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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS:

PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA
VOLUME 2
TERRA DE DIREITO
ARTICULAO JUSTIA E DIREITOS HUMANOS

branca

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS:

PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA
VOLUME 2

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS:

PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA
REALIZAO:

Terra de Direitos e Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh)


ORGANIZADORES:

Antonio Escrivo Filho, Darci Frigo, rika de Lula Medeiros,


Fernando Gallardo Vieira Prioste e Luciana Cristina Furquim Pivato
AUTORES:

Fernando Gallardo Vieira Prioste e Darci Frigo (apresentao) Terra de Direitos


Jos Geraldo de Sousa Jnior (Prefcio) Universidade de Braslia
Antonio Escrivo Filho Terra de Direitos
Aline Caldeira Lopes, Ana Claudia Tavares, Fernanda Vieira e
Mariana Trotta Dallalana Quintans Mariana Criola
Luciana Zaffalon Leme Cardoso Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica de So Paulo
Pedro Valls Feu Rosa Tribunal de Justia do Esprito Santo
Luciana Cristina Furquim Pivato Terra de Direitos e Articulao Justia e Direitos Humanos
EDIO:

Silmara Krainer Vitta


OBRA DA CAPA:
Fernando de Castro Lopes
Desenho publicado no livro Fernando Lopes A arte de ilustrar. Braslia, 2014.
Diagramao e editorao: SK Editora Ltda.
Projeto grfico: Saulo Kozel Teixeira
Reviso Final: Silmara Krainer Vitta
Impresso e acabamento: S.A.B. Manzoni Servios Grficos
Apoio Institucional: Fundao Ford

Depsito legal junto Biblioteca Nacional, conforme Lei n 10.994 de14 de dezembro de 2004
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Bibliotecria responsvel: Luzia Glinski Kintopp CRB/9-1535. Curitiba - PR

J96

Justia e direitos humanos : perspectivas para a democratizao da


justia / Organizao de Antonio Escrivo Filho, Darci Frigo,
rica de Lula Medeiros, Fernando Gallardo Vieira Prioste,
Luciana Cristina Furquim Pivato. Curitiba : Terra de Direitos,
2015.
212 p. ; 21 cm.
ISBN 978-85-62884-16-0
Vrios autores
1. Direitos humanos Brasil. 2. Justia Democratizao
Brasil. 3. Justia e Direitos. I. Articulao Justia e Direitos Humanos
JusDH. II. Ttulo.
CDD: 341.272
IMPRESSO NO BRASIL/PRINTED IN BRAZIL

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS:

PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA
VOLUME 2

Terra de Direitos - 1 edio - maio 2015

SUMRIO
APRESENTAO

Justia e direitos humanos:


perspectivas para a
democratizao da justia

11

Fernando Gallardo Vieira Prioste e Darci Frigo

PREFCIO

Uma concepo alargada de


acesso e democratizao da justia 19
Jos Geraldo de Sousa Jnior

SEO I

PARA UMA LEITURA E PRXIS


POLTICA DE JUSTIA

27

Do acesso ao controle social:


os movimentos sociais e a luta pelos
direitos humanos em face da
28
expanso poltica da justia
Antonio Escrivo Filho

Varas agrrias no Judicirio


brasileiro: caminho
para democratizao?

62

Aline Caldeira Lopes, Ana Claudia Tavares,


Fernanda Vieira e Mariana Trotta Dallalana Quintans

SEO II

EXPERINCIAS PARA UMA


CULTURA DE DIREITOS
HUMANOS NA
ADMINISTRAO DA JUSTIA 85
Sistema de justia e democracia:
as Ouvidorias Externas
das defensorias pblicas
como paradigma

86

Luciana Zaffalon Leme Cardoso

Direitos humanos e
Poder Judicirio
Pedro Valls Feu Rosa

117

SEO III

DIREITOS HUMANOS COMO


POTENCIAL DEMOCRTICO
PARA A JUSTIA

139

A. Articulao Justia e Direitos


Humanos (JusDh): quando
a sociedade se organiza
em torno da agenda poltica
de justia

140

Dossi JusDh

149

1. Carta Aberta Presidenta Indicao de Ministros do


STF 2. Ofcio aos Senadores Questionamentos de
Direitos Humanos para a Sabatina de Ministros do STF e
Conselheiros do CNJ 3. Nota e ofcio sobre a questo dos
patrocnios aos eventos de magistrados 4. Carta aberta
Corregedoria Nacional de Justia 5. Ofcio CNJ
Processos de desapropriao para reforma agrria e retomada
de terras pblicas paralisados na justia 6. Ofcio sobre
a implementao de aes afirmativas para o processo
seletivo de magistrados 7. Patrocnio aos eventos de
juzes 8. Ofcio ao CNJ Patrocnio de eventos
9 a 13. Editoriais Cadernos Direitos Humanos e Participao
Social na Justia

B. Instituto de Pesquisa, Direito


e Movimentos Sociais (IPDMS)
C. Frum Justia

182
191

APRESENTAO

Justia e direitos
humanos:
perspectivas
para a
democratizao
da justia
Fernando Gallardo Vieira Prioste
Darci Frigo

11

a histria brasileira, o Judicirio sempre teve importncia central nos


destinos da vida poltica do pas, e vice-versa. Foram os acontecimentos polticos da Europa do sculo XVI que determinaram a vinda
da famlia real portuguesa ao Brasil, momento em que se instituiu o Ouvidor-Mor, ancestral remoto do atual Poder Judicirio. No presente perodo
histrico, foram as intensas lutas polticas da redemocratizao do pas que
forjaram o Poder Judicirio estruturado na Constituio Federal de 1988. A
despeito do papel estratgico do Judicirio nos diferentes perodos histricos
da nao, organizaes do campo popular quase nunca ousaram disputar os
rumos polticos do Poder Judicirio, pois este nunca foi analisado como um
locus estratgico de luta pela transformao social.
Contudo, a atual expanso da atuao judicial sobre as dimenses da
poltica tem gerado crescente interesse de vrios e distintos grupos sociais,
inclusive das organizaes ligadas ao campo popular. Nesse contexto, o incremento da judicializao das principais pautas de direitos humanos tem
levado organizaes ligadas ao campo popular a refletir sobre o papel do sistema de justia na efetivao de direitos e no avano das conquistas populares e, tambm, no agravamento de violaes de direitos humanos, seja pela
via da criminalizao das lutas e da pobreza, seja pela via da desregulamentao de direitos j conquistados.

Todavia, o refletir crtico sobre o papel do sistema de justia torna necessria a apropriao de conceitos e dinmicas prprias desse Poder da Repblica, o mais distante e quase indecifrvel para a maioria da populao
brasileira. As reflexes sobre os impactos do Judicirio na vida poltica do
pas, por sua vez, acabam colocando o Poder Judicirio na pauta poltica das
organizaes de direitos humanos e movimentos sociais populares.
Esse recente aumento do interesse das organizaes do campo popular
pelo papel social do Poder Judicirio aponta para necessidade de construir
aes coletivas e estruturantes, que estejam alm da litigncia reativa e incidam sobre a agenda poltica de justia, com uma perspectiva estratgica que
v muito alm da busca de solues para situaes concretas e pontuais.
Foi observando esse cenrio que em 2008 a Terra de Direitos realizou o
seminrio Justiciabilidade dos direitos humanos e democratizao da justia, em

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Curitiba. Nessa atividade reuniram-se organizaes de direitos humanos e


movimentos sociais brasileiros que, em geral, convergiram para a anlise
quanto pertinncia de aprofundar as reflexes sobre o tema para, assim,
desenvolver aes estratgicas que tivessem como foco trabalhar estrategicamente as necessidades e as demandas populares no Poder Judicirio.
Logo aps esse momento, a Terra de Direitos publicou o livro Justia e
direitos humanos: experincias de assessoria jurdica popular, em que se relatam
experincias de litgios estratgicos de direitos humanos. A publicao foi
construda com o objetivo de fomentar o debate sobre a relevncia de trabalhar uma atuao estratgica no Poder Judicirio, partindo da problematizao das situaes concretas vivenciadas nos litgios.
A continuidade dos debates sobre o tema levou criao de um espao
com a funo de dinamizar e fortalecer as aes coletivas de organizaes
do campo popular. Surge, ento, em 2011, como fruto do I Seminrio justia
e direitos humanos, realizado na cidade de Braslia, a Articulao Justia e
Direitos Humanos (JusDh), composta por organizaes de direitos humanos
com atuao na litigncia nacional e internacional.
Atualmente a JusDh se organiza em torno de um comit executivo, composto por organizaes que esto mais presentes no cotidiano da articulao.
So elas a Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais (AATR), Ao
Educativa, Conectas Direitos Humanos, Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Criola, Dignitatis, Geleds, Sociedade Paraense de Defesa de Direitos Humanos (SDDH), Terra de Direitos e, mais recentemente, Aliana de
Controle ao Tabagismo (ACT) e Artigo 19, que se incorporaram no ltimo
perodo, aps meses de aproximao atravs de aes conjuntas. Para alm
do comit, h importantes parcerias com quem a articulao tem mantido
um canal de interlocuo permanente, tais como a AJD (Associao Juzes
para a Democracia), o Colgio de Ouvidorias da Defensoria Pblica, o Frum
Justia, a Renap (Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares),
entre outras.
Sobre a estratgia, a articulao pauta sua atuao pelo questionamento
quanto adequao democrtica da estrutura, organizao e cultura das instituies e agentes do sistema de justia, em especial do Poder Judicirio.

INTRODUO JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZACO DA JUSTIA

13

Esse pensar e agir estratgico buscam problematizar a relao do sistema de


justia com o programa, os princpios, objetivos, direitos e garantias fundamentais inscritos na Constituio Federal, compreendendo que a participao social na administrao da justia consiste em um indispensvel
mecanismo para a sua democratizao.
Por sua vez, as aes da JusDh nesse perodo centraram-se nos processos de incidncia poltica nas indicaes de Ministros ao Supremo Tribunal
Federal, com apresentao de questes durante as sabatinas no Senado Federal, debate e propostas de reformulao do processo de indicao, tudo de
maneira a propiciar alguma participao da sociedade nesse importante processo poltico. A JusDh tambm atuou no CNJ, destacando-se a representao
apresentada pelo coletivo que redundou na Resoluo CNJ n 170, que regulamentou o patrocnio privado a rgos do Judicirio para a realizao de
eventos, entre outras aes.
Alm das incidncias em situaes concretas, a JusDh preocupou-se
em contribuir com a elaborao de anlises sobre agendas estratgicas atravs dos cadernos Direitos humanos e participao social: caminhos para a democratizao da justia. Os cadernos so compostos por textos curtos e em
geral opinativos, elaborados por organizaes e pessoas que atuam e refletem sobre o tema da democratizao do sistema de justia, servindo como
um veculo de publicao peridica com anlises crticas sobre o sistema de
justia.
Por sua vez, a presente publicao tambm tem o objetivo de contribuir
com anlises das agendas estratgicas de democratizao do sistema de justia, mas com textos que possam abordar com maior profundidade e complexidade os desafios de atuar estrategicamente nesse campo poltico. Esta
publicao tambm busca sistematizar as principais experincias de trabalho
da JusDh, para que assim os leitores possam ter mais elementos para compreender essa iniciativa.
A primeira seo desta publicao, intitulada Leituras sobre prxis de
justia, composta por dois artigos redigidos por membros da JusDh, cuja
proposta realizar uma leitura terico-conceitual dos desafios da participao social e da democratizao do sistema de justia.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

O artigo Do acesso ao controle social: os movimentos sociais e a luta pelos


direitos humanos em face da expanso poltica da justia, do advogado popular
Antonio Escrivo Filho, faz densas reflexes crticas sobre a funo judicial
no Brasil a partir da estrutura e organizao poltica do Poder Judicirio.
Nesse sentido, o autor apresenta excelentes contribuies quanto relao
entre a administrao da justia e a prestao jurisdicional, para assim fundamentar uma proposta de transformao do Poder Judicirio que tenha por
princpio bsico o controle social e a prevalncia da efetivao de direitos
humanos.
J o artigo Varas agrrias no Judicirio brasileiro: caminho para democratizao?, de coautoria das advogadas populares Aline Caldeira Lopes, Ana
Claudia Tavares, Fernanda Vieira e Mariana Trotta Dallalana Quintans, trabalha o papel do Poder Judicirio nos conflitos coletivos pela posse e propriedade de terras rurais. Tendo em conta o papel central conferido pela
Constituio Federal de 1988 ao Poder Judicirio no tema das desapropriaes para fins de reforma agrria, as autoras, partindo de uma slida base
de dados, analisam com profundidade as consequncias das decises polticas de instalao de varas agrrias para mediao dos conflitos da terra, sugerindo que transformaes da cultura jurdica para o trato dos conflitos
coletivos pela posse da terra so determinantes para o trato dos conflitos, a
despeito das estruturas que se criem.
A segunda seo desta publicao, denominada Experincias para
uma cultura de direitos humanos na administrao da justia, composta por
dois textos elaborados por pessoas que tiveram papel de destaque em instituies pblicas que integram o sistema de justia. A partir de uma slida
base terica e dos relatos contextualizados das situaes vividas, os autores
avaliam o impacto de aes adotadas para transformaes do sistema de justia na sociedade brasileira.
O texto As Ouvidorias Externas como inovao institucional para uma cultura de direitos humanos no sistema de justia, de autoria de Luciana Zaffalon,
Ex-Presidente do Colgio de Ouvidores Externos da Defensoria Pblica, problematiza a institucionalizao desse inovador e fundamental instrumento
de participao social no sistema de justia. Com robusto fundamento terico

INTRODUO JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZACO DA JUSTIA

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e partindo de sua experincia frente da Ouvidoria Externa da Defensoria


Pblica do Estado de So Paulo, a autora discorre sobre os desafios para a
institucionalizao desse mecanismo nas defensorias pblicas e no sistema
de justia como um todo, oferecendo ao leitor contribuies mpares sobre a
prxis da participao social.
Por sua vez, com o artigo Direitos humanos e Poder Judicirio, de autoria
do desembargador Pedro Valls Feu Rosa, Ex-Presidente do Tribunal de Justia do Esprito Santo, o leitor ter acesso a um apaixonante texto que trabalha as iniciativas e os desafios de pautar a atuao de um presidente de
Tribunal de Justia comprometido com a participao social e a efetivao
de direitos humanos. De leitura agradvel, o texto apresenta as iniciativas
da presidncia do Tribunal de Justia do Esprito Santo em temas como violncia de gnero, sistema prisional, tortura, entre outros. Ciente das grandes
dificuldades para uma efetiva e necessria transformao do sistema de justia, Feu Rosa aborda com otimismo os conceitos e preconceitos que, cristalizados no Poder Judicirio, impedem uma ao transformadora que tenha
como primazia a efetivao de direitos humanos e a democratizao do
Poder Judicirio.
Por fim, na terceira seo, intitulada Dossi JusDh: direitos humanos como
potencial democrtico para a justia, o leitor ter acesso aos principais documentos que foram produzidos pela JusDh de 2011 a 2014. A leitura dos documentos permitir avaliar a evoluo do trato do tema e as estratgias
utilizadas pela articulao para iniciar um trabalho de incidncia democrtica nos destinos do sistema de justia.
Por fim, na mesma seo, o leitor ter acesso a dois documentos de fundao de coletivos que tambm desenvolvem atividades relacionadas com
sistema de justia, direitos humanos e participao popular. O primeiro documento apresenta a proposta do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS), divulgado na Carta Convite para o II Seminrio direito,
pesquisa e movimentos sociais, convocando para a fundao do Instituto de
Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS), na Cidade de Gois, entre
26 e 28 de abril de 2012. O segundo documento, denominado Pacto Frum
Justia Rio de Janeiro, a carta de fundao do Frum Justia, coletivo que

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

congrega defensores(as) pblicos(as), profissionais do direito, professores(as),


estudantes, servidores(as) pblicos(as), juzes(as) e membros do Ministrio
Pblico compromissados(as) com a construo de uma pauta democrtica
para o sistema de justia.

Curitiba, julho de 2014

INTRODUO JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZACO DA JUSTIA

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PREFCIO

Uma concepo
alargada de
acesso e
democratizao
da justia
Jos Geraldo de Sousa Jnior*

* Professor da Faculdade de Direito da UnB; seu ex-reitor (2008-2012);


Coordena o Projeto O direito achado na rua.

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com grande satisfao que respondo ao convite da JusDh e da Terra de


Direitos para inaugurar as linhas e a anlise sobre o cenrio e a real configurao do acesso e democratizao da justia no Brasil, nesta inovadora
publicao que vem congregar a anlise e experincias advindas dos movimentos sociais, da advocacia popular, da defensoria pblica, do Poder Judicirio e
da universidade.
O tema do acesso e democratizao da justia h tempos ocupa um instigante espao de reflexo sobre o direito no Brasil, o que ganhou relevncia com
a conquista do regime poltico de enunciado democrtico, com a Constituio
de 1988, e realce com a chamada Reforma do Judicirio, com o advento da
Emenda Constitucional n 45/2004.
De fato, em ambos os momentos histricos, assim como hoje, o que se
apresenta ao debate sempre o questionamento sobre as condies e possibilidades das novas perspectivas polticas, sociais e culturais de emancipao em
face de um cenrio jurdico-institucional que ainda se apresenta como freio ao
potencial das novas instituies democrticas, os novos direitos e novos sujeitos
coletivos de direitos autnomos e em franco movimento de emancipao e realizao de direitos historicamente sonegados grande maioria da populao.

nesse contexto que parecem emergir categorias de anlise que vo identificar e achar o direito na realidade social para, enfim, compreend-lo e inserilo em uma prxis de transformao social, possvel to somente na medida do
empoderamento dos movimentos sociais em coordenao com uma prxis
emancipatria das organizaes de direitos humanos e associaes de operadoras/es do direito, em especial a advocacia popular, ao assumir a tenso jurdico-poltica e combater os limites da cultura jurdica e judicial, do formalismo
e do modelo epistemolgico conformista, exigindo a redefinio da funo social das mulheres e homens que esto frente das instituies do sistema de
justia.
De fato, o direito e o sistema judicirio tm tambm que se transformar
no processo paradigmtico que envolve as instituies sociais e os sistemas de
poderes, ao passo que cabe ao Poder Judicirio uma tarefa ainda mais intensa
de reviso dos seus fundamentos polticos e democrticos, do seu papel e funo social no Estado de enunciado democrtico brasileiro.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Para isso, no se pode perder de vista o sentido dialgico que a democracia imprime a todo processo institucional, sem excees, o que implica em inserir os juzes na disposio mediadora e dialgica que a condio
democrtica para a aplicao do direito, ampliando as possibilidades de compreenso e de explicao dos problemas fundamentais do direito e das instituies que o realizam, de modo a reorganizar e criar as condies para a
realizao da justia em dilogo com as transformaes sociais.
Segundo obra notvel de Mauro Cappelletti, o sistema de justia atual fomenta o isolamento e o corporativismo dos seus atores, o que demanda uma
prxis orientada para o rompimento epistemolgico, cultural e institucional
com esta condio, e a adoo de mecanismos de controle democrtico externo
e participao organizada do povo, sem interferir, e sem se eximir de contribuir
no exerccio e fortalecimento da independncia e legitimidade da funo judicante.
De fato, conforme lembra o filsofo Castoriadis, a justia uma condio
da poltica e da cidadania, no da jurisdio. Assim como a prpria sociedade
uma instituio contnua da poltica, a justia uma construo social da cidadania e a resultante da experincia democrtica por meio da qual espaos
de atuao e de institucionalizao e processos sociais novos so permanentemente inventados, realizando direitos e expandindo a emancipao humana.
Claude Lefort, por seu turno, alerta para o fato de que democracia inveno, ao passo que se constitui como possibilidade contnua de criao de
direitos. Assim, se a condio democrtica contempornea dada pelo requisito
da participao legitimadora, o debate sobre a justia , efetivamente, dever e
direito de todas e todos. Mais do que mera participao argumentativa, a questo democrtica implica, a exemplo do que j acontece em amplos setores do
processo legislativo (iniciativa, audincias pblicas, ouvidorias) e na gesto
(controle social), participao funcional, inserindo o protagonismo social no
processo mesmo de realizao da justia.
Desse modo, cogitar da participao social na administrao da justia implica na prxis para a conformao de um espao de reflexo coletiva onde
acerca da lei e da justia se confrontem e sintetizem as maneiras possveis de
ver o mundo, de pr em perspectiva a sua transformao, de intervir nas es-

PREFCIO UMA CONCEPO ALARGADA DE ACESSO E DEMOCRATIZAO DA JUSTIA

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truturas que o sustentam e comandam. Ocorre, no entanto, que o sistema de


justia e sobretudo o Judicirio se mantm refratrios participao e controle
social, no obstante constituir a soberania popular o fundamento sobre o qual
se assenta a estrutura de poderes e suas respectivas instituies.
por isso que uma concepo alargada de acesso justia, conforme a denominamos e agora encontramos reverberada nas pginas que seguem, implica
em um procedimento de traduo, uma estratgia de mediao capaz de criar
uma inteligibilidade mtua entre experincias possveis e disponveis para o
reconhecimento de saberes, de culturas e prticas sociais que formam as identidades dos sujeitos que buscam superar os seus conflitos, o que faz do acesso
justia algo mais abrangente que acesso ao Judicirio.
Uma mediao que leva criao de condies para emancipaes sociais
concretas de grupos sociais concretos, num presente cuja injustia legitimada
com base num macio desperdcio de experincias, prticas e concepes sociais
e tnico-culturais de solues de conflitos, mas que buscam criar sentidos e direes para prticas de transformao social e de realizao de justia, mediadas
por um direito que se pode dizer achado na rua, em que esta compreendida
como metfora do espao pblico, poltico e social da realizao do direito.
Em sentido distinto, os limites impostos por uma compreenso meramente institucional, e portanto restrita, de acesso justia, afirmam-se apenas
em um plano de igualdade formal. Um conceito de acesso que mina a possibilidade de participao popular na interpretao de direitos esgota a porosidade
entre ordenamentos jurdicos hegemnicos e contra-hegemnicos constitudos
e institudos pela prtica dos movimentos sociais.
O nvel restrito do acesso justia, portanto, se reafirma no sistema judicial. J o nvel mais amplo do mesmo conceito se fortalece em espaos de sociabilidade que se localizam fora ou na fronteira do sistema de justia. Contudo,
ambos os nveis se referem a uma mesma sociedade, na qual se pretende o exerccio constante da democracia.
Em uma perspectiva de alargamento do acesso democrtico justia, no
basta institucionalizar os instrumentos decorrentes desse princpio, preciso
tambm reorient-los para estratgias de superao desses mesmos pressupostos. Principalmente pelo Poder Judicirio, que tem se mostrado extremamente

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

recalcitrante abertura de espaos para a ampliao das condies democrticas de realizao da justia.
Nesse sentido, certas contradies precisam ser resolvidas, sendo oportuno retomar aqui algumas reflexes assim formuladas em outra ocasio. Primeiro, criar condies para inserir no modelo existente de administrao da
justia a ideia de participao popular que no est inscrita em sua estrutura;
segundo, superar o obstculo de uma demanda de participao popular no
estatizada e policntrica, num sistema de justia que pressupe uma administrao unificada e centralizada; terceiro, fazer operar um protagonismo no subordinado institucional e profissionalmente, num sistema de justia que atua
com a predominncia de escales hierrquicos profissionais; quarto, aproximar
a participao popular do cerne mesmo da salvaguarda institucional e profissional do sistema, que a aplicao do direito; quinto, considerar a participao
popular como um exerccio da cidadania, para alm do mbito liberal individualizado, para alcanar formas de participao coletiva assentes na comunidade real de interesses determinados segundo critrios intra e transubjetivos.
Parece residir no mbito dessas reflexes o teor desta interessante e necessria iniciativa da JusDh, aqui traduzida em publicao organizada pela
Terra de Direitos, ao se referir ao conjunto de concepes, atores sociais, experincias e movimentos necessrios para a compreenso do acesso, democratizao e controle social da justia em sua dimenso real e social, para alm dos
limites restritos do desenho poltico e institucional conferido por um ordenamento jurdico fundado e ainda apegado a bases substanciais de colonialidades
do saber e do poder.
Dessa prxis partem interpelaes aos agentes pblicos responsveis pela
formulao de polticas pblicas legislativas, funcionais e judicirias, na medida
da oferta de anlises crticas s modernizaes meramente funcionais do aparato, sem levar em conta novas subjetividades sociais que abrem perspectivas
para outros modos de considerar o prprio direito ou a estabelecer solues
no judiciais e at mesmo comunitrias para conhecer, mediar e resolver conflitos.
Um pouco dessa prxis pode ser demonstrada nos estudos que compem
a srie Pensando o direito, que a Secretaria de Assuntos Legislativos, do Minis-

PREFCIO UMA CONCEPO ALARGADA DE ACESSO E DEMOCRATIZAO DA JUSTIA

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trio da Justia, promoveu em seus editais dirigidos aos grupos universitrios


de pesquisa. Num desses trabalhos, que tive a oportunidade de liderar (Observatrio do Judicirio, Srie Pensando o Direito, UnB/UFRJ, PNUD/Secretaria
de Assuntos Legislativos/Ministrio da Justia, Braslia, n 15/2009), foi possvel
estabelecer pesquisa com assessorias jurdicas de movimentos sociais e extrair
de suas observaes a viso negativa dos modelos adjudicatrios do sistema
legal e judicirio, presos s normas constitudas como unidade de anlise das
relaes de conflito e incapazes de realizar at mesmo as promessas constitucionais de realizao da justia, entre outros fatores, pela resistncia a trabalhar
com o direito da rua, pela baixa sensibilidade para as demandas da comunidade, pelos limites culturais para a percepo de sujeitos e demandas inscritas
nos conflitos sociais, pela manuteno de corpo com formao tcnica desvinculada das experincias do mundo da vida, pela postura institucional burocrtica e pela pouca permeabilidade ao controle social.
Em contrapartida, pediam esses prestamistas de uma justia atualizada e
modernizada para alm do simplesmente funcional-burocrtico-legal: respeito
s temporalidades democrticas, fortalecimento comunitrio, educao em
direitos humanos, uso dos meios de comunicao, conscientizao e sensibilizao e, em sntese, reconhecimento e acreditamento do protagonismo
das experincias de mediao social realizadas fora das instncias estatais. Remeto ao texto do relatrio publicado no volume indicado, especialmente as
ementas explicativas das categorias acima destacadas, conforme as pginas 22,
23, 26 e 27.
A institucionalizao, no mbito da Secretaria de Reforma do Judicirio,
de um Centro de Estudos sobre o Sistema de Justia (CEJUS) e, sobretudo, de
uma proposta de dilogo sobre justia, do qual a Revista Dilogos sobre Justia a tribuna mais eloquente, levou ao aprofundamento dessas diretrizes e
logrou criar um repositrio de estudos muito relevantes que mais evidenciaram
a pertinncia da formulao de alternativas.
Ponho em relevo, entre outros trabalhos, at porque dele participam pesquisadores que se encontram entre os autores da obra aqui prefaciada, o Estudo
sobre solues alternativas para conflitos fundirios agrrios e tradicionais, intitulado
Casos emblemticos e experincias de mediao. Anlise para uma cultura institucio-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

nal de solues alternativas de conflitos fundirios rurais, (Pesquisa elaborada em


parceria estabelecida em acordo de cooperao internacional firmado entre a
Secretaria de Reforma do Judicirio, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a organizao Terra de Direitos Projeto BRA/05/036,
SRJ/MJ, Braslia, 2013). E o fao para registrar, entre as suas concluses, aquela
que refora a busca de alternativas estruturantes. Com efeito, dizem os autores
(pg. 123): Diante do cenrio da tendncia judicializao dos conflitos fundirios rurais, em oposio perspectiva de bloqueio do Poder Judicirio no
que diz respeito soluo adequada destes conflitos, este manual busca contribuir para a produo de um efeito de desbloqueio institucional do Poder Judicirio, na medida do incentivo incorporao de procedimentos dialgicos
e manejo de instrumentos extra ou no estritamente judiciais sua cultura judicial e institucional, quando se encontra diante de um conflito rural judicializado.
Finalizo voltando ao tema da prxis. Mas prxis histrica, aqui sistematizada e traduzida em uma concepo multifacetada de justia, compreendida a
partir de novos e mais modernos desenhos institucionais de participao popular em sua administrao e realizao, ora realizada atravs da mediao institucional da jurisdio, ora compreendida desde uma nova e mais democrtica
perspectiva dialgica de jurisdio, ora identificada mesmo com uma justia
sem jurisdio, enunciando os princpios de uma legtima organizao social
da liberdade na prxis social orientada pela efetivao dos direitos humanos.

PREFCIO UMA CONCEPO ALARGADA DE ACESSO E DEMOCRATIZAO DA JUSTIA

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SEO I

PARA UMA
LEITURA
E PRXIS
POLTICA
DE JUSTIA

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Do acesso ao controle
social: os movimentos
sociais e a luta pelos
direitos humanos
em face da expanso
poltica da justia1
Antonio Escrivo Filho2

1. Artigo elaborado no mbito de atuao do eixo Justiciabilidade dos Direitos Humanos e Democratizao da Justia, da Terra de Direitos Organizao de Direitos Humanos, com a
contribuio de Darci Frigo e Luciana Pivato.
2. Advogado. Associado da Terra de Direitos Organizao de Direitos Humanos, Membro da
JusDh (Articulao Justia e Direitos Humanos), da Renap (Rede Nacional das Advogadas e
Advogados Populares) e do Ncleo de Direitos Humanos do escritrio Cezar Britto Advogados
Associados. Doutorando em Direito pela UnB.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

INTRODUO:

Apontamentos sobre a funo


judicial no Brasil

m sua histria, o Brasil vivenciou distncia um sistema de justia que


pouco se alterou em sua forma e contedo de organizao institucional e
poltica para a prestao da justia. No que diz respeito ao seu desenho institucional, observa-se uma estrutura sustentada de um lado por eficientes mecanismos internos de hierarquia e verticalizao do poder, em oposio, de outro
lado, aos princpios de autonomia e independncia apropriados pelos seus
agentes e exercidos estrategicamente como forma de blindagem em relao ao
controle poltico e econmico externo, porm com forte e selecionado efeito de
bloqueio em relao ao controle social democrtico.
Nesses termos, a estrutura do Poder Judicirio deve ser compreendida
desde uma dupla condio, de um lado interna, como expresso institucional
da organizao poltica da justia, e externamente, como organizao do poder
poltico de exercer a justia, constrangida e restringida ao monoplio do exerccio da funo judicial.

Desse modo, desde uma perspectiva de organizao poltica, o Poder Judicirio brasileiro tende a uma conservao institucional de uma maneira to
rgida que Ral Zaffaronni (1995) chega a compar-la com as Foras Armadas,
refletindo-se em um encastelamento historicamente justificado sob o argumento
de uma necessidade democrtica de distanciamento social para a imparcialidade e de uma supremacia poltica decorrente justamente do carter apoltico,
denominadamente tcnico, de sua funo.
certo que tal estado de coisas poltico de justia remonta em seus antecedentes prpria origem do que se poderia denominar Estado brasileiro,
tendo em vista, por exemplo, j constar da Constituio de 1824 que o poder
de delegao do exerccio da funo judicial na cpula de justia cumpria ao
chefe do Poder Executivo, no caso, o Imperador. Em dias atuais, como se discute
adiante, ainda cumpre /ao chefe do Poder Executivo a indicao para o Su-

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premo Tribunal Federal, com base em critrios ainda mais estritos que os inaugurados e reiterados desde a Constituio de 1891.
Nesses termos, analisado sob o referencial do desenho poltico da delegao
da funo judicial para a cpula da justia, pode-se afirmar que pulsa vigorosamente ainda uma estrutura de colonialidade na organizao do poder poltico
de justia no Brasil. Para Quijano (2010), a colonialidade significa uma complexificao e expanso dos sentidos da dominao colonial para outros campos que
se manifestam em interao e reforo daqueles tradicionalmente inscritos no colonialismo, notadamente a explorao econmica e a dominao territorial.
Assim, opera em cada um dos planos, meios e dimenses, materiais e subjetivos,
da existncia social quotidiana e da escala societal (QUIJANO, 2010, p. 84).
J no sculo XX, o discurso tcnico de distanciamento poltico foi agravado
com a imposio do regime totalitrio, sobretudo com o advento do Ato Institucional n 5, que viria subjugar e afastar da apreciao judicial os atos polticos
do governo militar (art. 11) e os praticados contra ele, atravs da suspenso do
habeas corpus para crimes contra a segurana nacional (art. 10). No limite, observa-se a aposentadoria compulsria de trs Ministros do STF (Hermes Lima,
Evandro Lins e Silva e Victor Nunes Leal). Consolidava-se o que Anthony Pereira (2010) chamou de legalidade autoritria, uma das marcas caractersticas
do regime ditatorial civil-militar3 brasileiro que consistiu em justamente conferir
revestimento formal legal ao sistema de violncia poltica de estado.
Produzia-se, assim, um discurso e um efeito de legitimidade ao regime
autoritrio, na medida em que se mantinha o aparente funcionamento de uma
justia politicamente neutralizada.
Desse modo, como efeito de tal afastamento declarado da justia em relao
aos problemas sociais, se produziu uma cultura judicial ora alienada, ora coagida
e ora condescendente com o regime autoritrio, o que se reflete de maneira preo-

3. O termo ditadura civil-militar designa uma interpretao de que o perodo de exceo no


Brasil, inaugurado com a tomada do poder pelos militares em 1964, foi produto de uma articulao entre elementos das Foras Armadas juntamente com segmentos da sociedade civil,
notadamente empresrios e multinacionais. O termo utilizado nos documentos produzidos
pela Comisso Nacional da Verdade (2013).

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

cupante na prestao da justia nos dias de hoje, sobretudo quando se verifica a


completa ausncia de medidas de reformas institucionais orientadas para a efetivao dos direitos humanos, no mbito do Poder Judicirio. Como apontam Abro
e Torelly, por exemplo, a mais notria dimenso de no desenvolvimento da justia transicional brasileira , sem dvida, a dimenso da justia (2011, p. 230).
De fato, ao contrrio do que realizado pela ditadura, no se observou uma
depurao institucional no mbito do STF, de modo que o novo regime constitucional de enunciado democrtico teve de ser imediatamente defendido e aplicado por nove dentre os onze ministros que compunham a Corte, indicados
pelos militares, e o ltimo deles se aposentou to somente no ano de 2002.
Em sentido contrrio, sob a tica da justia de transio no Brasil, avalia
Silva Filho (2011, p. 282):
[...] o fortalecimento das instituies democrticas traz a imperiosidade da reforma das instituies pblicas que, durante o regime
de exceo, permitiram e se amoldaram prtica sistemtica de
crimes contra a humanidade, especialmente as instituies relacionadas Justia e Segurana. (grifos no original)

Assim, no cenrio autoritrio imperou na instituio e na sua imagem institucional o argumento tcnico como justificativa para o distanciamento em relao s questes sociais, polticas e econmicas. Este aspecto contribuiu para
que fosse talhada no interior do Poder Judicirio e no prprio imaginrio social
uma concepo e cultura de que os direitos polticos, econmicos e sociais no
se encontravam no mbito de competncia da funo judicial que, historicamente, ou havia sido exercida para fins de controle social (represso poltica e
social) ou acessada para dirimir conflitos interindividuais de natureza essencialmente civilista, nos marcos do contratualismo e patrimonialismo.
Diante de uma cultura judicial reativa que s sai de sua inrcia para resolver uma dimenso estritamente jurdica do conflito, sem interferir no tipo
ou no nvel concreto da demanda e retrospectiva, caracterizada por uma subsuno lgica de fatores e normas desprovida de referenciais sociais, ticos e
polticos (SANTOS, 2009), o Poder Judicirio devia funcionar a reboque dos outros poderes, a fim de legitim-los.

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Desse modo, foi forjada na instituio uma cultura jurdica de distanciamento em relao realidade socioeconmica da populao, e uma compreenso de que o Judicirio no tem o dever, ou sequer competncia funcional, para
dirimir conflitos que fujam dos binmios civil-contratual ou criminal-controle
social. Paralelamente, a prpria estrutura organizacional do Poder Judicirio
se forjou de modo adequado a essa cultura: tudo atende lgica do processo
interindividual de resoluo de conflitos de interesses isonmicos (sem qualquer considerao sobre a condio socioeconmica das partes ou da coisa litigiosa), desde a organizao da burocracia cartorial, passando pelo sistema
processual, at a seleo, formao e promoo dos magistrados.
Este o Poder Judicirio que recepcionou uma Constituio de cunho essencialmente dirigente, em que se propunha a constitucionalizao de uma
srie de direitos polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais em sua
forma individual, coletiva e difusa. Uma Constituio que anunciou a forma
de Estado Democrtico de Direito atravs de uma democracia representativa,
com mecanismos de participao social e princpios republicanos de controle
sobre a coisa pblica, com fundamento na soberania popular.
Com bases nessas observaes crticas, apresenta-se aqui uma anlise sobre a
estrutura e organizao poltica do Poder Judicirio brasileiro, explorando a sua dimenso de instituio pblica e identificando na relao entre as funes de administrao da justia, em sua determinao sobre a prestao jurisdicional, o
fundamento, os espaos e os mecanismos de possibilidade de um programa de participao e controle social da justia no que tange efetivao dos direitos humanos.

Organizao e gesto poltica


do Judicirio como pano de fundo
para o acesso justia

Poder Judicirio compe o quadro institucional do Estado brasileiro, executando uma poltica pblica especfica, caracterizada pela prestao da
justia. Nesse sentido, seus agentes (magistrados) desempenham uma funo

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

poltica especializada, classicamente definida a partir de trs eixos que assumiriam maior complexidade a partir do processo de democratizao iniciado em
1987: 1. Controle social por meio da soluo de conflitos; 2. Garantia de efetividade e controle dos atos do Legislativo e Executivo; 3. Legitimao dos atos
dos outros dois Poderes da Repblica (SANTOS, 1989).
Assim, a fim de conhecer a sua condio poltica, h que se compreender
que o Poder Judicirio conta com uma gigantesca e complexa estrutura fsica,
administrativa e de pessoal. Possui dotao oramentria para o desenvolvimento de suas atividades e autonomia para a delimitao de previso e gesto
financeira. Tem rgos de direo, planejamento e gesto de suas atividades,
alm de mecanismos disciplinares internos.
Desse modo, importa conhecer melhor esses espaos pouco transparentes
que, de uma forma mediata, porm estrutural, e at velada, acabam por determinar a forma e o contedo da prestao jurisdicional, atividade fim do Poder
Judicirio no Brasil. Dado o seu tamanho e complexidade estrutural e organizacional, existe no interior de sua estrutura uma pesada organizao polticoadministrativa voltada para o governo de suas atividades. Esse governo do
Judicirio caracterizado pela normatizao de condutas e procedimentos (nepotismo, seleo e promoo dos magistrados); elaborao de estatsticas; elaborao de estratgias institucionais para superar problemas e aprimorar a
gesto (criao de conselhos, cmaras, grupos especiais, designao de juzes e
servidores para atividades especficas, etc.) e exerccio da funo disciplinar.
Em termos concretos, as atividades de governo do Judicirio consistem
em identificar problemas estruturais da prestao jurisdicional e apontar frmulas e medidas para solucion-los. Para isso, dispe do poder de instruo
normativa, de carter administrativo, para regulamentar procedimentos, determinar ou propor, sugestionar ou indicar medidas a serem adotadas pelos
agentes sob o seu comando, o que historicamente serviu de instrumento de manuteno das estruturas internas de poder, principalmente atravs de medidas
de contratao de servidores em cargos comissionados (inclusive com difundido nepotismo), e do controle oligrquico e ideolgico sobre os processos de
seleo, formao e promoo dos magistrados.
De outro lado, a questo do planejamento estratgico algo extremamente

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novo na cultura judiciria brasileira. De fato, o tema foi inaugurado no Brasil


com o ambiente de debate sobre a eficcia, morosidade e previsibilidade dos
resultados da prestao jurisdicional, o que culminou na EC n 45/04, e na instituio do Conselho Nacional de Justia (CNJ), trazendo tona questes e problemas estruturais do Poder Judicirio que, por via de consequncia
democrtica, devem estar vista e sob a criatividade e controle da sociedade.
Dentre as atividades de governo da justia, poderiam ser identificadas,
assim, a elaborao de estratgias e metas de acesso justia e democratizao
da sua gesto poltica. Outras atividades concretas de governo da justia podem
ser identificadas na definio de temas prioritrios a serem enfrentados e explorados pelos rgos de gesto, a realizao de audincias pblicas sobre problemas da justia local, ou, ainda, a definio de temas transversais a serem
trabalhados em toda e qualquer atividade realizada, como a questo da formao e capacitao em temas de direitos humanos, o que indicaria os elementos
para a elaborao de uma poltica pblica de justia a ser implementada em
sede da gesto poltica do Judicirio.
Ressalte-se, no entanto, que o Brasil ainda prescinde de democracia interna
nas instncias polticas da gesto interna do Judicirio, onde no se verifica quase
nenhuma experincia de eleio por sufrgio, seja entre a magistratura e menos
ainda com incluso dos servidores da justia. Em sentido contrrio, todos os cargos que desempenham funes polticas de governo respondem lgica da elegibilidade ou nomeao por um misto de indicao legal e funcional (Tribunais
Superiores e Conselhos de Justia) e antiguidade (Tribunais de 2 instncia).
Ao lado das atividades polticas de governo, identificam-se tambm atividades de gesto dos recursos financeiros e dos recursos humanos, no sentido do
planejamento estratgico definido. Observa-se que a gesto do Judicirio caracterizada pela previso e planejamento oramentrio (na medida da Lei de Diretrizes Oramentrias anual); planejamento financeiro (no sentido da definio
sobre a distribuio dos recursos disponveis receita/despesa); gesto dos recursos humanos (formao, colocao e deslocamento dos magistrados e servidores); gesto da espacializao das suas atividades fins (gesto da estrutura).
Esse o espao do exerccio do poder poltico voltado para o interior das
estruturas do Poder Judicirio, que possuem elevada importncia, dada a sua

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

condio estrutural e organizacional em relao prestao da justia no cotidiano. o espao em que se administra, portanto, a receita disponvel, e define
a sua alocao estratgica, no sem considerar a quais os temas e matrias jurisdicionais, ou programas no mbito da gesto, ou estruturas prioritrias que
devem receber um maior montante de recursos para o desempenho de suas atividades, quer no sentido da contratao de funcionrios, ou no implemento da
infraestrutura, ou programas de formao institucional e social, atendimento
ao pblico e acesso justia. A administrao da receita judiciria, portanto,
guarda ntima relao com a distribuio da justia.
onde se realiza a efetiva implementao do planejamento estratgico, da
definio, criao, regulamentao e indicao dos Conselhos, Cmaras e grupos
temticos, e do oramento disponvel; dos encaminhamentos concretos no sentido
da tomada de medidas em relao s metas e temas prioritrios; da designao
de agentes para atividades especiais prioritrias (viso jurisdicional estrutural em
temas estruturais x prestao jurisdicional isolada em questes estruturais).
Onde se define a colocao dos agentes judicirios, tanto magistrados
quanto servidores, respeitando-se as garantias da magistratura e o seu deslocamento, principalmente a partir das excees regra. Espao em que se define
concretamente a forma e o contedo dos processos de seleo, formao e promoo, sobretudo dos magistrados, vinculando a sua cultura e carreira, e portanto, a sua conduta jurisdicional, ao prprio exerccio do poder poltico
interno, s suas tendncias de conservao e manuteno historicamente sedimentadas, vinculao e obedincia doutrina e jurisprudncia orientada.
Identifica-se a o espao do que Boaventura (2007) chama de poltica pblica de justia, que consiste na definio estratgica de uma atuao estruturada do Poder Judicirio, tambm em parceria com outras instituies, e para
alm da atividade da prestao jurisdicional em si, voltada para o enfrentamento e superao de problemas concretos da populao referidos ao acesso
justia, acesso aqui compreendido como o efetivo alcance a uma prestao jurisdicional justa e eficaz, levando-se em conta os problemas socioeconmicos e
as barreiras culturais entre as partes e o prprio Judicirio.
Tambm se encontra referncia a uma poltica de direitos, que designa
um conjunto de medidas a partir das quais seria possvel explorar mais plena-

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mente o potencial do sistema jurdico para a produo da cidadania e a realizao dos Direitos Humanos (BRASIL, 2007, p. 2). Ao que parece, o Poder Judicirio possui uma competncia concorrente com o Poder Executivo na
elaborao e implementao dessa poltica pblica especial.

