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Artigo

A produo do conhecimento no contexto das polticas de


expanso da educao superior no Brasil
ps-LDB/1996: uma sntese*
Knowledge production in the context of higher education
expansion policy in Brazil after LDB 1996: an overview

Karine Nunes de Moraes1


Universidade Federal de Gois, UFG, Brasil

Mrio Luiz Neves de Azevedo2


Universidade Estadual de Maring, UEM, Brasil

Afrnio Mendes Catani3


Universidade de So Paulo, USP, Brasil

Resumo
Este artigo tem por objetivo analisar a produo do conhecimento no contexto das polticas
de expanso da educao superior no Brasil no perodo compreendido entre a promulgao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, e o suposto incio da vigncia
do Plano Nacional de Educao (PNE), fixado para 2011. O processo de investigao implicou
em uma srie de reunies de trabalho, em que a equipe se estruturou a partir do objetivo
geral e dos objetivos especficos do projeto de pesquisa. Para isso, conforme previsto nos
procedimentos metodolgicos, inicialmente realizou-se um trabalho de reviso da literatura.
Em seguida, a partir da definio de categorias de investigao e anlise, ocorreu o processo
de coleta de documentos e da legislao pertinente. Os resultados da pesquisa encontram-se
organizados nesse artigo em trs partes, mais as consideraes finais, a saber: 1) A produo
do conhecimento acadmico-cientfico: expanso, privatizao da graduao e pragmatismo
da ps-graduao; 2) A ps-graduao, a pesquisa e a produo do conhecimento no contexto
das polticas de expanso da educao superior no Brasil; 3) Principais achados da pesquisa.
Trata-se de investigao sobre o campo da educao superior em interseo com o campo
cientfico, inclusive sobre a ps-graduao e a pesquisa no Brasil.
Palavras-chave: Educao superior, Conhecimento, Pesquisa.

Abstract
This article aims to analyze knowledge production in the context of political expansion of
higher education in Brazil in the period between the enactment of the Law for National
Education Guidelines and Basis (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB,

1 Professora na Faculdade de Educao, da Universidade Federal de Gois (UFG), em cursos de graduao na rea de
Educao e formao de professores. E-mail: karine.ufg@gmail.com
2 Professor na Universidade Estadual de Maring (UEM), em cursos de graduao e ps-graduao na rea de Educao
(mestrado e doutorado). Pesquisador do CNPq. E-mail: mlnazevedo@uem.br
3 Professor na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP), em cursos de graduao e de ps-graduao;
professor no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM)-USP. Pesquisador do CNPq. E-mail:
amcatani@usp.br
* Agncias Financiadoras: CAPES/INEP Programa Observatrio da Educao (2013-2016) - OBEDUC n 20346; MCT/
CNPQ - Edital Universal 14/2010 (Processo 470119/2010-1).

ISSN 1982-7199 | DOI: http://dx.doi.org/10.14244/198271991017

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1996), and the supposed beginning of the effectiveness of the National Education Plan (Plano
Nacional de Educao PNE), set to be initiated in 2011. The research structuring process
consisted of a series of team members meetings, taking the general objective and the specific
objectives of the research project as its starting point. For that, as provided in the methodological procedures, we conducted a literature review. Then, from the definition of categories
of research and analysis, the team collected documents and materials. The research findings
are presented in this article into three parts, plus the final considerations, namely: 1) The
production of scientific knowledge: the expansion and privatization of higher education, 2)
The post-graduate research and knowledge production in Brazil, and 3) Key research findings. Thus, the article discusses the field of higher education (including post-graduation and
research) in intersection with the scientific field in Brazil.
Keywords: Higher education, Knowledge, Research.

