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Revalidaodettulosdepsgraduaoobtidosemuniversidadesestrangeiras
Revalidaodettulosdepsgraduaoobtidosemuniversidadesestrangeiras
MarcoAurlioLustosaCaminha

Publicadoem09/2003.Atualizadoem06/2005.

Agora, quando muitos professores e diversos outros profissionais concluram cursos de ps


graduao em universidades estrangeiras, sobrevm a necessidade de conhecer que processo devem
adotarparaaregularizaodosseusttulose,assim,poderemusufruirintegralmente,noBrasil,das
prerrogativasporelesconferidas.
INTRODUO
ALein9.394,de20dedezembrode1996[1],nosarts.52,Ie87,2,determinaqueasuniversidadesdeveriamterpelomenos
umterodoseucorpodocentecomtitulaoacadmicademestradooudoutoradoematoitoanosdesdeaediodessalei.Esse
prazo expirou em 23 de dezembro de 2004, considerandose que a publicao da referida lei deuse no Dirio Oficial de 23 de
dezembrode1996.Amencionadaexigncialegalrendeuensejoaumagrandedemandaporcursosdepsgraduaostrictosensu,
paraaqual,entretanto,oBrasilnoestavapreparado,considerandoseoreduzidonmerodeprofessorescomtitulaodemestreou
doutore,conseqentemente,ospoucoscursosdemestradoedoutoradodisponveis.
Aosproblemasdareduzidaquantidadedecursosedagrandeconcorrnciapelaspoucasvagasdisponveis,somouseofatodeque,
emgeral,oscursosexistentesseguiampadresmetodolgicosconservadores,noadmitindoaadoodecalendrioescolarnemde
horrios de aulas adaptados para atender as possibilidades dos interessados, j que, no Brasil, so raros os profissionais que tm
condiesfinanceirasdesuspendersuasatividadeslaboraisparasededicarcomexclusividadeaosestudos,sendotambmrarasede
nfimosvaloresasbolsasdeestudosdisponibilizadas.Srecentementesobrevieramcursosdiferenciados,adaptadosaospadresda
demandanacional,taiscomoaquelesquepossibilitamo"pagamento"demdulosdedisciplinasmedianteaassistnciadeaulasem
perodos concentrados, como tambm os cursos interinstitucionais, em que os professores da universidade que oferece o curso
ministramasaulasnaprpriasededainstituioquedemandapelocurso.Aindaassim,oscursossoinsuficientesparaatender
crescentedemandaexistente.
Empasesdeeducaomaisavanada,entretanto,almdemuitoscursos,asuniversidadestambmjdispunham,hmuito,de
possibilidades de proporcionar calendrios e aulas em condies semelhantes s dos nossos atuais cursos modulares e
interinstitucionais.Comisso,muitosprofissionaisbrasileirospassaramaoptarporcursaremmestradoedoutoradoemuniversidades
estrangeiras,principalmenteuniversidadesdosEstadosUnidos,daEspanha,dePortugal,daArgentinaedoChile.Aomesmotempo,
vriasuniversidadesdoBrasilfirmaram,comuniversidadesestrangeiras,convniosvoltadosparaoferecercursosadaptadosaoperfil
dosprofissionaisbrasileiros.
Agora, quando muitos professores e diversos outros profissionais concluram ou esto concluindo cursos de psgraduao em
universidadesestrangeiras,sobrevmanecessidadedeconhecerqueprocessodevemadotarparaaregularizaodosseusttulose,
assim,poderemusufruirintegralmente,noBrasil,dasprerrogativasporelesconferidas.Nesteartigo,almdaformulaodealgumas
crticas, pretendese, principalmente, fornecer subsdios informativos para auxiliar aqueles que desejam regularizar ttulos
estrangeirosdepsgraduao.

RGOSEINSTITUIESQUEDISCIPLINAMOUOPINAMSOBREAEDUCAOSUPERIORNOBRASIL
Para que se tenha alguma segurana ao se discutir temas inerentes matria da educao superior no Brasil, importante,
primeiramente,saberquaissoosrgosouinstituiesquetmopoderdeeditarnormassobreessamatriaoudeinfluenciarnasua
elaborao, atravs do fornecimento de dados ou mediante a emisso de pareceres, bem assim, compreender os limites das
atribuiesdecadaum.
AatualLDBrespeitaaautonomiaadministrativadosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosparaorganizaremosrespectivos
sistemas de ensino, mas, reserva para a Unio a coordenao da poltica nacional de educao, atravs da funo normativa,
redistributivaesupletivaemrelaosdemaisinstnciaseducacionais(art.8,1).
EntreasfunesnormativasdaUnioseinsereade"baixarasnormasgeraissobrecursosdegraduaoepsgraduao"(art.9,
VII,davigenteLDB).Paraessemister,estalei,no1doseuart.8,prevaexistncia,nombitodoMinistriodaEducao,deum
ConselhoNacionaldeEducaoCNE,"(...)comfunesnormativasedesupervisoeatividadepermanente,criadoporlei".Esse
Conselhojhaviasidoinstitudopelo1doart.6,deLDBanterior,ouseja,aLein4.024,de20dedezembrode1961[2].De

acordocomoart.7destaltimalei,oCNEcompostopelasCmarasdeEducaoBsicaCEBedeEducaoSuperiorCESe
tem atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao, de forma a assegurar a
participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. Conforme o art. 9 da mesma lei, as Cmaras emitiro
pareceresedecidiro,privativaeautonomamente,osassuntosaelaspertinentes,cabendo,quandoforocaso,recursoaoConselho
Pleno.
Segundoo1doart.7,aindadaLein4.024/1961,competeaoCNE,almdeoutrasatribuiesquelheforemconferidasporlei:
a)subsidiaraelaboraoeacompanharaexecuodoPlanoNacionaldeEducaob)manifestarsesobrequestesqueabranjam
maisdeumnveloumodalidadedeensinoc)assessoraroMinistriodaEducaoedoDesportonodiagnsticodosproblemase
deliberarsobremedidasparaaperfeioarossistemasdeensino,especialmentenoquedizrespeitointegraodosseusdiferentes
nveisemodalidadesd)emitirparecersobreassuntosdareaeducacional,poriniciativadeseusconselheirosouquandosolicitado
pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto e) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos EstadosedoDistrito
Federalf)analisareemitirparecersobrequestesrelativasaplicaodalegislaoeducacional,noquedizrespeitointegrao
entreosdiferentesnveisemodalidadesdeensinog)elaboraroseuregimento,aseraprovadopeloMinistrodeEstadodaEducaoe
doDesporto.
Porfim,o2doart.9,damesmaLein4.024/1961,estabelecequesoatribuiesdaCES:a)analisareemitirparecersobreos
resultadosdosprocessosdeavaliaodaeducaosuperiorb)oferecersugestesparaaelaboraodoPlanoNacionaldeEducaoe
acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da
EducaoedoDesporto,paraoscursosdegraduaod)deliberarsobreosrelatriosencaminhadospeloMinistriodaEducaoe
do Desporto sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre
autorizaoprvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o
recredenciamentoperidicodeinstituiesdeeducaosuperior,inclusivedeuniversidades,combaseemrelatrioseavaliaes
apresentadospeloMinistriodaEducaof)deliberarsobreosestatutosdasuniversidadeseoregimentodasdemaisinstituiesde
educaosuperiorquefazempartedosistemafederaldeensinog)deliberarsobreosrelatriosparareconhecimentoperidicode
cursosdemestradoedoutorado,elaboradospeloMinistriodaEducaoedoDesporto,combasenaavaliaodoscursosh)analisar
questes relativas aplicao da legislao referente educao superior e i) assessorar o Ministro de Estado da Educao nos
assuntosrelativoseducaosuperior.
AlmdoCNE,tambmjfuncionava,antesmesmodaediodaatualLDB,aFundaoCoordenaoNacionaldeAperfeioamento
dePessoaldeNvelSuperiorCAPES,aqualtem,basicamente,afunodevelarpelaqualidadedoensinosuperior,emespecialno
nveldepsgraduao.Conquantono tenha funo normativa prpria, a CAPES quem dita praticamente todas as medidasa
seremadotadaspeloCNEnareadaeducaosuperior,sendoqueoCNEasadotaatravsdepareceresaprovadospeloMinistroda
Educaooupormeioderesoluesquetmcomobasepareceresaprovadospelareferidaautoridade.VinculadaaoMinistrioda
EducaoecomsedeeforoemBrasliaDF,essaFundaoPblicatevesuacriaoautorizadapelaLein8.405,de9dejaneirode
1992,efoiinstitudaatravsdoart.1doDecreton524,de19demaiode1992,tendoprazodeduraoindeterminadoesendo
regidaporestatutoprprio,quetratadasuaestrutura,funcionamentoeatribuies,entreoutrosassuntos.
OvigenteestatutodaCAPESfoiveiculadocomoanexoIaoDecreton4.631,de21demarode2003,oqual,noart.2,rezaque"a
CAPEStemporfinalidadesubsidiaroMinistriodaEducaonaformulaodepolticasparaareadepsgraduao,coordenare
avaliaroscursosdessenvelnoPaseestimular,mediantebolsasdeestudo,auxlioseoutrosmecanismos,aformaoderecursos
humanosaltamentequalificadosparaadocnciadegrausuperior,apesquisaeoatendimentodademandadossetorespblicoe
privadoe,especialmente:IsubsidiaraelaboraodoPlanoNacionaldeEducaoeelaborarapropostadoPlanoNacionaldePs
Graduao, em articulao com as unidades da Federao, instituies universitrias e entidades envolvidas II coordenar e
acompanhar a execuo do Plano Nacional de PsGraduao III elaborar programas de atuao setoriais ou regionais
IVpromoverestudoseavaliaesnecessriosaodesenvolvimentoemelhoriadoensinodepsgraduaoeaodesempenhodesuas
atividadesVfomentarestudoseatividadesquediretaouindiretamentecontribuamparaodesenvolvimentoeconsolidaodas
instituies de ensino superior VI apoiar o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional e VII manter
intercmbiocomoutrosrgosdaAdministraoPblicadoPas,comorganismosinternacionaisecomentidadesprivadasnacionais
ou estrangeiras, visando promover a cooperao para o desenvolvimento do ensino de psgraduao, mediante a celebrao de
convnios,acordos,contratoseajustesqueforemnecessriosconsecuodeseusobjetivos".
Comvistasaosfinsmencionados,segundooart.3doseuestatuto,aCAPES"(...)utilizarsedepareceresdeconsultorescientficos,
comafinalidadede:IprocederaoacompanhamentoeavaliaodosprogramasdepsgraduaoeIIapreciaromritodas
solicitaesdebolsasouauxlios".RezaoPargrafonico,docitadodispositivo,queaCAPES,noexercciodascitadasatribuies,"
(...) ser assessorada por representantes das diversas reas do conhecimento, escolhidos dentre profissionais de reconhecida
competncia,atuantesnoensinodepsgraduaoenapesquisa".
Hnaestruturafederal,ainda,oINEP,quehojesignifica"InstitutoNacionaldeEstudosePesquisasEducacionais"eque,quandoda
suacriao,pelaLein378,de13dejaneirode1937,eradenominado"InstitutoNacionaldeEstudosPedaggicos"[3].Tinhaesse
rgocomoprincipalfunoapesquisadestinadaaorientaraformulaodepolticaspblicaseatuarnaseleoetreinamentodo
funcionalismopblicodaUnio.Emseguida,passouaseroprincipalrgodeassessoramentodoMinistriodaEducaoeSade.
Paralelamenteaestaltimafuno,oINEPpassouapromoveratividadesdeapoiotcnicoargosligadoseducao,mantendo
cursos de especializao de professores e o intercmbio com instituies estrangeiras para a troca de experincias na rea da
educao.Nadcadade1950,teveoINEPentreassuasprincipaistarefasarealizaodelevantamentossobreascondiesdeensino
nas unidades da Federao. Em 1972, o INEP foi transformado em rgo autnomo, passando a ter a atual denominao, acima
mencionada,eoobjetivoderealizarumlevantamentodasituaoeducacionaldopas,comvistasasubsidiarareformadoensino,
queviriapormeiodeumaLeideDiretrizeseBasesdaEducaoNacionalequeseconsubstanciarianaLein5.692,de1972bem
assim,ajudarnaimplantaodecursosdepsgraduao.Nadcadade80dosculopassado,orgosofreureestruturao,tendo
sidofortalecidasuacapacidadetcnicaeseusrecursoshumanos.Nestafase,suasprioridadesforamofomentoaprojetosdepesquisa,
o suporte s Secretarias do Ministrio da Educao MEC na avaliao da realidade educacional do pas e a colaborao na
ampliaodoprocessodedisseminaodasinformaesproduzidas.Em1985,oINEPpassouporumnovodesenhoinstitucionale
retirousedofomentopesquisa,pararetomarsuafunobsicadesuporteeassessoramentoaoscentrosdecisriosdoMEC.