Os rgos do Poder Judicirio e suas


funes poltico-administrativas

a lgica dessa organizao administrativa, as atividades de gesto so distribudas entre os juzes diretores de fruns nas comarcas e sees judicirias da justia, em grau de subordinao hierrquica em relao presidncia
dos respectivos Tribunais, s quais se somam tambm as atividades de governo
e poder disciplinar, exercido pelas corregedorias de justia.

Observe-se, portanto, que a presidncia dos Tribunais acumula e concentra o poder poltico de governo e gesto na justia brasileira, ao lado do poder
disciplinar, ao passo que continua a exercer, ainda, funes jurisdicionais de
alta intensidade poltica, como a competncia exclusiva e originria para analisar e conceder a chamada suspenso de segurana, instituto processual civil
de prerrogativa exclusiva do poder pblico que tem o condo de atribuir liminarmente (quer dizer, em uma anlise superficial e sem analisar o mrito da
questo) efeito suspensivo a toda e qualquer deciso proferida contra a administrao pblica, nas diversas esferas federativas.
Em tempos de neodesenvolvimentismo, a suspenso de segurana nesses
moldes vem se demonstrando um intenso e eficaz instrumento de imposio de
grandes empreendimentos de infraestrutura e expanso agrcola, ignorando as
devidas salvaguardas e garantias de direitos de povos indgenas e comunidades
impactadas, como a realizao da consulta prvia nos moldes da conveno 169
da OIT. Trata-se, portanto, de um eficiente instrumento jurdico-processual desenhado sob a lgica da organizao poltica da justia, e apropriado como instrumento jurdico, e assim, de legitimao de violaes de direitos humanos
realizadas na medida da interlocuo entre o Poder Executivo e o Poder Judicirio.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Eis um cenrio que se apresenta desde uma nova perspectiva de violaes,


realizadas e impulsionadas pelo Estado de enunciado democrtico. Como
afirma Boaventura:
A luta pelos direitos humanos nas primeiras dcadas do sculo XXI
enfrenta novas formas de autoritarismo que convivem confortavelmente com regimes democrticos. So formas de fascismo social, como as tenho designado no meu trabalho. Se a voracidade
de recursos naturais e de terra deste modelo de desenvolvimento
continuar a influenciar os Estados e governos democrticos para,
por um lado, fazer tbua rasa dos direitos de cidadania e humanos,
incluindo os que esto consagrados pelo direito internacional e,
por outro, para reprimir brutal e impunemente todos aqueles que
ousam resistir-lhe, possvel que estejamos ante uma nova forma
de fascismo social, o fascismo desenvolvimentista. (2013, p. 122)

Em outra esfera, os Conselhos de Justia (Conselho Nacional de Justia


CNJ, Conselho da Justia Federal, Conselho da Justia do Trabalho) possuem
competncia precpua de governo do Judicirio, aliado funo disciplinar. De
outro lado, no possuem funo ou hierarquia jurisdicional. Nesse sentido, o
CNJ foi concebido originalmente com a funo de sistematizar e unificar as diretrizes para o governo e gesto do Poder Judicirio nacional, sem ferir a autonomia dos Tribunais Superiores e de 2 grau, que historicamente exerciam o
governo da justia sem qualquer planejamento estratgico, comunicao e padronizao de procedimentos, sem qualquer transparncia ou concepo de accountability em relao sociedade.
Vale mencionar, no entanto, a queixa da magistratura de primeira instncia no que diz respeito presso que os procedimentos de padronizao e eficincia estipulados pelo CNJ vm realizando sobre a atividade jurisdicional.
Tema de grande relevncia para a justia, a verdade que se de um lado o
preenchimento de formulrios estatsticos e alcance de metas de produtividade
esto inseridos em uma lgica de modernizao gerencial da justia, de outro
lado no menos verdica a crtica que aponta para uma limitao estritamente
quantitativa em tais procedimentos e metas, causando uma espcie de efeito
de ode celeridade processual, em detrimento de uma gesto da atividade ju-

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risdicional calibrada entre a exploso de litigiosidade contratual civil e administrativa, e o bloqueio e baixa capacidade institucional da justia para lidar
com casos de litgios estruturais referidos a direitos humanos de sujeitos coletivos de direitos, como o analisado por Rodrguez Garavito na Colmbia (2010)
e pela Terra de Direitos em pesquisa sobre conflitos fundirios e novas perspectivas de interlocuo e solues judiciais (SAUER et al., 2013 ).
Paralelamente, no CNJ foi alocada a Corregedoria Nacional de Justia,
rgo disciplinar que j teve questionado e reconhecido no STF o seu poder de
correio originria sobre todo o Poder Judicirio nacional,4 alm de receber
denncias e reclamaes com vistas instaurao de procedimentos disciplinares contra magistrados, o que no vem se desenvolvendo sem uma intensa e
constante polmica, ora em funo do desvelamento de esquemas de corrupo
ou desvio de dinheiro pblico envolvendo juzes e desembargadores, ora em
funo de processos correicionais que se apresentam com verdadeiro aspecto
de criminalizao de magistrados que ousam desafiar estruturas de poder (econmico, poltico e judicial) local.
H que se observar que o CNJ chegou a desenvolver algumas iniciativas
de polticas pblicas de justia, elaborando programas de interveno social na
esfera da justia, assinando convnios com entidades pblicas e privadas e alocando recursos para a sua execuo.5 Para alm de uma avaliao das iniciativas
em si, no entanto, o que se ressalta aqui o fato de tais iniciativas abrirem caminho para que a sociedade provoque outros rgos de governo e gesto judicial para que assumam tambm a sua competncia em relao elaborao e
implementao de programas, procedimentos de controle e participao social
e polticas de distribuio de justia.
J os Tribunais Superiores tm autonomia de governo e gesto de suas
4. Cf. na Seo III a Carta Aberta pela Transparncia e Democratizao do Judicirio, assinada por cerca de 200 entidades de direitos humanos e 100 personalidades do mundo jurdico, acadmico e poltico, direcionada ao Conselho Federal da OAB. Disponvel em:
http://www.jusdh.org.br/2012/09/22/jusdh-entrega-carta-aberta-pela-transparencia-e-democratizacao-do-judiciario-ao-presidente-do-conselho-federal-da-oab/.
5. Exemplo: Frum Nacional de Conflitos Fundirios, Mutiro Agrrio, Mutiro Carcerrio, Programa Comear de Novo, dentre outros.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

prprias atividades, mas no tm hierarquia de tais funes em relao aos Tribunais de 2 grau.
Quanto ao STF, interessa o debate acerca da frmula de delegao poltica
da funo judicial, cujo processo de nomeao responde a uma lgica estritamente poltica de concentrao do poder de escolha, sem qualquer espao, na
experincia histrica, para o debate e participao social neste importante momento da poltica de justia. Aventa-se, portanto, a necessidade de democratizao do processo poltico de nomeao de ministros da Suprema Corte, bem
como dos conselheiros do CNJ e CNMP, e do Procurador-Geral da Repblica,
desenvolvendo e regulamentando mecanismos que confiram maior transparncia, participao e controle social nessa instncia da poltica judicial.
Como se observa da Carta Aberta Presidenta da Repblica,6 assinada
em 2011 por mais de 100 entidades do pas (JUSDH, 2011), reivindica-se que ao
procedimento formal de indicao presidencial de nomes para o STF devem
ser incorporados mecanismos de transparncia e participao social como a
realizao de chamada, consulta e audincia pblica, por exemplo ao passo
que aos critrios de notvel saber jurdico e reputao ilibada deve ser atribuda nova semntica, a fim de que sejam preenchidos de contedos que indiquem uma carreira comprovadamente orientada para a promoo e efetivao
dos direitos humanos. Como se l na Carta Presidenta, lanada por ocasio
da vaga aberta no STF pela aposentadoria do Ministro Eros Roberto Grau:
Vimos solicitar que o compromisso com os direitos humanos e a
perspectiva de gnero sejam elevados a critrio fundamental para
a escolha da Presidenta, aliado instituio da transparncia e
participao social como procedimentos democrticos de todas
as indicaes para os Tribunais Superiores. (JUSDH, 2011).

Interessante notar, por seu turno, que tal iniciativa inspirada na experincia argentina de presso social que deu origem ao Decreto Presidencial n
222/2003, cujo texto prev expressamente o critrio de compromisso com os
6. Cf. a ntegra da Carta Aberta Presidenta da Repblica na seo III desta publicao.

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Do acesso ao controle social: os movimentos sociais e a luta pelos direitos humanos em face da expanso

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direitos humanos como requisito subjetivo para a indicao para a Suprema


Corte argentina:
Art. 2 Djase establecida como finalidad ltima de los procedimientos adoptados, la preseleccin de candidatos para la cobertura de vacantes en la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA NACION en un marco de prudencial respeto al buen nombre
y honor de los propuestos, la correcta valoracin de sus aptitudes
morales, su idoneidad tcnica y jurdica, su trayectoria y su compromiso con la defensa de los derechos humanos y los valores democrticos que lo hagan merecedor de tan importante funcin.

Nesse mesmo sentido, tratando-se do desenho institucional da forma e


contedo dos procedimentos e critrios de delegao do poder poltico para a
cpula da justia, a Constituio boliviana de 2009, por seu turno, apresenta
um texto que desestabiliza as bases cristalizadas daquele modelo fundado sobre
a concentrao de poder, abrindo os horizontes semnticos acerca dos marcos
institucionais de justia postos disposio da modernidade ocidental:
Constitucin del Estado Plurinacional de Bolvia
Artculo 197. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, com representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.
Artculo 198. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se elegirn mediante sufrgio universal, segn
el procedimento, mecanismo y formalidades de los membros del Tribunal
Supremo de Justicia.
Artculo 199. I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional Plurinacional se requerir, adems de los requisitos generales para
el acesso al servicio publico, haber cumplido treinta y cinco aos y tener
especializacin o experincia acreditada de por lo menos ocho
aos em las disciplinas de Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos. Para la calificacin de mritos se to-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

mar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridade originaria bajo su sistema de justicia. II. Las candidatas y candidatos al
Tribunal Constitucional Plurinacional podrn ser propuestas y propuestos por organizaciones de la sociedade civil y de las naciones
y pueblos indgena originrio campesinos. (Grifo nosso)

Como de se observar, experincias de mobilizao, participao e controle social da justia existem, na medida de inovaes institucionais que respondem a uma lgica poltica de democracia participativa, compreendendo a
funo judicial em sua condio eminentemente poltica, sem ignorar ou violar
os preceitos da autonomia e independncia judicial.
Passando adiante na anlise, so encontrados os Tribunais de Justia (Justia estadual) e os Tribunais Regionais Federais (Justia federal), que compem
a 2 instncia da justia brasileira. So os rgos do Poder Judicirio que, historicamente, possuem maior competncia funcional e, consequentemente, fora
no governo e gesto do Judicirio. De fato, tais Tribunais acumulam as funes
de governo e gesto nos respectivos estados e regies do pas.
Como dito acima, at o advento do CNJ, com a EC n45/04, os Tribunais
de 2 grau exerciam com total autonomia o governo e a gesto de suas atividades e das unidades judiciais sob o seu territrio (comarcas e sees judicirias).
Diante disso, no havia um padro ou controle sobre as atividades de cunho
administrativo, e talvez qualquer planejamento em relao ao governo das atividades, o que certamente contribuiu para a crise de acesso, morosidade, ineficcia e corrupo das funes bsicas da justia. Quer dizer, avalia-se que esta
crise advm, dentre outros motivos, justamente da falta de controle das funes
poltico-administrativas do Judicirio.
A questo da democracia interna no governo e gesto dos Tribunais de
2 instncia elemento de forte tenso e pauta poltica da magistratura de 1
instncia. Segundo pesquisa de Maria Tereza Sadek, 79,1% dos juzes so a
favor da participao da categoria na definio do oramento e 85,5% a favor
de eleies diretas para rgos de direo dos Tribunais, enquanto apenas
48,4% e 52,6% dos desembargadores aprovam essas propostas, respectivamente (2006, p. 57).

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No se verifica na pauta da magistratura, no entanto, uma compreenso


mais participativa da gesto poltica da justia que v alm das fronteiras corporativas, uma vez que no se cogita, no ambiente poltico da carreira, a abertura democrtica participao dos servidores da justia na gesto das suas
atividades.
Verifica-se, ainda, que os Tribunais de 2 instncia possuem poder disciplinar, por parte das Corregedorias Gerais de Justia, rgos de certa forma autnomos na estrutura do Tribunal, porm politicamente vinculados
Presidncia. Dessa forma, o poder disciplinar pode funcionar, e certamente funcionou ao longo da histria, como instrumento de controle at mesmo ideolgico da atividade da magistratura de 1 instncia.
De fato, como visto acima, a questo do controle sobre a justia foi tema
central no ainda recente regime ditatorial brasileiro, dada a sua caracterstica
de legalidade autoritria voltada legitimao poltica do governo, atravs da
ideia de funcionamento da justia. Por suposto, para que o modelo funcionasse,
a justia deveria estar sob o controle do Executivo autoritrio.
No h que se olvidar que as regras de organizao e disciplina vigentes
ainda hoje emanam da Loman (Lei Orgnica da Magistratura Nacional), promulgada em 1979, em pleno regime autoritrio, e cuja estrutura de verticalizao do poder poltico institucional responde a uma concepo de controle do
Poder Judicirio pelo Executivo militarizado, em uma lgica em que as cpulas
dos Tribunais funcionam como mediao entre o controle do Executivo e toda
a complexa estrutura de justia do pas (ZAFFARONI, 1995).7
Para alm de tratar-se de uma questo do passado, importa reconhecer
que tal estrutura de controle poltico do Poder Judicirio ainda se mantm vigorosa no regime de enunciado democrtico, a partir de uma notvel variao
de foras: se por um lado a instituio da justia reconquistou e se fortaleceu

7. Some-se a este modelo de controle, ainda, o fato de que nos termos dos artigos 94 a 96 da
Emenda Constitucional de 1969 o Ministrio Pblico passou a ser instituio integrante do
Poder Executivo, reconquistando a sua autonomia e independncia to somente com a Carta
de 1988.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

politicamente na democracia brasileira, consolidando as suas garantias de autonomia e independncia em relao ao Poder Executivo, de outro lado, observa-se que reina ainda um intenso controle poltico exercido sobre a
magistratura a partir dos Tribunais de 2 instncia.
Observa-se que esses so os Tribunais que tm maior controle do governo
e gesto do acesso justia brasileira, desde a autonomia para a definio e gesto do oramento at a competncia para planejar e organizar a prpria estrutura gerencial e jurisdicional da justia de 1 grau, que consiste na porta de
entrada e tambm a de sada da justia brasileira, tendo em vista que, segundo
dados de 2009, cerca de 90% dos processos da justia estadual, e 77% da justia
federal, se encerram na 1 instncia.8
Uma questo relevante nesse aspecto consiste na competncia absoluta
desses Tribunais no planejamento e gesto dos processos de seleo, formao
e promoo da magistratura. Dada a cultura poltica institucional de controle e
verticalizao, os Tribunais concebem e organizam tais processos de maneira a
vincular a magistratura s tendncias polticas do Tribunal (GAROUPA, 2008).
De fato, ao passo que o processo de seleo rgida e absolutamente organizado pelo respectivo Tribunal, a sua cpula acaba por determinar o perfil
dos ingressantes na magistratura na medida do perfil tnico, poltico, ideolgico, econmico, social e cultural daqueles que comandam a gesto judiciria,9
um espao de produo histrica de ausncias ligadas questo de gnero,
raa, etnia e outras dimenses existenciais. No outra coisa que indica o censo
publicado pelo CNJ (2014), ao concluir que apenas 1,4% e 0,1% da magistratura
brasileira se identifica como preta ou indgena, respectivamente, e apontar que
nunca o ingresso de mulheres foi maior que o de homens por concursos, em
um emblemtico cenrio em que a distncia entre eles se agrava no ano de 2013.
Sem olvidar que o percentual de mulheres na magistratura reduzido pela metade na medida da progresso da carreira.

8. Fonte: ANURIO DA JUSTIA, Consultor Jurdico, p. 8 e 10, 2009.


9. Cf. a tese: ALMEIDA, Frederico de. A nobreza togada: as elites jurdicas e a poltica de justia
no Brasil. Tese de Doutoramento. 329 p. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Universidade de So Paulo, 2010.

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Por intermdio de um processo nos mesmos moldes, a formao intelectual (tica, moral, ideolgica, epistemolgica e tcnica) adquire ares de formatao, conforme os padres impostos pelo Tribunal. Por fim, atravs do
processo de promoo profissional se concretiza a filtragem daqueles que se
alinham s tendncias tcnico-polticas da cpula judicial, e portanto podem
ascender, em um futuro prximo, aos prprios cargos de gesto, garantindo a
perpetuao do sistema.
Na outra ponta poltica do Judicirio, a magistratura de 1 instncia detm
o poder atomizado de gerenciar o acesso justia no caso concreto. Para Falco
(2006), a portadora do gene de heterogeneidade do Poder Judicirio brasileiro.
De fato, na medida do processo histrico de produo de ausncias relacionadas s diversidades existenciais, no h que se negar alguma diversidade em
um universo de 16.812 magistrados em atividade no Brasil (CNJ, 2014). nesse
sentido que possvel afirmar tambm que apesar daquele processo de seleo,
formatao e filtragem poltico-cultural exercido pelos Tribunais, o Poder Judicirio no um bloco monoltico e tambm tem em sua organizao agentes
comprometidos com a efetivao dos direitos humanos, como exemplo mais
marcante a atuao da Associao dos Juzes para a Democracia (AJD).

Sobre o processo de reforma


do Poder Judicirio

om a instituio do Estado de enunciado democrtico, a constitucionalizao de uma srie de novos direitos e o aprofundamento da regulao contratual da vida social pelo mercado, como reflexo do modelo neoliberal de
gesto poltica e econmica de direitos, o Poder Judicirio sofreu um impacto
significativo na sua demanda, representada por uma exploso de litigiosidade
que o levou beira de um colapso de morosidade e ineficcia.

Mais que consequncia direta de um efetivo acesso a direitos pela via judicial, tal crise se caracteriza, na realidade, por fatores que vo desde um chamado uso patolgico do Judicirio pelo Estado e por empresas do ramo

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

financeiro e telefonia (FALCO, 2008), conforme demonstram os relatrios


anuais sobre os 100 maiores litigantes do Brasil (CNJ, 2011), at a inadequao
da cultura judicial e a incapacidade de uma antiga organizao e estrutura institucional e processual para lidar com o novo cenrio poltico, econmico e social, em sua ntima interao com a justia (FARIA, 1994; SANTOS, 2007).
Assim, a crise do Judicirio brasileiro caracteriza-se por um cenrio de
alta litigiosidade inversamente proporcional concentrao ou repetio de
litigantes habituados e estruturados para o acionamento judicial, o que j
fora descrito por Cappelletti (1988) nos primrdios dos estudos sobre acesso
justia no ocidente. Como reflexo, nessa cultura judicial de conservao
das estruturas sociais, a via judicial no admitida como locus para o acesso
a direitos humanos de dimenses econmicas, sociais e culturais, mas constitui, de outro lado, o locus da garantia e manuteno dos direitos econmicos
juridicamente traduzidos em propriedade, desde que regulados pela forma
contratual.
Assim, no somente a efetivao dos direitos humanos que sofre com a
crise do Poder Judicirio. De fato, o colapso de morosidade e ineficcia das decises judiciais abala profundamente tambm uma ordem econmica estruturada sobre o capital financeiro e baseada na segurana jurdica como forma de
garantia de crdito para o investimento e desenvolvimento das atividades econmicas (FALCO, 2008). A ttulo de ilustrao, Sadek (2009) aponta que a
quantidade de litgios de um territrio diretamente proporcional ao desenvolvimento econmico da regio juridicamente acessada.
Identificada a crise, trata-se ento de super-la. Mas as causas e consequncias da crise tm apenas alguns pontos em comum e muitos pontos distintos para estes dois interesses afetados: o da populao que luta pela
efetivao dos direitos humanos, de um lado, e o interesse das foras do capital
financeiro (especulativo e produtivo), de outro. Observando essas questes,
ecoa o questionamento sobre como foram articuladas, disputadas e implementadas essas pautas divergentes no processo de reforma do Judicirio no Brasil.
No ano de 1996, partindo da anlise de uma crise do Poder Judicirio na
Amrica Latina ps-ditatorial, o Banco Mundial (BIRD) elaborou e difundiu
(nos termos da carteira de financiamentos do FMI) uma consultoria sobre a ne-

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Do acesso ao controle social: os movimentos sociais e a luta pelos direitos humanos em face da expanso

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cessidade de reforma do Poder Judicirio na regio.10 Ressalte-se que um dos


argumentos que justificam a reforma, no documento, o processo de desmoralizao por que passava o Poder Judicirio com a populao local e o mercado
globalizado (BANCO MUNDIAL, 1996).
O trabalho [documento do BIRD] prope um programa para a reforma
do Judicirio, com o realce nos principais fatores que afetam a qualidade desse
servio, sua morosidade e natureza monopolstica e se preordena a auxiliar governos, pesquisadores, meio jurdico, o staff do Banco Mundial (MELO
FILHO, 2003, p. 80). A finalidade das medidas de reforma voltada para a adequao do Poder Judicirio reforma econmica em curso, a saber, a globalizao econmica, de modo a aumentar a eficincia e a eficcia do sistema
judicial, nos termos da diminuio da morosidade e aumento da previsibilidade
dos resultados, para a garantia das operaes financeiras no pas.
O programa traz uma srie de propostas de carter gerencial e processual,
que podem ser sistematizadas da seguinte maneira, a partir da prpria estrutura do documento: a) Independncia do Judicirio: aprimorar a funo disciplinar que pode ser exercida pelo rgo de administrao permanente
(visando diminuir a corrupo); instituir critrios objetivos para a promoo
de magistrados (visando melhorar a produtividade). b) Administrao do Judicirio: instituir um rgo nacional de administrao permanente do Judicirio (visando a racionalizao e padronizao dos procedimentos de carter
gerencial); instituir reformas no sistema de gerenciamento de processos (visando diminuir a morosidade); instituir programas de formao em administrao e gesto para magistrados e servidores (visando aprimorar o sistema
de gerenciamento de processos e planejamento oramentrio). c) Cdigos de
processo: instituir reformas no sistema processual (visando aumentar a celeridade e a previsibilidade). d) Acesso justia: instituir programas de formao
tcnica para advogados (visando qualificar o acesso justia); fomentar mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, sobretudo cmaras de arbi-

10. BANCO MUNDIAL. Documento Tcnico n. 319/96 O setor judicirio na Amrica Latina e
no Caribe: elementos para reforma. Trad. Sandro Sard. Washington: BIRD, 1996. 61p. Disponvel em: http://www.anamatra.org.br/downloads/documento318.pdf.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

tragem e mediao (a fim de garantir celeridade e diminuir a corrupo judicial); garantir mecanismos de segurana jurdica para o direito de propriedade;
incluso de questes de gnero na reforma do Judicirio (visando aprimorar
o acesso justia).
Cabe chamar a ateno, sobretudo, para o intento em aumentar e garantir
a previsibilidade dos resultados da prestao judicial, na medida em que isso
significa conferir ainda maior rigidez ao sistema judicial, para que no haja resultados quer dizer, condutas que causem resultados que fujam expectativa de quem acessa o Judicirio para garantir os seus direitos contratuais.
A jurisprudncia, desse modo, deve obedecer letra do ordenamento jurdico e representar um todo unitrio (sem divergncias), coerente (sem contradies) e completo (sem imprevises), respondendo aos exatos termos na
lgica interna do positivismo jurdico, conforme descrito por Bobbio (1995).
No h que se cogitar das especificidades do caso concreto, ou mesmo da interpretao/aplicao da norma a partir de um processo estruturado que associa o seu texto realidade (MLLER, 2000). O que importa, na lgica da
reforma do Judicirio impulsionada pelo Banco Mundial, uma padronizao
que represente previsibilidade dos resultados judiciais.
Ressalte-se que no h, no documento do BIRD, por suposto, qualquer
meno participao e controle social da justia, exceto na indicao da possibilidade de que o rgo permanente de administrao seja composto tambm
por cidados que no integrem os quadros do Poder Judicirio.
Nesse cenrio, desde o ano de 1985 foram aprovadas no Congresso Nacional diversas leis e emendas constitucionais que versam sobre a reforma do
Poder Judicirio, quer em sua dimenso processual, estrutural ou gerencial. Em
1992, o ento DeputadoFederal Hlio Bicudo prope a PEC n. 96/92, que d
incio aos debates sobre a reforma do Poder Judicirio brasileiro. Aps a proposta, foram apresentadas ainda outras 17 PECs sobre a reforma do Poder Judicirio no Congresso Nacional, que passaram a tramitar conjuntamente a
partir de 2000. Seu rumo e potncia definitivos vieram em 2003, com a criao
da Secretaria da Reforma do Poder Judicirio, no mbito do Ministrio da Justia. Em dezembro de 2004, finalmente, foi aprovada a Emenda Constitucional
n 45, conhecida como a Emenda da Reforma do Judicirio.

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As anlises indicam que a presso miditica foi essencial para o desencadeamento do processo de reforma judicial. De fato, os meios de comunicao
exercem forte influncia sobre o Poder Judicirio (SANTOS, 2007), o que permitiu na ocasio que fosse furada a blindagem institucional deste poder, de
modo a garantir a sua adeso a um processo de reforma constitucional que se
realizasse com um mnimo de eficcia.
De fato, os agentes do Poder Judicirio so atores polticos da sua reforma,
e desse modo ganha relevncia o papel do CNJ para o desenvolvimento do processo poltico de justia. certo que a criao do CNJ no avanou no quesito
de participao social e do aprofundamento democrtico da justia em relao
aos direitos humanos. De outro lado, no h que se ignorar que com ele foi
dado incio a um processo de transformaes institucionais que vm sendo objeto da correlao de foras que disputam a pauta da reforma do Judicirio.
Cumpre sociedade ocupar o espao poltico que lhe compete. Como afirma
Joaquim Falco (2008, p. 59):
A consolidao e aprofundamento das conquistas no ocorrero
sem que se crie um consenso fundamentado num entendimento
bsico, a saber: a reforma do Judicirio multitarefa, de muitos
atores e diferentes responsabilidades. [...] A reforma da administrao da Justia no questo exclusivamente interna ao Poder
Judicirio, mas referente ao conjunto dos interesses e relaes sociais polticas, econmicas e culturais que, a partir da, se formam
e entrelaam, se legalizam e institucionalizam.

Finalmente, fechando o quadro institucional do diagnstico e da reforma


do Judicirio, em sua relao com as instituies que exerceram papel relevante
no processo, cumpre observar qual foi e qual o papel e o espao das organizaes de direitos humanos nesse cenrio em disputa.
Notadamente, a assessoria jurdica popular foi um importante agente das
transformaes sociais que levaram ao processo de democratizao na Amrica
Latina no sculo XX (FALCO, 1989). Tal dilema se coloca novamente perante
a advocacia popular e as organizaes de direitos humanos, reivindicando o
seu papel histrico de contribuir criativamente com novos e combinados mecanismos polticos e tcnicas jurdicas para o alargamento democrtico do

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Poder Judicirio, no sentido da efetivao dos direitos humanos, diante de uma


estrutura refratria a inovaes de toda ordem.
Como aponta a pesquisa que revelou o Mapa territorial, temtico e instrumental da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil, realizada pela Terra de
Direitos em parceria com a Dignitatis no mbito do Observatrio da Justia Brasileira (GEDIEL et al., 2012, p. 33), o Brasil j contava em 2012 com 96 entidades
organizadas em torno da assessoria jurdica e litigncia em diversos temas de
direitos humanos, distribudas por 117 pontos de atuao em todas as regies
do pas. No que diz respeito variao temtica:
Foram catalogados treze temas de direitos humanos que se apresentavam como objeto da atuao das entidades inseridas no universo da pesquisa. Por ordem decrescente de incidncia, so eles:
terra e territrios; meio ambiente; segurana pblica; trabalho;
criana e adolescente; sade; mulheres; LGBTT; educao; cultura; raa; comunicao; reforma urbana. (2012, p. 16)

Ao analisar um cenrio social e institucional como esse, com mais de uma


centena de entidades organizadas em torno da assessoria jurdica popular em
diversos temas de direitos humanos, seria de imaginar que o Brasil avanou na
sua concepo de acesso justia, reconhecendo o protagonismo e a potncia
democrtica inserida no mbito de atuao da sociedade civil organizada. No
entanto, no isso que se verifica no mbito do processo de reforma do Judicirio e da gesto da poltica pblica de justia.
Verifica-se, nesse sentido, que a EC 45 prescindiu de medidas que descentralizassem a prestao da justia do Poder Judicirio e no desvinculou os processos de seleo, formao e promoo da magistratura da poltica interna,
mantendo a cultura judicial em suas bases oligrquicas.
Ademais, observa-se que no fora inserida na chamada reforma do Judicirio
a pauta de uma efetiva participao e controle social da justia, reconhecendo as
diversas instituies e movimentos sociais como atores e sujeitos coletivos que possuem legitimidade e capacidade para efetivamente participar do processo de gesto
poltica da justia, como aponta Sousa Jr. (1999), no apenas do ponto de vista semntico (como fonte de argumentos que ajudam a criar novas interpretaes para

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velhas categorias), mas tambm do ponto de vista pragmtico (como fonte de prticas que inspiram novas formas de operabilidade do fenmeno jurdico).
Soma-se a esse processo, ainda, o fenmeno da expanso do protagonismo
poltico da justia, com uma forte tendncia judicializao da poltica e das lutas
sociais por direitos, trazendo para o mbito judicial questes polticas provocadas
pela atuao instituinte de direitos pelos movimentos sociais (SOUSA JR., 2011). De
fato, se a reforma do Judicirio se justificou, desde uma perspectiva hegemnica,
pela crise de morosidade e ineficcia, e somente pde ser viabilizada a partir de um
processo de desmoralizao miditica diante de escndalos de corrupo, a expanso poltica da funo judicial, por seu turno, na medida em que leva apreciao
do Poder Judicirio uma srie de direitos de elevada intensidade poltica, coletiva e
social, confere fundamento participao democrtica e controle social da justia.
O fenmeno de expanso poltica da justia, e a consequente judicializao
da luta por direitos, representa um momento poltico que abre para as entidades
de assessoria jurdica popular, organizaes de direitos humanos e movimentos
sociais a possibilidade de se apropriar do processo de reforma do Judicirio a
fim de reorient-lo com vistas ao acesso justia desde uma perspectiva de efetivao dos direitos humanos. O interessante que essa apropriao pode revisitar o papel da assessoria jurdica popular na histria do processo de
democratizao do pas, realizando-se de forma inovadora e criativa, por intermdio da participao e controle social sobre a poltica pblica de justia.

Judicializao dos direitos humanos


e controle social da justia: reflexos
e perspectivas em um cenrio de
expanso poltica da funo judicial

o cogitar uma anlise e estratgia orientadas para a democratizao da


justia, vem tona a noo de que se apresenta como condio de possibilidade para uma hiptese de participao e controle social da justia o conhe-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

cimento e a compreenso de sua estrutura, organizao e cultura institucional.


Para tanto, necessrio identificar e evidenciar as funes e dimenses polticas
do Judicirio, pois compreende-se que a reside o argumento e o canal de possibilidade (jurdica) do exerccio da participao democrtica, sem afronta, portanto, autonomia e independncia judicial.
De fato, observa-se que o Poder Judicirio est inserido no mbito do sistema poltico do Estado. Possui funes eminentemente polticas, em que o
termo poltica pode ser compreendido, conforme Lopes (1989) abrangendo a
ideia de hegemonia, controle social, deciso generalizvel e vinculante. Segundo o autor, o poder judicirio tem tradicional e historicamente a funo
dupla de servir de controle aos outros poderes do Estado e simultaneamente
servir de legitimador de suas decises (1989, p.137). Quer dizer, possui, entre
suas funes, a de garantir e consolidar as decises polticas dos outros poderes.
Ainda segundo Lopes (1989), modernamente foram agregadas outras funes polticas ao Poder Judicirio, gerando verdadeiros dilemas para sua organizao e cultura: a) Funo de alargamento e garantia dos direitos sociais
econmicos: dilema da deciso em tais matrias como decises sobre o fundamento do Estado contemporneo, e a questo da relao entre as decises individuais e a sua insero no todo social; b) A funo de desarmar os conflitos
pblicos e politizveis: dilema de proceder a integrao do conflito rbita jurdica e retirar-lhe o carter poltico; c) A funo de mediao entre Estado-sociedade-classes sociais: questo (menos que um dilema) que as decises dos
Tribunais fixam os limites e o sentido das leis e dos atos do Estado.
Nesse cenrio, observa-se que o sistema de justia brasileiro encontra-se inserido em uma tendncia ocidental de expanso do protagonismo poltico da justia, fenmeno intimamente vinculado e observado em cada pas, segundo Santos
(2009), com as condies e transformaes polticas, econmicas e sociais vivenciadas em sua histria. Assim, identifica-se dentre os elementos constitutivos desse
fenmeno desde a constitucionalizao de uma srie de novos direitos fundamentais de dimenses econmicas, sociais e culturais, at a sua expresso mais notria,
conhecida como judicializao da poltica, tambm desenvolvendo-se desde uma
perspectiva de judicializao das polticas pblicas e das lutas por direitos.
Acerca dessa ltima expresso, pesquisas recentes realizadas pela Terra
de Direitos no mbito do Observatrio da Justia Brasileira (GEDIEL e GORS-

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DORF et al., 2012) e da Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da


Justia (SAUER e MARS et al., 2013), verificaram que a interveno do sistema
de justia nas lutas por direitos realiza-se antes e majoritariamente desde uma
perspectiva de criminalizao dos movimentos sociais, que do acionamento judicial com vistas ao acesso justia.
Como se observa, nesse cenrio, o Poder Judicirio adquiriu ainda maiores
funes e dimenses polticas em um perodo recente. Desse modo, relevante
talvez at preocupante o fato de que agora tais funes polticas so diretamente referidas s condies socioeconmicas e culturais do pas, em sua expresso de violao, garantia ou efetivao dos direitos humanos, o que
aprofunda os dilemas para o Judicirio e as possibilidades para a sociedade
inovar em sua atuao sobre as instituies de justia.
Aliado a isso, verifica-se que em matria dos Dhescas o Judicirio chamado a intervir em demandas de interesse social, sujeitos difusos e coletivos, e
direitos indisponveis. Em inmeras ocasies, tais demandas se colocam em
oposio ao poder pblico, o que aumenta a responsabilidade do Judicirio e a
complexidade das suas funes, na medida em que aquela dimenso tradicional de legitimar as decises polticas dos outros Poderes agora tem de lidar com
a emergncia de novos sujeitos coletivos de direitos.
Desse modo, tais demandas judiciais j no correspondem aos preceitos
tcnicos de outrora, na medida em que trazem prestao jurisdicional questes eminentemente polticas, em uma tendncia crescente, consolidada e irreversvel (CAMPILONGO, 1989). E isso relevante, porque significa que as
estruturas e cultura do Poder Judicirio devem ser transformadas, quer em
razo da condio democrtica que deve necessariamente estar vinculada a essa
politizao, quer em razo da prpria complexidade tcnica, tica, poltica e
epistemolgica que inserida na esfera de atuao do Poder Judicirio, para
quem no bastam mais os cdigos como instrumento de trabalho.11
11. Vide, por exemplo, as Aes Civis Pblicas referentes aos casos da liberao do milho transgnico, baseada em estudos e provas tcnicas produzidas pela Secretaria de Agricultura e
Abastecimento do Estado do Paran (Cf. o I Caderno Justia, Direitos Humanos e Participao
Social, na seo III desta publicao); e a polmica judicial em torno da construo da UHE
Belo Monte, cujo processo estruturado sobre diversos pareceres tcnicos de diferentes rgos
pblicos e de um grupo de especialistas independentes.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

De fato, o cenrio de expanso poltica da justia e judicializao dos direitos humanos representa a transferncia de competncias polticas do Executivo e Legislativo para o Judicirio, na medida da incapacidade de ambos em
efetiv-los. Transferindo-se a competncia, h que se transferir tambm os instrumentos correspondentes para uma adequada atuao sobre o problema. Verifica-se que o cenrio de expanso poltica da justia reivindica e justifica a
participao e monitoramento do Poder Judicirio com vistas sua democratizao, aproximando a prxis do controle social do ambiente da justia.
Isso, ressalte-se, pode e deve ocorrer sem ignorar ou atropelar a prpria
especificidade poltica do Poder Judicirio, caracterizada pelas garantias de autonomia e independncia da funo judicial.
De fato, em uma concepo de abertura democrtica e participativa da
justia como esta tambm pode encontrar mecanismos e perspectivas orientadas para um aprofundamento democrtico da via jurisdicional, sobretudo em
casos envolvendo os direitos humanos econmicos, sociais e culturais em que
estejam implicados sujeitos coletivos de direitos em reivindicao por direitos
humanos algumas vezes j traduzidos em direitos fundamentais, mas no necessariamente identificando-se as respectivas polticas e instituies pblicas
cujo poder-dever funcional tenha sido delegado para a defesa, garantia ou efetivao desses direitos, em face de agentes violadores cuja variao abarca, conforme o caso concreto, desde agentes privados a rgos pblicos, sem olvidar
os casos em que ambos atuam consorciados.
o que se verifica no conceito de jurisdio dialgica trabalhado na pesquisa sobre conflitos fundirios realizada pela Terra de Direitos (SAUER et al.,
2013), inspirado nos estudos de Rodrgues Garavito (2010) sobre litgios judiciais em casos estruturais na Corte Suprema de Justia da Colmbia. Para uma
cultura institucional orientada para solues alternativas, eficazes e pacficas
dos conflitos fundirios rurais, apontam os resultados da pesquisa da Terra de
Direitos (2013, p. 123-124):
1. Quanto capacitao e formao especializada: um processo
de intermediao eficaz se produz na medida da compreenso da
complexidade estrutural do conflito, conhecendo e reconhecendo
as suas mltiplas dimenses de sujeitos, agentes e interesses p-

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blicos e privados, direitos fundamentais, rgos e polticas pblicas implicadas;


2. Quanto ao manejo instrumental: uma cultura de intermediao e solues alternativas de conflitos aponta para a renovao
do instrumental tipicamente utilizado no mbito da funo judicial. Faz-se necessria a incorporao de procedimentos e ferramentas com baixo grau de formalismo, sem ignorar o princpio
da legalidade. Nesse sentido, so indispensveis o uso de ferramentas dialgicas, bem como a realizao de procedimentos extragabinetes, como a inspeo judicial e a realizao de audincias
pblicas e de intermediao suprapartes processuais, necessariamente envolvendo os rgos pblicos implicados na poltica de
direitos correlata;
3. Quanto ao tratamento panormico do caso: os conflitos fundirios rurais produzem um complexo cenrio de judicializao que
demanda do Judicirio um tratamento coordenado e integrado em
suas diferentes aes judiciais e respectivas categorias de litigantes;
4. Quanto ao dilogo institucional: constata-se que a abertura
institucional do Poder Judicirio para o dilogo deliberativo com
os atores sociais envolvidos e instituies pblicas implicadas
apresenta-se como a essncia de um procedimento apto a produzir solues adequadas e alternativas pacficas para o conflito.
Ressalte-se, por fim, a convico de que a sada dialgica junto s
instituies pblicas e sociais em problemas referidos aos direitos
humanos econmicos, sociais e culturais caminho que fortalece,
em sua essncia, a legitimidade, a autonomia, a independncia e
a eficcia da jurisdio.

