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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, 1999, Vol. V, No. 1 (ene-jun), pp.

343-386

PROGRAMA
ECONMICO DE
TRANSICIN 1999-2000
Cordipln
Texto completo del documento oficial

orientar la gestin pblica, con la cual


se enfrentar el reto de superar en un
plazo perentorio, la crisis econmica y
social generalizada que afecta a nuestro
pas y, al mismo tiempo, plantearse una
estrategia diseada para impulsar la
reactivacin econmica en condiciones
de estabilidad sostenida, que supere el
movimiento cclico que peridicamente
destruye los logros alcanzados, en
materia de estabilizacin y crecimiento.
La propuesta que contiene este documento examina, en primer lugar, el
contexto de las dificultades que se encontraron, pudindose establecer con
abundancia de datos la profundidad de
la crisis y el grado de generalizacin
que alcanz el empobrecimiento del
pas en los ltimos veinte aos.

CONTENIDO
I. Introduccin
II. Las dificultades que encontramos
III. Lecciones de la crisis
IV. El nuevo modelo de desarrollo
V. El programa econmico de transicin 1999-2000
V.1. Poltica de estabilizacin macroeconmica
V.1.1. mbito fiscal
V.1.2. mbito monetario, financiero y cambiario
V.2. Polticas sectoriales
V.2.1. Sector petrolero
V.2.2. Sector elctrico
V.2.3. Sector minero
V.2.4. Sector agrcola
V.2.5. Sector industrial
V.2.6. Sector construccin
V.2.7. Sector turismo
V.3. Poltica de empleo
V.4. Privatizacin
V.5. Plan de inversiones pblicas
V.6. Resultados bsicos

I. INTRODUCCIN

El presente documento recoge la


sntesis de una nueva visin poltica que

En segundo lugar, se hace una sntesis de las lecciones ms importantes


que dej ese perodo de profundo deterioro de la economa nacional y desmejoramiento continuo de la calidad de
vida de la poblacin venezolana.
En estrecha secuencia lgica con
los anteriores planteamientos, se bosqueja un modelo de desarrollo que
crear las condiciones necesarias para
construir una economa ms sana y
vigorosa, donde la competitividad y el
crecimiento econmico tengan como
consecuencia natural una mayor equidad en el acceso al bienestar para toda
la poblacin.
El Programa Econmico de Transicin 1999-2000, contiene la poltica de
estabilizacin macroeconmica requerida, como condicin sine qua non para el
desarrollo de polticas sectoriales dirigidas a p r o p i c i a r u n a r e a c t i v a c i n
e c o n m i c a sobre bases slidas y
permanentes.

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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Las acciones especficas de la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria tiene su pivote central en una
prudente poltica fiscal signada por
reformas tributarias, ajustes de gastos,
de tarifas y precios de los bienes y servicios pblicos. Por otra parte, la activacin efectiva del Fondo de Inversin
para la Estabilizacin Macroeconmica,
es una seal de determinacin a poner
fin a la inestabilidad macroeconmica.

como una palanca del redimensionamiento del Estado y de promocin de la


iniciativa privada. Adicionalmente se
explcita el carcter estratgico del plan
de inversiones pblicas, como complemento de las inversiones privadas en el
programa de reactivacin y reordenamiento de la economa. Finalmente, se
traza un perfil de los resultados esperados dentro de las premisas de cabal
cumplimiento de las pautas programticas esbozadas.

En materia sectorial, se destacan


en el sector petrolero la ratificacin de la
poltica de apertura, una nueva estrategia de defensa de los precios y el proyecto de Ley Marco de Hidrocarburos;
en el sector elctrico, la ratificacin de
los planes de inversin, la creacin de
la Empresa Nacional de Transmisin y
el proyecto de Ley Orgnica para el
sector; en el sector minero el apoyo a la
minera del oro y otros minerales, la
reordenacin legal del rgimen de explotacin; en el sector agrcola, los
proyectos bandera, los planes de recuperacin de la infraestructura, el plan de
financiamiento y la normalizacin de la
tenencia de la tierra; en el sector industrial, el fortalecimiento de las PyME, la
unificacin del sistema de financiamiento, el impulso a la actividad privada y el
respaldo al desarrollo de las cadenas
productivas; en el sector de la construccin, el plan de vivienda y la reforma de
la Ley de Concesiones; en el sector
turismo, el redimensionamiento de los
organismo rectores y el respaldo a los
proyectos privados.
Una especial significacin se otorga
a la poltica de empleo y a la creacin
de nuevas fuentes de trabajo, vinculando los salarios a la productividad y la
capacitacin.
Asimismo, se concede carcter
prioritario a la poltica de privatizacin,

II. LAS DIFICULTADES QUE ENCONTRAMOS

En los ltimos cuarenta aos se ha


desarrollado un modelo de crecimiento
atado al devenir de la industria petrolera
que convencionalmente se le ha denominado economa rentstica, donde el
Estado acta como correa de transmisin entre la renta petrolera y las necesidades de consumo e inversin del
sector no petrolero de la economa
nacional. Esto fue creando, paulatinamente, una burbuja de prosperidad
apuntalada por crecientes presupuestos
pblicos, que simultneamente se fueron rigidizando, porque el gasto fiscal se
comprometa de antemano por disposiciones legales o contractuales de distribucin y transferencias, montadas
sobre fuentes fluctuantes, de ingresos
fiscales. En la actualidad la rigidez del
gasto pblico alcanza al 85%, dejando
solo un margen del 15% de los ingresos
para destinarlo a fines distintos a los compromisos inflexiblemente predeterminados.
Al mismo tiempo, se produce una continua
fluctuacin de los ingresos petroleros y su
aporte al fisco nacional el cual ha disminuido del 18,3% del PIB en 1991 a 3,9% en
1999. El origen de esta tendencia de la
renta petrolera se explica por un descenso continuo del precio promedio de
realizacin del barril de petrleo que en
1998 se ubic en 10,60 US$/barril,

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

equivalente al precio alcanzado en


1974.
Ello oblig a incrementar la contribucin tributaria interna para compensar
parcialmente la cada de la fuente fiscal
petrolera. A tal efecto, se crearon nuevos impuestos indirectos, como por
ejemplo el impuesto al valor agregado
(IVA), que posteriormente fue modificado en un impuesto al consumo suntuario y ventas al mayor.
En este contexto de crisis fiscal, se
mantuvo un gasto pblico exacerbado e
ineficiente, en el cual el crecimiento del
gasto primario fue en varias oportunidades superior a la inflacin promedio.
Paralelo a ello, y para complicar
an ms la crisis, se atendieron los
dficits con la creacin de dinero inorgnico en forma masiva para cubrir el
financiamiento del gasto pblico, al
apelar los distintos gobiernos al mecanismo perverso de la devaluacin del
bolvar.
En los ltimos quince aos el bolvar se ha devaluado en 13.400%, generando graves desequilibrios monetarios,
que an no se han podido corregir.
Sin embargo la insuficiencia de esta respuesta, ante la voracidad del gasto pblico deriv en un creciente
endeudamiento.
La acumulacin de deuda pblica,
invertida en proyectos desproporcionados, carentes de capacidad de retorno y
fuertemente afectados por una corrupcin administrativa generalizada, trajo
como consecuencia negativa adicional,
la penalizacin de los presupuestos
fiscales actuales y futuros, con un servicio de la deuda pblica que representa

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alrededor del 30% del gasto del Gobierno Central. Tal situacin, unida a la
recesin econmica obligar a nuevos
endeudamientos y a una imperiosa
necesidad de refinanciar, reestructurar o
renegociar los compromisos contrados
fuertemente concentrado entre los aos
1999 al 2008.
La crisis fiscal proveniente de la
irresponsable manera como se despilfarr la renta petrolera y la miopa de una
dirigencia manirrota, se tradujo en un
dficit de carcter estructural, que se
expresa para 1999 en un dficit financiero del 7,8% del PIB y en necesidades
de financiamiento totales de 11% del
PIB para el momento de la toma de
posesin del nuevo Gobierno.
Otra demostracin del agotamiento
del modelo rentstico, se expresa en la
continua cada de la inversin bruta fija,
pblica y privada, como proporcin del
PIB, que habiendo superado el 30% en
1978, se reduce apenas a un 14% en
1998.
Este grave descenso de la capitalizacin de la economa, se traduce en
una disminucin continua del PIB per
cpita que mientras en 1978 se estimaba en Bs. 32.390, para 1998 se contrae
a un monto de Bs. 26.273, valorados a
precios de 1984.
A su vez, el deterioro econmico
general se expresa en el deslizamiento
del salario real que se reflej en una
prdida del 48% de la capacidad adquisitiva del trabajador, afectando directamente el consumo real per cpita que
en los ltimos veinte aos se redujo en
ms del 25%.
La contraccin continua del salario
real y del consumo, est directamente

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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

vinculada con la presencia de un fenmeno inflacionario creciente que pasa


de 7,4% anual en 1978 a 103% en
1996, con un promedio interanual en los
ltimos quince aos superior al 30%.
Esta es la variable que recoge en su
conjunto la gravedad de la crisis econmica y social del pas.

medio de la economa. Asimismo, la


tasa de desocupacin femenina (15-24
aos) supera el 25%.

Este conjunto de factores ha generado expectativas negativas crecientes,


que conducen a la paradoja de una
economa nacional necesitada de recursos para la inversin, que al mismo
tiempo enfrenta una continua salida de
ahorros nacionales, tiene que incurrir en
endeudamiento para compensar las
insuficiencias financieras pblicas. En
efecto, en los ltimos catorce aos se
han transferido al exterior, ahorros netos por ms de 30.000 millones de dlares, equivalentes a 1,3 veces el stock
de deuda pblica externa actual. Ello
explica, en buena parte, el porqu la
inversin privada ha disminuido en los
ltimos veinte aos de un nivel superior
al 20% del PIB, a poco ms de 5% en
1998.
Esta situacin de crisis generalizada se refleja en el nivel de desempleo
abierto que se eleva de 4,3% en 1978 a
11,3% en 1998. Al mismo tiempo, s
informaliza patticamente el mercado
laboral, al registrarse una proporcin
cada vez mayor de mano de obra excluida del sector formal de la economa.
En efecto, para 1978 se ubicaba en un
31,6% el empleo informal, mientras que
para 1998 se eleva al 49,5%.
Si se examina la tendencia al desempleo por genero y edad, se observa
que es en los jvenes y en las mujeres
donde se hace ms agudo el problema
del desempleo, pues la tasa de desocupacin de los jvenes (15-24 aos) es el
doble de la tasa de desocupacin pro-

La sntesis perversa de esta secuencia de deterioro, expresa concretamente que la economa venezolana
se encuentra en una profunda recesin,
quizs la ms grave de los ltimos cuarenta aos. Estimaciones recientes
indican que la contraccin econmica
puede situarse por encima del 6%, con
sus consecuencias en el empleo y en el
agravamiento de la pobreza, esta ltima
estimada en un 70% de la poblacin
venezolana, la cual ha visto disminuida
su calidad de vida, conformando diversas categoras de pobreza relativa,
como expresin lamentable del fracaso
de un modelo de desarrollo econmicosocial que es absolutamente necesario
superar.
La administracin que se inici en
febrero de 1999, se vio obligada a solicitar autorizacin especial del Congreso
Nacional, con la finalidad de habilitar al
ciudadano Presidente de la Repblica,
para dictar medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera, en
atencin a los graves desequilibrios de
financiamiento presentes en el sector
pblico, al estancamiento econmico
profundo y al empobrecimiento creciente de la poblacin.
En la exposicin de motivos de la
Ley Habilitante se expresa lo siguiente:
La crtica situacin econmica y fiscal
que atraviesa el pas en los actuales
momentos hace necesario adoptar un
conjunto de medidas a muy corto plazo
que permitan atacar el dficit fiscal derivado de la disminucin de los ingresos presupuestarios, frenar y superar
la recesin, creando las bases para la
reactivacin econmica y superar progresivamente la actual crisis social.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

La Ley Habilitante contiene reformas legales en el mbito organizativo


de la Administracin Pblica Nacional,
en el mbito Financiero y Tributario, que
determina la gestin fiscal del Gobierno
y en el mbito econmico sectorial que
regula la accin promotora del Estado
en la reactivacin del aparato productivo
nacional.
Este esfuerzo de reorganizacin, se
inscribe dentro un programa de largo
alcance denominado Plan Bolvar 2000,
cuya primera fase de accin inmediata,
denominado Proyecto Pas (Pro-Pas),
activ una accin cvico-militar para
atender los casos ms traumticos de
las carencias sociales, productivas y de
infraestructura que calamitosamente
afectan en la actualidad a la poblacin
venezolana.
La respuesta instantnea del Proyecto Pas, se eslabona con este Programa Econmico de Transicin 19992000, en el marco del Proyecto Patria
(Pro-Patria), que combinando una rigurosa poltica de estabilizacin macroeconmica con un programa de
reactivacin de los sectores productivos
de amplio alcance, crear bases slidas
para el prximo plan de desarrollo econmico-social para el perodo 20002004 (Pro-Nacin), el cual a su vez,
cimentar las condiciones para que las
megatendencias de la economa nacional converjan en un proyecto de pas
orientado por un modelo de desarrollo
que favorezca la produccin global de la
riqueza y la justicia social en su disfrute,
lo que permitir construir una sociedad
equitativa, justa y prspera.
Como un antecedente adicional de
la capacidad de accin inmediata del
actual gobierno, es importante recordar
que antes de la toma de posesin, el
Presidente de la Repblica asumi

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directamente el inicio de contactos con


los gobiernos de Espaa, Alemania,
Francia, Italia, Canad y de los Estados
Unidos para reactivar las relaciones
econmicas internacionales. Esa misma
gira presidencial incluy reuniones con
grupos empresariales para promover la
inversin extranjera en nuestro pas.
Con la Banca Internacional y los Organismos Multilaterales de Financiamiento, realiz conversaciones con el objeto
de revisar las posibilidades de un
acuerdo general de refinanciamiento y
reestructuracin de la deuda externa
venezolana para disminuir la excesiva
concentracin de las amortizaciones en
los prximos ocho aos. As mismo,
visit Brasil y Argentina para agilizar la
incorporacin de Venezuela al Mercosur, como una expresin de una clara
prioridad de los asuntos econmicos en
la gestin del nuevo gobierno.
Una vez iniciada formalmente la
gestin de la actual administracin, se
realiz la revisin del presupuesto reconducido de 1999 que haba sido calculado sobre la base de un precio de
realizacin del petrleo de US$/barril
11,50, reestimndose los ingresos con
un precio del petrleo de US$/barril
9.00, lo cual implica una reduccin de
Bs. 987.155 millones en el presupuesto
de gastos, equivalentes al 10% del
mismo, en el cual bajo el concepto de
una rigurosa austeridad, se eliminaron
gastos superfluos, sin afectar las prioridades fundamentales en materia educacional y de salud.
En la misma lnea, se prest atencin inmediata a los problemas de caja
de la tesorera nacional, realizando la
emisin y colocacin de letras del tesoro y bonos de la deuda pblica por un
monto de 700 mil millones de bolvares,
que permiten solventar las necesidades

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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

de pagos de los primeros meses del


ao en curso.

presente fecha, se ha manifestado una


clara estabilidad en el mercado cambiario, afianzado por la voluntad manifiesta
del Gobierno Nacional de no volver a
utilizar la devaluacin de nuestro signo
monetario como mecanismo de financiamiento del dficit pblico.

