Expediente N.

458-2014
Informe Preventivo

Arequipa, 19 de febrero de 2014

Oficio N 498- 2014/DP-OD-AQP
Sel'or:
DR. OMAR CANDIA AGUILAR
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SELVA ALEGRE
AVENIDA OBRERA, ESQUIN PASAJE OLA YA S/N
Avenida Obrera, Esquina Pasaje Olaya S/N, Selva Alegre.
AREQUIPA.De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de saludarlo cordialmente y, a la vez, referirme al cumplimiento de las normas
referidas al principio de neutralidad' y no uso de los bienes o recursos pblicos, que debe
primar en el prximo proceso electoral para la eleccin de autoridades regionales y
municipales.
Como es de su conocimiento, el 24 de enero se public en el Diario El Peruano, el Decreto
Supremo N 009-2014-PCM, mediante el cual el Presidente de la Repblica convoc a
elecciones regionales de presidentes, vicepresidentes y consejeros del Consejo Regional de
los Gobiernos Regionales y municipales de alcaldes y regidores de los Consejos Provinciales
de los Consejos Provinciales de los departamentos de toda la Repblica y de la Provincia
Constitucional del Callao, para el domingo 5 de octubre de 2014.
Por lo que en cumplimiento de lo dispuesto por el articulo 192 de la Ley N 26859, Ley
OrgMica de Elecciones2 , asr como por lo establecido en las Resoluciones N 136-2010-JNE y
004-2011-JNE, Reglamento de Propaganda Electoral y Reglamento sobre el uso de publicidad
estatal, respectivamente, a partir de la convocatoria a elecciones, se prohibe al Estado la
difusin de propaganda politica a favor o difundir informacin en contra de cualquier
organizacin polltica; asl como la realizacin de publicidad estatal en cualquier medio de
comunicacin pblico o privado.
Slo se permite, por excepcin cuando surja una situacin extraordinaria que justiflque la
impostergabte necesidad o utilidad pblica 3 ; pero en ningn caso podr contener o hacer

El principio de neutralidad se encuentra desarrollado en diversas normas destinadas a garantizar la

imparcialidad de los funcionarios pblicos. Entre ellas destaca el inciso 1) del articulo 7 de de la Ley del
Cdigo de Etica de la Funcin Pblica, Ley N 27815, que enuncia como un deber del servidor pblico, en
primer lugar, el de neutralidad. Este deber tiene como correlato la prohibicin de "realizar actividades de
proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de los partidos u organizaciones
politices o candidatos" (inciso 3, del artculo 8 de la Ley antes citada). Esta prohibicin alcanza a todo
empleado de las entidades pblicas. en cualquiera de sus niveles jerrquicos, sean nombrados.
contratados, designados, de confianza o electos, en tanto desempei'len actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado, sin importar el rgimen jurdico de la entidad en que se preste servicios ni
el rgimen laboral o de contratacin que al que el servidor se encuentre sujeto (articulo 4 de la Ley).
Las conductas que afectan al principio de neutralidad, generan en los funcionarios pblicos que las
cometen responsabilidades de tipo civil, administrativo o penal, adems de las responsabilidades ticas.
dependiendo del caso, de acuerdo al articulo 10 de la Ley del Cdigo de ttica de la Funcin Pblica.
2

Modificada por la Ley N 27369 publicada en el Diario El Peruano el 18 de noviembre de 2000.

Para la difusin de avisos o mensajes publicitarios de las entidades estatales por radio o televisin es
necesario recabar la autorizacin previa del Jurado Electoral Especial, que interviene y resuelve
como primera instancia, segn lo dispone el Reglamento de Publicidad Estatal en perodo electoral.
AOA/jzh
Avda. Ricardo Palma N 211 Umacollo- Arequipa
Telfono: (054) 275775-275789 Fax: (054) 275592

www.defensoria.gob.pe- E-mail: odarequipa@defensoria.gob.pe

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Expediente N. 458-2014
Informe Preventivo