Como se observa, no se trata de participar ou simplesmente controlar o processo decisrio jurisdicional, interferindo na autonomia e independncia judicial,
mas se trata tambm de reconfigurar a cultura institucional referida s garantias
de autonomia e independncia, hoje naturalizadas desde uma perspectiva abso-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

luta que as aliena na subjetividade de quem esteja frente da funo judicial.


Trata-se, portanto, de garantir atravs de inovaes na cultura judicial, no
manejo do instrumental e na organizao institucional novas formas de participao social para o aprofundamento democrtico da justia, de modo que a prestao jurisdicional como um todo esteja adequada s demandas sociais, assim
como a participao e controle de outros rgos e poderes pblicos visam garantia da adequao de suas funes aos fins a que elas se propem realizar.
Compreende-se, ento, que possvel e necessria uma prxis social
emancipatria nessa espcie de poltica pblica de justia compreendida nos
marcos do pluralismo jurdico, mas neste texto analisada sob o aspecto e dimenso do Poder Judicirio. Desse modo, se foi politicamente (leia-se constitucionalmente) delegado ao Poder Judicirio, pelo povo, a funo de
distribuio da justia, quais seriam as possibilidades institucionais de elaborao e execuo desta poltica pblica? Seria restrita esfera jurisdicional, ou
transcenderia esta dimenso na medida de uma complexidade social e institucional direta e cotidianamente implicadas na busca pela justia?
Dessa forma, por poltica pblica de justia entende-se o conjunto estratgico de medidas e atividades de carter institucional de distribuio de justia,
para alm da atividade judicial em si, em sua realizao atomizada. Compreendese, ainda, que esta poltica de justia encontra uma competncia concorrente e
coordenada com o Ministrio da Justia, em dilogo e interao construtiva e
criativa com os movimentos sociais e outros sujeitos coletivos de direitos, cujas
prticas comunitrias apontem para diferentes paradigmas de justia e de soluo
de conflitos, historicamente ausentadas do cenrio da justia no pas por diversas
vias de violncias fsicas, simblicas e institucionais (SANTOS, 2013).
Esse um dos caminhos para o que Boaventura de Souza Santos (2008, p.
6) chamou de nova poltica pblica de justia:
A nova poltica pblica de justia, da forma como a concebemos,
envolve, por um lado, alteraes aos padres dominantes de reproduo do direito e do desempenho dos tribunais e, nesse sentido, refere-se : (1) Ampla participao na formulao das
polticas pblicas, em geral, e das polticas de justia, segurana
e cidadania, em particular; [...] (4) reforma do sistema judicial a

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criao de uma nova cultura judiciria, a qual passa, necessariamente, pelo desenvolvimento de um novo modelo de recrutamento e de formao dos operadores judicirios, em especial dos
magistrados; [...] (6) prestao de contas do sistema judicial (a
construo de indicadores e de padres de qualidade que permitam a avaliao externa do sistema judicirio); e (7) reforma do
acesso ao direito e justia que permite criar um verdadeiro e eficaz sistema de acesso. (8) Valorizao de experincias e iniciativas
inovadoras, no dependentes do modelo jus-positivista, e com
forte potencial democrtico de modo a contribuir para a construo de um novo paradigma que no esteja exclusivamente dependente dos tribunais, mas assente num sistema integrado de
resoluo de litgios, ampliando os mecanismos extrajudiciais e
recentrando o papel dos tribunais na promoo da cidadania.

H que se identificar e explorar, nesse sentido, a possibilidade da poltica


de justia realizar-se a partir de instrumentos e funes gerenciais, de governo e
gesto, para alm da via jurisdicional. No Brasil, esta via ainda pouco conhecida
mesmo pelos prprios Tribunais ou ignorada por eles mas foi timidamente
exercitada pelo CNJ12 em programas em que h uma redefinio de desenhos institucionais orientados para a realizao de aes fundadas sobre uma perspectiva
estrutural e proativa de justia, em interao, porm no diretamente referida
via judicial, e baseada no dilogo institucional com outros rgos.
o que se observou, por exemplo, nos polmicos e no menos interessantes programas de poltica carcerria e no Frum de Assuntos Fundirios criados
pelo CNJ, experincias inovadoras que merecem, dentre outras crticas, as que
apontaram a ausncia de participao social em esferas deliberativas, mas que
tambm representam, por outro lado, uma potncia de novas frmulas institucionais de justia menos tcnicas e mais porosas ao dilogo social, o que deve
ser disputado e conquistado, certamente, na medida da prxis da sociedade
civil organizada em torno de uma concepo de acesso justia que vise transformao da justia acessada (SANTOS, 2007).
12. Cf. em www.cnj.gov.br os links Programas e Aes e Fruns Permanentes.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Nesse ambiente poltico, h que se ter especial ateno para aquele fenmeno da expanso poltica da funo judicial e a consequente tendncia judicializao da poltica e da luta por direitos. Assim, o termo judicializao da
poltica vem designar esse papel poltico dos juzes, em que a judicializao da
poltica significa a expanso da rea de atuao da funo judicial para o campo
dos polticos e/ou administradores, transferindo direitos de deciso da legislatura, do gabinete ou da administrao pblica para o sistema de justia.
certo que o fenmeno pode abranger diversas matrias polticas (partidria, internacional, de Estado, legislativa, administrativa, fiscal), mas, ao que
parece, nos interessa a dimenso poltica referida judicializao dos direitos
humanos, sobretudo dos Dhescas, em que a interao poltico-judicial vem
ocorrendo sobremaneira desde uma perspectiva de negao de direitos e criminalizao de sujeitos.
No h que se olvidar, no sentido da baixa efetivao dos direitos humanos
pela via judicial, que a natureza programtica, de aplicabilidade imediata e textura
aberta das normas constitucionais referidas aos Dhescas fez com que assumissem
uma baixa densidade normativa em meio quela cultura judicial estruturada sobre
o liberalismo individual-patrimonial de orientao juspositivista, conservada em
suas bases institucionais na transio poltica e constitucional.
Desse modo, h que se identificar e compreender a relao interativa de
causa e efeito que se d entre a judicializao da poltica e a politizao da justia, como afirmam Boaventura de Souza Santos (2007) e Garoupa e Ginsburgs
(2008). De fato, na medida do aprofundamento da politizao da justia, gerada
e alimentada enquanto reflexo da judicializao da poltica, se potencializa a
legitimidade poltica para o monitoramento e a participao democrtica no
Poder Judicirio, com vistas ao controle social da justia.
Talvez seja a que resida o ponto em questo: com a judicializao da poltica,
com as transformaes das matrias, dos sujeitos de direitos, da natureza dos interesses envolvidos e da prpria funo de efetivao dos Dhescas conferida ao
Estado e a toda a sociedade, fica evidente que no h que se delegar ao Judicirio
a prerrogativa especial de se distanciar da sociedade em sua atuao funcional.
De fato, a natureza poltica das matrias em litgio confere, ou transfere,

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para o Judicirio novas funes polticas que transcendem a tradicional lgica


tcnico-burocrtica de sua atuao, transferindo-lhe funes normativas de carter mais expandido, quase legislativo. Tratando-se dos Dhescas, o caso concreto
j no se resume a partes processuais individualizadas supostamente equidistantes do magistrado, na medida em que envolve, em sua grande maioria, o prprio poder pblico e sujeitos difusos e coletivos. De outro lado, a coisa litigiosa,
na medida do interesse social, tambm j no configura matria da qual se pode
dizer que o magistrado no possua qualquer concepo ideolgica ou interesse.
Assim, como causa, transfere-se o contedo poltico para o Judicirio; enquanto efeito, devem ser transferidos tambm elementos da forma poltica, a
saber, a sua natureza de poder delegado pela soberania popular, em sua dimenso de accountability e participao social, garantindo e respeitando as dimenses da autonomia e independncia judicial.
Nesse sentido, cumpre desvendar e explorar as dimenses, tendncias e
processos polticos em curso no Judicirio brasileiro, a fim de se identificar mecanismos, espaos e matrias passveis de monitoramento e participao social.
Sem ignorar a verdadeira odisseia que deve ser percorrida a fim de se conquistar um espao de participao social no Judicirio, verifica-se que um tema em
voga na instituio ainda consiste na autoblindagem em torno do discurso da
autonomia e independncia do magistrado. Ocorre que tais princpios foram
apropriados e desvirtuados de seu significado social, o que deve ser retomado
e ressignificado, no sentido da compreenso de que a autonomia e a independncia servem antes de garantia sociedade, que de mera prerrogativa disposio do arbtrio do magistrado. De fato, autonomia e independncia no
devem servir de argumento para o encastelamento da magistratura.
Ao fim e ao cabo, todos os elementos que compem, justificam e do fundamento participao e controle social da poltica de justia apresentam-se s
organizaes de direitos humanos, movimentos sociais e demais entidades da
sociedade civil organizada como um desafio recentemente desencoberto, ainda
pouco revelado, porm em franca expanso em meio ao processo histrico de
luta pela emancipao e efetivao dos direitos humanos na sociedade brasileira.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

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Varas agrrias no
Judicirio brasileiro:
caminho para
democratizao?
Aline Caldeira Lopes, Ana Claudia Tavares,
Fernanda Vieira e Mariana Trotta Dallalana Quintans13

INTRODUO

s conflitos no campo brasileiro tm razes histricas ligadas s polticas


desenvolvidas ao longo dos sculos que levaram ao processo excludente
de apropriao da terra no Brasil. Deve ser destacado que a consolidao do
Brasil como pas mundialmente reconhecido pela exportao de produtos primrios deu-se atravs do processo histrico de expanso de suas fronteiras agrcolas com o deslocamento de populaes indgenas, tribais e caboclas que eram
arrastadas para reas cada vez mais longnquas e menos frteis do Brasil.

Esse processo se d, de forma permanente e contnua, h cerca de 500


anos. Se nos tempos iniciais o deslocamento dos conquistadores sobre o territrio pressupunha a incorporao do espao a uma realidade poltico-insti13. As autoras so advogadas do Centro de Assessoria Popular Mariana Criola.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

tucional, posteriormente a ocupao territorial se fez em nome da propriedade


privada da terra, da relevncia econmica da propriedade fundiria como fonte
de renda territorial e como instrumento para obteno de incentivos fiscais e
subsdios pblicos (Martins, 1998, p. 664).
Segundo Jos de Sousa Martins, nos tempos atuais, a ocupao territorial
do interior distante ganhou um sentido totalmente diverso. Para os pobres, o
movimento de fuga das reas que os grandes proprietrios e as empresas vm
ocupando progressivamente. Para os ricos, um territrio de conquista (1998, p.
664). Entre os que se deslocam, sejam os que vm por trs das fronteiras agrcolas,
seja os que esto de frente, sendo empurrados por elas, acabam formando grupos
concorrentes e conflitivos, com concepes opostas sobre a terra e o territrio.
Nesse contexto, desde o final do sculo XX vrios personagens ganharam
destaque nas lutas por terra e territrio no Brasil como, por exemplo, o novo
sindicalismo rural com o Movimento dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais
(MSTR), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento das Quebradeiras de
Coco Babau, as comunidades negras rurais, terras de preto, terras de
santo, as comunidades de fundo de pasto, as comunidades de remanescentes
de quilombos, as naes e povos indgenas, dentre outros. Esses grupos colocaram na ordem do dia os debates em torno da democratizao do acesso
terra e da preservao dos territrios tradicionais. (MEDEIROS, 2002).
Deve ser destacado que, historicamente, a interveno estatal sobre a estrutura fundiria no Brasil, como a reforma agrria, sempre foi pautada pelos conflitos de terra (CARTER, 2011, BUAINAIN, 2008 e LEITE et al., 2006). Nesse
contexto, a atuao dos movimentos sociais de luta pela terra, como o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), foi fundamental para impulsionar a
interveno estatal, por exemplo, em aes de desapropriao de terra com a finalidade de cumprimento da funo social prevista constitucionalmente. O repertrio de aes coletivas de movimentos sociais como o MST ocupaes de
terra e de rgos pblicos, por exemplo foi forjado como forma de denncia
desse quadro de concentrao de terras e violncia no campo brasileiro.
Conforme registrado pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) em seus relatrios anuais, a violncia no campo assume formas diversas: violncia fsica
propriamente dita, contra as relaes trabalhistas ou contra o meio ambiente

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equilibrado. Jos Vicente Tavares dos Santos (1992) destaca que as vrias formas
de violncia que persistem no campo so fruto do processo histrico de apropriao da terra no pas e que teve seu pice com a poltica de modernizao
da agricultura impulsionado pelos governos militares a partir da dcada de
1970. Esse modelo marcou a estrutura fundiria brasileira, acirrando a concentrao de terra e excluindo parcela considervel da populao do acesso a ela.
Essa caracterstica gerou, ao longo da histria do pas, a ecloso de conflitos coletivos pela posse da terra. Vrios desses conflitos possessrios foram levados ao Poder Judicirio. Entretanto, os mtodos ordinrios utilizados pelo
Judicirio na resoluo dos litgios tm se mostrado insuficientes. Normalmente
nesses processos os juzes mantm-se atrelados concepo tradicional do positivismo legalista desenvolvido pela escola de Exegese que entendia a interpretao judicial como a mera subsuno da norma ao caso concreto
(MESZAROS, 2010 e QUINTANS, 2005).
Na pesquisa desenvolvida por Quintans (2005), foram analisados conflitos envolvendo o MST no Judicirio fluminense e foi observada a utilizao pelos juzes
de mtodos tradicionais de resoluo da lide, com a concesso de medidas liminares
baseadas na alegao dos proprietrios de ttulo de domnio dos imveis. A pesquisa
verificou que em tais decises os juzes no vislumbravam qualquer necessidade
da utilizao de audincias judiciais prvias para concesso da liminar (como as audincias de justificao de posse facultadas ao juiz pelo artigo 928 do Cdigo de Processo Civil), da apresentao de contestao por parte dos rus e oitiva do Ministrio
Pblico antes da apreciao do pedido liminar. Cabe destacar que os juzes de forma
majoritria no entendem como legtimas as aes do referido movimento social.
Apesar de em 1997 ter sido proferida deciso pelo Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro do Superior Tribunal de Justia (STJ) que compreendeu ser a ocupao de
terra promovida pelo MST ato de presso poltica para que o governo realize a poltica pblica de reforma agrria e, dessa forma, como uma expresso legtima do
Estado Democrtico de Direito, (Habeas Corpus n. 5.574, em 08 de abril de 1997).14
14. HC- CONSTITUCIONAL HABEAS CORPUS LIMINAR FIANA REFORMA AGRRIA
MOVIMENTO SEM TERRA Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no
caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante da Constituio da Repblica. A presso popular
prpria do Estado de Direito Democrtico.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Convm destacar que os juzes normalmente no levam em considerao


tambm nos casos as dimenses histricas, sociais, polticas e econmicas dos
conflitos possessrios (QUINTANS, 2005), ou seja, no percebem o processo de
ocupao de terra como um efeito da concentrao fundiria e, por conseguinte,
da no realizao da reforma agrria nos estados e, portanto, no so a causa
do conflito (SAUER, 2010).
Nas aes de desapropriaes para fins de reforma agrria julgadas por
varas federais comuns, os juzes no observam o tempo previsto na Lei Complementar 76/93, de at 48 horas para a imisso na posse do imvel do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Tomando como exemplo
as constataes feitas por Cunha Filho (2006), a partir dos dados obtidos sobre
os julgamentos das aes de desapropriaes no estado do Rio de Janeiro, percebe-se que os juzes tm demorado em mdia 78,5 dias para a deciso da imisso provisria do Incra na posse, o que vem causando morosidade e
paralisando a execuo dos assentamentos rurais, o que se apresenta como um
dos obstculos realizao das desapropriaes.15
Deve ser tambm destacado que em muitos casos os processos tm discutido o mrito das aes de desapropriao, analisando se as propriedades so
produtivas ou no, pois, diferente das demais modalidades de desapropriao,
nas aes para fins de reforma agrria foi permitido que, no curso da ao, alm
de se discutir o valor da indenizao, como ocorria nos demais tipos de desapropriao, poder-se-ia discutir a produtividade do imvel, ou seja, o mrito
da ao. Dessa forma, foi relegado ao Judicirio decidir sobre a legalidade da
declarao da vistoria e do laudo agronmico do Incra que declara o imvel

15. A Lei Complementar 76/93, que regulamenta o artigo 184 da CRFB/88, estabelece o procedimento e as regras da fase judicial da desapropriao para fins de reforma agrria. Por esse dispositivo,o juiz deve conceder no prazo mximo de 48 horas a imisso do Incra na posse da
propriedade em desapropriao. O dispositivo buscou possibilitar ao Incra iniciar a criao dos
projetos de assentamento antes do final da ao de desapropriao, j que estes normalmente
demoram, tendo em vista o questionamento, por parte dos desapropriados, quanto ao valor a
ser pago pela indenizao das benfeitorias e o prazo para o resgate dos ttulos da dvida pblica.
O dispositivo previsto na legislao, se fosse efetivamente aplicado, permitiria a promoo
dos assentamentos rurais, entendendo pela urgncia do tema e a necessidade dos trabalhadores rurais sem terra serem assentados.

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improdutivo e, portanto, passvel de ser desapropriado para a implementao


da poltica de reforma agrria.16
Apesar da possibilidade de se discutir juridicamente na ao de desapropriao a produtividade ou no do imvel, diferentemente das demais modalidades
de desapropriao (utilidade pblica e interesse social genrico), os proprietrios
de terra ainda ingressam no Judicirio com aes de nulidade do processo administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria e com mandados de segurana como forma de defender as propriedades da interveno do poder pblico.
At 20 de maro de 2010, existiam aproximadamente 265 aes judiciais suspendendo processos administrativos de desapropriao em todo pas (INCRA, 2010).
Nesse sentido, como destacado por Medeiros (2002), a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, um novo elemento entra como essencial para a compreenso dos desdobramentos polticos da questo agrria
brasileira: o papel do Judicirio, com seu poder de determinar despejos, arbitrar
valores de desapropriaes etc (2002: 39).17
Essa interveno do sistema judicial de forma mais sistemtica na questo
agrria no tem correspondido a uma ampliao de direitos, pois em grande
medida vem servindo ou para retardar/impedir a interveno do poder pblico
na propriedade, ou como controle social dos movimentos sociais reivindicatrios a partir da criminalizao desses movimentos.
No sem razo, Bernardo Manano Fernandes (1999) denomina o fenmeno como a judiciarizao da luta pela reforma agrria. Segundo o autor,
consiste na criminalizao das ocupaes de terra com a ocorrncia de inmeras prises, assassinatos, massacres, ordens de despejos e reintegraes de
posse contra trabalhadores rurais. Como consequncia, corresponde no efetivao da reforma agrria e da retomada de terras pblicas apropriadas ilegalmente por particulares (1999: 399).
16. Artigo 9, 1, da Lei Complementar n. 76/93 dispe sobre a possibilidade do juzo requerer
a produo de prova pericial para a apreciao dos pontos impugnados do laudo de vistoria
administrativa realizado pelo Incra.
17. Tal afirmao no desconhece a historicidade no que se refere questo agrria do processo
de judicializao, no entanto, o que se percebe no contemporneo um aumento do papel
ativo do Judicirio nessa temtica.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

A partir desse tipo de anlise sobre a atuao do Judicirio no especializado na questo agrria, algumas pesquisas foram desenvolvidas pelas autoras
do presente trabalho, buscando compreender se as varas especializadas na
questo agrria apresentariam outra dinmica na resoluo dos conflitos jurdicos (LERRER, 2012 e QUINTANs, 2011).18

Criao das varas agrrias


estaduais e federais

omo mecanismo de mediao dos conflitos no meio rural, foi previsto,


pela Constituio Federal de 1988, aps grandes debates na Assembleia
Nacional Constituinte de 1987/88,19 a possibilidade dos Tribunais de Justia
designarem juzes especializados na questo agrria para dirimir conflitos de
terra (QUINTANS, 2011). Posteriormente, com a Reforma do Judicirio
(Emenda Constitucional n 45/2004), foi alterado o texto constitucional passando a vigorar a possibilidade de criao de varas judiciais especializadas
pelos Tribunais.20

Diante de tal previso legal, a partir da segunda metade da dcada de 1990,


foram designados juzes especializados ou foram instaladas varas agrrias na
justia estadual de alguns estados da federao tais como Alagoas, Minas Gerais,
18. Esse tema tambm despertou a ateno de outros pesquisadores como Ferreira, 2004, e Consenza, 2010.
19. Fruto dos debates que ocorreram no contexto da Assembleia Nacional Constituinte de
1987/1988, a instituio das varas agrrias representou, na verdade, um recuo com relao
proposta de criao de uma Justia Agrria no Brasil, tal qual o a Justia do Trabalho.
Isso porque se compreendia que o tema necessitava de profissionais (juzes, advogados, promotores, defensores) com formao especfica na temtica, alm de colaborar com a maior
visibilidade da mesma no Brasil, dando o carter de um conflito estrutural na sociedade, ao
contrrio do que poderia representar sua diluio em inmeros processos cveis individuais
pulverizados nas diversas varas cveis do pas.
20. Ver artigo 126 da Constituio Federal de 1988.

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Par, Paraba, Roraima, Santa Catarina e Mato Grosso.21 Quintans destaca que
a criao de varas agrrias faz parte de uma poltica pblica de
Paz no campo proposta pelo Governo Federal na gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003 a 2010), por meio do Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflito
(Doamc) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e
a primeira medida enumerada entre as metas do Plano Nacional
de Combate Violncia no Campo. (QUINTANS, 2011, p. 16).

Algumas das varas agrrias estaduais, como a localizada na cidade de Marab no estado do Par, foram instaladas com apoio financeiro do MDA, por
intermdio da Ouvidoria Agrria Nacional.
A principal funo conferida s varas agrrias pela Constituio Federal de
1988 a mediao dos conflitos de terra (QUINTANS, 2011). Entretanto, necessrio diferenciar as varas agrrias estaduais das varas agrrias federais, por possurem competncias diversas. De forma sinttica: justia federal, integrada pelas
varas agrrias federais, compete o julgamento das causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (Art. 109, CRFB/1988).
Desse modo, a competncia das varas agrrias federais est circunscrita a processos que possuem os referidos sujeitos em um dos plos da demanda e que, ao
mesmo tempo, esto relacionadas temtica agrria (LERRER et al., 2012).
As varas estaduais e a justia estadual possuem a chamada competncia residual, ou seja, julgam e processam aes que no so de competncia da justia
federal, nem das justias especializadas (Trabalhista, Eleitoral e Militar). Portanto,
as varas agrrias estaduais so competentes para julgar e processar aes relacionadas temtica agrria que tramitam na justia estadual (LERRER et al., 2012).
Nesse sentido, as varas agrrias estaduais no possuem a competncia
para julgar as aes de desapropriao para fins de reforma agrria, as aes
21. No estado do Amazonas, apesar de existir um rgo do Poder Judicirio denominado Vara
Ambiental e de Questes Agrrias, apenas incorpora questes fundirias relacionadas aos
problemas ambientais, ver Marinho (2004).

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discriminatrias de terras pblicas federais (processam apenas aes discriminatrias de terras estaduais e municipais) e os processos relacionados titulao
de territrios quilombolas promovidos pela Unio Federal, visto que so de
competncia da justia federal. Por tal motivo, as varas agrrias estaduais no
interferem diretamente na poltica de reforma agrria e nas causas da concentrao da estrutura fundiria e dos conflitos de terra, embora tambm possam
atuar em conflitos coletivos de terra entre proprietrios e trabalhadores rurais.
Aps a previso na Constituio Federal de 1988 que possibilitou aos Tribunais de Justia escolherem juzes para tratar dos conflitos fundirios, nos
anos seguintes, vrios estados previram estes dispositivos em suas Constituies, embora sejam poucos os Tribunais de Justia dos estados que tenham designado juzes para tratar desses conflitos. Apenas em meados da dcada de
1990 alguns estados comearam a designar juzes agrrios, como Rondnia,
Santa Catarina e Paraba. Outros estados instalaram varas agrrias j nos anos
2000, como Par, Minas Gerais, Mato Grosso e, mais recentemente, Alagoas.
Atualmente, o Tribunal de Justia de So Paulo est discutindo a criao de
uma vara especializada na questo agrria e ambiental.22
Apesar da no previso constitucional da criao de varas agrrias na justia federal, elas tm sido criadas. Desde 1987, j vigorava a Lei 7.583, que dispunha sobre a reestruturao da justia federal de primeira instncia e
designava ao Conselho da Justia Federal a possibilidade de especializar varas
agrrias, estabelecendo a respectiva localizao, competncia, atribuio e, se
necessrio, o seu deslocamento de um municpio para outro.
Diante dessa previso legal, foram criadas varas agrrias federais em algumas regies de conflito desde essa poca. Ferreira (2004) cita dentre elas: So
Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande
do Sul, Pernambuco, Cear, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Par e Gois. Algumas das varas foram desestruturadas posteriormente.
Atualmente, de todos os Tribunais Regionais Federais, apenas o da 2. Regio no previu a criao ou instalao de varas especializadas na questo agrria.
22. O estado do Amazonas tem uma vara agrria e ambiental que apenas julga questes agrrias
relacionadas temtica ambiental.

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Os demais Tribunais Regionais Federais previram sua criao, mas verificamos


que elas no foram instaladas em todos os estados que esto sob suas competncias. Foram instaladas varas agrrias federais em 15 estados da federao, sendo
eles: Mato Grosso, Rio Grande do Sul, So Paulo, Paran, Cear, Pernambuco,
Distrito Federal, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina, Amazonas, Maranho, Par (Marab e Belm) e Rondnia. A maioria foi instalada
pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio nas Justias Federais do Mato Grosso,
Par, Amazonas, Maranho, Rondnia, Minas Gerais, Bahia e Distrito Federal. A
primeira delas foi instalada em Mato Grosso, no ano de 1966.
As aes julgadas por essas varas so basicamente as aes de desapropriao para fins de reforma agrria e as possessrias envolvendo o Incra. Algumas
temticas, como a questo indgena e quilombola, mesmo quando ocorram em
rea rural, no tm sido consideradas como de competncia das varas especializadas. Um processo que ilustra esse entendimento a ao possessria n. 8917707.2010.4.01.3800, movida pela Fazenda Morro Preto Ltda. em face de Valdomiro
Alves Silva e outros, o imvel objeto do litgio era reivindicado por duas comunidades quilombolas (Associao Nativos Araupuim e Comunidade Quilombola
Brejo dos Criolos). Nesse processo, a juza da vara agrria federal declinou a competncia da ao para justia federal cvel, por no compreender a competncia
da vara especializada nos casos envolvendo a temtica quilombola:
O fato de ser imvel rural no motivo suficiente para atrair a competncia desta Vara Federal especializada, pois necessrio que haja
verdadeiro conflito agrrio relacionado com processos de desapropriao para fins de reforma agrria, o que no se vislumbra no caso.
() No particular dos autos fora juntada vasta documentao a
comprovar que o imvel no foi e que no ser desapropriado
para fins de reforma agrria, o que se afere da manifestao do
prprio Incra s fls. 115/116, onde ele traz relevante informao
de restar frustrada a inteno desapropriatria em comento, por
se tratar de terra de comunidade remanescente quilombola e que
a aquisio da rea se daria nos termos da lei 4312/62.
() Assim, considerando que a presente ao no busca a desapropriao do imvel objeto da lide e, ainda que futuramente haja
uma ao de desapropriao ela no seria para fins de reforma

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

agrria, impossvel falar da regra de competncia absoluta deste


juzo. (). (Proc. n. 89177-07.2010.4.01.3800, deciso, p. 2-4)

A juza dessa vara agrria federal, entrevistada para a pesquisa coordenada por Lerrer et al. (2012), destacou que a competncia da vara agrria federal
do TRF-1 exclusiva para processar e julgar as demandas que envolvam conflitos agrrios, relacionados com processos de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria.
Os dados do Incra sobre os processos judiciais de titulao dos territrios quilombolas, no ano de 2012, apontavam tambm que a maioria das aes
envolvendo a temtica quilombola no estava sendo julgada pelas varas agrrias federais, pois os juzes que atuavam em tais varas entendiam que a competncia agrria no inclua a titulao dos territrios quilombolas, mesmo
envolvendo o Incra e estando em reas rurais. (LERRER et al. 2012)
Esses dados apontam processos nessa temtica nas varas agrrias federais
da Bahia, Minas Gerais e Paran. Entretanto, muitos dos processos tiveram a
competncia declinada para as varas federais comuns, como o caso de Brejo
das Criolas (MG), analisado a cima, e de So Francisco de Paraguac (BA).
A pesquisa coordenada por Lerrer et al. (2012) sobre a prtica nas varas
federais de trs estados da federao (Mato Grosso, Minas Gerais e Bahia) apresenta alguns dados que permitem a problematizao sobre o papel do Judicirio
especializado na questo agrria. Nas aes de desapropriao para fins de reforma agrria julgadas pelas varas especializadas federais nesses trs estados
no foi identificada uma prtica que se diferenciava muito das varas federais
no especializadas de outros estados. Um dos dados apresentados pela pesquisa a demora na apreciao dos pedidos de imisso na posse dos imveis,23
das trs varas a que tem o menor tempo a vara agrria do Mato Grosso:
23. Deve ser destacado que o artigo 6 da Lei Complementar 76/93 estabelece que aps a propositura
da ao de desapropriao o juiz deve apreciar em at 48 horas o pedido de imisso prvia na
posse. O juiz deve verificar se a petio inicial contm o laudo de vistoria e avaliao do imvel
rural, o valor da indenizao e o certificado de lanamento dos ttulos da dvida agrria, juntamente
com a comprovao de depsito das benfeitorias (artigo 5). A referida pesquisa no verificou se
esses elementos estavam presentes na petio inicial, entretanto, as decises de negativa ou demora
na concesso de imisso prvia no fizeram referncia direta ausncia desses elementos.

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o tempo mdio para a apreciao sobre os pedidos de imisso provisria do Incra na posse dos imveis de aproximadamente 58 dias.
No entanto, como destacado na pesquisa, a Lei 76/93 estabelece que
tais pedidos devem ser apreciados imediatamente ou em at 48 horas.
Percebe-se que as varas agrrias analisadas no vm respeitando esse
prazo legal. () Cabe destacar que essa demora na concesso das
imisses de posse apresentam-se como obstculo a implementao
dos assentamentos rurais. (LERRER et al., 2012, p. 83).

A diferenciao de tempo nas trs varas pode ser observada


no quadro abaixo:
Vara Agrria

Minas Gerais

Bahia

Mato Grosso

159

359

156

84%

65%

91%

102

127

58,40

35

29

Nmero de aes de
desapropriao
Percentual de imisses
de posse concedidas
Tempo mdio em dias
para as imisses de posse
Aes bices
reforma agrria
Fonte: Lerrer et al. (2012)

A vara agrria mais clere na apreciao dos pedidos e com a maior incidncia de concesses de imisses prvias na posse a vara especializada do
Mato Grosso. Assim como essa vara que possui o menor nmero (apenas
cinco) de aes judiciais indicadas pelo Incra como bices reforma agrria
(LERRER et al., 2012).24
Essa vara tem como titular um juiz progressista, com conhecimento da
questo agrria e que favorvel reforma agrria. Essas informaes, con-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

frontadas com os dados analisados e sistematizados no quadro acima, sinalizam


para a importncia do perfil, das compreenses e valores pessoais e, tambm,
do conhecimento dos juzes sobre o direito agrrio.
Lerrer et al. (2012) apontam que os Tribunais pesquisados no tm realizado cursos de especializao em direito agrrio e esse aspecto da formao
dos juzes que atuam nas varas especializadas no uma questo menor, como
destacado por Quintans (2011) sobre a formao dos juzes agrrios:
() a formao um fator importante, pois a grande maioria no
teve contato com esta matria na faculdade. Entretanto, a formao/especializao dos magistrados para atuarem nas varas agrrias deve ser voltada para a configurao e reforo de um habitus
especfico do subcampo especializado, no qual prevalea a linguagem jurdica da funo social da propriedade e a adoo de
mtodos de democratizao do processo, com a constante busca
da ampliao dos mecanismos de dilogo com as organizaes
de trabalhadores rurais. (2011, p. 260)

Quintans (2011, p. 260) segue apontando que o interessante destes cursos


mostrar aos juzes que outras interpretaes das leis so possveis, alm da
clssica leitura civilista do direito de propriedade absoluto, normalmente estudada nos cursos de graduao em direito e da viso miditica da ilegalidade
das ocupaes de terra e das organizaes de trabalhadores rurais.

24. Segundo dados da Procuradoria Federal especializada do Incra, at 20 de maro de 2010,


existiam aproximadamente 265 aes judiciais em todo pas consideradas pelo rgo como
bices judiciais, dentre aes de desapropriao para fins de reforma agrria em que no
houve a concesso da imisso de posse, aes judiciais suspendendo processos administrativos de desapropriao, mandados de segurana, dentre outras (Incra, 2010). Alguns estados
que possuem varas agrrias federais concentram vrios desses processos, como Bahia, Maranho, Minas Gerais, So Paulo, Pernambuco, Mato Grosso, Alagoas, Par, Amazonas,
Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Paran. Dentre eles, os que apresentam maior nmero
de aes impedindo desapropriaes so os estados da Bahia, com 29, Minas Gerais, com
35, e Par, com 18 (LERRER et al., 2012).

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Com relao s possessrias julgadas pelas varas agrrias federais, um


caso analisado em Lerrer et al. (2012) chama ateno: o processo relativo ao
possessria n. 0072564-09.2010.4.01.3800, movida por Adlio Camargo Costa e
outro em face do Incra e outros que tramitou perante a vara agrria de Minas
Gerais. Nesse processo, a juza, na concesso de liminar possessria e na fundamentao da deciso, utilizou o termo invasores diversas vezes. Cabe destacar que a magistrada ainda determinou na deciso que () dever constar
do ofcio que os invasores devero ser identificados da forma mais completa
possvel, haja vista a vedao contida no 7 do art. 2 da Lei n 8.629/93 no
sentido de se excluir do programa de reforma agrria aquele nele inscrito, beneficirio ou que esteja na pretenso de o ser, caso participe de invases.
Percebe-se que a juza entende pela aplicao da previso inserida no artigo 2
da lei 8.629/93 pela Medida Provisria 2.027, editada pelo Fernando Henrique Cardoso, que teve como finalidade criminalizar e impedir a principal forma de presso
poltica utilizada pelos movimentos sociais de luta pela terra: as ocupaes coletivas.
Deve ser acrescentado que no foi identificada a prtica de realizao de
audincias de justificao de posse ou conciliao nas aes possessrias. A realizao de audincias de conciliao e mediao de conflitos cotidiano na vara
agrria estadual de Minas Gerais, conforme analisado por Cosenza (2010) e na
vara agrria estadual de Marab (PA) estudada por Quintans (2011). A autora
observou a importncia da audincia de conciliao para o maior conhecimento
do conflito pelos juzes, bem como para criar um espao de mediao entre as
partes. Percebemos, dessa forma, uma manuteno nas varas agrrias federais
da prtica utilizada nas varas comuns, como destacado por Quintans (2005).
Tambm merece destaque a manifestao de insatisfao do Presidente do
Incra com relao ao trabalho desempenhado pela vara agrria federal da Bahia.
A manifestao deu-se durante o II Encontro do Frum de Assuntos Fundirios
do CNJ, realizado em outubro de 2010 em Belm do Par.25 De acordo com o

25. Este frum foi institudo formalmente pela Resoluo n 110, de 6 de abril de 2010, mas j
funcionava desde 11 de maio de 2009, quando foi realizado em Braslia um seminrio de
instalao. Tem por finalidade monitorar aes que tenham por objeto assuntos de natureza
fundiria que causem insegurana no campo.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Presidente do Incra, os processos de desapropriao se arrastavam por anos na


referida vara e o juiz no apreciava de forma clere a imisso prvia da autarquia
na posse dos imveis, como garantido pela Lei complementar 76/93 (que disciplina o rito especial dessas aes). Advogados de trabalhadores rurais da Bahia
ligados Associao dos Advogados de Trabalhadores Rurais (AATR) tambm
confirmam a informao (QUINTANS, 2011).
Interessante registrar que o referido juiz agrrio estava no encontro mencionado e se defendeu das afirmaes do Incra. Alm disso, lanou como proposta a extino da competncia exclusiva sobre as aes de desapropriao
das varas agrrias federais, defendendo que a competncia das mesmas fosse
transferida para as varas federais comuns, responsveis pela jurisdio do local
do imvel em conflito. A proposta pode ser compreendida como de extino
da prpria vara agrria da Bahia.26
Nos processos de desapropriao analisados por Lerrer (2012) sobre a vara
agrria de Minas Gerais, foi verificado que em 84% dos casos os juzes concederam a imisso prvia do Incra na posse, em apenas 16% dos processos esse
pedido foi negado. Convm ressaltar que a LC 76/93 no faculta ao juiz deferir
ou no o pedido, a lei estabelece que o juiz conceder a imisso prvia, apenas
estabelecendo um prazo limite para tanto. No entanto, na prtica judiciria, os
magistrados tm adentrado no mrito do cabimento ou no da imisso prvia
diante do caso concreto e em alguns casos tm indeferido tais pedidos, como
demonstra o ndice de 16% de processos.
A juza da vara agrria federal entrevistada na pesquisa coordenada por
Lerrer (2012) apresenta pistas interessantes para compreendermos esse quadro.
Essa juza, quando questionada sobre os casos que considera emblemticos na
vara agrria, respondeu que so os processos de desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria. Isso porque, segundo a entrevistada, os
processos de desapropriao so processos traumticos, pois envolvem a perda
da propriedade. Essa fala, somada aos dados analisados por Lerrer (2012), sinaliza para o que Quintans (2005) chama de olhar proprietrio, que possui ex26. Esta proposta foi repudiada pela maioria dos presentes ao encontro, excluindo os representantes da Confederao Nacional de Agricultura (CNA) e de outros poucos.

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cessiva cautela com o direito de propriedade e considera as ocupaes coletivas


como ilegais. Como aponta Lerrer (2012), De acordo com a magistrada, cabvel juridicamente a interpretao literal do artigo 2 da Lei 8.629/93, alterado
pela MP 2.027, editada durante o governo Fernando Henrique Cardoso, segundo a qual no podero ser desapropriadas reas ocupadas por movimento
sociais de luta pela terra, como meio de sano utilizao desse mecanismo
de presso pela realizao da reforma agrria.
Apesar do STF j ter afastado esse tipo de interpretao:
A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da
ao de desapropriao. (...) O esbulho possessrio que impede a
desapropriao [art.2, p.6, da Lei n.8629/93, na redao dada pela
Medida Provisria n.2.183/01] deve ser significativo e anterior
vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra
e eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados
em lei. (MS n 24.484, julgado em 9 de fevereiro de 2006 e publicado
no DOU em 2 de junho de 2006, relator o Ministro Eros Graus).

As varas agrrias estaduais

pesar da postura conservadora da justia brasileira no trato com os conflitos


de terra, assim como analisado por Meszaros (2010) e Quintans (2005), por
exemplo, alguns juzes e varas isoladas no Brasil tm desenvolvido prticas inovadoras que valorizam a mediao dos conflitos, com o envolvimento das autoridades pblicas responsveis pelas polticas fundirias e agrrias na lide.

Quintans (2011) analisou a experincia da vara agrria do sudeste paraense instalada na regio em 2002, no municpio de Marab.27 Essa vara espe-

27. A vara agrria de Marab tem previso legal no art.167 da Constituio Estadual do Par
de 1989, na Lei de Organizao Judiciria do estado (LC n. 14/1993) e na Resoluo
0021/2001 do TJ/PA (QUINTANS, 2011).

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

cializada foi instalada nesse municpio devido aos violentos conflitos fundirios
que marcaram a regio ao longo dos anos, especialmente o Massacre de Eldorado dos Carajs, em que 19 trabalhadores rurais ligados ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) foram assassinados pela polcia militar
na curva do S em Eldorado dos Carajs no dia 17 de abril de 1996.
Nessa vara especializada, h atualmente a prtica de realizao de audincia de justificao de posse antes da concesso da medida liminar possessria.
Essa prtica foi uma orientao feita pela Presidncia do Tribunal de Justia do
Par, atravs das sugestes da Ouvidoria Agrria Nacional. Os juzes tm chamado os rgos fundirios e agrrios como o Instituto de Terras do Par (Iterpa)
e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) para participarem dos processos e apresentarem informaes sobre os imveis objetos de
litgio. A ouvidoria agrria tambm tem participado das mediaes nesses processos nos casos de cumprimento de liminares, esse rgo fica incumbido de
auxiliar o juzo na mediao e garantir a infraestrutura para a mudana das famlias de local. Nas aes possessrias, apesar da oposio dos proprietrios
de terra, aps a realizao da audincia, juzes tm determinado a realizao
de percias judiciais buscando verificar se o imvel do litgio foi apropriado ilegalmente pelo autor da ao, por meio do conhecido processo de grilagem
de terras pblicas, alm de verificar se a propriedade e/ou a posse cumpre a
sua funo social (QUINTANS, 2011).
Um caso emblemtico julgado pela vara agrria de Marab foi o litgio envolvendo a fazenda Peruano, de uma famlia tradicional do sudeste paraense,
a famlia Mutran. A fazenda foi ocupada por 1.100 famlias, organizadas pelo
MST, no dia 17 de abril de 2004, aps um ato na curva do S em lembrana ao
Massacre de Eldorado dos Carajs. O proprietrio, logo aps a ocupao, ingressou, por meio de sua advogada, com ao de reintegrao de posse com
pedido de liminar contra os ocupantes, alegando ser legtimo proprietrio e
possuidor daquele imvel rural (Processo n. 2004.800032-8).
Nesse processo, a Ouvidoria Agrria Nacional solicitou ao juiz da vara
agrria que fosse feita uma percia pelo Instituto de Terra do Par (Iterpa), buscando verificar se a alegao do MST e CPT de grilagem de parte das terras da
fazenda Peruano era verdica. O juiz acatou o pedido de realizao da percia
e suspendeu o cumprimento da medida liminar.