As mismo, se autoriz un aumento


general de salarios del 20% para todos
los empleados de la administracin
central, aplicable a partir del primero de
mayo, y el sector privado acord una
medida similar, en respuesta al deterioro de los ingresos reales de los trabajadores, compatible con la inflacin
esperada para 1999. Igualmente, se
anunci el compromiso formal de dar
una respuesta definitiva a la grave situacin planteada por el dficit presupuestario de
las universidades nacionales, instruyendo a la
Oficina Central de Presupuesto, para
atender cabalmente este requerimiento
en el curso del presente ao.
Una expresin adicional contundente de la seriedad y el sentido de urgencia con que el gobierno nacional ha
enfrentado la crisis econmica, es el
estrecho seguimiento que se viene
haciendo a la situacin del mercado
internacional del petrleo y a las posibilidades de defensa de su precio, reactivando el rol de la OPEP, al respaldar
las reducciones de produccin acordadas por el gobierno anterior e incluso al
aprobar recientemente un nuevo sacrificio en esta materia, con lo cual la cuota
de reduccin para Venezuela asciende
a 650 mil barriles diarios. Esta decisin
de la OPEP y de algunos productores
independientes, ha permitido un repunte
del precio del petrleo que parece corresponder a un nivel apropiado de
oferta en el mercado, con la consecuencia de niveles de precios ms estables y satisfactorios desde el punto de
vista de la recuperacin del ingreso
fiscal petrolero del pas.
Asimismo, es importante destacar
que a partir de la toma de posesin del
Presidente de la Repblica y hasta la

Por otra parte, se ha producido una


reduccin progresiva del nivel de las
tasas de inters de los Ttulos de Estabilizacin Monetaria emitidos por el
BCV, as como tambin el alargamiento
de los plazos de vencimiento.
El comportamiento del rendimiento
de los TEM, es referencia fundamental
para la fijacin de las tasas de inters
por parte del sistema financiero, es una
seal alentadora para el financiamiento
de la reactivacin del aparato productivo.
Como puede observarse el rendimiento de los Ttulos de Estabilizacin
Monetaria para la segunda semana del
presente ao, se ubic en el 42,83%
mientras en la primera semana del mes
de mayo alcanz 19,66%, lo que implica
una disminucin del orden de ms de
veintitrs puntos porcentuales.
El comportamiento observado de
las variables antes analizadas, est en
correspondencia con la evolucin mostrada por la tasa de inflacin en el mismo perodo, la cual se ha venido
reduciendo
progresivamente
hasta
alcanzar en el mes de abril 1,1%, nivel
que no se observaba en los ltimos diez
aos.
Las anteriores evidencias cuantitativas, son una fiel expresin del decidido
esfuerzo que ha permitido una gradual
cimentacin, de lo que debemos considerar las condiciones previas para la

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

formulacin de las orientaciones bsicas, de una nueva concepcin del desarrollo econmico-social deseable para
Venezuela.
Se trata de una expectativa estratgica sobre el futuro, que responde a
una imperiosa necesidad de abrirle
camino a la superacin definitiva de los
problemas estructurales que secularmente afectan a la economa nacional.

III. LECCIONES DE LA CRISIS

La experiencia de los ltimos aos


revela con mucha nitidez, que en ausencia de rigor, transparencia y coordinacin en la toma de decisiones, la
eficacia de la gestin macroeconmica
del Gobierno Central fue casi nula, pues
la confianza fue minada por la seguridad de que en las propias esferas administrativas se actuaba cotidianamente
con ligereza a la hora de la austeridad,
en la ejecucin presupuestaria y ello
presionaba indebidamente la accin
autnoma del BCV en materia monetaria. En otras palabras, se repiti muchas
veces la historia de buenas intenciones
y promesas de combatir el dficit fiscal,
pero en realidad se aplicaba una poltica
expansiva de gasto pblico, que anulaba la poltica restrictiva del instituto
emisor, con lo cual la tasa de inflacin
terminaba siempre ms alta de lo esperado. Se puede afirmar adems, que
existi una tendencia secular al desborde del gasto pblico, eludiendo las restricciones presupuestarias, lo cual
generalmente condujo a que por un lado
se efectuaban reducciones presupuestarias y por el otro se autorizaban crditos
adicionales
sobre
ingresos
inexistentes, que terminaron por cavar
ms hondo el hueco de la deuda pblica. Por all se perda la estrategia antiinflacionaria y por ello la primera leccin

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que se aplicar, ser cumplir rigurosamente el "ajuste fiscal" que se anuncie,


cumpliendo con el proyecto fundamental
de recomponer efectivamente el gasto
pblico.
La segunda leccin histrica determinante para el xito de las polticas
de estabilidad, es la necesaria coordinacin entre los organismos que intervienen en su aplicacin y evaluacin.
Las tres reglas maestras de la estabilizacin anti-inflacionaria, la regla fiscal,
la regla cambiaria y la monetaria tienen
que tener la misma direccionalidad,
pues de lo contrario el resultado ser
neutralizado. En la Ley Habilitante, se
incorporan una serie de medidas destinadas a delinear la normativa legal que
sustenta la poltica macroeconmica,
pero los resultados requieren una definicin clara de la forma como se comporte la rectora institucional de la
poltica de coordinacin entre el Ministerio de Hacienda, el BCV, el Ministerio de
Energa y Minas y Cordiplan.
La tercera leccin de la historia reciente, es que tan pronto se formularon
las polticas y los planes parecieran
generarse un deliberado propsito de
incumplirlos. El Estado tiene que actuar
respetando sus propios planes y estrategias, pues sus decisiones afectarn
continuamente el desenvolvimiento
econmico. Los retrasos y contradicciones generan o reflejan los desequilibrios
en los flujos internos y externos, fiscales
y monetarios, provocando a veces efectos recesivos y simultneamente ms
presin inflacionaria. Continuamente
debe hacerse el seguimiento de las
decisiones y su alcance, para introducir
las correcciones coyunturales que puedan afectar los objetivos estructurales,
cuando la permanencia de la perturbacin amenace las posibilidades del
crecimiento econmico.

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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

La cuarta leccin, es que el ajuste


macroeconmico muchas veces contiene efectos de empobrecimiento a corto
plazo, particularmente en los sectores
de menores recursos, y ello requiere
que se incluyan polticas sociales compensatorias en los casos ms agudos y
polticas redistributivas permanentes, a
travs de servicios pblicos eficientes
que se traduzcan en renta social para la
poblacin y en especial para los ms
pobres.

empleo
y
consecuentemente
de
pobreza, se requiere un cambio estructural, que en una primera fase crear
las bases para superar ese crculo vicioso, transformndolo en un crculo
virtuoso caracterizado por el crecimiento
econmico, baja inflacin, generacin
de empleo, en sntesis mejor calidad de
vida mediante una reorganizacin profunda del modo de produccin, distribucin y consumo, impulsado por una
expectativa superior de refundar la
nacin.

La equidad en la poltica econmica


ser factor decisivo para la generacin
de confianza en el programa, y se debe
tener especialmente atencin a las
presiones de los intereses creados, que
a veces, dentro del propio proceso de
gestin, sesgan la poltica econmica,
distorsionan sus efectos estabilizadores
y anulan la reactivacin del aparato
productivo.

IV. NUEVO MODELO DE DESARROLLO

Hacer converger la mano invisible del mercado con la mano visible


del Estado, en un espacio donde exista tanto mercado como sea posible y
tanto Estado como sea necesario.

La experiencia que arroja la crisis


de los ltimos veinte aos impone una
aguda reflexin sobre la planificacin
del desarrollo que debe plantearse, para
lograr la recuperacin de la calidad de
vida de la poblacin, rompiendo las
limitaciones que han impuesto la cultura
del consumismo, la improductividad, el
despilfarro y la corrupcin. En trminos
ms concretos, est planteado que ante
un contexto macroeconmico de decrecimiento e inestabilidad, con un escaso
desenvolvimiento de los sectores productivos, generador de inflacin, des-

Hacia una economa humanista,


autogestionaria y competitiva
El modelo de desarrollo que tiene
planteado el Gobierno Nacional, se
traduce en el establecimiento de una
economa humanista, autogestionaria y
competitiva. El sistema econmico,
ubicar al hombre como su centro y
razn de ser, de tal forma que el quehacer productivo en ltima instancia, permita condiciones dignas de vida como
resultado de una apropiada satisfaccin
de las necesidades de la poblacin. Ello
se enmarca en una organizacin social
de la produccin, en la que el mercado
como mecanismo fundamental de la
asignacin de recursos y factores, incorpore formas organizativas complementarias de propiedad privada que,
como el cooperativismo y las asociaciones estratgicas de consumidores y
productores, favorezcan una dinmica
de diversificacin de la produccin y
agregacin de valor que permita altos
niveles de consumo y ahorro, con una
masiva creacin de fuentes de empleo,
asegurando un nivel elevado de ingreso
real para la familia venezolana.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Aprovechamiento de las ventajas


comparativas y competitivas del pas
El sistema econmico propuesto se
apoyar en las ventajas comparativas y
competitivas que se crearn al combinar
la dotacin de recursos naturales, con
elevados niveles de capacitacin de la
fuerza de trabajo y las ms avanzadas
tecnologas productivas incorporadas
por una creciente afluencia de inversiones extranjeras, en refuerzo del ahorro
interno y de la capacidad empresarial
del pas.

Un nuevo rol del Estado


El Estado actuar en proteccin del
inters general de la poblacin, promoviendo las actividades econmicas
privadas y regulando la intervencin de
los agentes econmicos para evitar
condiciones de competencia desleal. Se
promocionarn todas las actividades
productivas que, adems de satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin
y preservar el medio ambiente, conduzcan a un sustancial incremento de nuestra insercin econmica a nivel
internacional.
Por otra parte, se estimular y favorecer la acumulacin de capital fsico y
humano del pas, no slo a travs de
polticas de estmulo a la inversin nacional y extranjera, sino creando las
reglas de juego que garanticen la seguridad jurdica a los capitales que asumen el riesgo al incorporarse a este
esfuerzo de transformacin econmica.
El Estado venezolano incorporar en
este aspecto la capitalizacin del ahorro
pblico en forma directa, mixta o concesional, en el desarrollo armnico de las

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infraestructuras, vigilando sus impactos


territoriales y ambientales. Al mismo
tiempo, se comprometer en la prestacin de servicios pblicos de la mxima
calidad posible. El Estado empresarial
se contraer a aquellos sectores bsicos en los cuales pueda alcanzar una
rentabilidad igual o superior a la que es
capaz de crear la gestin privada de la
produccin.

Hacia una razonable apertura


comercial
El modelo de desarrollo econmico
que est planteado, comprende como
una premisa fundamental la superacin
de la vulnerabilidad externa, implementando una poltica comercial fundada en
principios de reciprocidad y equidad en
su incorporacin a los mercados mundiales, poniendo especial nfasis en los
acuerdos de integracin que se cumplen en Amrica Latina, especialmente
en la Comunidad Andina de Naciones,
Mercosur, el G3 y el Caricom, como
centros de una dinmica integradora y
de complementacin econmica en el
mbito regional.

V. PROGRAMA ECONMICO DE TRANSICIN


1999 - 2000

Objetivo general
El objetivo general del programa de
transicin consiste en promover el crecimiento sostenido y diversificado de la
economa, reducir la inflacin y aumentar el nivel de empleo productivo para
proteger el poder adquisitivo de las
familias.

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Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Objetivos especficos
Garantizar la tendencia a la reduccin
del dficit fiscal.
Continuar la reduccin sistemtica de
la tasa de inters.
Reducir el dficit en cuenta corriente
de la balanza de pagos.
Mantener el sistema de bandas para
garantizar la estabilidad del tipo de
cambio.
Cambiar el perfil de los pagos de la
deuda pblica externa.
Abrir espacios para el desarrollo de la
inversin privada.
Fortalecer el proceso de diversificacin de la exportacin no petroleras.
Recuperar los niveles de empleo a
travs de la ejecucin de las inversiones pblicas en el sector de la construccin.
Implementar polticas de estmulo
promocin y apoyo a la PyME.
Estimular el desarrollo de iniciativas
de produccin autogestionarias.

La probabilidad de alcanzar los mejores resultados, depender de los


aciertos que se alcancen en la implementacin de la estrategia de estabilizacin macroeconmica y en la
reactivacin de los sectores productivos.

V.1. Polticas de estabilizacin


macroeconmica
Teniendo presente las lecciones
recogidas de la aplicacin de la poltica
econmica en los ltimos quince aos,
se ha definido el perfil de la nueva poltica cuyo reto fundamental es abatir la
inflacin y reactivar el aparato productivo. En tal sentido, se ha diseado un
conjunto de estrategias para el logro de
estos objetivos.