OINEPquasechegouaserextintonogovernodoExPresidenteFernandoCollordeMello,mas,superadaessafase,sofreuoutro
processodereestruturaoeredefiniodesuamisso,quepassouasercentradaemdoisobjetivos:areorientaodaspolticasde
apoioapesquisaseducacionaisereforodoprocessodedisseminaodeinformaeseducacionais.Foramtambmatribudasao
INEP,nessafase,asresponsabilidadestcnicaseoperacionaisparaaimplantaodeumsistemanacionaldeavaliaodaeducao
bsica(SAEB),atentoacargodaSecretariaNacionaldeEducaoBsica.
AtravsdaLein9.448,de14demarode1997,art.1,oINEPganhoupersonalidadejurdicaprpria,sobaformajurdicade
autarquiafederal,bemassim,asseguintesatribuies:IorganizaremanterosistemadeinformaeseestatsticaseducacionaisII
planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando o estabelecimentode
indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas III apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no
desenvolvimentodesistemaseprojetosdeavaliaoeducacionalIVdesenvolvereimplementar,nareaeducacional,sistemasde
informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas
educacionaisVsubsidiaraformulaodepolticasnareadeeducao,medianteaelaboraodediagnsticoserecomendaes
decorrentes da avaliao da educao bsica e superior VI coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em
conformidadecomalegislaovigenteVIIdefinireproporparmetros,critriosemecanismosparaarealizaodeexamesde
acesso ao ensino superior VIII promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e superior IX
articularse, em sua rea de atuao, com instituies nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao
institucional,tcnicaefinanceirabilateralemultilateral.
TodosessesrgosouentesautnomosdaUniomencionadosnesteartigo,eventualmente,emitemnormasoupelomenosfornecem
subsdios de que se vale a Unio, atravs do CNE do MEC, para a editar normas gerais a respeito da educao superior. A
interfernciadeumoudeoutroentedependerdamatriaedacircunstnciadequesecuide.
Porm, mesmo a despeito da existncia desses vrios rgos no mbito federal, ainda h que se registrar que as prprias
universidades,mercdesuaautonomiaadministrativae,sobretudo,didticocientficaprevistanoart.207daConstituioFederal
enoart.54,1,davigenteLDB,podemeditarnormasdestinadasacomplementar,internamente,asnormasgeraisditadaspela
Unio,notemadaeducaosuperior.

CRTICASNORMASVIGENTESSOBREREVALIDAODETTULOSDEPSGRADUAOLOGRADOS
EMUNIVERSIDADESESTRANGEIRAS
ALDB,noseuart.48erespectivospargrafos,contmregrageralsobrearegularizao,paraefeitodeteremvalidadenoBrasil,dos
certificadosdegraduaoedepsgraduaoexpedidosporuniversidadesestrangeiras.Cabeassinalar,preambularmente,queno
citado artigo da LDB, especificamente no seu 2, ao se reportar ao diploma de curso superior de graduao obtido em
universidadeestrangeira,olegisladorempregaapalavra"revalidados"e,porsuavez,no3,ondesereportaaosdiplomasde
cursossuperioresdemestradoedoutorado,utilizaapalavra"reconhecidos".Certo,porm,queapesardousodessasduas
palavrasdiferentes,tudoestaindicarqueolegisladorasempregoucomosinnimasentresi,hajavistaquearevalidaoeo
reconhecimentoso,emcomum,ummesmoprocesso,ouseja,aqueleprocessonecessrioparaquesepossaobteravalidao,no
Brasil,deumdiplomadenvel superior expedido por universidade estrangeira, seja esse diploma de graduao,especializao,
mestrado ou doutorado, o qual se consuma, sempre, com o registro do ttulo que haja sido "revalidado" ou "reconhecido".
ReforaessaconclusoofatodequeoprprioConselhoNacionaldeEducao(doMEC),comotambmaCAPESeasuniversidades,
ao tratarem dessa matria nos documentos de sua autoria, e at em normas complementares, tm empregado as palavras
"revalidao"e"reconhecimento"comosinnimas[4].
Poisbem,aLDBdisciplina,noseuart.48,oreconhecimento(ourevalidao),noBrasil,dosttulosdegraduaoedepsgraduao
conferidosporuniversidadesestrangeiras[5].Segundoo3doart.48,davigenteLDB,"osdiplomasdeMestradoedeDoutorado
expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de psgraduao
reconhecidoseavaliados,namesmareadeconhecimentoeemnvelequivalenteousuperior".
Pela sua inegvel importncia entre as estratgias de melhoramento da educao superior no Brasil, o reconhecimento (ou
revalidao)dettulosdepsgraduaoexpedidosporuniversidadesestrangeirasdeveserumprocessopautadoemcritriosclarose
objetivos. Porm, lastimavelmente, o legislador da LDB no fixou um nico critrio que deva ser minimamente respeitadopelas
universidadesquandodoexamedospedidosdereconhecimentodecertificadosdepsgraduaoestrangeiros.Comessaomisso,o
PoderLegislativodeixouumalargaportaabertaparaaarbitrariedadeeparaainterfernciaderelaespessoais[6]nosprocessosde
reconhecimentodettulosexpedidosporuniversidadesestrangeiras.
Tinhase esperana de que o Poder Executivo, por meio do MEC/CNE/CES, sanasse a citada omisso do Poder Legislativo [7],
porm,talexpectativarestoufrustradanaresoluoCNE/CESn1,de3deabrilde2001,aqualtratadamatriaoradiscutida,
dentreoutrosassuntos.Estaresoluo,porm,nadaacrescentou,pois,praticamente,repeteaLDB,estabelecendo,noseuart.4,
que"osdiplomasdeconclusodecursodepsgraduaostrictosensuobtidoseminstituiesdeensinosuperiorestrangeiras,para
teremvalidadenacional,devemserreconhecidoseregistradosporuniversidadesbrasileirasquepossuamcursosdepsgraduao
reconhecidoseavaliadosnamesmareadeconhecimentoeemnvelequivalenteousuperiorouemreaafim".
AsnicasnovidadesdaresoluoCNE/CES01/2001,emrelaoLDBO,soasnormasconstantesdos1e3docitadoart.4.O
1rezaque"auniversidadedevepronunciarsesobreopedidodereconhecimentonoprazode6(seis)mesesdadataderecepo
domesmo,fazendoodevidoregistrooudevolvendoasolicitaoaointeressado,comajustificativacabvel"eo3instituiaCESdo
CNE como instncia recursal, rezando que, "esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de reconhecimento pelas
universidades,caberecursoCmaradeEducaoSuperiordoConselhoNacionaldeEducao".
AnteafalhadoLegislativoeainrciadoExecutivo,atravsdoMEC/CNE/CES,restavaaremotapossibilidadedequepelomenosas
universidades,nasnormasqueviessemaadotarparadetalharoprocedimentodopedidoderevalidaodettulosestrangeirosnos
seus mbitos internos, fixassem critrios objetivos e impessoais para o exame dos pedidos de reconhecimento de ttulos de ps

