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O FUNDEB como base de clculo da contribuio ao

PASEP
Ana Cristina Leo Nave Lamberti

Resumo: Trata-se de breves consideraes acerca de tema ainda pouco debatido que a incluso do
FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao) na base de clculo do PASEP (Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico).
Palavras-chave: FUNDEB, PASEP, base de clculo, municpio e repasse de verbas.
Abstract: this article intends to make brief remarks concerning a subject not much discussed yet by the
law scholars which is the inclusion of FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), on the calculation basis of PASEP (Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico)
Key-words: FUNDEB, PASEP, calculation basis, municipality and transfer of funds.
Sumrio: 1 Introduo. 2 Da incidncia do PASEP sobre o FUNDEB. 3 Da tese defendida pelos entes
municipais alterao da base de clculo impertinncia. 4 Concluso
1 Introduo
O presente estudo tem por escopo uma breve anlise da incidncia da contribuio ao PASEP (Programa
de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico) sobre o valor de recursos vertidos pelos municpios ao
FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao), por meio de repasses da Unio.
A questo merece ateno na medida em que o ente poltico municipal tem se valido de ao ordinria
visando declarao de seu alegado direito ao recolhimento da contribuio acima indicada sobre o
valor que efetivamente recebe quando do rateio do FUNDEB e no em relao ao quantum vertido para
o referido Fundo, via repasse da Unio.
Contudo, a base de clculo apontada pelos municpios em suas investidas judiciais no guardam
consonncia com as normas aplicveis matria, merecendo o tema ateno dada sua relevncia
prtica e escassa explorao pela doutrina.
2 Da incidncia do PASEP sobre o FUNDEB
O PASEP constitui contribuio seguridade social destinada formao do patrimnio do servidor
pblico, instituda pela Lei Complementar n. 8/70 (BRASIL, 1970), e, a partir da Constituio Federal de
1988 (BRASIL, 1988), restou estipulado que os recursos advindos de tal tributo iriam financiar o
programa do seguro-desemprego e o abono salarial.[1]
A contribuio ao PASEP sujeita-se a lanamento por homologao, por meio de apurao mensal,
compondo sua base de clculo todas as receitas correntes de natureza tributria do municpio, mesmo
que transferidas por outras entidades pblicas, nos termos do artigo 2 da Lei Complementar n. 8/70
(BRASIL, 1998). [2]
Por outro lado, a Lei n. 11.494/07 trata do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao, o indigitado FUNDEB (BRASIL, 2007), substituto do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que
vigorou de 1997 a 2006, e que se estender at o ano de 2020, sendo um compromisso da Unio com a
educao bsica.

Referido Fundo ostenta natureza contbil, no gozando de personalidade jurdica, merecendo


tratamento e previso no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (BRASIL, 1988).
Portanto, tendo a receita que compe o FUNDEB natureza tributria, indiscutvel que compe a base de
clculo da contribuio ao PASEP.
3 Da tese defendida pelos entes municipais alterao da base de clculo - impertinncia
A receita do ente municipal alimentada no s pelas denominadas receitas tributrias prprias, mas
tambm pelas transferidas pelos demais entes federados.
Argumentam os municpios que, ao lhes creditar tais valores, a Unio j faria a deduo para alocao
dos recursos ao FUNDEB, bem como a correlata reteno na fonte da contribuio para o PASEP.
Ocorre que, no entender dos entes municipais, haveria dvida na base de clculo do PASEP em relao a
tais receitas, na medida em que os valores vertidos aos entes federados pela Unio no guardariam
consonncia com os valores efetivamente recebidos pelos mesmos, em decorrncia dos critrios de
distribuio estabelecidos pela Lei n. 11.494/2007 (BRSIL, 2007).
Advogam os Municpios que os valores do FUNDEB que compem a base de clculo da contribuio ao
PASEP devem ser aqueles efetivamente recebidos e no a quantia alocada quando do repasse de verbas
pela Unio.
O ente municipal calca todo seu raciocnio na premissa de que o PASEP deve incidir sobre o valor que
recebe do FUNDEB e no sobre o valor alocado, o que levaria a uma reteno indevida pela UNIO do
tributo, que teria que ter sua base de clculo reajustada.
Ocorre que o fundamento acima no sustentvel em razo da sistemtica do FUNDEB, que no
obedece simples equao matemtica pretendida pelos municpios.
evidente que o valor vertido ao FUNDEB guarda relao com o montante do repasse pela UNIO, de
forma a alargar a base de clculo do PASEP que alimentada pelos recursos auferidos pelo ente pblico,
seja via arrecadao, seja por transferncia. Contudo, no h correspondncia exata entre o valor
alocado, que o genericamente a todos os municpios, e o valor recebido por cada ente municipal.
H de se esclarecer que o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao) tem como escopo o fomento da educao, guardando relao
com ndices que refletem justamente a situao educacional do municpio. Foi este o critrio utilizado
pelo legislador no momento de distribuir os recursos do Fundo em questo entre os entes municipais.
Nos ditames da Lei n 11.494/07, em seu art. 8, o valor que o Municpio recebe do FUNDEB e que ser
destinado educao depende diretamente do nmero de alunos que possui sua rede de educao
bsica[3](BRASIL, 2007). esta grandeza que ir mensurar a fatia do Fundo que cada municpio ir
receber.
Assim, ir contribuir mais com o PASEP o ente que receber maiores recursos da UNIO, alargando a base
de clculo da indigitada contribuio. De outra banda, o municpio que recebe poucos recursos da
UNIO, ter baixa reteno ao PASEP. Contudo, isso no ir refletir necessariamente o quantum o ente
efetivamente receber da parcela dos recursos do FUNDEB.
Verifica-se a situao posta porque o parmetro utilizado para o rateio do FUNDEB a cada Municpio
diverso de mero clculo aritmtico encontrado pela quantificao do valor repassado pela Unio aos
entes municipais e que destinado ao FUNDEB. Referido valor encontrado com base em grandeza
trazida pelo texto legal, compondo-se do proporcional nmero de alunos que dado municpio possui
matriculado nas redes de educao bsica pblica presencial.
Portanto, um Municpio que recebe grande quantidade de recursos da Unio ir contribuir sobremaneira
para o FUNDEB, deduzindo a Unio tal fatia dos recursos que transfere ao ente municipal, e j retendo o
elevado percentual ao PASEP, mas, por possuir poucos alunos em sua rede de ensino, receber uma
pequena parcela dos recursos existentes no FUNDEB.