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A percia judicial verificou que parte da fazenda era constituda de terras


griladas, principalmente a rea onde se localizavam as famlias e que a famlia
Mutran tinha desmatado a rea de reserva legal. Segundo o laudo do perito, do
total de 8.004,1922 ha reivindicados pela famlia Mutran, apenas 4.337,8171 ha
(quatro mil trezentos e trinta e sete hectares) correspondiam fazenda Peruano,
3.615,4426 (trs mil, seiscentos e quinze hectares) constituam rea pblica, patrimnio do estado do Par, que foi apropriada pela famlia Mutran sem autorizao legal. O local onde as famlias sem terra montaram acampamento no
pertencia fazenda Peruano, mas sim ao estado do Par.
A percia foi considerada incabvel pelo Tribunal, que interpretou que tal
percia violava o 6 do art. 2 da Lei 8629/93 que impede a vistoria de reas
ocupadas por movimentos sociais rurais. Entretanto, apesar dessa deciso do
Tribunal, ao final do processo, a juza julgou improcedente o processo por entender pela falta de comprovao da posse pelo autor e garantiu a permanncia
das famlias sem terra, sinalizando para a necessidade de interveno do Instituto de Terras na discriminao da rea pblica do imvel:
JULGO IMPROCEDENTE o pedido de fl.02/09, negando a proteo possessria em favor de (), em razo de a posse alegada no
restar caracterizada, seja pela dvida sobre parte ou a totalidade da
rea ser pblica ou no, cujo nus da prova era do autor que no se
desincumbiu, seja pelo no cumprimento da funo social do imvel rural (...). (Processo n. 2004.800032-8 apud Quintans, 2011).

Na vara agrria de Minas Gerais28 tambm so observadas prticas interessantes, com a utilizao de mtodos alternativos de resoluo de conflitos. Segundo
Cosenza (2010), de 2002 a 2008 foram realizadas 366 audincias judiciais promovidas pela vara agrria de Minas Gerais em diferentes regies do estado. As audincias ocorreram normalmente no Frum do local do conflito e so divididas em duas

28. Em Minas Gerais, a vara de Conflitos Agrrios foi criada e instalada em 6 de junho de 2002,
com sede em Belo Horizonte e com competncia sobre os conflitos coletivos pela posse da
terra em todo o territrio estadual, menos as matrias criminais. Seu funcionamento foi regulado atravs das Resolues n. 398/2002 e 438/2004.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

etapas. A primeira parte a etapa informal, na forma de uma audincia pblica,


sem o rigor formal previsto no Cdigo de Processo Civil (CPC), com a participao
do Ministrio Pblico e dos rgos fundirios e agrrios. Nesse momento, buscase a conciliao entre as partes. Caso a conciliao no seja possvel, a audincia
prossegue de acordo com o rito do referido Cdigo (COSENZA, 2010: 155). A autora destaca, porm, uma alta incidncia de acordos feitos pela vara especializada.
Entretanto, recentemente, o magistrado titular, que ocupa o posto desde
novembro de 2011, da vara de conflitos agrrios de Minas Gerais, foi denunciado ao CNJ por movimentos sociais,Ministrio Pblico, Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Comisso Nacional de Combate
Violncia no Campo (CNCVC) e a Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa. No centro da denncia est o reconhecimento da ao em defesa dos proprietrios rurais em sua atuao como juiz, descumprindo com isso
normas processuais, agilizando os pedidos de reintegrao. O conflito em
Minas se tornou to intenso que os integrantes do Ministrio Pblico que atuam
na vara agrria, aps uma srie de excees de suspeio, por conta da ao
parcial do juiz, no participam mais das audincias enquanto o juiz permanecer
como titular. Esse quadro sinaliza para a importncia do papel do indivduo
na garantia de um exerccio jurisdicional cauteloso nas varas especializadas.
Em Santa Catarina tambm foi desenvolvida a prtica de mediao de
conflitos pelo juiz designado para atuar como juiz agrrio no incio dos anos
2000.29 Ferreira (2004) foi juiz agrrio e em sua dissertao de mestrado relatou
sua prtica nesse perodo, segundo ele, a prtica adotada consistia na designao de audincias de conciliao e justificao de posse com a presena de representantes de rgos governamentais como o Incra, antes de decidirem os
pedidos de liminar possessria. Segundo Ferreira (2004), nas audincias o juiz
se apresenta como um conciliador/negociador do conflito, buscando garantir

29. A Constituio do Estado de Santa Catarina, no artigo 89 e pargrafo nico, previa a possibilidade de designao de um juiz de entrncia especial para dirimir os conflitos fundirios,
assim como previsto na Constituio Federal de 1988. Em 2000, foi designado, nesse estado,
o primeiro juiz agrrio, atravs da Portaria n 520/00-GP. A esse juiz foi atribuda a competncia no julgamento das aes que envolvessem litgios coletivos pela posse da terra rural,
excludas as aes penais decorrentes desses conflitos. (QUINTANS, 2011).

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Do acesso ao controle social: os movimentos sociais e a luta pelos direitos humanos em face da expanso

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a permanncia das famlias numa pequena rea da fazenda. As audincias so


precedidas de visitas dos juzes aos locais de conflito. O autor ainda destaca
que, nos casos em que as liminares so concedidas, dado um prazo de 30 dias
para a desocupao do imvel. Entretanto, com as mudanas dos juzes designados para atuar nesses conflitos, tambm ocorreu uma mudana na prtica e
na interpretao legais adotadas por esses juzes.
Em outras varas, os juzes agrrios tambm no adotaram prticas de estmulo conciliao do conflito e ao envolvimento dos rgos fundirios. Os
relatos dos advogados de movimentos sociais rurais na Paraba destacam que
a postura do juiz da vara especializada em 2008 era de concesso das medidas
liminares imediatamente sem a realizao de audincias de conciliao e justificao de posse antes da apreciao do pedido liminar (QUINTANS, 2011).
No estado da Paraba, a Lei de Organizao Judiciria de 1996
previa a criao pelo Tribunal de Justia da Vara Agrria e Ambiental. Estabelecia como a competncia desta vara as aes cveis
e criminais decorrentes de conflitos agrrios e fundirios (art. 53
da Lei Complementar n 25/96). Em 1998, esta legislao foi alterada pela Lei Complementar n 33/98 que excluiu a competncia
criminal da mesma. Em 2004, foi realizada nova alterao da Lei
de Organizao Judiciria, em sentido oposto ao discutido em
mbito federal no final daquele mesmo ano, sendo extinta a vara
especializada e prevista apenas a possibilidade de designao de
juzes especializados (Lei Complementar n 60/2004). Nesta
linha, foi conferida ao juiz cvel comum a competncia sobre a
matria. (QUINTANS, 2011, p. 132).

Dessa forma, novamente percebe-se que essa dinmica, condicionada ao


perfil dos juzes e das presses polticas, sinaliza para os limites da designao
de juzes sem a criao de uma estrutura especfica para atuar nesses conflitos.
A prpria emenda Constitucional n. 45 de 2004, ao alterar o artigo 126 da
CRFB/88, passando a prever a possibilidade de instalar varas especializadas
ao invs da designao de juzes especiais para atuar nos conflitos agrrios, parece perceber os limites da mera nomeao de juzes para julgar tais casos.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Consideraes finais

campo brasileiro um espao de tenses e conflitos em torno da luta pela


terra cultivvel, pela manuteno de modos de ser e viver, caracterizandose pela resistncia de homens e mulheres que teimam em continuar existindo.
Nesse contexto, o direito apresenta-se ora como legitimador de injustias, ora
como espao de concretizao de direitos e o Poder Judicirio vem adquirindo
cada vez mais espao na questo agrria brasileira. Com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, algumas varas agrrias federais e estaduais foram
instaladas em diferentes estados da federao.
As pesquisas sobre a atuao dessas varas especializadas (suas prticas e
decises judiciais), revisitadas nesses trabalhos, nos permitem apontar alguns
caminhos necessrios para a resoluo dos conflitos agrrios. Inicialmente, deve
ser destacado que a designao de juzes pelos Tribunais no reduz as presses
polticas sobre os magistrados, assim como a mera criao de varas agrrias,
sem a mudana da cultura jurdica para o trato com os conflitos coletivos pela
posse da terra, no produz mudanas significativas na atuao dos juzes nesses
processos.
Nesse sentido, assim como apontado por Sauer e Mars (2013, p. 125)
apenas uma jurisdio dialgica capaz de compreender, construir e apresentar solues adequadas para a natureza estrutural
do conflito fundirio rural, coordenando, de forma deliberativa,
desde uma viso panormica, os atores e instituies diretamente
implicados no conflito, desbloqueando a execuo de polticas
pblicas, traduzindo, desse modo, para a sociedade a natureza
de direitos humanos intrnseca a estes conflitos, e, enfim, garantindo os direitos fundamentais dos sujeitos coletivos de direito.

Dessa forma, apontamos, assim como Quintans (2011), que para essa mudana institucional imprescindvel a realizao de cursos de formao para
os juzes agrrios. Quintans (2011, p. 260) aponta que essa formao deve ser

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Do acesso ao controle social: os movimentos sociais e a luta pelos direitos humanos em face da expanso

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voltada para uma cultura jurdica que valorize a linguagem jurdica da funo
social da propriedade e a adoo de mtodos de democratizao do processo,
com a constante busca da ampliao dos mecanismos de dilogo com as organizaes de trabalhadores rurais, com a convocao de audincias de justificao de posse e mediao de conflitos, a realizao de visitas ao local do
conflito pelos magistrados e de percias judiciais. Tambm necessrio o envolvimento nesses processos judiciais dos rgos fundirios responsveis pela
poltica agrria e fundiria.

82

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

SEO II

EXPERINCIAS
PARA UMA
CULTURA
DE DIREITOS
HUMANOS NA
ADMINISTRAO
DA JUSTIA

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Sistema de justia
e democracia:
as Ouvidorias Externas
das Defensorias
Pblicas como
paradigma30
Luciana Zaffalon Leme Cardoso31

30. Artigo elaborado em junho de 2014 a partir da compilao de trabalhos prvios da autora.
31. Advogada, mestra e doutoranda em administrao pblica e governo na FGV-SP, coordenou
por sete anos o Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), exerceu dois mandatos, de
2010 a 2014, como Ouvidora-Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, assim
como foi Presidenta e Diretora de Assuntos Legislativos do Colgio de Ouvidorias de Defensorias Pblicas do Brasil no perodo. Autora do Livro Uma fenda na Justia - a defensoria pblica
e a construo de inovaes democrticas, atualmente realiza estgio doutoral no Centro de
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Endereo eletrnico:luzaffalon@gmail.com.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

O sistema judicirio no est habituado a falar com outras instituies.


Esta uma outra faceta do seu isolamento.
A nossa meta deve ser a criao de uma cultura jurdica que leve os cidados a sentirem-se mais prximos da Justia.
No haver Justia mais prxima dos cidados, se os cidados no se
sentirem mais prximos da Justia.
Boaventura de Sousa Santos

Resumo

presente artigo pretende resgatar o percurso de criao das Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas Estaduais do Brasil luz das inovaes democrticas por elas introduzidas no sistema de justia do pas. A anlise foca o
papel das Ouvidorias como mecanismo de controle social e instrumento potencialmente facilitador do acesso dos cidados, das organizaes no governamentais, dos movimentos sociais e populares justia em um contexto de crescente
judicializao de conflitos e busca por assistncia jurdica gratuita no pas.

As Ouvidorias Externas foram inseridas no organograma das Defensorias


como resultado de uma demanda social. Trata-se de experincia vivenciada inicialmente no estado de So Paulo como resultado de texto de lei elaborado e
defendido pelo Movimento pela Criao da Defensoria local, que congregou
mais de 400 entidades e movimentos sociais. O modelo foi, alguns anos depois,
por lei federal, expandido para todo pas.32
Diante do imperativo da lei federal, diferentes experincias subnacionais
foram levadas a cabo e busca-se aqui, em dilogo com os principais debates
travados nos ltimos anos sobre o tema, contar esta importante histria que
parte fundamental do desafio de democratizar nosso sistema de justia.

32. Quando tratamos aqui do modelo nacional, nos referimos ao que prev a Lei Complementar
Federal n 80/1994, reformada pela Lei Complementar n 132/2009, que organiza e prescreve normas gerais relativas s Defensorias Pblicas dos estados, Distrito Federal e da Unio.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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Contextualizao

uando se observa o sistema de justia no Brasil, deve-se destacar que o pblico-alvo da prestao jurisdicional,33 que, quando em condies de vulnerabilidade, legalmente deve ser atendido pelas Defensorias, nunca contou com
qualquer espao de interveno nos modos de operao do Poder Judicirio,
assim como no contou com espaos de dilogo ou possibilidades de fiscalizao
das funes exercidas pelo Estado nesse universo. Destaca Santos (2010) que as
classes populares, durante muito tempo, s tiveram contato com o sistema judicial pela via repressiva, como seus utilizadores forados.34 Raramente o utilizaram como mobilizadores ativos e este o contexto no qual se insere este artigo.
Busca-se aqui resgatar as inovaes democrticas advindas da criao de
um novo mecanismo de controle e participao social nas Defensorias Pblicas
Estaduais as Ouvidorias Externas , no contexto de um sistema de justia historicamente marcado pela desigualdade de tratamento entre classes quanto ao
acesso justia.
Olhando para o hermetismo das instituies que compem o sistema de
justia no Brasil e considerando o papel do direito como ferramenta de mudana social, se busca estudar o impacto de um novo modelo de Ouvidoria,
que legalmente tem como funo primeira a viabilizao e o incremento do controle e da participao popular na Defensoria Pblica, na efetivao, desburocratizao e ampliao do acesso ao direito e justia.
O avano do modelo externo de Ouvidoria, mecanismo j previsto em instituies como as polcias de So Paulo desde a dcada de 1980, foi significativo

33. A jurisdio, que compete aos rgos do Poder Judicirio, uma funo do Estado, pela
qual ele atua na composio dos conflitos de interesses, com o fim de aplicar o direito, em
todas as esferas.
34. Como utilizadores forados pode-se entender aqueles que so alvo de processos judiciais
compulsrios promovidos pelo poder pblico, seja na esfera criminal, como rus, seja na esfera cvel, por exemplo, em desapropriaes. Ao introduzir este debate, o autor ilustra o lugar
historicamente ocupado pelas classes populares no sistema de justia.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

nos ltimos anos, sobretudo aps a entrada em vigor da Lei Complementar Federal n 132/2009, que definiu sua implantao como regra para todas as Defensorias Pblicas Estaduais, inspirando-se na experincia exitosa conquistada
pelos Movimentos Sociais e Populares na Defensoria de So Paulo.
O debate ganhou corpo progressivamente nos ltimos anos e vem se fortalecendo tambm para outras esferas do sistema de justia e da administrao
pblica, como algo de que no se pode mais abrir mo.

Breve histrico

Constituio Federal de 1988 prev que todos os estados brasileiros devem


contar com Defensorias Pblicas que garantam s pessoas em condies
de maior vulnerabilidade a assistncia jurdica integral e gratuita. Desenha-se,
dessa forma, a porta de entrada para o sistema de justia para a maioria da populao. So Paulo foi um dos ltimos estados a criar sua Defensoria.
O notvel atraso na criao da Defensoria de So Paulo, efetivada em 2006,
desencadeou um intenso processo de participao popular, que culminou com
a criao do Movimento pela Defensoria Pblica, que congregou mais de 400
entidades politicamente organizadas que ativamente passaram a dialogar, propor e cobrar dos Poderes Executivo e Legislativo os necessrios encaminhamentos para a observncia do texto constitucional.

O objetivo do Movimento, de acordo com seu manifesto aberto, era impulsionar a criao de uma Defensoria democrtica, autnoma, descentralizada e transparente, o que restou consagrado no texto da Lei Complementar
no 988/2006, que criou a Defensoria paulista.
As inovaes observadas no representam uma democratizao espontnea, mas so, em verdade, fruto de um contexto de atraso poltico que desencadeou uma mobilizao social capaz de viabilizar a incorporao, no texto
legal, das prioridades construdas pelo Movimento dentre elas a criao de
uma Ouvidoria Externa, titularizada por pessoas que no pertencem aos quadros da instituio, eleitas a partir de listas trplices elaboradas pela sociedade

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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civil,35 para o exerccio de no mximo dois mandatos bienais consecutivos.


Em 2009, entra em vigor a Lei Complementar Federal n 132 que, ao alterar
dispositivos da Lei Complementar n 80/1994, reorganiza as normas gerais das
Defensorias Estaduais de todo pas, prevendo a criao de Ouvidorias necessariamente externas.
As Ouvidorias independentes se constituem, no novo modelo, como uma
espcie de elo entre legalidade e legitimidade: trata-se de medida tomada pelo
legislador para atender ao compromisso de democratizao tambm do acesso
Justia a nova Lei Orgnica da Defensoria Pblica uma das metas do II
Pacto Republicano por um Sistema de Justia mais Acessvel, gil e Efetivo.36
Vale lembrar que o sistema de justia brasileiro passa por uma rpida
transformao, em especial desde 2004.37 Sobre o papel da Defensoria, destaca
Maria Tereza Aina Sadek:
(...) ainda que no respeitados, no d no mesmo a presena ou
no de direitos formalizados em diplomas legais. A no coincidncia entre o mundo real e o legal adverte para a necessidade
de se construir mecanismos que garantam a sua aproximao.
Dentre estes mecanismos, a Defensoria Pblica se constitui na
mais importante instituio. (SADEK, 2007, p. 15)

farta a bibliografia que explicitar o papel diferenciado da Defensoria


Pblica e sua importncia como instituio responsvel por, de maneira mais
35. Seguiremos aqui a terminologia sociedade civil, adotada pelo texto da Lei Complementar
Federal n 132/2009, que estendeu o modelo de Ouvidoria Externa para todas as Defensorias Estaduais.
36. Assinado em 13/04/2009, o pacto estabeleceu dez metas nacionais para o Judicirio, com
o objetivo de reduzir as desigualdades entre os diversos segmentos deste rgo. Um dos focos
do trabalho foi o fortalecimento das Defensorias Pblicas. No documento, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva; o Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer; o
Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Gilmar Mendes; e do Senado, Jos Sarney,
firmaram o compromisso de criar meios capazes de garantir o acesso universal Justia, "especialmente dos mais necessitados".
37. Aprovao da Reforma do Judicirio por meio da Emenda Constitucional n 45/2004.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

eficaz e abrangente, viabilizar o acesso ao direito. Atualmente, no entanto, se verifica o crescente contingenciamento do investimento pblico no acesso justia,
o que se soma aos cenrios explicitados no Diagnstico da Defensoria Pblica,
elaborado pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia nos
anos de 2006 e 2009: a Defensoria ocupa posio evidentemente desfavorvel
em relao s demais instituies que compem o sistema de justia no Brasil,
quer seja em relao ao nmero de profissionais, estrutura ou oramento.
De acordo com lida Lauris, o debate sobre acesso justia hoje se orienta
pelo afunilamento e seletividade resultantes das limitaes de financiamento, pelas
restries na definio dos beneficirios dos servios prestados pela Defensoria e
pela reduo do alcance desses servios, entre outros. Temos, segundo Lauris
(2009), um afunilamento crescente na definio das necessidades jurdicas elegveis
para a assistncia jurdica que, estando de acordo com os propsitos de racionalizao da gesto pblica, colide com o projeto de um sistema jurdico igualitrio.
Se o projeto de universalizao do acesso justia tambm tem se distanciado da realidade, no menos verdade que as oportunidades de acesso podem
contribuir significativamente para a produo de resultados socialmente mais
justos (2009). Quanto aos efeitos do afunilamento do acesso, aponta Lauris:
A relao entre desigualdade, excluso, Justia e direitos assume
os contornos de um crculo vicioso: em virtude dos nveis de desigualdade e dos mecanismos de excluso, o acesso Justia e aos
direitos negado; sendo este negado, mantm os padres de desigualdade e excluso existentes. Consequentemente, o tema do
acesso tem se destacado, sobretudo, pela sua negao, isto , pela
perpetuao de processos de diferenciao e hierarquizao social
enquanto causas e consequncias das limitaes ao acesso Justia e aos direitos. (LAURIS, 2009, p. 122)

O acesso Defensoria, como passo necessrio efetivao do rol de direitos previstos na legislao brasileira, assume destacado papel de justia distributiva, o que se insere, no entanto, em um cenrio que apresenta ainda outras
dificuldades que merecem destaque e que podem, potencialmente, se valer do
modelo de Ouvidoria Externa para suas superaes.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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Ouvidoria Externa como


paradigma Panorama

Ouvidoria Externa, no modelo em que legalmente foi desenhada, tem a


atribuio de buscar incorporar as vozes dos destinatrios da assistncia
judiciria diretamente na determinao das definies polticas da Defensoria,
caminhando na direo oposta ao excludente legado judicial brasileiro.
Olhamos aqui para as primeiras experincias de se ter, no organograma
da instituio que se configura como porta de entrada do sistema de justia,
um representante do povo, eleito pela sociedade civil para vocalizar suas demandas, desvinculado dos quadros da instituio e de seus costumes jurdicos
essa fenda na justia(CARDOSO, 2010) que est em discusso.
Parte-se da hiptese de que, por meio da ampliao do dilogo delimitada
pelo modelo de Ouvidoria Externa, potencialmente passa a ser possvel uma
compreenso mais exata do quadro de excluso da ordem jurdica que precisa
ser superado, do que precisa ser priorizado. Consideramos, nessa esteira, a participao por meio da Ouvidoria como instrumento para que as desigualdades
aflorem na forma de questes prioritrias e possveis solues coletivas que caminhem para a efetivao da justia, superando-se inclusive os entraves lingusticos e operacionais vinculados ao exerccio do direito. Sobre o tema:
Mas, h tambm uma outra rea, que a da procura suprimida.
a procura daqueles cidados que tm conscincia dos seus direitos, mas que se sentem totalmente impotentes para os reivindicar quando so violados. (...) Ficam totalmente desalentados
sempre que entram no sistema judicial, sempre que entram em
contato com as autoridades, que os esmagam pela linguagem esotrica, pela presena arrogante, pela sua maneira cerimonial de
vestir, pelos seus edifcios esmagadores, pelas suas labirnticas secretarias, etc. Esses cidados intimidados e impotentes so detentores de uma procura invisibilizada. (SANTOS, 2010, p. 23)

Ainda segundo Lauris, as tenses e contradies vivenciadas pelos agentes polticos, pelas profisses jurdicas e pelos cidados podem influenciar de

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

maneira expressiva a configurao do sistema de acesso e se pretende, ao fim


e ao cabo, explicitar a inovao democrtica de se ter, no seio da Defensoria,
como parte estruturante de sua gesto, um rgo exclusivamente comprometido com a vocalizao e defesa dos interesses dos destinatrios da assistncia
jurdica integral e gratuita os usurios da Defensoria.
Em outras palavras, o sistema de justia, assim como toda e qualquer esfera de poder e tomada de deciso, seletivamente se adequa s demandas que
lhe so apresentadas por meio de disputas, conflitos e interesses antagnicos.
Levando em conta a magnitude das expectativas e dos interesses de diferentes atores, especialmente operadores pblicos do direito, Poder Executivo e
destinatrios da poltica de assistncia jurdica (cidados e movimentos sociais),
de se destacar que a busca do interesse pblico parece ser sensivelmente fortalecida com o incremento das Ouvidorias Externas das Defensorias.
Acredita-se, dentre outras hipteses igualmente alinhadas democratizao
do sistema de justia, que a Ouvidoria Externa (enquanto espao de sujeio da sociedade civil na estrutura das Defensorias) pode servir no s fiscalizao da instituio, mas tambm ao melhor planejamento da atuao dos mecanismos de
acesso/assistncia jurdica e propiciar a criao de novas correntes jurisprudenciais
sobre problemas recorrentes das classes populares e, finalmente, a transformao
ou reforma do direito substantivo (CAHN e CAHN; NOTE, 1967 apud SANTOSI,
1997, p. 172), em proveito das pessoas em condio de maior vulnerabilidade.
O avano do modelo Externo de Ouvidoria foi significativo nos ltimos
anos. Se existiam apenas duas Ouvidorias Externas em exerccio entre as Defensorias Estaduais em 2009,38 hoje elas so nove e compem o Colgio de Ouvidorias de Defensorias Pblicas do Brasil39 de forma empoderada,
posicionando-se pela replicao do modelo, tanto nas Defensorias quanto em
outras instituies pblicas, e por seu fortalecimento mtuo.

38. Ouvidorias das Defensorias Pblicas dos estados de So Paulo e da Bahia.


39. Criado antes de 2009 para reunir esforos em torno da consolidao das Ouvidorias Externas, o colegiado teve gradual fortalecimento nos ltimos anos, pelo engajamento de todas as
Ouvidorias participantes.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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Mapa: Ouvidorias Externas em exerccio em junho de 2014

RR

RR

AM

MA

PA

CE

RN
PB

PI

PE
AC

AL

TO

RO

SE

BA
MT
DF
GO
MG
ES

MS
SP

RJ

PR

SC
RS

Ainda buscando apresentar o contexto geral no qual se insere o processo


de implementao do novo mecanismo, h que se destacar que diversos movimentos sociais tambm tiveram destacada atuao pela consolidao do modelo Externo de Ouvidoria no cenrio nacional, com destaque para: Frum
Justia, JusDh (Articulao Justia e Direitos Humanos), Pastoral Carcerria,
Rede de Justia Criminal e Renap.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

De outro lado, temos uma robusta resistncia ao modelo, como se ver


adiante, inclusive com o questionamento de sua constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.
O que parece estar em questo compreender as dinmicas de alijamento
e apropriao dos mecanismos pblicos de acesso justia, a comear pelas
prprias Ouvidorias a serem titularizadas por representantes da sociedade civil.
Tendo em vista o marco legal federal, que, respeitando o princpio federativo, define patamares mnimos para todas as Defensorias, e as diferentes
normativas subnacionais vinculadas concretizao local das Ouvidorias, buscamos aqui verificar avanos e retrocessos experimentados pelos estados que
implementaram Ouvidorias aps a entrada em vigor da Lei Complementar no.
132/2009, bem como suas diferenas prticas.

Perspectiva metodolgica
e fontes de dados

pesquisa que deu origem a este artigo, que fruto tambm da experincia
acumulada durante o exerccio de dois mandatos como Ouvidora-Geral
da Defensoria Pblica e tem como ponto de partida o conhecimento e os documentos reunidos como integrante do Colgio de Ouvidorias das Defensorias,
entrecruzou a anlise estrutural e de ao, o que implicou no s a caracterizao normativa, estrutural e funcional das diferentes experincias vivenciadas
em cada uma das Ouvidorias analisadas, mas, tambm, uma detida anlise das
dinmicas postas no campo institucional e social em que se inserem.

O estudo se valeu de diferentes tcnicas de pesquisa e se dividiu em tarefas que interagiram de forma dinmica, tendo como principais fontes de dados
os relatrios de gesto que legalmente devem ser publicados pelas Ouvidorias
semestralmente, as normativas estaduais relativas implementao e funcionamento desses rgos, bem como seus materiais de divulgao e as experincias compartilhadas pelos Ouvidores durante os ltimos quatro anos.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

95

Base terica

possvel pensar a racionalidade do Estado Democrtico de Direito pelas


normas, regras e procedimentos que regem as instituies que o integram
e servem mediao de conflitos, comumente submetidos ao Poder Judicirio
como ltima instncia para suas resolues. Os princpios de universalidade,
de controle e de participao social, assim como da transparncia, devem, inclusive por fora de disposio constitucional, reger a administrao pblica
em todas as suas esferas e o modelo de Ouvidoria Externa, como vivenciado
nas Defensorias Pblicas, inaugura uma nova perspectiva de aplicao desses
princpios em instituies de justia. Estes so, em linhas gerais, ao lado dos
direitos humanos, que servem de norte aplicao da justia, os eixos de preocupaes que levaram consolidao da base terica.
Nessa esteira, os conceitos utilizados na formulao deste artigo tiveram
como ponto de partida, como ilustrado no corpo do texto, apoio nas concepes
de Boaventura de Souza Santos, lida Lauris e Maria Tereza Sadek no que tange
rea da sociologia do direito e aos temas afetos Defensoria Pblica e ao sistema de justia em geral, suas possveis configuraes polticas e a luta social
para que os processos de democratizao alcancem tambm esta esfera de
poder.
A base terica para as formulaes acerca do modelo de Ouvidoria advm,
sobretudo, dos estudos empreendidos por Rubens Pinto Lyra, Bruno Konder
Comparato e Maria de Ftima Veras Vilanova.

Lyra, ao analisar o histrico e as perspectivas dos modelos de ouvidorias


existentes no pas, destaca:
Como se v, a influncia do paradigma democrtico, que enfatiza,
na atuao da ouvidoria, alm da autonomia, a busca de mais Justia, incluso social e participao, na realidade concreta das ouvidorias hoje existentes, ainda limitada, mas vem,
paulatinamente, conquistando novos espaos institucionais.
(LYRA, 2011, p. 3)

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Alinhada com o modelo ao qual se volta o presente projeto, Vilanova aponta


o papel da Ouvidoria como instrumento de proteo e de defesa de direitos:
[...] o instituto da Ouvidoria propicia uma viso macroestrutural da
organizao, constituindo rica fonte de informaes para o planejamento interno, no sentido do redirecionamento de aes em sintonia
com reais necessidades da comunidade, a partir da participao dos
que esto na base do sistema. (VILANOVA, 2004, p. 86).

Os modelos de anlise construdos por Bruno Konder Comparato


quando da realizao de estudos comparados de ouvidorias trouxe o aporte
principiolgico e metodolgico para o desenho inicial do estudo de casos. Observando a crise de representao poltica, Comparato aponta:
Neste vasto campo de discusso aberto por estas prticas de democracia participativa [gesto de proximidade, nova administrao pblica, modernizao da administrao local, democracia
participativa, descentralizao administrativa, empoderamento
do cidado], a proposta deste estudo contribuir para o debate
com a experincia das ouvidorias pblicas que, segundo minha
avaliao, ao mesmo tempo que fiscalizam o exerccio do poder,
constituem um instrumento relevante de participao popular.
Enquanto que a maioria dos mecanismos de democracia participativa introduzem a participao popular na definio e formulao de polticas pblicas, mesmo que apenas em carter
consultivo, as ouvidorias influenciam o aspecto decisivo da implementao das polticas. (COMPARATO, 2011, p. 3-4)

A anlise dos patamares nos quais se desenvolvem os encontros entre Estado


e sociedade civil, formulada por Evelina Dagnino, entre outros autores referenciados ao conceito de democracia deliberativa, tambm constituem o universo terico de referncia. O estudo das experincias j vivenciadas de
Ouvidorias Externas de Defensorias tambm se pauta, seguindo o modelo formulado por Dagnino (2002), pela natureza das relaes estabelecidas. H, no caso
de todas as Defensorias, como se disse anteriormente, a previso legal de criao
da Ouvidoria Externa, o que assumiria, de acordo com o modelo apresentado

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

97

por Dagnino, um carter mandatrio. O que se busca verificar em quais casos o


projeto de democratizao do acesso justia ultrapassa o carter mandatrio,
alcanando a valorizao desse paradigma participativo institucionalmente.
A natureza mandatria de uma poltica vincula-se, no modelo formulado
por Dagnino, estrita observncia das obrigaes legais. Tem natureza mandatria a poltica que resulta da lei, sem implicar em construes ou escolhas
para alm do cumprimento do dever legal; assim, superam essa natureza aquelas polticas que ultrapassam as expectativas iniciais do legislador, avanando
na consecuo dos objetivos daquela esfera de interveno do Estado.
Dagnino traz referncias para a formulao de questionamentos acerca
dos cenrios existentes antes da criao das Ouvidorias, permitindo que se
questione em que medida suas implementaes colaboraram com a ampliao
e aprimoramento da democracia no que tange funo jurisdicional do Estado,
criando, inclusive, novos espaos pblicos. A verificao da possvel superao
do carter exclusivamente mandatrio nos processos democratizantes institudos
por meio das Ouvidorias Externas levar em conta a anlise dos mecanismos
adotados por fora de lei e a verificao da existncia de outros processos participativos (no previstos em lei).

Ouvidorias Externas
Expanso do modelo

s diferentes dinmicas na configurao do modelo de Ouvidoria, a definio


dos critrios para composio tanto do colgio eleitoral responsvel pela elaborao das listas trplices para o exerccio do cargo de Ouvidor-geral quanto daqueles critrios que devem ser observados pelos candidatos ao cargo, o nvel de
proatividade das organizaes e movimentos sociais, o envolvimento dos diversos
rgos das Defensorias Pblicas locais, o compromisso com a publicizao do processo, assim como o investimento atrelado criao e efetivao das Ouvidorias
so alguns dos pontos que chamam a ateno nas experincias j vivenciadas.
A construo da genealogia da criao das Ouvidorias Externas das De-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

fensorias, a anlise de suas possveis configuraes polticas, bem como de seus


processos de criao e implantao, busca identificar os avanos e retrocessos
experimentados, seus impactos e as diferenas prticas observadas.
Este artigo se prope, inicialmente, a pesquisar as cinco primeiras Ouvidorias implementadas aps a entrada em vigor da legislao federal que deu
origem ao novo modelo nacional. So elas, em ordem cronolgica, as Ouvidorias das Defensorias da Bahia, Acre, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Rio de
Janeiro h contudo que se ressaltar que j se faz possvel, em um segundo
momento, analisar as demais experincias levadas a cabo, notadamente nos estados do Cear, Maranho e Paran, alm do Distrito Federal.
Outro elemento caro anlise que se empreende diz respeito aos dados
relativos Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, que
no participa do Colgio de Ouvidorias das Defensorias Pblicas do Brasil, mas
se insere no universo da pesquisa por ser uma das cinco primeiras Ouvidorias
implementadas aps a entrada em vigor da Lei Complementar Federal
132/2009, que, como j se disse, trouxe o imperativo do modelo Externo de Ouvidoria para todas as Defensorias. Este caso ser analisado de forma mais detida
no prximo tpico do artigo, a partir de dados coletados a respeito dos processos de escolha dos dois Ouvidores que exerceram mandato no estado aps a
entrada em vigor da Lei Complementar 132/2009.40
A experincia vivenciada pelas Defensorias que passaram, por fora de lei,
a se ver diante do desafio de criar um novo rgo de controle o ponto inicial de
anlise. Alm da considervel dimenso de adaptao institucional prpria
ideia e concepo de incorporao, em j pacificadas estruturas organizacionais
de um novo rgo, as Defensorias tambm se viram diante de desafios operacionais vinculados implementao deste que se caracterizaria como seu rgo de
fiscalizao externa, de promoo da qualidade de seus servios e que potencialmente se firmaria como sua ponte permanente com os movimentos sociais.
O texto legal provisiona os princpios gerais, cabendo aos estados, diante de
suas realidades locais, avanar e normatizar sua concretizao. Em outras palavras:
40. Tambm foram consultadas as informaes disponveis no site da Ouvidoria da Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro: <http://ouvidoriadefensoriapublicarj.webnode.com/nossa-equipe/>.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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prev o artigo 105-B da Lei 132/2009, que O Ouvidor-Geral ser escolhido pelo
Conselho Superior, dentre cidados de reputao ilibada, no integrante da Carreira,
indicados em lista trplice formada pela sociedade civil, para mandato de 2 (dois)
anos, permitida 1 (uma) reconduo., destacando em seguida que 1 O Conselho
Superior editar normas regulamentando a forma de elaborao da lista trplice.
Na esfera dos desafios operacionais vivenciados, a forma de elaborao
da lista trplice se constitui como primeiro desafio para as Defensorias que se
veem diante da empreitada de criao de suas Ouvidorias e parece ser possvel
afirmar que este deve ser um dos principais focos de ateno: uma vez que o
Conselho Superior da Defensoria quem far a escolha do Ouvidor dentre os
trs nomes constantes da lista trplice que lhe ser submetida, e que Defensoria-Geral caber a nomeao, merece ateno as possveis configuraes que
prevejam novos espaos de interferncia institucional no processo, com foco na
anlise da sujeio da eleio, que, pelo texto da lei, deve ser da sociedade civil.
Da leitura dos dados coletados, se pode concluir que uma vez elaborada e
levada a cabo a lista trplice, cabe, na prtica, ao Ouvidor eleito (e aos movimentos
sociais e populares envolvidos no processo de sua escolha), os contornos dos prximos passos do novo rgo, que j est, ento, sob sua responsabilidade. As Defensorias tm, contudo, alguns desafios prvios na conduo dos primeiros
processos, que implicam, dentre outros importantes passos: 1) se apropriar do
novo instrumento de participao social; 2) difundir institucionalmente seus valores e desafios, enfrentando muitas vezes resistncias internas; 3) normatizar o
tema (definindo, dentre outras questes, quais os requisitos para habilitao das
candidaturas); 4) em alguns casos empreender mudanas legislativas que amparem e viabilizem a criao do rgo e dos cargos a ele afetos; 5) difundir externamente o conceito da Ouvidoria, apresentando sociedade de forma geral e aos
movimentos sociais e conselhos de direitos em especial o novo mecanismo; 6) estruturar um colgio eleitoral formado exclusivamente pela sociedade civil, que,
depois de se apropriar do tema, poder compor a lista trplice; 7) fazer, diante da
lista formalizada, a escolha e posterior nomeao daquele que for eleito para ocupar o primeiro mandato de um novo rgo.
Vejamos abaixo uma tabela que compila algumas especificidades de cada
Ouvidoria, de acordo com as legislaes locais e regras dos respectivos Conselhos Superiores das Defensorias Pblicas (CSDP) de cada Estado:

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Tabela - Ouvidorias externas nas Defensorias: panorama


Estado
Acre

Bahia

Quem conduz a
elaborao da lista
trplice

Quem vota na
lista trplice

H Conselhos
na Ouvidoria

Quadro de apoio
das Ouvidorias

2010: Centro de
Defesa dos DH e
Educao Popular
do Acre

2010: Centro de
Defesa dos DH e
Educao Popular
do Acre

Sim
10 representantes
de organizaes da
sociedade civil

2012: Comisso
eleitoral composta
por Defensores

2012: Comisso
escolhe 3 votantes
dentre as
entidades
habilitadas

Normativamente:
Chefia
de Gabinete,
Secretria
Administrativa e
Assessoria
Tcnico-Jurdico.

Comisso eleitoral
mista: Defensores
e representantes
da Ouvidoria e
Grupo Operativo

Representantes
dos Conselhos
de Direitos do
Estado

EQUIPE ATUAL:
2 servidores
efetivos no
concursados, sendo
um agente
administrativo e
um datilgrafo
Sim
Grupo Operativo
com representantes de todo o
Estado

EQUIPE ATUAL
- 3 servidores em
Regime Especial
Administrativo
(REDA), sendo 1 de
nvel superior e 2
de nvel mdio
Obs.: houve
significativa
reduo de equipe
da primeira para a
segunda gesto.

Mato Grosso

Comisso eleitoral
composta por
Defensores

Todas as entidades
que se habilitarem
podem votar

No

1 assessor jurdico
comissionado

Rio Grande
do Sul

Conselho Superior
da Defensoria

CSDP escolhe 3
votantes dentre
as entidades
habilitadas

No

1 Cargo em
Comisso

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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Quem conduz a
elaborao da lista
trplice

Quem vota na
lista trplice

H Conselhos
na Ouvidoria

Quadro de apoio
das Ouvidorias

Rio de Janeiro

Conselho Superior
da Defensoria

Conselho Superior
da Defensoria

No

Trs Defensores
Pblicos, alm da
Ouvidora-Geral,
tambm
apresentada como
Defensora-Pblica
Ouvidora-Geral

So Paulo

CONDEPE
Conselho Estadual
de Defesa da
Pessoa Humana

Representantes da
Sociedade Civil que
integram o
CONDEPE

Sim
11 titulares, 11
suplentes e 5
membros de
notrio saber

4 Servidores
Comissionados,
4 Oficiais de
atendimento
(concursados de
nvel mdio) e
2 Agentes
(concursados de
nvel superior)

Estado

O primeiro elemento de anlise diz respeito a quem conduz o processo de


votao da lista trplice. Apenas no caso de So Paulo se verifica a externalidade
inclusive com relao organizao do pleito, modelo que acabou sendo depois
adotado tambm pelas Defensorias dos estados do Maranho e Paran os respectivos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos se encarregam da organizao e conduo de todo o processo de construo da lista trplice.
Nos casos do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul o prprio Conselho Superior, a quem competir posteriormente a escolha do Ouvidor, quem conduz
o processo de votao da lista trplice. No Acre e no Mato Grosso se observa a
criao de Comisses Eleitorais compostas apenas por Defensores Pblicos, no
que foram acompanhados, depois, tambm pelo Cear. Na Bahia, por sua vez,
se tem um formato misto: forma-se uma Comisso Eleitoral composta tanto por
Defensores quanto por representante da Ouvidoria e de seu Grupo Operativo
(Conselho Participativo integralmente composto por pessoas de fora dos quadros da instituio).

