Las reformas de la LOCTI

Marisol Aguilera Meneses

En1950 fue creada la Asociacin Venezolana para el Avance de la Ciencia
(AsoVAC) con el propsito fundamental de contribuir a la cultura cientfica del pas
y posteriormente, en 1954, se cre la Fundacin Venezolana para el Avance de la
Ciencia (FundaVAC), cuyo objetivo era apoyar financieramente la AsoVAC y
vincular el sector empresarial y el sector cientfico. Este ltimo objetivo fue
visualizado como un aspecto importante en el camino del desarrollo de nuestro
pas, por ello cuando a inicios del presente siglo se promulg la Ley Orgnica de
Ciencia Tecnologa e Innovacin (LOCTI, 2001) se concret esa vieja aspiracin
de la comunidad cientfica y tecnolgica, y fue un paso importante en el proceso
de institucionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Este instrumento
jurdico, en trminos generales, aspiraba a desarrollar las capacidades en CTI de
instituciones, pblicas y privadas, de personas naturales que generen, desarrollen
y transfieran conocimientos cientficos, tecnolgicos y de innovacin, con el
propsito de afianzar la construccin de una cultura cientfica-tecnolgica e
impulsar la productividad nacional.
La LOCTI entr en vigencia en 2005 y su implementacin gener un importante
impacto en algunas universidades autnomas y empresas, formndose vnculos
para la investigacin y el surgimiento de nuevos esquemas gerenciales; se
abrieron canales para optar al financiamiento y se apoyaron proyectos de
investigacin. Los montos recaudados por LOCTI, producto de los aportes del
sector empresarial, y de acuerdo con informacin oficial, oscilaron entre 2 y 3 %
del PIB entre 2006 al 2008; cifras stas similares o superiores a la inversin en
CTI que realizan pases como Israel (4%), Corea y Singapur (3%), USA (2,8%)
China (2%), Brasil (1,5%) y Chile (1%).
De acuerdo con informacin oficial, las universidades solo pudieron tener
acceso a aproximadamente 3% de los fondos y ello no permiti establecer
satisfactoriamente los buscados vnculos con el sector productivo; en adicin, las
empresas realizaron una alta reinversin para su propio desarrollo, mecanismo
ste considerado por la ley y que no tuvo ni la fiscalizacin ni la evaluacin
adecuada por parte del ente gubernamental responsable. Estos hechos fueron
utilizados como parte argumental para realizar la reforma de la LOCTI en 2010, sin
realizar las consultas exigidas por ley, sin la concurrencia de los actores que
venan participando bajo el amparo de la LOCTI, y sin considerar los resultados
positivos.

Fueron mltiples las crticas a la LOCTI 2010: deficiencia en la consideracin de

los sujetos activos (universidad y empresa); ausencia de mecanismos de
articulacin Estado-Academia-Empresa; centralizacin de todos los aportes y no
claridad para la administracin de los recursos y rendicin de cuentas; indefinicin
de mecanismos de apoyo a la formacin en CTI a nivel de educacin bsica,
media-diversificada, universitaria y de instituciones de educacin no formal; riesgo
a la desprofesionalizacin de la CTI; definicin deficiente de los sujetos
susceptibles del impuesto y desequilibrio en las alcuotas; complejidad y
discrecionalidad en la definicin de los proyectos susceptibles a ser financiados; y
definiciones confusas sobre los derechos de propiedad intelectual, entre otros.
Se elevaron recursos de nulidad contra la LOCTI 2010, de los que destaco el
realizado por varios colegas investigadores: Carenne Ludea C., Klaus Jaffe C.,
Flix J. Tapia, Carlo Caputo F., Benjamin Scharifker P. y quien firma este escrito.
El recurso de nulidad, basado en la violacin de unos 15 artculos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, fue admitido y sometido al
sueo eterno.
Las recaudaciones de la LOCTI de 2010 al 2015 fueron aproximadamente de
700, 1.641, 5.657, 7.000, 9.500 y 14.000 millones de bolvares en cada ao de
ese lapso. A pesar de estas importantes cifras para la CTI, la productividad
cientfica en nuestro pas, expresada por el nmero de publicaciones por ao en
revistas arbitradas e indexadas, ha disminuido notablemente desde 2008,
alcanzando unas 1000 publicaciones en el ao 2012, cifra similar a la alcanzada
en 1997 y desalentadora cuando nos comparamos con otros pases de la regin,
como Chile y Colombia, que tienen nmeros crecientes en el tiempo, llegando a
unas 7000 y 4000 publicaciones, respectivamente, en el ao 2011. En adicin,
desconocemos los productos de la mayora de los proyectos de investigacin
financiados en los ltimos aos y el impacto de esa inversin en la sociedad
venezolana, ms all de la inversin en polticas pblicas que pueden ser
asociadas al mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La apropiacin
social de la ciencia y la tecnologa es importante mas ella no sustituye la
produccin de ciencia y tecnologa.
En 2014 la LOCTI vuelve a ser reformada y esta nueva versin, adems de
mantener las caracterstica negativas sealadas para la reforma de 2010,
incrementa la centralizacin de la CTI, la ideologizacin de prioridades nacionales
(derivadas directa e indirectamente de un Plan Nacional), mantiene estructuras
inadecuadas a la CTI, la inseguridad sobre la propiedad intelectual y la opacidad
administrativa, entre otros.

La situacin de crisis institucional, econmica, social y poltica del pas requiere

de medidas y cambios substanciales, y es propicia la situacin para apostar por
una nueva LOCTI que realmente est al servicio de toda la sociedad venezolana.
Una ley que permita impulsar la productividad nacional, rescatar las capacidades
en CTI de las universidades y centros de investigacin y de las empresas y organismos del Estado, as como propiciar la relacin Estado-Academia-Empresa. Es
imperativo la descentralizacin en CTI, la definicin de prioridades nacionales sin
sesgos ideolgicos, la participacin activa de los sujetos de ley y su motivacin
con incentivos adecuados, garantizar la transparencia pblica de los aportes y el
manejo de los recursos, realizar cambios en las funciones y la estructura
organizativa del FONACIT para lograr transparencia, eficiencia y prontitud. La
comunidad cientfica y tecnolgica del pas espera que la actual Asamblea
Nacional lleve adelante una reforma de la LOCTI que sirva para responder a los
retos del ahora y que nos garantice la participacin en la sociedad del
conocimiento.

Sobre la autora
Licenciada en Biologa (UCV, 1971) y Doctora en Ecologa Tropical (ULA, 1995). Profesora
de la ULA (1975-77) y de la USB, desde 1977; actualmente profesora jubilada. En la USB
ocup los siguientes cargos: Jefa del Instituto de Recursos Naturales (IRN), Jefa del
Departamento de Estudios Ambientales, Directora de la Divisin de Ciencias Biolgicas y
Coordinadora del Rectorado de la USB.
En su campo de especialidad, la biodiversidad y la biologa evolutiva de mamferos, ha
publicado 66 artculos en revistas cientficas nacionales e internacionales. Editora de varios
libros, entre los cuales destacan: "El estudio de los mamferos en Venezuela: Evaluacin y
Perspectivas" (1985) y Biodiversidad en Venezuela (2003). Ha recibido varias
distinciones y premios.
Form parte de la Comisin de Biotica y Bioseguridad del Fonacit y fue corredactora del
Cdigo de Biotica y Bioseguridad. Actualmente es Presidenta de la Asociacin Venezolana
para el Avance de la Ciencia (AsoVAC) y de la Asociacin Interciencia que rene a las
asociaciones para el avance de la ciencia de las Amricas.