regin (con mecanismos complementarios que eviten que los flujos migratorios de los
pases sean unidireccionales, hacia los ms importantes cientficamente de la regin). En lo que se
refiere a Universidades, esto se traducira en valoracin razonablemente similar para cargos acadmicos equivalentes en distintos pases. La propuesta incluye un reconocimiento y apoyo a la tarea
que en tal sentido viene desarrollado el Programa CYTED.
Propuesta 19. Movilidad de doctorandos. Se propone dar apoyo al Programa Pablo Neruda, por
cuanto constituye una accin de movilidad acadmica de posgrado (maestras y doctorados), de mbito subregional y regional y de carcter multilateral. El Programa pretende favorecer la cooperacin
horizontal y solidaria entre los pases, por lo que tambin contempla la presencia de programas a
fortalecer, por corresponderse a un rea del conocimiento de inters prioritario para el pas.
Se propone adems impulsar la convergencia de otros programas de becas de posgrado ya existentes, con otras acciones de cooperacin, tendiendo a fortalecer instituciones y a capacitar profesionales en los temas prioritarios para la cohesin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de cooperacin horizontal, que permitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investigadores
y tecnlogos entre los pases de Iberoamrica, se propone aumentar su intensidad para favorecer el
intercambio de conocimientos y experiencias, favoreciendo la constitucin de una comunidad cientfica y acadmica de alcance regional.
Propuesta 20. Fomentar las redes de investigacin. Promover las redes de investigacin y los proyectos de investigacin regionales, con el nimo de fortalecer el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. En la organizacin de redes, tanto para la formacin de investigadores, como para el
desarrollo de actividades de I+D, el Programa CYTED ha acumulado una experiencia que debe ser
reconocida y apoyada.
Propuesta 21. Fomentar la cooperacin intrarregional en educacin superior. Se propone promover la homologacin de ttulos y planes universitarios de manera de facilitar la circulacin de estudiantes y docentes; impulsar la creacin de ttulos de posgrados regionales y fomentar el intercambio de docentes e investigadores a partir del financiamiento de becas. La propuesta incluye el apoyo
a la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), como
una iniciativa valiosa para el logro de estos objetivos.

6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D


Esta estrategia apunta a dar cumplimiento a la propuesta denominada "Metas Educativas 2021: La
educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios", aprobada en 2008 en el mbito
de las Cumbres Iberoamericanas. El documento aprobado inclua un compromiso financiero para
hacer viable el logro de las Metas. Una de las metas aprobadas se refera a la necesidad de aumentar
la inversin en I+D de los pases iberoamericanos. Esta propuesta, impulsada por la OEI, constituye
un esfuerzo en educacin como primer paso para formar ciudadanos y dotarlos de las capacidades necesarias para pensar creativamente y poder actuar con autonoma en un mundo poblado
de herramientas intelectuales. Es por eso que el documento de las Metas gener consenso y se ha
mostrado eficaz a la hora de estimular acciones pblicas y privadas, generando polticas, promoviendo acciones de cooperacin y ofreciendo ejemplos estimulantes, a todos los niveles educativos.
Tambin en este campo el EIC puede servir como catalizador y dinamizador de tendencias que estn
comenzando a movilizarse en la regin.
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Propuesta 22. Compromiso iberoamericano sobre metas en inversin en I+D. En consonancia con
la aprobado en las Metas 2021, se propone alcanzar un compromiso de todos los pases de Iberoamrica en orden a aumentar la inversin en I+D. En Anexo III se proponen nuevas metas cuantitativas para alcanzar el objetivo.
Propuesta 23. Estimular la inversin privada en I+D. Si solamente aumentara la inversin pblica en
ciencia y tecnologa los pases de Iberoamrica no estaran en condiciones de aprovechar suficientemente los resultados de tal esfuerzo. Se requiere que el sector privado aumente su compromiso con
la I+D. para ello se proponen acciones destinadas a canalizar inversiones hacia emprendimientos de
alta tecnologa, promover las empresas basadas en el conocimiento y dar incentivos para impulsar
la inversin privada en I+D.