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alusin a colores, nombres. frases o contenidos, smbolos o signos similares, de forma tal que
la ciudadana lo relacione, directa o indirectamente, con una organizacin poltica.
Tampoco est permitido que ningn funcionario o servidor perteneciente a una entidad o
cualquiera de sus dependencias podr aparecer en la publicidad estatal, a travs de su
4
imagen, nombre, voz o cualquier otro medio que de forma indubitable lo identifique .
No obstante, la prohibicin legal existente, la Defensora del Pueblo ha verificado situaciones
que de incumplimiento de las normas. ello a travs de paneles o gigantograffas en los que
aparece su nombre o su fotografa (en algunos casos ambos) promocionando obras realizadas
durante su gestin.
Por ello, la Defensora del Pueblo remite esta comunicacin con el nimo de contribuir al
desarrollo de un proceso electoral en el que prevalezca el trato respetuoso y se observe el
principio de neutralidad al que estn obligados todos los funcionarios pblicos por mandato
expreso de la Ley Orgnica de Elecciones y del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Resulta de vital importancia que los funcionarios pblcos promuevan condiciones adecuadas
para que la ciudadana pueda ejercer su derecho al voto en un clima de transparencia,
neutralidad y confianza en sus instituciones.
En tal sentido. EXHORT AMOS 5 a vuestro despacho, ordenar a quien corresponda el retiro
inmediato y suspensin de la publicidad estatal segn el siguiente detalle:
Paneles de "Distrito vigilado Distrito seguro" que llevan su nombre, a lo largo de la Av.
Arequipa a partir de su primera cuadra, asi como otras avenidas principales.
Paneles sobre el reasfaltado de calles y pavimentacin de veredas, ubicados en los
paraderos dispuestos a lo largo de la Av. Arequipa. En dichos paraderos por un lado
se observan fotos de las obras con su nombre y por el otro lado se observa su
fotografia con las obras de fondo.
Panel "Prohibido botar basura ( ... ) queremos un distrito limpio" que lleva su nombre,
ubicado en la Av. Las Torres Cuadra 17.
Panel "Albergue en caso de terremoto" que lleva su nombre, ubicado a la altura de la
Calle Osear Neves N 507.
Panel "Alto Selva Alegre ahora luce asf" con su nombre y fotografa con el fondo de las
obras ubicado en la Av. Las Torres cuadra 14.
Panel "Cumplimos" con su nombre y fotografa con el fondo de las obras ubicado en la
Av. Las Torres cuadra 13.
Panel "Trabajo comprobado" con su fotografa con el fondo de las obras ubicado a la
altura del semforo de la Urb. Apurimac y la avenida Las Torres.

Articulo 5 del Reglamento de Publicidad Estatal en periodo electoral.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, artrculo 26, Resoluciones que puede emitir el
Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, puede formular a las autoridades,
funcionarios y servidores de la administracin pblica advertencias, recomendaciones, recordatorios de
sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, las
autoridades, funcionarios y servidores estn obligados a responder por escrito en el plazo improrrogable
de 30 dlas. Si como consecuencia de las recomendaciones. no se adoptase una medida adecuada o la
entidad administrativa no informase al Defensor del Pueblo sobre las razones para no adoptarla, este
ltimo podr poner los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas en conocimiento del
Ministro del Sector o de la mxima autoridad de la respectiva institucin y, cuando corresponda, de la
Contraloria General de la Repblica.
AOA!jzh

Avda. Ricardo Palma N 211 Umacollo- Arequipa

Telfono: (054) 275775-275789 Fax: (054) 275592
www.defensoria.gob.pe- E-mail: odarequipa@dcfensoria.gob.pe

Expediente N". 4582014

Informe Preventivo

t)~tkt'P~
En este sentido y en observancia de lo prescrito por los Artculos 161" y 162" de la Constitucin
Polftica del Per. concordante con lo dispuesto en los Artculos 16" y 21" de nuestra Ley
Orgnica. N" 26520. le solicito en el plazo de cinco (10) das hbiles de recibido el
presente, tenga a bien Informarnos sobre:
a.

Las acciones realizadas con la finalidad de dar cumplimiento a la Ley Orgnica

de Elecciones asi como lo establecido en el Reglamento de Propaganda Electoral
y Reglamento sobre uso de publicidad estatal dentro de todo el territorio del
distrito de Alto Selva Alegre
b. En particular las acciones realiz as respecto de los paneles y gigantografas
sealados en el contenido del p
ente oficio,

Sin otro particular, y agradecindole d d{ya la atencin que brind;.j al presente, me despido
de usted muy cordialmente no sin1
expresarle los senthnientos de mi especial
consideracin.
.'
/

a~es

Atentamente.

NUEL AMAT LLER

A
JEFE DE LA OFICINA DEFENSORIAL DE AREQUIPA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
- Adjunto fotografas de los paneles identificados en ( ) folios

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