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ADMINISTRAO PBLICA

GOVERNANA: PRINCPIOS DA GOVERNANA;


FUNDAMENTOS E GOVERNNCIA PBLICA;
GOVERNANA
DE
ESPAOS
COMUNS;
GOVERNABILIDADE E ACCOUNTABILITY.
GOVERNANA CORPORATIVA: o sistema
pelo qual as organizaes so dirigidas,
monitoradas e incentivadas, envolvendo os
relacionamentos entre proprietrios, conselho
de administrao, diretoria e rgos de
controle. As boas prticas de governana
corporativa
convertem
princpios
em
recomendaes
objetivas,
alinhando
interesses com a finalidade de preservar e
otimizar o valor da organizao, facilitando
seu acesso ao capital e contribuindo para a
sua longevidade.
ACCOUNTABILITY: Em resumo, a prestao
de contas dos resultados das aes. Ela o
conjunto de mecanismos e procedimentos
que levam os decisores governamentais a
prestarem contas dos resultados de suas
aes, garantindo-se melhor transparncia e
a exposio das polticas pblicas.
GESTO PBLICA E GOVERNANA
A
discusso
na
atualidade
sobre
a
governana tem forte relao com a
ideologia das polticas neoliberais, que visam
reduo do tamanho do Estado, bem com a
comprovada incapacidade das instituies
pblicas em lidarem adequadamente com os
complexos e crescentes problemas urbanos.
H novas tendncias de uma gesto
compartilhada
e
interinstitucional,
que
envolve o setor pblico, o setor produtivo e o
crescente terceiro setor. O governo apenas
um entre muitos influentes atores sociais que
esto
envolvidos
na
formulao
e
implantao de polticas pblicas.
DIFERENTES VISES SOBRE A GOVERNANA:

necessidade da eficcia, assim como a da


accountability na gesto dos bens pblicos.

GOVERNANA
PBLICO

CORPORATIVA

NO

SETOR

A
governana
trata
da
aquisio
e
distribuio de poder na sociedade, enquanto
a governana corporativa diz respeito forma
como as corporaes so administradas. A
governana corporativa no setor pblico
utiliza
os
princpios
da
governana
corporativa no setor privado. A governana
no setor pblico constituda pelos seguintes
elementos: responsabilidade em atender a
sociedade; superviso; controle; e assistncia
social.
A boa governana corporativa exige: clara
identificao e articulao das definies de
responsabilidade,; verdadeira compreenso
do
relacionamento
entre
as
partes
interessadas da organizao e sua estrutura
de administrar os recursos e entregar os
resultados.
PRINCPIOS DA GOVERNANA
Uma boa governana pblica, semelhana
da coorporativa, est apoiada em quatro
princpios: relaes ticas; conformidade, em
todas as suas dimenses; transparncia; e
prestao responsvel de contas. Essa uma
tarefa permanente, que exige ao proativa
de todos os atores envolvidos dirigentes,
polticos, rgos de controle e em especial,
da sociedade organizada.
Os princpios mais relevantes a que as
entidades do setor pblico devem aderir para
efetivamente aplicar os elementos da gesto
corporativa so: liderana, integridade,
compromisso, responsabilidade em prestar
contas, integrao e transparncia.

> Governana enquanto Estado mnimo:


baseada na reduo dos dficits pblicos,
esse uso da governana refere-se a uma nova
forma de interveno pblica e ao papel dos
mercados na produo dos servios pblicos.

Gonzalez (2004) sugere quatro princpios


bsicos
de
Governana
Corporativa:
disclosure ou transparncia; eqidade com os
pblicos
estratgicos
(stakeholders);
prestao de contas (accountability) e
cumprimento das legislaes.

> Governana corporativa:


teorias
do
management

Liderana A governana do setor pblico requer


liderana desde o governo e/ou do rgo executivo

oriunda das
acentua
a

da organizao. Um quadro efetivo requer a


clara
identificao
e
articulao
da
responsabilidade, bem como a compreenso
real e apreciao das vrias relaes entre os
stakeholders da organizao e aqueles que
so responsveis pela gesto dos recursos e
obteno dos desejados resultados.

uma efetiva governana corporativa, mas


garantir que eles esto holisticamente
integrados dentro de uma abordagem da
organizao, pelos seus funcionrios e bem
compreendida
e
aplicada
dentro
das
entidades.

