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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 010.441/2008-4

GRUPO I CLASSE IV Segunda Cmara


TC 010.441/2008-4
Natureza: Atos de Admisso
Unidade: Fundao Universidade Federal de Sergipe MEC
Interessados: Acacia Cristina de Oliveira Santos (713.303.305-44);
Alexandra Vieira de Souza (534.005.425-04); Almir Tavares da Silva
(866.696.134-15); Ana Luiza Menezes Santos (937.197.525-34); Ana
Mrcia Barbosa dos Santos (883.637.165-53); Andre Lopes Ferreira
(269.981.918-20); Andrea Santana Teixeira Lins (347.764.785-87);
Antonio Andrade de Oliveira (469.589.088-72); Antonio Ramirez
Hidalgo (212.709.348-80); Aurea de Arago Ferraz (100.059.195-68);
Ayda Vera Alcantara (499.499.938-49); Carline Rabelo de Oliveira
(019.669.955-04); Celso Donizete Cruz (060.979.198-24); Christine
Lagana (120.457.798-66); Claudefranklin Monteiro Santos
(664.216.835-68); Cleonice Limeira Correa de Vasconcelos
(740.283.407-72); Clotildes Farias de Souza (626.658.125-68); Cllia
dos Santos Ficagna (085.698.515-53); Crislane Barbosa de Azevedo
(776.987.035-68); Daniela Maria Biller Teixeira (533.982.895-68);
Danilo Lemos Batista (865.359.515-53); Danuza Duarte Costa
(789.255.684-20); Edvan dos Santos Sousa (000.916.275-59); Eliana
Midori Sussuchi (186.406.888-42); Elis Regina Silva dos Santos
(982.383.965-49); Eloisa da Silva Galdino (676.087.525-72); Erika
Franco de Carvalho (654.037.705-34); Eurilio Pereira Santos Filho
(361.710.345-68); Felipe Faustino de Souza (052.292.694-05);
Fernanda Maria Vieira de Andrade Lima (856.902.955-15); Fernanda
Teixeira Leite (693.676.125-91); Francisco Gomes de Andrade
(601.639.095-04); Geraldo Antonio Pires de Sales (042.303.964-49);
Grazielle dos Santos Dias (947.998.655-87); Hilderardi Mendonca de
Melo (151.142.105-30); Hugo Jos Xavier Santos (495.094.204-25);
Jacqueline Ramos (038.667.038-21); Janine Beltrao Araujo Mendes
(912.761.791-20); Joao Francisco Neri Bezerra (012.125.796-74);
Josu Menezes Neto (361.683.355-87); Jos Aderval Arago
(199.767.045-34); Jos Jean de Oliveira Toscano (619.266.204-53);
Julio Cezar Gandarela Rezende (036.446.935-87); Karla Patricia
Barbosa Costa (676.262.035-34); Mara Rubia Barreto Menezes
(103.180.625-34); Marcelia Garcez Doria de Melo (900.047.605-49);
Marcelo Nogueira (145.793.158-39); Maria Amlia Faanha Berger
(102.953.468-33); Maria Andrea da Silva (662.993.495-49); Maria
Angelica Valena (882.269.055-91); Maria Matildes dos Santos
(085.765.215-04); Maria Rosilene Bezerra Rodrigues (516.628.25587); Maria da Conceio Barbosa Cintra (449.911.935-91); Maria da
Paz do Nascimento Moreno (655.158.624-49); Martinelli Santos da
Paixao (006.734.175-65); Matheus Barreto Dantas (963.053.205-00);
Mauricio Gabriel Lotar Junior (919.282.908-25); Maximiliano Pucci
Andrade de Oliveira (026.676.136-43); Meire Nadja Maia dos Santos
(007.993.065-41); Monica Batista de Almeida (760.928.364-91);
Monique Daniela dos Santos Lima (896.317.905-25); Patricia Bizerra
Oliveira (719.616.075-49); Regina Norma de Azevedo Santana
(574.815.125-15); Romel Menezes Arajo (463.667.765-04); Sandra
Regina Dantas Feitosa (836.007.525-53); Sonia Rosalia Golob
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Machado (942.109.268-68); Wandeuza


(937.181.795-04)
Advogado constitudo nos autos: no h.

