Unidade II

Unidade II
5 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO OBJETIVO A SER ALCANADO
PELA COMUNIDADE INTERNACIONAL
5.1 A sustentabilidade como paradigma para o sculo XXI

Adotar uma postura sustentvel , hoje, uma obrigao de todos que exploram as atividades
empresariais, sejam elas pessoas jurdicas de direito privado ou pblico. No h, nos dias atuais,
espao para acumulao de riqueza nas mos de poucos em detrimento dos bens ambientais que
pertencem a todos.
A sustentabilidade pressupe o respeito aos valores ambientais, de sorte a no esgotlos. Uma
atividade econmica sustentvel aquela que interage com o meio ambiente, mas protegeo e
preservao para as presentes e futuras geraes. Conseguir chegar a isso o grande desafio, que impe
uma mudana radical e significativa dos padres e valores estabelecidos, no s por aquele que exerce
a atividade econmica, mas tambm por toda a sociedade.
sempre importante que se diga que o meio ambiente no intocvel. Muito pelo contrrio, um
bem de uso comum do povo, de sorte que esta a para ser usado. Dessa forma, os recursos ambientais
podem e devem ser usados, mas desde que se faa isso de maneira sustentvel.
No podemos negar que os recursos naturais esto ligados diretamente produo industrial
que, de resto, importante para o desenvolvimento econmico. Assim, como no se pode negar o
desenvolvimento, no se pode negar o uso dos recursos ambientais. O que se busca, sim, a conciliao
desses dois paralelos.
Temos de lembrar, sim, que o desenvolvimento econmico no pode ser descontrolado. Ele deve
respeitar os valores ambientais, em todas as suas formas, sob pena de no ser legtimo.
O desenvolvimento econmico s ser legtimo quando promover a proteo e a preservao dos
recursos ambientais para as presentes e futuras geraes, orientandose pelo direito do ser humano de
habitar um planeta ecologicamente saudvel, socialmente integrado e economicamente equilibrado.
As sociedades ambientalmente sustentveis so aquelas cuja economia satisfaa trs principais
condies:
1. que a proporo de uso dos recursos renovveis no supere a mdia de regenerao do ecossistema;
2. que a proporo de consumo ou o descarte irrecupervel de recursos no renovveis no supere
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Direito Internacional do Meio Ambiente

a mdia de desenvolvimento e uso dos seus substitutos renovveis;
3. que a proporo de emisso de poluentes dentro do meio ambiente no supere a capacidade
mdia de assimilao natural do ecossistema.
Costumase anotar trs principais objetivos que se buscam alcanar com o desenvolvimento
sustentvel:
1. econmico, que se refere utilizao eficiente do dos recursos naturais e a um crescimento
quantitativo;
2. sociocultural, referente manuteno da vida social e cultural, e maior igualdade e equidade
social;
3. ecolgico, que consiste na preservao dos sistemas fsicos e biolgicos que servem de suporte
vida humana.
Com isso, se por um lado permitese o desenvolvimento econmico, por outro se faz necessrio um
planejamento (gesto ambiental, como veremos adiante) para que, de forma sustentvel, os recursos
ambientais no se esgotem, impelindo o empresrio a buscar solues triplamente vencedoras, em
termos sociais, econmicos e ecolgicos, eliminando, dessa forma, o crescimento selvagem obtido ao
custo de elevadas externalidades negativas, tanto sociais quanto ambientais.
O desenvolvimento sustentvel vai mirar, precipuamente, em normas capazes de instrumentalizar
polticas de desenvolvimento com base no aumento da qualidade das condies de vida da populao.
Assentase, assim, o desenvolvimento sustentvel, em trs pilares bsicos: desenvolvimento
econmico, desenvolvimento social e a proteo ambiental. O desenvolvimento da empresa tem uma
abordagem trplice, que se costuma chamar de thethreePs: People (os seres humanos), Planet (o meio
ambiente) e Profit (a economia).
5.2 A tomada de conscincia da questo ambiental e da sustentabilidade

Somente no Sculo XX que se tomou conscincia mesmo de que os bens ambientais so finitos, ou
seja, eles tendem a acabar se o seu uso for descontrolado, fato que se verificou com maior intensidade
aps a Revoluo Industrial. Embora tenhamos relatos de manifestaes ambientais nos sculos XVIII e
XIX, eram casos isolados.
Quando a questo ambiental ganhou fora, sobretudo pela ferocidade com que a economia ento
j globalizada avanava sobre os recursos naturais, percebeuse que os problemas ambientais no
eram setorizados, no estavam restritos apenas a uma determinada regio, nem afetavam apenas uma
dada populao. Era um problema global, que afetava diretamente toda a humanidade. Nesse sentido,
destacamse trs etapas pelo qual esse movimento de tomada de conscincia da questo ambiental
passou:
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1. percepo dos problemas ambientais como fenmenos localizados, atribudos ignorncia,
negligncia ou dolo, motivando aes de natureza reativa, corretiva e repressiva, tais como
proibies e multas;
2. degradao ambiental percebida como um problema generalizado, resultante das causas j citadas
na etapa anterior, acrescidas da gesto inadequada dos recursos, motivando o desenvolvimento
de instrumentos de interveno governamental visando a preveno da poluio e melhoria
dos sistemas produtivos, como os padres de emisso e os estudos de impacto ambiental para
licenciamento de empreendimentos;
3. difuso da conscincia da degradao ambiental como um problema planetrio, que atinge a
todos, ampliase compreenso de que as causas da degradao ambiental, alm dos aspectos j
mencionados, tambm esto ligadas aos modelos de produo e consumo, s polticas e metas de
desenvolvimento dos estados nacionais e viso economicista predominante nas relaes entre
pases ricos e pobres.
Essa tomada de conscincia ganhou fora a partir da segunda metade do sculo XX, quando o
mundo passou a adotar aes concretas. Isso se deu porque a percepo da finitude dos recursos
naturais, aliada ao conhecimento dos efeitos colaterais que a explorao desenfreada desses recursos
acarreta, originara nova viso do processo de desenvolvimento, no circunscrita aos aspectos
exclusivamente econmicos.
5.3 A sustentabilidade na viso de outras reas

Falar em desenvolvimento sustentvel complicado, pois sua aplicao concreta envolve vrias
outras reas do conhecimento.
Desde que essa preocupao se manifestou, primeiramente com o ecodesenvolvimento na Conferncia
de Estocolmo, em 1972 e, posteriormente, com a sustentabilidade propriamente dita, na Conferncia do
Rio92, foram acrescentados ao conceito de desenvolvimento econmico algumas vises que no eram
percebidas antes. O desenvolvimento era analisado, ento, exclusivamente ponto de vista da economia.
Sabemos, hoje, que qualquer processo de desenvolvimento econmico acarreta, de uma forma ou
de outra, em maior ou menor quantidade, um dano ao meio ambiente. Entender o desenvolvimento
sustentvel , primeiramente, ter noo dessa degradao ambiental.
A economia, embora seja um sistema aberto, opera dentro de um sistema fechado, que o ecossistema.
Da se dizer que existe um limite fsico para a economia poder operar. Tal limite determinado por esse
sistema maior, fechado, dentro do qual uma economia pode e deve funcionar.
Esse limite, como no poderia deixar de ser, impe restries economia, vale dizer, ao desenvolvimento.
por isso que, para fazlo sustentvel, devemos olhar para alm do simples desenvolvimento. Devemos
analislo, principalmente, sob os aspectos econmico, social e ambiental.
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Direito Internacional do Meio Ambiente