6.9. Estrategia para aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos


El documento de las "Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los
bicentenarios", aprobado en 2008 en el mbito de las Cumbres Iberoamericanas un compromiso
destinado a formar e incorporar a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin un mayor
nmero de investigadores, tecnlogos y profesionales altamente calificados.
Propuesta 24. Compromiso iberoamericano para aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos. El capital humano es un componente esencial de las capacidades cientficas y tecnolgicas de los
pases. En Anexo IV se proponen metas concretas para un posible esfuerzo comn en este aspecto.

6.10. Estrategia para mejorar la gestin de las instituciones cientficas


Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen instrumentos estratgicos con los que
cuentan los pases para transitar senderos de desarrollo sustentable. En este contexto, la disponibilidad de informacin que gue la toma de decisiones y la profesionalizacin en la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas constituyen elementos de importancia crucial para la adopcin
de polticas eficaces en ciencia, tecnologa e innovacin.
Propuesta 25. Capacitar en gestin a los gestores de los ONCYT y otras organizaciones de ciencia y
tecnologa. Se propone dar respuesta a las demandas de capacitacin en el rea de gestin y administracin de organizaciones dedicadas a la generacin, adaptacin y difusin de ciencia, tecnologa
e innovaciones, sean estas pertenecientes a la esfera pblica o privada, y a organizaciones sin fines
de lucro. El pblico destinatario de las acciones de formacin y capacitacin seran funcionarios,
investigadores, tecnlogos y profesionales de los ONCYT y de las universidades, en especial los vinculados con las reas de gestin de la investigacin y docencia, la direccin de centros de investigacin y la provisin de servicios de asistencia tcnica y consultora. Alcanzara tambin a directivos y
profesionales de las empresas, responsables de departamentos de investigacin y desarrollo, de la
ejecucin de proyectos de innovacin o interesados en el desarrollo de la vinculacin universidadempresa. Varias universidades iberoamericanas imparten enseanza de posgrado en estas temticas, por lo que sera conveniente dar impulso a la constitucin de una red que las vincule y potencie
su accionar. Asimismo, se reconoce la importancia de los cursos que ofrece a nivel iberoamericano
el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI y se propone dar apoyo a su continuidad.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Propuesta 26. Fortalecer el sistema iberoamericano de indicadores. La toma de decisiones en poltica y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin requiere de informacin precisa y abundante. Los indicadores son una de las formas que adquiere la informacin cuantitativa y, al ser su
forma ms estandarizada, facilitan la comparacin internacional. Iberoamrica tiene una interesante trayectoria en este terreno, que puede verse reflejada en la evolucin de la Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnologa (RICYT), activa desde 1995. Esta red, que vincula a los organismos nacionales de
ciencia y tecnologa y los institutos nacionales de estadstica con grupos de investigacin interesados
en la temtica, ha dado como resultado la disponibilidad de un nmero importante de indicadores
comparativos a nivel iberoamericano, as como el desarrollo de metodologas especficas que responden a las demandas que surgen de las caractersticas de los sistemas de ciencia, tecnologa e
innovacin de estos pases.
La produccin de informacin estadstica se ve tambin afectada por la heterogeneidad de los pases
de la regin. Mientras algunos pases cuentan con unidades estadsticas consolidadas dentro de sus
ONCYT, otros recin comienzan a enfrentar estas actividades. Si bien la RICYT ha desarrollado mucho trabajo de capacitacin desde sus inicios, esta actividad necesita ser reforzada para fortalecer el
sistema iberoamericano de indicadores. Se propone dar apoyo a tal iniciativa.