graduao. Com efeito, cada universidade que tenha cursos de psgraduao lato sensu e/ou stricto sensu, reconhecidos pelo
Ministrio da Educao e avaliados pela CAPES (com nota igual ou superior a 3), tornase potencial destinatria de pedidos de
reconhecimentodettulosestrangeirosreferentesacursosquesejamdamesmareadeconhecimentooudereadeconhecimento
afimdaquelesqueelasministram.Noobstante,quandoseanalisanombitodasuniversidades,oqueseconstataqueestas
tambm parecem no ter interesse nenhum em estabelecer critrios para o exame dos pedidos de reconhecimento de ttulos
estrangeirosmuitoaocontrrio,parecempreferirqueamatriafique"emaberto",poisissolheproporcionaenormemargemde
discricionariedadepararevalidarsomenteaquelescertificadosquesodoseuprpriointeresse.
Com isso, os abusos so freqentes. Vejase dois exemplos, para demonstrar o que pode acontecer e, efetivamente, tem
acontecido:1)umauniversidade,aptapararevalidarcertificadosestrangeiros,revalidaocertificadodeumprofessordoseuquadroe
vemarecusarrevalidaodecertificadoidnticodeoutrapessoa,estranhaaoseuquadrodepessoal2)doisprofessoresconcluem
curso de doutorado numa mesma universidade da Espanha e depois requereram o reconhecimento dos seus certificados em
diferentesuniversidadesdoBrasil,sendoqueumdelesobtmodeferimentodoseupedido,masooutro,no.
parte o problema descrito, as universidades, com pequenas variaes de uma para outra, para efeito de analisar o pedido de
revalidao,costumamexigirocomprovantedepagamentodetaxa,cpiadodiplomadepsgraduao,cpiaouexemplardatese
oudissertao,cpiadohistricoescolar,documentosreferentesduraoeaocurrculodocurso,cpiadediplomaanteriorde
graduaoe/oupsgraduaoecpiasdedocumentosdorequerente.Nocasoderequerenteestrangeiro,costumaseexigircpiada
cduladeestrangeiropermanenteouopassaporteedeclaraoderesidncianoBrasil.Exigese,ainda,comprovantedebolsade
estudorecebida,quandoforocaso.Paraoscursosrealizadosporinstituiesestrangeirasemconvniocominstituiobrasileira,
devesefornecercpiadaautorizaodoPoderPblicoparaarealizaodoconvnio.Osdocumentosoriundosdainstituiode
ensinoestrangeira devem ser autenticados pela autoridade consular brasileira no pas que os expediu e as firmas dos signatrios
desses documentos devem estar reconhecidas. Caso no esteja redigida em ingls, francs, espanhol, italiano ou alemo [8], a
documentaodeverser,tambm,traduzidaoficialmente.
Dadasuaautonomiadidticocientfica,nosedescartaapossibilidadedeque,eventualmente,auniversidadevenhaacondicionara
revalidaorealizaodeestudoscomplementares,exameseprovasespecficas,ouatmesmoumadefesadateseperanteBanca
Examinadoradaprpriauniversidade.Porm,esteautorreputaquenopossveloindeferimento,puroesimples,dopedidode
revalidao,semquesefranqueieaointeressadoapossibilidadedeadequarseusestudoseocorrespondentettulosexignciasda
instituiorequerida[9].Oindeferimentonessascondiesnotoriamenteabusivoe,certamente,notemcondiesderesistirao
recurso para o CNE/CES, ou, se for o caso, impugnao na via judicial. Alis, em todos os casos nos quais uma
universidade indeferir pedido de revalidao sem observar critrios claros e objetivos existentes em norma
prexistente, caber ao judicial para pleitear que a universidade seja condenada a revalidar e registrar o
certificado.
Cabe aqui comentar sobre o problema dos cursos ministrados no Brasil, por instituies estrangeiras isoladamente ou mediante
convniocominstituiesbrasileiras.
AaberturadoBrasilparaoprocessodeglobalizao,comoemtodolugar,trouxebenefciosemalefcios.Noscamposdaeducaoe
dacultura,osbenefciossoevidentes.Noentanto,nessessetorestambmhquesetomarodevidocuidadoparase"separarojoiodo
trigo".Poisbem,apartirdasegundametadedadcadade90,dosculorecmpassado,principalmentelogoapsapromulgaoda
LDB,muitoscursosdeuniversidadesestrangeiras,notadamentedeuniversidadesdosEstadosUnidos,dePortugal,daEspanhaede
pasesdaAmricadoSulcomearamaseroferecidosaquinoBrasil,normalmenteatravsdeconvniocominstituiesbrasileiras,
universitriasouno.Entreessescursos,muitoseramsrios,masboapartetambmconstituiuverdadeiroestelionato[10].
Esse fato levou o CNE a editar uma resoluo (atualmente, j revogada), pela qual proibia as universidades de procederem ao
reconhecimentoeregistrodecertificadosdeuniversidadesestrangeirasrelativosacursosdepsgraduaoministradosnoterritrio
brasileirosemprviaautorizaodoMEC.Emseguida,pelaresoluoCNE/CESn02,de3/4/2001[11],foideterminadoqueos
cursos de psgraduao stricto sensu oferecidos no Brasil por instituies estrangeiras, diretamente ou mediante convnio com
instituiesnacionais,deveriamimediatamentecessaroprocessodeadmissodenovosalunos.Asinstituiesqueseenquadrassem
nahiptesedeveriamencaminharCAPES,noprazode90dias(at9/7/2001),arelaodosdiplomadosnessescursos,bemcomo
dos alunos matriculados, com a previso de concluso. Por sua vez, os estudantes que se achassem nas condies ali previstas,
deveriamencaminharCAPESadocumentaonecessriaaoprocessodereconhecimentodosseuscertificados.ACAPES,porsua
vez,iriaelegerasuniversidadesaptasaprocederemsrevalidaes,enviandolhesoscertificadosparatanto.
Para esse fim, segundo informao que a CAPES havia inserido em seu site na internet, o interessado deveria apresentar
requerimentodirigidoaela,comseunome,onomedocurso,perodoelocalemquefoirealizado,instituiopromotora,nveldo
diploma, ttulo da tese, dissertao ou trabalho equivalente, dados bsicos do solicitante (identidade, CPF, endereo completo,
telefone, fax e email). Era preciso anexar ao requerimento a cpia do diploma a ser validado (frente e verso), autenticado pela
autoridadeconsularbrasileira(nocasodeaemitenteserinstituiofrancesa,estaltimaexignciadispensada)cpiadohistrico
escolar ou documento equivalente (frente e verso), autenticado pela autoridade consular brasileira (autenticao consular
dispensadaparacursosnaFrana)osprogramadasdisciplinascursadas,comindicaodonome,titulaoevnculoinstitucional
dosprofessores responsveis cpia autenticada do documento de identidade cpia do diploma de graduao curriculumvitae
atualizado,simplificadoeexemplardadissertaooutese.Assolicitaes,instrudascomosdocumentosexigidos, deveriam ser
encaminhadasCAPESCoordenaodeAcompanhamentoeAvaliao/CAA,aoscuidadosdaCoordenadoraRosanaArcoverde
Ministrio da Educao, Anexo II, 2 andar, 70359970, com o ttulo "Reconhecimento de diploma de IES estrangeiras" ou
poderiam ser entregues diretamente no Servio de Protocolo da citada entidade, em Braslia, contra a obteno do devido
comprovante, ou postadas no Correio, atravs de modalidade de servio que assegure comprovante de remessa. Outrossim, a
instituiodeensinosuperiorresponsvelpelaavaliaodecadapedidopoderiasolicitardiretamenteaointeressadoaapresentao
de informaes e documentos complementares considerados necessrios inclusive os referentes ao pagamento de taxas
eventualmenteprevistas.InformavaaCAPES,ainda,queadecisofinaldainstituiodeensinosobreopedidoderevalidaodo
diploma, fosse a mesma favorvel ou no ao pleito, deveria ser informada CAPES, cabendo Universidade efetuar a devida
comunicaoaointeressado.NocasodedecisodenegatriadopedidoderevalidaocaberiarecursoadministrativoCESdoCNE.

Importa registrar que esse procedimento transitrio, criado para atender os alunos de cursos estrangeiros no Brasil, gerou
congestionamentonasuniversidadeseestaspassaramaindeferirpedidosderevalidao"emblocos",oquesignificadizer,emoutras
palavras,semexaminaromritodoscursos.
Emabrilde2005,sobapressodealgunsgruposmaisorganizados,realizaramseaudinciaspblicasnaCmaradosDeputados.Na
ocasio,presentesparlamentares,representantesdeportadoresdecertificadosestrangeirosetambmrepresentantesdaCAPESedo
CNE,houveumacobranadeprovidnciasporpartedestesrgos,comvistasadarumasoluoparaarevalidaodoscertificados
estrangeiros.Isso,aoquetudoindica,foioquelevouoCNE/CESaeditararesoluoCNE/CESn02,de9/6/2005,pelaqualcriou
novamente um procedimento dirigido especialmente queles estudantes que se matricularam ou j haviam concludo, at
02/4/2001,cursosministradosemterritriobrasileiro,porinstituiesestrangeirasisoladamenteouemconvniocominstituies
locais.
Poressanovaresoluo,osportadoresdoscertificadosdepsgraduaostrictosensureferentesacursosdeinstituiesestrangeiras
ministradosaquinoBrasilpassamaterodireitoderequereroreconhecimentodeseuscertificadosdiretamenteemuniversidades
pblicasouprivadasqueofereamcursosavaliadospelaCAPESereconhecidospeloMEC,namesmareadeconhecimentoourea
afimeemnvelequivalenteousuperior.
O procedimento, como se percebe, em princpio, igual quele aplicvel para quem fez seu curso na sede da universidade
estrangeira,ouseja,foradoterritriobrasileiro.Mas, diferente nos trs pontos seguintes, sendo que os dois ltimos
representariamumavano,setivessemcomodestinatriostodososportadoresdecertificadosestrangeirosde
psgraduao:1)foifixadooprazo(decadencial)[12]deapenasumanoparaquetodososdestinatriosinteressadosformulem
seusrequerimentos2)foiestabelecidoummnimodecritrios3)obrigaauniversidadeaformarbancaparaoportadordottulo
fazerdefesadateseoudissertao.
AconclusoaquesechegaadespeitodanovaresoluodoCNE(resoluoCNE/CESn2/2005)quemaisumavezessergo
conseguiuserinjusto,poiscontemplounasuanovaresoluoapenasogrupodeportadoresdecertificadosestrangeirosreferentesa
cursosfeitosnoterritriobrasileiro.Ouseja,ficarammnguadeumanormaclaraeobjetivaexatamenteaquelaspessoasquemaisa
mereciam, ou seja, aqueles que fizeram seus cursos fora do Brasil, sem ferir qualquer orientao do MEC/CNE e que esto
submetidosresoluoCNE/CESn1/2001,aqual,aocontrriodaresoluoCNE/CESn2/2005,noobrigaauniversidadea
formarbancaexaminadoranemfixacritrioalgumparaexamedopedido.afamosa"leideGerson",maisumavezseconfirmando
nestepas(...).

CURSOSREALIZADOSEMPASESCOMOSQUAISOBRASILMANTMACORDOSINTERNACIONAISPARA
ACEITAORECPROCADETTULOS
CabeagoradiscorrerumpoucosobreocasodosttulosobtidosemuniversidadesdepasescomosquaisoBrasilcelebroueratificou
tratadosinternacionaisparaaaceitaomtuasemaexignciaderevalidao,ouparaafacilitaodaaprovaodospedidosde
revalidao,dettulosuniversitriosestrangeiros.
NoprimeirocasoodetratadosemqueoBrasilsecomprometeaaceitarocertificadosemprviarevalidao,otratado,estando
vigentesegundoasexignciasdoseutextoeasdenossodireitointerno,deverpossibilitaraoportadordocertificadoestrangeiroa
utilizaodocertificadoemtodooterritriodetodoospasescopactuantesdotratado,e,senoterritriobrasileirohouverresistncia
de alguma universidade, ou mesmo da CAPES, em acatar o certificado, o interessado pode pleitear a tutela do Poder Judicirio,
atravsdemandadodeseguranaouaoordinria.Oidealseriaqueessecertificadofossepassvelderegistro,semelhanado
registrodosttulosexpedidospelasuniversidadesbrasileirasequesedtambmcomosttulosdeuniversidadesestrangeiraaoserem
revalidados. Mas, como nem a LDB nem o CNE disciplinaram um procedimento destinado ao simples registro de certificado
estrangeiroabrangidoportratadointernacionalquedispensaarevalidao,nocabeaoportadordocertificadopreocuparsecom
isto,sendomelhorenfrentaresseproblemasomentenocasodelheserindevidamenteexigidotalregistro,ounocasodenoobtlo
emosolicitandoaumauniversidadeaptaaconcedlo.
Nosegundocasoouseja,nocasodetratadosnosquaisoBrasilsecomprometeapenasafacilitararevalidao,estandovigenteo
tratado segundo as exigncias do seu texto e as de nosso direito interno, os interessados devero requerer a revalidao numa
universidade brasileira, invocando no requerimento as disposies constantes do tratado que lhe so favorveis. No caso de
indeferimentoarbitrrio,caberaointeressadoajuizarmandadodeseguranaouaoordinriaparareverteradecisonegativa.
Porexemplo,comPortugal,oBrasilfirmouo"TratadodeAmizade,CooperaoeConsulta",aprovadoemPortugalpelaResoluoda
AssembliadaRepblican.83,de14deDezembrode2000[13].Essetratado,doqualconvmdestacarosseusartigos"41","42"
e "43", embora no assegure a utilizao automtica do certificado estrangeiro sem necessidade de sua prvia revalidao,
assegura ao portador do certificado garantia de que ele ser revalidado por uma universidade qual for
requeridaarevalidao,desdequeatendidasasprescriesnelecontidas.
Atravs do "art. 41" do Tratado de Amizade, os pases signatrios estabelecem que o reconhecimento de ttulos ser sempre
concedido, a menos que se demonstre, fundamentalmente, que h diferena substancial entre os conhecimentos e as aptides
atestados pelo grau ou ttulo em questo, relativamente ao grau ou ttulo correspondente no pas em que o reconhecimento
requerido("art.41").Pormeiodo"art.42",admitesequeasuniversidadesdoBrasileinstituiesdeensinosuperiordePortugal
celebrem convnios para assegurar o reconhecimento automtico dos graus e ttulos acadmicos por elas emitidos em favor dos
nacionais de uma e outra parte. E pelo "art. 43.", fica facultado aos nacionais das partes acordantes o acesso a cursos de ps
graduaoemuniversidadesedemaisinstituiesdeensinosuperior,emcondiesidnticassexigidasaosnacionaisdopasda
instituioemcausa.