dos

Santos

Souza

Sumrio: ADMISSES. CONTRATAES TEMPORRIAS EM


DESACORDO COM AS LEIS 8745/1993 E 9849/1999.
ILEGALIDADE.
RELATRIO
Adoto como relatrio a instruo da Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefip, cujo
encaminhamento teve anuncia de seus dirigentes, fl. 229, e do Ministrio Pblico junto ao TCU, fl.
230.
Cuidam os autos de sessenta e sete admisses efetuadas pela Fundao Universidade
Federal de Sergipe, com parecer pela ilegalidade emitido pelo rgo de Controle Interno.
Esta Secretaria com vistas a obter esclarecimentos junto Instituio de Ensino acerca da
ilegalidade proposta pelo Controle Interno, expediu o Ofcio n 1858/2009, fl. 207.
Em atendimento, foram remetidos os elementos de fls. 210/220.
Para melhor compreenso, encontram-se abaixo a sntese das ilegalidades apontadas pelo
Controle Interno, acrescida dos esclarecimentos prestados pela Instituio de Ensino, bem como a
respectiva anlise.
1.1 Acumulaes de cargos
a)
Acumulao de dois cargos de Professor totalizando 60 horas semanais (fls. 7/8);
b)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Advogado Jnior perfazendo 80 horas
semanais (fls. 119/120);
c)
Acumulao dos cargos de Professor e Advogada da Unio totalizando 60 horas
semanais (fls. 83/84);
d)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Psiclogo Clnico perfazendo 70 horas
semanais (fls. 129/130);
e)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Farmacutico/bioqumico com jornada
semanal de 64 horas (fls. 167/168);
f)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Enfermeira totalizando 50 horas
semanais (fls. 169/170);
g)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Escriturrio perfazendo 70 horas
semanais (fls. 171/172);
h)
Acumulao do cargo de Professor Assistente e outro em Comisso totalizando 70
horas semanais (fls. 143/144);
i)
Acumulao do cargo de Professor Assistente Substituto e outro de Analista
Judiciria no Tribunal de Justia de Sergipe com 70 horas semanais (fls. 147/148);
j)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Assessor Executivo na Procuradoria
Geral do Estado perfazendo 70 horas semanais (fls. 159/160);
k)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Assistente em Administrao (fls.
181/182);
l)
Acumulao do cargo de Professor e outro de Mdico (fls. 163/164);
m) Acumulao de dois cargos de Tcnico de Enfermagem totalizando 70 horas
semanais (fls. 165/166);
n)
Acumulao do cargo de 2 Tenente do Exrcito com o de Farmacutica-bioqumico
perfazendo 70 horas semanais (fls. 117/118);
o)
Acumulao do cargo de Policial Militar com o de Professor totalizando 60 horas
semanais e jornada (fls. 155/156);
p)
Acumulao de dois proventos e um vencimento (fls. 127/128).
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Indagada a respeito das acumulaes supra verificadas pelo Controle Interno, a Instituio
de Ensino se limita a noticiar que os casos de indcios de acumulaes de cargos relativos aos
servidores listados s fls. 211/212 esto sendo apurados pela Comisso de Acumulao de
Cargos/UFS. Decorridos 6 meses dessa notcia, nenhuma informao ou providncia adotada foram
acostadas aos autos.
As acumulaes listadas a seguir so ilegais pelos motivos discriminados no quadro
abaixo.
CARGOS
ACUMULADOS/
SERVIDOR
MOTIVOS DAS ILEGALIDADES
CARGA
HORRIA
Almir Tavares2 cargos de
A CGU/SE menciona que no foi comprovada a compatibilidade
da Silva
Professor
de horrios. A UFS informa que est sendo apurado (fl. 211). No
(fls. 7/8)
60 h
entanto, h outras impropriedades que maculam o ato. O contrato
temporrio e o mesmo j foi rescindido.
Joo FranciscoProfessor e
O total da jornada computado no exerccio dos dois cargos (80 h)
Neri Bezerra
Advogado Jnior extrapola o previsto pela jurisprudncia do Tribunal alm de
(fls. 119/120) nos Correios/SE
infringir edital do certame a que se submeteu o interessado, que
80 h
previa possvel acumulao de cargos no mximo 60 horas. O
contrato temporrio e o mesmo j foi rescindido.
Fernanda
Professor e
A CGU/SE menciona que no foi comprovada a compatibilidade
Teixeira Leite Advogada da Unio de horrios. A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido.
(fls. 83/84)
60 h
No entanto, outras impropriedades que maculam o ato.
Karla
PatrciaProfessor e
O total da jornada computado no exerccio dos dois cargos
Barbosa Costa Psiclogo
extrapola o previsto pela jurisprudncia do Tribunal. O contrato
(fls. 129/130) 70 h
temporrio e o mesmo j foi rescindido.
Mnica BatistaProfessor e
A UFS informa que est sendo apurado (fl. 211). O total da
de Almeida
Farmacutico/Bioqu jornada computado no exerccio dos dois cargos extrapola o
(fls. 167/168) mico
previsto pela jurisprudncia do Tribunal. H, ainda, outras
64 h
impropriedades que maculam o ato. O contrato temporrio e o
mesmo j foi rescindido.
Monique
Professor e
A CGU/SE menciona que no foi comprovada a compatibilidade
Daniela
dosenfermeira
de horrios. A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido
Santos Lima
50 h
(fl. 212/213). H outras impropriedades que macula o ato. O
(fls. 169/170)
contrato temporrio e o mesmo j foi rescindido.
Patrcia BizerraProfessor e
Alm da carga horria ser superior ao limite estabelecido pela
Oliveira
Escriturrio
jurisprudncia do Tribunal, a acumulao ilcita em virtude de o
(fls. 171/172) 70 h
cargo de Escriturrio no ser considerado de natureza tcnica ou
cientfica (Acrdo 1587/2008-1 C). O contrato temporrio e o
mesmo j foi rescindido.
Maria Andrea daProfessor e Cargo A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido (fl. 212/213).
Silva
em Comisso
Alm da carga horria ser superior ao limite estabelecido pela
(fls. 143/144) 70 h
jurisprudncia do Tribunal, a acumulao ilcita em virtude de os
cargos no serem acumulveis. Ademais, h outras irregularidades
que maculam o ato. O contrato temporrio e o mesmo j foi
rescindido.
Maria
daProfessor e Analista A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido (fl. 212/213).
Conceio
Judicirio
Alm da carga horria ser superior ao limite estabelecido pela
Barbosa Cintra 70 h
jurisprudncia do Tribunal, h outras impropriedades que maculam
(fls. 147/148)
o ato. O contrato temporrio e o mesmo j foi rescindido.
Matheus BarretoProfessor e
A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido (fl. 212/213).
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Dantas
(fls. 159/160)