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7. Hacia la consolidacin
de un programa

El programa para la ciencia y la tecnologa iberoamericanas en la era de los bicentenarios, que se


propone en este documento aspira a constituirse en un catalizador para lograr que un conjunto
de pases que tienen tramos de una historia comn, comparten lenguas hermanas y conforman
una cierta identidad cultural, puedan insertarse con xito en un mundo cuya estructura social, su
economa y su calidad de vida son crecientemente dependientes del conocimiento y de sus aplicaciones prcticas.
Las consideraciones hasta aqu formuladas ponen de manifiesto que la ciencia y la tecnologa son herramientas imprescindibles para impulsar el desarrollo y la cohesin social en los pases de Iberoamrica.
Para que sea posible utilizar con tal propsito las herramientas que brindan la ciencia y la tecnologa,
es necesario poner en prctica acciones que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin,
transferencia y uso del conocimiento como un todo.
Un programa de ciencia y tecnologa para la cohesin, aplicable a escala regional debe reconocer la
diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertir tal heterogeneidad en riqueza, como
una diversidad que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin entre los propios
pases iberoamericanos.
El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de un programa de poltica cientfica y tecnolgica para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia
de ciudadana que pueda ser adoptado en el marco de la cooperacin iberoamericana.
Muchos de los aspectos sealados estn ya en marcha. La construccin de una sociedad del conocimiento de alcance iberoamericano se encarna en la idea de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento que entr en la escena como una consigna pero hoy est mostrando una gran vitalidad,
despus de haber sido adoptado por las Cumbres Iberoamericanas.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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Anexos

Anexo
Anexo II
Tabla
TablaI.I.Inters
Intersen
enciertas
ciertas profesiones
profesiones
Asuncin

Bogot

Buenos
Aires

Lima

Madrid

Montevideo

So
Paulo

Total

Cientfico

8,7 %

11,7%

6,8%

10,2%

18,0%

8,2%

8,2%

10,4%

Ingeniero

24,1%

46,2%

17,4%

35,1%

27,6%

14,7%

21,9%

26,5%

Mdico

25,5%

33,4%

21,5%

24,8%

22,6%

14,6%

18,9%

22,7%

Profesor

9,2%

11,0%

20,7%

10,5%

25,3%

9,4%

8,2%

13,2%

Sin inters
por
ninguna

21,2%

24,7%

29,8%

24,5%

21,0%

27,1%

35,5%

26,1%

No sabe

23,4%

16,6%

11,6%

10,4%

26,1%

14,3&

15,0%

Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

91
91

Anexo II
Tabla II. Factores que desalientan a los jvenes para elegir una profesin cientfica (% de estudian(%
estudiantes
tesde
que
menciona que
cadamenciona
opcin) cada opcin)
Asuncin