Introduo
Este texto tem como objetivo socializar alguns achados da pesquisa intitulada
A produo do conhecimento no contexto das polticas de expanso da educao
superior no Brasil ps-LDB/19964. A pesquisa buscou analisar a produo do conhecimento no contexto das polticas de expanso da educao superior no Brasil no
perodo compreendido entre a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), ocorrida em 1996, e o prazo para a implantao do Plano Nacional de
Educao (PNE), previsto para 2011. A investigao situou-se no campo das polticas
de educao superior, considerando suas interfaces com o campo cientfico, uma vez
que a ps-graduao e a pesquisa no Brasil se estruturam por reas especficas e/ou
grandes reas de conhecimento.
O objetivo geral do trabalho desenvolvido pela equipe foi o de compreender a natureza e o carter da produo do conhecimento no contexto da expanso da educao
superior a partir de 1996, bem como analisar as orientaes poltico-econmicas dos
indicadores acadmico-cientficos e das tendncias em curso no mbito do financiamento da pesquisa e da ps-graduao no Brasil.
O processo de investigao implicou numa srie de reunies de trabalho, quando
a equipe estruturou-se a partir do objetivo geral e dos objetivos especficos, tendo
em vista a consecuo das metas estabelecidas. Inicialmente realizou-se o processo
de reviso da literatura, conforme previsto nos procedimentos metodolgicos. Em
seguida, a partir da definio de categorias de investigao e anlise, ocorreu o
processo de coleta de documentos e da legislao pertinente. Para tanto, alguns dos
pesquisadores fizeram visitas a instituies determinadas, buscando coletar dados
e documentos necessrios anlise do objeto de estudo.
O resultado de nosso esforo coletivo, que aparece a seguir, encontra-se organizado
em trs partes e nas consideraes finais, a saber, 1) A produo do conhecimento
4 Pesquisa sob coordenao de Afrnio Mendes Catani (USP). O projeto contou com duas vices coordenadoras, Profas.
Regina Maria Michelotto (UFPR) e Karine Nunes de Moraes (UFG). Integraram, ainda, a equipe de pesquisa: Ana Maria
Netto Machado (UNIPLAC), Ana Paula Hey (USP), Catarina de Almeida Santos (UnB), Celi Rodrigues Almeida Madureira
(UFPR), Jandernaide Resende Lemos (UEG), Joo Ferreira de Oliveira (UFG), Josenilson Guilherme de Arajo (CNPq),
Maria Amlia Sabbag Zainko (UFPR), Mrio Luiz Neves de Azevedo (UEM), Renato de Sousa Porto Gilioli (USJT), Robson
Sipraki (UFPR) e Tnia Cristina Alves de Siqueira (UFPR).

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acadmico-cientfico: expanso, privatizao da graduao e pragmatismo da ps-graduao; 2) A ps-graduao, a pesquisa e a produo do conhecimento no contexto
das polticas de expanso da educao superior no Brasil; 3) Principais achados da
pesquisa.

A produo do conhecimento acadmico-cientfico: expanso, privatizao da


graduao e pragmatismo da ps-graduao
Nesse contexto de expanso da graduao e da ps-graduao, a produo cientfica
brasileira vem crescendo significativamente, sobretudo na ltima dcada (CATANI;
OLIVEIRA; MICHELOTTO, 2010; BITTAR, 2010; GUIMARES; AVELLAR, 2010;
BIANCHETTI; SGUISSARDI, 2009; CRUZ, 2003). As polticas para Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) e Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), em que pese suas
especificidades, guardam estreita relao com a lgica segundo a qual o conhecimento
deve se converter em fator de gerao de riquezas e vantagens competitivas para as
empresas e para o pas5, devendo, ainda, servir para ampliar a capacidade de inovar,
criar novos produtos e explorar novos mercados. Indicam, ainda, que o discurso da
inovao se faz presente na atual poltica nacional para P&D e CT&I, haja vista
que todos os documentos do governo federal para o setor, nessa dcada, apontam
a inovao como meta para o conhecimento a ser produzido (BRASIL, 1996, 2000,
2002, 2004, 2005, 2007a).
Na realidade, os programas e as polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao no
Brasil tm respondido ao requerido pela chamada nova economia ou economia
baseada no conhecimento, formulaes polticas compatveis com o que Slaughter
e Rhoades (2004) chamaram de capitalismo acadmico, regime em que o conhecimento tratado como matria-prima crtica [critical raw material] (p. 4). Segundo os
autores de Academic Capitalism and the New Economy, obra a respeito do movimento
de mercadorizao do conhecimento, com base principalmente no processo que tem
ocorrido a partir dos anos 1970 nos Estados Unidos da Amrica,
(...) embora a nova economia seja fundamental para a ascenso do regime capitalista
acadmico do conhecimento, isto no casual. Universidades so difceis de separar
da nova economia porque contribuem muitssimo para o seu desenvolvimento. A
nova economia trata o conhecimento avanado como matria-prima, que pode ser
considerado, por meio de dispositivos legais, como propriedade e comercializado
como produto ou servio (SLAUGHTER; RHOADES, 2004, p. 15)6. (traduo nossa)

Desse modo, a poltica implantada pelo governo brasileiro, voltada ampliao da


base cientfica nacional, tem buscado, como sinaliza o prprio MCTI7, a intensificao
5 A esse respeito consultar a Lei do BEM (Lei n 11.196/2005), a Lei n 10.168/2000 e a Lei n 10.973/2004, que tratam de
incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica, bem como interao universidade empresa.
6 Although the new economy is central to the rise of the academic capitalist knowledge regime, it is not casual.
Universities are difficult to separate from the new economy because they contribute richly to its development.
The new economy treats advanced knowledge as raw material that can be claimed through legal devices,
owned, and marketed as products or services (SLAUGHTER; RHOADES, 2004, p. 15).
7 O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) teve o seu nome mudado em 3 de agosto de 2011 para Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI). Segundo o gestor da pasta, a incorporao da palavra inovao envolve um conceito
que permeava as aes ligadas rea de cincia e tecnologia, especialmente a partir da edio da Lei de Inovao (Lei n
10.973/2004), que trata de medidas de incentivo pesquisa cientfica e tecnolgica desenvolvidas no ambiente acadmico