Assessor Executivo
na Procuradoria
Geral do Estado
70 h
Sandra ReginaProfessor e
Dantas Feitosa Assistente em
(fls. 181/182) Administrao
Carga horria no
informada
Maximiliano
Professor e Mdico
Pucci AndradeCarga horria no
de Oliveira
informada
(fls. 163/164)

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Alm da carga horria ser superior ao limite estabelecido pela


jurisprudncia do Tribunal, h outras impropriedades que maculam
o ato. O contrato temporrio e o mesmo j foi rescindido.
A UFS informa que est sendo apurado (fl. 211). A acumulao
ilcita em virtude de o cargo de Assistente em Administrao no
ser considerado de natureza tcnica ou cientfica (Acrdo
1587/2008-1 C).

A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido (fl. 212/213).


A admisso ilegal em virtude de no se enquadrar a contratao
de professor entre as hipteses previstas no pargrafo 1 do art. 2
da Lei n 8.745/93. H ainda outras impropriedades que maculam
o ato. O contrato temporrio e o mesmo j foi rescindido.
Meire
Nadja2 cargos de Tcnico A CGU/SE menciona que no foi comprovada a compatibilidade
Maia dos Santos de Enfermagem
de horrios, constatando que o intervalo entre as 2 jornadas de
(fls. 165/166) 70 h
trabalho de apenas 30 minutos (fl. 166). A UFS informa que est
sendo apurado (fl. 211). A carga horria superior ao limite
estabelecido pela jurisprudncia do Tribunal. Dessa forma, no h
compatibilidade de horrios.
CARGOS
ACUMULADOS/
SERVIDOR
OBSERVAES
CARGA
HORRIA
Janine Beltro2 Tenente do
A UFS informa que est sendo apurado (fl. 211). A CGU/SE
Arajo Mendes Exrcito e
aponta ilegalidade em virtude de a acumulao de cargo militar
(fls. 117/118) Farmacutico/Bioqu no ser possvel com nenhum outro, de acordo com o inciso II do
mico
pargrafo 3 do art. 142 da CF (fl. 118). Assiste razo ao Controle
70 h
Interno. Alm do mais a jornada extrapola o limite estabelecido
pela jurisprudncia do Tribunal.
Martinelli
Policial Militar e A CGU/SE aponta que tal admisso infringe o inciso II do
Santos Paixo Professor
pargrafo 3 do art. 142 da CRFB, que se aplica aos militares dos
(fls. 155/159) 60 h
Estados por fora do pargrafo 1 do art. 42 da CF. Acrescenta que
o cargo de Soldado da Polcia requer o 2 Grau completo no
exigindo formao tcnica especfica, no sendo, portanto, cargo
tcnico. A UFS informa apenas que o contrato foi rescindido (fl.
212/213). Assiste razo ao Controle Interno, sendo o ato ilegal.
Jlio
CezarVencimentos
A CGU/SE aponta que tal admisso afronta o pargrafo 10 do art.
Gandarela
(Professor) e
37 da CF, vez que permite a acumulao da remunerao de um
Rezende
Proventos (2
cargo com os proventos decorrentes de outro cargo acumulvel na
(fls. 127/128) aposentadorias pelo forma da Constituio. Assiste razo ao Controle Interno, sendo o
regime estatutrio) ato ilegal.
1.2 Ausncia de previso no edital da validade do concurso
A CGU/SE verificou que nas admisses de fls. 7/8, 13/14, 17/18, 21/22, 25/26, 35/38 e
41/50, o edital deixou de constar a previso de validade do concurso.
Quanto a essa questo, a UFS noticia, fl. 210, que o prazo est sendo includo nos
editais a partir das constataes apresentadas pela CGU/SE. Acrescenta que tal providncia legal j
se encontra previsto na Resoluo n 06/-CONSU, art. 13, desde 1999, consoante doc. de fl. 217.
O edital do concurso deve conter todas as informaes importantes para a realizao do
certame. Constitui lei entre as partes.
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Em que pese a falta da validade no edital no ser suficiente para tornar os atos ilegais, h