Bogot

Buenos
Aires

Lima

Madrid

Montevideo

So
Paulo

Total

Dificultad de
las
materias de
ciencias

55,1%

46,8%

66,6%

51,4%

72,5%

78,9%

47,3%

60,7%

Preferencia por
otras
salidas
profesionales

60,3%

47,3%

54,6%

40,1%

46,4%

47,2%

70,7%

51,6%

Aburrimiento en
las
materias de
ciencia

46,9%

53,7%

58,3%

58,7%

47,2%

47,5%

42,3%

50,6%

Desinters por
seguir
estudiando
indefinidamente

26,9%

25,8%

36,1%

26,8%

51,7%

42,6%

30,3%

34,8%

Pocas
oportunidades
de conseguir
trabajo

29,3%

27,7%

17,7%

29,9%

24,7%

21,3%

20,9%

24,6%

Preferencia de
trabajo
con horarios
ms

17,9%

14,5%

12,2%

15,9%

6,5%

7,9%

12,1%

12,2%

Orientacin de
la
ciencia hacia
objetivos
econmicos

11,9%

17,4%

8,4%

13,8%

9,3%

6,6%

10,3%

11%

Ausencia de
buenos
salarios

6,9%

10,8%

9,3%

12,4%

11,1%

5,7%

6,5%

8,9%

Necesidad de
irse del
pas para ser
cientfico

11,1%

9,5%

6,8%

12,3%

4,2%

11,3%

3,7%

8,6%

Falta de
estabilidad de
los empleos en
la
ciencia

8,1%

10,4%

4,9%

13,3%

5,2%

5,1%

4%

7,3%

Dificultad de
hacerse
famoso

6,9%

10

4,8%

7,7%

3,1%

2,6%

6,5%

5,8%

Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

92

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Anexo III
Anexo III
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
Anexo
III
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
b) Iberoamrica
alcanza
unauna
inversin
en en
I+DI+D
equivalente
al 1,6%
de su
en 2021
(en (en
2009
fue fue
de
a.
Amrica Latina
alcanza
inversin
equivalente
al 1,3%
de PBI
su PBI
en 2021
2009
0,9%).
Como hito
intermedio,
en 2016
alcanza
relacin
1,2%.del 1%.
de 0,7%).
Como
hito intermedio,
enIberoamrica
2016 Amrica
Latinauna
alcanza
una I+D/PBI
relacindel
I+D/PBI
b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue de
b. Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue
0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
Tabla
Proyeccin
de la
inversin en
enIberoamrica
U$S de 2009 alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
de III.
0,9%).
Como hito
intermedio,
en I+D
2016
Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009
Tabla III. Proyeccin de la inversin2009
en I+D en U$S de 2009 2016
Amrica Latina

2021

Iberoamrica
Amrica Latina

28.655,12
2009
52.774,49
28.655,12

62.794,07
2016
99.449,17
62.794,07

97.852,06
2021
149.513,47
97.852,06

Iberoamrica

52.774,49

99.449,17

149.513,47

Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009


Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009
Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009
2009

2016

2021

Iberoamrica
Amrica Latina

38.836,74
2009
62.023,94
38.836,74

73.961,90
2016
110.350,09
73.961,90

116.784,56
2021
168.220,39
116.784,56

Iberoamrica

62.023,94

110.350,09

168.220,39

Amrica Latina

De esta manera, la inversin en I+D se multiplica por 3,4 en Amrica Latina y 2,8 en Iberoamrica
(mientras
(mientras el
el PBI
PBI est
est cerca de duplicarse).
(mientras el PBI est cerca de duplicarse).
Condiciones
Condiciones para
para alcanzar
alcanzar la meta:
Condiciones para alcanzar la meta:
Espaa
Espaa yy Portugal
Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en

en I+D
I+D en
en 2021.
2021.
Brasil
Brasil alcanza
alcanza una
una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021.

2021.
Espaa y Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en I+D en 2021.
Los
Los pases
pases que
quehoy
hoyestn
estnentre
entreelel0,5%
0,5%y yelel1%
1%enenlalarelacin
relacinI+D/PBI
I+D/PBI
alcanzan
2021.

alcanzan
el el
1%1%
enen
2021.
Brasil alcanza una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021.
(Argentina, Costa Rica y Cuba).
Los pases que hoy estn entre el 0,5% y el 1% en la relacin I+D/PBI alcanzan el 1% en 2021.
Los pases que hoy tienen una relacin I+D/PBI de entre 0,15% y 0,5%, alcanzan en 2021 el

(Chile,(Chile,
Colombia,
Ecuador,
Mxico,
Panam,
Per y Per
Uruguay).
0,75%
Colombia,
Ecuador,
Mxico,
Panam,
y Uruguay).

Los
Los pases
pases que
que hoy
hoy no
no alcanzan
alcanzan el
el 0,15%
0,15% de
de I+D/PBI
I+D/PBI alcanzan
alcanzan en
en 2021
2021 el
el0,5%
0,5%(Bolivia,
(Bolivia,ElElSalvaSalva
(Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
dor,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua
y
Paraguay).
dor, Guatemala, Honduras,
Los pases que hoy no alcanzan el 0,15% de I+D/PBI alcanzan en 2021 el 0,5% (Bolivia, El Salva El
El incremento
incremento del
del esfuerzo
esfuerzo del
delsector
sectorprivado
privadodebe
debeser
serproporcionalmente
proporcionalmentemayor
mayorque
queelelincreincre
dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).
mento del
del sector
sector pblico.
pblico.
mento
El incremento del esfuerzo del sector privado debe ser proporcionalmente mayor que el incre
En
2021,
la
inversin
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin
inversin total
total en
en Amrica
Amrica
mento del sector pblico.
Latina,
con
un
hito
intermedio
de
52,6
en
2016.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Amrica
En
En 2021,
2021,lalainversin
inversindel
delsector
sectorprivado
privadoenen
I+D
alcanza
el 61,9%
la inversin
en Ibe
I+D
alcanza
el 61,9%
de de
la inversin
totaltotal
en Iberoamrica, con
con un
un hito intermedio de 52,6% en 2016.
roamrica,
En 2021, la inversin
del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Iberoamrica, con un hito intermedio de 52,6% en 2016.

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

93

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

93

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

93

Tabla
privado
Tabla V.
V. Proyeccin
Proyeccin del % de inversin en I+D del sector privado
2009

2016

2021

Amrica Latina

42,4%

52,8%

61,9%

Iberoamrica

42,9%

53,5%

62,7%

Condiciones
Condiciones para
para alcanzar la meta:
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado superior al 40% se estabili
zan en
en el
el 65%
65% en
en 2021,
2021, un
un valor
valor cercano
cercano al
al promedio
promedio actual
actual de
de la
la OCDE.
OCDE. (Brasil,
(Brasil, Chile, Espaa y
zan
Portugal).
Portugal).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 20% y el

40% del total, alcanzan un 60% en 2021. (Argentina, Costa Rica y Uruguay).

Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 10% y el
20% del
del total,
total, consiguen impulsar la I+D en las empresas
20%
empresas yy alcanzan
alcanzan un
un 40%
40%en
en2021.
2021.(Colombia
(Colomy
Cuba).
bia y Cuba).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado menor al 10%, consiguen

dinamizar sus
sus sistemas
sistemasde
deI+D
I+Dyyempezar
empezaraaatraer
atraerlalainversin
inversinprivada,
privada,alcanzando
alcanzandounun
10%
dinamizar
10%
enen
2021.
(Bolivia,
El
Salvador
y
Panam).
2021. (Bolivia,

94
94

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social


Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Anexo IV

Anexo IV
de propone
la PEA (enalcanzar
2009 fue
0,98).
Se
unde
compromiso
para que los pases de Amrica Latina, en conjunto alcancen
una relacin de 1,52 investigadores equivalencia a jornada completa (EJC) por cada mil integrantes
de la PEA (en 2009 fue de 0,98).
por cada mil integrantes de la PEA.

a. Como hito intermedio, en 2016, Amrica Latina alcanzara una relacin de 1,27 investigadores
EJC por cada mil integrantes de la PEA.
(en
2009 fue de 1,4).
b. Iberoamrica
alcanzara una relacin de 2,14 investigadores EJC por cada mil integrantes de la
PEA (en 2009 fue de 1,4).
c. Como hito intermedio, en 2016, Iberoamrica alcanzara una relacin de 1,83 investigadores
porEJC
cada
milcada
integrantes
de la PEA.
por
mil integrantes
de la PEA.
Tabla VI. Proyeccin de la cantidad de investigadores EJC
2009

2016

2021

Amrica Latina

265.454

592.992

1.117.958

Iberoamrica

435.662

809.797

1.394.571

Condiciones
Condiciones para
para alcanzar la meta:

Para alcanzar esta meta, el ritmo de crecimiento de la cantidad de investigadores debe acom- paar el ritmo de crecimiento proyectado de la economa, por sobre el crecimiento vegetativo
de
la PEA.
la PEA.

En
este
escenario, Espaa alcanzara en 2021 una proporcin de 7,38 investigadores cada mil

integrantes de la PEA (en 2009 contaba con 5,82) y Portugal alcanzara un valor de 9,80 inves- tigadores
porcada
cadamil
milintegrantes
integrantesdedelalaPEA
PEA(En
(En
2009
contaba
con
7,73).
trata
valor
gadores por
2009
contaba
con
7,73).
SeSe
trata
dede
unun
valor
alto,
alto,
andebajo
por debajo
depases
los pases
desarrollados,
o Japn,
que
ya conta-en
peropero
an por
de los
ms ms
desarrollados,
comocomo
EEUUEEUU
o Japn,
que ya
contaban
ban en 2009 con 10 investigadores por cada 1000 integrantes de la de la PEA.

En Amrica Latina, Argentina alcanzara 4,27 investigadores por cada mil integrantes de la PEA
(en 2009
2009 contaba
contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba
(en
contaba con
con 1,26)
1,26) yy Mxico
Mxico1,46
1,46(en
(en2009
2009concontaba con
con 0,91).
0,91).
taba

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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