V.1.1. mbito fiscal


El ajuste fiscal que viene ocurriendo desde el ao 1998, como consecuencia directa del derrumbe de los
precios del petrleo y de los recortes de
la produccin, debe consolidarse y
hacerse ms riguroso en 1999 y el
2000, toda vez que las expectativas del
mercado internacional petrolero seguirn siendo de escaso crecimiento o
expansin moderada.
La consolidacin del ajuste fiscal,
se expresa, en primer lugar, en las
medidas que permiten mejorar los ingresos ordinarios del Estado, que han
sido contemplados en la Ley Habilitante,
cuya implementacin se har efectiva
en el perodo de este Plan (1999-2000).
En segundo trmino, se contempla el
redimensionamiento cuantitativo y cualitativo de la administracin pblica (reduccin ministerial, cambios en las
pautas de contratacin, eliminacin o
simplificacin de procedimientos) que en
general, se expresarn, en una reorganizacin profunda de la administracin central y
descentralizada, combatiendo lo superfluo,
lo ineficiente y el excedente en bienes,
servicios o personal que fuere necesario.
Este proceso de ajuste para elevar la productividad del gasto pblico atender a

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

un doble principio de gerencia pblica,


aplicando la reduccin de funciones y la
reasignacin de recursos con la mayor
transparencia, independientemente del
impacto a los intereses gremiales o
sindicales que sean afectados. Ser
determinante que el efecto de los cambios, se concrete en una mayor eficacia
de los servicios prestados. Asimismo,
cuando se trate de la reduccin de las
transferencias directas o indirectas,
corrientes y de capital se deben mantener la proporcin relativa a los sectores
de poblacin ms vulnerables. En este
aspecto, especficamente, se consolidar y asegurar la recuperacin del monto y calidad del gasto social, mejorando
su focalizacin y garantizando su financiamiento prioritario.
Asimismo, cobra especial relevancia la forma de atender las exigencias
de recursos del nuevo sistema de seguridad social, el cual requiere de una
reforma de sus dos componentes principales: salud y pensiones, que contempla un sistema auto-financiable, o en
todo caso reducir a un mnimo su dependencia del presupuesto. Solo as se
podr disponer de una seguridad social
que permanezca en el tiempo, y que
pueda servir de motor y fuente de financiamiento para las inversiones futuras.
En este sentido, las estimaciones de los
costos de la nueva seguridad social
seran de alrededor de 3.6% del PIB.
Por otra parte, se debe promover
un enfoque integral del problema de las
asignaciones legales contractuales,
para eliminar progresivamente la rigidez
que afecta la distribucin del presupuesto, permitiendo el manejo anticclico del
gasto pblico. Debe imponerse una
gerencia rigurosa de la deuda pblica y
de su servicio anual, que considere la
adopcin de los siguientes principios
fundamentales:

353

El primero, es que debe incorporarse


como regla de oro de la contencin
del endeudamiento, la aplicacin del
principio del equilibrio presupuestario
marginal, que postula que todo gasto
adicional debe financiarse con nuevos
recursos ordinarios, especialmente en
el caso de los gastos corrientes de
funcionamiento de la administracin
pblica.
El segundo, determinante en esta
materia, sera tender a que la variacin de la deuda pblica para cada
ejercicio anual, sea la expresin del
financiamiento pblico autorizado en
el presupuesto aprobado a nivel legislativo.
El tercero, se refiere a que el manejo
de la deuda debe contemplar explcitamente la consecuencia intertemporal
que ella contiene. Es decir, que equivale a decidir entre bienestar presente
y bienestar futuro y entre el bienestar
nacional y la transferencia de recursos
para el servicio de la deuda externa.
En el cuarto principio, el endeudamiento interno neto debe estar condicionado por las dimensiones del
mercado de deuda domstica, hasta
tanto este mercado se desarrolle como fuente alterna de financiamiento,
frente a las limitaciones que prevalezcan en los mercados internacionales
de capitales. Debe tomarse en cuenta
que, en ltima instancia, el financiamiento pblico compite con las necesidades de capital para la inversin
privada, adems de cumplir un papel
crucial como marcador del nivel de las
tasas de inters.
Debe rescatarse el principio de que
la inversin pblica debe financiarse
con el ahorro pblico y slo complemen-

354

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

tariamente utilizando el endeudamiento.


Finalmente, se debe tener presente que
en condiciones de crisis fiscal estructural, la deuda pblica, externa e interna,
debe tender a reducirse a largo plazo.
Con los principios anteriores se
pretende, en primer lugar, implementar
un programa de manejo gerencial de la
deuda externa para aliviar el perfil concentrado de los prximos cinco aos de
los saldos de amortizacin, y distribuir
su servicio en forma mas apropiada en
el largo plazo, para lo cual se optar por
diversas vas, reconversin, recompra y
nuevos endeudamientos. En segundo
trmino, se desarrollarn los mercados
de deuda interna incorporando la posibilidad de emisiones de deuda en dlares.
Por otra parte, se revisar el financiamiento multilateral y bilateral para enfocarlo a la creacin de infraestructura
prioritaria, como fuente complementaria
del mecanismo de concesiones, asociaciones estratgicas e incorporacin de capital privado nacional y extranjero en la
prestacin de servicios y en la explotacin industrial bsica. Asimismo, se
mejorar la coordinacin de los programas de inversin del gobierno central y
los gobiernos regionales.
En materia de prestacin de servicios o del suministro de bienes pblicos,
se revisar el sistema de precios y tarifas de las empresas pblicas e institutos
autnomos, para reducir el subsidio a
su mnima expresin focalizndolo
hacia la poblacin que realmente lo
requiera.
Acciones especificas para el ajuste
fiscal.
Fusin, modificacin y reduccin del
nmero de ministerios, institutos autnomos y empresas del Estado, as

como los servicios autnomos sin personalidad jurdica.


Reforma de la Ley de Carrera Administrativa que permita la redefinicin
de la funcin pblica, para garantizar
el funcionamiento eficiente del Estado.
Reforma de los sistemas bsicos de la
administracin financiera pblica, con
el propsito de regular en forma integrada los sistemas de presupuesto,
crdito pblico, tesorera y contabilidad, as como el control interno de las
finanzas pblicas.
Reduccin y control de los aportes
pblicos a instituciones privadas de
cualquiera naturaleza.
Realizacin de operaciones de crdito
pblico, orientadas fundamentalmente
al refinanciamiento de la deuda externa, el financiamiento de inversiones
productivas, los pasivos laborales y la
deuda por servicios pblicos.
Modernizacin del rgimen aduanero.
Creacin del Impuesto al Dbito Bancario.
Creacin del Impuesto al Valor Agregado.
Reforma de la Ley que cre el Fondo
de Inversin para la Estabilizacin
Macroeconmica.
Reformas a la Ley de Impuesto sobre
la Renta:
- Modificar los regmenes de exencin
y desgravmenes.
- Incentivos que estimulen la inversin, produccin y exportacin.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

- Modificar el sistema de ajuste por


inflacin y el ajuste cambiario.
- Fortalecimiento institucional del Seniat a fin de mejorar sustancialmente
la recaudacin y disminuir la evasin.
- Armonizar las normas que rigen el
impuesto sobre la renta con las disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario y los convenios de doble
tributacin.
Revisin del nuevo esquema de seguridad social para determinar su viabilidad fiscal.
Reestructuracin de los programas
sociales y creacin de un Fondo nico
Social.
Este conjunto de medidas permitirn corregir progresiva y definitivamente
el dficit fiscal de carcter estructural de
la gestin financiera del Gobierno Central.

V.1.2. mbito monetario, financiero


y cambiario
En atencin al contexto inflacionario que todava prevalece en la economa nacional, se mantendr una poltica
monetaria restrictiva, en la cual, al tiempo que se reprime la tendencia deficitaria por la austeridad en el gasto pblico
y el mejoramiento del ingreso tributario,
se incorpora una amplia gama de papeles pblicos a las operaciones de mercado abierto para que conjuntamente
con los ttulos de estabilizacin monetaria (TEM), sirvan como instrumentos de
control de la liquidez.

355

Adicionalmente, se impondr una


solucin definitiva al financiamiento y
pago de la deuda del Fondo de Garantas de Depsitos (FOGADE) con el
Banco Central de Venezuela (BCV). A
su vez, se continuar fortaleciendo la
supervisin bancaria y se proceder a la
reestructuracin e integracin de los
entes financieros del sector pblico,
para asegurar su participacin en la
intermediacin bancaria hacia sectores
productivos prioritarios. En ese sentido,
se desarrollar una coherente poltica
de incentivos financieros y fiscales para
reactivar los sectores productivos, que
permitirn estimular efectivamente el
financiamiento de la actividad econmica privada. Se impondr una estricta
disciplina financiera y una permanente
coordinacin operativa de las polticas
monetarias y fiscal y se continuar insistiendo en las polticas que conduzcan al
progresivo descenso de las tasas de
inters.
En estrecha correlacin con la poltica fiscal, monetaria y financiera, se
mantendr una tendencia estabilizadora
sobre el tipo de cambio que finalmente
crear las condiciones para una poltica
de cambio fijo. En ese sentido, se continuar con el sistema de bandas cambiarias que otorga flexibilidad a la
poltica de defensa de las reservas
internacionales, determinando una paridad central, que a la postre conducir al
abatimiento final de la inflacin.
Por otra parte, se organizar el
mercado de bonos de la deuda pblica,
como instrumento para realizar una
poltica monetaria con mayor profundidad. Ello contempla la posibilidad de
permitir la apertura de cuentas y prstamos en dlares, con similares condiciones de encaje que las cuentas en
bolvares, como alternativa para reducir
las demandas especulativas sobre la

356

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

divisa, creando posibilidades para el


endeudamiento en divisas a las empresas locales, contribuyendo a reducir la
tendencia alcista de las tasas de inters
para los prstamos en bolvares.

Emisin de bonos de deuda pblica


externa para el refinanciamiento de
una parte del servicio de la deuda externa pblica.

Acciones especficas para la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria


Fortalecer los mecanismos y las instituciones de supervisin bancaria.
Establecer mecanismos para atender
la deuda de FOGADE con el BCV.
Garantizar la vigilancia y supervisin
de los diferentes fondos derivados del
nuevo Sistema de Seguridad Social.
Creacin de un Fondo Unico Social,
para establecer una mayor regulacin
y financiamiento de los programas sociales.
Unificacin de los entes financieros
relacionados con el desarrollo industrial y promocin de exportaciones.
Sustitucin progresiva de los TEM por
papeles de deuda pblica, tales como,
letras del tesoro, bonos de la deuda
pblica, etc.
Creacin de un mercado de deuda
pblica interna de mediano y largo plazo.
Creacin de un mercado formal interno de divisas que permita la apertura
y tenencia de cuentas en dlares.
Mantener el esquema de bandas
cambiarias con una paridad central
ajustada a la inflacin objetivo.

Emisiones de bonos de deuda pblica


en divisas a fin de cambiar el perfil de
la de deuda pblica externa.
Emisiones que constituyan nuevo
endeudamiento para atender programas y proyectos de inversin reproductiva y productiva.
Conversin de deuda en inversin.
Una coordinacin apropiada de las
acciones especficas en los mbitos
fiscal, monetario y cambiario, conducirn a una sustancial reduccin de la
inflacin, con lo cual dar cumplimiento
al objetivo fundamental del Programa
Econmico de Transicin.
En el grfico que se muestra a continuacin se presentan las interrelaciones fundamentales entre la gestin
fiscal del Gobierno Central y la gestin
monetaria y cambiaria del Banco Central de Venezuela.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

V.2. Polticas sectoriales


El programa econmico de transicin en el mbito sectorial para el perodo
1999-2000, contiene los elementos fundamentales para dar inicio a la reactivacin
econmica que, apoyada en bases slidas,
permitir construir una avanzada estructura
agrcola, industrial, comercial y de servicios, capaz de convertirnos en un pas
de moderno desarrollo.
El Estado venezolano cumplir un
rol proactivo en la dinamizacin y diversificacin del aparato productivo nacional, a travs de una estrategia que
contemplar como ncleo central, el
diseo de polticas de promocin y
apoyo, para propiciar la iniciativa privada nacional y el ingreso masivo de inversin extranjera, como complemento
del ahorro interno para la formacin de
capital requerido en este ambicioso
programa.
La poltica econmica estimular en
todos los sectores productivos el desarrollo de procesos de produccin aguas
abajo, la creacin de un tejido de relaciones intersectoriales, para lograr una
total integracin econmica interna,
capaz de generar crecientes niveles de
valor agregado, del mas alto nivel
tecnolgico
y
de
la
mayor
competitividad internacional.
Este desarrollo multisectorial debe
generar una dinmica de ocupacin
territorial ms racional, eficiente y armnica. A este fin, se dar prioridad a
las actividades econmicas que se
vinculen estrechamente a la vocacin
productiva de cada una de las regiones
del pas. Asimismo, se tomarn especialmente en cuenta los impactos ambientales generados por las actividades
agrcolas e industriales, privilegiando
adems una progresiva reordenacin

357

espacial, que garantice el aprovechamiento sustentable de todo el territorio


nacional.
Las polticas propuestas para cada
sector durante el perodo del plan de
mediano plazo (1999-2000), tienen un
antecedente de carcter general en las
medidas contenidas en la Ley Habilitante relacionadas con la reactivacin de la
economa real y tienen un componente
especial en los Proyectos Bandera, que
como eje de accin inmediata se adelantar con carcter prioritario.

V.2.1. Sector petrolero


En el trnsito de una economa rentista a una productiva, la explotacin del
petrleo debe contribuir con un rol de
relevante importancia en el desarrollo
de otras actividades productivas. La
nueva poltica comprende un vasto
desarrollo de los procesos de industrializacin de la petroqumica y el gas, con
la misma jerarqua que la industrializacin petrolera. Asimismo, el desarrollo
de los planes y proyectos de Pdvsa y
sus filiales deben maximizar sus beneficios econmicos, en trminos de darle
viabilidad econmica y financiera a una
produccin industrial no petrolera vinculada a la demanda de bienes y servicios
que generar el plan de inversiones en
el rea petrolera.
A tales efectos, los objetivos
centrales de la poltica petrolera se
refieren a:
Fortalecimiento de las relaciones con
la OPEP a fin de restablecer el control
de la oferta en aras de la defensa de
los precios y

358

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Aminorar el impacto negativo de un


precio bajo de la cesta petrolera venezolana, sobre las finanzas pblicas y
propiciar un mayor ritmo de inversin
que garantice una mayor participacin
de los crudos y derivados venezolanos en los mercados internacionales.

mstico como industrial, as como para su utilizacin como materia prima


en procesos de industrializacin qumicos o petroqumicos y su eventual
exportacin mediante gasoducto a
pases vecinos o en forma lquida a
regiones ms lejanas.