Compromisso As melhores prticas de


governana pblica requerem um forte
compromisso de todos os participantes, para
serem implementados todos os elementos da
governana corporativa. Isto exige uma boa
orientao das pessoas, que envolve uma
comunicao
melhor;
uma
abordagem
sistemtica gesto da organizao; uma
grande nfase nos valores da entidade e
conduta
tica;
gesto
do
risco;
relacionamento com os cidados e os clientes
e prestao de servio de qualidade.
Integridade A integridade tem a ver com
honestidade e objetividade, assim como altos
valores sobre propriedade e probidade na
administrao dos fundos pblicos e gesto
dos negcios da entidade. Ela dependente
da eficcia do controle estabelecido e dos
padres pessoais e profissionalismo dos
indivduos
dentro
da
organizao.
A
integridade reflete nas prticas e processos
de tomada de deciso e na qualidade e
credibilidade
do
seu
relatrio
de
performance.
Responsabilidade (accountability) Os
princpios
da
governana
corporativa
requerem de todos os envolvidos que
identifiquem
e
articulem
as
suas
responsabilidades e as suas relaes;
considerem quem responsvel por qu,
perante quem, e quando; o reconhecimento
da relao existente entre os stakeholders e
aqueles a quem confiam a gesto dos
recursos; e que apresentem resultados.
Transparncia Consiste em providenciar
aos stakeholders a confiana no processo de
tomada de deciso e nas aes de gesto das
entidades pblicas durante a sua atividade.
Sendo aberta, atravs de comunicaes
completas
e
informao
segura
e
transparente, as aes so mais efetivas.
Integrao o desafio real no
simplesmente definir os vrios elementos de

GOVERNANA E GOVERNABILIDADE
Governabilidade o conjunto de condies
necessrias
ao
exerccio
do
poder.
Compreende a forma de governo, as relaes
entre os poderes, o sistema partidrio e o
equilbrio entre as foras polticas de
oposio e situao. Diz respeito
capacidade
poltica
de
decidir.
A
Governabilidade expressa a possibilidade em
abstrato de realizar polticas pblicas.
Governana a competncia do governo de
praticar as decises tomadas ou, em outras
palavras, a capacidade de governo do Estado.
Envolve a disposio institucional pela qual a
autoridade exercida, de modo a propiciar as
condies financeiras e administrativas
indispensveis execuo dos arranjos que o
governo adota.
Governabilidade, assim, diz respeito s
condies estruturais e legais de um
determinado governo para promover as
transformaes necessrias. J a Governana
est relacionada capacidade de colocar em
prtica as condies da Governabilidade.
Governana

transformar
o
ato
governamental em ao pblica, articulando
as aes do governo.

A
Governabilidade
deriva,
ainda,
da
legitimidade dada pela sociedade ao Estado e
a seu governo, enquanto a Governana a
capacidade
abrangente
financeira
e
administrativa de uma organizao de
praticar
polticas.
Sem
condies
de
Governabilidade impossvel uma adequada
Governana,
embora
esta
possa
ser
deficiente ainda que haja boas condies de
Governabilidade. Por outro lado, uma boa
Governana pode aumentar a legitimidade
que um povo confere a seu governo,
aumentando, assim, a Governabilidade do
pas.
Nota-se, portanto, que Governabilidade tem a
ver com estrutura e Governana com
processo. A primeira significa a existncia de
um arcabouo poltico, jurdico e social que
permita a elaborao e o implemento de
polticas pblicas. A segunda, a capacidade
do governo de bem administrar, articular os
diversos interesses existentes e efetivamente
implantar essas polticas.
EXERCCIOS DO CESPE
1) (Tcnico de Nvel Superior MDS 2006) O termo
governabilidade est associado s condies
polticas de gesto do Estado, enquanto
governana refere-se s condies administrativas
de gesto do aparelho estatal.
2) (Analista MCT 2004) O conceito de governana
est originariamente relacionado a condies de

exerccio do governo sem riscos de rupturas


institucionais.
3) (Assistente Tcnico TCE-PE 2004) O termo
governana refere-se s condies polticas de
gesto do Estado.
4) (Bibliotecrio TCE-PE 2004) O conceito de
governana pblica est associado s condies
polticas de exerccio da gesto.
5)
(Analista
TCE/AC
2006)
Aumentar
a
governana do Estado significa aumentar sua
capacidade administrativa de gerenciar com
efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos
servios do Estado para o atendimento ao
cidado.
6)
(Tcnico
INSS
2008)
Visando-se
ao
fortalecimento da regulao coordenada pelo
Estado, importante reforar a governana, que
diz respeito maneira pela qual o poder
exercido no gerenciamento dos recursos sociais e
econmicos de um pas, e que engloba, desse
modo, as tcnicas de governo.
7) (Tcnico INSS 2008) Um aspecto importante
para dar seguimento reforma do Estado a
existncia de governabilidade, conceito que
descreve as condies sistmicas de exerccio do
poder em um sistema poltico. Desse modo,
correto afirmar que uma nao governvel
quando oferece aos seus representantes as
circunstncias necessrias para o tranqilo
desempenho de suas funes.
GABARITO
1C 2E 3E 4E 5C 6C 7C