5.3.1 A sustentabilidade na viso econmica
A economia , nos dias atuais, uma importante cincia quando a questo desenvolvimento, pois
estuda as tendncias e as melhores formas de investimento. Para o conceito de desenvolvimento
sustentvel, a economia vai exercer um papel fundamental.
A economia se preocupa com trs principais objetivos: alocao, distribuio e escala. A alocao diz
respeito diviso relativa dos fluxos de recursos. Ela considerada boa quando disponibiliza recursos em
funo das preferncias individuais, que so avaliadas pela habilidade de pagar utilizando o instrumento
do preo. A distribuio se refere diviso dos recursos entre as pessoas. E a escala voltase ao volume
fsico do fluxo de matria e energia, de baixa entropia, retirada do ambiente em forma de matria bruta
e devolvida a esse meio como resduos de alta entropia.
Ao longo dos tempos, a economia no tem enfrentado diretamente a questo da escala por duas
razes, opostas.
A crise surge quando o crescimento econmico se eleva de tal maneira que a demanda sobre o meio
ambiente ultrapassa seus prprios limites.
ento que entra a ideia de sustentabilidade econmica. Ela alcana a alocao e distribuio
eficientes dos recursos naturais dentro de uma escala suportvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, visto pelo lado da economia, encara o mundo em
termos de estoques e fluxo de capital. Mas essa viso no se restringe apenas ao convencional capital
monetrio ou econmico, est aberta a considerar capitais de diferentes tipos, incluindo o ambiental ou
natural, capital humano e capital social.
Na viso dos economistas, a questo da sustentabilidade diz respeito manuteno do capital em
todas as suas formas. Ao contrrio dos ambientalistas, eles tm uma tendncia mais otimista no que
se refere capacidade do ser humano de adaptao a novas realidades ou circunstncias e de resolver
problemas com sua capacidade tcnica.
Os economistas chegam a questes relativas sociedade e ao meio ambiente por meio da discusso
dos conceitos de sustentabilidade forte e fraca. Ambas baseiamse no fato de que a humanidade deve
preservar capital para as futuras geraes. O capital natural constitudo pela base de recursos naturais,
renovveis e no renovveis, pela biodiversidade e a capacidade de absoro de dejetos dos ecossistemas.
Dentro do conceito de sustentabilidade forte, todos os nveis de recursos devem ser mantidos e no
reduzidos; e no conceito de sustentabilidade fraca se admite a troca entre os diferentes tipos de capitais
na medida em que se mantenha constante o seu estoque.
Essas duas abordagens partem da premissa de que o capital natural no deve ser tratado
independentemente do sistema como um todo, mas como parte integrante dele.
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Unidade II
A integrao entre ambiente e economia deve ser alcanada dentro do processo decisrio, dentro
dos diferentes setores como governo, indstria e ambiente domstico, se o desejo alcanar a
sustentabilidade.
5.3.2 A sustentabilidade na viso social
Na viso social, a sustentabilidade deve ser alcanada em benefcio da vida humana. Na declarao
da ECO92, no princpio 1, ficou assentado que os seres humanos esto no centro da preocupao com
o desenvolvimento sustentvel, tendo direito a uma vida saudvel, produtiva e em harmonia com a
natureza.
O desenvolvimento sustentvel, como de resto todas as normas ambientais, voltado para o ser
humano, numa clara viso antropocntrica. A proteo do meio ambiente tem, como funo precpua,
proteger o ser humano e garantirlhe uma vida saudvel.
Essa vida saudvel, digase de passagem, uma vida digna, que se faz com respeito a direitos
mnimos como sade, lazer, trabalho, acesso a servios bsicos, gua limpa e tratada, ar puro, servios
mdicos, proteo, segurana e educao.
A sustentabilidade social referese a um processo de desenvolvimento que leve a um crescimento
estvel com distribuio equitativa de renda, gerando a diminuio das atuais diferenas entre os
diversos nveis na sociedade e a melhoria das condies de vida das populaes.
5.3.3 A sustentabilidade na viso ambiental
certo que os seres humanos so o centro da preocupao quando se fala em desenvolvimento
sustentvel, mas no se pode deixar de lado a viso ambiental, sob pena de se no chegar a lugar
nenhum.
Na viso ambiental da sustentabilidade, a principal preocupao ser em relao aos impactos das
atividades humanas sobre o meio ambiente. Essa preocupao expressa pelo que os economistas
chamam de capital natural. Nessa viso, a produo primria, oferecida pela natureza, a base
fundamental sobre a qual se assenta a espcie humana. Foram os ambientalistas, principais atores dessa
abordagem, que desenvolveram o modelo denominado PSR (Pressure, State Response) para indicadores
ambientais e que o defendem para as outras esferas.
A sustentabilidade ambiental deve se preocupar em aumentar a capacidade do planeta por meio
da utilizao do potencial encontrado nos diversos ecossistemas, ao mesmo tempo em que se mantm
um nvel mnimo de deteriorao desses ecossistemas, com a reduo de uso de combustveis fsseis,
diminuio da emisso de gases e outras substncias poluentes, adoo de polticas de conservao de
energia, substituio de recursos no renovveis por renovveis e aumento da eficincia em relao aos
recursos utilizados.

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5.4 Dimenses do desenvolvimento sustentvel