102

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Vale destacar, como se verifica sobretudo na terceira coluna do quadro


acima, que merecem especial ateno os processos de eleio de Ouvidores nas
Defensorias do Acre e do Rio Grande do Sul, uma vez que Defensores se encarregam no apenas da organizao do processo como tambm da escolha de
quem poder votar na elaborao da lista trplice, colocando, no limite, em
xeque o modelo como um todo: a instituio no apenas escolhe um entre os
trs nomes, como previsto em lei, mas elege, antes, o colgio eleitoral que elaborar a lista trplice.
A experincia do Rio de Janeiro, por sua vez, no conta com qualquer participao da sociedade civil, se afastando por completo do que prev a Lei Complementar Federal no. 132/2009.
Outra diferena que merece destaque nas experincias j vivenciadas se
refere existncia ou no de Conselhos Participativos nas prprias Ouvidorias,
o que permite o aprofundamento e a diversificao da participao social qualificada nas Defensorias de forma permanente, assim como a criao de uma
bem-vinda instncia de fiscalizao externa da prpria Ouvidoria, constituindo,
inclusive, novos espaos educativos e de fomento participao.
Verifica-se a existncia desses Conselhos Participativos nas Ouvidorias do
Acre, da Bahia e de So Paulo a Ouvidoria paulista conta com expressa previso legal de existncia de Conselho Consultivo tambm Externo.
Trata-se de colegiado formado, em regra, por pessoas e/ou representantes de entidades notoriamente compromissadas com os princpios e atribuies da Defensoria que atuam voluntariamente, de forma propositiva e em
conjunto com a Ouvidoria-Geral, empenhando-se na democratizao dos espaos de participao e na defesa dos direitos de usurias e usurios da instituio. Este nos parece um elemento dinamizador e democratizante do
prprio mecanismo Ouvidoria Externa, constituindo-se, na prtica, como
diferenciador nas experincias observadas, inclusive com relao formao
de quadros Acre, Bahia e So Paulo viram seus primeiros Ouvidores e Ouvidoras serem sucedidos por membros dos Conselhos Participativos das respectivas Ouvidorias.
Retomando o modelo formulado por Dagnino, possvel identificar, com

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

103

a criao dos Conselhos Participativos, a superao da natureza meramente


mandatria da poltica destacam-se, nesse cenrio, construes e escolhas
para alm do mero cumprimento do dever legal, alcanando a valorizao do
paradigma participativo. A Ouvidoria da Defensoria de So Paulo j nasceu
com seu Conselho Consultivo expressamente previsto em lei, os Conselhos das
Ouvidorias do Acre, da Bahia e posteriormente do Maranho, contudo, parecem representar novos avanos.
Parece ser relevante tambm resgatar o modelo originalmente desenhado
pelo Movimento pela Defensoria Pblica, e aplicado aos dois primeiros mandatos da Ouvidoria da Defensoria Paulista: o Ouvidor Externo era originalmente selecionado pelo Governador do Estado, a quem era encaminhada a lista
trplice, garantindo-se maior autonomia e iseno.
No novo cenrio, a escolha cabe ao Conselho Superior da Carreira, submetendo, assim, a eleio daquele que exercer o controle externo aos que estaro sob sua fiscalizao. O critrio de composio de lista trplice, formulada
necessariamente pela sociedade civil, foi mantido, mas criou-se o embarao de
ser o fiscalizador escolhido por seu fiscalizado e no parece haver ainda consenso acerca de como equacionar esta mudana de forma a manter-se o processo integralmente autnomo e externo.
Se as apontadas diferenas existentes entre o modelo criado e adotado pela
Defensoria Paulista e aquele preconizado pela Lei 132/2009 parecem representar um retrocesso no que se refere s conquistas do Movimento pela Defensoriano Estado de So Paulo, no se pode deixar de considerar que,
paralelamente, representam um avano para os demais estados, que passaram
a contar com o rgo externo de fiscalizao apto a garantir participao social
na promoo da qualidade dos servios prestados pela instituio.
Segundo a legislao federal, as Ouvidorias das Defensorias Pblicas Estaduais tm por finalidades precpuas: propor medidas que visem consecuo dos
princpios norteadores das Defensorias Pblicas e ao aperfeioamento dos servios
prestados; estabelecer meios de comunicao direta entre a Defensoria Pblica e
a sociedade, receber manifestaes, adotando as providncias pertinentes e informando o resultado aos interessados; contribuir para a disseminao das formas
de participao social no acompanhamento e aperfeioamento da prestao dos

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

servios realizados pela Defensoria Pblica; manter contato permanente com os


vrios rgos da instituio, estimulando-os a atuar em permanente sintonia com
os direitos dos usurios, dentre outras tantas atividades que as Ouvidorias podem
desempenhar, conforme ilustrado em seus Relatrios pblicos de Gesto, que
podem ser consultados nos respectivos stios eletrnicos destes rgos.41
Importante lembrar que o modelo Externo de Ouvidoria caracteriza-se,
principalmente, pela autonomia funcional e independncia do rgo. Para plena
satisfao de tal pressuposto fundamental, sua direo deve caber pessoa indicada pela sociedade civil, excluda a candidatura de integrantes do quadro
funcional da instituio e, na perspectiva de promover-se a oxigenao de fato,
a diversidade e a externalidade, h que excluir inclusive membros aposentados.
Importante notar tambm que, apesar do seu extenso campo de atuao,
longe de se sobrepor ou repetir o trabalho j realizado por outros rgos de
controle e fiscalizao, as Ouvidorias, despidas de atribuies disciplinares e
deliberativas, funcionam como elementos dinamizadores da gesto pblica, estabelecendo eficazes e permanentes canais de comunicao internos e externos,
aprimorando a transparncia da instituio e empreendendo anlises aprofundadas sobre os seus desafios estruturais e organizacionais.
A Ouvidoria Externa, na prtica que tem sido experimentada, trabalha
com a perspectiva de transmisso de conhecimento e no de simples informaes. Trata-se de impulsionar a criao de estratgias que permitam sociedade
civil e, especialmente, aos usurios dos servios judicirios , conhecer o funcionamento da instituio, essencial ao Estado Democrtico de Direito, e com
ela dialogar e interagir.
possvel verificar a consolidao prtica desse novo modelo de fiscalizao social do acesso justia medida que as Defensorias efetivamente passaram a contar com Ouvidoria-Geral Externa, apta a promover tanto a
vocalizao das demandas e reclamos dos destinatrios da assistncia jurdica

41. Pode-se fazer o download do relatrio dos ltimos quatro anos de atividades da Ouvidoria-Geral
da Defensoria de So Paulo, que abarca as gestes 2010-2012 e 2012-2014 pelo seguinte
link: http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/23/Documentos/2014_06_05_Relatorio-OG-2010-14.pdf

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

105

quanto o aprimoramento da participao social; que dotada de mandato, assento no rgo gestor da instituio,42 e cuja escolha do titular se d entre os
nomes indicados pela sociedade politicamente organizada, em lista trplice.

Resistncias ao modelo de
Ouvidoria Externa e contexto do
debate em torno do tema

e os desafios operacionais vinculados criao das Ouvidorias Externas


tm sido paulatinamente superados pelas Defensorias estaduais, na atual
administrao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro que se evidenciam de forma mais ntida os desafios ideolgicos que o novo modelo tem
frente. O atual Defensor Pblico Geral do Rio de Janeiro, que est em seu segundo mandato, quando da disputa eleitoral para assuno do cargo, divulgou
ilustrativa declarao, constante de seu site de campanha:
Sou contrrio a Ouvidoria Externa. Alis, esse o pensamento da
maioria esmagadora dos nossos colegas Defensores Pblicos. No
ano passado, eu e vrios outros Defensores Pblicos enviamos categoria um manifesto intitulado Defensores Pblicos Independentes, manifestando nossa recusa a essa bizarra modalidade de
controle em desfavor apenas dos Defensores Pblicos. Interessante
que os colegas que apoiaram a criao da Ouvidoria Externa, hoje
se posicionam contrrios ou no assumem qualquer posicionamento, quando instados a se manifestarem sobre o tema, mas, em
poca de eleio, no poderamos esperar outro comportamento. Teremos que minimizar o dano dessa mal-vinda Ouvidoria Externa e
por isso, no Conselho Superior propus, e foi aprovado por maioria,

42. O Ouvidor membro nato do Conselho Superior da Defensoria Pblica, rgo responsvel
pela edio das normativas das Defensorias.

106

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

que o Ouvidor Externo poder ser destitudo pelo Conselho Superior


e no mais pela ALERJ, como no modelo anterior. Como venho dizendo, a Defensoria Pblica ainda no est blindada e no podemos
lanar experimentos que podero ser desastrosos para os Defensores
Pblicos. Alis, experincias que, muitas das vezes so criadas e decididas sem o amplo debate com toda a categoria. Agora, que se
apresentem os responsveis pela criao da Ouvidoria Externa.
Penso que a nossa Ouvidoria deve ser mantida no modelo atual
evidentemente com uma melhor estruturao com um aposentado
a frente da mesma. Com uma pessoa estranha carreira e que no
conhece a dinmica do nosso trabalho muita coisa ruim estar por
vir e estaremos expondo a nossa Instituio mdia sensacionalista.
(Nilson Bruno,43 desta vez, fala sobre a pauta institucional e corporativa, alm da Ouvidoria Externa, dentre outros temas, 2011).

Tambm tem origem no Rio de Janeiro a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4608/2011, iniciada pelo Partido Social Liberal (PSL), que questiona o modelo Externo de Ouvidoria, reforada, no mesmo ano, pela
Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro (ADPERJ),
que, na qualidade de amiga da corte,44 buscou se manifestar no processo reforando os argumentos de referido partido, advogando contrariamente ao modelo Externo de Ouvidoria. Em 2012, ocorreu renovao da direo da ADPERJ
43. Trecho de matria veiculada sob o ttulo Nilson Bruno, desta vez, fala sobre a pauta institucional e corporativa, alm da Ouvidoria Externa, dentre outros temas, disponvel em www.nilsonbruno.com.br/?p=190, endereo acessado pela ltima vez em 26 de fevereiro de 2012.
44. Amicuscuriae um termo de origem latina que significa "amigo da corte" e denomina o sujeito
admitido em um processo de controle de constitucionalidade em trmite no Supremo Tribunal Federal. O amigo da corte no parte do processo, mas uma vez admitido nesta qualidade,
pode apresentar argumentos que entende importantes para o debate que est em questo no processo. L-se no Glossrio Jurdico disponvel no site do Supremo Tribunal Federal: AmicusCuriae.
Descrio do Verbete: "Amigo da Corte". Interveno assistencial em processos de controle de
constitucionalidade por parte de entidades que tenham representatividade adequada para se manifestar nos autos sobre questo de direito pertinente controvrsia constitucional. No so partes
dos processos; atuam apenas como interessados na causa. Plural: Amicicuriae (Amigos da Corte).
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=A&id=533.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

107

e a nova gesto, aps reiterados debates pblicos, recorreu ao STF para retirar
o apoio da Associao ADI.
Como contraponto resistncia externada pelo Rio de Janeiro, o novo modelo de Ouvidoria foi formalmente defendido por atores sociais e por parte da
carreira de Defensores Pblicos; foi nesse sentido que tambm requereram admisso, na qualidade de amigos da corte, na ADI n 4608/2011, em ordem
cronolgica: o Instituto de Defesa do Direito de Defesa; a Ouvidoria-Geral da
Defensoria Pblica de So Paulo, amparada pelo Ncleo de Justia e Constituio da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas; as Defensorias dos seguintes estados, na qualidade de membros do Colgio Nacional de Defensores
Pblicos-Gerais: Acre, Bahia, Cear, Distrito Federal, Maranho, Mato Grosso
do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul, Roraima, So Paulo e Sergipe; alm do Instituto Pro Bono e Conectas Direitos Humanos e, por fim, a Associao Nacional de Defensores Pblicos.
Ainda com relao ao cenrio fluminense, em 2011, o Conselho Superior
da Defensoria Pblica (CSDP) do Rio de Janeiro escolheu e seu Defensor Pblico Geral, nomeou para o cargo de Ouvidor, a despeito da norma vigente, um
Defensor aposentado, que no foi indicado por nenhuma entidade ou movimento social. O prprio CSDP formulou a lista trplice, a partir dos nomes dos
inscritos, sem participao ou representao social nesta elaborao. Apenas
trs defensores aposentados figuraram na listagem.
O Colgio de Ouvidorias de Defensorias Pblicas do Brasil, por sua vez,
declarou-se contrrio opo adotada pela Defensoria do Rio de Janeiro, no
reconhecendo, assim, o Ouvidor-Defensor aposentado como seu integrante com
legtimo direito a voto, direito que se restringe, de acordo com o Estatuto do
Colgio, aos Ouvidores no integrantes da carreira, eleitos atravs de lista trplice rigorosamente composta pela sociedade civil.
A administrao da Defensoria do Rio de Janeiro e seu Conselho Superior
renovaram sua opo por no seguir a previso legal quando, em fevereiro de
2013, repetiram o modelo do processo de eleio anterior: a lista trplice foi novamente elaborada pelo prprio CSDP e no pela sociedade civil e se nomeou
uma Defensora aposentada para o cargo.
Importante notar tambm que, em contrapartida resistncia dessa que

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

a mais antiga Defensoria Pblica do Brasil, se viu nascer, no ano de 2011, em


solo carioca, o movimento chamado Frum Justia reconhecimento, redistribuio e participao popular: por uma poltica judicial integradora.
O Frum congrega Defensores Pblicos, movimentos sociais e populares,
acadmicos, estudantes e operadores do direito de forma geral, e busca fomentar
o debate e a construo poltica em torno de temas como a Ouvidoria Externa e
outras formas de construo participativa dos rumos do sistema de justia.
Em dezembro de 2011, realizou-se a primeira reunio geral do Frum Justia, que resultou no Pacto Frum Justia Rio de Janeiro, documento que
apresenta o conjunto de caminhos e propostas formuladas a partir do compromisso com a incluso de uma pauta popular, cidad e substantiva para o sistema de justia, destacando, dentre outros temas fundamentais, a proposta de
Ouvidoria Externa em todos os rgos do sistema de justia, no s reforando,
mas alargando o projeto de ouvidorias independentes.
A oposio ao modelo conduzida pela atual gesto da Defensoria do Rio
de Janeiro foi reforada pela publicao de edital para a escolha do primeiro
ouvidor da Defensoria Pblica do estado da Paraba que, em processo iniciado
em dezembro de 2012, no garantiu sociedade civil a prerrogativa que lhe
garantida por lei de composio da lista trplice, que foi elaborada por uma Comisso Julgadora integrada apenas por Defensores Pblicos. Tambm l foi
eleito para o cargo um Defensor aposentado, contrariamente ao texto da lei.
Em resposta aparente tendncia de nomeao de Defensores aposentados para o cargo de Ouvidor Externo, e como ilustrado no quadro acima, alguns
estados, como Rio Grande do Sul (assim como, posteriormente, Cear, Maranho e So Paulo) avanaram no texto de suas normativas locais para alm do
expressamente previsto na legislao federal, vedando a nomeao de membros
inativos das respectivas Defensorias para o cargo de Ouvidor.
Outras iniciativas tambm merecem destaque no cenrio nacional: a Lei
Complementar no 132/2009, que, como vimos, estendeu o modelo Externo de
Ouvidoria para todas as Defensorias Estaduais no alcanou a Defensoria Pblica da Unio. Porm, por iniciativa de significativa parcela dos Defensores
Federais, o tema entrou em pauta tambm nessa instituio que decidiu, por

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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meio de deliberao de seu Conselho Superior, pela criao de sua Ouvidoria


Externa, nos moldes das Defensorias Estaduais. A Ouvidoria, contudo, ainda
no foi implementada.
Tambm o Ministrio Pblico Federal realizou, em 2012, uma consulta pblica
de alcance nacional sobre o modelo de sua Ouvidoria. Embora no tenha implementado o modelo inteiramente externo, deu um passo significativo nesta direo, criando
um Conselho Consultivo Externo, que integrar a gesto da Ouvidoria do MPF.
Ainda outras manifestaes polticas e sociais reforam o debate, a exemplo da Carta do II Seminrio da JusDh - O Potencial Democrtico dos Direitos Humanos para a Poltica Pblica de Justia, de julho de 2013:
Identifica-se, portanto, a necessidade de participao da sociedade civil no interior do sistema de justia, atravs de mecanismos
de transparncia e participao social na gesto e administrao
da justia enquanto poltica pblica, condio para efetiva realizao de mudanas no mbito da justia brasileira. revelia da
resistncia das suas instituies a estas transformaes democrticas, compreende-se que a instaurao de Ouvidorias Externas
constitui importante mecanismo de acesso e democratizao da
justia, constituindo-se como canal de interlocuo para a incorporao do contedo dos direitos humanos na cultura institucional, e como aliado na distribuio horizontal do poder interno.

Os avanos do modelo para o mbito federal, assim como as cada vez mais
recorrentes manifestaes sociais sobre o tema e a insero deste debate na
agenda pblica, a exemplo da expressa referncia ao modelo de Ouvidoria Externa das Defensorias no edital do Projeto pensando o direito, desenvolvido
pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia como parte
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),45 que, pu-

45. O Programa tem o objetivo de fortalecer o dilogo entre o Executivo Federal e atores acadmicos como universidades e centros de pesquisa, alm de subsidiar o trabalho de anlise e
elaborao legislativa do Ministrio da Justia.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

blicado no ano de 2011, criou, pela primeira vez, uma linha especfica voltada
s Ouvidorias Pblicas, nos do a dimenso que este modelo passa a ter no cenrio nacional.

Concluses Desafios postos

s mais recentes reflexes publicadas sobre Ouvidorias, j no contexto de


vigncia do paradigma das Ouvidorias Externas das Defensorias, servem
de ponto de partida s concluses que se pretende apresentar. O resultado da
pesquisa46 do Projeto pensando o direito, acima referenciado, publicado no ano
de 2013, esclarecedor:
Ouvidoria Interna e Externa: qual o modelo que melhor atende
aos objetivos de uma ouvidoria pblica?
(...) na ouvidoria interna o ouvidor muitas vezes perde a ligao
com a sociedade, pois se insere por demasia no rgo estatal. Isso
seria prejudicial ao prprio rgo, pois faria com que a qualidade
das informaes produzidas fosse diminuda, alm de colaborar
com a perda de legitimidade diante da populao.
(...) conclui-se que a ouvidoria interna, por sua estrutura, favorece
um contato mais prximo com o administrador, porm, no possibilita que esse administrador seja fiscalizado pela ouvidoria de
maneira efetiva. (...). No caso da Ouvidoria Externa, pode-se afirmar que o contato com o Administrador aconteceria de forma
mais independente, pois o ouvidor no integra o rgo a ser fiscalizado. (2012)47

46. Desenvolvida pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais e pela Fundao de Desenvolvimento e Pesquisa (Fundep).
47. Edio n 42 da Srie Pensando o Direito, intitulada Por um Sistema Nacional de Ouvidorias
Pblicas: Possibilidades e Obstculos. Disponvel em: http://participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/wp-content/uploads/2013/02/Volume-42-relat%C3%B3rio-final.pdf.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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Tambm o Boletim de Anlise Poltico-Institucional do IPEA, que trata da


Agenda poltica e desafios institucionais: questes centrais para 201348, aborda a
questo no captulo Ouvidoria Pblica e Governana Democrtica:
Um tema central nas atribuies e no trabalho realizado pelas
ouvidorias a questo da autonomia. Levando em considerao
a sua natureza e sua finalidade de contribuir para o amadurecimento da democracia participativa no Brasil, o tema da autonomia uma questo da maior relevncia. No possvel pensar a
razo de ser destas instituies sem levar em considerao a sua
condio de autonomia. [...]
2 AUTONOMIA DAS OUVIDORIAS NA GOVERNANA DEMOCRTICA [...]
Se, por um lado, o uso privado da razo uma condio imprescindvel para a gesto e a atuao das instituies pblicas, por outro, a governana democrtica no pode ser reduzida a este procedimento. A
fim de preservar a sua qualidade democrtica, as instituies pblicas
devem, ou deveriam, assegurar algum espao para a autorreflexo
crtica de seus propsitos e aes. Neste sentido, um dos principais
objetivos das ouvidorias pblicas contribuir para a formao de um
espao permanente de uso pblico da razo em meio ao predomnio
do seu uso privado na mquina pblica. As ouvidorias cumprem, portanto, a funo de atuar como mecanismo de correo democrtica na
medida em que instituem a possibilidade de os cidados e gestores
pblicos questionarem o funcionamento das prprias instituies.
[...]
Um requisito bsico para alcanar autonomia ter definido desde
seu ato normativo um mecanismo externo para escolha do Ouvidor. (2013)

possvel afirmar, tanto no campo terico quanto a partir das experincias


concretas j levadas a cabo, que a implementao de Ouvidorias Externas nas
48. CARDOSO, LIMA NETO E ALCNTARA, 2013. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/book_bapi%203.pdf.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Defensorias Pblicas de fato representa um novo paradigma participativo no


sistema de justia mesmo que este ainda precise ser aprimorado no que se refere s limitaes exploradas neste artigo.
A democratizao dos processos decisrios existentes nas Defensorias
(com a presena da Ouvidoria como membro nato do Conselho Superior da
Instituio, por exemplo), implica a legitimao do exerccio de sua funo garantidora da cidadania dentro do sistema de justia na medida em que, atravs
da participao social, passa a ser possvel a reverso do quadro de excluso caracterstico da ordem jurdica que precisa ser superado tendo em vista o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito. Considera-se, luz de nosso
referencial terico, a participao como instrumento para que as desigualdades
possam ser enfrentadas na forma de questes prioritrias e possveis solues
coletivas. Embora a participao no seja garantia de resultados, implica a abertura de espaos e ativao da cidadania, o que, por si s, altera o quadro histrico
das lutas sociais no Brasil, notadamente quando o foco o sistema de justia.
Paralelamente, cabe destacar que, para que se possa de fato avanar na
democratizao do sistema de justia, h que se ter a participao popular e o
controle social concretizados tambm no mbito do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio. Caminharamos, assim, para a superao da j mencionada
trajetria hermtica e conservadora dessas esferas de Poder pblico.
As Ouvidorias vm, paulatinamente, se consolidando como mecanismos
essenciais de promoo da qualidade e democratizao da administrao pblica como um todo, tendo recebido assento constitucional com a Emenda
Constitucional no. 45/2004 que, entre outras disposies reformadoras do Poder
Judicirio, determinou a criao de Ouvidorias para o recebimento de denncias e reclamaes dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.49

49. Art. 103-B. (...).7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias
de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra
membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.| Art. 130-A.(...). 5 Leis da Unio e dos Estados
criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias
de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus
servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

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Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas como paradigma

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Coube s Defensorias Pblicas Estaduais impulsionar o desenvolvimento


terico e prtico desse mecanismo, adotando o modelo Externo de Ouvidoria
com o advento da Lei Complementar n. 132/2009, atualmente consolidado em
nove estados da federao, como se viu. Cabe agora ao Judicirio e ao Ministrio Pblico no perder o bonde da histria.
Em outras palavras, a implementao de Ouvidoria-Geral Externa, inserida no seio de instituies jurdicas, caracteriza um inovador mecanismo de
controle e participao social que potencialmente gesta um novo referencial
no apenas para as Defensorias, mas para todo sistema de justia, atendendo a
um anseio histrico de movimentos sociais pr direitos humanos e de democratizao do Estado brasileiro.
A criao, a exemplo do ocorrido nas Defensorias, de mecanismos por
meio dos quais a sociedade politicamente organizada tem a oportunidade de
dialogar com as instituies jurdicas alinha-se com bastante nitidez s concepes vinculadas democracia participativa, que, celebrada em outras esferas
de poder, tambm se mostra crucial no campo da funo jurisdicional do Estado. Nesse sentido, o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito, por
meio do acesso igualitrio ao sistema de justia, implica a criao de novos espaos de deliberao, sobretudo tendo em vista as implicaes sociais das decises judiciais para a sociedade como um todo.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Direitos humanos e o
Poder Judicirio
Pedro Valls Feu Rosa50

Introduo

ireitos humanos e Poder Judicirio. Tema sem graa, este. Insosso, porquanto desprovido de desafios. Afinal, qual o sentido de se abordar
um tema sobre o qual todos concordam? como falar contra a fome ou pregar
pelo saneamento bsico. Quem seria contra tais bandeiras?
verdade: no conheci, ainda, quem defendesse um aumento dos casos de
fome ou a reduo dos ndices de saneamento bsico. Como nunca soube de algum
que se declarasse inimigo dos direitos humanos. Estas so, assim, causas fceis
alis, j no deveriam nem mesmo existir, tamanha a obviedade nelas embutida.
Paradoxalmente, no entanto, a cada cinco segundos morre uma criana
de fome pelo planeta afora, e sobre o solo deste to rico pas perecem vinte outras diariamente por conta de doenas causadas pela falta de saneamento bsico. Para completar, at onde sei, os Conselhos de Defesa dos Direitos
Humanos ainda no foram entregues ao cio.

50. Presidente do Tribunal de Justia do Esprito Santo.Responsvel pela implementao do Frum


Justia e Sociedade no mbito daquele Tribunal.

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Descortina-se, neste quadro, nosso mais formidvel inimigo: a hipocrisia


refinada de toda uma civilizao. Est a, sem retoques, a mgica que transforma causas fceis em trabalhos dignos da mitologia grega. No falo de um
inimigo aparente, fcil de ser identificado e combatido. No, o dito cujo insidioso e dissimulado. Vive nas sombras, de onde semeia a ciznia e a desordem
mental nas fileiras adversrias.
Exemplifico com o caso das prises, palco de pequenos e grandes problemas. Os pequenos j so conhecidos refiro-me tortura, superlotao e
falta de condies dignas. Estes so entraves mnimos, que qualquer ao mais
incisiva resolveria sem maiores traumas basta que no sejamos covardes. E,
no entanto, vtimas da desordem mental que a hipocrisia causa, passamos a
vida a cuidar, timidamente, deles e s deles, sem atentarmos para aqueles outros infinitamente mais srios.
Sim, cada avano no terreno desses problemas menores um feito! Ora h
que se ser omisso para no contrariar demais o suserano de planto, que prefere
destinar verbas pblicas a reas reputadas mais nobres, como a publicidade institucional. Ora h que se considerar aceitvel uma simples reduo dos ndices
de tortura para que no nos seja imputada a pecha de protetores de bandidos.
assim, de mediocridade em mediocridade, que vamos gastando nossas
carreiras. Sempre tratando de temas menores, de conceitos bsicos demais. E,
sem que o percebamos, vamos esquecendo aquele sbio alerta de Disraeli, segundo quem a vida curta demais para ser pequena.
Proponho, assim, que deixemos de lado por um instante que seja todo
o conjunto de questes menores e de fcil soluo. Sugiro, neste momento, dedicarmos nossa cincia e ateno ao que talvez o mais srio problema dos sistemas judicial e prisional, causa maior de todos aqueles outros menores que
enumerei refiro-me ao aspecto moral.
O fato que ao condenado tudo pode faltar menos a dignidade embutida na certeza de que todos so iguais perante a lei. No nos iludamos: na origem de cada insurreio, de cada motim, de cada indisciplina, est aquele grito
surdo de indignao e revolta que s a injustia traz.
Um condenado no se revolta, jamais, contra sua pena ele a sabe justa.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

O que ele no aceita, o que ser humano algum jamais aceitou, a indignidade
do preconceito e da excluso. a constatao de que nem todos so iguais perante a lei. Est a, nessa lgica simples, a sntese do verdadeiro e real problema
das prises: elas s existem para os miserveis.
Que se v em qualquer priso deste pas. L no ser encontrada, via de
regra, a fina flor da criminalidade aqueles que roubaram dezenas ou centenas
de milhes, que causaram a morte de milhares movidos por mera ganncia ou
que, sob o escudo da riqueza, se colocaram acima das leis e das instituies. A
esses, na pior das hipteses, reserva-se algum pequeno perodo de deteno
em seguida a alguma operao policial qualquer. Mas logo retornam alegremente s ruas, sob as bnos do mundo das leis do qual fazemos parte.
Enquanto isso, l esto, amontoados, condenados de menor porte, cujo
maior crime foi, na verdade, a pobreza. Concluso outra no h, e nem pode
haver, pois que no falo de excees, mas da regra: as masmorras da humanidade no contemplam os miserveis.
H uma cantilena segundo a qual isso acontece porque os abonados tm
maiores recursos disposio, o que lhes permite explorar cada filigrana dos
cdigos de processo. Eu j ouvi essa arenga muitas vezes alis, ela frequenta
meu pavilho auricular desde o primeiro dia de aula na Faculdade de Direito.
O falatrio, no entanto, no se sustenta diante de uma lgica absolutamente
simples: se a lei igual para todos, por qual motivo todas as filigranas processuais no so estendidas aos miserveis? Afinal, falamos de um mesmo sistema
legal e de questes de ordem pblica!
Ou ento e recuso-me a crer nesta hiptese nosso sistema legal est a
conferir benesses que as leis no contemplam, agindo como carneiro diante dos
lees e leo diante dos carneiros.
No h terceira possibilidade. Ou estamos diante de um sistema legal injusto ou cmplice. Injusto na medida em que no aplica as leis de modo uniforme, ou cmplice quando cria impunidade para alguns poucos.
Vamos a um exemplo concreto. Est na lei, por escrito, que a priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica. No Brasil, a corrupo suga dos cofres pblicos o equivalente ao oramento de sete grandes

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

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ministrios, ou 1,35% do PIB, a cada ano este o mesmo pas sobre cujo solo
morrem 20 crianas a cada dia por falta de saneamento bsico. Essa praga est
disseminada pelo Brasil afora, conforme comprovam as centenas de pesquisas,
inspees e relatrios produzidos. Desiludida, quase metade da populao tem
declarado a institutos de pesquisas que desconfia da democracia e prefere a ditadura.
Quero, com isso, dizer que se esse quadro no configurar ameaa, e gravssima, ordem pblica, ento no saberia mais conceitu-la! Apesar disso,
quantos grandes acusados por corrupo respondem presos a seus processos,
neste momento, em nosso pas? Ser que a ordem pblica s relativa aos
miserveis, autores em sua grande maioria de crimes comparativamente muito
menos graves?
Este, repito, o problema maior, causa principal de todos os outros. Aos miserveis, a cadeia. Aos abonados, a sentena judicial transitada em julgado. Algum a conhece esta avis rara? Uma sentena transitada em julgado contra
um poderoso? Por favor, no mencionem alguma exceo qualquer que s faz
confirmar a regra! Perdoem-me pela digresso, mas d vontade de exclamar,
com Castro Alves, sentena transitada em julgado, sentena transitada em
julgado, onde ests que no respondes? Em que mundo, em que estrela tu te
escondes?
Est a, nessa covardia, sem retoques, um dos grandes dramas de nossa
civilizao e nesse no se toca, e esse no se aborda, dentro daquela lgica
simples do povo do interior: nis pode tudo, menos bulir com o palanque das
otoridade neste caso, toda uma elite pensante.
Cito mais um exemplo: quando os miserveis so presos, a primeira providncia apresent-los ao pblico. Quase sempre algemados e de cabea baixa,
suas fotografias so imediatamente estampadas nos jornais. Se posteriormente
julgados inocentes, que se queixem ao Bispo! Ora, ser que os miserveis no
tm honra e imagem? J quanto aos finos cavalheiros, cujos crimes importaram
por vezes na morte e no sofrimento de milhares, quando no de milhes de semelhantes nossos, deles muitas vezes sequer o nome sabemos! Sim, me indiquem qual grande corrupto foi apresentado populao. No precisa nem
dois basta um. S um. Um nico. Algum a teria esse precioso exemplo?

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

O resgate moral

sta haveria que ser, assim, a preocupao primeira do mundo das leis: tornar
menos injusta a justia no h, e nem poderia haver, homenagem maior
causa dos direitos humanos que esta!
Nesse sentido, buscou-se em 2012, no Esprito Santo, homenagear a memria dos que tombaram assassinados, deixando para trs entes queridos humilhados pela impunidade to bem retratada nos processos que se arrastam
por dcadas. Em 2012, passou-se de 458 para 957 jris populares realizados a
cada ano, e em 2013 alcanou-se a marca de 1.036 isso d uma mdia de quase
cinco jris por dia til, um recorde. H, ainda, um longo caminho a percorrer.
Mas, juntos, juzes de direito, promotores de justia, defensores pblicos e servidores comearam a reduzir a vergonha da impunidade.
O Esprito Santo foi pioneiro, igualmente, na criao de um juizado especializado para o julgamento de processos de improbidade, hoje referncia. Tambm aqui ainda h muito por se fazer at que possamos exclamar, com o peito
inflado, que a justia igual para todos mas, inegavelmente, foi mais um
passo na direo correta.

De audincias pblicas e foram tantas ao Frum Justia e Sociedade,


foi buscada uma maior participao da sociedade civil na rotina do Poder Judicirio. Foi dessa iniciativa que surgiu o projeto Boto do Pnico, indito no
mundo, que tanto tem feito no combate aos vergonhosos ndices de violncia
domstica que infelicitam o Esprito Santo.

O boto do pnico

propsito, algum a conhece Maryam J.? No? Trata-se de uma iraniana


que humildemente pediu a um tribunal uma deciso limitando as surras
que leva do marido a apenas uma por semana, ao invs de todas as noites.
O episdio me trouxe memria um outro, acontecido no Sudo. Duas

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

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mulheres foram condenadas a receber 20 chicotadas cada uma por usar calas
compridas. Segundo constatei, o artigo 152 do Cdigo Penal do Sudo prev
uma pena de at 40 chicotadas para quem utilizar vestimenta indecente no
caso, uma cala comprida!
Na Somlia, recentemente, uma mulher de 23 anos foi enterrada em um
buraco, ficando apenas com a cabea de fora, em uma praa da cidade de Kismayu. Em seguida, centenas de pessoas a apedrejaram at que ela morresse. O
crime: ter tido um relacionamento extraconjugal.
Antes que algum diga ser esse tipo de covardia coisa de pas atrasado,
peo licena para fazer uma pequena viagem pelo mundo. Comeo pela Inglaterra, onde um a cada sete habitantes acha aceitvel bater na namorada sim,
j no falamos sequer em esposa, mas meramente em namorada!
Na ndia, 37% das mulheres apanham dos maridos. Alis, pobres das
que habitam em Bihar l o ndice de agredidas chega a inacreditveis 59%!
E o pior que apanhar em silncio pode ser um bom negcio: das que ousaram protestar, 50% foram agredidas a chutes e 74,8% acabaram tentando o
suicdio.
Em Taiwan, 44% das mulheres apanham regularmente de seus esposos e
companheiros. De todas estas, 33,7% se resignam face absoluta ausncia de
proteo estatal vo levando a vida entre tapas e beijos, seguramente mais
tapas do que beijos.
Na Espanha, incrveis 84% das mulheres presas sofrem abusos fsicos e
sexuais. Diante dessa monstruosidade, s nos resta acreditar que as 16% restantes so desprovidas de quaisquer atributos fsicos que as tornem atraentes.
Mais detalhadamente, 74% delas j levaram surras dos guardas de presdio e
68% sofreram violncia sexual.
Pela Europa afora, entre 20% e 50% das mulheres passam a vida a levar
tabefes, socos e pontaps de seus maridos. A cada semana, uma delas morre.
Parece incrvel, mas naquele civilizado e invejado continente, bero da orgulhosa cultura ocidental, a violncia domstica a principal causa de morte e invalidez entre as mulheres de 15 a 44 anos de idade.
Mas isso no causa alarme na populao: recente pesquisa de opinio p-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

blica realizada na Espanha concluiu, de forma chocante, que apenas 0,4% dos
homens consideram este tipo de violncia um problema grave.
Nos EUA, uma mulher espancada pelo marido a cada 15 segundos. No
Canad, a despesa anual para tratar de esposas massacradas chega a US$ 1,6
bilho de dlares. Na Rssia, 36 mil mulheres apanham dos maridos a cada
dia. Na Inglaterra, a cada semana, duas delas so mortas pelos seus parceiros.
No mundo todo, 70% das mulheres assassinadas foram vtimas de seus maridos
ou companheiros e 30% delas foram abusadas em algum momento da vida.
Para completar esses nmeros sinistros, 80% dos refugiados do planeta so mulheres, das quais 85% vtimas de trfico humano.
Diante dessa realidade o que temos ns, brasileiros, feito? Quase nada, eis
a verdade. Dizem, por exemplo, que apenas 1% do que acontece nas ruas do
Brasil chega ao mundo das leis um dos mais srios problemas nacionais, entrave crucial ao nosso desenvolvimento, e lamentavelmente ainda sem o devido
enfrentamento.
Sem que o percebamos, vamos nos embrutecendo. O absurdo passa a
ser apenas uma rotina desagradvel, sobre a qual preferimos no falar. Basta
dizer que, a cada semana, quatro semelhantes nossos so linchados nas periferias de nossas maiores cidades. Uma rotina tenebrosa que j no mais
sequer noticiada adequadamente. No faz muito tempo, o socilogo Jos de
Souza Martins, da USP, catalogou 20.000 desses linchamentos em apenas
um caso houve condenao, um indicador claro do nvel de cumplicidade
de uma populao que, ao longo dos ltimos 50 anos, enviou nada menos
que 500 mil de seus filhos para praticar a barbrie da justia pelas prprias
mos.
nesse cenrio que se desenvolve o drama da mulher agredida. Um cenrio de atraso, de brutalidade e igualmente de muita hipocrisia e omisso.
Fico a pensar, neste momento, no que encontra uma vtima neste Brasil
to cristo! O sofrimento dela comea j nos hospitais, como recentemente declarou a presidenta Dilma Rousseff quando do lanamento de um sonho chamado Casa da Mulher Brasileira: Queremos acabar com aquela histria da
mulher que acabou de sofrer violncia ter ainda que enfrentar olhares desconfiados, o que s aumenta o trauma de quem j sofreu humilhaes.

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

123

Essa dor ampliada dentro do mundo das leis, raramente preparado para
lidar com dramas to pungentes. Dos hospitais aos Tribunais, rarssima a existncia de uma estrutura que procure oferecer um mnimo de conforto que seja.
A esse despreparo, soma-se uma burocracia inclemente e sufocante, na
qual privilegia-se o formalismo em detrimento da justia. Neste mundo parte,
quase sempre isolado do dia a dia das pessoas, as teorias reinam absolutas, desprezando a verdade dura que desfila ali fora, do outro lado da rua.
Torno pblico meu desencanto com esse estado de coisas. Enquanto, por
exemplo, juzes enviam ofcios para si prprios, um descalabro to rotineiro
como absurdo imposto por nossas leis, apenas 2% dos criminosos brasileiros
cumprem suas penas at o fim. Fico a me perguntar se, enquanto justia criminal, existimos apenas como fator de dissuaso...
Enquanto nosso sistema legal consome o melhor de suas foras a tratar de
embargos, agravos, excees e outros termos to distantes da vida das pessoas,
vai ficando para trs o Brasil dos nossos sonhos, to decantado em prosa e
verso. No faz muito tempo calculou-se que nosso pas deixa de gerar US$ 100
bilhes a cada ano s por conta da ineficincia do mundo das leis. Se levasse
sua eficincia at o nvel alcanado por alguns pases do mundo, o volume de
investimento aumentaria 13,7%; o de negcios, 18,5% e o de empregos 12,3%.
Mas preferimos mesmo o cmodo mundo da burocracia e das teorias, principalmente se importadas. assim que ao aumento no nmero de leis e estruturas raramente corresponde algum aumento no que chamaramos de justia.
E segue a mulher comeou sua caminhada de vtima sem tratamento
digno, e ir encerr-la em companhia da mais triste impunidade. No mais das
vezes, restar apenas o humilhante retorno para casa ou a fuga, pura e simples.
semelhana de Martin Luther King, eu tambm tenho um sonho. Eu
sonho com o dia em que cada ser humano seja atendido com dignidade em
cada endereo do mundo das leis. Eu sonho com o dia em que a justia ser superior ao processo. Eu sonho com o dia em que a impunidade ser a exceo, e
no a regra. Eu sonho com o dia em que a tortura ceder lugar ressocializao.
Eu sonho, finalmente, com o dia no qual o mundo das leis no ignore a realidade, deixando de ser por esta ignorada.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Esse dia no chegar amanh. Nem daqui a uma semana. Ou um ms.


Um ano que seja. Sinto, declarando-me um otimista, a necessidade do esforo
de toda uma gerao simplesmente para que comecemos a compatibilizar nosso
mundo das leis s necessidades do momento histrico.
No faz muito tempo foi lanada, aqui no Esprito Santo, a ideia do CIM
(Centro Integrado da Mulher). Que, atravs dele, as vtimas de violncia domstica possam encontrar em um s local todos os rgos envolvidos no tratamento legal do seu problema. E custa to pouco! Um simples imvel e boa
vontade, eis a receita. Seria pedir demais que cada municpio fosse contemplado com esse mnimo necessrio? Seria sonhar demais dar a cada mulher do
interior pelo menos isso?
Talvez seja, sim, sonhar demais afinal, vivemos no mundo dos interesses
paroquiais e das vaidades mesquinhas. Mas h que se sonhar!
O Boto do Pnico foi assim: um pequeno sonho que acabou chegando
realidade. A ideia simples: uma engenhoca eletrnica que permite a gravao do que acontece no ambiente e bem assim avisa as autoridades sobre a ocorrncia de ameaa e onde ela acontece.
O sonho seguinte seria acabar com um pesadelo: a humilhao imposta s
famlias dos condenados por conta da tristemente famosa revista vexatria.

A revista vexatria

algum tempo, quando ainda presidia o Tribunal Regional Eleitoral, procurou-me uma senhora. Beirando a faixa dos 70 anos, cabelos j brancos,
semblante triste, adentrou em meu gabinete ao final de uma tarde que jamais
me sair da memria.