OreferidoTratadoleiinternadoBrasil,poisseencontraaprovadopeloCongressoNacional,atravsdoDecretoLegislativon165,de
30demaiode2001epromulgadoporDecreton3.927,de19desetembrode2001,doPresidentedaRepblica.Dessemodo,aos
brasileirosalcanadospelasclusulasdoTratadodeAmizadeequevieremasofrerrecusainjustificadaporpartedeuniversidade
brasileiranoprocessoderevalidaodosttulosobtidosemuniversidadesportuguesas,recomendvelrecorrerviajudicial,no
mbitointerno, sem prejuzo da possibilidade paralela de formular reclamao com base no prprio Tratado, perante os setores
diplomticosdopasdesacreditado.
Merecemdestaque,tambm,osacordosinternacionaisfirmadospeloBrasilcomosdemaispasesdoMercosul,emaditamentoao
TratadodeAssuno.Todavia,pelasuaimportnciaepeculiaridade,estetemaserobjetodeitemespecfico,aseguir.

CURSOSABRANGIDOSPORACORDOSFIRMADOSPELOBRASILNOMBITODOMERCOSUL
O Brasil firmou alguns acordos com os pases do Mercosul, para efeito da admisso recproca de ttulos de diferentes nveis de
educao.NomesmosentidoforamfirmadostambmacordospelospasesintegrantesdoMercosulcomoutrospasesdaAmricado
SulnointegrantesdesseBloco.
Dentreosreferidosacordos,merecemserdestacadoso"ProtocolodeIntegraoEducacionalparaProsseguimentodeEstudosdePs
GraduaonasUniversidadesdosPasesMembrosdoMercosul",concludoemFortaleza,em16dedezembrode1996eo"Acordo
deAdmissodeTtuloseGrausUniversitriosparaoExercciodeAtividadesAcadmicasnosEstadosPartesdoMercosul",cuja
versooriginalfoifirmadaemAssuno,Paraguai,em11deJunhode1997[14].
O"ProtocolodeIntegraoEducacionalparaProsseguimentodeEstudosdePsGraduaonasUniversidadesdosPasesMembros
doMercosul"encontraseconvertidoemleiinternadoBrasil,eisqueaprovadopeloDecretoLegislativon33,de7deJunhode1999
epromulgadopeloDecreton3.196,de5deOutubrode1999,doPresidentedaRepblica,tendosidopublicadonoDirioOficialda
UnioDOUdodia6deoutubrode1999.Deacordocomo"artigo1"desseProtocolo,"osEstadosPartes,pormeiodeseusorganismos
competentes, reconhecero, unicamente para a realizao de estudos de psgraduao acadmica, os ttulos universitrios
expedidospelasInstituiesdeensinoSuperiorreconhecidas"epelo"artigo4","osttulosdegraduaoedepsgraduao,regidos
pelopresenteProtocolo,seroreconhecidos,unicamenteparafinsacadmicos,pelosorganismoscompetentesdecadaEstadoParte.
Taisdiplomasdepersinohabilitamaoexercciodaprofisso"[15].
Aindapelo"artigo1"docitadoProtocolo,desdequeatendidososrequisitosmnimosdocurso,fixadosnoprprioProtocolo,ospases
signatrios obrigamse mutuamente a aceitar os "ttulos universitrios" (graduao, psgraduao lato sensu, mestrado ou
doutorado) [16] obtidos em qualquer EstadoParte, para efeito de ingresso em cursos de PsGraduao. Coerentemente com a
referidadisposio,o"artigo4"estabelecequeosEstadosPartesemboraapenas"parafinsacadmicos"reconheceroosttulosde
graduao e de psgraduao regidos pelo Protocolo em apreo. Fins "acadmicos", naturalmente, so aqueles relativos
"academia".Porsuavez,otermo"academia",provenientedonomedaEscolacriadaporPlatoesituadanosjardinsconsagradosao
heriatenienseAcademus,passouaserempregadocomoequivalenteaoestabelecimentoondeseensinamdeterminadasprticas
tambmcostumaserutilizadoparareferiraoprprioconjuntodosmembrosdeumaescolaou"academia"ou,ainda,comoolocal
onde se renem os acadmicos. Academia compreende, pois, as escolas universitrias, tendo por isso, tambm, o sentido de
"estabelecimentodeensinosuperiordecinciaouartefaculdade,escola"[17].Assim,os"finsacadmicos",quandoreferentess
escolasuniversitrias,nopodemseroutrossenoosdediscncia,docnciaepesquisa.
Destarte, o Protocolo ora examinado assegura aos portadores de ttulos de graduao ou de psgraduao obtidos em pases
integrantesdoMercosulodireitoaoreconhecimentodessesttulos,parafinsdediscncia,docnciaepesquisauniversitria,sem
necessidadedesubmissoaprocessoderevalidao[18].
Maisespecficoaindao"AcordodeAdmissodeTtuloseGrausUniversitriosparaoExercciodeAtividadesAcadmicasnos
EstadosPartesdoMercosul",cujaversooriginaldatade11deJunhode1997,eque,apssofrerpequenasalteraesemsuaredao
original,foireferendadopelaCmaradosDeputadosnodia14deAgostode2003epeloSenadoFederalem22deOutubrode2003,
comaredaoconstantedasuaquartaverso,levadaaefeitoatravsdaDeciso04,de14deJunhode1999,doGrupoMercado
ComumGMCdoMercosul[19].Acitadanormaaprovadora,agoravigente,restoupromulgada,peloPresidentedoSenadoFederal
emexerccio,SenadorPauloPaim,nodia23deOutubrode2003,vindoaserpublicadanoDirioOficialdaUniode24deOutubro
destemesmoano(DOUEn207,pg.04)comoDecretoLegislativon800,de22deOutubrode2003.
Conforme o "Artigo Primeiro" deste ltimo documento, "os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes, admitiro,
unicamenteparaoexercciodeatividadesdedocnciaepesquisanasinstituiesdeensinosuperiordoBrasil,nasuniversidadese
institutos superiores do Paraguai, nas instituies universitrias na Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e de ps
graduao reconhecidos e credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos para a
implementaodesteAcordo"[20].O"ArtigoTerceiro"rezaqueosttulosdegraduaoepsgraduaoreferidosnoAcordodevero
estardevidamentevalidadospelalegislaovigentenosEstadosParteso"ArtigoQuinto"dizque"aadmissooutorgadaemvirtude
doestabelecidonoArtigoPrimeirodesteAcordosomenteconferirdireitoaoexercciodasatividadesdedocnciaepesquisanas
instituiesnelereferidas,devendooreconhecimentodettulosparaqualqueroutroefeitoquenooaliestabelecido,regersepelas
normasespecficasdosEstadosPartes"e,ainda,rezao"ArtigoDcimoSegundo"que"areuniodeMinistrosdeEducaoemitir
recomendaesgeraisparaaimplementaodesteAcordo".
ACAPESadmiteedeoutromodonopoderiaserqueoAcordodeAdmissodeTtuloseGrausUniversitriosparaoExercciode
AtividadesAcadmicasnosEstadosPartesdoMercosul,asseguraaoportadordecertificado de mestrado ou doutorado
logrado em universidade dos Estadospartes o direito de usufruir, sem necessidade de prvia
revalidao/reconhecimento, e para fins de docncia e pesquisa, das prerrogativas do ttulo referente ao
certificado.Comefeito,aCAPESinseriunoseuportal,naInternet,nocaminhowww.capes.gov.br/Servios/Legislacao/FAQ.htm
(http://www.capes.gov.br/Servios/Legislacao/FAQ.htm) , no cone referente s "questes mais freqentes sobre a Legislao da Ps
Graduao",aseguinteexplicao:

"2.Validadenacionaldediplomaobtidonoexterior.
Para gozar de validade no Brasil, o diploma conferido por estudos
realizados no exterior dever se submeter reconhecimento por
universidade brasileira que possua curso de psgraduaoavaliadoe
reconhecido. Assim, qualquer informao sobre critrios e
procedimentosdoreconhecimento(revalidao)dever ser obtida
junto prpria universidade, que os define, no exerccio de sua
autonomia tcnicocientfica e administrativa, observando as normas
pertinentes.
Mesmo os diplomas de Mestre e Doutor, provenientes de pases que
integram o MERCOSUL esto sujeitos ao reconhecimento. O acordo de
admisso de ttulos acadmicos, aprovado pelo Decreto legislativo n
800, de 23.10.2003, no dispensa da revalidao/reconhecimento
(Art.48,3,daLDB)osttulosdepsgraduaoconferidosemrazo
de estudos feitos nos demais pases membros do Mercosul, embora
permita, exclusivamente para o exerccio de atividades de docncia e
pesquisa, que os diplomas com tal procedncia, comprovadamente
vlidos consoante a legislao da origem e de nvel correspondente
quando diversas as denominaes, ensejem as prerrogativas
decorrentes,SEMORECONHECIMENTO."(Osdestaquessodados
pelorequerente).
Ainda com relao a esse mesmo tratado (o segundo) no mbito do Mercosul, preciso esclarecer que ele foi referendado pela
CmaradosDeputadosnodia14deAgostode2003epeloSenadoFederalem22deOutubrode2003,comaredaoconstanteda
suaquartaverso,levadaaefeitoatravsdaDeciso04,de14deJunhode1999,doGrupoMercadoComumGMCdoMercosul.A
citadanormaaprovadorarestoupromulgada,peloPresidentedoSenadoFederalemexerccio,SenadorPauloPaim,nodia23de
Outubrode2003,vindoaserpublicadanoDirioOficialdaUniode24deOutubrodessemesmoano(DOUEn207,pg.04)
comoDecretoLegislativon800,de22deOutubrode2003.
Porm,porrazesquesepodefacilmentededuzir[21],nofoiexpedidodecretopresidencialdepromulgaododecretolegislativo
queaprovou o tratado em apreo, mas isso no o torna novigente, eis que, conforme se depreende da leitura de J.F. Rezek (in
Direito Internacional Pblico, 7 ed., So Paulo: Saraiva, 1998, p. 84) e Carlos Roberto Husek (in Curso de Direito
InternacionalPblico,5ed.,SoPaulo,LTR,2004,p.80),apromulgaododecretolegislativoqueratificatratado,almdeno
constituir uma exigncia constitucional, no tem nem mesmo a essncia de um decreto, servindo mais precisamente mais como
mecanismodestinadoadarpublicidadeaoato,jqueo decreto legislativo que aprova tratado no comportasanoou
veto.
Esendoassim,odecretopresidencial,comessamerafunodedarpublicidadeaotratado(aqual,inclusive,jexistiu,quandoda
promulgaodoprpriodecretolegislativoqueoaprovou),podeatconstituirumrequisitonecessrioparadarumapublicidade
ainda maior ao ato com relao aos cidados, mas totalmente desnecessrio com relao aos administradores,
notadamenteosinseridosnoPoderExecutivo,hajavistaquefoiumplenipotenciriodesignadoporessemesmoPoderquemdiscutiu
asclusulasdotratadoeoassinou,efoioprprioChefedeEstado(PresidentedaRepblica)quemenviouotratadoparaoCongresso
Nacional,afimdequefossediscutidoeaprovadonasduasCasasLegislativas.
Enfim,otratadoemcomentrioachasevigente,poisoBrasilfoiosegundopassignatrioaaprovloeafazeraratificaonoplano
externo, mediante o envio, pelo Presidente da Repblica, da carta de ratificao com destino ao pas depositrio do tratado
(Paraguai),oqual,porsuavez,confirmouodepsitodoinstrumentodaratificaointerna(ouseja,odecretolegislativo800/2003)
na cidade de Assuno. Tal depsito aconteceu no ms de maio de 2004, de sorte que o tratado passou a vigorar para o Brasil
(segundopasaratificlo)eparaaArgentina(primeiroaratificlo)emjunhode2005,obedecidoquefoioprazodevacatiolegisde
3OdiasapartirdodepsitodoinstrumentoderatificaopelosegundoEstadoaratificlo,conformeprevistono"artigodcimo"de
seuprpriotexto.
Concluise,portanto,queestasegundaavenainternacionalpermiteaotitulardettulodegraduaooudepsgraduaoobtidoem
instituiodoEstadoPartedoMercosul,utilizloemqualquerdosEstadosPartes,paraexerceratividadesdedocnciaepesquisa,
bem como, eventualmente, na atividade de discncia (participao em outra psgraduao, por exemplo). Assim, o direito
aceitao automtica de ttulos obtidos em instituies do Mercosul, para fins acadmicos, que j se encontrava plenamente
contempladano"ProtocolodeIntegraoEducacionalparaProsseguimentodeEstudosdePsGraduaonasUniversidadesdos
PasesMembrosdoMercosul",aprovadopeloDecretoLegislativon33,de7deJunhode1999epromulgadopeloDecreton3.196,