5.4.1 Desenvolvimento
Para entendermos o desenvolvimento sustentvel em sua mais completa traduo, devemos antes
entender o que desenvolvimento, o que se faz por meio das teorias do desenvolvimento.
Teoria do desenvolvimento o conjunto de formulaes que visa compreender e modificar a realidade
pelo exame dos mecanismos segundo os quais os fenmenos sociais interrelacionamse, dos elementos
principais que respondem pela evoluo da economia e das tendncias seculares. Assim, devemos fazer
uma diferenciao entre desenvolvimento e crescimento econmico.
O crescimento econmico um processo que se caracteriza pelo aumento quantitativo da produo,
sem alteraes significativas na estrutura econmica nem na qualidade de vida da populao em geral
e que compreende um perodo de tempo de durao mdia, definido como o aumento persistente
da produo ou da produtividade, sem que haja significativa alterao das condies sociais. O que
caracteriza o crescimento econmico o seu carter quantitativo.
J o desenvolvimento econmico implica a alterao da estrutura de rendas, com a diminuio
das desigualdades sociais, por conta de um aumento significativo e persistente do PIB e da renda per
capita, decorrentes de alterao na estrutura produtiva, por meio de avanos tecnolgicos relevantes. O
que caracteriza o desenvolvimento econmico, alm do carter quantitativo, tambm o qualitativo.
Quando esse desenvolvimento se d com uma profunda mudana social, de alcance mais amplo e
geral, e maior campo de atuao das polticas sociais, temos um desenvolvimento socioeconmico.
5.4.2 Desenvolvimento econmico X desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel, que se firma como o novo paradigma do desenvolvimento no sculo
XXI, vai diferir do desenvolvimento econmico padro, porque busca a melhoria das condies sociais e
econmicas sem que haja o comprometimento das condies ambientais.
Ou seja, alm da questo social que importante , h uma preocupao tambm com a questo
ambiental. Dessa forma, vamos observar que a integrao entre o desenvolvimento econmico e a
proteo do meio ambiente passou a moldar a relao entre o homem e a natureza em termos diferentes
daquela concebida desde a revoluo industrial.
A evoluo histrica do desenvolvimento econmico, at chegar ao paradigma da sustentabilidade,
foi observada pelos cientistas, considerando os critrios econmico, social e ambiental, na seguinte forma:
Fase 1 crescimento selvagem, socialmente inquo e ambientalmente degradante: a marca da
histria social;
Fase 2 crescimento socialmente benigno, mas ambientalmente degradante: Europa, de 1945 a 1975;
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Unidade II
Fase 3 crescimento ambientalmente benigno, mas socialmente inquo: representa o cenrio
atual;
Fase 4 crescimento social e ambientalmente benigno: o desenvolvimento a ser alcanado.
Para que haja, de fato, o desenvolvimento sustentvel, preciso observar se as condies gerais da
vida da populao realmente melhoraram e se isso no comprometeu a qualidade ambiental. Para tanto,
preciso observar quatro condies, que devem ocorrer em conjunto:
a) aumento persistente da renda mdia;
b) desconcentrao na estrutura de rendas;
c) melhoria significativa dos ndices sociais;
d) conservao das condies ambientais.
Na falta de alguma dessas condies, teremos algum tipo de desenvolvimento, mas no o almejado
desenvolvimento sustentvel.
O interessante notar que a questo ambiental encerra pelo menos duas dimenses at ento no
consideradas: a dimenso espacial e a dimenso temporal.
Dimenso espacial
Na dimenso espacial, vamos observar que a questo ambiental no tem fronteiras: ela afeta todo
o planeta. Enquanto que o desenvolvimento econmico localizado (um Estado, um Pas, uma regio),
a degradao ambiental que resulta desse desenvolvimento globalizada. Um dano ambiental como
aquele que ocorreu no Golfo do Mxico em 2010 afeta no s aquela regio, mas o mundo todo. O CO2
emitido na produo industrial dos pases desenvolvidos atinge a atmosfera de todo o planeta.

Dimenso temporal
A sustentabilidade uma questo de longo prazo. O mote central do desenvolvimento sustentvel
preservar os recursos ambientais no apenas para a gerao atual, mas principalmente para as futuras
geraes. No desenvolvimento econmico padro, o imediatismo uma caracterstica forte. A busca por
resultados e o aumento consequente dos lucros exigncia que se faz para j, a todo custo, inclusive
em detrimento dos recursos naturais.
5.4.3 As dimenses do desenvolvimento sustentvel
No campo da aplicao prtica do desenvolvimento sustentvel, algumas dimenses devem ser
observadas:
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Direito Internacional do Meio Ambiente

5.4.3.1 Vida
O desenvolvimento sustentvel deve, acima de tudo, assegurar o direito vida. Mas que fique bem
claro que a proposta aqui a vida digna, e no a simples existncia. Uma vida digna aquela que
tem garantido um mnimo de direito bsicos, como sade, educao, segurana, lazer, trabalho, tudo
com qualidade ambiental. O bom desenvolvimento aquele que propicia a distribuio da riqueza. O
desenvolvimento, para ser sustentvel, no basta proteger o meio ambiente, mas deve dar tambm
condies de existncia digna para todos.
5.4.3.2 Coeso social
A funo principal do desenvolvimento melhorar as condies de vida das pessoas. Se isso
no ocorre, no desenvolvimento, mas apenas crescimento econmico. Assim, o desenvolvimento
sustentvel deve ter essa preocupao com a melhoria das condies econmicas da populao,
reduzindo as desigualdades sociais.
5.4.3.3 Educao
O desenvolvimento sustentvel, para acontecer mesmo, precisa do envolvimento de toda a
sociedade, e no apenas dos empresrios. preciso que haja uma comunho entre empresrios,
poder pblico e sociedade civil, engajados no mesmo objetivo. Nesse ponto, a sociedade civil tem
um importante papel a exercer, quer seja por meio de consumo consciente, quer seja por meio da
fiscalizao das empresas e do poder pblico. Mas para que isso ocorra, o povo deve ser informado
e educado. um processo lento, todavia, porque requer a mudana de hbitos profundamente
arraigados nas pessoas. Mas a informao ambiental hoje uma necessidade, especialmente para
incutir nas pessoas a ideia de consumo sustentvel. Se no houver essa mudana de postura no
prprio consumidor, o desenvolvimento sustentvel no acontecer.
6 AS MUDANAS CLIMTICAS, A PREOCUPAO DA COMUNIDADE
INTERNACIONAL E OS TRATADOS SOBRE O TEMA

Ao redor do globo terrestre, florestas, campos, reas midas, recifes de corais e superfcie do solo de
plantaes continuam a desaparecer ou so degradadas pela atividade humana de maneira desmedida.
A preocupao com essa situao tornouse uma questo mundial. Atividades humanas como a
queima de combustveis fsseis e o desmatamento de florestas mudaro radicalmente o clima da Terra
durante este sculo XXI, o que poder arruinar reas agrcolas, modificar as reservas hdricas, alterar e
reduzir a biodiversidade e influenciar a economia de diversas partes do mundo.
Discusses sobre pesquisa em tecnologia de energias alternativas estavam presentes durante a
ECO92. O seu objetivo principal era buscar meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com
a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra.

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Unidade II
As equipes de trabalho da cpula mundial procuravam abordar os vrios temas ambientais que
o mundo enfrentava, elaborando no final da reunio um documento que trazia as concluses e as
perspectivas de todas as reas discutidas durante o encontro.
A ECO92 consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel e contribuiu para a mais ampla
conscientizao de que os danos ao meio ambiente eram majoritariamente de responsabilidade dos
pases desenvolvidos. Reconheceuse, ao mesmo tempo, a necessidade de os pases em desenvolvimento
receberem apoio financeiro e tecnolgico para avanarem na direo do desenvolvimento sustentvel.
Naquele momento, a posio dos pases em desenvolvimento tornouse mais bem estruturada e o
ambiente poltico internacional favoreceu a aceitao pelos pases desenvolvidos de princpios como o
das responsabilidades comuns, mas diferenciadas. A mudana de percepo com relao complexidade
do tema deuse de forma muito clara nas negociaes diplomticas, apesar de seu impacto ter sido
menor do ponto de vista da opinio pblica.
No encontro, 179 chefes de Estado reuniramse para buscar mecanismos que rompessem o abismo
entre o norte e o sul do planeta, mas preservando os recursos naturais da Terra. A inteno era introduzir
a ideia do desenvolvimento sustentvel, um modelo de crescimento econmico menos consumista e
mais adequado ao equilbrio ecolgico. As bases para a ECO92 foram lanadas em 1972, quando a ONU
organizou sua primeira conferncia ambiental. Talvez o efeito mais visvel da ECO92 seja a articulao
da comunidade internacional em torno da questo do aquecimento global. O Protocolo de Kyoto, por
exemplo, nasceu de uma reunio dos signatrios da Conveno do Clima, firmada durante a reunio no
Rio de Janeiro.
Alguns pontos surgidos durante a Conferncia no Rio de Janeiro:
Conveno do Clima: este documento propunha a volta das emisses de gs carbnico aos nveis
de 1990. Sem prazos determinados, o objetivo era reduzir os gases responsveis pelo aquecimento
da Terra. 153 pases assinaram o termo, incluindo os Estados Unidos.
Conveno da Biodiversidade: a meta principal era a proteo das espcies do planeta
estabelecendo mecanismos para que pases tivessem acesso pago s florestas e fontes da
biodiversidade. Previa transferncia de tecnologia e reconhecimento de patentes e produtos que
fossem descobertos a partir destas espcies. Os Estados Unidos no assinaram este acordo.
Agenda 21: documento com 2.500 recomendaes para implantar a sustentabilidade, sugerindo
aes ambientais para os anos seguintes ao trmino da conferncia. Tratava de vrios temas
como populao, oceanos, resduos txicos e desertos. Porm, o grande problema da Agenda 21 se
refere sua execuo, que demanda elevados recursos. Neste ponto os acordos no foram muito
conclusivos.
A Rio+10, Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, aconteceu 30 anos depois da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, que teve lugar em Estocolmo, em 1972.
Ocorreu em Johanesburgo, na frica do Sul, de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002. Teve como objetivo
principal discutir solues j propostas na Agenda 21 para que pudesse ser aplicada de forma coerente
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Direito Internacional do Meio Ambiente