En tal sentido, las lneas fundamentales de la poltica petrolera


se resumen en:

Mantenimiento de la vigencia de la
OPEP, con la cual se harn todos los
esfuerzos posibles, no slo para la
defensa de los precios, sino tambin
en bsqueda de nuevas formas de
negociaciones entre sus miembros,
que permitan coordinar y racionalizar
las ventajas mutuas para la atencin
de los mercados petroleros mundiales,
minimizando los efectos negativos que
en los costos producen, entre otros, la
distancia y el transporte de los hidrocarburos.

Mantenimiento del volumen de produccin petrolera en armona con el


proceso general de desarrollo econmico del pas y la defensa de los precios del petrleo, tomando en cuenta
la demanda mundial y la adecuacin
de la oferta.
Formacin de capital nacional que
pueda, conjuntamente, con la inversin pblica y la privada externa, participar en la actividad petrolera, tanto
en las reas corriente arriba, donde
esa participacin est permitida, como
aguas abajo en todas sus posibilidades. Capital nacional que no slo se
refiere a los grandes inversionistas,
sino tambin a la atraccin de los pequeos ahorristas del pas.
Desarrollar un intenso proceso de
industrializacin de los hidrocarburos
en el pas que permita la agregacin
de valor, la diversificacin de la economa y de los ingresos fiscales y la
generacin de empleos productivos.
Enfasis especial se har en la utilizacin y aprovechamiento del gas natural, tanto en el asociado con la
produccin de petrleo, como en el
gas libre, de manera que podamos
tener un suministro regular de dicha
sustancia para fines de su utilizacin
como combustible tanto para uso do-

Modernizar y racionalizar con urgencia el sistema legal referente a los


hidrocarburos, para lo cual se ha solicitado en la Ley Habilitante que se faculte
al Ejecutivo Nacional. De no lograrse
este propsito, esperamos que el Congreso Nacional asuma la responsabilidad de dotar rpidamente al pas de las
reglas claras que en materia petrolera
se requieren y exigen los inversionistas
y los intereses del pas.

V.2.2. Sector elctrico


La situacin actual del sector elctrico, especialmente en las reas de
transmisin y distribucin, es de franco
deterioro y podra convertirse en un
obstculo de difcil superacin para las
posibilidades reales de crecimiento
productivo del pas en el mediano plazo,
si no se acomete a la brevedad un ambicioso programa de inversiones y un
plan de reformas estructurales.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Las prdidas acumuladas de algunas empresas elctricas pblicas no


han permitido mantener un ritmo de
inversiones capaz de soportar el crecimiento de la demanda y sostener la
calidad de los servicios. Mas de una
dcada de diferimiento de inversiones
en las reas de transmisin, distribucin, comercializacin y mantenimiento
de la generacin trmica hace inaplazable la bsqueda de recursos para recuperar la confiabilidad de la red y
soportar el crecimiento de la demanda.
Por otra parte, se hace indispensable establecer un nuevo marco regulatorio expresado en la entrada en vigencia
de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico
Nacional, que refuerce las labores reguladora y fiscalizadora del Estado, cree
un organismo coordinador de la operacin centralizada de la generacin y la
transmisin, defina claramente las actividades, abra el sector a la competencia
en las reas en las cuales sea tcnicamente factible, tal como la generacin y
la comercializacin, defina regulaciones
eficientes en las reas que se consideren monopolios naturales, establezca
condiciones de calidad de servicio,
infracciones y sanciones.
Dada esa situacin preocupante del
sector se plantea la estrategia de recuperar y modernizar el sector elctrico
nacional, para garantizar un sector
autosustentable y eficiente.
Tambin se tendr como objetivo
aprobar el marco legal para el sector a
fin de contar con reglas claras de juego
que favorezcan la inversin privada.
Se deber proceder a la regionalizacin del servicio de distribucin, en
particular el de la empresa Cadafe,
dando autonoma de gestin y financiera a sus filiales actuales y buscando

359

frmulas para mejorar sus sistemas,


particularmente el comercial, a fin de
dotarlas de viabilidad financiera. Esta
estrategia implicar, la bsqueda de
participacin de los entes regionales y/o
locales en la provisin de fuerza gerencial y econmica y, en caso de no contar con ella, de la participacin de nuevo
capital privado.
Una vez garantizado un servicio
adecuado de distribucin, se debern
culminar las gestiones para concretar la
Empresa Nacional de Transmisin de
Energa Elctrica, la cual estar integrada por las redes de Edelca, Cadafe y
Enelven.
As mismo, se continuar con los
programas de expansin hidroelctricos
de Guayana.
A los fines de revertir el proceso de
deterioro del sector elctrico, restaurar
su papel impulsor de la actividad econmica y mejorar su imagen en la opinin pblica nacional, se estima
necesario aplicar un ambicioso programa de inversiones que supera los 5.000
millones de US$ en cinco aos.
La aplicacin de una poltica energtica coherente, har nfasis en la
hidroelectricidad y el gas natural como
opciones prioritarias dentro de la oferta
energtica nacional.
En su carcter de importante consumidor de gas natural, el crecimiento
del sector elctrico puede viabilizar la
captacin de inversiones en la industria
gasfera nacional, dado el gran potencial de consumo de gas que tiene la
industria elctrica, y su capacidad de
adoptar tecnologa de punta que ofrezca
un atractivo costo de oportunidad para
el uso de gas natural.

360

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Del mismo modo, la disponibilidad


de importantes reservas de gas natural
puede sustentar la expansin de generacin elctrica, la cual puede aprovechar las ventajas en trminos de
eficiencia, bajo costo de capital y mnimo impacto ambiental que provee la
tecnologa de turbinas de gas natural.
Despus del sector petrolero, el
sector elctrico es el principal mercado
de consumo de gas natural en el pas.
Este papel dinamizador del sector elctrico en la industria del gas ser ms
acentuado en el futuro, dadas las necesidades de expansin de generacin
elctrica, se tiene en el uso del gas
natural una opcin econmicamente
competitiva.

Proyectos
Aprobacin y posterior reglamentacin
de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico Nacional.
Establecer un acuerdo de mercado,
que permita un trnsito gradual hacia
el esquema del mercado mayorista de
electricidad futuro.
Modificacin del esquema de subsidios cruzados por otro de subsidios
directos.
Regionalizacin del servicio de distribucin de Cadafe y bsqueda de capitales para su adaptacin, expansin y
mejora de los sistemas comerciales.
Cambio en los regmenes de propiedad de Enelven-Enelco, Enelbar, las
empresas regionales de distribucin
(Sistema Elctrico Monagas -Delta
Amacuro, Elesur, Sistema Elctrico

Falcn, Sistema Elctrico AraguaGurico) y la generacin trmica.


Creacin, previo saneamiento de las
empresas de distribucin, de la Empresa Nacional de Transmisin.
Nuevo pliego tarifario.
Interconexin con Brasil.
Central Hidroelctrica Caruachi.

V.2.3. Sector minero


La poltica del sector tiene como
norte, la ordenacin del rgimen jurdico
que garantice la inversin privada, la
preservacin del ambiente y permita
atender un desarrollo minero integral.
Adicionalmente, est planteado la
revisin del ordenamiento y reglamento
de uso de la reserva forestal de Imataca. La pronta definicin de estos instrumentos jurdicos, facilitaran la inversin
privada tanto nacional como extranjera.
Se plantea, fortalecer el marco jurdico, regulatorio y organizativo del sector; regular mediante formas legales las
actividades de la pequea minera y
propiciar la participacin del sector
privado, nacional y extranjero, con capacidad tcnica y financiera, en las
actividades mineras del pas.
En este sentido, la concrecin de la
inversin extranjera en el sector se
refleja con el inicio de los trabajos para
la explotacin minera del oro por parte
de la Empresa Placer Dome, correspondiente al proyecto Las Cristinas,
localizado en Guayana, que implica una
inversin superior a los 500 millones de

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

US$ y la generacin de ms de 3.000


empleos directos.

Proyectos
Ley Orgnica de Fomento y Desarrollo
Minero.
Creacin de la Superintendencia Minera.
Apertura al sector privado.
Explotacin racional del carbn.
Desarrollo de la minera del oro y
diamante.
Explotacin de hierro y bauxita
Explotacin de otros minerales
V.2.4. Sector agrcola
El diseo de estrategias y polticas
agrcolas se fundamenta en el rescate y
relanzamiento de la base productiva del
pas, en el marco de un conjunto de
estrategias que permitan adecuarnos a
la realidad existente de los mercados
globalizados para enfrentar con xito los
retos y desafos del nuevo milenio,
prevaleciendo el inters nacional como
marco de actuacin.
En ese sentido, se promover el
desarrollo competitivo del sector agrcola nacional, a fin de garantizar eficientemente la seguridad alimentaria, en el
marco de un conjunto de estrategias que
permitan adecuarnos a la globalizacin de
los mercados prevaleciendo el inters
nacional.
Es por ello, que en el periodo del
programa econmico de transicin, se
espera lograr:

361

Estimular el incremento de la productividad de las cadenas agrcolas.


Adecuar la investigacin y la transferencia tecnolgica a la nueva realidad
nacional, a fin de lograr las soluciones
tecnolgicas a los problemas de la
produccin nacional.
Impulsar el desarrollo de nuevas
reas de produccin a travs de los
rubros lderes en espacios geogrficos
definidos (Eje Orinoco-Apure).
Fortalecer y ampliar los programas
sociales y de apoyo a los medianos y
pequeos productores para mejorar la
efectividad y disponibilidad de alimentos en los sectores de pobreza extrema.
Armonizar la relacin entre los distintos sectores que intervienen en el proceso productivo y de comercializacin.
Mejorar y fortalecer la infraestructura
de apoyo y servicios a la produccin.
Lograr una insercin de la agricultura
en el contexto internacional adecuada
a la realidad nacional.
Culminar adecuadamente la integracin del sector agroalimentario venezolano a los acuerdos regionales.
Por otra parte, se implementarn
un conjunto de polticas que garanticen
el desarrollo del sector. Entre las cuales
destacan:

Financiamiento
Incremento paulatino del PIB agrcola
para los prximos 2 aos.

Disponibilidad de recursos financieros


al sector agrcola, adecuado a los re-

362

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

querimientos y flexible segn el ciclo


de produccin.
Establecer las bases del sistema financiero nacional, a travs de:
- Promocin y constitucin de los
consejos
regionales
de
financiamiento, con participacin de
productores,
agroindustria,
instituciones financieras, y entes de
desarrollo tecnolgico, capacitacin,
asistencia tcnica y extensin
agrcola.
- Establecimiento de programas especficos de financiamiento (rubros
banderas, reas especificas, reconversin), considerando las polticas
definidas por el Ministerio de Agricultura y Cra (MAC) y los consejos regionales de financiamiento.
- Incorporacin del sistema integral de
seguro agrcola y gestin de riesgo.
Evaluar e instrumentar nuevos mecanismos de los entes financieros agrcola del Estado:
- Ejecucin del proyecto "Sociedad de
Garantas Recprocas para los Pequeos y Medianos Productores
Agrcolas".
- Certificados de Depsito y Bonos de
Prenda.
- Reorganizacin y reestructuracin
de los entes financieros agrcolas
del Estado.
Infraestructura
En materia de infraestructura el
MAC ha establecido como poltica en el
perodo 1999-2000, concentrar e integrar las inversiones en espacios geo-

grficos definidos en funcin de los


programas de desarrollo. Adicionalmente se promueven los acuerdos de cooperacin internacional a los fines de
lograr convenios de financiamiento para
las futuras obras de infraestructura as
como, los proyectos de preinversin.
Entre las principales acciones para este
perodo se contemplan las siguientes:
- Rehabilitacin y consolidacin de
sistemas de riego y sistemas de saneamiento de tierras, construidos
con fondos pblicos. En la primera
etapa se espera incorporar 100.000
ha., adicionales a la produccin.
- Transferencia de gestin de la operacin, conservacin y mantenimiento de 15 sistemas grandes y
medianos de riego a las asociaciones de usuarios agrcolas.
- Transferencia de propiedad de 1.173
pequeos sistemas de riego a los
usuarios agrcolas.
- Construccin y consolidacin de
obras de riego en la Pennsula de
Paraguan a fin de aprovechar las
ventajas competitivas de esta zona
declarada "Libre de la mosca tropical" para la produccin y exportacin
de cucurbitaceas.
- Fomentar la participacin del sector
privado en la administracin de los
sistemas de riego y saneamiento.
- Implementar los programas de electrificacin y vialidad rural.
Comercializacin
Ejecucin de programas de capacitacin en poltica comercial y negociaciones internacionales.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

363

Revisar, evaluar y mejorar los acuerdos y negociaciones internacionales


en materia agrcola en vigencia a los
fines de garantizar una justa integracin en los mercados.

Crear el sistema de informacin de


mercados.

Lograr una insercin efectiva del sector agrcola en el contexto internacional prevaleciendo el inters y la
seguridad nacional.

Promover el desarrollo de normas de


calidad y embalajes.

Aplicacin de medidas de salvaguardia a los fines de corregir asimetras y


evitar triangulaciones, "dumping" y
otras distorsiones en los mercados
internacionales que puedan afectar la
produccin nacional.
Crear mecanismos de control de calidad y sistemas de informacin de
mercados externos.
Crear mecanismo de control sanitario
animal para enfermedades, particularmente de la fiebre aftosa.
Implantacin de registros de importadores y verificacin de existencias.
Constitucin de la base legal de los
consejos consultivos de las principales
cadenas productivas y promocin de
reuniones de los mismos a los fines
de armonizar las relaciones de intercambio y garantizando el mercado a
los productores de origen nacional y la
accesibilidad de estos al consumidor.
Propiciar la inversin pblica y privada
en el sector de mercados mayoristas.
Promover la organizacin de los productores para que participen en el
procesamiento y comercializacin de
sus productos.

Promocin y apoyo a la bolsa agrcola.

Tecnologa
Fortalecer, adecuar, coordinar e integrar el sistema tecnolgico de los sectores pblico y privado a las
demandas de las cadenas productivas:
- Adecuar la investigacin y la transferencia de tecnologa a las necesidades de los productores.
- Concertar la participacin del sector
privado en los procesos de innovacin y transferencia a travs de
los encuentros tecnolgicos y
consejos consultivos.
- Reestructuracin y fortalecimiento
del FONAIAP.
- Crear fondos con recursos del sector
pblico y privado para apoyar los
procesos de innovacin y transferencia tecnolgica.