de5deOutubrode1999,agoraencontraserespaldado,tambm,noAcordodeAdmissodeTtuloseGrausUniversitriosparao
ExercciodeAtividades Acadmicas nos EstadosPartes do Mercosul, aprovado na Cmara e no SenadoePromulgadoatravsdo
DecretoLegislativon800,de23deOutubrode2003,doSenadoFederal.
Conclusivamente,dopontodevistadoDireitoPositivovigentenoBrasil,deveseconsiderarqueottulologradoeminstituiodo
Mercosulvaleemtodooterritrionacional,paraefeitodaprticadeatividadesdiscentes,docentesedepesquisa,semnecessidade,
portanto,desersubmetidoaoprocedimentoderevalidao.Seriabomqueseobtivessepelomenosomeroregistro,peranteuma
universidadequeatendasmesmasexignciasparajulgaropedidoderevalidao,mas,conformejassinaladoantes,nemaLDB
nem o CNE disciplinaram o processo para esse registro, sendo, por isso, prefervel tentar demonstrar sua inexigibilidade
administrativamenteoujudicialmente,ouentobuscarobtlo,pelasmesmasviasconformeanecessidade,sehouverresistncia
intransponvelnasuautilizaosemqueestejaregistrado[22].Essedireitoasseguradoporleivigentee,ademais,tratasedeum
direitosocialfundamental,nostermosdoart.6daConstituiodoBrasil(inseridonosdireitossociaiseducaoeaotrabalho),o
qualtemaplicaoimediata,anteoquerezamos1e2doart.5,dareferidaLeiFundamental[23].
Noprximotpico,apontaseospossveiscaminhosaseremseguidospelaspessoascujosttulosdegraduaooupsgraduao,
obtidosemuniversidadesdeoutrosPasesMembrosdoMercosul,noestejamsendoreconhecidoseminstituiesdeensinosuperior
doBrasil.

SOLUESPOSSVEISPARAAQUELESQUEENCONTRAREMBARREIRASNAACEITAODETTULOS
CUJORECONHECIMENTOREGIDOPORACORDOSINTERNACIONAISCELEBRADOSPELOBRASIL
EmsetratandodettuloabrangidoporavenainternacionaldequeoBrasilsignatrioequejseachavigenteparaoBrasil,o
interessado poder impetrar Mandado de Segurana contra o ato da autoridade da instituio de ensino superior que recusar o
reconhecimentodottulo,requerendomedidaliminaresuaconfirmaodefinitiva,paraordenaroreconhecimento.
OutraaoadequadaseriaaAoOrdinria,ondesepostulasseaantecipaodatutelademrito,paraomesmofimdaliminar
acima mencionada, bem assim, sua confirmao na sentena definitiva [24]. A Ao Ordinria tambm traz a vantagem de
possibilitaracumulaodopedidodecondenaonaobrigaodefazer(reconhecerottulo)comaobrigaodepagar,que,nocaso,
seriamosdanosmateriaisemoraisqueforemsuportadospelolesado.
Comefeito,comoanegativailegalearbitrriaaceitaodottulotrazgravesconstrangimentosparaoseuportador,quernomeio
acadmico,ondeganhaasuavida,quersejaentreosamigos,e,ainda,noseiofamiliar,surgeodireitodolesadoreparaodos
danosmoraissofridos,quesogravssimos,mormenteparaquemvivedaatividadeacadmica,jquemuitoperdeemsuareputao,
quandodeveriaganhar.Almdisso,comoanoaceitaodottuloimpedeoseuportadordeusufruirosdireitosfinanceirosqueele
lheproporcionaria,caber,ainda,acumulaodopedidodeindenizaodosdanosmoraiscomaindenizaodosdanosmateriais.
Estes ltimos correspondem ao que o portador do ttulo deixaria de ganhar se estivesse com o ttulo devidamente aceito(lucros
cessantes),comotambmtudooquantogastounarealizaodocursocujottuloestsendorecusado(danosemergentes).
Paralelamente, sem prejuzo do ajuizamento da ao, cabe a reclamao contra o Pas, no mbito internacional, seguindose os
procedimentosprevistosnosacordosinternacionaisqueabranjamahiptesedoportadordottuloe,subsidiariamente,osdemais
mecanismosprevistospeloDireitoInternacionalPblico[25].Apropsitodisso,o"artigo8"do"ProtocolodeIntegraoEducacional
paraProsseguimentodeEstudosdePsGraduaonasUniversidadesdosPasesmembrosdoMERCOSUL"estabeleceque:"1.As
controvrsias que surjam, entre os Estados Partes, em decorrncia da aplicao, interpretao ou do no cumprimento das
disposies contidas no presente Protocolo sero resolvidas mediante negociaes diplomticas diretas. 2. Se, mediante tais
negociaes, no se alcanar um acordo ou se a controvrsia for solucionada apenas em parte, sero aplicados os procedimentos
previstosnoSistemadeSoluodeControvrsiasvigenteentreosEstadosPartesdoTratadodeAssuno".No"AcordodeAdmisso
deTtuloseGrausUniversitriosparaoExercciodeAtividadesAcadmicasnosEstadosPartesdoMercosul",aprovadopeloDecreto
Legislativon800/2003,noconstadisposiosemelhante,todavia,comofazpartedoTratadodeAssuno,aeleseaplicaamesma
sistemticadescrita,desoluodecontrovrsias.
Uma explicao bastante objetiva e sinttica do funcionamento do referido Sistema de Soluo de Controvrsias encontrase
disponibilizadonaInternet[26],delasendopertinentedestacaroseguintetrecho:

"Noquedizrespeitoareclamaesdeparticulares,oprocedimentoest
previsto no Captulo V do Protocolo de Braslia, o qual reconhece que o
objetivovisadopeloTratadodeAssunonosealcanasomentecoma
participaodosEstados,maspresssupeaparticipaodosoperadores
econmicos,dosnacionaisdosEstadosmembros.
Pelo disposto nesse captulo, as pessoas fsicas ou jurdicas que se
sentiremafetadasporumasanoouaplicao,porqualquerdosEstados
Partes, de medidas legais ou administrativas de efeito restritivo,
discriminatrias ou de concorrncia desleal, iniciaro o procedimento
formalizandosuasreclamaesanteaSeoNacionaldoGMCdoEstado
Parteondetenhamresidnciahabitualousededenegcios.
De acordo com o art. 27 do Protocolo de Braslia, se a Seo Nacional
decidirpatrocinarareclamaodoparticular,optar entre a negociao
diretacomaSeoNacionaldoGMCdoEstadoParteaoqualseatribuia
violaooulevarocaso,semmaisconsultas,diretamenteaoGMCeste
poder denegar a reclamao, se carecer dos requisitos necessrios, ou
receber a reclamao, convocando a seguir grupo de especialsitas para
emitir parecer sobre sua procedncia. Comprovada a procedncia,
qualquer outro Estado Parte poder requerer a adoo de medidas
corretivasouaanulaodasmedidasquestionadas.Casoorequerimento
no prospere, o Estado Parte poder recorrer ao procedimento arbitral
previstonoCaptuloIVdoProtocolodeBraslia.
O Anexo do Protocolo de Ouro Preto, por sua vez, estabelece um iter
alternativo,noqualasreclamaesdeEstadosPartesoudeparticulares
so apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de Comrcio do
Mercosul e so a seguir apreciadas pela prpria CCM, por um Comit
Tcnico, outra vez pela CCM, pelo GMC e, caso no resolvida at esse
momento, possibilitase o acionamento do Captulo IV do Protocolo de
Braslia(fasearbitral)".
ComrelaoaosportadoresdettulosobtidosemuniversidadesdepasescomosquaisoBrasilnotenhacelebradonenhumtratado
sobreamatriaemapreo,impeseaointeressadoasubmissoaoprocedimentodequetrataaresoluoCNE/CESn01/2002,ou
seja,deveformularpedidoderevalidaoperanteumauniversidadebrasileiraqueofereacursodamesmareaoudereaafim,
avaliadopelaCAPESecomnotanoinferioratrs.Nocasodenegativaarbitrriaouabusivadopedidoderevalidaoeseno
desejaresgotarasinstnciasadministrativasmedianteinterposioderecursoparaaCESdoCNEpodersebuscaramparodo
Judicirio,atravsdeAoOrdinria,ondesedemonstre,comelementosobjetivos,queottulodeveserreconhecido,e,assim,se
requeira medidas de antecipao de tutela e definitiva, para obrigar a universidade requerida (e tambm a Unio, caso o seu
MinistriodaEducao,atravsdaCESdoCNE,tenhanegadoprovimentoaorecursoadministrativo)aprocederrevalidaodo
ttulo.
Tendoseemconsideraoqueoproblemadarevalidaoatingedireitossociaisfundamentais(educaoetrabalho)[27]deuma
parcelabastanteampladacomunidadedocentedoBrasil[28],cabeperfeitamenteaelaboraodedennciaindividualoupormeio
dosindicatoououtraassociaodeclasse,peranteoMinistrioPblicoFederaldeprefernciaProcuradoriadaRepblicaem
Braslia,deondepoderiaserobtidaumasoluoquealcanassetodasasuniversidadesdoBrasil[29].Comefeito,deverdessa
instituioadefesadaordemjurdica,doregimedemocrticoedosinteressessociaiseindividuaisindisponveis,conformeart.127
daConstituioFederale,maisprecisamente,zelarpeloefetivorespeitodosPoderesPblicosedosserviosderelevnciapblica
aosdireitosasseguradosnaConstituio,promovendoasmedidasnecessriassuagarantia(art.129,II).
s vezes, uma simples notificao recomendatria do Ministrio Pblico suficiente para que seja interrompida uma conduta
irregular.Foraessemecanismo,oMinistrioPblicoFederaltemaoseudisporapossibilidadedeobterdosinfratoresaassinaturade
Termo de Ajustamento de Conduta, com fora de Ttulo Executivo Extrajudicial, onde se obriguem a respeitar os direitos

constitucionaiselegaisdoslesadosou,nocasodenolograrassinaturadetaldocumento,temapossibilidadedeproporAoCivil
Pblica,visandoaobtermedidaliminaresubseqentesentenajudicialqueproduzamosmesmosefeitos.
Porfim,deveseressaltarque,emqualquerumadassituaesemqueseenquadreosolicitantedarevalidao,eletemodireitoa
umadecisodauniversidaderequeridanoprazomximodeseismeses,deformaqueafaltadedecisonesseprazoconstituimais
umaagravanteaserlevadaemconsideraoporquemforapreciareventualpedidodesoluo,sejaeleoJudiciriodoBrasil,os
rgosjudicantesdesignadospelossistemasinternacionaisdesoluodecontrovrsiasouoMinistrioPblicoFederal.