no s pelo governo, mas tambm pelos cidados, realizando uma agenda 21 local, e implementando o
que fora discutido em 1992.
importante ressaltar que o propsito maior da Conferncia de Johanesburgo no era, portanto,
adotar novos compromissos, acordos ou convenes internacionais, mas sim fazer uma profunda
avaliao dos avanos e dos obstculos com que nos deparamos ao olharmos para os compromissos
assumidos em 1992. Visavase, ento, identificar as razes pelas quais se avanou to pouco na
implementao desses compromissos e identificar medidas que pudessem ser tomadas com o objetivo
de viabilizar a sua realizao. Os resultados da Conferncia seriam dois documentos a ser acordados por
todos os pases pertencentes s Naes Unidas: o Plano de Implementao e a Declarao Poltica.
Destacamos a seguir, e a ttulo de exemplo, algumas determinaes e diretrizes do Plano de
Implementao:
ampliar o uso de fontes renovveis de energia, mas sem metas globais estabelecidas (como
propuseram o Brasil e os pases da Unio Europeia como forma de amenizar o agravamento do
efeito estufa);
diminuir pela metade, at 2015, o nmero de pessoas no planeta que no tm acesso gua
potvel e ao saneamento bsico;
estabelecer reas de proteo marinha at 2012 por deciso de carter global, para viabilizar a
restaurao de estoques pesqueiros onde for possvel, em nveis sustentveis at 2015.
impossvel negar que os interesses divergentes das naes restringem, e muito, o produto final de
conferncias promovidas pela ONU. Contudo, no se pode ignorar o papel singular que cpulas como
essa tm de promover acordos globais, alm de catalisar mudanas que acontecem posteriormente em
comunidades e instituies em todo o mundo. provvel que, assim como em Estocolmo e na ECO92,
o mundo s se d conta das consequncias da Conferncia de Johanesburgo nos anos que se seguiro.
6.1 As Conferncias das Partes COPs

As Conferncias das Partes so as reunies anuais da Conveno do Clima para concretizar o tratado.
A Conveno sobre Mudanas Climticas estabeleceu como objetivo final estabilizar as concentraes
de gases de efeito estufa na atmosfera em nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no
sistema climtico, tentando resolver o problema do clima. A Conveno especifica que esse nvel
dever ser alcanado num prazo suficiente que permita aos ecossistemas adaptaremse naturalmente
mudana do clima, que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita ao
desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel. Isso ressalta as preocupaes principais
a respeito da produo de alimentos provavelmente a atividade humana mais sensvel ao clima e do
desenvolvimento econmico.
Desse modo, estabeleceuse um quadro e um processo para que os pases pudessem chegar a um
acordo sobre aes especficas a serem tomadas mais adiante.
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Unidade II
Desde de 1995, a ConvenoQuadro da ONU sobre Mudana de Clima estabelece as bases para os
documentos de controle de emisses de gases do efeito estufa. Veja as COPs realizadas:
1995: COP1 em Berlim. A COP1 iniciou a negociao de metas e prazos para a reduo de emisses
de gases do efeito estufa.
1996: COP2 em Genebra, Sua.
1997: COP3 em Kyoto, no Japo. Culminou com a adoo do Protocolo de Kyoto, que estabelece
as metas de reduo para s naes ricas, chamadas pases do Anexo 1.
1998: COP4 em Buenos Aires, Argentina.
1999: COP5 em Bonn, Alemanha.
2000: COP6 em Haia, Holanda. As negociaes so suspensas pela falta de acordo entre,
especificamente, a Unio Europeia e os Estados Unidos, em assuntos relacionados com as formas
de absorver carbono e com as atividades de mudana do uso da terra.
2001: COP6 1/2 (Bonn) e COP7 (Marrakesh). As negociaes so retomadas. Mas h a sada dos EUA da
negociao. Os EUA tambm discordam da inexistncia de metas para os pases em desenvolvimento.
2002: COP8 em Nova Deli, ndia.
2003: COP9 em Milo, Itlia.
2004: COP10 em Buenos Aires, Argentina.
2005: COP11 em Montreal, Canad. O Protocolo de Kyoto entra em vigor com a adeso da Rssia,
com a qual se atinge a soma de naes responsveis por 55% do total de emisses mundiais de
gases do efeito estufa. Os EUA no aceitam fixar metas e ficam fora da aplicao do protocolo.
2006: COP12 Nairbi, Japo.
2007: COP13 em Bali, Indonsia. Pela primeira vez, a questo das florestas includa na deciso
final. O Mapa do Caminho de Bali estipula como chegar a um novo acordo em Copenhague.
Cientistas do IPCC afirmam que a temperatura do planeta subiu 0,76C no sculo XX e que, se o
processo continuar, as consequncias podem ser dramticas.
2008: COP14 em Poznan, Polnia.
2009: COP15 em Copenhague, Dinamarca. Deveria estabelecer os rumos de um acordo internacional
que substituiria o Protocolo de Kyoto, cujo prazo de validade termina em 2012. No se consegue
chegar a um acordo.
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Direito Internacional do Meio Ambiente

2010: COP16 em Cancn, Mxico.
2011: COP17 em Durban, frica do Sul.
7 AQUECIMENTO GLOBAL E PROTOCOLO DE KYOTO

