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Opinin del CNE sobre el documento de trabajo Lineamientos de la

Educacin Secundaria en Alternancia


Nos parece muy positivo que estos lineamientos recojan y aprovechen las
experiencias realizadas en el Per, desde el ao 2001, por las Asociaciones Civiles
Pro Rural y Qullana y el Ministerio de Educacin.
En el aspecto tcnico el documento desarrolla claramente los antecedentes, el
diagnstico, los principios y fundamentos de la Educacin en Alternancia, la
institucin que la ofrece y el rol que tienen con ella las diferentes instancias de
gestin educativa.
Una de las caractersticas de Centros Rurales de Formacin en Alternancia (CRFA)
es que la iniciativa de su creacin parte de los padres de familia y la participacin
activa de la comunidad para la que se crea, lo que significa que el CRFA es una
necesidad sentida de los padres y madres de familia, autoridades y organizaciones
comunales, y otros actores locales. Esta condicin obliga a quien lo crear a tener
la seguridad que la poblacin solicitante conozca las exigencias que tiene esta
institucin educativa y el compromiso que asume, lo que no se da si solo responde
al entusiasmo de una persona o institucin.
La formacin para la produccin es uno de los aspectos que cuida el CRFA, de ah
que est presente en la formacin del estudiante que se encuentra en un mbito
rural y sea priorizado; por lo que requiere ser mencionado explcitamente antes del
numeral 8.1 y en el desarrollo del 8.2.4
La redaccin del numeral 8.2.4, Actividades e instrumentos de la pedagoga en
alternancia, preocupa en su organizacin y desarrollo porque encontramos que:

No diferencia actividades, instrumentos y herramientas y no precisa este


ltimo concepto. Esto dificulta entender el texto, lo que se agudiza en el
literal b, al desarrollar el concepto la idea del Temario porque no la organiza
con claridad en cuanto a: temario, su organizacin y utilizacin, lo que se
supone cuando se lo tiene que elaborar, lo que contiene, y cmo se lo debe
usar.
El concepto de temario no precisa si es medio o estrategia; adems,
desarrolla una serie de conceptos que necesitan ser argumentados. Es
suficiente la divisin de tarea-actividad y pregunta?, la pregunta abarca
todas las posibilidades?
Trata por separado las ideas de: puesta en comn, visitas de estudio,
tertulia, etc.; siendo todas ellas estrategias por lo que se podran agrupar
dentro de un gran rubro y desarrollarlas con una misma secuencia ya que
aunque el documento de trabajo las define por su finalidad, en algunos casos
no en todos, describe cmo se usan; lo que se podra aplicar a todas las
estrategias.

No clasifica especficamente los cursos tcnicos, el aprendizaje prctico y el


proyecto productivo; lo que tambin sucede con los diferentes cuadernos
que menciona, no se sabe si son actividades, tareas, estrategias o
instrumentos. Tampoco precisa si el viaje de estudios es actividad,
estrategia o tarea. No clasificarlos origina confusin. Adems, la secuencia
de presentacin de estas estrategias requiere revisarse.

La participacin de la familia y la comunidad en la gestin del CRFA, que se


desarrolla en el numeral 10, permite plantear las interrogantes siguientes:

Qu entidad o institucin organizar la asociacin civil de derecho privado


que gestiona los CRFA? No precisarlo podra dar lugar a que varias
instituciones se adjudiquen esta condicin. Si esto sucediere con cul
tratara la UGEL o DRE y en base a qu?
Qu rol tiene la comunidad en relacin a esta asociacin civil? sta le
rinde cuentas de su gestin, competencias y responsabilidades, aquella la
supervisa o qu?

Estas preguntas no fueron necesarias antes porque el liderazgo lo tuvo una ONG y
el Ministerio de Educacin, a travs de sus instancias de gestin descentralizada,
pero ahora requiere precisarse.
La prctica docente, que se aborda en el numeral 11, permite plantear dos temas:
El primero es que, dado el funcionamiento con internado de un CRFA, la presencia
fsica de un profesor del mismo tiene que ser de 40 horas para asegurar el servicio
tanto de da como de noche. El segundo, se refiere a la seleccin del profesor. La
complejidad y especificidad de su trabajo hace que sea muy importante que esta
decisin est en manos de la asociacin promotora que tiene la responsabilidad de
la orientacin y seguimiento del CRFA. Y, finalmente, que ella, con la superacin
de la UGEL y el apoyo de otros centros, intervengan en seleccionar la entidad y el
modo de facilitar la formacin en servicio, que seala el ltimo prrafo del numera
mencionado para que se pueda desempear con eficiencia un CRFA.
El CNE ha credo conveniente hacerle llegar, adems de su opinin, las sugerencias
siguientes:
-

Que la norma de rango ministerial apruebe los lineamientos experimentalmente


y disponga que la Direccin General de Educacin Bsica Regular est facultada
para realizar las modificaciones que su aplicacin requiera mediante Resolucin
Directoral: Esto permitir reajustarla sin necesidad de acudir a una norma de
carcter ministerial. Validada la norma o lineamientos dentro de un perodo
prudencial se procedera a expedir la Resolucin Ministerial aprobatoria del texto
validado y mejorado que ya no tendra carcter experimental. Este
procedimiento permite su aplicacin inmediata en los CRFA y asegura, al mismo
tiempo, un perodo prudencial para los reajustes que demande su aplicacin en
una realidad tan diversa como la nuestra.

El documento usa trminos que se prestan a distintas interpretaciones que


pueden inducir a error si no se los precisa en una terminologa con fines de
aplicacin de la norma; por ejemplo: tarea y actividad, saber y metacognicin,
conocimiento sinttico y sincrtico, estrategias y momentos, actividades
extracurriculares, tertulia, etc.
El texto tiene algunos trminos sobre los que conviene alguna reflexin:

El trmino principios de la educacin en alternancia invita a plantearse si lo


descrito all son principios o bases. El documento presenta fundamentos en
los que se apoya este modelo, por lo que resultara propio denominarlos
bases de la educacin en alternancia.

Rural. Este trmino prioriza la accin educativa en este mbito, que es


diferente al urbano, pero que si no se lo caracteriza de alguna manera,
corre el riesgo de aplicarse solo con los parmetros oficiales, que, en
algunos casos, impediran la creacin de un CRFA porque ese territorio
podra haber superado algunas de las condiciones que definen oficialmente
lo rural. Por ello, la descripcin del mbito en el que se podra crear un
CRFA debe estar explcitamente sealada en los lineamientos.

Se sugiere tambin en el aspecto formal, un corrector de estilo para mejorar la


redaccin y digitacin del texto escrito. Y, en el aspecto tcnico, revisar el
documento de trabajo a la luz de las sugerencias o recomendaciones que se hayan
recibido.