Ao contrrio, pode-se vislumbrar o seguinte quadro: um municpio que recebe menor quantidade de
recursos da Unio ir contribuir menos com o PASEP, mas poder receber uma quantia maior dos recursos
do FUNDEB por ter maior nmero de alunos em sua rede de ensino. Eis o parmetro eleito pela lei para a
distribuio do FUNDEB a cada municpio.
Pode-se verificar na situao descrita uma eficiente forma de distribuio de renda, de maneira que
municpios que recebem mais recursos federais e ostentam boa situao educacional contribuem mais
para o FUNDEB, sendo tal Fundo, por sua vez, objeto de distribuio em maiores propores aos entes
municipais com deficincia em recursos para verter em educao.
De qualquer forma, a base de clculo do PASEP h de ser o valor da receita transferida ao Municpio pela
Unio e destinada ao FUNDEB por imediata deduo, por compor a definio legal da base de clculo do
referido tributo, e no o valor que efetivamente recebe o ente municipal quando do rateio do Fundo,
que guarda relao com outra grandeza conforme delineado.
4. Concluso
Conclui-se, portanto, no haver identidade, no que se refere base de clculo do PASEP, entre os
recursos destinados ao FUNDEB pela receita transferida ao Municpio pela UNIO e o valor a ser recebido
pelo ente poltico do fundo de amparo educao, que, por sua vez, ser medido pelo nmero de
alunos matriculados em sua rede pblica de ensino, conforme expressa previso legal.
O intuito da norma que cuida do critrio de distribuio do FUNDEB a cada Municpio justamente
amparar a educao bsica, de forma a socorrer aqueles entes municipais com deficincia educacional.

Referncias bibliogrficas:
1 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial da
Unio. Braslia, 05 de outubro de 1988. Disponvel: <http://www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso
em: 21 maio 2011.
2 BRASIL. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que
trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no 10.195, de 14 de
fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de
junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, 21 de junho de 2007 e retificado no Dirio Oficial da Unio de 22 de junho de 2007. Disponvel:
<http://www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 19 maio 2011.
3 BRASIL. Lei Complementar n. 08, de 03 de dezembro de 1970. Institui o Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 21 de junho
de 2007 e retificado no Dirio Oficial da Unio de 04 de dezembro de 1970. Disponvel:
<http://www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 19 maio 2011.
Notas:
[1] Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social, criado
pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da
promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do segurodesemprego e o abono de que trata o 3 deste artigo. (Regulamento)
1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo, pelo menos quarenta por cento sero
destinados a financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor.
2 - Os patrimnios acumulados do Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico so preservados, mantendo-se os critrios de saque nas situaes
previstas nas leis especficas, com exceo da retirada por motivo de casamento, ficando vedada a
distribuio da arrecadao de que trata o "caput" deste artigo, para depsito nas contas individuais dos
participantes.
3 - Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao
Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, at dois salrios mnimos de
remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo anual, computado neste valor o
rendimento das contas individuais, no caso daqueles que j participavam dos referidos programas, at a
data da promulgao desta Constituio.

4 - O financiamento do seguro-desemprego receber uma contribuio adicional da empresa cujo


ndice de rotatividade da fora de trabalho superar o ndice mdio da rotatividade do setor, na forma
estabelecida por lei.
[2] Art. 2o A contribuio para o PIS/PASEP ser apurada mensalmente:
(...)
III - pelas pessoas jurdicas de direito pblico interno, com base no valor mensal das receitas correntes
arrecadadas e das transferncias correntes e de capital recebidas.
(...)
[3] Art. 8: A distribuio de recursos que compem os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus Municpios, na proporo do nmero de alunos
matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo desta Lei.
(...)

Informaes Sobre o Autor


Ana Cristina Leo Nave Lamberti

Procuradora da Fazenda Nacional. Graduada em Direito pela Universidade Estadual Paulista. Psgraduada em Direito Empresarial pela Fundao Getlio Vargas. Ps-graduanda em Direito Tributrio
pela Universidade Anhanguera-Uniderp.