Tenencia de la tierra
Modificacin de la Ley de la Reforma
Agraria, para que el IAN disponga de
las tierras en forma de venta pura y
simple, venta condicionada o adjudicacin a los fines de optimizar su utilizacin en los planes de desarrollo
agrcola, industrial y habitacional.

364

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Formulacin y ejecucin de un plan


rector de dotacin y regularizacin de
la tierra.

Fortalecimiento institucional

Dotacin de obras y servicios


bsicos
Concentracin de recursos interministeriales en reas del medio rural a los
fines de ejecutar las siguientes acciones:

Revisar y consolidar el proceso de


reestructuracin del MAC y sus organismos adscritos:

Dotacin de viviendas y servicios


conexos, asistencia mdica, seguridad, recreacin y deporte.

- Redefinir el nmero y competencias


del MAC.

Rehabilitar, rescatar y fortalecer escuelas e institutos de formacin.

- Supresin del Instituto Nacional de


Hipdromos, transferencia al sector
privado de la administracin y operacin del juego y la apuesta, as
como la creacin del nuevo ente regulador de la actividad hpica nacional.
- Reorganizacin y reestructuracin
de los entes de adscripcin.
- Mejorar y fortalecer la capacidad y
especializacin de los funcionarios
pblicos del sector.
- Implementar un sistema de control
de gestin.
Fortalecer el sistema de informacin
de las estadsticas del sector, a travs
de programas como:
- Estadsticas continuas y muestreo
de marcos mltiples.
- Establecimiento de un nuevo sistema de comunicacin del MAC y organismos adscritos a travs de la
Red Platino.

Programas sociales alimentarios


Fortalecer y ampliar los programas
sociales para mejorar la efectividad y
disponibilidad de alimentos en los sectores de pobreza extrema.
Ampliar el programa de alimentos
estratgicos (PROAL) a travs del incremento de la red de distribucin y la
incorporacin de otros alimentos a la
cesta actual, otorgndole prioridad a
la produccin nacional.
Promocin de otras redes de distribucin de alimentos pblicos y privados
a los fines de abaratar los precios de
los productos y relanzamiento de
CASA.
Promover cambios en el patrn alimentario del venezolano a los fines de
incentivar los rubros locales.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

365

Programa de apoyo a pequeos


productores

verano (1999-2000) se estimaron las


siguientes metas:

Apoyar e incentivar programas destinados a los medianos y pequeos


productores para mejorar la calidad de
vida en el medio rural, a travs de las
siguientes acciones:

Subsector agrcola vegetal

- Desarrollar el programa de accin


social para el desarrollo rural dirigido
a asentar 2000 familias con vocacin agrcola en situacin de pobreza extrema. Se seleccionaron en
una primera fase del programa,
campesinos ubicados en los estados
Vargas, Miranda, Carabobo, Monagas, Delta Amacuro, Tchira y Zulia.
- Promover la asistencia tcnica a pequeos productores, dndole continuidad y apoyo al programa de
extensin agrcola.
- Asignacin de recursos para la capacitacin de productores.
- Mantener y fortalecer el proyecto de
apoyo a pequeos productores y
pescadores artesanales de la Zona
Semirida de Lara y Falcn
(PROSALAFA).
- Mantener y apoyar el proyecto de
comunidades
rurales
pobres
(PRODECOP).

Metas de produccin
El plan de produccin agrcola para
los prximos dos aos contempla un
conjunto de acciones enmarcadas en
las polticas descritas anteriormente,
que buscan incrementar la produccin y
productividad del sector en su conjunto.
Para los ciclos invierno (1999) y norte-

Rubros
Cereales
Granos leguminosos
Textiles
Oleaginosas
Races y tubrculos
Frutas
Hortalizas
Caf
Cacao
Caa de azcar

Superficie a
sembrar o en
produccin (ha)

Produccin
(tm)

646.000
40.700
25.667
40.000
93.314
103.698
44.187
220.599
60.800
99.000

1.945.000
29.194
35.000
381.000
1.096.702
1.230.554
672.365
53.387
17.465
6.300.000

Subsector animal
Rubro

Produccin

Leche (miles de litros)


Bovino de Carne (cabezas)
Porcinos (cabezas)
Pollos de Engorde (cabezas)
Huevos de Consumo (miles)

1.508.000
2.330.107
2.112.774
454.431.000
2.686.904

Subsector pesquero
Rubro
Fluvial
Martima
Acuicultura

Produccin (t)
454.689
51.669
10.334

Para el financiamiento de estas metas de produccin y adquisicin de cosecha se tiene previsto la disponibilidad
financiera, a travs del concurso de la
banca nacional, cuya participacin se
enmarca en la Ley Habilitante; y adicionalmente, de los recursos ordinarios
existentes, para los programas especiales de apoyo a la produccin.

366

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Como apoyo fundamental para el


cumplimiento de las acciones en materia financiera, comercial, tecnolgica,
institucional, infraestructura, tenencia de
la tierra, servicios pblicos y social, se
ha promovido el establecimiento y celebracin de reuniones de los consejos
consultivos por cadena productiva en
los mbitos regional y nacional.

Programa circuito de frutales para


exportacin (produccin y exportacin
de cucurbitceas en la Pennsula de
Paraguan y Costa Oriental del Estado Falcn).

A travs de estos consejos se determinarn los nudos crticos y sus


soluciones de forma integral, a los fines
de incrementar la produccin y productividad del conjunto de cadenas productivas que componen el sistema
agroalimentario.

Programas y proyectos bandera


Adicionalmente para los prximos
dos aos se tiene previsto la formulacin y el inicio de la ejecucin de los
siguientes programas y proyectos banderas:
Programa circuitoarroz.
Programa circuito de caa de azcar y
panelera.
Programa circuito de palma aceitera.
Programa circuito del caf y cacao
para pequeos productores.
Programa circuito de ganadera de
doble propsito.
Programa circuito de pesca artesanal,
martima y fluvial.
Programa circuito de leguminosas
(Llanos occidentales y centrales).

Programa integral de mejoramiento de


la productividad en rubros sensibles y
estratgicos (maz blanco, yuca, soya,
especies menores).
Proyecto Eje Orinoco-Apure:
- Vegas e Islas de los Ros Orinoco y
Apure: granos, leguminosas, algodn, cucurbitaceas, y pesca.
- Llanos altos de los Estados Apure y
Barinas y Sureste de Tchira: palma
aceitera, cacao y ganadera doble
propsito.
Para cada programa y/o proyecto
se contempla igualmente, un conjunto
de acciones en las fases de produccin
primaria y transformacin, al igual que
en las de comercializacin, distribucin,
exportacin y consumo, en las reas de
tecnologa, apoyo financiero, promocin
de inversiones, mercadeo, infraestructura, servicios pblicos e informacin y
capacitacin; lo que permitir relanzar
una base productiva agrcola nacional
reconvertida y fortalecida para poder
enfrentar los retos y desafos del nuevo
milenio.
Esta secuencia de programtica
responde a un proyecto de largo alcance que contempla el objetivo de alcanzar un nivel ptimo de seguridad
alimentaria para el pas.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

V.2.5. Sector industrial


El objetivo de la estrategia de desarrollo industrial, que se fundamenta en
la bsqueda de la transformacin del
aparato productivo en condiciones de
equidad y competitividad. En este sentido, las lneas estratgicas a seguir son:
Fortalecimiento de las pequeas y
medianas industrias y empresas (PyMIs/PyMEs) as como de la microempresa
y
cooperativas,
como
dinamizadoras del sector industrial y
de la economa en general.
Desarrollo de cadenas productivas.
Estmulo a la inversin privada.
La poltica industrial buscar el desarrollo de una Industria competitiva,
basada en la concertacin de sus agentes, el impulso a grupos mixtos de concertacin y una reformulacin de los
esquemas de desarrollo productivo que
los potencie, generando la sinergia
buscada, a travs del desarrollo de la
industria de procesos y sus sectores
conexos.
Estas polticas tienen por finalidad
generar una estructura industrial de
mayor diversificacin, especializacin,
valor agregado nacional y con mayor
capacidad de empleo.
Por otra parte, se impulsar una serie de polticas complementarias que
coadyuvan al desarrollo de las PYMIs y
cadenas productivas, entre las que se
destacan:
Poltica de financiamiento y garantas.
Desarrollo y transferencia tecnolgica.

367

Desarrollo empresarial y de recursos


Humanos.
Reforma institucional.
Sistema de informacin industrial.
Sistema de certificacin, calidad, normalizacin y metrologa.
Promocin e induccin de infraestructuras logsticas de servicios de apoyo
a la produccin.
Poltica comercial, de promocin de
exportaciones e inteligencia de mercados.
Poltica de privatizacin.

Poltica de desarrollo de las PyMIs/PyMEs


Esta poltica est centrada en el
desarrollo, creacin y expansin de las
PyMIs/PyMEs apoyada en la asistencia
financiera, la renovacin de la plataforma tecnolgica y el incremento del
capital de trabajo, a fin de potenciarla
como generadora de empleo directo y
valor agregado, creando efectos multiplicadores en todo el aparato productivo. Esta poltica incluye tambin
programas destinados a crear y
desarrollar
microempresas
y
cooperativas
como
formas
de
organizacin productiva que tengan
continuidad y por ende que no se
reduzcan a un aspecto asistencial y al
mismo tiempo incorporen al mercado a
amplios sectores de la poblacin.
Entre las medidas de corto plazo
contempladas en la Ley Habilitante, se
pueden mencionar las siguientes:

368

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Ley sobre el marco jurdico institucional para la obtencin de financiamiento, mediante la figura de fianzas y
avales que pueda proporcionar el sistema de garantas recprocas a las
PyMIs/PyMEs.

Forestal, pulpa, papel, cartn, rtes


grficas.

Reforma a la Ley del Impuesto Sobre


la Renta, en referencia a Incluir
incentivos que estimulen la inversin,
produccin y exportacin, a travs de
un rgimen de desgravmenes basado en el incremento de la capacidad
de produccin, inversin en tecnologa, creacin de nuevos puestos de
trabajo, programas de capacitacin y
entrenamiento del personal tcnico,
obrero y gerencial, as como por otros
medios".
Dictar normas para crear el Sistema
Nacional de Garantas Recprocas para la pequea y mediana industria.
Dictar normas para crear un fondo
nico social, que permita una mejor
regulacin y financiamiento de los
programas sociales para la alimentacin y nutricin; el impulso de la economa
popular
competitiva,
en
especial con la promocin y desarrollo
de las microempresas como forma de
participacin popular en la actividad
econmica; y la capacitacin para el
trabajo de jvenes y adultos.
Dictar y reformar las leyes relacionadas con la tenencia de la tierra por
parte del Estado a fin de optimar su
utilizacin en el plan de desarrollo industrial.
Poltica de desarrollo de cadenas
productivas.
Esta poltica se continuar implantando en las reas de:

Algodn, textil y confeccin.


Tambin se desarrollarn cadenas
en:

Resinas, olefinas, plsticos.


Aluminio.
Sidero-metalrgica.
Construccin.
Autopartes.
Turismo.
Industria militar.
Bovinos de carne.
Cacao.
Frutas frescas y concentrados de
frutas.
Derivados del mar.
De igual forma, se contempla dictar
las medidas necesarias a fin de impulsar tanto la industrializacin de los hidrocarburos en el pas, en especial del
gas y sus derivados, los procesos qumicos y petroqumicos, relacionados a
la fabricacin de fertilizantes, resinas
plsticas y productos petroqumicos
intermedios con la activa participacin
del sector privado. La incorporacin del
factor militar y construccin en la conformacin de encadenamientos productivos se le da una connotacin
estratgica. Se contempla el impulso de
cadenas agrcolas, en las cuales el pas
tiene ventajas competitivas como es el
caso de la carne bovina y el cacao,
propiciando de esta manera las exportaciones en y hacia nichos de mercado
no tradicionales. Como aspecto restrictivo se contempla el factor ecolgico
como elemento de formacin de cadenas de valor, de tal forma de tener consistencia con los condicionamientos
internacionales orientados en este sentido.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Impulso a la inversin privada.


La economa venezolana orientada
a reducir la dependencia de las exportaciones bsicas, depende de la captacin de inversin privada y tecnologa.
Por consiguiente, la normativa legal
debe estar orientada a proteger y promocionar las inversiones, especialmente las destinadas al desarrollo del
aparato productivo, establecer la obligatoriedad del registro de los capitales que
ingresan al pas, dar garantas de igual
trato, tanto al inversionista nacional
como al extranjero, garantizar la libre
convertibilidad de la moneda, as como
un trato justo en las controversias que
pudiesen surgir sobre sus inversiones,
respetar los acuerdos que en esta materia haya suscrito Venezuela de manera
bilateral o multilateral y determinar los
incentivos pertinentes para el desarrollo
de la inversin productiva. En este sentido, las medidas son:
Armonizar las normas que rigen el
Impuesto Sobre la Renta con las disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario y los Convenios de Doble
Tributacin.
Dictar normas que regulen la contratacin de la administracin pblica,
con la finalidad de incrementar la seguridad jurdica del inversionista que
permita una mayor transparencia y
rapidez en los procesos de contratacin pblica.
Modificacin de la ley de licitaciones,
a fin de mejorar la transparencia en
las adquisiciones del sector pblico,
impedir las prcticas discriminatorias
contra los sectores productivos nacionales, equiparar las condiciones de
competencia de las ofertas nacionales
frente a las extranjeras y establecer

369

sanciones efectivas y otras medidas


contra las prcticas fraudulentas y de
corrupcin en las licitaciones.