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da capacitao tecnolgica para gerao, aquisio e transformao do conhecimento


em inovaes que permitam incrementar o valor agregado de seus produtos e sua
presena nos mercados domstico e internacional (BRASIL, 2007, p. 35), indicando
que a chamada sociedade ou economia do conhecimento vem impactando as polticas para P&D e CT&I no pas nas ltimas dcadas (IANNI, 2000 e 2003; DIAS
SOBRINHO, 2005; BURCH, 2005; SANTOS, 2008).
Nesse sentido, o processo de expanso da produo do conhecimento cientfico
tem passado pelo incremento da formulao de polticas de cincia, tecnologia e
inovao no pas, tendo como uma de suas premissas apoiar a capacitao e formao
de recursos humanos e a modernizao da infraestrutura de laboratrios em universidades e centros de pesquisa (CHAU, 2003; FERREIRA; OLIVEIRA, 2011). Por
sua vez, esse processo tem desencadeado um aumento significativo dos indicadores
relativos ao nmero de pesquisadores, grupos de pesquisa e artigos cientficos publicados no contexto do ranking da produo cientfica mundial.
No atual contexto de expanso da educao superior, a produo do conhecimento
tambm vem passando por alteraes significativas. A nfase tem recado na pesquisa
tecnolgica, na inovao, na articulao e nas parcerias entre universidades e empresas
por meio de incentivos financeiros, bem como na maior subordinao da produo
intelectual e dos programas de ps-graduao stricto sensu s demandas produtivas
e aos interesses dos governos (MANCEBO; SILVA JNIOR; OLIVEIRA, 2008).
Estatsticas recentes mostram que vem sendo aumentado paulatinamente o investimento das agncias governamentais, acompanhado de maior exigncia na produo
dos docentes e discentes dos programas de ps-graduao, o que tem resultado em
maior produtividade do Brasil no ranking da produo cientfica mundial. O Brasil
ampliou em 56% o nmero de artigos em publicaes cientficas de alto padro, entre
2007 e 2008, e passou da 15 para a 13 posio no ranking das naes com maior
volume de produo acadmica. Assim, passou a responder por 2,12% da produo
internacional8.Para alcanar esse percentual, o Brasil teve 30.451 artigos publicados
em revistas cientficas em 2008, contra 19.436 publicaes em 2007. Os EUA lideram
a lista, com 340 mil artigos publicados, seguidos da China (112,8 mil), Alemanha
(87 mil) e Japo (79 mil). Completam, junto com a ndia, o ranking dos 10 melhores,
Inglaterra (78 mil), Frana (64 mil), Canad (53 mil), Itlia (50 mil) e Espanha (41,9
mil)9. Esse resultado atribudo pelo governo, dentre outros, a uma srie de fatores,
envolvendo a atuao de centros de pesquisas, universidades, agncias de fomento,
ministrios (MCT e MEC)10.
O desafio, segundo autoridades governamentais, transformar esse conhecimento
cientfico em produo tecnolgica, bem como aumentar o nmero de patentes e o
impacto dessa produo no cenrio nacional e internacional. Porm, alm disso,
talvez se esteja diante da adeso, como se fosse um contrato social especial dos
e aplicadas s empresas, e da Lei do Bem (Lei n 11.196/2005), que prev a concesso de incentivos fiscais s empresas
que inovam.
8 A esse respeito consultar Jornal da Cincia: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=64181. Acesso em
28/01/2010.
9 Ver: http://www.blogtemposmodernos.com.br/2009/05/brasil-sobre-duas-posicoes-em-ranking.html. Acesso em 28/01/2010.
10 Ver: http://oglobo.globo.com/ciencia/mat/2009/05/06/brasil-ultrapassa-russia-holanda-e-13-do-mundo-no-ranking-daciencia-755719142.asp. Acesso em 28/01/2010.

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atores sociais do campo cientfico ao capitalismo acadmico global (SLAUGHTER;


RHOADES, 2004). Para esses autores, ressalte-se, a ideia de contrato social , simultaneamente, um conceito analtico e um discurso (despolitizado) que afirma direitos
profissionais e cientficos e que, ao mesmo tempo, mascara as complexas e ntimas
relaes de poder entre cincia e sociedade (SLAUGHTER; RHOADES, 2004, p.
46)11(traduo nossa). Esta noo pode ser compreendida tambm ao se pensar essas
relaes como que inseridas em um campo social. Segundo Bourdieu, ao refletir sobre
os usos sociais da cincia,
(...) preciso escapar alternativa da cincia pura, totalmente livre de qualquer
necessidade social, e da cincia escrava, sujeita a todas as demandas poltico-econmicas. O campo cientfico um mundo social e, como tal, faz imposies,
solicitaes etc. que so, no entanto, relativamente independentes das presses
do mundo social global que o envolve. De fato, as presses externas, sejam de que
natureza forem, s se exercem por intermdio do campo, so mediatizadas pela
lgica do campo. Uma das manifestaes mais visveis da autonomia do campo
sua capacidade de refratar, retraduzindo sob uma forma especfica as presses
ou as demandas externas [...]. Todo campo, o campo cientifico por exemplo, um
campo de foras e um campo de lutas para conservar ou transformar esse campo
de foras. Pode-se, num primeiro momento, descrever um espao cientfico ou
um espao religioso como um mundo fsico, comportando as relaes de fora, as
relaes de dominao. Os agentes - por exemplo, as empresas no caso do campo
econmico - criam o espao, e o espao s existe (de alguma maneira) pelos agentes
e pelas relaes objetivas entre os agentes que a se encontram (BOURDIEU, 2004,
p. 21-23).