Ouvi dela as seguintes palavras: Meu filho foi preso. Minha me, aos 92
anos de idade, decidiu visit-lo na priso. L chegando, foi encaminhada a uma
sala grande, onde tiraram toda a roupa dela, na frente de dezenas de pessoas
presentes. No satisfeitos, tiraram a dentadura dela. Minha me ficou to aba-

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

125

lada com isso que faleceu poucas horas depois de sair de l. Eu venho aqui hoje
relatar o fato e pedir que, quando puder, tome alguma providncia para que
outras pessoas no passem por isso.
Absolutamente chocado com tal narrativa, busquei inteirar-me da verdade. E foi assim que tomei contato com a realidade de pais e mes, irmos e
irms, filhos e filhas de presos inclusive crianas submetidos s maiores
humilhaes.
Assumindo a presidncia do Tribunal de Justia, os relatos desse tipo de
abuso passaram a ser mais frequentes. Narrarei dois deles, para perfeita compreenso do quadro que se me descortinou.
O primeiro caso foi o de uma me, igualmente na casa dos 70 anos, absolutamente obesa calculo eu pese aquela senhora no mnimo uns 130 quilos. E
l estava ela, na minha frente, chorando, relatando a experincia de estar nua
diante de dezenas de pessoas recebendo a ordem de agachar e sendo repreendida e ameaada por no conseguir faz-lo. Cortou-me o corao ouvi-la balbuciar a expresso me desculpe, doutor, mas eu sou gorda demais para
agachar.
O segundo caso envolveu um velhinho, na casa dos 80 anos. Aps dizer,
com orgulho, que jamais tivera qualquer problema com o mundo das leis, comeou a chorar e narrar a vergonha que passou ao ser obrigado a agachar, absolutamente nu, na presena de dezenas de pessoas.
Questionei, e por mais de uma vez, diversas autoridades sobre essa situao. E sempre ouvi como resposta tratar-se de um procedimento.Perdoemme, mas a no h procedimento algum trata-se, isso sim, de clarssima
violao aos mais bsicos princpios constitucionais.
No ignoro, e gostaria de deixar este aspecto absolutamente claro, a necessidade de que visitantes de presdios sejam revistados e para isso h equipamentos dos mais diversos tipos. O que no pode, o que no se admite mais,
a cena deprimente dos parentes de presos, quase todos eles miserveis, nus e
agachados s dezenas.
No Esprito Santo, conseguimos uma pequena vitria nessa rea: o Tribunal de Justia, o Conselho Estadual de Direitos Humanos, a Assembleia Legis-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

lativa, o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil e a Pastoral Carcerria, absolutamente unidos, impuseram o cumprimento do Ato Normativo
n 96/2012, de seguinte teor:

Ato normativo 96/2012


CONSIDERANDO que o procedimento de despir parentes de reeducandos perante terceiros, obrigando-os a agachar-se e submetendo-os a demais
constrangimentos de idntico jaez, constitui inaceitvel violao ao princpio
da dignidade da pessoa humana;
CONSIDERANDO diversas reclamaes dirigidas a este Tribunal de Justia
por familiares de reeducandos, pela Ordem dos Advogados do Brasil, pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos, pela Pastoral Carcerria e diversos
outros movimentos sociais, alusivas prtica de revistas vexatrias de visitantes;
CONSIDERANDO os termos da Resoluo n 9/2006, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;
CONSIDERANDO a Recomendao n 119 do Relatrio de Visita ao Brasil
(2011) do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes da ONU (Organizao das Naes Unidas), no sentido
de garantir que as revistas de visitantes observem os critrios de no intruso; e,
CONSIDERANDO o entendimento da Corte Interamericana de Direitos
Humanos da OEA (Organizao dos Estados Americanos), segundo o qual visitantes de instalaes penitencirias no devem ser submetidos a procedimentos extremos,
RESOLVE
Artigo 1 - Designar os Juzes de Direito com competncia para atuar na
rea das Execues Penais e Medidas Socioeducativas para, em cooperao com
a Coordenadoria das Execues Penais e da Infncia e Juventude, institudas no
mbito do Tribunal de Justia, fiscalizarem, coibirem e relatarem violaes aos
parmetros fixados pela ONU (Organizao das Naes Unidas), OEA (Organizao dos Estados Americanos) e CNJ (Conselho Nacional de Justia) no m-

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127

bito das unidades prisionais e de internao social, particularmente nos atos de


revista que obriguem visitante a se despir, ficar agachado, dar saltos, submeterse a exames invasivos ou que importem em ofensa sua dignidade humana.
Artigo 2 - Este Ato Normativo entra em vigor na data de sua publicao.
Publique-se e cumpra-se.
Vitria, 15 de agosto de 2012
Desembargador Pedro Valls Feu Rosa
Presidente do Tribunal de Justia do Esprito Santo
E foi assim, graas unio de instituies em torno de um objetivo bvio,
fazer cumprir toda uma srie de leis e tratados internacionais, que essa chaga
vergonhosa deixou a realidade do Esprito Santo.
Analisando a situao de forma fria, chegaramos concluso de que, ao fim,
foi muita coisa para pouca coisa simplesmente cumprir-se a lei! Mas, como o
disse, eis a realidade absurda que nos impe a hipocrisia, a covardia e a prepotncia!
Por falar em covardia, hipocrisia e prepotncia, nada h de mais vergonhoso
para as instituies que a disseminao quase sempre impune da tortura.

A tortura

o dia 17 de janeiro de 2012, foi inaugurado, no Tribunal de Justia do Esprito Santo, o Torturmetro. Trata-se de um contador, exibido na pgina
principal da instituio na internet, atualizado a cada vez que chega algum relato razoavelmente comprovado de tortura.

Foi instalada, tambm, a Comisso de Combate Tortura, composta por


entidades representativas e de reconhecido histrico na luta pelo respeito aos
direitos humanos. Dado o ineditismo da iniciativa tudo acontecendo dentro
de um Tribunal de Justia grande era a expectativa.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Nos primeiros dias vimos, chocados, a atualizao do Torturmetro trs


ou quatro vezes a cada perodo de expediente! Foi necessrio muito esforo
para que chegssemos mdia de um relato a cada trs ou quatro semanas e
disso no conseguimos passar, dada a realidade medieval firmemente instalada
dentro de um pas que diz buscar a modernidade. O mais triste foi constatar
que, diante de uma realidade to pungente, tramitavam em todo o Esprito
Santo apenas 53 aes penais por tortura.
Ao longo dessa caminhada, encontramos casos estarrecedores. Comeo
pelo episdio dos 52 presos assentados nus sobre cimento quente a carne de
alguns deles derreteu at expor os ossos. No nos esqueamos da sala inundada
com gua na qual os presos eram expostos a sesses de choques eltricos.
Houve, ainda, o bal do horror: dezenas de presos, nus, obrigados a agachar
pela madrugada afora para que os ligamentos de seus joelhos estourassem. At
uma grvida, em episdio outro, foi vtima dessa prtica.
Foram, no total, 385 registros recebidos, dos quais 37 fundamentaram
aes penais, o que d algo em torno de uma ocorrncia a cada dia e meio. Que
tal pensarmos sobre isso?
Chegamos, entrementes, ao extremo de uma carta aberta, dirigida populao capixaba, que bem traduz a chocante realidade encontrada:

Carta populao capixaba


H um ano era instalada, neste Tribunal de Justia, a Comisso de Combate
Tortura. Iniciativa indita no Brasil, nos moldes como concebida, funciona com
a participao do Poder Judicirio, do Poder Executivo, do Ministrio Pblico,
da OAB, do Conselho Estadual de Direitos Humanos e da Defensoria Pblica.
Esta Comisso tem sido atuante. Ao longo de seu primeiro ano de funcionamento no foram poucas as inspees feitas em presdios, seja preventivamente, seja por conta de denncias recebidas.
Mas ns fomos alm. Em parceria com o prprio Sindicato dos Agentes
do Sistema Penitencirio do Esprito Santo, implantamos outra iniciativa indita
a nvel nacional, e talvez mesmo mundial: o torturmetro.

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

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Trata-se de um instrumento que permite lanar algumas luzes sobre a realidade, ao tornar pblico o nmero de denncias envolvendo tortura e realo
apenas serem admitidas aquelas revestidas de um mnimo de plausibilidade.
Todo este esforo conjunto, de Poderes e Instituies, no buscou, em momento algum, passar a mo na cabea de bandidos apenas procuramos
banir de nossas prises a prtica covarde e brbara da tortura.
O nosso credo o de que quem comete crimes tem que ser punido. Que
fique preso. Que seja submetido disciplina das prises. Eis a o bvio.
Mas da a amontoar presos sobre um piso molhado para submet-los a choques eltricos vai longa distncia a mesma que separa a civilizao da barbrie.
Da a desnudar e colocar sobre o sol 52 detentos, assentando-os sobre cimento quente at que suas ndegas fiquem em carne viva, vai longa distncia
a mesma que separa os mais bsicos sentimentos cristos da crueldade impiedosa.
Da a retirar dezenas de presos de suas celas no meio da madrugada para
for-los, nus, a um sinistro bal de agachamentos at que suas articulaes
sejam gravemente danificadas, causando dor intensa, vai, sim, longa distncia
a mesma que separa um Estado ou um pas digno de respeito do descrdito
perante a comunidade mundial.
Somos, e fique isto muito claro, a favor da punio para criminosos e da
disciplina no interior dos presdios. Mas igualmente somos, e seremos sempre,
inimigos ferrenhos da tortura.
Ser contra a tortura, registramos, no apenas uma questo espiritual
tambm de inteligncia! Afinal, no existe no Brasil a priso perptua ou seja,
mais dia menos dia os torturados retornaro ao nosso convvio, s mesmas ruas
pelas quais passam nossas famlias.
Ser contra a tortura pensar no Brasil, que com tanto esforo tem buscado
um importantssimo assento permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, enquanto sofre a vergonha de responder a procedimentos internacionais por conta de desrespeitos aos direitos humanos.
Ser contra a tortura defender o orgulho de ser brasileiro, de ser reconhe-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

cido mundialmente como parte de um povo afvel, cristo, pacfico e ordeiro


e no como membro de uma malta primitiva e violenta.
Foram estes os sentimentos que nos impulsionaram nesta caminhada. Que
nos deram foras ao longo de todo o ano de 2012 para, penosamente, ir de presdio em presdio, de denncia em denncia, buscando a racionalizao do ambiente penitencirio.
Mas eis que, chegado o momento do balano anual, encontramos 356 denncias com fundamentao slida algumas delas filmadas ou fotografadas,
de contedo to chocante como certo. Isto d quase uma por dia! Estamos, em
verdade, enxugando gelo!
As vtimas desta barbrie foram centenas, incluindo at gestantes! Mulheres grvidas, eis a o arremate do horror!
Ao longo de todo um ano, o mximo que conseguimos foi um perodo de
34 dias sem denncias. E iniciamos 2013 com a cena horrenda de 52 seres humanos submetidos a prticas de tortura realizadas de forma quase que pblica,
luz do dia e dentro de uma regio metropolitana.
Mais grave o quadro quando a tortura ficou oculta dos olhos da lei apenas
veio a pblico por conta de denncia apresentada por um agente penitencirio perante o Tribunal de Justia. Choca constatar que as pungentes fotografias de queimaduras srias e profundas retratavam ferimentos produzidos uma semana antes!
No se veja, assim, nesse ato de barbarismo praticado luz do dia e ao ar
livre contra 52 detentos, uma agresso apenas a eles. Jamais. H a um desrespeito
frontal ao Governador do Estado, ao Presidente do Tribunal de Justia, ao Procurador Geral de Justia, ao Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, ao Defensor Pblico Geral e ao Presidente do Conselho Estadual dos Direitos Humanos.
Veja-se a, igualmente, um desrespeito Sociedade que no merece receber
de volta das prises seres revoltados por terem sido torturados barbaramente e,
o que pior, de forma seletiva, dado nunca ter visto um poderoso ou um filhinho de papai sofrer violncias de tal quilate, reservadas sempre aos miserveis.
Distinga-se, finalmente, o frontal desprezo imprensa, que, ao longo de
2012, veiculou repetidas matrias sobre este assunto algumas delas em mbito
nacional, para desdouro do Esprito Santo e do Brasil.

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

131

Eis a a realidade sombria. Estes torturadores desprezam as autoridades,


a imprensa, as instituies e a populao. Desprezam seus prprios colegas,
que ao longo de todo o ano foram ao Tribunal de Justia denunciar a tortura e
apontar ser esta fruto de alguns poucos. Desprezam a tudo e a todos, gargalhando uma impunidade ultrajante.
, assim, com imensa tristeza que venho a pblico registrar que a tortura
segue, firme e forte, no Estado do Esprito Santo. Ela praticada s escncaras,
luz do dia. Reconheo, com imensa decepo, que o Estado do Esprito Santo
no conseguiu venc-la, ou talvez nem mesmo reduzi-la.
Anuncio, assim, que, a partir do dia 13 de janeiro, comearo a ser disponibilizados para a populao, na ntegra, os procedimentos relativos aos casos
de tortura. Buscamos, com tal prtica, lanar mais luzes sobre as sinistras masmorras em que se transformaram nossas prises.
Paralelamente, pediremos a instituies e organizaes de mbito nacional
que passem a acompanhar cada uma destas denncias e assim porque o combate tortura tema de interesse nacional, dado estar o Brasil comprometido
perante organismos internacionais.
Em um passado recente, diante do fracasso das instituies no que toca
civilidade do sistema prisional, o derradeiro caminho encontrado foi aquele
que leva Organizao das Naes Unidas.
Confiamos em que nunca mais seja esta a ltima opo afinal, no somos
um povo brbaro e habitamos um pas que se julga temente a Deus.

Vitria, 13 de janeiro de 2013


Pedro Valls Feu Rosa
Presidente do Tribunal de Justia do Esprito Santo

Ouo, de alguns, que a tortura histrica no contexto nacional. Que o diga


a Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff. Seria, ento, o caso de uma CPI da

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Tortura, ou de uma nova Comisso da Verdade, esta sob parmetros mais


atuais? E que tal o combate tortura virar meta do Conselho Nacional de Justia?
Enquanto isso, do lado de c, o do Estado, uma matilha de torturadores
executa com energia e perfeio aquela ordem sinistra to bem retratada por
Castro Alves: Fazei-os mais danar!. Do lado de l, qual em um sonho dantesco as sombras voam! Gritos, maldies, preces ressoam! E ri-se Satans!
Inocentes ou culpados? Ao lado de c, no importa: so apenas presos,
coisas sem nome e sem rosto, desprovidas de alma. Que se lhes sejam antecipados os suplcios dos infernos, eis o que merecem.
Lano um novo olhar sobre aqueles torturados. E subitamente acorre-me
um pensamento: onde, ali, os privilegiados pela riqueza?
No, ali no esto eles. Nunca estiveram. Talvez nunca venham a estar.
Outro ser o inferno a eles destinado mas no o terreno. Este exclusivo dos
miserveis. Que dancem, nus, pela noite escura, na cena medonha que a derrota da raa humana.

As vtimas

alando em crimes e prises, que dizer das vtimas? Sim, tambm elas so
detentoras de direitos humanos pelo menos o que dizem. Dia desses, a
propsito, estava a pensar sobre as Constituies do Japo e do Brasil.

A Constituio do Japo no trata da segurana pblica. Ela uma constituio pequena, com apenas 103 artigos que no contm pargrafos ou incisos.
S os artigos, e ponto final.
A Constituio do Brasil trata da segurana pblica. Ela uma constituio
grande, com 250 artigos (fora os atos constitucionais transitrios) ricos em incisos e pargrafos existem artigos com dezenas deles.
A Constituio do Japo, que no trata da segurana pblica, limita-se a
dizer, no artigo 13, que todos sero respeitados como indivduos. Seu direito
vida, liberdade e procura da felicidade, at o limite em que no interfira

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

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com o bem pblico, receber a suprema considerao na legislao e em outros


assuntos governamentais.
A Constituio do Brasil, que trata da segurana pblica, rica no assunto:
no artigo 5 garante a todos a segurana pblica, no artigo 6 fala novamente
que esta um direito social, e vai assim at o artigo 144, no qual estabelece ser
a mesma um dever do Estado.
No Japo, cuja Constituio no trata da segurana pblica, o governo
ampara vtimas de crimes, fornecendo ajuda financeira e psicolgica. No ano
de 2005, foram gastos 1,1 bilho de ienes apenas em indenizaes s vtimas de
crimes, que podem receber at um teto de 18,5 milhes de ienes.
No Brasil, cuja Constituio trata da segurana pblica, aqueles que so
esteio de famlia que tratem de se cuidar se morrerem vtimas de algum
crime, deixaro seus entes queridos no mais negro desamparo, passando dificuldades e sofrendo.
No Japo, cuja Constituio no trata da segurana pblica, o governo
pensa em mais do que dobrar os benefcios pagos s vtimas de crimes segundo o jornal Yomiuri, o teto mximo passaria dos atuais 18 milhes para 40
milhes de ienes.
No Brasil, cuja Constituio diz ser a segurana um dever do Estado, noticiou-se a luta travada nos tribunais pelos parentes de bombeiros mortos em
So Paulo, durante os ataques do PCC, buscando serem indenizados pelos prprios assassinos. Quanto ao Estado... ora, o Estado!
No Japo, cuja Constituio no trata da segurana pblica, editou-se, em
2004, uma lei especfica para definir os direitos das vtimas de crimes, prevendo
nada menos que 258 tipos de assistncia, inclusive moradia, garantia de emprego e assistncia mdica, alm de acompanhamento psicolgico.
No Brasil, cuja Constituio define a segurana como um direito social,
recebo rotineiramente no Tribunal de Justia parentes de vtimas narrando a
misria na qual se viram aps o crime, muitos desprovidos at mesmo de meios
de sustento, absolutamente desorientados e sem perspectivas.
O Japo aquele pequeno e pobre pas l da sia, praticamente despro-

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

vido de riquezas minerais as mais bsicas, sem espao at para agricultura,


onde a economia sustentada com um esprito de disciplina e sacrifcio notvel.
O Brasil este imenso e riqussimo pas, provido das mais fabulosas riquezas minerais do planeta, com um espao praticamente infinito no qual
plantando tudo se d at difcil imaginarmos uma riqueza que no tenhamos em abundncia.
No estou e fique isto muito claro a comparar pases. Cada um deles
tem uma realidade distinta da dos demais e aspectos bons e ruins. No este,
repito, o esprito deste texto.
Apenas no posso compreender que, no pobre Japo (cuja Constituio
no trata da segurana), as vtimas e seus familiares sejam plenamente assistidas, enquanto aqui, neste rico pas, cuja Lei Maior tem palavras to lindas, elas
fiquem no desamparo, ao largo dos mais bsicos princpios at mesmo de solidariedade crist.
Talvez seja o caso de nos lembrarmos das sbias palavras do filsofo ChihChung, segundo quem a teoria e a prtica deveriam ser uma s coisa. Pregar
algo e no praticar como recitar os textos sagrados sem compreend-los.
Com base nesses princpios, foi criada uma Central de Apoio s Vtimas
de Crimes, no Tribunal de Justia. Buscou-se proporcionar desde atendimento
por psiclogos at o gesto simples de zelar pelo bom andamento dos processos
de interesse das vtimas. No muito, diante do descaso geral com que so tratadas, e talvez no seja sequer efetivo, mas pelo menos foi algo, talvez um singelo conforto moral, uma gota de refrigrio espiritual.

Concluso

prendi com meu saudoso genitor, poltico experiente, que o povo, por falta
de informaes e at de instruo, pode no definir certas situaes mas
percebe, e perfeitamente, o que acontece. No fala, mas geme. No verbaliza,

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

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mas pensa. No entende, mas compreende. E eis a a explicao da repulsa da


esmagadora maioria da populao brasileira ao nosso sistema legal.
O semelhante nosso que jaz abandonado no corredor ftido de um hospital pblico sabe, perfeitamente, que l est por conta da ordem jurdica e social
injusta que temos criado. A me que segura nos braos o filho morto devorado
por ratos em alguma favela sente, com clareza, que ali est mais uma vtima do
desvio impune de recursos pblicos. O pai que enterra o filho morto por conta
da pssima infraestrutura oferecida pelo pas compreende, sem vacilaes, que
ele foi assassinado por conta da omisso de alguns. Nenhum desses personagens, repito, externa ou sequer define tais sentimentos mas eles esto l, no
corao do to pobre povo que habita to rica terra.
A sbia voz das ruas no est errada: nosso sistema legal tem sido, repito,
injusto ou cmplice e no saberia dizer o que pior. Temos, voluntria ou involuntariamente, sido instrumento dos maus. Nossas interpretaes no raramente tm jogado por terra a justia e direitos humanos os mais elementares.
Abusamos com frequncia das leis, e a isso chamamos, em nossos pomposos
acrdos, devido processo legal ou outro termo equivalente qualquer. Especializamo-nos em fazer com que o que esteja nos autos no chegue ao mundo,
e o que esteja no mundo no chegue aos autos.
E assim, dado que toda ao tem consequncias, estamos criando uma sociedade a cada dia mais conflituosa, cujos reflexos j se projetam nas portas de
nossas casas, e colorem de cinza nossas vidas e a dos nossos entes queridos. De
forma temerria, no estamos percebendo que quando o mundo das leis ignora
a realidade, esta se vinga ignorando aquele que o digam os quatro brasileiros
linchados semanalmente pelas ruas de nossas maiores cidades...
Mudar isso difcil. Envolve abordar hipocrisias j consolidadas. Importa
em rever conceitos ou preconceitos j cristalizados na estrutura jurdica. E
somos pequenos demais para isso! Absorvidos por interesses pessoais, paroquiais ou corporativos, vamos levando a vida. No sei bem para onde, se
para um pntano ou um abismo, mas vamos levando a vida...
Peo licena, porm, para encerrar por aqui. Acabo de ser informado que
um miservel levou alguns tabefes em uma priso prxima, e tenho que ir l

136

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

tomar alguma providncia. Afinal, devo mostrar a todos, com Anatole France,
que nosso sistema legal funciona bem, proibindo, em seu majestoso igualitarismo, tanto os ricos quanto os pobres de dormir debaixo da ponte.
Sim, l devo ir aquietar a conscincia jurdica nacional, comprovando que
todos nos preocupamos, na poesia de Manuel Bandeira, com os bichos, bichos
como o que vi ontem,
Na imundcie do ptio,
Catando comida entre os detritos.
Quando encontrava alguma coisa,
No examinava nem cheirava.
Engolia com voracidade.
O bicho no era um co,
O bicho no era um gato,
O bicho no era um rato.
O bicho, meu Deus, era um homem.

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Direitos humanos e o Poder Judicirio

137

SEO III

DIREITOS
HUMANOS
COMO
POTENCIAL
DEMOCRTICO
PARA A
JUSTIA

139

A
Articulao Justia e
Direitos Humanos (JusDh):
quando a sociedade
se organiza em torno da
agenda poltica de justia
Luciana Cristina Furquim Pivato51

a apresentao deste livro, contamos sobre o processo de discusso e articulao que levou criao da JusDh. Tambm explicitamos em distintos
momentos que o espao da JusDh corresponde a uma estratgia conjunta de
organizaes de direitos humanos voltada para a implementao de uma
agenda poltica pela democratizao da justia, em sua relao com a efetivao
dos direitos humanos no Brasil.

O objetivo de debater o trabalho que temos construdo atravs da JusDh


aperfeioar nossas estratgias de construo de mecanismos de participao
social nos espaos do sistema de justia.

51. Advogada. Membro da Terra de Direitos organizao de direitos humanos, da JusDh (Articulao Justia e Direitos Humanos), e da Renap (Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares). Especialista em Direito Penal e Criminologia pela UFPR e Instituto de Criminologia
e Poltica Criminal.

140

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Nesta seo, trazemos uma exposio de documentos que exemplificam algumas das principais aes realizadas pelas organizaes que participam da
JusDh. Os documentos aqui apresentados no esgotam todos os temas ou materiais produzidos pela Articulao, mas esperamos que possam contribuir para a
visualizao das estratgias desempenhadas em temas considerados emblemticos para uma incidncia na poltica de justia, com vistas sua democratizao.

Incidncia em processos de nomeao


de Ministros(as) do Supremo Tribunal Federal
Desde 2010, um ano antes da criao da JusDh, as organizaes que hoje
participam da Articulao impulsionaram uma primeira atuao coletiva com
o objetivo de discutir o modelo de indicao de Ministros(as) do Supremo Tribunal Federal.
Desde ento, a JusDh produziu documentos e interlocues em todos os
casos de nomeao de Ministros para aquele Tribunal. Para a JusDh, os processos de indicao no apenas de Ministros do STF, como tambm de Conselheiros do CNJ e para Procurador-Geral de Repblica, devem ser realizados de
forma transparente, com procedimentos republicanos e democrticos, que garantam a participao de toda a sociedade.
Nesse sentido, a Articulao tem se posicionado tanto sobre a importncia
de regulamentar um procedimento democrtico de nomeao dos novos Ministros(as), quanto sobre a necessidade das indicaes considerarem o compromisso com a promoo dos direitos humanos, alm da perspectiva de gnero e
raa como critrios objetivos para a escolha da Presidncia.
Alm de reunies e interlocues com o Poder Pblico, em sua estratgia
por transparncia e participao social nos processos de nomeao de novos
Ministros, a JusDh tem formulado documentos em pelo menos dois momentos
distintos: na vacncia da vaga, por meio de ofcios Presidncia da Repblica
e Ministrio da Justia, e na fase de sabatina do candidato indicado na Comisso
de Constituio e Justia do Senado Federal.

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

141

Para ilustrar esse conjunto de estratgias, elencamos cinco documentos:


a) Carta Aberta Presidenta Dilma Rousseff e ao Ministro da Justia Jos
Eduardo Cardoso; b) Ofcio ao Senado Federal; c) Pedido de Acesso Informao; d) Carta Aberta por Transparncia e Participao Social nos Processos de
Nomeaes de Ministros/as do STF; e) Ofcio Presidncia do STF.
No ano de 2011, por ocasio do anncio da aposentadoria da ento Ministra Ellen Gracie, as organizaes lanaram a Carta Aberta Presidenta
Dilma Rousseff e ao Ministro da Justia Jos Eduardo Cardoso (Documento
01). O documento contou com a adeso de cerca de cinquenta organizaes e
movimentos sociais e, dentre as reivindicaes, as organizaes solicitaram informaes quanto aos nomes e antecedentes curriculares das candidaturas em
considerao pela Presidncia, prazo para consulta pblica a respeito dos prcandidatos e publicao de relatrio final com justificativa sobre a escolha.
No momento da sabatina da ento candidata escolhida, Ministra Rosa
Maria Weber, com objetivo de conhecer seus posicionamentos em relao aos
direitos humanos e democratizao da justia, as organizaes, que j haviam
incidido no processo de sabatina do Ministro Luiz Fux, tambm de 2011, encaminharam ofcio ao Senado Federal (Documento 02) com novas perguntas a
serem formuladas candidata.
Alm desses dois momentos, aps a aprovao da Lei de Acesso Informao Pblica (Lei n 12.527/2011), a JusDh incluiu em sua estratgia de incidncia, o Pedido de Acesso Informao (Documento 03). Em 2012, foi
protocolado na Presidncia da Repblica, Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica e Ministrio da Justia, ofcio requerendo informaes quanto ao processo de substituio do Ministro Carlos Ayres Britto. O documento exemplifica
que hoje um dos desafios colocados para a democratizao dos procedimentos
de indicao de Ministros do STF a prpria publicidade do procedimento de
escolha realizado no mbito do Poder Executivo Federal.
Recentemente, com o anncio da aposentadoria do Ministro Joaquim Barbosa, novamente foi encaminhada Presidncia da Repblica, Ministrio da
Justia e Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, outra Carta Aberta por
Transparncia e Participao Social nos Processos de Nomeaes de Ministros/as do Supremo Tribunal Federal (Documento 04), em que mais de cin-

142

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

quenta redes, organizaes de direitos humanos e movimentos sociais reivindicam a regulamentao do processo de nomeao de Ministros/as do STF, com
regras que garantam transparncia e participao social.
importante ressaltar o fortalecimento da parceria com a Plataforma dos
Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico na realizao de debates
e incidncias com vistas democratizao do sistema de justia. O atual contexto poltico e social, marcado por manifestaes populares, pela necessidade
de reforma do sistema poltico, exige cada vez mais o aperfeioamento de estratgias que tambm se dirijam aos espaos do sistema de justia. Como instituies da administrao pblica, o sistema de justia deve fazer parte das
respostas aos anseios da sociedade por maior democratizao e participao
nas decises tomadas pelo poder pblico.
Nesse sentido, tambm se incorpora o Ofcio entregue ao Presidente do
Supremo Tribunal Federal, Ministro Ricardo Lewandowski (Documento 05),
durante audincia realizada em 06 de novembro de 2014. Dentre as reivindicaes, as organizaes pleiteiam a institucionalizao de canais de dilogo com
a sociedade. Alm disso, o documento pede que experincias de participao e
democratizao, que vm sendo implementadas em outros rgos do sistema
de justia tais como as Ouvidorias Externas das Defensorias Pblicas, os Encontros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico com Movimentos Sociais,
a adoo de aes afirmativas para ingresso nas carreiras jurdicas, dentre outras sejam tambm adotadas pelo Poder Judicirio.

Incidncia em procedimentos instaurados


no Conselho Nacional de Justia
O monitoramento e incidncia no Conselho Nacional de Justia tambm
uma das estratgias de atuao coletiva das organizaes que compem a JusDh.
Criado pela Emenda Constitucional 45/2004, o CNJ, apresentado como uma das
principais inovaes introduzidas pela chamada Reforma do Judicirio, deveria funcionar como mecanismo de controle e aperfeioamento da justia.

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

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A JusDh tem acompanhado diversas das sesses ordinrias, assim como


as pautas e avaliaes sobre o papel que o CNJ tem desempenhado. Na ltima
verso do Caderno Direitos Humanos, Justia e Participao Social, um dos
textos traz uma avaliao crtica sobre a atuao do conselho depois dos quase
dez anos de sua criao, identificando como uma das maiores preocupaes o
avano em seu papel de impulsionar mudanas estruturais nas polticas de justia, em prol da efetivao dos direitos humanos.
Dentre os documentos inseridos no rea de atuao da JusDh no mbito
do CNJ, destacamos dois procedimentos sobre aes afirmativas: a) Procedimento n 006755-50.2012.2.00.0000, da Comisso de Articulao Federativa e
Parlamentar (CAFP), que versa sobre polticas de aes afirmativas para o ingresso na magistratura, e o Procedimento n 0006940-88.2012.2.00.0000, da Comisso de Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas (CEOGP); dois
procedimentos sobre Patrocnio de Eventos da Magistratura e Judicirio, n
0006235-27.2011.2.00.0000 (Ato Normativo) e n 0001202-85.2013.2.00.0000
(Acompanhamento de Cumprimento de Deciso).
Desse modo, apresentamos trs documentos que representam as estratgias utilizadas pela JusDh em relao ao acompanhamento desse ltimo tema,
o patrocnio de eventos da magistratura.
A primeira manifestao das organizaes da JusDh sobre o tema ocorreu em agosto de 2011, com o lanamento da Nota Pblica sobre Os Eventos
da Magistratura Frente Autonomia e Independncia do Judicirio (Documento 06). Na ocasio, as organizaes manifestaram sua posio contrria
ao patrocnio de eventos da magistratura por grandes empresas, escritrios
de advocacia e entidades representativas de classe, assim como solicitaram
ao CNJ a emisso de resoluo proibindo essa prtica. Ainda no ms de
agosto, a JusDh encaminhou por ofcio a nota pblica Corregedoria Nacional de Justia do CNJ.
A notcia Ministro Ayres Britto recebe representante da JusDh para discutir a questo dos patrocnios aos eventos de juzes(Documento 07), de 19 de
julho de 2012, informa sobre a audincia que teve por objetivo discutir a realizao de consulta pblica sobre a resoluo, em discusso no CNJ poca, que visava regulamentar a interferncia do poder econmico sobre os eventos de juzes.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Em outubro desse mesmo ano, diante da deciso tomada na 141 Sesso


Ordinria do Conselho Nacional de Justia, que determinou que a proposta da
Resoluo sobre a participao de magistrados em eventos patrocinados seria
submetida consulta pblica, a JusDh enviou novo ofcio ao CNJ (Documento
08) para requerer publicidade da minuta da Resoluo referente s regras sobre
a participao de magistrados em eventos patrocinados, a realizao da consulta pblica e o acesso deliberao da sesso administrativa.
Para a JusDh, o monitoramento e incidncia realizados nesse tema foram
decisivos para a edio da Resoluo CNJ n 170, que veio regulamentar a relao entre o poder econmico e a magistratura brasileira.
A JusDh tem tambm acompanhado e incidido sobre o procedimento n
0006755-50.2012.2.00.0000, instaurado no mbito do CNJ, que trata da adoo
de aes afirmativas para o acesso s carreiras do Poder Judicirio.
Recentemente, o CNJ divulgou o Censo do Poder Judicirio, primeiro mapeamento sobre o perfil dos magistrados e servidores desse Poder. Conforme
o referido censo, 84,2% dos magistrados so brancos. quase o oposto da proporo racial da populao que lota o sistema prisional brasileiro. Ainda, 64,1%
dos magistrados so homens, contrapondo-se populao brasileira, cuja maioria de mulheres.
No mesmo sentido dessa anlise, a Associao Juzes para a Democracia
(AJD), em agosto de 2014, lanou nota pblica e se posicionou a favor da discusso sobre cotas raciais no Judicirio. Segundo a AJD, est na hora de a sociedade brasileira discutir a promoo de polticas de cotas raciais para o Poder
Judicirio. Sob uma ordem normativa que cerca de um quarto de sculo atrs
prometera ser a Constituio-cidad, no se pode continuar a negar a cidadania
grande parcela da populao, impedindo-a de ingressar na funo estatal de
aplicar o direito ao caso concreto, essencial aos fins emancipatrios do Estado
brasileiro consagrados em sede constitucional.
A JusDh continua a monitorar o procedimento que, de acordo com informaes prestadas em reunio com um dos Conselheiros, ficou suspenso para
realizao do censo, mas ser retomado assim que os ltimos relatrios da pesquisa forem concludos. Durante a reunio, os representantes da JusDh reiteram
o pedido de realizao de audincia pblica para garantir a participao social

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Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

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no processo, como forma de aprofundar o debate tcnico e poltico, e de verificar solues criativas a questes que se mostram complexas, como o caso da
elaborao do desenho de uma ao afirmativa no mbito do Poder Judicirio.

Produo e divulgao de informaes


sobre sistema de justia em sua relao
com os direitos humanos
O ltimo bloco de documentos foi escolhido para ilustrar outra dimenso
estratgica do trabalho da JusDh: a produo e divulgao de informaes sobre
o sistema de justia.
Desde os primeiros debates realizados, as organizaes que participam da
JusDh identificavam que um dos grandes desafios democratizao do sistema
de justia consiste justamente em superar o cenrio de insuficincia de informaes sobre a relao dos direitos humanos com esse sistema. Foi nesse sentido, com intuito de instigar o debate entre organizaes de direitos humanos,
movimentos sociais, pesquisadores e juristas sobre a presena e a responsabilidade cada vez maior do Judicirio nas lutas sociais, e qual o papel da sociedade
em relao a isso, foram criados os Cadernos Direitos Humanos, Justia e
Participao Social.
Em julho de 2010, antes mesmo da criao da JusDh, a Terra de Direitos lanou a primeira edio do boletim, com editorial abordando o tema: Efetivao
dos direitos humanos: quando a democracia encontra a justia (Documento
09). Nessa primeira edio, foram abordados temas como a relao entre as presidncias do STF e do CNJ e a luta pelos direitos humanos, a nova experincia
do CNJ no governo e gesto do Judicirio e a sucesso de Ministros no STF.
A segunda edio, que estampa o editorial intitulado Da Reforma do Judicirio Democratizao da Justia(Documento 10) foi lanada em dezembro de 2010 e teve como tema um debate sobre a reforma do Judicirio, e a
necessidade de ampliar a participao social sobre este processo.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

J a edio de n 3, publicada em junho de 2011 com o editorial Uma Poltica Pblica de Justia (Documento 11), foi a primeira que contou com textos
de outros atores e entidades, como a Ao Educativa, Conectas, Dignitatis e Justia Global, organizaes de direitos humanos que, junto da Terra de Direitos,
vm trabalhando a pauta da democratizao da justia e viriam a fundar a
JusDh. O material ainda teve a participao da Associao de Juzes do Rio
Grande do Sul (Ajuris) e uma entrevista especial com a jurista Flvia Piovesan.
As duas ltimas edies dos Cadernos Direitos Humanos, Justia e Participao Social passaram a ser produzidos com a identidade visual e a construo coletiva da Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh). Nesse
sentido, os textos so reflexo da agenda poltica de justia que vem sendo
acompanhada pela articulao, bem como da pluralidade de interlocutores/as
da JusDh.
Lanado em julho de 2013, a sua quarta edio estampa o editorial
tempo de Discutir a Sociedade, Transformar o Sistema Poltico e Democratizar a Justia (Documento 12). Nela contamos com reflexes de Marcelo Semer
(AJD), Luciana Zaffalon (Ouvidoria da Defensoria Pblica de So Paulo) e Rodrigo de Medeiros (Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares
Renap e Frum Justia Cear). Nessa edio tambm foi apresentada a carta do
II Seminrio Nacional da JusDh, que elencou as discusses e os prximos desafios postos para a articulao na temtica da democratizao da justia.
O ltimo nmero da publicao, de julho de 2014, teve como ttulo editorial As ruas, os juzes e o cenrio da justia (Documento 13), trazendo textos
sobre defensores de direitos humanos e impunidade, democratizao e controle
social no Ministrio Pblico, uma anlise crtica sobre o papel do CNJ na garantia da participao social no sistema de justia, o caso de violao de direitos
humanos no Presdio de Pedrinhas/MA, e uma anlise sobre o III Seminrio
Nacional da JusDh, intitulado Transformao do sistema de justia no cenrio
da reforma do sistema poltico: para onde aponta a reforma do Judicirio, dez
anos depois.
Para a JusDh, debater o processo histrico, as estruturas e os papis do
sistema de justia um passo importante para a luta pela democratizao da
justia. E os Cadernos Justia, Direitos Humanos e Participao Social so

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Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

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instrumentos conquistados para avanarmos frente ao desafio de produzir e


disseminar informaes sobre o sistema de justia em sua relao com os direitos humanos.
com o intuito de dialogar sobre experincias de democratizao do sistema de justia, portanto, que so apresentados os documentos que seguem.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Dossi JusDh
1.

Carta Aberta Presidenta Indicao de Ministros


do STF

2.

Ofcio aos Senadores Questionamentos de Direitos


Humanos para a Sabatina de Ministros do STF
e Conselheiros do CNJ

3.

Ofcio com pedido de informao sobre indicao


de Ministros do STF

4.

Carta aberta Por transparncia nos processos de


nomeaes de ministros do STF

5.

Ofcio ao presidente do STF pleiteando canais de


participao da sociedade

6.

Nota pblica sobre eventos da magistratura

7.

Patrocnios aos eventos de juzes

8.

Ofcio ao CNJ Patrocnio de eventos

9 a 13. Editoriais Cadernos Direitos Humanos e Participao


Social na Justia

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Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

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1.
13 de Setembro de 2011.

Excelentssima Presidenta da Repblica

Sra. Dilma Roussef

Excelentssimo Ministro da Justia

Sr. Jos Eduardo Cardoso

Acompanhando atentamente o processo de indicao presidencial para a vaga da Ministra Ellen Gracie
no Supremo Tribunal Federal, e cientes de que duas novas vagas sero abertas no ano de 2012, as
organizaes abaixo assinadas vm presena de Vs. Excelncias se manifestar acerca deste
importante momento para a construo democrtica da poltica pblica de justia em nosso pas.

Vimos solicitar que o compromisso com os direitos humanos e a perspectiva de gnero sejam elevados a
critrio fundamental para a escolha da Presidenta, aliado instituio da transparncia e participao
social como procedimentos democrticos de todas as indicaes para os Tribunais Superiores.

Cresce na sociedade o debate sobre a importncia dos cargos de Ministros dos Tribunais Superiores e de
Conselheiros do Conselho Nacional de Justia para a administrao e democratizao da justia.

De fato, na medida em que aumentam a presena e a influncia do Poder Judicirio em temas ligados s
polticas pblicas e Direitos Humanos, amplia-se tambm a responsabilidade social dos seus membros, o
que deve ser ressaltado no momento da indicao presidencial ao cargo da mais alta Corte de Justia do
pas.

Como notrio, o compromisso com a efetivao dos Direitos Humanos em todas as suas dimenses foi
alado condio de ncleo essencial do Estado Democrtico de Direito pela Constituio de 1988, o
que evidencia a necessidade de se tomar como critrio tambm essencial para a indicao presidencial o
compromisso e a atuao da candidata em relao aos Direitos Humanos, ao longo de sua carreira.

Em paralelo, a aposentadoria da primeira Ministra do STF mulher, aliada indicao pela primeira
Presidenta da Repblica, traz anlise da administrao e democratizao da justia a questo da
incorporao da perspectiva de gnero no judicirio brasileiro. Neste sentido, o critrio de gnero se
impe presente indicao, levantando o debate, ainda, sobre a necessidade de ampliao na Corte do
nmero de mulheres e outros representantes da diversidade scio-cultural que uma instituio pblica
brasileira deve comtemplar.

Por fim, a abertura deste processo de indicao coloca Presidenta a oportunidade histrica de
estabelecer um procedimento republicano e democrtico para a indicao de uma Ministra ao STF,
disponibilizando desde j no portal eletrnico da Presidncia na rede mundial de computadores as
informaes acerca das candidaturas levadas Presidncia, garantindo a lisura, publicidade e
transparncia que a importncia deste procedimento de indicao requer para a democracia brasileira.