Poltica de financiamiento para el


sector industrial.
Contempla facilitar el acceso de
PYMIs/PYMEs al crdito bancario, unificando los organismos financieros del
Estado, a fin de manejar un fondo nico
global que incluya asistencia tcnica
financiera y canalice recursos a travs
del sistema financiero nacional para
apoyar el desarrollo del sector industrial
y propiciar la creacin de un sistema
nacional de garantas recprocas, el cual
conjuntamente con las corporaciones y
fondos regionales de desarrollo prestarn asistencia integral al sector.
En ese sentido, las medidas a aplicar son las siguientes:
Dictar normas para crear el Sistema
Nacional de Garantas Recprocas para la pequea y mediana industria,
con el propsito de mejorar la capacidad de negociacin de las sociedades
de garantas recprocas, fomentar el
desarrollo de las sociedades de
garantas
recprocas
regionales,
regular la constitucin de sociedades
reafianzadoras y establecer el marco
regulatorio y de supervisin de dichas
sociedades.
Dictar normas que regulen los entes
financieros relacionados con el desarrollo industrial y la promocin de exportaciones, con el propsito de
reestructurar los esquemas de refinanciamiento para el desarrollo industrial y promocin de exportaciones,
con vista a su unificacin y con el ob-

370

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

jeto de lograr una mejor ejecucin en


la asistencia crediticia.

Desarrollo y transferencia
tecnolgica.
Se prev apoyar el desarrollo del
sector industrial, impulsando la investigacin y desarrollo, as como la asistencia e innovacin tecnolgica, con la
finalidad de viabilizar acciones de financiamiento, capacitacin del recurso
humano y transferencia de tecnologa,
en la bsqueda de la competitividad e
integracin de las cadenas productivas
y la conformacin de complejos productivos. En este sentido, las acciones
propuestas son las siguientes:
Difusin del uso de nuevas tecnologas como internet, nuevos materiales
cermicos, biotecnologa, etc.
Programas de promocin y desarrollo
de la capacidad de innovacin, gestin y organizacin.
- Intercambio de tcnicos, gerentes y
tecnlogos.
- Formacin de Eco-consultores.
- Programas de control de CFC.
Concretar acciones dirigidas al mejoramiento de la productividad y aumento del dominio tecnolgico de las
empresas a travs de mecanismos de
cooperacin tcnica internacional, nacional y aprovechamiento de la capacidad tecnolgica de las universidades
e institutos universitarios de tecnologa regional.

Desarrollo empresarial
y de recursos humanos.
Esta poltica tiene por objeto la formacin y capacitacin del recurso humano en todos los niveles orientado al
mejoramiento de la competitividad de
las empresas y el fomento de una nueva cultura empresarial con criterio de
responsabilidad social en el desarrollo
industrial. Entre las principales acciones
a desarrollar se puede mencionar:
Promover la visin del recurso humano como factor clave para el incremento de la productividad, innovacin
empresarial y la competitividad.
Disear un conjunto de medidas e
instrumentos de poltica para fomentar
cambios y crear actitudes laborales y
empresariales, ante los retos de la
competitividad, tecnolgicos, apertura
de mercado y el entorno econmico.
Concertar un plan entre el sector pblico, privado, universidades y centros
tecnolgicos, a fin de formar el recurso humano basado en la educacin
para el trabajo y el desarrollo de talentos.
Facilitar el desarrollo de una cultura
informativa que contribuya a mejorar
la formacin del recurso humano.

Poltica de reforma institucional.


Orientada a reestructurar los organismos financieros de apoyo al sector
industrial. En el marco de la Ley Habilitante, se implementarn las siguientes
acciones:

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Suprimir, fusionar, modificar, liquidar o


reformar institutos autnomos, entre
ellos las corporaciones de desarrollo
regional, as como las empresas del
Estado, asociaciones y fundaciones, y
en definitiva cualquier estructura pblica descentralizada funcionalmente
que se encuentre adscrita, asignada o
integrada al Ejecutivo Nacional con el
objeto de establecer un mejor sistema
de control de gestin y coordinacin,
as como adecuar su adscripcin,
asignacin o integracin a los ministerios que se determinen segn su afinidad sectorial.

Sistema de certificacin de calidad,


normalizacin y metrologa.
Poltica dirigida a la adecuacin de
la estructura e infraestructura del sistema de certificacin, calidad, normalizacin, acreditacin y metrologa.

Poltica de promocin e induccin


de infraestructuras logsticas de
servicios de apoyo a la produccin.
Tiene por finalidad la captacin de
inversin privada para la construccin
de infraestructura de apoyo a la produccin. En este sentido, las medidas a
tomar en el marco del proyecto de Ley
Habilitante son:
Dictar normas para promover la proteccin y promocin de inversiones
con el propsito de establecer un
marco legal para las inversiones y darle mayor seguridad jurdica a las mismas.
Reformar la Ley de Concesiones de
Obras Pblicas.

371

Poltica comercial, de promocin de


exportaciones e inteligencia de
mercado.
Esta poltica est orientada a facilitar la insercin competitiva del pas en
el proceso de comercio internacional,
basado en factores estratgicos de
negociacin tales como: combustibles,
energa elctrica, aceras y situacin
estratgica del pas. Asimismo, estar
dirigida a establecer medidas de salvaguardia, en aquellas reas donde sea
imperativa su aplicacin, las cuales se
encuentran previstas en los distintos
acuerdos y tratados comerciales suscritos por la Repblica de Venezuela. Para
lo cual ha sido habilitado el Presidente
de la Repblica para legislar, en el sentido de dictar normas para establecer
medidas de salvaguardia comerciales
con el propsito de fijar los requisitos y
procedimientos, as como para definir
los mecanismos de designacin de las
autoridades nacionales competentes
para la administracin de estas medidas; a fin de cumplir con lo establecido
en los diferentes acuerdos comerciales
internacionales suscritos en materia de
proteccin a los productores nacionales
de manera temporal, en cuanto al dao
actual o eventual que puedan sufrir por
el incremento significativo de las importaciones.

Proyectos
Programa de reactivacin industrial:
- Financiamiento de bienes de capital
y materia prima para la PyMI.
- Afianzamiento de lneas de crdito
privadas de bienes de capital y materia prima para la pequea y mediana industria.

372

- Financiamiento para la ampliacin y


modernizacin de nuevos proyectos
industriales.

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

- Programas de financiamiento y asistencia tcnica de otros organismos


hacia la pequea y mediana empresa.

- Fortalecimiento del sector industrial.


- Sistema de informacin de industria
y comercio (SIC).

Comercio, promocin de exportaciones e integracin:


- Compras Gubernamentales.

- Conversin de sedes regionales de


Corpoindustria en unidades de atencin a usuarios del sistema de
industria y comercio.

- Programa de misiones, ferias y exposiciones.

Fortalecimiento de la pequea y mediana empresa (PyME):

- Creacin de unidades de promocin,


informacin y desarrollo de nuevos
mercados de inteligencia.

- Programa de asistencia integral a la


pequea y mediana empresa (Paipyme).
- Plan de creacin y consolidacin de
nuevas empresas productivas y sus
redes.
- Programa iberoamericano de cooperacin institucional para el desarrollo
de la pequea y mediana empresa
(Iberpyme).
- Plan de desarrollo de la microempresa.
- Plan de desarrollo de cooperativas.

- Creacin de consorcios de exportacin.


- Creacin de institutos de alta direccin y formacin empresarial para
exportar.
- Desarrollo de parques industriales y
zonas francas.
Fortalecimiento institucional para la
promocin y defensa de la competencia:
- Programa de difusin.
- Programa de desarrollo de operativos.

- Programas ofrecidos por Sogampi


para atender necesidades financieras de las PyMI`s.

- Programa de formacin de voceros


multiplicadores.

- Censo de requerimientos de la pequea y mediana industria.

- Programa de educacin al consumidor en el rea de salud.

- Promocin de las actividades de certificacin de la calidad en las PyME`s.

Infraestructura de apoyo a la produccin:

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

- Activacin programa de concesiones.


- Tratamiento de residuos industriales.
- Desarrollo de capacidad de almacenamiento en fro para productos perecederos.
- Programa y plan de mantenimiento
industrial.
- Plan de conservacin de cuencas.
Desarrollo empresarial y del recurso
humano:
- Plan de Empleo Concertado.
- Programa Bolsas de Trabajo.
Proyectos de la cadena petroqumica:
- PVC II. Produccin de 120 mil Tm
de PVC.
- Roca parcialmente acidulada.
- Muelle petroqumico (Se inici su
construccin).
- Amoniaco-Urea Etileno/ Polietileno/
Glicoles.

373

tructura bsica indispensable para un


desarrollo econmico sostenido y un
mejor control y aprovechamiento de la
inversin pblica destinada al impulso
de desarrollo propios del sector. As
mismo, se prev incentivar a la inversin privada bajo un marco jurdico que
la sustente, dictando normas y creando
toda una plataforma dirigida a combatir
el dficit habitacional con la configuracin de un plan nacional de vivienda y la
promocin y puesta en marcha de programas multilaterales.
Las inversiones en este sector se
han visto limitadas por la ausencia de
un marco jurdico claro, que garantice la
estabilidad de las empresas ejecutoras.
Por este motivo se dictarn normas que
regulen la contratacin de obras por la
administracin pblica con la finalidad
de incrementar la seguridad jurdica del
inversionista permitiendo una mayor
transparencia y rapidez en estos procesos. Igualmente los esfuerzos estarn
dirigidos a estimular el inters en aquellas obras y servicios pblicos, donde se
requiera de la iniciativa de los inversionistas privados para financiar su ejecucin, ante la imposibilidad que tiene el
Estado de hacerlos con sus propios
recursos: inversin en infraestructura de
alta rentabilidad, como son los puertos,
aeropuertos y autopistas. Para ello la
Ley Habilitante contempla en el mbito
econmico sectorial:

- Expansin Metor.
- Expansin Supermetanol.

V.2.6. Sector construccin


La poltica para la reactivacin del
Sector se fundamenta en la estrategia
de dinamizacin del aparato productivo,
sustentada en la generacin de infraes-

Dictar normas para promover la proteccin y promocin de inversiones


nacionales y extranjeras con el propsito de establecer un marco legal para
las inversiones y darle mayor seguridad jurdica a las mismas.
Reformar la Ley de Licitaciones con el
propsito de establecer mecanismos
de transparencia, eficiencia y garanti-

374

zar las condiciones de competencias


en las compras del sector pblico.
Reformar el Decreto-Ley sobre Concesiones de Obras Pblicas y Servicios Pblicos Nacionales, para
estimular las inversiones privadas en
aquellas obras de infraestructuras
nuevas o por concluir y obras ya concluidas que no hayan sido dadas en
concesin y servicios donde el pas
requiera de grandes inversiones, as
como la posibilidad de establecer asociaciones estratgicas entre los sectores pblicos y privados y a estos
mismos fines, tomando en cuenta la
legislacin en materia de descentralizacin y transferencia de competencia.
En el marco de apertura de espacios a la inversin privada para el sector, la promocin de desarrollos de
infraestructura turstica resultar de
gran estmulo, ya que en su etapa inicial
estos proyectos absorbern una gran
cantidad de trabajadores de la construccin, siendo al mismo tiempo, la
industria turstica la que menos recursos
requieren del estado para su consolidacin.
En materia de vivienda, se prestar
mayor atencin a la reforma de la Ley
del Subsistema de Vivienda, con el
propsito de incluir mecanismos de
proteccin que garanticen la vigilancia y
supervisin por parte del Estado de los
diferentes fondos y tomar en consideracin la incidencia econmica financiera.
Dentro del marco de una economa
humanista autogestionaria y competitiva
la actual poltica habitacional est dirigida a desarrollar paralelamente a los
programas de nuevas soluciones, los
Programas de autogestin y auto construccin, viviendas progresivas, equipamiento de barrios y suscripciones de

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

contratos por fideicomisos con asociaciones civiles a travs del programa de


apoyo financiero a las organizaciones
comunitarias de vivienda (O.C.V.).
Muchos de los programas a ejecutar por los organismos responsables de
la Poltica de Vivienda poseen un altsimo coeficiente de generacin de empleo, como es el caso de los programas
de consolidacin de barrios, vivienda
rural, vialidad agrcola y algunas obras
de infraestructura bsica como la construccin de cloacas y alcantarillados, en
donde la canalizacin de recursos por
parte del Estado en estos momentos de
evidente crisis ocupacional constituye
una medida a corto plazo, que permitir
la creacin inmediata de nuevos empleos. En tal sentido, el Plan cvicomilitar enmarcado en el "Plan Bolvar
2000" se propone mejorar las condiciones de vida de la poblacin de menores
recursos, impulsando este tipo de actividades propias del Sector.
Para atender el dficit habitacional
existente, el gobierno nacional requiere
de estimular la canalizacin de recursos
a ser utilizados en los planes de desarrollo habitacional con la reforma de
leyes relacionadas con la tenencia de la
tierra, para ello la Ley Habilitante contempla:
Dictar medidas con el objeto de reformar las leyes relacionadas con la tenencia y propiedad de las tierras del
Estado, a fin de optimar su utilizacin
en los planes de desarrollo habitacional.
Se transferir a los municipios las
tierras que se encuentran afectadas
por los programas de planificacin de
desarrollo urbano presentados por la
municipalidades.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Otro lineamiento de la poltica habitacional actual, es la creacin de un


marco jurdico adecuado que estimule la
construccin de viviendas de alquiler;
hecho que reactivar en corto tiempo a
la inversin privada en este tipo de
proyectos, resultando de esta medida la
atencin de buena parte de la demanda
habitacional existente y la reactivacin
del mercado inmobiliario.
La racionalizacin y mejor distribucin de la inversin pblica destinada a
la ejecucin de obras, queda evidenciada con la creacin del Ministerio de
Infraestructura, que se traduce como un
mayor compromiso para obtener mejores resultados en la ejecucin, control y
mantenimiento de obras de infraestructura vial, equipamiento urbano y vivienda.
Se adelanta la reorganizacin fsico-espacial del territorio, la cual es
planteada para lograr el equilibrio del
mismo y un mximo aprovechamiento
de los recursos propios de cada regin;
la misma se llevar a cabo en forma
sostenida y planificada, al tener en
cuenta una infraestructura y un equipamiento urbano que lo sustenten, por lo
cual la consolidacin de estas regiones
en ejes Pilotos de Desarrollo demandar la ejecucin de obras que transformen sus ventajas comparativas en
ventajas competitivas.

Proyectos
Ley de Poltica Habitacional (L.P.H.):
- Programas de nuevas soluciones.
- Programas de consolidacin de barrios.

375

- Programas de atencin a reas rurales. Vivienda rural.