Os mineradores de carvo do sculo XIX levavam canrios para as minas no para apreciar seu
canto, mas para aguardar o momento em que paravam de cantar. Era dessa forma que os mineradores
percebiam a hora de sair da mina, porque o ar continha metano, que podia se inflamar e explodir.
Hoje utilizamos equipamentos sofisticados para monitorar a qualidade do ar, mas seres vivos, como
os lquens, tambm podem indicar a m qualidade do ar. Os lquens consistem de um fungo e de uma
alga que vivem em conjunto, em uma parceria de benefcio mtuo (mutualsticas).
Essas espcies pioneiras resistentes so timos indicadores biolgicos da poluio do ar porque o
absorvem continuamente como sua fonte de nutrio. Uma rea poluda perto de uma indstria pode
no ter nenhum lquen ou ter somente lquens incrustados verdeacinzentados. Uma rea com poluio
do ar moderada pode apresentar lquens alaranjados incrustados em paredes. Paredes e rvores em
locais onde o ar razoavelmente limpo podem ter lquens frondosos.
Todos respiramos uma atmosfera global comum em que as correntes de ar e os ventos transportam
poluentes por longas distncias. Os lquens podem nos alertar do perigo, mas, no que diz respeito a
qualquer forma de poluente, a melhor soluo a preveno.
Vivemos na atmosfera, parte inferior da camada mais fina de gases que rodeiam a Terra.
A atmosfera dividida em diversas camadas esfricas, cada qual caracterizada por alteraes
abruptas na temperatura, resultado de diferenas na absoro da energia solar.
Cerca de 75 a 80% da massa de ar da Terra encontrada na troposfera, camada atmosfrica mais
prxima da superfcie da Terra. Essa camada estendese somente 17 quilmetros acima do nvel do mar
no Equador e 8 quilmetros nos polos. Se a Terra fosse do tamanho de uma ma, essa camada inferior
que contm o ar que respiramos teria no mais que a espessura da casca dessa fruta. Aproximadamente
99% do volume de ar inalado da troposfera consistem de dois gases: nitrognio (78%) e oxignio (21%).
O restante formado de vapor de gua, um pouco menos de 1% de argnio (ar), 0,038% de dixido de
carbono (CO2) e quantidades mnimas de diversos outros gases.
A troposfera tambm est envolvida na ciclagem qumica dos nutrientes vitais do planeta.
Alm disso, essa fina e turbulenta camada de correntes de ar e ventos que sobem e descem a
principal responsvel pelas condies do tempo, em curto prazo, e pelo clima, em longo prazo.
A segunda camada da atmosfera a estratosfera, que se estende de 17 a 48 quilmetros acima da
superfcie da Terra. Essa camada apresenta grande quantidade de oznio (O3). O oznio estratosfrico
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Unidade II
produzido quando as molculas de oxignio interagem com a radiao ultravioleta (UV) emitida pelo
Sol (3 O2 + 2 O3). Esse filtro solar global de oznio na estratosfera impede 95% da radiao UV nociva
a superfcie da Terra.
A radiao UV filtra o oznio bom na baixa estratosfera, permitindo a nossa existncia e a de outras
formas de vida; alm disso, ajuda a nos proteger contra queimaduras do Sol, cncer de pele e de olhos,
catarata e danos ao sistema imunolgico.
Algumas atividades humanas esto diminuindo a quantidade de oznio bom ou benfico na
estratosfera e aumentando a quantidade de oznio ruim ou nocivo na troposfera sobretudo em
algumas reas urbanas. O oznio nessa poro da atmosfera perto da superfcie do planeta prejudica
plantas.
H evidncias cientficas de que substncias fabricadas pelo homem esto destruindo a camada
de oznio. Em 1977, cientistas britnicos detectaram pela primeira vez a existncia de um buraco na
camada de oznio sobre a Antrtida. Desde ento, tmse acumulado registros de que a camada est
se tornando mais fina em vrias partes do mundo, especialmente nas regies prximas do Polo Sul e,
recentemente, do Polo Norte.
Diversas substncias qumicas acabam destruindo o oznio quando reagem com ele. Tais substncias
contribuem tambm para o aquecimento do planeta, conhecido como efeito estufa.
A lista negra dos produtos danosos camada de oznio inclui os xidos ntricos e nitrosos
expelidos pelos exaustores dos veculos e o CO2 produzido pela queima de combustveis fsseis,
como o carvo e o petrleo. Mas, em termos de efeitos destrutivos sobre a camada de oznio, nada
se compara ao grupo de gases chamado clorofluorcarbonos, os CFCs. Depois de liberados no ar, os
CFCs (usados como propelentes em aerossis, como isolantes em equipamentos de refrigerao
e para produzir materiais plsticos) levam cerca de oito anos para chegar estratosfera onde,
atingidos pela radiao ultravioleta, se desintegram e liberam cloro. Por sua vez, o cloro reage com
o oznio que, consequentemente, transformado em oxignio (O2). O problema que o oxignio
no capaz de proteger o planeta dos raios ultravioleta. Uma nica molcula de CFC pode destruir
100 mil molculas de oznio.
Uma srie de fatores climticos faz da estratosfera sobre a Antrtida uma regio especialmente
suscetvel destruio do oznio. Toda primavera, no Hemisfrio Sul, aparece um buraco na camada de
oznio sobre o continente. Os cientistas observaram que o buraco vem crescendo e que seus efeitos tm
se tornado mais evidentes. Mdicos da regio tm relatado uma ocorrncia anormal de pessoas com
alergias e problemas de pele e viso.
O Hemisfrio Norte tambm atingido: os Estados Unidos, a maior parte da Europa, o norte da
China e o Japo j perderam 6% da proteo de oznio. O Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) calcula que cada 1% de perda da camada de oznio cause 50 mil novos casos de
cncer de pele e 100 mil novos casos de cegueira, causados por catarata, em todo o mundo.
42