neles outras irregularidades que maculam as admisses.
Ressalta-se que tal previso j consta na Resoluo n 06/-CONSU desde 1999 e no era
observada pela Instituio de Ensino desde ento.
1.3 Ausncia do atestado de aptido fsica e mental
Nos atos de fls. 13/14, 21/22, 25/26, 29/30, 35/38 e 41/50, o Controle Interno constatou a
ausncia do atestado de aptido fsica e mental.
No que se refere a esse aspecto, a Instituio de Ensino informa, fl. 210, que tal
impropriedade deve-se ao fato de entenderem ser desnecessrio o atestado de aptido fsica e mental
para a contratao por meio da Lei n 8.745/93.
Realizar o processo seletivo simplificado no significa prescindir de etapas importantes
das previstas quando efetiva-se admisso regida pelo RJU, a exemplo da necessidade do atestado de
aptido fsica e mental antes da posse (art. 5, VI).
Portanto, trata-se de uma impropriedade. Alm disso h nos atos outras irregularidades que
maculam as contrataes.
1.4 Homologao do certame publicado no Dou aps a admisso
A CGU/SE verificou que nos atos de fls. 21/22, 25/26, 29/30, 35/38, 41/42, 45/48 e
151/152, a homologao dos concursos se deu posteriormente admisso.
No que concerne a esse fato, a UFS noticia, s fls. 210/211, que a publicao da
homologao ocorreu depois, pois a administrao adotava como procedimento a juno dos
concursos ocorridos durante a semana para public-los na semana seguinte.
Acrescenta, ainda, que aps a orientao da CGU/SE, passamos a publicar a homologao
to logo processo seletivo tenha sido concludo.
No que concerne ao princpio da publicidade, houve desrespeito por parte da
Instituio de Ensino ao publicar no DOU a homologao dos resultados do concurso
posteriormente s nomeaes.
Registre-se que o art. 3 da Lei n 8.745/1993 prev que o recrutamento do pessoal a
ser contratado ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao,
inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio.
Ensina o jurista PAULO DE MATOS FERREIRA DINIZ, na sua obra Lei n
8.112/90, 7 edio, que a seleo, em obedincia ao princpio da publicidade, h que ser feita
mediante Edital de Convocao onde sejam especificados: critrios de seleo, forma de
contratao, habilidades e conhecimentos necessrios para a execuo dos servios, prazo de
durao do contrato, remunerao, quantitativo, local onde os servios sero prestados, dentre
outros.
Assim, no pelo fato de o recrutamento ser simplificado, prescindindo das
formalidades do concurso pblico, que no se deva observar determinados aspectos quando da
seleo, notadamente a publicao da homologao, que deve obedecer ao princpio da publicidade,
bem assim a validade do certame.
O Tribunal manifestou-se pela ilegalidade dos atos ao analisar admisso que se deu
antes da publicao da homologao no DOU. o que se verifica pelo Acrdo 3411/07, proferido
em 27/11/2007 pela 2 Cmara, transcrito abaixo o item 9.2:
9.2. determinar Universidade Federal do Rio Grande do Sul que:
9.2.1. observe as normas estabelecidas na Lei n 8.745, de 1993, especialmente para o
disposto no seu art. 3, somente efetivando a contratao temporria de servidores aps a
publicao no Dirio Oficial da Unio da homologao do resultado definitivo do certame
simplificado (grifo nosso)
H que se destacar que, nas mesmas circunstncias, o Tribunal apreciou os atos pela
ilegalidade em outras oportunidades. o que se constata pelos Acrdos n os. 432/08-1 C, 928/08-2
C, 1775/08-1 C, 1944/08-2 C e 2552/08-1 C.
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Em relao ausncia de cpia da homologao do certame constatada nos atos de fls.