Nos dados, a seguir, sobre a estimativa dos investimentos das instituies com
cursos de ps-graduao stricto sensu, indicando investimentos em pesquisa e desenvolvimento das IES, no perodo compreendido de 2000 a 2007, percebe-se que o
crescimento tambm tem sido constante ao longo dos anos em todas as dependncias
administrativas. Os investimentos federais representam 53,6%, enquanto os estaduais
38,8% e os particulares 7,6%. O percentual de investimentos em relao ao PIB, por
sua vez, indica certa variao no perodo de 2000 a 2008. A mdia do perodo foi de
1%, sendo que a partir de 2007 o pas conseguiu ultrapassar e consolidar esse percentual de investimento, chegando em 2008 a 1,13%. Tais investimentos tenderiam a se
elevar se o crescimento econmico do Pas se mantiver num patamar prximo de 5%
ao ano e se for efetivado o que o governo federal planejou por meio do documento O
Brasil em 2022: as metas do centenrio (BRASIL, 2010), produzido pela Secretaria
de Assuntos Estratgicos (SAE), vinculada Presidncia da Repblica.
Segundo esse documento, o Brasil deve, no mbito da Cincia e Tecnologia, atingir
as seguintes metas: elevar o dispndio em Pesquisa e Desenvolvimento ao patamar de
2,5% do PIB, sendo metade das empresas; dobrar o nmero de bolsas/ano concedidas
pelo CNPq e pela Capes; ter 450 mil pesquisadores; alcanar 5% da produo cien11 The social contract discourse is simultaneously an analytical concept and a (depoliticized) discourse that
asserts professional and scientific rights even as it masks complex, power laced relations between science
and society (SLAUGHTER; RHOADES, 2004, p. 46)

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tfica mundial; triplicar o nmero de engenheiros formados; dominar as tecnologias


de microeletrnica e de produo de frmacos; decuplicar o nmero de empresas
inovadoras; decuplicar o nmero de patentes; assegurar independncia na produo
do combustvel nuclear; dominar as tecnologias de fabricao de satlites e veculos
lanadores. As metas governamentais so bastante ousadas e retratam, por um lado, as
ambies do Pas em termos de uma insero mais competitiva no mercado global e,
por outro, um empreendimento no sentido de que o conhecimento esteja cada vez mais
associado s necessidades de crescimento, inovao e competitividade das empresas.
Trata-se, pois, de produzir um conhecimento engajado na globalizao econmica, de
formar profissionais de alto nvel, necessrios a esse desenvolvimento, e de avanar
em reas de conhecimento consideradas estratgicas para o Pas.
Em certa medida, essas metas governamentais guardam similitudes com vrias
das propostas apresentadas pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) no documento A indstria e o Brasil: uma agenda para crescer mais e melhor, entregue aos
candidatos Presidncia da Repblica em 2010. Buscando a inovao como prioridade nacional para as indstrias, a CNI prope, dentre outras: 1. Rever o sistema de
incentivos inovao e aos gastos com P&D do setor privado, de forma a ampliar
a efetividade desses incentivos e permitir que um nmero crescente de empresas
possa se valer desses incentivos; 2. Aumentar em 50% os recursos para subveno
P&D do setor privado, de forma a se aproximar do patamar mdio ofertado pelos
pases desenvolvidos; 3. Modificar a forma de apoio s empresas nos instrumentos
de subveno, para a modalidade de apoio aos planos de negcios das empresas e
a sua competitividade, em lugar do simples apoio a projetos especficos; 4. Adotar
normas, regulaes e regras de estimulo inovao nos diversos setores regulados
pelo governo, e eliminar as regulaes que gerem obstculos inovao e ao aumento
de produtividade; 5. Estimular o desenvolvimento do subsistema financeiro de apoio
inovao, nas suas diversas dimenses (venture, equity e crdito), atravs da ao
coordenada da FINEP, BNDES e CVM; 6. Implantar os mecanismos previstos na Lei de
Inovao (encomenda, sociedade de propsitos especficos, direito de preferncia nas
compras governamentais), atravs da ao indutora das agncias de governo (BNDES
e FINEP) e da regulamentao desses instrumentos; 7. Viabilizar a aplicao plena
dos recursos dos Fundos Setoriais e do Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes, hoje sujeitos prtica do contingenciamento. (CNI, 2010, p.174-175)
Como se v, boa parte das propostas esto voltadas para uma poltica que favorea
a inovao com o uso de recursos do fundo pblico, mediante incentivos, subvenes,
diminuio dos obstculos regulatrios, ampliao do financiamento, etc.
Tal agenda se complementa, ainda, com as propostas que a CNI (2010, p.164)
apresenta para a educao superior do Pas: a) Substituir a gratuidade universal das
universidades pblicas por bolsas de estudo baseadas no nvel de renda e no desempenho do aluno; b) Distribuir recursos pblicos para a educao superior com base no
desempenho das instituies de ensino; c) Flexibilizar a obrigatoriedade em educao,
pesquisa e extenso. Permitir que as instituies de ensino superior se dediquem a
funes mais ligadas a sua vocao, recursos e necessidades regionais; d) Eliminar
os entraves legais que dificultam a interao instituio pblica de ensino-empresa;
e) Estimular a interao instituio pblica de ensino-empresa; f) Estimular a oferta