Direito Internacional do Meio Ambiente

No final dos anos 1980, a maioria dos meteorologistas ficou aflita com a possibilidade de que
aes humanas, como o uso de combustveis fsseis, pudessem estar contribuindo com o aquecimento
global o aumento da temperatura da Terra. Nessa mesma poca, alguns estavam to preocupados
que chegaram a afirmar publicamente que o alerta global estava para acontecer e poderia ter efeitos
ecolgicos e econmicos desastrosos.
Os gases que compem a atmosfera retm o calor que escapa da superfcie terrestre. O problema
consiste no crescente acmulo destes gases, como consequncia da queima de combustveis fsseis e do
acelerado processo de desmatamento das florestas, que absorvem naturalmente estes gases.
As consequncias do aquecimento global so inmeras e cada dia mais visveis, como as inundaes,
tempestades e secas, que apresentamse cada vez mais extremas, e o processo de derretimento do gelo
e das geleiras polares, que acarreta o aumento exagerado do nvel das guas, submergindo lentamente
as reas mais baixas do mundo.
As mudanas no clima do nosso planeta no so nem novas nem incomuns. Durante os ltimos
4,6 bilhes de anos, o clima foi alterado por emisses de vulcnicas, mudanas na intensidade solar,
movimento dos continentes em razo do deslocamento das placas tectnicas, choques com grandes
meteoros, entre outros fatores.
Durante os ltimos 900 mil anos, a temperatura mdia da troposfera passou por longos perodos
de resfriamento global e aquecimento global. Esses ciclos alternados de congelamento e degelo so
conhecidos como perodos glacial e interglacial (entre as eras do gelo).
Em cada perodo frio, o espesso gelo glacial cobriu grande parte da superfcie terrestre por cerca
de 100 mil anos. Por aproximadamente 12 mil anos, tivemos a sorte de viver um perodo interglacial
caracterizado por um clima e temperatura mdia global da superfcie estveis. Em outras palavras, desde
que a agricultura comeou, o clima global tem sido favorvel vida como a conhecemos. Entretanto,
mesmo durante esse perodo estvel, os climas regionais mudaram de forma significativa.
Alm da irradiao solar, um processo natural chamado efeito estufa aquece a baixa troposfera e a superfcie
terrestre. O qumico sueco Svante Arrhenius foi o primeiro a reconhecer esse efeito natural de aquecimento da
troposfera, em 1896. A partir de ento, numerosos experimentos de laboratrio e medies das temperaturas
atmosfricas em diferentes altitudes confirmaram essa relao. Hoje ela uma das mais aceitas teorias das
cincias atmosfricas. Os dois gases de efeito estufa com as maiores concentraes so o vapor dgua, controlado
pelo ciclo hidrolgico, e o dixido de carbono (CO2), controlado pelo ciclo do carbono. O dixido de carbono
o principal gs de efeito estufa que os humanos adicionam troposfera. H evidncias cientficas de que a
troposfera est ficando mais quente, em parte por causa das atividades humanas.
Em 1988, os Estados Unidos e a Organizao Mundial de Meteorologia estabeleceram o Painel
Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC, sigla do ingls) para documentar as mudanas
climticas do passado e fazer projees de mudanas futuras. O IPCC o rgo das Naes Unidas
e rene mais de 2 mil especialistas dedicados aos estudos sobre as mudanas climticas. um rgo
composto por delegaes de 130 governos para prover avaliaes regulares sobre a mudana climtica.
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Unidade II
Ao longo de 2007, o IPCC se tornou uma das referncias mais citadas nas discusses sobre mudana
climtica. O rgo da ONU divulgou quatro captulos que, juntos, formam um relatrio completo sobre
o aquecimento global hoje.
Tal documento gerou tanta repercusso que, no fim daquele ano, o comit de premiao do Nobel
decidiu dedicar o honroso Prmio Nobel da Paz ao IPCC junto com o exvicepresidente americano
Al Gore , por seu trabalho de conscientizao da comunidade e dos lderes internacionais para o
problema e as consequncias da mudana climtica. O trabalho do IPCC publicado em quatro etapas
e produzido por trs grupos de trabalho.
O primeiro grupo responsvel pelo primeiro captulo, que rene evidncias cientficas de que a
mudana climtica se deve ao do homem; o segundo trata das consequncias da mudana climtica
para o meio ambiente e para a sade humana; e o terceiro estuda maneiras de combater a mudana
climtica e prover alternativas de adaptao das populaes. Um quarto captulo sintetiza as concluses
dos anteriores.
importante notar que o IPCC no realiza pesquisas cientficas, mas avalia as investigaes existentes.
Os diversos governos envolvidos recebem rascunhos dos estudos com meses de antecedncia, para que
faam comentrios, sugiram mudanas ou aportem novos dados aos textos. Desde a criao do grupo,
os cientistas reunidos no IPCC demonstraram tanta confiana em que a mudana climtica se deve
ao humana, sobretudo por meio da emisso de gases como o dixido de carbono (CO2), xido nitroso
(N2O) e metano (CH4), que causam o efeito estufa.
O IPCC concluiu ainda que a ao humana provavelmente a maior responsvel pelo aquecimento
global nos ltimos 50 anos, e que os efeitos desta influncia se estendem a outros aspectos do clima, como
elevao da temperatura dos oceanos, variaes extremas de temperatura e at padres dos ventos.
Desde 1861, as concentraes dos gases de efeito estufa CO2, N2O, CH4 na troposfera aumentaram
vertiginosamente, em especial desde 1950.
Embora os Estados Unidos tenham apenas 4,6% da populao mundial, o pas o segundo maior
emissor. O primeiro a China, e depois a Unio Europeia (terceiro), Indonsia (quarto), Brasil (quinto).
Em seu relatrio de 2001, o IPCC listou vrias descobertas indicando que muito provvel (9099%)
que a troposfera esteja ficando mais quente:
primeira: o sculo XX foi o mais quente dos ltimos mil anos;
segunda: desde 1861 a temperatura mdia global da troposfera perto da superfcie terrestre
elevou 0,6C em todo o globo e cerca de 0,8C nos continentes. A maior parte desse aumento vem
acontecendo desde 1980;
terceira: os 16 anos mais quentes registrados ocorreram desde 1980 e os 10 mais quentes, desde
1990;
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Direito Internacional do Meio Ambiente

quarta: as geleiras e o gelo que flutua no oceano em algumas partes do mundo esto derretendo
e encolhendo, e esse processo expe as superfcies mais escuras e menos reflexivas de gua e terra,
resultando em uma troposfera mais quente; medida que mais gelo derrete, a troposfera se torna
mais quente, fazendo derreter mais gelo e aumentando a temperatura da troposfera ainda mais;
quinta: os nveis dos oceanos esto aumentando durante o sculo passado, o nvel mdio dos
oceanos do mundo cresceu entre 0,1 e 0,2 metro, principalmente por causa do derretimento da
camada de gelo da terra e pela expanso da gua do mar quando sua temperatura se eleva; o
IPCC estima que at o fim deste sculo a temperatura da Terra deve subir entre 1,8C e 4C, o que
aumentaria a intensidade de tufes e secas.
Nesse cenrio, um tero das espcies do planeta estaria ameaada. Populaes estariam mais
vulnerveis a doenas e desnutrio. O grupo tambm calcula que o derretimento das camadas polares
pode fazer com que os oceanos se elevem entre 18 e 58 cm at 2100, fazendo desaparecer pequenas
ilhas e obrigando centenas de milhares de pessoas a engrossar o fluxo dos chamados refugiados
ambientais pessoas que so obrigadas a deixar o local onde vivem em consequncia da piora do meio
ambiente. A estimativa do IPCC de que mais de 1 bilho de pessoas poderia ficar sem gua potvel
por conta do derretimento do gelo no topo de cordilheiras importantes, como o Himalaia e os Andes.
Essas cordilheiras geladas servem como depsitos naturais que armazenam a gua da chuva e a liberam
gradualmente, garantindo um abastecimento constante dos rios que sustentam populaes ribeirinhas.
Para o IPCC, os pases poderiam diminuir os efeitos malficos do aquecimento global estabilizando
em um patamar razovel as emisses de carbono at 2030 e isto custaria 3% do PIB mundial.
O IPCC procura manter seu perfil cientfico, mas sofre presses polticas. No tanto nos captulos
cientficos, mas principalmente em resumos destinados aos formuladores de polticas pblicas, divulgados
junto com os pareceres.
Pases como os Estados Unidos e a China, que esto entre os maiores poluidores do mundo, em geral
exercem influncia para apresentar a sua verso sobre os problemas e concluses sobre o aquecimento.
Como estes documentos tambm so revisados pelos governos, a sntese , antes de tudo, um retrato
do que todos os pases, indistintamente, concordam.
difcil medir o impacto poltico efetivo do relatrio e do processo. O que possvel afirmar que a
repercusso das concluses do IPCC e a ampla cobertura que a mdia em todo o mundo tem dado ao assunto,
especialmente por causa do trabalho do grupo, o que colocou definitivamente a mudana climtica entre as
grandes questes mundiais e um dos principais temas da agenda poltica em diversos pases.
7.1 O Protocolo de Kyoto

um acordo assinado em 1997 por 189 naes, que se comprometeram em reduzir a emisso de
gases causadores do efeito estufa em 5,2%, na comparao com os nveis de 1990. O principal alvo
o dixido de carbono (CO2). Especialistas acreditam que a emisso desenfreada desse e de outros gases
esteja ligada ao aquecimento global, fenmeno que pode ter efeitos catastrficos para a humanidade
45