43/44, 51/52, 99/100 e 141/142, no houve pronunciamento da Instituio de Ensino. Os atos,
portanto, so ilegais, vez que alm de ofender o princpio da publicidade, h neles outras
impropriedades que maculam as admisses.
1.5 Ausncia de autorizao do Ministrio do Planejamento para a contratao, de
certificado de disponibilidade oramentria
A CGU/SE identificou que nos atos de fls. 17/18, 21/22, 25/26, 29/30, 35/38, 41/44, 47/50
e 151/152, houve a ausncia de autorizao do Ministrio do Planejamento para a contratao e de
certificado de disponibilidade oramentria.
Em resposta diligncia realizada pela Secretaria, a Instituio de Ensino no se
manifestou sobre a questo.
As admisses em epgrafe so regidas pela Lei n 8.745/93. Por sua vez, o art. 5 do
referido diploma legal estabelece que as contrataes s podem ser efetivadas com a observncia da
dotao oramentria especfica e mediante autorizao prvia do Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministro sob cuja superviso se encontrar o rgo
contratante. Dessa forma, referidas contrataes infringem o diploma legal que rege a matria.
1.6 Ausncia de declarao de bens
O Controle Interno apontou a ausncia da declarao de bens nos atos de fls. 25/26, 43/46
e 49/50. Quanto a essa questo, a UFS deixou de manifestar-se quando indagada.
Em relao apresentao de declarao de bens e rendas, o art. 1, inc. VII, da Lei n
8.730/1993 determina a todos quantos exeram cargos eletivos e cargos, empregos ou funes de
confiana, na administrao direta, indireta e fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, no
momento da posse ou, inexistindo esta, na entrada em exerccio de cargo, emprego ou funo, que
apresentem declarao de bens, com indicao das fontes de renda. Portanto, configura-se
descumprimento desse dispositivo legal.
1.7 Entrada em exerccio antes da posse
A CGU/SE constatou que Maurcio Gabriel Lotar Jnior entrou em exerccio antes de sua
posse (fls 161/162). Tal procedimento, acrescentou o rgo de Controle Interno, infringe o art. 15,
pargrafo 1 do RJU.
A UFS no se manifestou.
Realmente, assiste razo ao Controle Interno. Cabe mencionar que no ato h outras
irregularidades que maculam o ato.
1.8 Motivao da contratao temporria no amparada pela legislao que rege a
espcie
A CGU/SE aponta que a contratao dos servidores constantes dos atos de fls. fl. 13/14,
35/36, 41/42 e 47/50 no esto amparadas na Lei n 8.745/93.
A UFS deixou de se manifestar sobre a questo.
No que se refere contratao temporria no amparada na Lei n 9.849/1999, que
alterou a Lei n 8.745/93, h que se ressaltar que quando o administrador adota tal medida ele
amplia, por via oblqua, o quadro de pessoal da Instituio Federal de Ensino, bem como extrapola
suas atribuies legais, invadindo a competncia do Poder Legislativo, a quem cabe regular esse
tipo de matria, ou seja, enumerar as hipteses nas quais se deva contratar temporariamente.
Dessa forma, contratar infringindo o disposto no 1 do art. 2 daquele normativo
constitui ilegalidade.
1.9 Ausncia de cpia publicada no DOU do ato que originou a vaga
Nos atos de fls. 5/6, 11/12, 17/18, 25/26, 29/30, 37/38 e 43/44, a CGU/SE constatou a
ausncia de cpia publicada no DOU do ato que originou as vagas.
A Instituio de Ensino, por sua vez, no se pronunciou sobre a questo.
Pode-se inferir, pela falta de tais documentos associado ausncia de manifestao da
UFS, que no houve vaga para as contrataes.
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A origem da vaga anteriormente contratao constitui importante requisito para a