150

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Alm da publicidade e da transparncia, tambm a participao social na administrao da justia


consiste em um promissor mecanismo para a sua democratizao. Novas iniciativas e a participao
social como mtodo de gesto da poltica de justia sinalizam positivamente neste processo de
fortalecimento institucional aliado soberania popular. Neste sentido, fundamental que a Presidncia da
Repblica regulamente a indicao para os cargos da justia na medida de um procedimento
transparente e dotado de mecanismos de participao social, como consulta e audincia pblica, nos
termos das seguintes etapas:

1)
Disponibilizao no portal eletrnico da Presidncia da Repblica dos nomes e antecedentes
curriculares das candidaturas que se encontrem em considerao pela Presidncia;

2)
Abertura de prazo para consulta pblica a respeito dos pr-candidatos, e publicizao das
informaes;

3)
Elaborao e publicao de relatrio final que justifique a escolha do candidato ou candidata que
ser submetido sabatina do Senado.

Desse modo, solicitamos respeitosamente Presidenta que eleve o compromisso com os Direitos
Humanos a critrio fundamental para a indicao, pautando-se tambm pela perspectiva de gnero,
dando incio imediato aos procedimentos de participao e transparncia sobre as candidaturas
apresentadas Presidncia da Repblica.

Assinam esta carta:

Ao Educativa/SP

Associao Agroecolgica Tijup/MA

Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais ABONG

Associao de Mulheres Vitria-Rgia/RS

Associao Nacional dos Defensores Pblicos Federais ANADEF

Brigadas Populares MG

Centro Acadmico XI de Agosto FADUSP/SP

Centro Agrecolgico/RS

Centro de Assessoria Popular Mariana Criola/RJ

Centro de Estudos Bblicos CEBI/SP

Centro de Direitos Humanos Dom Oscar Romero/PB

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Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

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Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos Humanos UFPR

Centro de Promoo da Cidadania e Defesa dos Direitos Humanos Pe. Josimo/MA

Centro de Referncia de Direitos Humanos DCJ/UFPB

Pastoral do Migrante Curitiba/PR

Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA/Bsb

Centro Missionrio de Apoio ao Campesinato Antnio Tavares Pereira CEMPO/PR

Comisso de Direitos Humanos da UFPB

Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher Cladem/Brasil

Comunidade Bah do Brasil

Conselho Municipal de Sade de Araucria Comusar/PR

Conectas Direitos Humanos/SP

Conselho Regional de Servio Social CRESS/PR

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB Regional Norte 2

Dignitatis Assessoria Tcnica Popular/PB

Fian Internaticonal

Frum de Mulheres de Imperatriz/MA

Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares GAJOP/PE

Geleds Instituto da Mulher Negra/SP

Gestos Soropositvidade, Comunicao e Gnero/PE

Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina Gedic/UFERSA

Instituto de Defesa do Direito do Consumidor IDEC/SP

Instituto de Estudos da Religio ISER/RJ

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Justia Global/RJ

Juventude Franciscana do Brasil JUFRA do Brasil

Maria Mulher Organizao de Mulheres Negras/RS

Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Altamira Campo e Cidade/PA

Movimento dos Atingidos por Barragens MAB

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST

Movimento Nacional de Luta por Moradia MNLM

Movimento Sociedade Organizada em Sade MSOS

ONG Reprter Brasil

PET Educao Popular Unifesp Campus Baixada Santista/SP

Plataforma Dhesca Brasil

Ponto de Cultura Voluntrio Vitria-Rgia/RS

Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais/PR

Sociedade Maranhense de Direitos Humanos SMDH

Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos SDDH/PA

Terra de Direitos

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

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2.
Ofcio JUSDH n. 01/2011
Braslia, 30 de novembro de 2011.
Ao Senado Federal
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
REF.: Sabatina da indicada para o cargo de Ministra do Supremo Tribunal
Federal,

Ministra Rosa Maria Weber

Excelentssimos Senhores Senadores,

A Articulao Justia e Direitos Humanos JUSDH composta por Organizaes de


Direitos Humanos e Movimentos Sociais1 que atuam com assessoria jurdica, em
parceria com juristas e pesquisadores da Justia interessados no dilogo sobre uma
agenda de ao conjunta voltada para a democratizao das instituies do Sistema de
Justia.
As organizaes que compem esta Articulao vm acompanhando o processo de
indicao e sabatina dos candidatos aos cargos de autoridades da Justia, como
Tribunais Superiores e Conselho Nacional de Justia, produzindo e difundindo
informaes para a sociedade sobre os procedimentos de indicao e da sabatina nesta
Comisso de Constituio e Justia.
Por ocasio da sabatina do Ministro Luiz Fux, as organizaes da JUSDH protocolaram
ofcio junto Secretaria da CCJ/Senado, bem como realizaram a interlocuo com
Senadores apresentando-lhes questes formuladas por organizaes de direitos humanos
que trabalham com assessoria jurdica para serem formuladas ao sabatinado pela voz
dos Senadores, em nome da sociedade.
Na oportunidade de nomeao da nova Ministra do Supremo Tribunal Federal STF, a
JUSDH e a sociedade continuam atentas, preocupadas em conhecer a compreenso, as
posturas e o compromisso da jurista indicada pela Exma. Sra. Presidenta da Repblica
em relao aos direitos humanos e democratizao do Sistema de Justia.

Terra de Direitos; Ao Educativa; Conectas


Direitos Humanos; Geleds Instituto da Mulher Negra; Dignitatis; Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos
Humanos (SDDH); Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais da Bahia (AATR); Mariana Criola
Assessoria Jurdica Popular; Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids (ABIA); Themis Assessoria Jurdica
Feminista; Instituto Polis; Fundao Bento Rubio; Centro Indgena de Estudos e Pesquisa (CINEP); Justia
Global; Conselho Indgena Missionrio (CIMI); Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST);
Movimento dos Atingidos por Barragens; Comisso Pastoral da Terra (CPT).

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Neste sentido, no intuito democrtico de contribuir e participar ativamente do processo


de sabatina dos indicados ao STF, vimos apresentar as seguintes questes a serem
consideradas e formuladas pelos Senadores desta honorvel Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania do Senado Federal por ocasio da competente sabatina com a jurista
indicada.
Registre-se que se considera positivo a adoo da perspectiva de gnero na indicao,
um dos critrios reivindicados junto Sra. Presidenta da Repblica por carta elaborada
pela JUSDH e assinada por cerca de 40 entidades de todo o Brasil.
Por fim, compreende-se que da candidata a Ministra do STF cumpre conhecer as
posturas acerca de uma cultura de trabalho comprometida com o exerccio dos direitos
de participao social no Poder Judicirio. Importa, neste sentido, a revelao de sua
posio e compromisso em relao s questes referentes violao, acesso e
efetivao dos direitos humanos, em todas as suas dimenses.
Diante disso, as organizaes abaixo signatrias elaboram os seguintes questionamentos
a serem formulados Min. Rosa Maria Weber Candiota:
1. Qual a sua compreenso, convico e compromisso com os mecanismos
jurisdicionais de participao em temas de interesse social, como a realizao de
audincias pblicas, e a utilizao do instituto do amicus curiae? Qual a postura acerca
do compromisso em incorporar estes mecanismos sua cultura jurisdicional, bem como
incorporar o contedo das informaes apresentadas nas audincias e amicus curiae
prestao jurisdicional correspondente?
2. Recentemente o Estado brasileiro recebeu notificao da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos-CIDH, a qual recomendava a suspenso das obras de Belo Monte,
complexo hidreltrico que atingir terras indgenas e populaes tradicionais na regio
da Volta Grande do Rio Xingu. O Brasil, atravs de nota oficial desconheceu a
recomendao e no a implementou. Tendo em vista esse fato, o que pensa V. Ex sobre
a eficcia e implementao das decises e recomendaes regionais (Comisso e Corte
Interamericana de Direitos Humanos) e internacionais (Sistema ONU) no que diz
respeito aos Direitos Humanos? Para V. Ex. o Estado brasileiro, e consequentemente o
Poder Judicirio, tm o dever de respeitar as normas e a jurisdio internacional de
Direitos Humanos?
3. Qual a compreenso da indicada em relao autonomia e independncia do Poder
Judicirio na relao com os demandantes da prestao jurisdicional, sobretudo
entidades de classe e empresas que tm os seus interesses corporativos e econmicos
cotidianamente postos apreciao dos magistrados em milhares de processos judiciais?
Acha tica a participao de magistrados em eventos patrocinados por estes
demandantes, os chamados grandes litigantes?
4. Qual a compreenso da indicada em relao ao papel do Judicirio no controle de
polticas pblicas, nos casos de omisso na implementao de direitos?
5. Qual a compreenso da indicada acerca da situao atual do sistema penitencirio
brasileiro? O judicirio tem como assumir um papel relevante no combate s violaes

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

155

de direitos humanos que ocorrem nos estabelecimentos prisionais? A candidata


concorda com o diagnstico de que h um uso excessivo da priso provisria pelos
juzes? Ainda, seria possvel comentar os impactos que a recente aprovao da Lei n
12.403/2011, que cria medidas cautelares alternativas priso provisria, poder trazer
ao sistema jurdico e penitencirio brasileiro?
7. Como a indicada v a proteo jurdica especial conferida a grupos vulnerveis?
Nesses casos, qual a concepo da candidata em relao promoo de aes
afirmativas pelo Estado?
8. Na opinio da candidata, faz diferena a vaga do Supremo Tribunal Federal deixada
pela ministra Ellen Gracie ser ocupada novamente por uma mulher? Como a candidata
compreende a importncia da incorporao da perspectiva de gnero na cultura
jurisdicional da magistratura e agentes do sistema de justia brasileiro? O que a
candidata pensa a respeito do papel do Poder Judicirio na correo das desigualdades
de gnero?
9. O Supremo Tribunal Federal est em suas mos com a tarefa de elaborar o novo texto
da Lei Orgnica da Magistratura LOMAN, cujo texto atual data de 1979. Para a
candidata, quais seriam as reformas institucionais oportunas modernizao
democrtica do Poder Judicirio e ao Supremo Tribunal Federal em relao aos
princpios constitucionais? Deveria haver ampliao ou reduo das competncias do
Supremo? O que pensa a candidata acerca da instituio de mandatos para a Corte
Constitucional e Tribunais Superiores?
10. Ainda sobre a LOMAN, qual a opinio da candidata acerca da extrema
verticalizao do poder na gesto interna do Judicirio? Mecanismos de horizontalidade
na gesto do Judicirio seriam bem vindos na nova LOMAN? E mecanismos de
participao social na gesto da Justia, como oramento participativo, seria possvel?
Na compreenso da candidata, a sociedade brasileira est legitimada e capacitada para
contribuir em um processo estrutural de democratizao institucional da Justia?
11. Qual a opinio da candidata acerca da aposentadoria compulsria com recebimento
de proveitos como pena mxima administrativa da carreira? Para a candidata, a
Corregedoria Nacional de Justia deveria manter a sua competncia originria
constitucional, ou deve-se voltar ao modelo em que as corregedorias estaduais so
responsveis por julgar seus prrpios pares?
12. Na opinio da candidata, o direito de acesso informao pblica comporta como
sujeito passivo o Poder Judicirio? Atualmente, so necessrias medidas para garantir
mais acesso a informaes sobre o Judicirio? Em contrapartida, o que deveria ser
confidencial?
Certos de que a participao da sociedade potencializa e aprimora a democracia em
nosso pas, a Articulao Justia e Direitos Humanos - JUSDH desde logo se coloca
disposio para contribuir neste processo de democratizao da justia.

Antonio Escrivo Filho


ARTICULAO JUSTIA E DIREITOS HUMANOS - JUSDH

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6.
12/08/11

Os Eventos da Magistratura Frente


Autonomia e Independncia do Judicirio

NOTA PBLICA

Os Eventos da Magistratura Frente Autonomia e Independncia do Judicirio

Aos juzes vedado receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei (Constituio Federal, artigo 95,Pargrafo nico,
inciso IV)
A sociedade brasileira depara-se novamente com eventos da magistratura patrocinados por grandes empresas,
escritrios de advocacia e entidades representativas de classe. Sobre o fato, por ocasio do torneio de golfe que
envolve empresas, advogados e magistrados paulistas, as organizaes que assinam esta carta vem manifestar a sua
preocupao.

A questo do patrocnio a eventos da magistratura traz evidncia no apenas a necessidade de regulamentao ou


proibio do patrocnio, como bem prope a Corregedoria Nacional de Justia. Na verdade, o que esta prtica revela
a necessidade em se discutir a cultura da autonomia e independncia do judicirio.

Autonomia e independncia do judicirio so valores fundamentais do Estado Democrtico de Direito, no


prerrogativas disposio da discricionariedade magistrada. Ao realizar eventos patrocinados, a magistratura coloca
em risco esses valores.

O recente relatrio da Corregedoria Nacional de Justia que aponta a corrupo nos Tribunais de Justia vem reforar
a necessidade de uma reconfigurao cultural da independncia do Poder judicirio brasileiro. No relatrio so
apontados crimes e irregularidades que giram, todos, justamente em torno da ntima relao entre empresas,
associaes de magistrados e o judicirio.
De modo contrrio, para uma real autonomia e independncia o Poder judicirio deve estar aberto e ampliar os canais
de interlocuo, transparncia e participao social democrtica. Deve abrir o controle de suas contas e realizar o
debate jurdico com toda a sociedade.

No ano de 2010, o 27 Encontro dos Juzes Federais e o IV Encontro Nacional dos Juzes Estaduais foram
patrocinados, dentre outros, pela Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e Banco do Sergipe; Sindicato das
Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes, Souza Cruz, Eletrobrs, Vivo (telefonia), Vale
(mineradora), e Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria CNA.

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

O patrocnio a eventos de magistrados por entidades e escritrios de advocacia que possuem alto ndice de litigncia
e, portanto, elevado grau de interesse econmico discutido no judicirio, sugere que a cortesia foi inserida na
estratgia jurdica dos chamados grandes litigantes.

Que dizer da independncia quando patrocinadores transformam-se em conferencistas, ocupando espao privilegiado
que potencializa e legitima perante a magistratura a defesa de argumentos e posies sobre temas amplamente
judicializados?

Caso, por exemplo, da Confederao Nacional de Agricultura e Pecuria CNA, que fora patrocinadoraconferencista no XX Congresso Nacional dos Magistrados Brasileiros realizado no ano de 2009. No outro plo da
questo agrria, indgenas, quilombolas e sem terras, agricultores familiares e trabalhadores rurais assalariados
nunca foram convidados pelas associaes da magistratura a palestrar em seus eventos.

Ressalte-se que foi aprovada em 2010, no II Encontro Nacional do Frum de Assuntos Fundirios do CNJ,
Recomendao para que empresas privadas no patrocinem eventos do Poder Judicirio, o que obviamente deve ser
estendido aos eventos das associaes da magistratura, pois que envolvem os mesmos agentes.

Desse modo, as organizaes de direitos humanos signatrias manifestam sua posio contrria ao patrocnio a
eventos da magistratura, e solicitam ao CNJ que emita resoluo proibindo essa prtica, nos termos do pargrafo
nico, inciso IV do artigo 95 da Constituio Federal.

Assinam esta nota:

Terra de Direitos

Geleds Instituto da Mulher Negra

Ao Educativa

Conectas Direitos Humanos

Dignitatis Assessoria Tcnica Popular

Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos SDDH

Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids ABIA

Aliana de Controle do Tabagismo ACT

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10.
Direitos Humanos,
Justia e Participao Social
www.terradedireitos.org.br

Da Reforma
do Judicirio
Democratizao
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Ano 1 l N 2 l Nov/Dez de 2010

Sobre os
Cadernos
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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

11.
Direitos Humanos,
Justia e Participao Social
www.terradedireitos.org.br

Ano 2 l N 3 l Junho 2011

Uma Poltica Pblica de Justia


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Sobre os Cadernos
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SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

ndice
Avanos e Desafios da Nova
Lei da Ao Civil Pblica

Repensando o Sistema
Judicial Brasileiro

Caminhos, Critrios e
Procedimentos para a
Democratizao da Justia

PECs sobre a reforma do


Supremo Tribunal Federal (STF)
Nomeao de Juzes
da Corte Suprema a
experincia Argentina
Direitos Humanos em
Pauta no STF

Democracia, Gnero e
Justia Entrevista
com Flvia Piovesan

Federalizao de crimes
contra os direitos humanos:
Caso Manoel Mattos
a hora da prxis

Indicaes para o Conselho


Nacional de Justia (CNJ)

179

12.
CADERNO

Direitos Humanos,
Justia e Participao Social
www.jusdh.org.br
Ano 4 l N 4 l Julho 2013

tempo de

Discutir a Sociedade,
Transformar o Sistema Poltico
e Democratizar a Justia
m um momento em que milhares de pessoas tomaram as ruas para
manifestar indignao, reivindicar reforma das instituies e a realizao de direitos, imprescindvel e oportuno identificar e situar o
debate acerca do sistema de justia nesta conjuntura.
O Poder Judicirio compe, resguardadas a sua autonomia e independncia, o quadro das instituies do sistema poltico brasileiro, e no pode ficar
distncia, deslocado ou resguardado das transformaes que o Brasil demanda.
No se pode discutir reforma do sistema poltico, nem reivindicar mudanas estruturais em nossa sociedade, sem retomar o debate acerca da reforma do sistema de justia, agora fundada sobre as bases de uma cultura de direitos
humanos.
A justia brasileira precisa dialogar com o povo, precisa se sensibilizar com
o momento de demandas de direitos colocadas nas ruas, precisa incorporar
mecanismos de participao social e de transparncia, e se comprometer com
o combate s violaes de direitos humanos.
tempo de repensarmos o modelo de ingresso e a captura oligrquica nas
carreiras jurdicas, de discutirmos os desafios de como incorporar a pluralidade de nossa sociedade no universo jurdico, de rompermos com a elitizao
desse espao. momento, portanto, de reforma poltica da justia e de construirmos um sistema de justia que esteja a servio e compromissado com a efetivao dos direitos humanos no Brasil.

ndice
Magistratura precisa
de democracia,
independncia e
pluralismo

A experincia do
Frum Justia no Cear

O importante passo
rumo s Ouvidorias
Externas

Ouvidorias Externas:
inovaes democrticas
em nosso Sistema
de Justia

Aes afirmativas no
Poder Judicirio:
um processo em
pauta no CNJ

As estratgias de
incidncia sobre o
Poder Judicirio

Carta do II Seminrio
da JusDh: O Potencial
Democrtico dos Direitos
Humanos para a Poltica
Pblica de Justia

Sobre os Cadernos
Nesta 4 edio, o Caderno Direitos Humanos, Justia
e Participao Social se apresenta com um carter muito
especial: a 1 edio produzida com a identidade visual e a construo coletiva da Articulao Justia e Direitos Humanos JusDh. Os textos so
reflexo da agenda poltica de justia que vem sendo acompanhada pela articulao, bem como da pluralidade de
interlocutores/as da JusDh. Contamos, assim, com anlises de grandes parcerias, como Marcelo Semer (AJD),
Luciana Zaffalon (Ouvidoria da Defensoria Pblica de So Paulo) e Rodrigo de Medeiros (Frum Justia Cear).
Apresentamos tambm a carta da JusDh, fruto de nosso II Seminrio, elencando as discusses e os prximos desafios postos para a articulao na temtica da democratizao da justia.

180

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

13.
Direitos Humanos,
Justia e Participao Social
www.jusdh.org.br
N 5

ndice

cenrio da justia
U

m ano depois de junho de 2013, quando multides ocuparam as


ruas do Brasil reivindicando mudanas nas instituies do pas, necessrio analisar que medidas vm sendo adotadas e que transformaes tm se desenhado no cenrio da democratizao de nossas instituies.
O Poder Judicirio, como instituio da administrao pblica brasileira, deve
se sentir provocado a reagir diante dos milhares de brasileiros e brasileiras que
ganharam as ruas, incorporando mecanismos que sejam capazes de torn-lo
mais plural e de dar eco s vozes que demandam direitos e participao.
Em junho de 2014, quase uma dcada depois da Reforma do Judicirio,
anunciada pela EC n45/2004, o Conselho Nacional de Justia divulgou o
Censo do Poder Judicirio. Pela primeira vez, foi realizado um mapeamento do
perfil dos magistrados e servidores desse Poder. Entre os magistrados, 84,2%
so brancos. quase o oposto da proporo racial da populao que lota o sistema prisional brasileiro. So homens 64,1% dos magistrados, contrapondose populao brasileira, cuja maioria de mulheres. A avaliao dos
magistrados em relao sua participao na gesto do planejamento estratgico e oramentrio dos Tribunais negativa, dado revelador de uma demanda
por participao tambm interna.
Esse cenrio deve ser visto com preocupao, porm tambm como oportunidade: o sistema de justia est diante de diagnsticos, de demandas concretas, de organizaes, movimentos e defensores de direitos humanos que se
colocam na dimenso de colaboradores. O tempo de se abrir participao
popular, ao dilogo com a sociedade, consolidao da garantia de direitos. O
distanciamento entre o perfil dos magistrados e da populao brasileira precisa
diminuir e esse o caminho que as anlises deste Caderno se propem a ajudar a construir.

5
Pedrinhas
Pedrinhas

Sobre os Cadernos
Os textos desta 5 edio do Caderno Direitos Humanos,
Justia e Participao Social foram construdos coletivamente por organizaes e parceiros da Articulao Justia e
Direitos Humanos JusDh. O Caderno conta com as reflexes de advogados e advogadas populares da Terra de
Direitos (PR, PA e DF), Dignitatis (PB) e Mariana Criola (RJ), todas organizaes que compem a JusDh. Esta edio contou tambm com a colaborao de Roberto Galvo Faleiros Jnior, jovem Promotor de Justia no Paran, que
enriquece nosso boletim com as possibilidades de participao popular no Ministrio Pblico e que, infelizmente, veio
a falecer logo aps a colaborao com nosso Caderno. Registramos aqui nossas homenagens e pesar. Por fim, apresentamos alguns elementos que permearam os debates do III Seminrio da JusDh, realizado em maio de 2014.

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Articulao Justia e Direitos Humanos (JusDh): quando a sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia

181

Instituto de Pesquisa,
Direito e Movimentos
Sociais (IPDMS)

182

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais (IPDMS)

183

APRESENTA
TA O
POR QUE UM INSTITUTO DE PESQUISA NA REA
DO DIREITO
O E MOVIMENTOS SOCIAIS? - Registros
iniciais
Nos ltimos cinco anos, a idia de se formar
um instituto de pesquisa relacionado ao direito e suas
interfaces com os movimentos sociais comeou a ser
discutida por integrantes oriundos de movimentos
e setores acadmicos determinados a construir um
projeto que articule atores de diversas regies do
Pas, como professores, estudantes, pesquisadores
e militantes vinculados a essa temtica.
Tal
a discusso foi enriquecida em encontros,
cursos de for
formao, seminrios e palestras. Do
conjunto dessas iniciativas, destaca-se o seminrio
Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais, o
primeiro diretamente focado nos temas centrais
que constituem o objeto de interesse do instituto
idealizado, ocorrido na Faculdade de Direito da
U i
Universidade
id d de
d So
S Paulo
P l USP,
USP
P, entre
t os dias
di 28 e
30 de abril de 2011. A organizao desse seminrio
coube Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares - RENAP,
P, Escola Nacional Florestan
Fernandes - ENFF, Escola da Defensoria
e
Pblica
do Estado de So Paulo, ao Observatrio da Justia
Brasileira coordenado pela Universidade Federal de
Minas Gerais UFMG, ao Centro Acadmico XI de
Agosto e a professores da Universidade de So Paulo
- USP,
P, com o apoio do Ministrio da Justia por meio
da Secretaria Nacional de Justia e da Secretaria
de Assuntos Legislativos SAL. Participaram do
seminrio inmeros grupos de pesquisadores
ligados a universidades, institutos, ao estado
brasileiro e outros independentes; tambm grupos
de assessoria jurdica universitria, escritrios de
advocacia popular, alm de representantes de
movimentos sociais e os Estudantes da Turma
Especial de Graduao em Direito para Beneficirios/
as da Reforma
for
Agrria e Agricultores Familiares
Tradicionais (Turma Evandro Lins e Silva), oferecida
pela Universidade Federal de Gois, Campus Cidade
de Gois. Esse importante seminrio contribuiu
para consolidar a articulao dos grupos envolvidos
nessa discusso, que tem como base a premissa
de que os movimentos sociais so protagonistas
fundamentais na construo, no fortalecimento
o
e no aperfeioamento dos instrumentos e dos
mecanismos de interveno estatal nos conflitos
sociais.
Outros momentos mostraram-se igualmente

184

relevantes para o desenvolvimento da


d ideia de
densificao da conexo direito-m
movimentos
sociais por meio de um instituto, como o Seminrio
Internacional de Direitos Humanos, na Universidade
U
Federal da Paraba UFPB, acontecido em
m dezembro
de 2010, o Encontro do Ncleo de Estudos
os de Direito
Alternativo - NEDA/UNESP,
P, realizado em
m Franca, em
agosto de 2011 e, finalmente, o ltimo encontro da
RENAP,
P, ocorrido na cidade de Fortaleza, em outubro
de 2011.
Nasce, assim, o Instituto de Pesq
quisa, Direito
e Movimentos Sociais IPDMS: um
ma iniciativa
coletiva com o claro intuito de potencializar
p
a relao existente entre a episte
emologia, a
empiria e a extenso universitria, permeando
no campo acadmico vivncias e prticas
p
dos
movimentos sociais, constitudos com a finalidade
de impulsionar transformaes estruturais na
sociedade. Transformaes
o
essas orienttadas para a
redistribuio de bens e riquezas e o reconhecimento
de identidades de grupos e da capacidade de seus
integrantes atuarem como parceiros plenos na
interao social.
Via de regra, a luta por reconhe
ecimento e
redistribuio de direitos faz emergir conflitos no
meio social. Cabe, ento, indagar: Se
eria linear a
aplicao dos direitos? Como se d a resoluo
de reivindicaes emancipatrias, llegtimas e
histricas dos movimentos sociais no sistema
de justia? Sobressai, ento, a complexidade do
binmio direito/movimentos sociais, o que suscita
a ampliao e o aprofundamento do campo
da pesquisa, com o objetivo de prod
duzir novos
conhecimentos reveladores de conexes para
expandir o processo de for
formao de
e uma base
social igualitria, justa e solidria.
Ao mesmo tempo, o IPDMS, ao propor
incrementar atividades que ultrap
passem as
barreiras dos muros universitrios e doss parmetros
de cientificidade da academia tradicional, busca
problematizar o papel de um instituto acadmico,
em especial, face aos muitos desafios qu
ue envolvem
a temtica em questo.
O nascente IPDMS recepciona e impulsiona
projetos
originais,
produes
aacadmicas,
publicaes e outras iniciativas que visem a
transformar
for
a relao existente entre o direito e
movimentos sociais a partir de uma vviso crtica
sobre a imbricada relao entre direito e poder.
Sobressai, portanto, desses primeiros registros o
surgimento do IPDMS como ferramentaa essencial
luta dos movimentos sociais na construo de um
projeto popular para o Brasil, no eixo da democracia

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

e com o paradigma dos direitos humanos.


A seguir apresentamos ideias fundantes
referentes a PESQUISA, DIREITO E MOVIMENTOS
SOCIAIS, que vm orientando as discusses
nos espaos acadmicos, movimentos sociais,
assessorias jurdicas populares, e que o conselho
construtivo , composto na reunio realizada em
agosto de 2011, na cidade de Franca/SP,
P, com a
finalidade de iniciar as tratativas para a constituio
do Instituto, ora consolidou, com o objetivo de
registrar as etapas iniciais deste projeto poltico.

PESQUISA

em cemitrios. O mais alarmante que, alm


de vrias destas abordagens se reaalizarem em
universidades pblicas, elas so, ainda, subsidiadas
por agncias estatais de fomento pesquisa.
Tambm no exceo a impresso de que o corpo
docente das faculdades de direito mais
m
parece
uma reunio de profissionais ligados s prticas
profissionais tradicionais, crentes de que
q ensinam
verdadeiramente o direito porque conseguem
reproduzir em sala de aula casos prticcos seguidos
das respostas que eles mesmos atribu
uram a tais
situaes, do que um grupo de pesquisador
uisadores ou
profissionais comprometidos com a construo de
um saber cientfico e uma prxis jurdicaa.
Vrios pesquisadores e grupos de pesquisa e
Vr
extenso, em medidas e abordagens vaariadas, tm
buscado construir novas experincias de pesquisa
em direito. Enfrentam os seguinte
es desafios:
ultrapassar as pesquisas individuais, as abordagens
terico-dogmticas do fenmeno jurrdico e at
mesmo as paredes das universidades e as fronteiras
do saber jurdico eurocntrico; fortaleccer o vnculo
entre pesquisa jurdica e a realidade so
ocial e entre
teoria jurdicaa e prxis social, situando o direito no
horizonte dass mudanas sociais ligadaas aos ideais
emancipatrio
os. Assim, buscam incorp
porar novas
perspectivas metodolgicas que posssam servir
melhor com
mpreenso da realidade social e da
prtica jurdicca, anlise crtica da dogmtica e do
direito e ao dilogo
d
efetivo (no apen
nas retrico)
com outras rreas do conhecimento.
No se
e deve, claro, deixar de
e registrar e
enaltecer algu
uns plos de resistncia, que surgiram
no campo da pesquisa jurdica. No de
esconhecido
o esforo con
nsubstanciado por algumaas correntes
que tiveram o papel histrico de abrir o direito
e academia para novas perspectivass Para alm
das pesquisaas realizadas nas Universidades, h
iniciativas esp
parsas e hericas, resistente
es a qualquer
institucionalizzao e que, uma vez localizadas,
merecem prosperar.

A pesquisa em direito tradicionalmente


marcada pela ausncia de reflexes epistemolgicas
e metodolgicas mais consistentes. Essa carncia
limita os horizontes de mudana e transformao
o
social que podem tornar mais evidente a ligao
do direito com a realidade em que se insere. Essa
perspectiva sustentada por algumas crenas que
percorrem, de modo geral, o imaginrio dos juristas.
U
Uma
d
dessas
i
imagens
a do
d pesquisador
i d
solitrio, perdidoem sua biblioteca, imerso em um
mar de livros, a construir suas doutrinas, amparado
na crena da primazia da dogmtica, ainda que
articulada com contribuies advindas de outras
reas do conhecimento, ou ainda, na atividade
tradicional do magistrio em direito expressa
nos manuais de grande prestgio universitrio
consumidos aos milhares. O que se entende na
postulao geral, expressa na maior parte desses
manuais, de que os objetivos da pesquisa em
direito so solues dogmticas, obtidas a partir do
emprego dos mtodos tradicionais de interpretao
das normas jurdicas (interpretaes literais,
sistemticas, teleolgicas e coisas do gnero, com o
prestgio inarredvel das primeiras).
Assim, ainda comum, infelizmente,
e
encontrarmos dissertaes de mestrado ou teses
de doutorado que dedicam centenas de pginas
e elaboram inmeras solues jurdicas sobre
Assim,, no raro, percebe-se que
e os estudos
problemas da enfiteuse ou da natureza jurdica emanados dos
d
plos crticos tende
em a uma
dos atos envolvendo a compra e venda de tmulos
Integraram o conselho construtivo do IPDMS: Antonio Escrivo Filho, advogado DF; Carolina Alves Vestena,
Ves
pro
ofes
fessora
UFRJ; Danilo Uler, advogado SP; Fabiana Severi, profes
fessora USP FDRP; Giane
lvares Ambrsio lvares, advoga
v ada-SP; Joo
Paulo Medeiros, estudante UFRN; Jose Carlos Moreira da Sila Filho, profes
fessor PU
UC/RS; Jos do Carmo A. Siqueiira, profes
fessor
UFGO; Jos Ricardo Cunha, profes
fessor UERJ; Luiz Otvio Ribas, profes
fessor PR; Marcus Orione, profes
fessor USP
P; Ney Strozake
ke, advogado
v
SP; Paulo Ab
Abro Pires Junior, advogado DF; Priscylla
l Joca, profes
fesssora e pesquisadora UFCE; Priscilla Mello,
estudante UFRJ; Ricardo Prestes Pazello, profes
fessor UFPR; Roberto Faleiros, advo
ogado SP; Rosane M. Reis Laviggne, defensora
fen
pblica RJ. Os primeiros passos para a construo do Instituto s foram
fo
possveis porque
p
um conj
njunto (em expansso) de pessoas trabalhou (e segue trabalhando), coletivamente, com afet
feto, para dar corpo ao in
nstituto idealizado. Nessa linha en
ncontra-se o
trabalho artstico para a composio do logo IPDMS realizado pro bono por Lia Siqu
ueira, arquiteta RJ.

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais (IPDMS)

185

percepo do direito mais em consonncia com


as necessidades da sociedade e com as aes dos
movimentos sociais. Encontram-se atentos noo
de que h de se inviabilizar a fora coercitiva do
direito como instrumento de manuteno do atual
estado de desequilbrio social reinante. Investem
contra a perspectiva jurdica tpica de preservao
da propriedade privada. E o mais interessante:
operam nos diversos campos do conhecimento
jurdico. Isto , so estudos de direito penal, do
trabalho, ambiental e assim por diante.
Constata-se, ao final de tudo, que as
experincias esparsas destes e de outros centros de
conhecimento jurdico precisam de um espao para
a sua convergncia, um espao de reunio de ideias
que possam ir alm das enfiteuses e dos cemitrios.

DIREITO
Basta um olhar um pouco mais atento para
notar como o direito ocupa um lugar paradoxal em
nossa sociedade.
i d d Por
P um lado,
l d o direito
di it avoca para sii
o poder de regular e organizar a sociedade de modo
que a convivncia humana seja possvel para alm
da selvageria e da barbrie, preservando espaos de
liberdade para todos e para cada pessoa. Contudo,
na medida em que institui esses espaos sociais
o direito nos expe a uma convivncia forada
dentro de padres regulatrios que restringem
nossa liberdade e instauram limites em virtude dos
quais muitas de nossas escolhas e opes de vida j
surgem de-limitadas por esse campo jurdico.
H outros paradoxos. O Direito identificado
exclusivamente com o estatal, que tem como
fonte primria de suas normas o Estado, ao tempo
fon
em que se institui como o nico paradigma de
normatividade, servindo como via de concretizao
de diversas normas jurdicas relacionadas a
direitos humanos, atua tambm como campo que
desconhece , invisibiliza e, por vezes, criminaliza
outras fontes plurais e insurgentes de (re)inveno
dos direitos humanos. Urge, assim, a construo de
sentidos de direito plurais, interculturais e crticos!
Como um bom paradoxo, o direito no pode
ser pensado apenas em uma de suas dimenses. Se
no possvel abrir mo do direito para ter e fazer
aquilo que ele nos impede, tambm no possvel
abrir mo de criticar o direito em tudo aquilo que
ele nos obriga a fazer ou no fazer. Portanto, dentro
do paradoxo do direito habita tanto a luta pela lei,
como a luta contra a lei.
Nesse sentido o direito , antes de tudo,

186

processo histrico! E , exatamente, na histria que


se desvelam as paradoxais dimensess do direito.
Uma maior ou menor opresso e um
ma maior ou
menor libertao, ambas realizveis pelo
p
direito,
se revelam apenas na histria do povo
o que vive e
morre na busca de sua prpria emancipao. Assim,
partindo daquele paradoxo do direito, chegamos a
uma combinao indissolvel de trs elementos:
direito, histria e povo. Claro que o povo aqui
mencionado no pode ser entendido como uma
massa abstrata de pessoas, ainda que ligadas por
um territrio. O povo deve ser referenciado como
a classe trabalhadora, os grupos subaltternizados e
todos os que conhecendo a opresso lutam pela
libertao.
Nesse sentido, os movimen
ntos sociais
destacam-se pelo seu protagonismo
o histrico.
So eles que, compreendendo empirricamente o
paradoxo do direito, muitas vezes lutam pela lei e
outras lutam contra a lei. Nesse movimen
nto dialtico
produzem no apenas sua prpria em
mancipao,
mas oferecem
e
as condies para que todo o arranjo
social e jurdico seja sempre visto e revvisto a partir
das necessidades humanas e consider
derando as
graves contradies histricas s quaais estamos
todos mais ou menos submetidos.
Da porque uma compreenso mais
profunda e crtica sobre o direito implicca, tambm,
um estudo e uma anlise mais apurad
da sobre os
movimentos sociais, estes considerado
os em toda a
sua diversidade e pluralidade.

MOVIMENTOS SOC
CIAIS
Diante do desafio de construir um espao
onde juristas possam, inter e transdisciplinar
plinarmente,
trabalhar e pesquisar com os atores ccoletivos da
sociedade em que vivemos, logo vem
m mente a
questo: quem so, hoje, estes atore
es coletivos?
Sem dvida, movimentos sociais a re
esposta mais
instigante e capaz de deslocar o sistem
ma de for
foras
na estrutura contempornea de nosso modo de
vida.
Mas, afinal, o que vm a ser os m
movimentos
sociais?
preciso, antes de mais, estar atento para
o fato de que os movimentos sociaais apontam
para dois g
p
grandes deslocamentos de for
foras: o
protagonismo de sujeitos coletivos na construo
das relaes sociais que nos envolvem, assim como
a aposta na capacidade de mudanaa que esses

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

mesmos sujeitos detm. Por isso, movimentos


j que capazes de mudanas; e tambm por isso,
sociais vez que abalam o individualismo reinante.
No existe, no entanto, neutralidade nas
aes destes sujeitos, como alis neutralidade no
h na ao de qualquer outro. Da a necessidade de
perceber o centro de gravidade de tais movimentos:
o popular. So movimentos sociais toda organizao
coletiva, com orientao e direo poltica, baseada
em um particular modo de vida. Ocorre que nem
toda organizao coletiva popular. Eis o que impele
necessidade de assumir um lado na luta contra a
explorao que o modo de produo capitalista
impe a todos e, seno a todos, maioria.
Em termos tericos, muito se falou e continua
a falar sobre os movimentos sociais, especialmente
na Amrica Latina. A partir da derrocada das
ditaduras civis-militares, as cincias sociais passaram
a refletir cuidadosamente sobre eles, distinguindo
velhos de novos movimentos, considerando-os em
relao ao estado, ao mercado ou sociedade civil,
criando critrios geopolticos para suas dinmicas
e classificando-os conforme
o
suas propostas mais
reivindicativas ou mais contestatrias. Da sntese
destas mltiplas determinaes, o conceito foi
o
amplamente absorvido pelos pesquisadores e muito
mais ainda vivenciado pela militncia popular.
O direito, por sua vez, sempre foi um campo
refratrio ao dinmico, ao coletivo, ao popular.
Mas no pde e continua no podendo resistir
s demandas da realidade. Comea a deixar de
dar as costas para ela e observar seu papel junto
a indgenas, quilombolas, sem-terras, sem-tetos,
mulheres, jovens, negros, pescadores, enfim a todas
e todas as trabalhadoras e a todos os trabalhadores.
H muito o que se discutir, ainda, sobre o que
sejam os movimentos sociais e seu papel em nossa
sociedade. De igual modo, h muito que se refletir
sobre a relao entre direito e movimentos sociais.
Por isso o desafio posto: a criao de um Instituto
de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais uma
tentativa de contribuir nesta tarefa dinmica,
coletiva, popular!

pela democratizao das relaes sociaais. O Poder


Judicirio resiste a toda e qualquer possibilidade
p
de democratizao nas suas estruturaas. O Poder
Executivo ainda est amarrado s velh
has f
frmulas
de negociaes. Ao mesmo tempo um
m Brasil novo
tem surgido e seu futuro est em disputa.
d
Isso
exige um novo conjunto de lutas orgaanizadas no
campo jurdico da esquerda. Nosso maior
m
desafio
construir um movimento reunindo
o todos os
segmentos organizados e independen
dentes, que
atuam no universo jurdico, para muiito alm do
Instituto, e assim organizar a presso em
e favor das
mudanas sociais to necessrias, esp
pecialmente
no sistema de Justia.
Alguns desafios especficoss que se
apresentam:
1.
Contribuir com a construo de grades
curriculares que atendam os interesse
es da classe
trabalhadora;
2.
Construir um arquivo digitalizaado com os
principais processos envolvendo os
grandes
interesses da classe trabalhadora;
3.
Ampliar a linha editorial jurdica d
da Expresso
Popular.
4.
Construir um curso de for
formao destinado
aos advogados/as populares que atuam na
assessoria dos movimentos sociais, destacando
e aperfeioando as tcnicas processuais,
desenvolvendo o direito como fer
ferrame
enta na luta
dos movimentos sociais;
5.
Construir um curso de forma
o
o poltica
para os estudantes de direito e advogados/as,
destacando e aprofundando as linhas mestres dos
conceitos polticos norteadores da ao
o poltica dos
movimentos socais.
6.
Construir um sistema de co
omunicao
eficiente e gil, aproveitando as faccilidades do
mundo virtual.
7.
Construir a prtica da pesquisa
isa coletiva
e militante, em nvel nacional, pro
otagonizada
por movimentos sociais e estudantes, ao lado de
professores
fessor e trabalhadores do direito.
Cidade de Gois. Ab
bril, 2012.