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de cursos de tecnologia de curta durao; g) Estimular a oferta de cursos voltados


para o mercado de trabalho; h) Adequar os contedos programticos aos requisitos
da sociedade do conhecimento: disseminao da cultura empreendedora, formao
de profissionais criativos e preparados para a prtica da inovao, equilbrio entre os
contedos tericos e as aplicaes prticas e autonomia universitria com responsabilidade e cobrana social. Enfim, trata-se de propostas que mais se identificam com o
modelo de capitalismo acadmico do que necessariamente a uma agenda de desenvolvimento para o Pas ou algo que equivalha entrada do Pas na era da produo
industrial com alto valor agregado (inteligncia autnoma a partir da parceria entre
Estado, universidades e empresas com o propsito de alcanar a fronteira do conhecimento ou, conforme o ttulo do relatrio de Vannevar Bush, de 1945, para buscar
a Cincia, a Fronteira sem Fim - Science, the Endless Frontier)12.
As mencionadas propostas da CNI, no mbito da educao superior, implicam
em fim da gratuidade nas IES pblicas, distribuio dos recursos por desempenho
institucional, dissociao entre ensino, pesquisa e extenso, estmulo parceria entre
IES-empresas, ampliao da oferta de cursos voltados para o mercado de trabalho,
sobretudo de tecnologia de curta durao e mudanas nos componentes curriculares
que busquem atender s demandas da sociedade do conhecimento ou das prprias
empresas em termos de empreendedorismo, inovao e aplicaes prticas do conhecimento. Nesse contexto, as agncias de financiamento produo do conhecimento vm
estimulando a produtividade docente por meio de editais que financiam a pesquisa,
o intercmbio de pesquisadores e uma espcie de complementao salarial por meio
de bolsas. Assim, associa-se cada vez mais a produo do conhecimento aos salrios
dos docentes/pesquisadores, prestao de servios e ao registro de patentes. Isto,
necessariamente, no significa um contrato social de produo cientfica autnoma, mas pode ser um acordo que no envolveria obrigatoriamente a produo de
conhecimento novo inovao, neste caso, pode significar somente adaptao do
conhecimento (C&T) da metrpole para a periferia. Essa produtividade tambm
estimulada por meio da avaliao da ps-graduao, que formalmente associa a
avaliao dos programas (mestrado e doutorado) produo intelectual, sobretudo
por intermdio da publicao em peridicos de maior reconhecimento e prestgio
acadmico, muitos dos quais, cujas sedes esto em pases centrais, que circulam
em lngua inglesa, exigem o acesso pago (conhecimento cercado). Enfim, como
percebem Slaughters e Rhoades (2004), a nova economia e o capitalismo acadmico
transmutam o conhecimento em uma matria-prima mercadorizada um bem
pblico torna-se uma mercadoria (commodity). Esse tipo de despossesso pode ser
compreendido como uma espcie de cercamento de bens pblicos e comuns (BOYLE,
2008; SLAUGHTER; RHOADES, 2004; AZEVEDO, 2012).

12 Relatrio elaborado por Vannevar Bush, Diretor do Escritrio de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento, Julho de 1945, a
ser entregue ao Presidente dos Estados Unidos da Amrica, Franklin D. Roosevelt.