Unidade II
durante as prximas dcadas. O protocolo entrou em vigor em fevereiro de 2005 e previa que suas metas
sejam atingidas entre 2008 e 2012, quando ele expirou.
A intensidade do corte nas emisses de gases poluentes varia de pas para pas, e s foram obrigadas
a se enquadrar na regra as naes consideradas desenvolvidas. Abaixo os maiores emissores de CO2 em
dois perodos: 1980 e 2007.
Os pases em desenvolvimento, como Brasil e ndia, no precisaram se comprometer com metas
especficas. Segundo o protocolo, eles so os que menos contriburam para as mudanas climticas
em curso e, por outro lado, tendem a ser os mais afetados por elas. Grande parte das naes em
desenvolvimento aderiu ao documento. Como signatrios, tm o dever de manter a ONU informada
sobre seus nveis de emisso e, assim como os demais, desenvolver estratgias de reduo. O documento
prope trs mecanismos para auxiliar os pases a cumprirem suas metas ambientais. O primeiro prev
parcerias entre pases na criao de projetos ambientalmente responsveis. O segundo d direito aos
pases desenvolvidos de comprarem crditos diretamente das naes que poluem pouco. Por fim, o
ltimo o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), conhecido como o mercado de crditos de
carbono.
Pases em desenvolvimento, como o Brasil, podem vender crditos pela sujeira que deixaram
de fazer. O mercado de crditos de carbono operado, principalmente, entre as empresas de cada
pas. H duas maneiras de participar. Na primeira, seguemse os critrios do Protocolo de Kyoto. As
empresas criam projetos para reduzir suas emisses e os registram na ONU. Caso realmente surtam
efeito, vo render os chamados crditos de carbono: cada tonelada de CO2 que o projeto deixar de
lanar atmosfera rende 1 crdito para a companhia. Os crditos podem ser vendidos a empresas
de pases que j estabeleceram metas de reduo para alguns setores industriais como os da
Unio Europeia e o Japo. E essas empresas, as compradoras, utilizam o crdito para contribuir com
as metas de seu pas, sem reduzir suas emisses. Na segunda opo, os crditos so colocados
venda em bolsas independentes, como a Bolsa do Clima de Chicago ou a Bolsa de Mercadorias e
Futuros (BM&F) brasileira.
Os Estados Unidos, maior emissor de dixido de carbono do mundo, opuseramse ao Protocolo
de Kyoto afirmando que a implantao das metas prejudicaria a economia do pas. O ento
presidente George W. Bush considerou a hiptese do aquecimento global bastante real, mas disse
que preferia combatlo com aes voluntrias por parte das indstrias poluentes e com novas
solues tecnolgicas.
Outro argumento utilizado por Bush para refutar o acordo foi a falta de exigncias sobre os pases
em desenvolvimento para a reduo das emisses.
A Austrlia e os Estados Unidos foram as nicas naes desenvolvidas que optaram por ficar de fora
do pacto. Em 2007, porm, aps uma troca de governo, os australianos reviram sua posio e ratificaram
o acordo durante a Conferncia da ONU em Bali. A participao do pas nas emisses de gases de efeito
estufa de apenas 2%. Mas, por outro lado, ele o maior exportador de carvo do mundo.
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Direito Internacional do Meio Ambiente

8 A PARTICIPAO DAS ONGS NA PROTEO AMBIENTAL
8.1. Introduo

Um dos importantes princpios do direito ambiental, como j vimos, o da participao. Por conta
desse princpio, a defesa e proteo do meio ambiente uma obrigao de todos, Estados e coletividade.
Todos tm de fazer a sua parte para garantir que as presentes e futuras geraes possam tambm ter
acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Infelizmente, nem todos esto se empenhando e cumprindo com essa obrigao. Os Estados
soberanos, que detm a capacidade jurdica de direito internacional pblico, esto deixando a desejar
nesse questo, posto no estarem cumprindo eficazmente a proposta pela busca de um meio ambiente
saudvel, como preconizada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente de 1972, em
Estocolmo, Sucia, e conferncias posteriores.
Por conta disso, a sociedade civil ou parte dela , insatisfeita com essa situao, e pela ineficiente
atuao do Estado, resolveu atuar positivamente para tentar reverter a situao, reunindose em prol
do meio ambiente em diversos pases. Assim, a sociedade civil organizouse, criando as ONGs, que so
organizaes no governamentais.
Muito embora as ONGs no tenham capacidade jurdica para celebrar tratados internacionais, so
sujeitos influentes nas relaes exteriores e se mostram cada vez mais atuantes, especialmente na defesa
do meio ambiente.
8.2 As ONGs

Conquanto os Estados e os organismos internacionais sejam os atores principais do direito

internacional pblico, novos atores surgiram no cenrio internacional, dentre os quais as empresas
transnacionais, as igrejas, o crime organizado, a opinio pblica e o indivduo, destacandose as
organizaes no governamentais (ONGs) de atuao internacional.
Tais atores, anteriormente no existentes ou ento de participao apenas nacional, so de extrema
relevncia para a concretizao do direito internacional pblico moderno e para os novos rumos das
relaes internacionais.
J sabemos que meio ambiente ecologicamente equilibrado um dos direitos difusos e coletivos. Ele
no pertence a um nico indivduo ou grupo. E ele suplanta fronteiras. Por isso mesmo tornase ineficaz
sua proteo quando realizada somente por um pas. preciso que o empenho seja coletivo, com todos
os pases atuando positivamente. Por isso, so firmados tratados internacionais sobre meio ambiente
entre os pases, maneira pela qual se verifica a consolidao do direito internacional ambiental.
Tal fato proporciona uma reflexo por parte da sociedade internacional, que embora consciente
das obrigaes estatais, encontra em si uma alternativa capaz de auxiliar o Estado nas questes no
totalmente abrangidas por este, como ocorre em relao s demandas ambientais. A partir das lacunas
47

Unidade II
deixadas pela atuao estatal, membros da sociedade civil, no exerccio da cidadania, uniramse e
fundaram as organizaes no governamentais (ONGs), destacandose aquelas relativas defesa do
meio ambiente em esfera global.
As ONGs so associaes civis, com objetivos especficos, por meio das quais a sociedade se organiza e
influencia os Estados a efetivarem determinadas demandas, por exemplo, a busca de um meio ambiente
saudvel, podendo agir em mbito nacional ou global.
As referidas organizaes so independentes do Estado, no possuem fins lucrativos e perseguem
objetivos bem definidos. Encontram as ONGs ambientais respaldo internacional, pelo fato de ser a
proteo do meio ambiente um fim globalmente almejado, sendo inclusive um dos objetivos propostos
pela ONU.
8.3 A participao das ONGs na defesa ambiental e o direito ambiental
internacional