legalidade da admisso, inclusive aquela regida pela Lei n 8.745/93.
Assim, no dispor de vaga anteriormente admisso procedimento que fere as normas
que regem a espcie. Ademais, os referidos atos possuem outras impropriedades que maculam as
admisses.
1.10 Recontratao antes de decorridos 24 meses do trmino do contrato anterior
O Controle Interno verificou que os servidores concernentes aos atos de fls. 123/124 e
195/196 foram recontratados antes de decorridos 24 meses do trmino do contrato anterior.
A UFS deixou de manifestar-se sobre a questo.
No que tange ao fato dos servidores constantes dos atos de fls. 123/124, 195/196 terem
sido contratados antes de decorridos 24 meses da contratao anterior, importa salientar que tal
procedimento fere o disposto no art. 9, inciso III, da Lei n 8.745/93.
1.11 Ausncia de comprovao da inscrio no conselho de classe e quitao junto ao
rgo de classe
A ilegalidade apontada pela CGU/SE no tocante ao ato de fls. 3/4 da ausncia de
comprovao da inscrio no conselho de classe, bem como a de que no foi anexado comprovante
de quitao junto ao rgo de classe em relao ao ato de fls. 121/122 no so, por si s, suficientes
o bastante para macular os atos. Reportam-se a falhas de carter formal.
Dessa forma, os referidos atos so legais.
H que se salientar que tais admisses so regidas pelo RJU.
1.12 Outras ilegalidades apontadas pela CGU/SE
a)
Ausncia de quitao com as obrigaes do conselho de classe (fls. 5/6, 11/12 e
39/40);
b)
ausncia comprovante de escolaridade (fls. 43/44, 79/80 e 99/100); e
c)
ausncia da declarao de acumulao de cargos (fls. 17/18, 25/26, 41/42, 49/50).
As ilegalidades listadas acima pelo Controle Interno no teve pronunciamento da UFS.
Todavia, em que pese tais impropriedades no serem suficientes para tornar os atos ilegais, h neles
outras irregularidades que maculam as admisses.
2. Concluso
De conformidade com o preceituado no artigo 71, inciso III, da Constituio Federal de
1.988; c/c os artigos 1, inciso V, e 39, inciso II, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992; c/c os arts.
1, inciso VIII e 260, 1, do Regimento Interno/TCU, e tomando por base as informaes
prestadas pelo rgo de Controle Interno, na forma prevista no art. 260, caput, do RI-TCU,
PROPOMOS:
a)
considerar legais os atos de fls. 3/4 e 121/122 para fins de registro;
b)
considerar ilegais os atos de fls. 5/8, 11/14, 17/18, 21/22, 25/26, 29/30, 35/60, 65/72,
75/84, 87/88, 91/92, 97/102, 113/114, 117/120, 123/130 133/138, 141/156, 159/172, 175/178,
181/182, 187/188 e 195/196, negando-lhes os respectivos registros;
c)
considerar que houve contraprestao do servio, e dispensar o recolhimento das
quantias recebidas;
d)
determinar Universidade Federal de Sergipe que:
d.1) observe as normas estabelecidas na Lei n 8.745/93, notadamente o princpio da
publicidade que se deve dar ao certame e suas etapas, contratando servidores aps publicar no
Dirio Oficial da Unio a homologao do resultado do certame simplificado, em obedincia ao art.
3 do referido diploma legal;
d.2) observe com rigor se nas declaraes relativas acumulao de cargos prestadas
por servidores constam todas as informaes necessrias, bem como a veracidade, de forma a coibir
acumulaes indevidas;