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A ps-graduao, a pesquisa e a produo do conhecimento no contexto das


polticas de expanso da educao superior no Brasil
O crescimento da ps-graduao, da pesquisa e da produo do conhecimento
cientfico no Brasil encontra-se associado, em grande medida, expanso da educao
superior, sobretudo por meio de universidades pblicas, que concentram a maior parte
das pesquisas, dos programas de ps-graduao stricto sensu e dos grupos, ncleos
e laboratrios de pesquisa. De um lado, observam-se as polticas de ampliao do
acesso educao superior em instituies pblicas e privadas, a expanso da ps-graduao stricto sensu e a ampliao das exigncias de produo docente e discente,
que vm sendo implantadas desde os anos 1990. De outro, registra-se o aumento dos
investimentos pblicos no crescimento da Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e da
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), sobretudo em reas consideradas estratgicas
para o desenvolvimento econmico e social do pas. Considerando esse cenrio, o
propsito do presente texto analisar e refletir sobre o processo de ampliao da
ps-graduao, da pesquisa e da produo do conhecimento, no contexto da expanso
da educao superior, destacando alguns dos indicadores mais significativos sobre
a temtica na ltima dcada.
Em 2010, a ps-graduao no Brasil somava um total de 2.840 programas, sendo:
a) 1.453 de mestrado e doutorado; b) 1.091 somente de mestrado; c) 247 de mestrado
profissional; d) 49 somente de doutorado. Se a oferta de cursos e matrculas de graduao no Brasil est concentrada majoritariamente em IES privadas, essa situao se
inverte na ps-graduao stricto sensu. Do total de programas de ps-graduao
somente 535 (18,8%) se vinculam esfera privada enquanto que 2.305 (81,2%) se
vinculam s IES pblicas, sendo 1.579 (55,6%) na esfera federal, 703 (24,8%) na
esfera estadual e 23 (0,8%) na esfera municipal. Esses dados, por sua vez, corroboram a concentrao das pesquisas acadmicas nas IES pblicas, particularmente
nas federais e estaduais paulistas. Estes cursos/programas de ps-graduao se
distriburam de modo no homogneo entre nove grandes reas do conhecimento,
sendo: a) Lingustica, letras e artes 160 programas; b) Cincias biolgicas 234
programas; c) Cincias exatas e da terra 277 programas; d) Cincias agrrias 316
programas; e) Multidisciplinar 316 programas; f) Engenharias 324 programas; g)
Cincias sociais e aplicadas 357 programas; h) Cincias humanas 401 programas;
i) Cincias da sade 455 programas (BRASIL, 2011).
Quanto oferta de cursos/programas, segundo as categorias administrativas, os
dados revelam que em todas as regies os programas de ps-graduao concentram-se
nas instituies pblicas. Em 2000, do total de programas de ps-graduao stricto
sensu (1.440), o setor pblico teve maior percentual de oferta, com 89%, enquanto o
setor privado possua apenas 11% (159). J em 2010, com 1.400 programas de ps-graduao stricto sensu a mais que em 2000, o setor pblico ficou com 81,2% das
ofertas de cursos/programas e o setor privado com 18,8%. No perodo analisado (2000
e 2010) verifica-se um crescimento da oferta de cursos/programas de ps-graduao
de 97,22%, a regio Norte apresentando o maior crescimento (329,03%), seguida pela
regio Centro-Oeste (162,03%). Esses dados tambm expressam maior concentrao

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de oferta de programas na regio Sudeste, tanto em 2000 como em 2010, seguida