CONCLUSO
Norestadvidadeque,desdeoadventodaLDB,temseampliadoconsideravelmenteaofertadecursosdepsgraduaolato
sensu,bemassimdecursosdemestradoededoutorado,emcomparaocomoperodoqueantecedeuaodavignciadacitadalei.
Em23dedezembrode2004,consumouse,semxito,oprazodeoitoanos,fixadopelaLDB,paraqueasuniversidadesbrasileiras
tenhampelomenosumterodosseusprofessorescomttulosdemestradooudoutorado,sendocinqentaporcentoefetivos.Tratase
deumametamnima,demodoqueoidealseriaquemuitomaisdeumterodosprofessoresjtivessemlogradoseusttulosantes
mesmodoprazofixado.Todavia,amaioriadasuniversidadesbrasileirasnocumpriuacitadametamnima,umavezquearedede
cursosdepsgraduaostricosensudoBrasilnoatendesuaenormedemandahojeexistente.
Assimque,emparalelocomasmedidasvoltadasparaaintegraoeconmicacomoutrospasese,especialmente,comPortugale
seuscoirmos da Amrica do Sul, notadamente os demais pases que formam o Mercosul, o Brasil vem direcionando esforos
tambmnosentidodaintegraoemmatriadeeducao e cultura. Com efeito, a despeito do intercmbio de informaes e de
cultura,aintegraoemtemadeeducaosuperiortrazparaoBrasil,praticamentesemnus,avantagemdeampliararedede
cursos de graduao e psgraduao disponveis para seus graduados e docentes, e, assim, reduzir seu dficit de professores
qualificados. Ao mesmo tempo, a demanda recproca dos docentes estrangeiros pelos cursos oferecidos pelas universidades
brasileirasprovocaacriaodeummercadodetrabalhopraticamenteinexploradopeloBrasilemnvelinternacional.
Apropsitodessetema,aadesodoBrasilaacordosinternacionaisparaaaceitaomtuadettulosuniversitriosdegraduaoe
psgraduaoobtidosemuniversidadesdosEstadosPartesfoiinterpretada,pelosbrasileirosatuantesnareadaeducaosuperior
eportcnicosinteressadosemampliarseusconhecimentos,comoumveementeincentivodoGovernoFederalparaquepudessem
ingressaremcursosofertadosporuniversidadesestrangeiras,notadamentedePortugaledospasesintegrantesdoMercosul.Esse
incentivo conduziu centenas de docentes e outros profissionais do Brasil a realizarem cursos de psgraduao em universidades
estrangeiras.Muitosoptaramporcursostotalmentepresenciaisemuniversidadesdoexterioreoutrosofizeramemuniversidadesde
Portugal(pasintegrantedodenominado"PrimeiroMundo")oudepasesdoMercosul(especialmenteaArgentina,quetemelevado
padronareadeEducao,comosefazsentirpeloseuelevadonmerodeganhadoresdoPrmioNobel).Tambmhouvecasosde
cursos feitos em universidades de outros pases, mediante convnios com instituies brasileiras, sendo parte das atividades
realizadasnoBrasilepartenasededauniversidadeestrangeira.
Porm,mesmoadespeitodanecessidadedopaspelaimplementaodeseuquadrodedocentespsgraduados,oqueseverifica
queosprofessoresqueoptaramporfazercursosdepsgraduaoemuniversidadesestrangeirastmsido,comfreqncia,mercda
demoranospedidosderevalidaoedeinfundadosindeferimentosdessespedidos,desprezadospeloprprioPoderPblico,queos
incentivouaingressarnessaempreitada.Eestaempreitada,deveseressaltar,muitasvezesmaisrdua,devidodivergnciade
idiomase,eventualmente,dosmtodosdeavaliaoemaisonerosaparaoestudante,umavezque,namaioriadoscasosdequese
temconhecimento,dosessuasprpriasexpensasdadizersequepraticamentenoexistemnusparaoPas.
Poroutrolado,aenormedemandareprimidaporcursosdepsgraduaonoBrasilrepresentaumprsperomercadodetrabalho,
confirmandoprevisesdeespecialistasdivulgadashdezanosoumais.Eessecrescentemercadodetrabalho,orareferido,nose
resume atividade docente propriamente dita, compreendendo, ainda, outras atividades como a coordenao de cursos de
graduaoepsgraduao,aorientaodepsgraduandos,agernciaedireodeuniversidadesprivadas,aassessoriaadhocs
instituiespblicasligadaseducaosuperior,comoaCAPESeoINEPe,principalmente,acobiadaatividadedeassessoria,
prestadaeminentementeporprofessorescomgraudedoutorado,paraainstalaodenovasuniversidadesouparaacriaodenovos
cursosdegraduaoepsgraduao.
PelofatodeoBrasilnodispordesuficientenmerodeprofessorescomgrausdedoutoradoemestrado,ospoucosqueestoem
atividadepassaramacompartilhar,privilegiadamente,oriconichodemercadodetrabalhoqueseformou.NareadeDireito,por
exemplo,professoresdeuniversidadespblicasqueantesstinhamcomorendaosmdicosvencimentosinerentesaosseuscargos,
logopassaramalogrargenerososhonorrios,emparalelocomosvencimentos.Isto,porquelogosurgiraminstituiesinteressadasem
celebrarconvnioscomuniversidadespblicaspara,servindosedorenome,monoplioderegistroerevalidaodettulos,bem
como da autorizao governamental de que elas dispem, ofertarem cursos particulares de psgraduao regados a elevadas
mensalidades.Nessetipodeempreitada,deumladolucramasinstituiesintermediadoraseosprofessoresdoutoresvinculadosaos
cursosquesooferecidosatravsdosconvniosporelasfirmadosdeoutrolado,perdeopas,poisestsubsidiandocomsuasprprias
instituieseservidoresumntidomonoplioprivadodapsgraduao,eperdemaindaaquelesprofessoresquelograramttulosno
exterior e que se acham privados de usufruir os direitos inerentes a esses ttulos, j que dependem de revalidao por uma
universidadenacional[30].
Nessecontexto,acreditasequehforasatuandonoseiodoscentrosdecisriosdotemadapsgraduaodasUniversidadeseat
mesmofazendolobbytantonaCAPESenoCNEdoMEC,comotambmperanteasCasasLegislativas,nosentidodeverbarradas
quaisquerespciesdeprovidnciasespecialmenteaquelasquevisemdesburocratizaodoprocessoparaarevalidaodosttulos
estrangeirosquepossampossibilitaraampliaodoquadrodeprofessorescommestradoe,sobretudo,doutorado,noPas.Com
efeito,oaumentodedoutores(sobretudo)edemestresimplicarnadivisodolucrativomercadodetrabalhohojedominadopor
umaminoria.

A despeito de exercer sua autonomia prevista constitucionalmente, o que se verifica ordinariamente que as universidades
brasileirasoraprotelamindefinidamenteadecisosobreospedidosderevalidaodettulosdemestradoedoutoradoobtidosem
universidades estrangeiras, ou instituem exigncias impossveis de serem atendidas, devido natural divergncia dos sistemas
jurdicosdosEstadosenvolvidoseoranegamsesistematicamentearevalidaressesttulos.
Deumlado,essefatosurpreendente,poissetratadeumaposturatotalmenteincoerentecomadeumpasquecarecedemestrese
doutores para aprimorar sua educao superior e que estabeleceu a qualificao do seu corpo docente como uma das metas
prioritrias da educao. Por outro lado, a explicao para essa postura parece muito evidente. Com efeito, muitos dos que se
encontram no comando das principais psgraduaes das universidades brasileiras so exatamente professores que esto entre
aquelesquehojelucramnojretratadomercadodepsgraduao.Obviamente,estandomunidosdepoderparatanto,pormais
honestosquesejam,essesprofessorespodemtornarsenaturalmentetendenciososalaboraremcausaprpria,sejaprotelandopor
vriosanossuasmanifestaesnospedidosderevalidao,sejaexarandodecisesnegativas,contrriasrevalidaodettulosde
mestradoedoutorado,demoldeareservaremparasiomercadodetrabalho.
A propsito das decises negativas que tm sido exaradas por Universidades brasileiras em pedidos de revalidao de ttulos de
mestreedoutorobtidosnoexterior,suasmotivaes,nosraroscasosemqueelassodadas,tmsido,emgeral,aalegaodequea
universidadenotemtradioacadmica,quenohprovadequeocursofoialvodeavaliaopeloMinistriodaEducaodopas
deorigem,quenoexistemcritriosestabelecidosnoBrasilparafinsdecompararocursofeitonoexteriorcomocursofeitonoBrasil
ou,ainda,quenoexistereciprocidadedetratamentoporpartedopasdeondeprovmottulo[31].
Ocorrequesertradicionaloufamosanoconstituionicoindicativodaqualidadedeumauniversidade,deformaqueoquesedeve
perquirir tosomente se o curso feito atendeu a determinados critrios vlidos mundialmente para o mestrado ou doutorado.
Ademais, temse notcia de decises contrrias mesmo em casos nos quais os pedidos de revalidao j estavam instrudos com
comprovaodequeocursofeitonoestrangeirofoidevidamenteavaliadoeaprovadopeloMinistriodaEducaodopasdeorigem,
oqueevidenciaopropsitodeterminadodenorevalidaroscertificadosestrangeiros.
Poroutrolado,igualmenteinaceitveloargumentodequefaltamdecritriosparaacomparaodosttulos,jqueafixaode
critriosparaessefimconstituiincumbnciadoGovernoFederalquersejaatravsdetratativascomosoutrospases,atravsdoseu
setor diplomtico ou, no caso do Mercosul, pelos rgos que o representam nesse Bloco pelo Conselho Nacional de Educao,
inseridonaestruturadoseuMinistriodaEducao,queorgonormativodoSistemadeEducaoNacionalou,ainda,pormeio
daCAPES,quetema atribuio de velar pelo aperfeioamento do ensino superior em nvel de psgraduao . Com efeito, em
nenhum ordenamento jurdico do mundo admitido que a prpria parte que deu causa a uma suposta nulidade a invoque em
prejuzoda outra. De modo que no justo nem lcito que o Poder Pblico impea o cidado de exercer direitos no caso, as
prerrogativasqueottulodepsgraduaolheconferemanteaalegaodonoatendimentodeumrequisitoquenoincumbeele,
cidado,masaoprprioPoderPblico.
Por ltimo, tambm no faz sentido o argumento da falta de reciprocidade, pois, no campo do Direito Internacional Pblico, a
reciprocidadedetratamentoumaexignciaquessefazparabeneficiarosnacionaisdopas,nuncaparaprejudiclos.Nocasode
que ora se trata, a maioria dos pedidos de revalidao tem sido formulada por brasileiros, no tendo cabimento a exigncia de
reciprocidade.
Aos estrangeiros, alis, no meio acadmico, o Brasil tem dispensado tratamento bem melhor do que aos seus nacionais, pois h
inmeroscasosdeprofessoresoriundosdepasesdaEuropaedaAmricadoNortequechegamaoBrasilelogramoregistrodeseus
ttulosdeformaautomtica,semqueainstituioaceitantefaaamnimainvestigaoouquestionamentosobreascircunstnciaseo
cursodeondeprovmottulo,numapatentedemonstraodefaltadeautoestima,jqueissoimplicaadmitirtacitamentequeas
pessoaseoscursosdaEuropaedaAmricadoNortesosempremelhoresdoqueosseuscongneresnoBrasilenorestanteda
AmricadoSul,oquenoverdade.
Assim, concluise este trabalho com uma sugesto aos senhores parlamentares da Unio, no sentido de que proponham uma
alteraonavigenteLDB,capazdeevitareventuaisarbitrariedadesemmatriaderevalidaodettulosdepsgraduaologrados
porbrasileirosemuniversidadesestrangeiras,especificamentenoquepertinefaltadesanoparaocasodenoobservnciado
prazoparadecidirospedidosderevalidao.Paratanto,seriabastantesalutareoportunoqueosSenhoresDeputadoseSenadoresda
Repblicatomassemainiciativadeaprovarprojetodeleicomaredaoaseguir,ououtramelhor,desdequecomomesmoobjetivo:

"ProjetodeLein___________
Insereo4noart.48daLein9.394,de20/12/1996.
Art.1.Oart.48,daLein9.394,de20dedezembrode1996,passaa
teraseguinteredao:
Art.48.
1...
2...
3..
4. O pedido de revalidao de ttulo de graduao ou de ps
graduao expedido por universidade estrangeira um processo de
adequao do certificado, cabendo universidade requerida fazer
exame do certificado com base unicamente em critrios objetivos que
devero ser estabelecidos pelo Conselho Nacional de Educao, tais
comocargahorria,disciplinascursadasedefesadeteseperantebanca
examinadora
4 A universidade brasileira, qual for solicitada a revalidao de
ttulo de mestrado ou de doutorado expedido por universidade
estrangeira, ter o prazo de trs meses para decidir, considerandose
revalidadoottulopelauniversidaderequerida,seestanoproferirsua
deciso dentro do prazo fixado. No caso de deciso denegatria da
universidade requerida, facultada ao interessado a interposio, no
prazodedezdias,derecursoparaoConselhoNacionaldeEducao,o
qual dever proferir deciso no prazo de trs meses, sob pena de se
considerartacitamenteprovidoorecurso".