- Adquisicin de tierras.
- Organizaciones comunitarias de vivienda y organizaciones intermediarias de viviendas.
- Programas de asistencia tcnica.
- Autogestin habitacional.
Programas de infraestructura vial:
-

Programa de estudios y proyectos.


Carreteras y autopistas.
Vialidad urbana.
Vialidad agrcola.
Metro (obras civiles).
Ferrocar (obras civiles).

Programa de concesiones:
- Proyectos de infraestructura vial y
obras civiles de transporte, de alta
rentabilidad.
Programas multilaterales:
- Programa nacional de transporte urbano (1994-1999).
- Programa de rehabilitacin de carreteras, puentes y tneles. VIAL III
(1992-1999).
- Programa nacional de vivienda "Provis" (1996-2000).
Programas de obras sanitarias:
-

Cloacas y empotramiento M.S.A.S.


Ampliacin de acueductos M.S.A.S.
Acueductos. Empresas Hidrolgicas.
Cloacas y drenajes. Empresas
Hidrolgicas.

376

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Programas de equipamiento urbano:

tructura de apoyo y de los servicios


pblicos, para ubicar nuestro producto
turstico dentro de los estndares internacionales de calidad.

Obras educacionales. MINDUR.


Obras mdico - asistenciales. MINDUR.
Obras culturales. MINDUR.
Obras deportivas. MINDUR.
Obras de seguridad y defensa.
MINDUR.

Fides:
- Proyectos de equipamiento urbano,
ejecutados a travs de las Gobernaciones y Alcaldas.
- Proyectos de infraestructura vial,
gestionados por las Gobernaciones
y Alcaldas.
Proyecto Bolvar 2000:
- Vialidad agrcola.
- Equipamiento urbano.
- Mejoramiento de barrios.
V.2.7. Sector turismo
Los esfuerzos coordinados tanto
del sector pblico como del privado
debern estar dirigidos a lograr el desarrollo sustentable de la actividad a fin de
colocar a Venezuela como destino turstico mltiple altamente competitivo tanto
para nacionales como para vistantes
extranjeros, sea para el disfrute como
para la inversin.
La accin estar dirigida hacia la
explotacin racional de nuestras ventajas comparativas con miras a desarrollar,
por una parte, un turismo competitivo a
nivel internacional por la va de, entre otros
aspectos: el desarrollo de varios polos
tursticos de alto nivel de consumo; la
promocin y el mercadeo estratgico; la
optimizacin del marco legal; el mejoramiento continuo de la calidad del
servicio global turstico, de la infraes-

Por otro lado, se plantea el estmulo y desarrollo del turismo interno como
plataforma para el verdadero despegue
y consolidacin del turismo receptivo
internacional. Se estima que con las
acciones inscritas en sta ltima tarea
se tienda, en el mediano y largo plazo, a
disminuir significativamente el volumen
de venezolanos que suelen hacer turismo en el exterior y, consecuentemente
se reduzca el saldo negativo de la balanza turstica, siendo que histricamente el egreso de divisas por tal concepto
supera ostensiblemente los ingresos
producidos por los visitantes extranjeros
al pas.
La estrategia dirigida al turismo internacional incluye entre otros el programa de tratamiento a la inversin
extranjera y de incentivos a las inversiones con capacidad exportadora,
apoyado adems en las acciones dirigidas a la promocin internacional hacia
los mercados potenciales. Por otra
parte, se continuarn aplicando los
mecanismos de promocin y financiamiento de la PyME, a travs del programa de asistencia tcnica y
financiamiento a posadas y campamentos tursticos con la participacin de
Corpoindustria, el Banco Industrial de
Venezuela y Corpoturismo, como una
de las vas de diversificacin de la oferta turstica en precios y destinos a los
diferentes segmentos de la poblacin, y
a la vez generar nuevos empleos directos e indirectos con la creacin de microempresas, pequeas y medianas
empresas en diferentes localidades del
pas ubicadas en zonas de inters turstico.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Importante es resaltar que las acciones implcitas en las reseadas estrategias se inscriben dentro de
lineamientos de mediano y largo plazo
al drsele al turismo, en particular el
alojamiento hotelero, la condicin de
grupo lder de actividad por su alta capacidad de activacin e integracin
econmica que genera encadenamientos en los distintos sectores y, consecuentemente, un importante volumen de
empleos directos e indirectos, por la va
del aprovechamiento de las probadas
ventajas comparativas que tiene el pas
como potencial multidestino turstico,
gracias a su gran diversidad geogrfica,
cultural y biolgica de inters creciente
en el mercado internacional del turismo.
Otra estrategia est dirigida a continuar el proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias en materia
turstica, con el redimensionamiento del
convenio Corpoturismo - Fundacomun y
Municipios con vocacin y potencial turstico, a travs del cual se adelantan acciones
concretas en materia de planificacin y
promocin turstica con 160 municipios en
todo el territorio nacional.
Como necesaria estrategia dirigida
al mejoramiento progresivo de la calidad
del servicio turstico global venezolano,
se continuarn acciones iniciadas en el
marco del programa de concientizacin
y sensibilizacin turstica y ambiental a
diferentes comunidades receptoras y a
agentes prestadores de servicios pblicos; as como a travs de programas
para la creacin de policas tursticas en
algunos estados y municipios que lo
requieran. Dentro de esta estrategia de
bsqueda de altos estndares de calidad, se incluye todo lo relacionado con
la formacin y capacitacin de la mano
de obra adecuada a las exigencias de la
dinmica del sector en sus mltiples
facetas. As mismo, se considera alta-

377

mente prioritario el mejoramiento continuo de la infraestructura de apoyo y


servicios conexos: vialidad, organizacin del sistema de transporte, salud,
agua potable, tratamiento de aguas
servidas, telecomunicaciones, entre
otros no menos importantes, fundamentalmente en zonas y localidades de
potencial y vocacin turstica.
En el marco de la preservacin del
ambiente, tambin factor determinante
de la calidad y competitividad de nuestro producto turstico, y para apuntalar
consistentemente el desarrollo sustentable de la actividad, en zonas naturales
de explotacin turstica a travs de
Corpoturismo y el MARNR se continuarn las acciones dirigidas al rescate y
valorizacin ambiental en diferentes
zonas de montaas, selvas y playas, en
coordinacin con alcaldas y gobernaciones y la participacin directa de las
comunidades receptoras.
En materia de privatizacin vinculada al sector, se continuar adelantando el proceso iniciado, con la
negociacin de los activos tursticos que
an permanecen en manos de Fogade.

Proyectos
Centro Turstico Ambiental Integralmente Planificado (CTAIP). Edo. Falcn, Playa Norte. Programa PSAT.
Costa Oriental de Estado Falcn: Plan
de Ordenamiento y Reglamento de
Uso (PORU) en la zona decretada de
Inters Turstico.
Isla la Tortuga: PORU, Plan Maestro.

378

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Proyecto de Ley de Creacin de Rgimen de la Zona Libre para el Fomento de la Intervencin turstica en la
Pennsula de Paraguan, Edo. Falcn.

cin, se ha hecho ms vulnerable a los


ciclos de bonanza y crisis generadas
por las variaciones del precio internacional del petrleo.

Corredor Turstico Fluvial del Ro


Orinoco en el Edo. Amazonas. Tratado de Cooperacin Amaznico.

Dado ese desempeo inestable y


de bajo crecimiento, la tasa de desempleo ha permanecido alta y ya supera el
11,0 por ciento de la poblacin econmicamente activa, igualmente ha sido
alto el desempleo entre los jvenes ms del 21,0 por ciento- y la participacin del sector informal en el mercado
laboral es mayor al 49,0 por ciento.

Ruta Libertadora. Convenio Corpoturismo - Corpoandes.


Corredor turstico Ro Portuguesa.
Desarrollo turstico en Puerto Nutrias.
Reglamentacin de uso del parque
litoral "Los Patos", Edo Sucre.
Redefinicin y fortalecimiento del
programa de asistencia tcnica y financiamiento de posadas y campamentos
tursticos.
Corpoturismo,
Corpoindustria y Banco Industrial de
Venezuela.
Continuacin del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias en materia turstica a los
municipios: Reorientacin del convenio Corpoturismo -Fundacomun y Municipios.
Proyecto Paria, Edo Sucre: Continuar
apoyando esta iniciativa privada de
desarrollo turstico sustentable de la
regin. (Corpomedina)

V.3. Poltica de empleo


En los ltimos aos el desempeo
de la economa venezolana ha sido
francamente desalentador. Asimismo,
debido a que la economa no ha podido
avanzar hacia una mayor diversifica-

El anlisis de la situacin del mercado laboral nos conduce a la definicin


de una poltica de empleo entendida de
una manera integral que comprendera
dos dimensiones estrechamente vinculadas, la generacin de empleo y la
calidad del mismo.
La generacin de empleo y el retorno del capital humano tendran como
fundamentos bsicos:
La estabilizacin macroeconmica,
condicin para la eficiencia de las inversiones pblicas y estmulo de la
inversin privada:
El abatimiento de la inflacin por
parte de la poltica econmica, genera
expectativas favorables y atractivas
para la inversin privada, las cuales
conducirn al aumento del empleo y al
mejoramiento del salario real. Es necesario, por tanto fortalecer los mecanismos macroeconmicos generadores de
un crecimiento sustentable de la inversin privada.
La poltica econmica sectorial es
componente de la poltica de empleo:

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

La poltica sectorial de industrializacin y de transformacin productiva


requiere de recursos humanos educados y entrenados, por lo cual la poltica
de empleo tiene como estrategia fundamental el mejoramiento de las cualificaciones de los trabajadores, lo cual
contribuye al incremento de la productividad y de eficiencia de los trabajadores
y de las empresas.
El mbito local espacio privilegiado de
la poltica de empleo:
La combinacin de polticas microeconmicas y sectoriales en un marco institucional local, le confiere
relevancia a la participacin de los gobiernos municipales y regionales en la
poltica de empleo. Por lo cual el gobierno central, las autoridades regionales y locales participarn conjuntamente
en el diseo, coordinacin y ejecucin
de las polticas de empleo.
Proteccin de la calidad y de la movilidad del empleo:
El empleo se considera que sintetiza la poltica econmica, la poltica
laboral y la poltica social, que estn
dirigidas a crear condiciones para el
desempeo de empleos de calidad, la
movilidad laboral y el funcionamiento
eficiente del mercado de trabajo.
Poltica salarial activa componente de
la poltica de empleo:
La mejora de la remuneracin de
los asalariados estarn vinculada, por
un lado al incremento de la productividad, proveniente de las mejoras de las
calificaciones de los trabajadores, de la
inversin productiva, y de las remuneraciones vinculadas a los resultados econmicos de las empresas.

379

La economa popular y solidaria como


oportunidades:
La importancia que tiene en la ocupacin el llamado sector informal, la
economa popular y las empresas asociativas, requieren de polticas dirigidas
a su transformacin y expansin, por lo
cual estos segmentos del mercado de
trabajo hay que considerarlos como
parte de la poltica de empleo, cubierto
por polticas de capacitacin, de apoyo
tecnolgico, de comercializacin, formulados normalmente para la pequea y
mediana empresa.
Los programas sociales como generadores de empleo independiente:
La visin del desarrollo productivo
desde la perspectiva regional y local
permite la vinculacin entre la poltica
de empleo y los programas sociales, al
priorizar la contratacin de empresas
asociativas y de empleo por cuenta
propia, para satisfacer la demanda
proveniente de los programas sociales.
Para instrumentar la poltica antes
sealada, se hace necesario instrumentar la estrategia siguiente:
- Reactivacin inmediata del empleo:
El aumento inmediato de la tasa de
ocupacin se alcanzar en lo inmediato
con la ejecucin de un programa econmico dirigido a la reactivacin del
aparato productivo y a la estabilizacin
de los principales agregados macroeconmicos. Como parte de la estrategia
de reactivacin del empleo se ejecutar
un plan de inversiones pblicas donde
tiene un papel importante la inversin
en obras de infraestructura fsica y de
vivienda.

380

- Fomento de empleo independiente y


asociativo:
Se desarrollarn programas especficos de fomento de empleo independiente y/o asociativo, tales como:
- Proyecto de fomento de microempresas, mediante programas de
asistencia tcnica y crediticia.
- Proyecto banco de la mujer y banco
de financiamiento popular.
Capacitacin para el Trabajo:
La poltica de capacitacin para el
trabajo diversificar su poblacin objetivo hacia sectores tradicionalmente
excluidos de los programas de capacitacin, desempleados, jvenes desertores, sector informal, microempresarios y
empresas asociativas.
La institucionalidad de capacitacin
para el trabajo se reestructurar con el
propsito de atender a los empleados
de las microempresas, empresas asociativas, pequeas y medianas empresas, trabajadores por cuenta propia.
Se crear un fondo y autoridad nica del sector capacitacin para el trabajo, para as estimular la eficiencia y la
calidad de los servicios de capacitacin,
en el sentido de su pertinencia laboral,
oportunidad y facilidades de acceso por
parte de la poblacin objetivo.
Intermediacin Laboral:
Esta estrategia consiste en la prestacin de servicios de empleo orientados a lograr la adecuada insercin
laboral, mediante la adecuacin entre el
perfil ocupacional del solicitante de
empleo y el requerido por el empleador.

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Comprende los servicios de orientacin


e informacin laboral, orientacin para
la capacitacin y la orientacin vocacional, para lo cual se desarrollan las siguientes acciones:
- Creacin de la red de informacin y
colocacin laboral.
- Fortalecimiento de las agencias de
empleo, como unidad operativa de
gestin del subsistema de paro orzoso.
- Fortalecimiento del sistema de indicadores de gestin del servicio nacional de empleo.
Poltica salarial activa:
La poltica salarial est dirigida a la
proteccin de la calidad de empleo y
estmulo a la productividad para el mejoramiento de la eficiencia, al logro de
una remuneracin compatible con el
esfuerzo productivo de los trabajadores
y los resultados econmicos de la empresa, lo cual se alcanzar con la modificacin
de
los
regmenes
de
remuneracin, donde el componente
variable tenga mayor peso, con la aplicacin de los salarios participativos y el
salario-inversin, la primera modalidad
consiste en que el salario tiene dos
componentes: uno fijo y otro variable,
que est en funcin de los resultados
econmicos del negocio. Con la modalidad salario-inversin, los trabajadores
se convierten en socios de las empresas, pudiendo percibir anticipos, como
parte de los dividendos. Para el
desarrollo de esta estrategia se
desarrollarn las siguientes acciones:
- Identificacin de oportunidades de
modernizacin de los regmenes de
remuneracin en el sector privado y

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

en las empresas del Estado no petroleras.