pela regio Sul (BRASIL, 2011).
Dados consolidados pela Capes/MEC e CNPq/MCTI sobre alguns dos principais
indicadores de CT&I, no perodo entre 2000 e 2010, mostram que houve um crescimento significativo. O nmero de projetos de pesquisa cresceu cerca de 156,90%, de
41.539 projetos em 2000, para 106.715 em 2010. As bolsas de produtividade passaram
de 7.413 para 12.941, registrando um aumento de 74,57%. J os grupos de pesquisa
cresceram mais de 1.041%, totalizando 27.523 grupos em 2010. Esse incremento da
pesquisa decorreu, em grande parte, do forte crescimento que se deu na ps-graduao
brasileira, particularmente na esfera pblica.
Os cursos de mestrado acadmico totalizaram 2.544, em 2010, com aumento
de 81,33% sobre o total de 2000. Os cursos de doutorado cresceram ainda mais,
84,75%, alcanando 1.502 cursos em 2010. O maior crescimento no perodo ocorreu,
no entanto, com os mestrados profissionais, que iniciados no comeo da dcada,
aumentaram 648% em 11 anos (OLIVEIRA; OLIVEIRA, 2011). O crescimento de
estudantes matriculados tambm foi acentuado no perodo de 2000 a 2010, tendo
sido de 63,19% nos mestrados acadmicos, 96,32% nos doutorados e 803,01% nos
mestrados profissionais.
Nesse contexto, importante observar como se deu o crescimento de cursos/
programas de ps-graduao, segundo as nove grandes reas de conhecimento, no
perodo de 2000 a 2010. Nota-se, pelos dados oficiais, que houve crescimento em
todas as reas, porm, os dados revelam que a grande rea Multidisciplinar, que
tem como objetivo formar recursos humanos com nfase em temas de pesquisas
que envolvem intrinsecamente conhecimento e metodologia multi e interdisciplinar,
apresentou crescimento substancial (464,29%), ocupando, consequentemente, espao
at recentemente inexplorado na pesquisa e na ps-graduao. As reas de Cincias
Sociais Aplicadas (147,92%), Lingustica, Letras e Artes (102,53%), Cincias Humanas
(101,51%) e as Engenharias (100%) tiveram, todas elas, crescimento igual ou superior
a 100% na formao de mestres e doutores. A rea de Cincias da Sade, com crescimento de 45,83% durante o perodo analisado, apresenta o maior quantitativo de
oferta de cursos/programas (455), em segundo lugar vem a rea de Humanas, com
401 programas, um crescimento equivalente a 101,51%.
Quando analisada a distribuio geogrfica dos cursos/programas de ps-graduao stricto sensu, no perodo de 2000-2010, observa-se que a regio Sudeste
concentra o maior volume deles, sendo que o estado de So Paulo13 o que mais oferta
cursos de ps-graduao nesse perodo, o nmero de cursos passou de 870 em
2000 para 1.176 em 2010. Em segundo lugar vem o estado do Rio de Janeiro, com 561
cursos/programas em 2010; em terceiro, Minas Gerais, com 427. Em outro extremo,
temos os estados do Acre, Amap, Roraima e Tocantins, todos da regio Norte, que
so os que possuem oferta mais reduzida nessa modalidade, em 2010. Alm disso,
podemos observar que muitos estados dessa regio s iniciaram a oferta em nvel de
13 So Paulo produz metade da cincia nacional. Em 2002, a regio tinha 49,9% da produo de cincia nacional. Agora,
de acordo com o ltimo levantamento da Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo), o nmero
foi para 51%. Isso acontece porque a produo cientfica continua concentrada nas universidades pblicas paulistas,
especialmente USP, Unicamp, Unesp e Unifesp. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ciencia/inde24082011.
htm. Acesso em: 24 de ago. 2011.

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ps-graduao stricto sensu em anos mais recentes, a saber: Acre e Rondnia (2001),
Tocantins (2003), Roraima (2004) e Amap (2006).
Destaca-se ainda que o pas vem aumentando, de maneira significativa, a titulao
de mestres e doutores, em especial a partir do final da segunda metade da dcada de
1990, quando o nmero de mestres titulados anualmente passa de cerca de 10 mil
para cerca de 40 mil, enquanto o nmero de doutores vai de 2,5 mil para 11,4 mil.
Toda essa expanso da ps-graduao e da pesquisa tem sido impulsionada pelo
aumento do financiamento (SANTOS; MORAES, 2010). Houve ampliao do fomento
pesquisa por grandes reas do conhecimento segundo as linhas de ao, junto ao
CNPq, de 2000 a 2010. Os dados revelam que houve um crescimento de 413,84%
durante o perodo analisado, com maior concentrao de investimentos no ano de
2010 (R$ 595.007 milhes). A grande rea Cincias da Vida, que contempla as Cincias
Agrrias, Biolgicas e Sade, experimentou um aumento de 547,24%, com destaque
de maior percentual de crescimento nas inverses financeiras para Cincias Agrrias
(856,34%), seguida por Cincias da Sade (731,44%).
Na grande rea Humanidades, com crescimento de investimentos de 439,79%,
destaca-se a rea de Humanas (456,60%), seguida pela de Sociais Aplicadas (440,90%).
Na grande rea Cincias da Natureza, houve um crescimento de 364,70% nos investimentos, enquanto para os domnios das Cincias Exatas e da Terra alcanou a
expanso de 393,40%. As reas com menores percentuais de investimentos, durante
os 11 anos analisados, so Lingustica, Letras e Artes (321,48%) e Engenharias e
Computao (338,13%). preciso considerar, no entanto, que o volume de recursos
aplicados por rea, em 2010, em que pese seu crescimento, priorizou as Cincias da
Vida (287.425 mil), seguida das Cincias da Natureza (186.510 mil) e, por ltimo, as
Humanidades (64.580 mil).

Principais achados
Desde a segunda metade dos anos 1990 o Brasil vem intensificando o crescimento da graduao, da ps-graduao, da pesquisa e da produo do conhecimento
cientfico, como evidenciam inmeros indicadores. Observa-se que h uma forte
predominncia do setor privado na oferta dos cursos de graduao, enquanto prevalece a oferta pblica de mestrados e doutorados. A pesquisa, igualmente, concentra-se
nas IES pblicas, embora seja possvel afirmar que a poltica de educao superior,
assim como de P&D e CT&I, procura tornar cada vez mais indissocivel as esferas
pblica e privada, ampliando o grau de articulao e de subordinao da produo
cientfica aos interesses das indstrias e do capital em termos de inovao e aumento
da competitividade.
Nos ltimos vinte anos, tm prevalecido, no mbito do governo federal, uma
compreenso crescente de que a chamada economia baseada no conhecimento requer
um empreendimento nacional para tornar a produo cientfica mais ajustada aos
interesses de crescimento das empresas e do pas no contexto da globalizao produtiva, o que deve ser feito com inovao constante que resulte em novos produtos,
processos ou servios. Nessa direo, observa-se a implantao de um conjunto de
polticas, programas, aes e mecanismos legais (leis, decretos, portarias) no sentido