NOTAS
20.Soamuitoincoerenteareferncianecessidade"(...)procedimentosecritriosaseremestabelecidos(...)"paraaimplementaodesteacordo,constantedoseu
30.Sobreesseassunto,oautordestetextoficoumuitofelizcomanotciasobreesseexatoassunto,constantedaFolhadeSoPaulodequartafeira,22/6/2005,
10.Esteprofessor,porexemplo,foicontratadoporumempresrioportugusparaministrarumadisciplinanumsupostocursodeacessoadoutoramentoemeducao,
22.Osimplesregistroumatotilnosparaosttulosestrangeiros,mastambmparatodososttulosexpedidospelasuniversidadesbrasileiras,sejadegraduao
23.Aosernegadaarevalidaodeumttulo,seuportadorsofreconstrangimentodedoisdireitosconstitucionaispertencentesaograudedireitosfundamentais:o
24.Nessesentido,jhprecedente,emboraaindaemprimeirainstncia,nosautosdoProcesson2001.0144266,da15VaradaJustiaFederalemBeloHorizonte
25.Porexemplo,comrelaoao"TratadodeAmizade,CooperaoeConsultaentreaRepblicaPortuguesaeaRepblicaFederativadoBrasil",oprocedimentoo
27.Seapessoapossuicertificadosemanecessriarevalidao,nopoderprosseguirestudosqueexijamcomoprrequisitooreferidocertificado.Igualmente,seo
26.Nocaminhowww.mercosul.gov.br/html/textos/file_101.doc.
28.OprprioCNEdivulgouemseusitequehmilharesdepessoasaguardandoaregularizaodocertificadoestrangeiro,tantoassimque,considerandoapenasos
29.Apropsitodisso,convmregistrarque,paradecidirsobrepedidosderevalidaodettulosobtidoseminstituiesestrangeiras,asuniversidadesbrasileiras,
12.EsteautorreputaquefoiintenodoMEC/CNEdarumaltimachanceaosportadoresdecertificadosdepsgraduaoreferentesacursosministradosno
13.OinteiroteordesseTratadoencontrasedisponibilizadonaInternet,nocaminhohttp://homepage.esoterica.pt/~nx8zwr/tratado.htm
14.Osdoisacordosoramencionados,assimcomovriosacordosfirmadospelospasesdoMercosulcomoutrospasesdaAmricadoSul,encontramsedisponveisno
15.Aoasseverarque"taisdiplomasdepersinohabilitamaoexercciodaprofisso",oAcordoapenasestdeixandoclaroque,paraoexercciodedeterminada
16.Comooprotocoloempregaaexpressogeneralizadora"ttulosuniversitrios",deveseentendlacomotal,literalmente,ouseja,comoabrangentedosttulosde
18.ACAPES,durantealgumtempo,parecequeteveaintenodenorespeitaressalei,poismantevedurantelongoperodo,veiculadanoseuportal,naInternet,a
17.Cf.NovoDicionrioAurliodaLnguaPortuguesa.2Ed.RiodeJaneiro:EditoraNovaFronteiraS.A.,verbete"academia",p.19.
19.NaCmaradosDeputados,oprojetodeDecretoLegislativocorrespondentetramitousobonPDC1.093/2001e,tendotramitadonoSenadoFederalsobon
21.OtrmitedessetratadosedapartirdapastadoMinistriodaEducao,cujasmanifestaessedoquasesemprecombaseempareceresprviosdosseus
31.EsteoargumentodaCAPESparanorespeitaroTratadodeAmizade,conformeaseguinteadvertncia,queconstanaInternet,nocaminhowww.capes.gov.br
11.Estaresoluo,decertomodo,complementa,nesseponto,aresoluoCNE/CESn01,de03/4/2001,poisaresoluoCNE/CESn01/2001,noseuart.2,j
2.Estaleifoipreservada,napartequetrata"daadministraodoensino"(arts.6a9),comasalteraespromovidaspelaLein9.131,de24denovembrode
3.Asinformaesoratransmitidas,arespeitodoINEP,foramcolhidasnoseusite,nocaminhowww.inep.gov.br/institucional/historia.htm
4.QuantoaousodaspalavrasrevalidaoereconhecimentocomosinnimaspelaCAPES,vejaseseuportal,naInternet,nocaminho
5.Poderseiadizertambmqueessedispositivodisciplinaa"nacionalizao"decertificadosdegraduaoedepsgraduaoexpedidosporuniversidades
6.Asrelaespessoais,oudeamizade,constituemumadasinmerasformasdemanifestaodacorrupo,semelhanado"jeitinhobrasileiro"eoutrastantas.A
7.Recordesequeoart.9daLDB,aofixarastarefasacargodaUnionoquedizrespeitoorganizaodaeducaonacional,lheimpe,entreoutras,a
8.Comoessasuniversidadesexigemdoscandidatosamestradoedoutoradoaaprovaoemprovadealgumadessaslnguas,pressupesequeelasestoaptaspara
9.Apropsitodoassunto,nareadoDireito,onzeProgramasdePsgraduaodoBrasilquepossuemnveisdemestradoedoutoradoemDireitoreferendadospela
1.EstaleiamplamenteconhecidacomoLeideDiretrizeseBasesdaEducaoou,simplesmente,pelasletrasiniciais"LDB".
1995.
(http://www.inep.gov.br/institucional/historia.htm)
www.capes.gov.br/Servios/Legislacao/FAQ.htm
option=content&task=view&id=1882&FlagNot
"revalidao/reconhecimento".OMECofaz,igualmente,noseuportalnaInternet,nocaminhohttp://portal.mec.gov.br/cne/index.php?
palavra"reconhecimento"e,emseguida,entreparnteses,emprega"(revalidao)"e,noutrapassagem,escreveassim:
LegislaodaPsGraduao",especificamentenaquesto"2"(Validadenacionaldediplomaobtidonoexterior).A,essaFundao,numapassagem,empregaa
estrangeiros,tambmadotam,viaderegra,nasreferidasnormas,aspalavrasrevalidaoereconhecimento,indistintamente,comosinnimas.
epsgraduao)realizadosnoexterior(?)".Asuniversidadesquetmregrasdisciplinandonoseumbitointernooprocedimentodarevalidaodecertificados
squestes"comosedarevalidaodediplomadegraduaoexpedidoporuniversidadeestrangeira(?)"e"comorevalidarestudosdenvelsuperior(graduao
estrangeiras.
expresso"relaespessoais"secontrapeimpessoalidade,queoatributoquedeveriaprevalecernaaplicaodalei.
daLein4.024,de20dedezembrode1961,conformesevlinhasatrs.
gerais"oCNE,oqual,porsuavez,aseditapormeiodasuaCmaradeEducaoSuperiorCES,hajavistaoroldesuasatribuies,constantedo2doart.9
incumbnciade"baixarnormasgeraissobrecursosdegraduaoepsgraduao"(incisoVII).OrgodaUnioresponsvelpelaediodasreferidas"normas
examinarotrabalhoescritoemqualquerumdentreessesidiomas,sendodispensado,assim,ofornecimentodecpiadotrabalhotraduzidaparaportugus.
burlaprpriaLDB,jqueestanocontempla,sejadeformaimplcitaouexplicita,apossibilidadedeauniversidadedeixarderevalidarumttuloestrangeiro.
ttulorevalidado,seutitularnopodeassumircargosouempregosparacujoingressotalttuloconsideradoprrequisitoindispensvelmasimplica,tambm,
CF,umavezquepermanecercomottulosemrevalidaoimplicanoteracessoaonveleducacionalqueessettulodeveproporcionaraoseutitularesemo
estrangeironoBrasil,oqueimplicaemafrontaadoisdireitossociaisfundamentaisdohomemodireitoeducaoeodireitoaotrabalho,previstosnoart.6,da
dosdiversospasesentresi.Tudolevaacrerqueocitadodocumentonotemoutrafinalidade,senoadeinviabilizar,porviaindireta,arevalidaodettulo
exignciasnelerelacionadas,asquaisso,praticamente,impossveisdeseratendidasnasuatotalidade,hajavistaanaturaldiversidadenosordenamentosjurdicos
derevalidaodettulos.Nessedocumento,oscursossignatriospactuaramquenorevalidaronenhumttuloquenoatenda,simultaneamente,vrias
de2002,umaespciedepactodehonra,noqualfixaramalgumas"Diretivas",deforamoralentreospactuantes,aseremaplicadasuniformementenosprocessos
CAPES(UFMG,UFPR,UFPE,UFRGS,UFSC,USP,UERJ,UGF,PUCSP,PUCRJeUNISINOS)celebraram,entresi,nacidadedeCuritibaPR,em27demaro
aplicandoomesmogolpepeloBrasilafora.
ligaocomesseempresrio,ouseja,tratavasedeumestelionato.Osestudantesficaram"avernavios".Noseduvidaqueoreferido"empresrio"continue
universidadesuaqueestariasendorepresentadapelomencionadoempresrioportuguse,afinal,descobriuqueareferidauniversidadenotinhanenhuma
aceitouaproposta,ministrouasaulaseperquiriudoquesetratava.ComonoconseguiusaberdaverdadeaquinoBrasil,esteautorescreveucartaparaa
cursoessecujasdisciplinasdeveriamsercursadaspelosdoutorandos,partenoBrasilepartenumauniversidadedaSua.Desconfiandodetalcurso,esteautor
referncia.
instituiesestrangeirasobedecemsmesmasexignciasdeautorizao,reconhecimentoerenovaodereconhecimentoestabelecidasnaresoluoem
rezava(eaindareza)queoscursosdepsgraduaostrictosensuoferecidosmedianteformasdeassociaoentreinstituiesbrasileirasouentreestase
passemprimeiropeloprocedimentoadministrativonestaprevisto.
discutirjudicialmenteumeventualresultadonegativo,omaisrecomendvelqueosportadoresdettulosabrangidospelaresoluoCNE/CESn02/2005
peloPoderJudicirionumaeventuallide,tratasedealgoquenosepodeassegurar,todavia,paraquesepossaresguardarcomseguranaapossibilidadede
penadenomaispoderfazlonemmesmopelaviajudicial,jqueoCNEtempodernormativocomplementarLDB.Seesseprazoserconsideradodecadencial
indicarquenodesejaqueaquestopossasernovamentereativadaporoutravia,deformaqueointeressadodeverequererarevalidaodentrodeumano,sob
territriobrasileiroatravsdeconvnioscominstituieslocais.Sendoassim,pelomenosnoquedizrespeitointenodequemeditouanorma,tudoesta
(http://homepage.esoterica.pt/~nx8zwr/tratadoVI.htm)
sitedoMEC,naInternet,nocaminhohttp://sicmercosul.mec.gov.br/asp/Acordos/acordos.asp
cursosnacionaisdequeeventualmentedesejeparticipar,adocnciaeapesquisa,conformeserexplicitadomaisadiante,nocorpodesteartigo.
apenaslhehabilitariaaexerceraquinopas,semnecessidadedequalqueroutraprovidncia,asatividadesconsideradasacadmicas,ouseja,adiscnciaemoutros