Vemos hoje uma atuao destacada das ONGs na questo ambiental. Elas participam ativamente das
relaes globais, exercendo alguma influncia sobre Estados e Organismos Internacionais na elaborao
de tratados de proteo ao meio ambiente.
Existem mtodos de ao amplamente utilizados pelas ONGs para influenciar e pressionar os Estados
na ao pela defesa do meio ambiente, que geralmente aparecem sob duas formas: a sensibilizao da
opinio pblica, para que esta exera sua presso sobre os responsveis pela deciso e execuo de
projetos e polticas; e a ao direta, que consiste muitas vezes na execuo de aes nos prprios lugares
onde se desenvolvem os projetos considerados no procedentes, que se fazem acompanhar por uma
estratgia de presso, quer serve para influenciar decises e tambm determinar o rumo das polticas
questionadas.
As ONGs atuam por meio de campanhas junto sociedade e manifestamse na presso sobre
governos e organizaes intergovernamentais. Demonstrase, dessa forma, que a independncia do
Estado proporciona s ONGs uma posio favorvel para participar de conferncias internacionais,
conscientizar a opinio pblica em relao importncia da preservao ambiental, alm de questionar
e at mesmo contrariar as decises tomadas pelos entes estatais.
8.4 Exemplos especficos

8.4.1 O Greenpeace
O Greenpeace foi fundado no Canad, em 1971. Tratase de uma ONG que tem como objetivo a
defesa incessante do meio ambiente. Rapidamente expandiuse por diversos pases, culminando com
a criao do Greenpeace Internacional, sediado na cidade de Amsterd, Holanda. Sua principal funo
iniciar e gerenciar campanhas e programas a serem realizados em escala mundial, repassandoos aos
escritrios nacionais.
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Direito Internacional do Meio Ambiente

O Greenpeace conta atualmente com 2,8 milhes de colaboradores ao redor do globo, fazendose
presente em 41 pases. Diante do apoio de tcnicos e especialistas, suas equipes analisam os eventos
cometidos contra o meio ambiente, sendo que tais informaes possibilitam ONG influenciar a tomada
de decises nas instncias internacionais.
O Greenpeace uma ONG que se destaca entre os demais atores no governamentais, principalmente
por promover estratgias de ao diretas, bem como pressionar os Estados durante conferncias
internacionais. Todos esses fatores, aliados a protestos constantes, sensibilizam a opinio pblica mundial,
possibilitando a aderncia de novos membros organizao e um interesse pelas causas ambientalistas.
O Protocolo de Madri, elaborado no ano de 1991, que dispe sobre a proibio de prospeco mineral na
Antrtida durante 50 anos, foi influenciado diretamente pelo Greenpeace, juntamente com outras ONGs.
Ainda sobre o episdio das presses efetuadas pelo Greenpeace, que resultou na assinatura do
Tratado de Madri, enfatizase tambm a posio de liderana assumida pela referida ONG no somente
em relao aos outros grupos ambientalistas, mas tambm em relao a entes estatais, pois pases como
Frana e Austrlia firmaram alianas com o Greenpeace na defesa do continente antrtico.
8.4.2 A Unio Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (UICN)
A UICN uma ONG que foi fundada em 1948 na Frana, e hoje encontrase sediada na Sua.
Destacase no cenrio internacional por ser a nica ONG a possuir como membros no s pessoas de
direito privado, como tambm governos e entidades pblicas. Essa caracterstica a difere das outras
organizaes no estatais, que geralmente no admitem a participao de Estados ou entes ligados a
governos diretamente em sua formao.
Uma das vrias funes desempenhadas pela UICN a possibilidade que essa organizao tem
de fornecer suporte tcnico aos governos para a criao de leis ambientais, assim como de sugerir
estratgias de gerenciamento dos recursos naturais. considerada pela doutrina como um centro
internacional de estudos jurdicos de direito comparado e de direito internacional, bem como de
documentaes relativas ao direito do meio ambiente. Essa referncia internacional devese ao fato
de que a UICN armazena as legislaes internas sobre proteo ambiental provenientes de diversos
Estados, o que facilita a execuo de suas aes. Exerce ainda importante cargo oficial consultivo no
Comit do Patrimnio Mundial da Unesco, desde o ano de 1972, conforme disposto na Conveno
Relativa Proteo do Patrimnio Mundial e Cultural.
Com a base de dados referente s legislaes ambientais de vrios pases que dispe, a ONG publica
textos contendo normas internacionais e sugestes de leis a serem editadas pelas entidades estatais,
competentes para tal funo. Dessa forma, ao se empenhar na confeco legislativa sobre a conservao
do meio ambiente, ainda que de maneira indireta, e ao participar de conferncias internacionais, a UICN
exerce sua influncia no direito internacional ambiental e nas relaes internacionais, alm de servir
como inspirao para a opinio pblica e at para outras ONGs.
Considerando sua grande estrutura e sua produo de dados e modelos de normas, a UICN tem,
certamente, influncia sobre os principais acordos internacionais ambientais. Sua cooperao com os
49

Unidade II
Estados acontece em vrios nveis: ela oferece proposies de artigos, por exemplo, na discusso da
Conveno de Aarhus, sobre o acesso informao, participao pblica no processo decisrio e o
acesso Justia nas questes ambientais. Ela preparou tambm os documentos que serviram de base s
negociaes internacionais, como o primeiro projeto para a Declarao do Rio.
Assim, verificase a relevncia que uma ONG adquire no cenrio internacional, por meio de seu
empenho e sua dedicao em relao proteo ambiental global. Na maioria das vezes, as autoridades
estatais no permitem que instituies no governamentais participem de suas conferncias, ainda
mais exercendo diversas funes, como o caso da UICN. A mencionada entidade vem se afirmando
internacionalmente desde sua fundao, em 1948, como uma organizao responsvel e confivel,
principalmente pelo fato de estabelecer parcerias com vrios governos na busca pela proteo dos
recursos naturais, o que proporciona um notvel grau de credibilidade em seus projetos.
8.4.3 WWF (World Wide Fund for Nature)
A ONG WWF (World Wide Fund for Nature) foi criada em 1961, tendo sede na Sua. Seu objetivo
inicial era o de trabalhar em conjunto com outras ONGs j existentes, tendo conhecimentos cientficos
como base de suas aes na defesa do meio ambiente. Os projetos da entidade, durante as ltimas quatro
dcadas, alcanaram diversos pases, fator que contribuiu para sua consolidao e seu reconhecimento
como ator de destaque na esfera global. A ONG tem financiado projetos de conservao, reflorestamento
ambiental e assistncia tcnicosanitria em vrios pases.
Desde sua fundao, a WWF desenvolve projetos relevantes na rea ambiental. Sozinha ou firmando
parcerias com outras ONGs, como o caso da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e seus
Recursos, a WWF vem realizando inmeras aes, as quais tm por objetivo principal a conscientizao
da opinio pblica em relao preservao ambiental.
A WWF International a entidade responsvel pelo gerenciamento das aes a serem executadas
pelos escritrios nacionais dos diversos pases em que a ONG desenvolve suas atividades. medida
que a organizao foi abrigando membros oriundos de diversos Estados, fezse necessria sua
internacionalizao, o que contribuiu positivamente para sua divulgao na mdia internacional. A WWF
conta atualmente com o apoio de cinco milhes de associados, distribudos em mais de 90 pases.
No ano de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
sediada no Rio de Janeiro, a WWF pressionou os governantes de diversos pases a assinar convenes
sobre biodiversidade e mudanas climticas, obtendo resultado positivo. Desde ento, a ONG pressiona
os pases signatrios das referidas convenes para uma efetiva aplicao das disposies acordadas, de
maneira a reforar a importncia da preservao ambiental em escala global.

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Bibliografia
Bibliografia Bsica
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Informaes:
www.sepi.unip.br ou 0800 010 9000