- Desarrollar procesos de dilogo sobre la poltica salarial activa.

381

- Enelbar.
- Sistema elctrico de los Estados
Monagas y Delta Amacuro (SEMDA)
Sector aluminio:

V.4. Privatizacin
La privatizacin es una de las polticas pblicas fundamentales que formarn parte de la gestin de gobierno de
los prximos aos. La racionalidad de
esta decisin se basa en una clara
asignacin de funciones entre un sector
pblico responsable del control y regulacin de los bienes y servicios a ser
privatizados, y un sector privado que
asume la produccin de sus bienes y
servicios antes reservados al sector
pblico.
Lo anterior es consecuencia de que
existe un grupo de empresas pblicas
que presentan una difcil situacin financiera que el Estado no est en capacidad de afrontar. Es por ello que se
requiere la participacin del capital
privado para mejorar la operatividad y
competitividad, con lo cual se abre espacio a la inversin privada bajo la modalidad ms conveniente para el inters
nacional. En tal sentido, se prev continuar con el proceso de privatizacin en:
Sector elctrico:
- Se preserva la propiedad del Estado
sobre la empresa Edelca.
- Se crea la Empresa Nacional de
Transmisin.
- Se abre a la participacin del capital
privado en:
- Enelven-Enelco.

- Proceso de reestructuracin de las


empresas.
- Se preserva la propiedad del Estado
sobre la produccin de bauxita y
almina.
- Venta de acciones de Venalum.
- Asociacin estratgica de Alcasa y
Carbonorca, con transformadores
nacionales o extranjeros.
Hipdromos Nacionales.
Concesiones de Obras Pblicas.

V.5. Plan de inversiones pblicas


1999-2000

Consideraciones Generales.
El plan de inversiones pblicas para el perodo 1999-2000 representa un
punto de inflexin entre un patrn declinante en el monto de las asignaciones
destinadas a la formacin bruta de capital en el presupuesto pblico de los
ltimos 15 aos y una decidida disposicin a recuperar el papel del Estado en
la creacin de infraestructuras fundamentales para cubrir necesidades pblicas gravemente desatendidas, cuya
carencia se ha convertido en un factor
critico en la creacin de una enorme
deuda social, que ha deteriorado pro-

382

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

fundamente la calidad de vida de la


poblacin venezolana.

En efecto, mientras en el perodo 19631973 se destinaba a este fin el 3.48%


del PIB, en el perodo 1974-1978 se
asignaron 3.12%, en el perodo 19791988 correspondi a este concepto el
1.7% del PIB y para el ltimo perodo de
la serie histrica 1989-1997 la proporcin de este fundamental concepto de
gestin pblica se desplom apenas el
1.04% del PIB.

El gasto pblico destinado a la inversin fue tendencialmente sacrificado


para atender como una prioridad excluyente la amortizacin de una deuda
pblica contrada para proyectos desproporcionados e improductivos e inclusive para cubrir necesidades de gastos
corrientes. Ese masivo endeudamiento,
muy pocas veces garantiz la rentabilidad de la inversin, o la creacin de las
economas externas que hubieran permitido a la economa nacional generar
el excedente correspondiente en trminos de nueva capacidad de inversin y
cobertura del servicio de la deuda que
se estaba generando.
An cuando en el perodo del Plan
(1999-2000) persistir un significativo
peso del servicio de la deuda en el
presupuesto de gastos pblicos, se
plantear el inicio de una tendencia a
fortalecer crecientemente las asignaciones destinadas a la creacin de infraestructuras fsicas de servicio pblico y de
apoyo a los sectores productivos, que
debe continuar en el curso de los
prximos cinco aos para recuperar y
ampliar la dotacin de bienes de capital
pblico y ofrecer un alto estndar de
calidad de vida a la poblacin del pas.

Evolucin y perspectivas de la inversin pblica directa


Si se examina la clasificacin econmica de los gastos del Gobierno
Central en los ltimos 45 aos, se puede observar con una absoluta claridad
la tendencia decreciente de las asignaciones presupuestarias destinadas a la
inversin directa, contabilizadas como
proporcin del Producto Interno Bruto.

Frente a este cuadro de abandono


de la capitalizacin pblica, el Plan de
Inversiones propuesto se orientar en
principio a la recuperacin de la infraestructura existente, mediante un masivo
programa de mantenimiento mayor que
reponga la capacidad de servicio de la
infraestructura existente de transporte,
educacional, asistencial y de soporte a
los sectores productivos (sistemas de
riego, instalaciones de comercializacin,
redes de transmisin y distribucin
elctrica, terminales portuarios y aeroportuarios, etc.).
Adicionalmente se plantea la ampliacin de un conjunto de infraestructuras que se consideren prioritarias, bien
por que contribuyan directamente a la
reduccin de la pobreza y a la atencin
de dficit crticos de los servicios fundamentales, o bien porque generen las
externalidades necesarias para promover condiciones de competitividad a los
sectores econmicos privados.
El plan de inversiones pblicas se
ha formulado cumpliendo estrictamente
con la exigencia de evaluar la factibilidad de cada uno de los proyectos, tomando en cuenta la viabilidad
administrativa y financiera de sus
posibilidades de ejecucin, dentro de la
poltica de racionalizacin del gasto
pblico, exigido por la escasez de recursos fiscales que se prev a corto
plazo.

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

Inversin pblica requerida


La poltica de inversiones pblicas
previstas para el perodo 1999-2000
atender a la necesidad de distribuir
recursos relativamente escasos para
atender la compleja variedad de necesidades de mantenimiento y ampliacin
de las infraestructuras, por lo cual ser
necesario establecer una pauta de prioridades que permita optimizar el uso de
los recursos y al mismo tiempo contemplar un importante esfuerzo de coordinacin, para evitar que se repitan
experiencias anteriores de bajos niveles
de ejecucin y la presencia de una gran
cantidad de obras inconclusas.
Los principios generales que determinaran la asignacin de primera
prioridad dependen del cumplimiento de
alguno de los siguientes objetivos:
Favorecer la estrategia de seguridad
alimentaria.
Mejorar la distribucin del ingreso
ampliando el acceso de la poblacin a
los servicios pblicos bsicos.
Cubrir insuficiencias crticas en servicios pblicos fundamentales.
Atender regiones con dficit crticos
de servicios pblicos.
Reforzar infraestructuras de apoyo
productivo, especialmente a sectores
de produccin que maximicen su
competitividad internacional.
Expandir la cobertura espacial de
infraestructuras de desarrollo en reas
deprimidas.

383

Promover la participacin complementaria de la inversin privada mediante


concesiones, asociaciones estrategias
u otras formas de participacin mixta.
Favorecer la proteccin del ambiente.
Fortalecer la seguridad y defensa
territorial.
Se estima que para alcanzar los resultados o metas previstas y esperadas
para 1999 y 2000 en relacin con el
inicio de la reactivacin econmica y de
la recuperacin de la eficiencia operativa de las infraestructuras pblicas, se
requiere que el Gobierno general y las
empresas pblicas no petroleras inviertan en 1999, una suma en el orden de
1.716 millardos de bolvares y en el ao
2000 ese monto tendr que elevarse a
2.117 millardos de bolvares.
Este esfuerzo de inversin pblica
equivale a un 2.4% del PIB, que representa por lo tanto un reinicio moderado
para superar los deteriorados niveles
histricos de inversin pblica de los
ltimos 15 aos.

Fuentes y aplicaciones de fondos


para la inversin pblica global
La inversin requerida esta cubierta
en el presupuesto reconducido reajustado y en la Ley Especial de Endeudamiento cuya autorizacin se ha
solicitado al Congreso de la Repblica
como parte de la Ley Habilitante.
Los gastos de capital previstos en
el Proyecto de Ley de Presupuesto
reconducido y ajustado para 1999 ascienden a Bs. 1.853.542 millones, que
significan el 13,0% del total de gastos
fiscales acordados y el 3,2% del PIB.

384

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Del monto total antes mencionado,


Bs. 132.143 millones corresponden a la
ejecucin de obras y proyectos a realizar por los organismos de la Administracin Central, mientras que Bs.
1.721.399 millones sern ejecutados
por los entes descentralizados, Gobernaciones de Estado y organismos privados.

asignaciones econmicas especiales,


monto que equivale a ms del 64% del
total de transferencias de capital asignadas para 1999. Estos recursos se
destinaran a la realizacin de un conjunto de obras que sern la base de un
mayor desarrollo regional.

La inversin pblica estimada qued estructurada de la siguiente manera:


Inversiones pblicas 1999
(millones de bolvares)
Total

1.944.413

Inversin directa

132.143

Transferencias

1.721.399

Situado constitucional

835.105

Entes descentralizados

885.814

Transferencias privadas y externas


Inversin financiera

480
90.871

El monto de las transferencias de


capital que financiarn la inversin real
a ser ejecutada por los entes de la administracin descentralizada nacional y
las Gobernaciones de Estado, asciende
a Bs. 1.721.399 millones, monto que
representa, aproximadamente, el 12%
del total de gastos fiscales acordados y
el 3% del PIB.
Igualmente, se mantiene la previsin de crear un Fondo con los aportes
del sector pblico de acuerdo a la Ley
Orgnica de Seguridad Social Integral,
por un monto de Bs. 246.888 millones.
Este Fondo centralizar los recursos
generados por la Ley de Poltica Habitacional, orientados al financiamiento de
los programas de vivienda.
Las Gobernaciones de Estado administrarn Bs. 1.107.011 millones por
concepto de situado constitucional y

Transferencias de capital al sector


pblico (millones de bolvares)
Total

1.720.919

Situado constitucional

835.105

Ley de poltica habitacional

246.888

Asignaciones econmicas

271.906

Otras transferencias

367.020

Es importante destacar que el proceso de inversin publica no se ha paralizado a raz del cambio de gobierno,
sino que fue parcialmente afectado por
la situacin de caja de la tesorera nacional para los primeros cinco meses
del ao en curso, que como ya se afirm antes, fue resuelta con la emisin y
colocacin de letras del tesoro por un
monto cercano a los 700.000 millones
de bolvares. Por otra parte la programacin trimestral ajustada a los flujos
de ingresos pblicos prevista para 1999
indica que a partir del segundo semestre se reforzar la dinmica de la ejecucin de obras pblicas, lo que propiciar
el clima de reactivacin econmica que
debe estimular al sector privado a incrementar a su vez la formacin de
capital productivo, con lo cual se garantizar el cumplimiento del objetivo de
aminorar la cada del PIB para 1999 y
lograr el repunte del crecimiento para el
ao 2000.
Debe enfatizarse que en la ejecucin efectiva del plan de inversin pblica, le corresponde a los gobiernos
regionales una responsabilidad significativa; pues como lo revelan las magnitudes relativas de inversin del gobierno

Programa Econmico de Transicin 1999-2000

general, como consecuencia de las


asignaciones previstas en la Ley de
Situado Constitucional y en la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales,
los gobiernos estadales y municipales
concentran ms del 64% de los recursos disponibles para cubrir gastos de
capital en el presupuesto pblico general de la Nacin.

V.6. Resultados bsicos


El Programa Econmico 19992000, debe garantizar la creacin de las
condiciones previas para adelantar un
slido programa de crecimiento econmico autosostenido y sustentable. Tomando en consideracin esta premisa
bsica, se requiere desarrollar una
propuesta de estabilizacin macroeconmica compatible con el inicio de una
rpida dinamizacin de la actividad
econmica que permita revertir la recesin econmica y continuar la reduccin
sostenida de la inflacin, generando
nuevas fuentes de empleo.
La recesin econmica iniciada en
1998 y que se presenta con ms fuerza
a principios del ao 1999, se origina en
la profunda cada de los precios del
petrleo y en la poltica de reducciones
voluntarias del volumen de produccin
petrolera, esta ltima con obvias consecuencias contractivas, las cuales, combinadas crean una drstica reduccin
de los ingresos fiscales, lo cual fue
acompaado por una importante reduccin del gasto pblico. Esta situacin
afect negativamente, en forma directa
e indirecta, la actividad econmica no
petrolera potenciando su contraccin.
Sin embargo, la coherencia de las medidas y el convencimiento de los agentes econmicos de la seriedad de su
implementacin, han contribuido a disminuir la presin inflacionaria, lo cual es

385

una seal inequvoca de la eficacia de


la gestin macroeconmica del actual
Gobierno.
Tomando en consideracin la evaluacin anterior, se configura un conjunto de premisas que crean un marco que
condiciona la posibilidad de alcanzar los
objetivos especficos planteados. En
efecto, se recalcul el presupuesto
reconducido de 1999 tomando como
referencia un precio 9 US$ por barril de
petrleo. En ese sentido, el Gobierno
Nacional procedi a reformar la Ley que
cre el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, con el objeto de represar
cualquier excedente de ingresos producto del diferencial entre el precio de
mercado y el precio de referencia utilizado para calcular el presupuesto.
Para el ao 2000 se establecer un
precio del petrleo acorde con el comportamiento del mercado mundial, como
referencia para elaborar el presupuesto,
manteniendo una rgida disciplina fiscal.
El volumen de exportacin y el volumen
de produccin petrolera evolucionaran
en forma positiva asumiendo que se
flexibiliza el proceso de reducciones
voluntarias y Venezuela logra reponer,
en parte, sus colocaciones en los nichos
de mercado que controla a partir de sus
subsidiarias internacionales (Veba Oil,
Citgo, etc.).
Simultneamente, debera alcanzarse un nivel de exportaciones no
petroleras cercano a los 5.200 millones
de US$ para ese mismo ao, como
complemento del ingreso de divisas en
cuenta corriente.
La poltica de estabilizacin macroeconmica, fundamentada en un
manejo racional de la brecha fiscal y su
financiamiento, deber permitir que
contine el proceso de reduccin de la

386

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

inflacin, para alcanzar una tasa


promedio de alrededor del 22% en 1999
y del 17% para el ao 2000, con un
mercado cambiario estable y manteniendo un nivel de reservas internacionales superior a los 14.000 millones de

US$ al final de cada uno de los aos


previstos en este programa.