emDireito,sesubmeteraoExamedaOrdemdosAdvogadosdoBrasiledepoisobterdestaumainscriocomoadvogado.OttulodedoutorobtidonoBrasil
estar,porforadottulodedoutorobtidonoBrasil,habilitadoaaquiexerceraAdvocacia.Paratanto,eleteriaquerevalidarnoBrasiloseudiplomadegraduao
profisso,muitasvezes,serequeroatendimentodeoutrosrequisitos.Assim,porexemplo,seumadvogadoargentinoconcluiumdoutoradonoBrasil,eleno
Brasil).
essettulocomoprrequisito(porexemplo,tendoumttulodemestradoobtidonoUruguai,ocandidatooutilizaparaingressarnumcursodedoutoradono
EstadoPartedomesmomodo,umttulodepsgraduaoobtidoemumEstadoPartepermitiriaaoseutitularingressarnumanovapsgraduaoqueexigisse
graduaoedapsgraduao.UmttulodegraduaoobtidoemumEstadoPartepermitiria,assim,aoseutitular,ingressarnumapsgraduaodeoutro
caminhowww.capes.gov.br
constavapginainicialdositedaCAPES,noitem"Legislao",subitem"questesmaisfreqentessobreaLegislaodapsgraduao,questonmero"2",no
estabelecidosistemadeinformaodoscursosreconhecidosnaorigem,nosendoelementoseguroasimplesmenofeitanocorpododocumento"(esseaviso
ediodoDecreton.3.196/99,aindanoforamdefinidoscritriosmnimosaseremobservadosnasavaliaesdequalidadedospasesmembros,tampouco
seguintenota"(...)MesmoosdiplomasdeMestreeDoutor,provenientesdospasesqueintegramoMERCOSULestosujeitosaoreconhecimento,poisapesarda
PDS523/2003,foifinalmenteaprovadonessaCasaLegislativanodia22deOutubrode2003,comoDecretoLegislativon800/2003.
noMercosul,noadeaumentla,mormenteparaafetardiretamenteacamadadasociedadequalsedestinariaanormaaprovada.
poisavontadedolegislador,aoaprovaroAcordo,foiexatamenteadeeliminaraburocraciareferenteaoreconhecimentodosttulosdegraduaoepsgraduao
deointeressadoesperarindefinidamenteaediodequalqueroutranovanormacomplementar,sejaacargodaReuniodeMinistrosouacargodoCNE/CES,
edoLegislativo,assimcomodaleiqueresultoudessamovimentao,esteautorentendequeomaiscorretoainterpretaosegundoaqualnohnecessidade
anterioraprovaodoacordointernacionalemreferncia?Logo,porseafigurarteratolgicoconceberainutilidadedamovimentaodasmquinasdoExecutivo
justificativaparaseteremmovimentadoasmquinasdoExecutivoedoLegislativodosEstadosPartesdoMercosul,seissonoiriaalterararemnadaasituao
encontraseclarssimonoseuArtigoPrimeiro,qualseria,ento,autilidadedeseteraprovadoumalei(DecretoLegislativo)paraessefim?Qualseriaa
expedidaspelaReuniodeMinistrosdaEducaonoMercosul.Ora,sehnecessidadedenovasdiretrizesmesmojtendosidoaprovadooAcordo,cujotexto
ArtigoPrimeiro,infine.Piorainda,segundosedepreendedoArtigoDozedomesmoAcordo,essesprocedimentosserofrutoderecomendaesgeraisaserem
PresidentedaRepblica(...).
educaonacionalsentousesobreotratadoemapreoeatagoranoseencaminhouoDecretoLegislativo800/2003,queoaprovou,paraserpromulgadopelo
coordenaodecursosemuniversidadesprivadasetc.Ditoisto,podesefacilmentededuziromotivopeloqualalgumburocratadespreocupadocomosdestinosda
privadascomuniversidadespblicas(asquaissousadasparacertificaroscursos),aassessoriaparaempresasinteressadasemabriruniversidadesprivadas,a
semana(latosensu,amaioria,taiscomoosMBA)nosquaissecobramaltasmensalidadesequesoministradoscomoartifciodosconvniosdeinstituies
professoresconcultores,atualmente,estotendo,comonuncativeramantes,timasoportunidadesdetrabalhoseganhos,bastandocitaroscursosdefinsde
rgosinternos,oudaCAPES,sendoqueestes,porsuavez,baseiamsefortementenaopiniodeprofessoresconsultores(muitosdelesconsultores"adhoc").Tais
reconhecimentosejaoponvelcontratodos,noterritriobrasileiro.
oupsgraduao.Comefeito,pormeiodoregistro,ottuloobtmadevidapublicidade,quefuncionacomoumavaldoPoderPblico,paraqueoseu
tratadosinternacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilsejaparte".
imediata"epelo2,"osdireitosegarantiasexpressosnestaConstituionoexcluemoutrosdecorrentesdoregimeedosprincpiosporelaadotados,oudos
trabalhoqueexijaaqualificaoneleinserida.Deacordocomo1,emreferncia,"asnormasdefinidorasdosdireitosegarantiasfundamentaistmaplicao
direitoeducao,jqueterottulosemodevidoreconhecimentoequivaleanotereodireitoaotrabalho,pois,semottulonosepoderocuparpostode
MG,cujaposioemprimeirainstnciapodeservistapelaInternet,noseguintecaminho:www.mg.trf1.gov.br
nmerodoprocesso,quesoosacimamencionados.
acompanhadopelositedoTRT1Regio,nocaminhowww.trf1.gov.br,atravsdaferramentadebuscaneleexistente.Paraconsultas,bastaindicaraespcieeo
sobonmero200201000045577eacitadaApelaoCvel,sobaabreviatura"AC"enmero200138000144266.Oandamentodosreferidosrecursospodeser
ttulodedoutoradodoautordareferidaao.NoTribunalRegionalFederalda1Regio,oreferidoAgravodeInstrumentotramitasobcomaabreviatura"AG"e
InstrumentocontraamedidadeantecipaodetutelaeApelaoCvelcontraasentenaqueconfirmouaantecipaodetutelaeordenouoreconhecimentodo
"consultaprocessual",ondebastaindicaronmerodoprocesso,sempontosnemhifem,daseguinteforma:200138000144266).AUFMGinterpsAgravode
maiorgarantiadeobtenodesentenafavorvel.
estoalcanadosporacordosinternacionaisqueaindadependemdeconversoemleiinterna,jquenaprimeirahiptesesetemaproteododireitointernoe
Essavia,porm,bemmenosinteressanteparaocasodettulosabrangidosporacordosjaprovadosinternamentenoBrasildoqueparaaquelescujosttulos
disciplinadonoSistemadeSoluodeControvrsiasnoMercosul,estabelecidopeloProtocolodeBrasliade1991enoAnexodoProtocolodeOuroPretode1994.
Acordoaquitambmcitados,firmadospelospasesdoMercosulcomopartesintegrantesdoTratadodeAssuno,oprocedimentoparaasreclamaes
seupas,comsuaqueixa,afimdequeoEstadolesadobusquesolucionaradivergnciadiretamentecomooutro,pelaviadiplomtica.EquantoaoProtocoloeao
negociaodirectaouporqualqueroutromeiodiplomticoacordadoporambasasPartes".Assim,olesadodeveprovocaroMinistriodasRelaesExterioresdo
previstono"art.75",oqualrezaque"asdificuldadesoudivergnciassurgidasnainterpretaoouaplicaodoTratadoseroresolvidasatravsdeconsultas,por
tambmdodireitoaotrabalho.
certificadoestrangeironoforrevalidado,seuportadornopodertrabalharnasatividadesdedocnciaemcursosdepsgraduao,ouseja,ficarprivado
queparticiparamdecursosoferecidosporinstituiesestrangeirasaquinoterritriobrasileiro,essenmerodecercadenovemilpessoas.
serenempouqussimasvezesduranteoperododocalendrioUniversitrio,fatoessequeprotelasuasdecisesaolongodeanos.
habilitadasparatanto,observamlentosprocedimentosinternos.Ademais,normalmente,atarefadedecidirsobreessamatriaatribudaargoscolegiadosque
receita).AnotciafoiacessadaviaInternet,nocaminhowww.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff2206200501.htm
nomeparaaemissodecertificadosreferentesacursosoferecidosporentidadesprivadasquecobremmensalidades(auniversidaderecebeapenasde5%a10%da
aocivilpblicaperanteojuzoda6VaraCveldacidadedeSoPaulo,naqualpedequeaJustiadeterminequecitadauniversidadeparedeemprestarseu
intitulada"USPACUSADADECOBRARMENSALIDADE".Segundoanotcia,oPromotordeJustiadaCidadaniadaSoPaulointentoucontraaUSPuma
(http://www.capes.gov.br/)
versa".Ver,tambm,anotaderodapn13,supra.
suficienteparalegitimaraatuaodeInstituiesdeEnsinoSuperiorlusitanasemsolobrasileiro,semoreconhecimentopelonossoMinistriodaEducao,evice
"OTratadodeAmizade,CooperaoeConsultacelebradoentreasRepblicasBrasileiraePortuguesa,porocasiodo500aniversriodoDescobrimentono
(pginainicialdosite,noitem"Legislao",subitem"questesmaisfreqentessobreaLegislaodapsgraduao,questonmero"2"):
(http://www.capes.gov.br/)
(acessoem1desetembrode2003),bemassim,naLein9.448,de14demarode1997.
. (http://portal.mec.gov.br/cne/index.php?option=content&task=view&id=1882&FlagNot)
).
(http://www.capes.gov.br/Servios/Legislacao/FAQ.htm)
(http://sicmercosul.mec.gov.br/asp/Acordos/acordos.asp)
,noconereferentes"questesmaisfreqentessobrea
(http://www.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff2206200501.htm)
(http://www.mg.trf1.gov.br/)
...,naspartesemqueformulaeresponde
(deveseclicaroconede
.
.

Autor
MarcoAurlioLustosaCaminha
Procurador Regional do Trabalho lotado na Procuradoria Regional do Trabalho da 22 Regio.
Professor Associado de Direito na Universidade Federal do Piau. Mestre em Direito pela
UniversidadeFederaldePernambuco.DoutoremCinciasJurdicaseSociaispelaUniversidaddel
MuseoSocialArgentino(BuenosAires,Argentina).DoutoremPolticasPblicaspelaUniversidade
FederaldoMaranho.

Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
CAMINHA,MarcoAurlioLustosa.Revalidaodettulosdepsgraduaoobtidosemuniversidadesestrangeiras.Revista Jus
Navigandi,Teresina,ano8,n.75,16set.2003.Disponvelem:<https://jus.com.br/artigos/4372>.Acessoem:15jul.2016.