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de promover a interao universidade-empresa e de incentivar a inovao, a pesquisa


cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo.
A inovao tem sido apontada como a atividade que mais gerar riquezas, tendo
em vista a sua capacidade de usar o conhecimento agregado aos produtos e servios,
ocupando, assim, lugar proeminente na atual economia baseada no conhecimento.
No caso do MCT mais especificamente, em um de seus ltimos documentos oficiais
, torna-se evidente a preocupao com inovao j na enumerao de suas prioridades
estratgicas: expanso e consolidao do Sistema Nacional de CT&I; promoo da
inovao tecnolgica nas empresas; pesquisa, desenvolvimento e inovao em reas
estratgicas; e CT&I para o Desenvolvimento Social.
Neste sentido, a produo cientfica nacional teve um crescimento mdio anual nos
ltimos 28 anos de 10,5%, o que representa trs vezes a mdia mundial. A expanso
da produo do conhecimento pode ser sinalizada, em parte, pelo crescimento da
produo dos Diretrios dos Grupos de Pesquisa/CNPq, no perodo de 2000 a 2008.
Ao observar o conjunto dos indicadores percebe-se que houve um crescimento substantivo no nmero de artigos completos publicados em peridicos especializados de
circulao nacional e internacional, no nmero de trabalhos publicados em anais
de eventos e no nmero de livros e captulos. No perodo supracitado, o nmero de
artigos em peridicos internacionais cresceu 143,54%, enquanto o total de livros e
captulos de livros aumentou 117,07%, sendo esses os indicadores que apresentaram
os maiores ndices de crescimento. Mas, de modo geral, em todas as grandes reas
houve aumento significativo da publicao livros e captulos de livros.
Contudo, apesar do crescimento expressivo no conjunto de indicadores destacados
nos pargrafos anteriores, cabe destacar o decrscimo no nmero de docentes vinculados a programas de ps-graduao. No perodo analisado o nmero de docentes
passou de 69.665 para 60.039, uma reduo de 13,82%. Essa reduo no nmero
de docentes face ao aumento dos indicadores de produtividade tende a indicar um
processo de intensificao de trabalho, particularmente para os docentes vinculados
ps-graduao.

Para concluir...
A pesquisa tratou de temtica inovadora na rea de polticas pblicas de educao
superior e de ps-graduao. Entendemos que o desenvolvimento da pesquisa
contribuiu para uma melhor compreenso acerca do atual estado da produo do
conhecimento cientfico no Brasil, bem como para situar o papel das agncias de
financiamento no processo de fomento pesquisa em diferentes reas do conhecimento. Tambm buscou-se analisar as exigncias e critrios em termos da qualificao
das propostas e dos pesquisadores nos documentos e editais das agncias de financiamento, contribuindo, para compreenso da relao entre agncias de fomento,
universidades, reas de conhecimento e pesquisadores/grupos de pesquisa, tendo
por base as constantes transformaes no campo cientfico-universitrio.
O desenvolvimento desta pesquisa contribuiu ainda para: a) dar maior visibilidade problemtica da expanso da educao superior; b) viabilizar a socializao,
a divulgao e o intercmbio de documentos sobre a temtica, buscando ampliar a
produo de conhecimentos na rea; c) Manter e ampliar as redes de informaes
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entre grupos de pesquisa (nacionais e internacionais) que desenvolvam aes no campo


da educao superior; e, d) fortalecer os grupos e linhas de pesquisa nos diferentes
programas ao envolver pesquisadores de diferentes universidades, que atuam em
diferentes programas de ps-graduao na rea de educao, bem como estudantes
nos nveis de graduao, mestrado e doutorado.
Concluindo, conforme apontado ao longo deste artigo, a educao superior cresceu
bastante nas duas ltimas dcadas. Com ela tambm cresceu a ps-graduao, sobretudo nos cursos de mestrado e doutorado. O Brasil tem participado cada vez mais do
crescimento da cincia e da tecnologia no mundo. A inovao tem se constitudo em
um grande desafio para as polticas pblicas. Todavia, j se observa que tanto as agncias de financiamento como os pesquisadores das diversas reas vm se preocupando
com essa questo. Esta pesquisa tambm mostrou que a produo do conhecimento
tem se ajustado cada vez mais s exigncias do sistema produtivo, mas tambm das
agncias de avaliao e fomento, o que traz preocupaes com a natureza e com o
carter dessa produo do conhecimento, uma vez que pode atender demandas mais
econmicas do que propriamente sociais.

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Recebido em 08/04/2014. Aprovado, para publicao, em 30/04/2014

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