DESAFIOS
O Estado
E t d Social
S i l ainda
i d s
uma promessa
para a maioria do povo. Os direitos humanos
valem somente para alguns. As elites so
culturalmente colonizadas e no possuem apreo

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais (IPDMS)

187

ANEXO
Carta Convite para o II Seminrio Direito,
Pesquisa e Movimentos Sociais e fundao do
Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais
(IPDMS).
A carta convite abaixo veiculada com o
propsito de divulgar a idia de fundao do IPDMS
e aglutinar novos atores comprometidos com o
iderio a ela inerente, traz a seguinte mensagem :
So Paulo e Cidade de Gois, 17 de dezembro
de 2011. Aos Trabalhadores da Educao, da Cincia
e do Pensamento Livres, Classe Trabalhadora, e
aos Lutadores do Povo brasileiro, Ns, professores,
professoras,
fessor
pesquisadores,
pesquisadoras,
militantes, profissionais e estudantes, conscientes
da necessidade de construirmos uma prxis crtica
sobre novos horizontes utpicos, decidimos pelo
apoio aos movimentos populares brasileiros. Para
tanto, pesquisa e ao devem se reencontrar e
superar os escombros da crtica jurdica nacional.
A formao do Povo brasileiro se deu em um
processo histrico complexo e violento, com um
ajuntamento de povos que aqui j viviam e que
aqui passaram a viver, dando vez a uma nova e
mestia realidade social. Tal processo recebeu a
marca do etnocdio embasado no etnocentrismo,
no eurocentrismo e no heleno-romanocentrismo,
que abateu, especialmente, ndios e negros. Da que
se faz necessria a crtica colonialidade, por uma
Amrica Latina e por um outro mundo pluricultural,
feita com as gentes da terra, outrora desterrados, e
das margens dos campos e das cidades, ainda hoje
condenados e famlicos.
Nossas disputas buscam conformar
for
a contrahegemonia e inclumos em nossa crtica os
cortes estruturais sociedade brasileira: classe,
raa e gnero. Combatemos a dependncia e a
colonialidade. Nossas dimenses da crtica jurdica
so o uso combativo do direito posto, a releitura
deste mesmo direito, a insurgncia pelo Direito
Insurgente ou Novo Direito -, o antinormativismo
e o novo. Somos pela libertao das opresses de
todas as espcies e nosso horizonte irredento
tanto no que se refere
fer a estrutura do mundo em
que vivemos quanto s idias que o hegemonizam.
A insurgncia contm o trabalho como fonte
o
da
produo
p
de nossa existncia,, a resistncia dentro
desta mesma existncia, a educao popular
para a conscientizao, junto da organizao dos

movimentos populares, vale dizer, os movimentos


m
sociais que renem em seu seio a dialtica
reivindicao-contestao, a partir de pautas
identitrias unidas materialidade do trabalho
t
e
concepo de totalidade da condio humana.
h
Contribumos e queremos potencializar
p
nosso apoio s assessorias populares: a jurdica,
a poltica e a de for
formao. Nossos princpios so
a pesquisa-ao, a educao popular,, o trabalho
coletivo e o protagonismo estudaantil e dos
movimentos sociais
Assim, noticiamos, por meio de
esta Carta
que notcia e convite: a realizao do II Seminrio
Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais e a fundao
do Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos
M
Sociais.
Todos esto chamados e convidados para
assinar esta convocao e para partticipar do II
Seminrio Direito, Pesquisa e Movimenttos Sociais, e
da assemblia de fundao do Instituto de Pesquisa,
Direito e Movimentos Sociais, que ser realizado
na Universidade Federal de Gois UFFG, Campus
Cidade de Gois/GO, nos dias 26, 27 e 28
8 de abril de
2012.
Informaes podem ser obtidas viaa endereo
eletrnico: ipdmscorreio@gmail.com
Assinam esta carta, at o presente m
momento as
seguintes pessoas, organizaes e movimentos:
Adailton Pires Costa, mestrando - UFSC
Adriana Andrade Miranda, professora - UFG/GO
Adriana Britto, defensora
fensor pblica - RJ
Adriano Dirlei de Oliveira, militante - RSS
Alberto Torres
o
Chemp Junior, estudante
e - UFRJ
Alexandra Xavier Figueiredo, advogada - MG
Alexandre Aguiar dos Santos, professor
fessor - UFG
UFG/GO
Alexandre Bernardino Costa, professor
fessor - UnB
UnB/DF
Alexandre Mendes, advogado - RJ
Alison Cleiton de Araujo, professor
e
- UFG
G/GO
Allan Hahnemann Ferreira, professor - UFG
UFG/GO
Amlia Soares da Rocha, professora
fessor - UN
NIFOR/CE
Amilton Bueno de Carvalho, desembarg
gador - RS
Ana Carolina Costa Silva, advogada - RJ
Ana Cludia Lemos Santos, assessoraa popular SAJU-UFRGS/RS
Ana Lia Almeida, professora
fessor - UFPB
Ana Paula Sciammarella, mestranda U
UFF
Andr Castro,, defensor p
pblico - RJ
Andre Filipe Pereira Reid dos Santos, professor FDV/ES

Carta convite construda coletivamente a partir da minuta apresentada por Ricardo Prestes Pazello e Luiz Otvvio Ribas.

188

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Andr Luiz Conrado Mendes, professor e advogado


- RJ
Andr-Luiz Tisserant, mestrando - UFSC
Andr Luiz Valim Vieira, mestrando - UNESP
Andrea Tourinho, defensora pblica - BA
Andreia Marreiro Barbosa, bacharel em direito - PI
Antonio Escrivo Filho, advogado - DF
Arlanza Maria Rodrigues Rebello, defensora pblica
- RJ
Assis da Costa Oliveira, professor - UFPA
Athanis Molas Rodrigues, mestrando - UFSC
Aton Fon Filho, Advogado, mestrando - USP
Caio Santiago Fernandes Santos, advogado - SP
Carla Benitez Martins, professora - UFG/GO
Carmen Hein Campos, advogada - THEMIS/RS
Carolina Alves Vestena, professora - UERJ
Carolina de Souza Crespo Anastcio, defensora
pblica - RJ
Carolina Duarte Zambonato, mestranda - UFF
Ceclia Perlingeiro, advogada - RJ
Celso Luiz Ludwig, professor - UFPR
Christianny Digenes Maia, doutoranda - UNIFOR/
CE
Clara Arajo, professora - NUDERG/UERJ
Cludio de Agato Porto, professor - UFG/GO
Cleuton Csar Ripol de Freitas, professor - UFG/GO
Daniel Arajo Valena, professor - UFERSA/RN
Daniela Felix, advogada e pesquisadora - SC
Danilo da Conceio Serejo Lopes, estudante - UFG/
GO
Danilo Uler, mestrando - USP
Davi Arago Rocha, advogado - CE
Dbora Ferrazzo, assessora - ITCP/FURB/SC
Denise Dora, advogada - THEMIS/RS
Diana Melo Pereira, mestranda - UnB/DF
Diego Augusto Diehl, doutorando - UnB/DF
Domingos Svio Dresch da Silveira, procurador da
Repblica, professor - UFRGS
Dulcely Silva Franco, advogada - MT
Eder Fernandes Santana, mestrando - UFMG
Eduardo Faria Silva, professor - PR
Eduardo Fernandes de Arajo, professor - UFPB
Eduardo Granzotto Mello, bacharel em direito - SC
Efendy Emiliano Maldonado Bravo, advogado - RS
Elaine Wilczak, estudante - UFPR
lcia Betania, advogada - PA
Elisabete Maniglia, professora - UNESP
Elosa Dias Gonalves, bacharel em direito - PR
Erika Macedo Moreira, professora - UFG/GO
rina Batista Gomes, advogada - PA
Fabiana Severi, professora - FDRP/USP
Felipe Bley Folly, professor - PR
Fernanda Rezek Andery, professora - UFG/GO

Fernando Gallardo Vieira Prioste, advogado - PR


Flvia Carlet - DF
Flavio Bortolozzi Junior, professor - PR
Franciele Silva Cardoso, professora - UFG/GO
Francisco Cludio Oliveira Silva Filho, advogado - CE
Francisco Henrique Noleto Luz Pequeno - UFT/TO
Geraldo Miranda Pinto Neto, estudante - UFG/GO
Gerson Appenzeller (Chico Bento), militante Brigadas Populares/MG
Giane lvares Ambrsio lvares, advogada - SP
Gladstone Leonel da Silva Jnior, doutorando UnB/DF
Glenda Almeida Matos Moreira, estudante - UFMA
Guilherme Leite Gonalves, professor - FGV/RJ
Gustavo Silveira Siqueira, professor - UERJ
Heiza Maria Dias de Sousa Pinho Aguiar, estudante
- UESPI
Homero Bezerra Ribeiro, advogado e professor - CE
Hugo Belarmino de Morais, professor - FIP/PB
Inaldo Vales, estudante - UNEAL
Isabel Sousa, advogada - CE
Izadora Silva Guedes, estudante - UESB/BA
Jairo Rocha Ximenes Ponte, professor - MA
Jeferson Fernando Celos, professor - Faculdade So
Lus de Jaboticabal/SP
Jssica Miranda Pinheiro, estudante - UFRGS/RS
Joo Alfredo Telles Melo, advogado e professor - CE
Joo Paulo do Vale de Medeiros, professor - UERN
Joo Helvcio de Carvalho, defensor pblico RJ
Joel Birman, professor - EPOS/UERJ
Johny F. Giffoni, defensor pblico - PA
Jonata Carvalho Galvo da Silva, advogado - DF
Jonnas Esmeraldo Marques de Vasconcelos,
mestrando - USP
Jordanna Monteiro SantAna e Siqueira, advogada
- CE
Jos Antonio Peres Gediel, professor - UFPR
Jos Augusto Garcia, defensor pblico - RJ
Jos Augusto Guterres, professor e advogado - PR
Jos Carlos Moreira da Silva Filho, professor PUC/
RS
Jos do Carmo A. Siqueira, professor - UFG/GO
Jos Humberto de Ges Junior, professor - UFG/GO
Jos Querino Tavares Neto, professor - UFG/GO
Jos Ricardo Ferreira Cunha, professor - UERJ
Josilene Ferreira Mendes, mestranda - UFPA
Judith Karine Cavalcanti Santos, professora e
indigenista - Universidade Catlica de Braslia;
FUNAI/DF
Juliana de Paula Batista, professora - MT
Julio Cesar Donisete Santos de Souza, advogado DF
Jlio Picon Alt, advogado - RS

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais (IPDMS)

189

Laryssa Morotti
Leandro Franklin Gorsdorf, professor - UFPR
Leandro Gaspar Scalabrin, advogado - RS
Leonardo da Silva Santana, advogado - BA
Ligia Fabris, professora - FGV
Llyan Nascimento - FURG/RS
Lvia Gimenes Dias da Fonseca, doutoranda - UnB/
DF
Luanna Marley de Oliveira e Silva, advogada e
mestranda - UECE
Lucas de Alencar Oliveira, Advogado, Comisso de
Apoio Liberdade Sexual - OAB/DF
Luciana Frana Nunes, bacharel em direito - UFPA
Lus Gustavo Magnata Silva, mestrando - UFPB
Luiz Otvio Ribas, professor - RJ
Manoel Caetano Ferreira Filho, professor - UFPR
Marcel Soares de Souza, mestrando - UFSC
Marcia Cristina Puydinger De Fazio, doutoranda UFSC
Marcilene Aparecida Ferreira, procuradora-geral,
mestranda - ESDHC/MG
Marcio Aguiar, advogado - CE
Mrcio Alan Menezes Moreira, mestrando - UFC/CE
Marcus Orione Gonalves Correia, professor - USP
Mari-Silva Maia, assessora jurdica - MA
Maria Cristina Vidotte Blanco Trrega, professor UFG/GO
Maria Jlia Miranda, defensora pblica - RJ
Maria Lcia de Pontes, defensora pblica - RJ
Maria Meire de Carvalho, professora - UFG/GO
Maria Vitria Costaldello Ferreira, advogada - PR
Marina Basso Lacerda, servidora pblica - DF
Marina de Oliveira Galvo, estudante - UFT/TO
Miguel Lanzellotti Baldez, professor - IBMEC/RJ
Moiss Alves Soares, professor - SC
Natalia Martinuzzi Castilho, mestranda - UNISINOS/
RS
Nayara Barros de Sousa, mestranda - UFPI
Ney Strozake, advogado - SP
Orlando Vignoli Neto, estudante - UFMG
Ornela Fortes de Melo, mestranda - UFPI
Pdua Fernandes, professor - Uninove/SP
Patricia Magno, defensora pblica - RJ
Paula Talita Cozero, mestranda - UFPR
Paulo Abro Pires Jnior, presidente da Comisso
de Anistia e Secretrio Nacional
de Justia - DF
Paulo Reis Finamore Simoni, advogado - ES
Pedro Davoglio, bacharel em direito - SC
Pedro Sergio Vieira Martins, mestrando - UFPA
Pietro Nardella-Dellova, professor - UFF/RJ
Priscylla Joca, professora e pesquisadora - CE
Priscilla Mello, estudante - UFRJ

190

Renan Honrio Quinalha, doutorando-USP


Renata Tavares, defensora pblica - rj
Ricardo Nery Falbo, professor - UERJ
Ricardo Prestes Pazello, professor - UFPR
Ricardo SantAna Felix dos Santos, mestrando em
Sociologia Poltica - UFSC
Roberta Cunha de Oliveira, mestranda - PUC/RS
Roberta Fraenkel, defensora pblica - RJ
Roberto Efrem Filho, professor - UFPB
Robson de Sousa Moraes, professor - UEG
Rodrigo de Medeiros Silva, advogado - CE
Rodrigo Vieira, advogado - CE
Rogrio Rocha, estudante - UFG
Rosane M. Reis Lavigne, defensora pblica - RJ
Samuel Martins dos Santos, professor e advogado
- SC
Sara Quimas, defensora pblica - RJ
Shirley Silveira Andrade, professora UFT/TO
Silvana Beline Tavares, professora - UFG/GO
Talita Tatiana Dias Rampin, pesquisadora - IPEA/DF
Tania Teixeira Laky de Sousa, professora - UNINOVE/
SP
Taylisi de Souza Corra Leite, professora - SP
Tchenna Fernandes Maso, estudante - UFPR
Thiago Arruda Queiroz Lima, mestrando - UFPB
Thiago da Silva Santana, estudante - UFS/SE
Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino, mestrando UFPR
Urda Alice Klueger, escritora e historiadora - SC
Vanessia Teodora da Costa Alves, bacharel em
direito - PUC/GO
Vincius Alves, estudante - UERJ
Vincius de Melo, estudante - UERJ
Vincius Reis Barbosa, mestrando - UNESP
Vincius Scarpi, professor IBMEC/RJ
Walber Nogueira da Silva, advogado e mestrando CE

Brigadas Populares
Frum Justia - FJ
Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
- MST - Setor Nacional de Direitos Humanos Secretaria de Florianpolis
Consulta Popular - Secretaria Estadual de Santa
Catarina

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

Frum Justia

191

PACTO FRUM JUSTIA RIO DE JANEIRO

Reunidos nos dias 8 e 9 de dezembro de 2011, na Faculdade de Direeito da


Universidade Estadual do Rio de Janeiro, movimentos sociais, organizaes da socciedade
civil, ouvidores externos das Defeensorias Pblicas, profissionais do direito, professorres (as),
servidores (as), defensores (as) pblicos (as), juzes (as), membros do Ministrio P
Pblico,
estudantes do Rio de Janeiro e de outras localidades do pas apresentam esse paacto de
compromisso pela construo de uma pauta democrtica para o sistema de justia
brasileiro.
O Frum Justia uma iniciativa articulada pela Associao Nacion
nal dos
Defensores Pblicos (ANADEP) e pelo Grupo de Pesquisa Direitos Humanos, Poder
Judicirio e Sociedade (DHPJS), em parceria com um amplo conjunto de movim
mentos
sociais e organizaes da sociedade civil que vm construindo a iniciativa do Frum.
Tambm contou com o apoio da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres, ONU-Mulheres, Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo (DPESP) e Defensores Pblicos em Movimento (DPMOV). E
acompanhado pelo Conselho Consultivo que assina em conjunto este documento.
Este pacto fruto de umaa longa formulao coletiva travada por meio de debates
realizados em 2011. Uma das grandes motivaes desse processo consiste em segu
uir com
      Z       :  W 
  s e emprestar sentido ao modelo de justia inteegrador
previsto na Declarao vinculada ao referido documento. Desde ento, o sentido dado
justia integradora foi aquelee que levou em considerao a necessidade de
reconhecimento, redistribuio e participao popularr,, com nfase na justia como servio
pblico. Aprofundando a vertente democrtica da Reforma de Justia, os ggrupos,
identificados por suas pautas especficas, embora no restritas e fechadas, passaraam a se
reunir junto aos facilitadores temticos para debater os seguintes aspectos: a) identidade
perante o sistema de justia; b) obstculos para a entrada no sistema de justia; c) aes
estratgicas e d) propostas para a democratizao do sistema.

192

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

As reunies preparatrias resultaram em um rico material de impresses,


percepes e propostas para a atuao comprometida com a ampliao da par ticcipao
popular no sistema de justia. Essa a agenda prioritria para a produo de justia
substantiva que agregue reconhecime
e
nto e redistribuio como resultado da disputa que
envolve as instituies do sistema e as necessidades daqueles grupos que, historicaamente,
encontram os entraves mais radiccais afirmao de seus direitos.
Este pacto afirma a transversalidade das diferentes demandas, uma vez que a
pluralidade de identidades que caracterizam as lutas especficas formula a riqueza do
projeto comum de superao dos obstculos democratizao do sistema de justiaa.
Apresentamos, portanto, o conjunto de caminhos e propostas formuladas pela
reunio de instituies do ssistema de justia e movimentos e atores sociais
comprometidos com a incluso
o de uma pauta popularr, cidad e substantiva para o
sistema.
Pautas Nacionais para a democratizao do sistema de justia:
1. Conferncia Pblica do sistema de justia, articulada a partir dos estados paara uma
conferncia nacional.
2. Seguimento e avaliao da    Z     
:Ws
3. Ouvidoria externa em todos os rgos do sistema de justia.
4. Implementao da Defen
nsoria Pblica em todas as comarcas brasileiras, com
destaque para a imediata criao no Estado de Santa Catarina.
5. Incluso da matria direitos humanos em todas as Faculdades de Direito, escolas
de formao de carreira, concursos pblicos para ingresso nas carreiras do ssistema
de justia.
6. Projeto de emenda constitucional para a instituio de mandato para os Ministros
do Supremo Tribunal Federal.
2

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

193

7. Transparncia no procedimento e compromisso com os direitos humanos como


critrios para indicao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
8. Chamada pblica para indicao das vagas da sociedade civil para o Co
onselho
Nacional de Justia.
E s pautas no encerram as construes do movimento Frum Justia, que
Essa
seguir suas articulaes a partir da replicao da reunio geral realizada no Rio de Janeiro
nesta data em outras localidades do pas, j indicada a instalao de Fruns em
m Porto
Alegre e Teresina nos prximos an
nos.
A esse documento juntaa-se a reunio das propostas extradas dos grupos de
trabalho do Frum Justia.

Rio de Jaaneiro, 09 de dezembro de 2011.

1. Aldeia Indgena TEKOA MBOY-TY Camboinhas Niteroi/RJ


2. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR
3. Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB
4. Articulao Justia e Direittos Humanos - Jusdh
5. Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais - A
ABGLT
6. Associao das Comunidades Quilombolas do Estado do Rio de Janeiro - ACQUILERJ
7. Associao de Moradores e Amigos da Cidade dos Meninos - AMACM
8. Associao de Mulheres Negras Aqualtune
9. Associao de Pescadores Artesanais e Catadores de Siri da Praia da Luz, Itao
oca-So
Gonalo - APESCASIRILUZ
10. Associao Homens do Mar da Baia da Guanabara - AHOMAR
11. Ativistas independentes de direitos humanos
12. Atores do Sistema de Justiia
3

194

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

13. Autismo Desenvolvimento Feliz com Amor - ADEFA


14. Critas Arquidiocesana Do Rio de Janeiro - CARITAS-RJ
15. Casa Abrigo Cora Coralina
16. Central de Movimentos Po
opulares - CMP
17. Centro Acadmico Luiz Carpenter CALC/UERJ
18. Centro de Articulao de P
Populaes Marginalizadas - CEAP
19. Centro Integrado de Apoio a Mulher - CIAM
20. Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao - CEPIA
21. Coletivo de Estudantes Deenegrir
22. Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da ALERJ - CDDM/ALERJ
23. Comisso de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis
24. Comisso de Direitos Hum
manos do IAB
25. Comisso de Igualdade Raacial da OAB/RJ (OAB-CIR)
26. Comisso OAB-Mulher
27. CONEP
28. Conselho Estadual dos Direitos do Negro - CEDINE
29. Conselho Municipal de Deefesa dos Direitos do Negro - CONDEDINE
30. Conselho Popular
31. Conselho Regional de Psicologia
32. Coordenao do Pronasci do Borel
33. Coordenao Regional dos Estudantes de Direito CORED/RJ
34. Criola
35. Federao Municipal das A
Associaes de Moradores do Municpio do Rio de JJaneiro
- FAM-RIO
36. Federao Nacional dos Esstudantes de Direito - FENED
37. Fiocruz
38. Frum Comunitrio do Porto
4

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

195

39. Frum Permanente de Sa


de no Sistema Penitencirio
40. Grupo Arco-ris
41. GT Combate ao Racismo Amb
A iental
42. Humanitas Direitos Humanos e Cidadania
43. Instituto de Estudos da Religio
e
ISER
44. Instituto de Pesquisa das C
Culturas Negras - IPCN
45. Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul - PACS
46. Jacarelndia
47. Liga Brasileira de Lsbicas - LBL
48. Mariana Criola
49. Militantes independentes contra a violncia domstica
50. Militantes independentes contra o racismo
51. Movimento Antimanicomiial
52. Movimento D'ELLAS
53. Movimento Nacional de C
Catadores de Materiais Reciclveis base RJ - MNCR
R-RJ
54. Movimento Nacional de LLuta Pela Moradia -MNLM
55. Movimento Unio Popularr - MUP
56. Ncleo da Diversidade da Petrobrs
57. Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio
58. Ncleo de Estudos de Desigualdades e Relaes de Gnero - NUDERG
59. Ocupao Quilombo das G
Guerreiras
60. ONG Ecos do Futuro
61. ONG Estimativa
62. PACS (Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul)
63. Pastoral de Favelas
64. Rede de Comunidades e Movimentos Contra a violncia
65. Rede de Economia de Man
nguinhos
5

196

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

66. Rede nacional de Religiess brasileiras e Sade


67. Setorial Estadual LGBT do PTT--RJ
68. Sindicato dos Pescadores Profissionais e Pescadores Artesanais do Estado do Rio de
Janeiro SINDPESCA-RJ
69. Sindicato dos Trabalhadore
r s em Sade, Trabalho e Previdncia Social no Estaado do
Rio de Janeiro Sindsprevv/RJ
70. THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero

Organizadores:
Associao Nacional dos Defenso
ores Pblicos ANADEP
- Andr Castro
- Antonio Maffezolli
- Rosane M. Reis Lavigne
- Sara Quimas
Grupo de Pesquisa Direitos Humaanos, Poder Judicirio e Sociedade DHPJS
- Jos Ricardo Cunha
- Julia Andrade
- Carolina Vestena
- Tatiana Machado
- Rodolfo Noronha
- Masa Sampaio
- Maria Gabriela Viana Peixoto
- Gustavo Muniz
- Dandara Arajo
Apoio:
Secretaria de Assuntos Legislativo
os do Ministrio da Justia (SAL-MJ)
Secretaria de Polticas para Mulheres
ONUMulheres
Defensoria Pblica do Estado de SSo Paulo (DPESP)
Defensores Pblicos em Movimen
nto (DPMOV)
Conselho Consultivo :
Articulao de Mulheres Brasileirras AMB
Colgio Nacional de Ouvidores de Defensorias Pblicas
Comit Latino-americano e do Caaribe para a Defesa dos Direitos da Mulher -CLADEM
M
6

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

197

Grupo Candango de Criminologia UNB


Instituto de Estudos da Religio ISER
Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ
Setor de Direitos Humanos do MST
S
Terra de Direitos
Facilitadores dos Grupos de Trabalho
GT Educao Jurdica para Direitos:
- Priscilla Mello UFRJ
- Vinicius Alves CALC-UERJ/ FENED

GT Moradia:
- Adriana Britto - DP/RJ
- Maria Lcia de Pontes - DP/RJ
- Roberta Frankel - DP/RJ

GT Gnero:
- Arlanza Rebello - DP/RJ
- Ana Paula Sciamarella - DHPJS
- Rosimeire Andrade - DP/RJ
- Ceclia Perlingeiro - DHPJS

GT Pessoas Privadas de Liberdade:


- Ana Carolina Costa- DHPJS
- Maria Jlia Miranda - DP/RJ
- Renata Tavares - DP/RJ

GT Minorias:
- Patricia Magno - DP/RJ
- Carolina Anastcio - DP/RJ

GT Raa:
- Luciane Rocha - CRIOLA
- Lcia Xavier - CRIOLA
GT Volta Redonda:
- Joo Helvcio de Carvalho - DP/RJ

198

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

REUNIO DAS P
PROPOSTAS DOS GRUPOS DE TRABALHO

GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS

1. A participao da sociedade civil nas decises administrativas da Universidade e da


Faculdade de Direito.
2. A participao da sociedade civil na reforma dos currculos do curso de Direitto.
3. Matrizes curriculares que permitam ao estudante escolher qual formao deseja
ter para a sua vida profissional e acadmica.
4. A participao da sociedade civil nos concursos de admisso de novos agen
ntes do
Sistema de Justia e na reformulao do exame da OAB, com exigncia de, por
exemplo, estgio probatrio de vivncia em assentamentos, comunidades e
estabelecimentos de privaao de liberdade.
5. A expanso da poltica de cotas raciais e sociais para o vestibular e concursos
pblicos da rea jurdica como forma de democratiz-los.
6. A incluso de disciplina de Direitos Humanos e Movimentos Sociais no curso de
Direito e cursos a serem m
ministrados pelos prprios movimentos sociais.
7. Investimento em pesquissa voltada para os Direitos Humanos e as deman
ndas de
direitos das classes populaares e movimentos sociais.
8. Investimento em uma extenso universitria de qualidade que ap roxime os (as)
alunos (as) das classes populares e movimentos sociais, prezando por dem
mandas
coletivas e direitos difusos e prtica legislativa em favor de seu empoderameento.
9. O retardamento das prticas de estgio para o final da faculdade em prol da
pesquisa e da extenso e fornecimento de bolsas de permanncia a tttulo de
assistncia estudantil paara alunos (as) que necessitem estagiar ou traabalhar
durante as fases iniciais do curso.

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

199

10. A aplicao da Lei do Estgio.

11. O incremento das bolsas de pesquisa e extenso.


12. Expandir a experincia de algumas Universidades, de terem turmas esspeciais
voltadas para assentados (as) e jovens dos movimentos sociais para que tenham
conhecimento jurdico parra ser aplicado diretamente em suas realidades sociais.
13. Estmulo aos estgios de vvivncia em assentamentos rurais e em comunidades.
14. Criar ncleo de negros e negras, LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais) e ncleo de mulheres nas Faculdades de Direito, semelhan
na das
respectivas setoriais que atuam na Federao Nacional de Estudantes de Direito FENED e congregando demais movimentos sociais que j possaam ter
representantes dentre os (as) estudantes, como o movimento pela legalizao das
drogas.
15. Que o movimento estudaantil seja um facilitador entre os movimentos sociais e a
Universidade, promovendo cursos, palestras e seminrios que disseminem as suas
lutas.
16. Busca da percepo das Faculdades de Direito como integrantes do sisteema de
justia.

GT GNERO
1. Institucionalizar procedim
mentos/mecanismos que exijam reunies entre Juzzes (as),
com a participao populaar.
2. Criar uma agenda de audincias pblicas, no mnimo duas por ano, no mbito do
Poder Judicirio, com participao de juzes (as) e outros atores do Sisteema de
Justia e a sociedade civvil, devendo a pauta ser objeto de deciso e disscusso
conjunta entre todos (as) os (as) envolvidos (as).
3. Modernizar o conceito de Governana do Poder Judicirio, criando instncias de
participao popular..

200

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

4. Participao paritria de mu
m lheres na formao do Supremo Tribunal Federral e no
Superior Tribunal de Justia.
5. Realizar cursos, palestras e seminrios sobre o a composio do Sistema de Justia,
envolvendo todos os atores do sistema de justia.
6. Incluso nos currculos escolares de temas sobre direitos/educao em direitos
com nfase na questo de gnero.
7. Criao de ouvidorias ou implementao daquelas j existentes, nos molldes de
ouvidoria externa, obserrvando uma alternncia que promova a equidade de
gnero.
8. Preparar/informar a populao para o uso adequado dessas instncias.
9. Capacitao e sensibilizao de todos os atores do Sistema de Justia.
10. Educao especfica em questo de gnero para a sociedade em geral.
11.     :       
transporte de modo a garaantir o acesso justia.
12. Realizao de pesquisa sobre o Sistema de Justia, atravs de um prograama de
bolsa criado pelo Ministrrio da Justia e Secretaria de Polticas para as Mulheeres.
13. Retornar discusso sobre a importncia da garantia do Estado Laico.
14. Discutir a descriminalizao do aborto.
15. Pesquisar e debater sobre a questo da prova nos processos de violncia contra a
mulherr, de modo a suprir as dificuldades enfrentadas pelas mulheres, quer sseja nos
processos de crimes sexuais, violncia psicolgica e moral, quer seja naaqueles
cometidos em ambientes onde no haja testemunha.
a
16. Criao de protocolo de atendimento das mulheres em situao de violncia nas
delegacias de polcia e delegacias especializadas de atendimento mulher
(DEAMs), de modo que se faa constar nos registros de ocorrncia a descrio
minuciosa das suas condies fsicas e emocionais para o fim de melhor
instrumentalizao do futuro processo.
10

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

201

17. Capacitao e sensibilizao de todos os atores do Sistema de Justia para as


questes de gnero.
18. Atuao nos cursos de direito, com alterao da lgica de distanciamento e de
poder imputada desde o incio da formao.
19. Realizar seminrios sobre educao em direitos organizados pelo prprio
o poder
judicirio e demais instituies do Sistema de Justia.

GT MINORIAS
Considerando o sentido de minoria dado por um integrante do grupo - -se faalar em
             - foram
estabelecidas as seguintes propostas:
1. Implementao de Ouvidorias Externas e Independentes (entende-se como tal
aquelas dotadas de oram
mento prprio, autonomia, estrutura fsica e de pessoal,
com Ouvidor (a) eleito (aa) para exercer mandato por tempo determinado e com
garantias de independncia), sendo recomendvel que em sua estrutura haja a
previso de Conselho A
Adjunto composto por representantes de todos os
segmentos da sociedade civil e, ainda, a realizao de audincias pblicas in loco.
2. Capacitao de atores, como lideranas de movimentos sociais.
3. Criao e implementao de Centro de Referncia em Direitos Humanos.
4. E-^:
5. Capacitao dos atores que compem o Sistema de Justia, atravs de cursos
obrigatrios e permanentes, em todas as etapas da carreira, lecionados por
representantes da sociedade civil. Pretende-se a humanizao dos atores, por meio
de sua capacitao.
6. Incluso, nas grades curricculares das Faculdades de Direito, de matrias voltadas
defesa dos grupos vulnerveis; bem como a contextualizao de todas as m
matrias
no sentido de abordarr, sem
mpre, os direitos humanos e a realidade das minorias.

11

202

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

7. Possibilidade de que as Co
onferncias sejam convocadas pelos movimentos so
ociais e
no apenas pelas instituies s quais estariam vinculadas.
8. Priorizao de demandas,
s foco em determinadas questes, para que see possa
alcanar uma atuao objeetiva, que no se restrinja a meras subjetividades.
9. Criao de Comisses que atuem como canal de interlocuo en
ntre os
representantes dos movim
mentos sociais e integrantes do Sistema de Justia.
10. Garantir nos cadastros e documentos (fichas de atendimento, peties, sentenas)
a utilizao do nome sociaal e nome civil.

GT MORADIA

1. Ouvidorias externas populares na Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e


Magistratura, com rotatividade de participao.
2. Reunies e audincias pblicas constantes nas instituies que integram o ssistema
de justia, a serem realizadas tambm nas comunidades, em dias e horrios
acessveis (finais de semaana); e participao e possibilidade de manifestao nas
reunies dos respectivos conselhos superiores.
3. Participao de representantes dos movimentos sociais nos cursos de forrmao
destinados s carreiras que integram o sistema de justia, como forma de difundir
as demandas sociais.
4. Acompanhar indicaes e escolha dos ministros (as) do STF, desembargadores (as),
Defensor (a) Pblico (a) G
Geral, Procurador (a) Geral de Justia e Presidente (a) do
Tribunal de Justia.
5. Participao popular na elaborao do plano de atuao da Defensoria Pblica
mediante realizao de conferncias pblicas.
6. Compromisso de todas as instituies do sistema de justia com a educao em
direitos, j que o conhecimento sobre direitos constitui um requisito para que o
12

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

203

cidado conhea e busque tais instituies, o que pode ser feito, dentre outras
formas, com cursos de capacitao para lideranas comunitrias, inclusiive nas
comunidades, com emisso
s de certificado e em parcerias com as Universsidades,
conferindo-se horas de atividades complementares para os (as) estudantes
envolvidos (as).
7. Presena do juiz/juza nas comunidades para ouvir os (as) moradores (as) e prestar
informaes no caso de conflitos coletivos envolvendo o direito moradia e
questes de territrio (quilombolas, indgenas etc.).
8. Alterao legislativa referente ao procedimento das possessrias, a fim de incluir
expressamente as Diretrizes do Comit das Naes Unidas (Observao Geraal n 7)
na legislao interna: exiggncia da comprovao do exerccio da funo so
ocial da
posse e propriedade com
mo requisito para concesso de liminar e necessid
dade de
audincia prvia de conciliao no caso de conflitos coletivos.
9. Atuao do (a) advogado (a)/defensor (a) pblico (a): alm de garantir a defesa por
meio de peties bem fundamentadas, imprescindvel o acompanhaamento
constante do caso, mediante despacho pessoal com juzes (as) e desembargadores
(as), distribuio de memo
oriais; alm de estar presente in loco no caso de despejos
forados, para evitar a violao de direito moradia e outros correlatos.
10. As instituies devem fazer um levantamento de dados para saber o perfil das
pessoas atendidas (cor/raaa, idade, sexo e identidade de gnero), incluindo tais
dados nas fichas de atendimento, diagnosticando quem est ou no acessando o
sistema, a fim de permitir definio de polticas destinadas a tais grupos.

GT PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE

Considerando a dificuldade de mobilizao para o Frum Justia, o GT Pessoas Privadas de


Liberdade decidiu manter e ampliar a articulao com o objetivo de discutir amplam
mente o
programa apresentado e inserido no relatrio final. As propostas apresentadas so
indiscutivelmente legtimas, uma vez que nascidas das discusses que permearam os
encontros do GT. Contudo, carecem de representatividade, pois precisam agregar debates
com internos, egressos e familiares. A proposta de construir uma agenda conjunta para
o ano de 2012. Contudo, listamos algumas aes estratgicas como grupo formado:
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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

1. Ampliar os espaos de controle social para dar visibilidade temtica privados de


liberdade atravs da criao de corregedorias autnomas e independentes; criaao de
ouvidorias externas na admin
nistrao penitenciria e em todo o sistema de justia; e
realizao de audincias pblicas.
2. Ocupar espaos j existentes para a defesa da agenda, como o Comit de Preveno e
C bate Torttura e o Frum Permanente de Direitos Humanos do Poder Judicirio.
Comb
3. Propor a realizao de um programa em educao para os direitos, dirigido ao ()
usurio (a) do sistema de privao de liberdade, adequando a abordagem
especificidade do grupo.
4. Sensibilizar o sistema de justia no sentido de que o manicmio no deve servir como
espao de privao de liberdade.

GT RAA
1.

Que os (as) participantes deste Frum entendam que o combate ao racismo


patriarcal e da estrutura que legitima tal prtica deve ser responsabilidade de todos
(as), e no somente de negrros e negras.

2.

Combater
visando:
a)
b)
c)

o racismo instittucional em todas as instncias do sistema de justia,

Coibir condenaes com base em esteretipos e representaes raccistas;


Impedir medidas racistas nas decises do judicirio e na aplicao das leis;
Ampliar o acessso os direitos da populao negra especialmente a
populao que vvive na rua;
d) Ampliar o quadro de negras e negros como operadores e operadoras do
direto atuantes no sistema de justia, bem como o ingresso de neegros e
negras na magistratura inclusive por intermdio do quinto constitucional;
e) Concesso de bolsa para estudantes negros (as) ingressarem nas Escolas
de Magistratura e nas escolas da Defensoria Pblica;
f) Incluso de temas raciais e do conhecimento da legislao antirraciista nos
concursos pbliccos.
14

SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

205

3.

Combater o racismo institucional presente no modus operandi das polcias jjudicial,


militar e municipal.

4.

Garantir o direito de ir e vir de qualquer cidado e cidad, especialme nte o da


juventude negra.

5.

Exigir o fim do genocdio da populao negra atravs do combate ao extermnio dos


(as) jovens negros (as) e esterilizao das mulheres negras.

6.

Retirar de todos os rgos do sistema de justia smbolos de qualquer religio,


considerando a laicidade do Estado Brasileiro.

7.

Recomendar a criao de varas especializadas em questes raciais no Poder


Judicirio.

8.

Recomendar a criao de um ncleo de atendimento de questes raciais na


Defensoria Pblica.

9.

Incentivar a gerao de dados sobre o Sistema de Justia para que possa serr criada
jurisprudncia em casos de racismo.

10. Incluir em todas as fichas de atendimento no Sistema de Justia o quesito raa/cor.


11. Implementar o Plano Nacio
onal de Sade da Populao Negra em todos os estados
brasileiros.
12. Exigir a presena de um defensor pblico em casos de remoo.
13. Incentivar a reformulao
o do currculo do ensino do direito para que torne
obrigatrio o estudo de relaes raciais no Brasil e de direitos afrodescendentes na
formao dos (as) advogados (as).
14. Formar uma boa estrutura de acesso Justia pela sensibilizao de estagirios (as),
defensores (as) pblicos (as), promotores (as) de justia, entre outros, para a questo
racial.
15. Atuar sobre as diretrizes do Conselho Nacional de Justia - CNJ para inclusso das
apuraes e punies dos crrimes de racismo nas metas de celeridade e eficincia.

15

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

16. Realizar seminrios para a populao negra com o objetivo de informar ssobre o
funcionamento do sistema de justia, sobre os direitos, e sobre como
o gerar
evidncias nos casos de raciismo.
17. Implementao de cotas raciais e sociais em todas as universidades pblicas
brasileiras.
18. Sugerir que o sistema de cotas raciais seja implementado em todas as esferas e
portas de entrada do sistem
ma de justia.
19. Cumprimento da legislao
o que garanta o direito terra para as Comunidades
Quilombolas.
20. Incorporar nas anlises das violaes dos direitos as dimenses DHESCAS -D
Direitos
Humanos Econmicos, Sociaais, Culturais e Ambientais.
21. Incorporar nas anlises de casos de violao do direito ao meio ambiente a dim
menso
do racismo ambiental.
22. Garantir os direitos trabalhistas das trabalhadoras domsticas.
23. Tendo em vista que o documento As 100 Regrras de Braslia por Instituies do
Sistema de Justia do Brasill, Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile: O Acesso Justia
de Pessoas em Condies de Vulnerrabilidade no versa sobre questes raciais,
propomos que a este docum
mento seja incorporada a Declarao e Programa de Ao
adotados na III Conferncia
a Mundial de Combate ao Racismo
o, Discriminao Racial,
Xeno
ofobia e Intolerncia Co
orrelata1 adotada em 8 de setembro de 2001 em Durban,
frica do Sul, dando esp
pecial ateno s propostas sobre Assistncia Legal;
Legislao Nacional e Programas e Remdios; e reparaes e indenizaes,
presentes, respectivamentee, nos pargrafos 160 a 162; 163 e 164; e 165 e 166
daquela Declarao.

Ver Declarao e Programa de Ao adotados na III Conferncia Mundial de Combate ao R


Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata em http://www.geledes.org.br//racismopreconceito/defenda-se/830-declaracao
odurban . Acesso em 09.12.2011.
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SEO III DIREITOS HUMANOS COMO POTENCIAL DEMOCRTICO PARA A JUSTIA


Frum de Justia)

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GT VOLTA REDONDA
O grupo reuniu integrantes de vrios seguimentos organizados da sociedade civil:
mulheres, negros, moradia, catad
a ores, religio, tica na poltica, pr-vestibular cidado,
professores e outros interessados no debate referente reforma do sistema de justia,
em especial no que se refere participao popular, tornando esse sistema mais
democrtico.

Aps vrias reunies preparatrias, decidiu-se instituir em carter permanente o Frum


Justia na regio e desenvolver uma Escola Popular Itinerante de Direitos Humanos..

17

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JUSTIA E DIREITOS HUMANOS: PERSPECTIVAS PARA A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA VOLUME 2

branca

JUSTIA E DIREITOS HUMANOS:

PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA
VOLUME 2

Apresentao
Fernando Gallardo Vieira Prioste e Darci Frigo
Uma concepo alargada de acesso e democratizao da justia
Jos Geraldo de Sousa Jnior
Do acesso ao controle social: os movimentos sociais e a luta pelos
direitos humanos em face da expanso poltica da justia
Antonio Escrivo Filho
Varas agrrias no Judicirio brasileiro:
caminho para democratizao?
Aline Caldeira Lopes, Ana Claudia Tavares, Fernanda Vieira e Mariana Trotta Dallalana Quintans
Sistema de justia e democracia: as Ouvidorias Externas
das defensorias pblicas como paradigma
Luciana Zaffalon Leme Cardoso
Direitos humanos e Poder Judicirio
Pedro Valls Feu Rosa
Articulao Justia e Direitos Humanos JusDh: quando a
sociedade se organiza em torno da agenda poltica de justia
Luciana Cristina Furquim Pivato

Organizao:

Apoio: