POLITCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

GUA DIDCTICA
CDIGO: M2-FR17
VERSIN: 1
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MDULO DE FORMACIN:

ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

REQUISITOS DE LA
ETAPA PREVIA Y
PRECONTRACTUAL

MDULO
DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

Educacin Virtual Sin Lmites

CONTRATACIN ESTATAL

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DIPLOMADO:

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

MDULO DE FORMACIN 3:

ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:

Reconoce los principios de la contratacin estatal

Identifica las diferentes etapas contractuales y pre contractuales
Conoce la planeacin del contrato

CONTENIDO

I.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN

II.

ETAPAS DE LA CONTRATACIN

III.
IV.

PLANEACIN DEL CONTRATO

ETAPA PRECONTRACTUAL

DIPLOMADO VIRTUAL DE CONTRATACIN ESTATAL

DESCRIPCIN DEL MATERIAL

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

I.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN

a) La escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o

concurso pblico, la norma, seala, los casos donde se podr contratar
directamente, es decir que la regla general, es adelantar los procesos de
seleccin haciendo uso de la convocatoria pblica y solo en casos excepcionales
y taxativos la normativa permita hacerlo de manera directa.
b) Todos los interesados tienen la oportunidad procesal de conocer y controvertir
los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten.
c) Teniendo en cuenta que las actuaciones de las autoridades sern pblicas, los
expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico.

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Este principio, guarda relacin con tres aspectos, de conformidad con el artculo 24 de
la Ley 80 de 1993, as:

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

ECONOMA
Se encuentra contenido en el artculo
25 de la Ley 80 de 1993, y se
materializa en la austeridad de tiempo,
medios y gastos en la ejecucin de los
procesos contractuales.
RESPONSABILIDAD
Se encuentra contenido en el artculo
26 de la Ley 80 de 1993, y guarda
relacin con la responsabilidad en
cabeza de los servidores pblicos para
velar por el cumplimiento de los fines
de la contratacin, as como la

vigilancia de la correcta ejecucin del

objeto contratado.

SELECCIN OBJETIVA

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Se encuentra en el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007, y pretende garantizar condiciones

imparciales en donde prime el inters general sobre el particular para garantizar el
ofrecimiento ms favorable a la entidad.

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

II. ETAPAS DE LA CONTRATACIN

PRE CONTRACTUAL

CONTRACTUAL

POST CONTRACTUAL

III. PLANEACIN DEL CONTRATO

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN
Base y soporte fundamental del contrato y del trmite
Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidad
Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la misin de la
entidad.
REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIN
Informacin detallada, concreta y confiable. Esta podr ser til indistintamente a
varios contratos
PRODUCTOS DE LA PLANEACIN
Precisar objeto, plazo y valor

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Es el proceso de diseo y seleccin de

objetivos, metas y acciones acordes a
la visin para el logro de resultados. Su
producto es un PLAN que contiene
polticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyeccin
realista y verificable.

Valorar y prever los riesgos

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes

Documento base de la minuta correspondiente
Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarn en el desarrollo del proceso
de seleccin o durante la ejecucin del contrato generando la declaratoria de desierta
de una licitacin, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la necesidad de
ajustar el contrato a la realidad del bien o servicio prestado o simplemente al
quebrantamiento de la ecuacin contractual.
Durante la planificacin o planeacin se debe hacer:
Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)
Registro en el Sistema de Informacin para la vigilancia de la Contratacin
Estatal, SICE.
Registro nico de Precios de Referencia, RUPR
Establecer los tems
Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar)
Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)

Anlisis del mercado

Elaboracin del presupuesto
Determinacin del Sistema de Precios
Seleccin de la forma de pago
Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos
Determinacin y procedimiento de seleccin del contratista
Verificacin de la apropiacin presupuestal
Programacin de la contratacin
Programacin del desarrollo del contrato

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Consulta sobre impuestos

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

ETAPA DE PLANIFICACIN - EXIGENCIAS REGLAMENTARIAS

Decreto 2170 de 2002:
Artculo 8. De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los numerales 7 y
12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales se analice la
conveniencia y la oportunidad de realizar la contratacin de que se trate, tendrn lugar
de manera previa a la apertura de los procesos de seleccin y debern contener como
mnimo la siguiente informacin:
1. La definicin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la
contratacin.
2. La definicin tcnica de la forma en que la entidad puede satisfacer su necesidad,
que entre otros puede corresponder a un proyecto, estudio, diseo o prediseo.
3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de
ejecucin del mismo.
4. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato.
5. El anlisis de los riesgos de la contratacin y en consecuencia el nivel y extensin
de los riesgos que deben ser amparados por el contratista

Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio

pblico que tiene encomendado.
Se dispone de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se
dejarn a cargo del contratista.
Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances
tcnicos y jurdicos del contrato, as como para definir las condiciones (objeto,
especificaciones tcnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.
Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecucin del objeto
contractual y ha asignado en la minuta respectiva, por cuenta de cul de stas
corren, ha obtenido los bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y
licencias que demande la iniciacin o ejecucin del contrato, o ha dado inicio al
trmite para su obtencin oportuna de acuerdo con el cronograma de
ejecucin contractual y, ha definido el esquema para hacer seguimiento y
control a la actividad del contratista.

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la Administracin Pblica podr celebrar contratos slo en la medida en que

verifique con certeza que:

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

IV. ETAPA PRE CONTRACTUAL

La ETAPA PRE CONTRACTUAL, inicia con la elaboracin del estudio previo y termina
con la adjudicacin del proceso de contratacin.

En concordancia con lo anterior, el instrumento fundamental es el Estudio Previo, de

conformidad con el artculo 2.1.1. del Decreto 734 de 2012, los estudios y documentos
previos son el soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones o del
contrato y debe contener como mnimo, los siguientes elementos:
1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la
contratacin.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a
celebrar.
3. La modalidad de seleccin del contratista, incluyendo los fundamentos jurdicos
que soportan su eleccin.
4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el
presupuesto de la contratacin y los rubros que lo componen.

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Dentro de esta etapa, se encuentra prevista la planeacin en donde se debe

establecer claramente cul es la necesidad que la entidad pretende satisfacer. Esta
etapa es la base fundamental del proceso de contratacin ya que se es all donde se
establece el insumo para dar inicio a un proceso de contratacin.

5. La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms

favorable.

MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

6. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos

previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato.
7. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento
del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de
aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular.
8. La indicacin de si la contratacin respectiva est cobijada por un Acuerdo
Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL.
Apropiaciones presupuestales: Es necesario que las reas tcnicas cuenten con
la disponibilidad de los recursos que soporten el valor del contrato.
Verificar que la contratacin se encuentra prevista en el plan de contratacin.
Realizar los estudios previos y verificar muy bien la descripcin de las
especificaciones tcnicas de los bienes y servicios a contratar.
Identificar la modalidad de seleccin, as como el contrato a celebrar.

REQUERIMIENTOS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL

PRODUCTOS ESPERADOS:
Trminos de Referencia o Pliegos de condiciones
Seleccin del Contratista (Trmite correspondiente)
Suscripcin o celebracin del Contrato (Acuerdo sobre)
EXIGENCIAS LEGALES EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL
Ley 80, ART. 25:
6o. Las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn procesos de
suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.

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CUNDO
SE
CONFIGURA
LA
RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL DEL
ESTADO? WWW.YOUTUBE.COM/WATCH?
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MDULO 3:
ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL

7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y

aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del proceso
de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso.
12. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de la firma
del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos
requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia.
14. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global
destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as
como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de los
cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados.
Prueba de la importancia y la trascendencia de la etapa preparatoria, es el hecho de
que la normatividad que regula la contratacin pblica en Colombia, exige que sta se
d en los mismos trminos para cualquier tipo de contrato, sin importar la cuanta del
mismo ni el proceso de seleccin del contratista que se vaya a realizar.
ACTIVIDADES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL
1. Pliego de condiciones o Trminos de referencia:

Publicacin (Pgina Web de la Entidad /diarios de ampla circulacin/ otros

medios ).
Recepcin de observaciones y sugerencias .
Adecuacin y elaboracin de los pliegos de condiciones o trminos de
referencia definitivos.
2. Seleccin del Contratista
De acuerdo con la forma y procedimiento de Seleccin:
Licitacin Pblica
CD por Convocatoria Pblica
CD por Invitacin Pblica

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Elaboracin del proyecto

CD por Orden de Servicios

La Contratacin Directa es la
excepcin: Art.24 Ley 80/93, Decr.
2170/02))
La Seleccin de Contratista: Acto
Administrativo motivado.
El proceso de seleccin puede no
ser exitoso (desierta).
Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP. Surtida esta etapa,
con la firma y perfeccionamiento del contrato as diseado comienza la
ETAPA CONTRACTUAL
MARCO LEGAL

Constitucin Poltica.
Ley 80 de 1993.
Ley 1150 de 2007.
Decreto 734 de 2012.

ELABORADO POR:
Sdney Ortiz Hincapi
FECHA:
Mayo 28 de 2015

REVISADO POR:

APROBADO POR:

FECHA:

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