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d.3) d exerccio a professores somente aps a respectiva posse, em obedincia ao disposto


no art. 15, pargrafo 1, do RJU;
d.4) abstenha-se de:
I) nomear professores para preencher vagas no amparadas pela Lei n 8.745/93;
II) realizar certames sem constar a data de validade no edital.
o Relatrio.
VOTO
Cuidam os autos da anlise de 67 atos de admisses realizadas pela Fundao Federal de
Sergipe, tanto pelo Regime Jurdico nico quanto pela contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da
Constituio Federal, as quais foram consideradas ilegais pelo controle interno.
2.
Em sntese, foram apontadas as seguintes irregularidades:
a)
ausncia de previso legal para contratao temporria, 1 do art. 2 da Lei
8.745/93;
b)
ausncia de previso no edital da validade do concurso;
c)
inexistncia de cpia nos autos do ato de autorizao do Ministrio do Planejamento
e Gesto e do Ministrio da Educao, sob cuja superviso encontrar-se o rgo contratante, para
realizao do processo seletivo, exigida pelo art. 5 da Lei 8.745/93, e do certificado de disponibilidade
oramentria;
d)
inexistncia de cpia nos autos da publicao do ato que originou a vaga;
e)
ausncia do atestado de aptido fsica e mental;
f)
ausncia de comprovao da inscrio no conselho de classe e quitao das
obrigaes junto a este;
g)
ausncia de declarao de bens;
h)
ausncia de comprovante de escolaridade e histrico escolar;
i)
ausncia de declarao de acumulao de cargos;
j)
acumulao ilcita de cargos, inciso XVI, art. 37 da CF, c/c 1 do art. 6 da Lei
8.745/93;
k)
acumulao de cargos com incompatibilidade de carga horria, inciso XVI, art. 37 da
CF, c/c 1 do art. 6 da Lei 8.745/93;
l)
ato de admisso anterior data da publicao da homologao do processo seletivo;
m) entrada em exerccio antes da posse;
n)
recontratao antes de transcorridos 24 meses do trmino do contrato anterior.
3.
Realizada diligncia ao rgo para que informasse a este Tribunal sobre as providncias
adotadas para o saneamento das ilegalidades apontadas pelo Controle Interno, a Fundao Federal de
Sergipe pronunciou-se em relao a algumas delas e declarou j ter adotado alguns procedimentos no
sentido de evitar sua reincidncia em procedimentos futuros.
4.
Da anlise das justificativas, a Sefip concluiu que algumas impropriedades no so
suficientes para macular os atos, propondo por sua legalidade. Como exemplo, so citados atos de
admisso de fls. 3/4 e 121/122, nos quais foi apontada a existncia da irregularidade da alnea f
supracitada. Em relao a todos os demais, props que fossem todos julgados ilegais.
5.
Inicialmente, registro que constam deste processo atos de admisso pelo Regime Jurdico
nico e por contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal.
6.
Considerando que no foram realizadas as anlises necessrias para formao de
entendimento quanto legalidade dos atos de admisso pautados pelo Regime Jurdico nico, s fls. 3/4,
5/6, 11/12, 39/40, 75/76, 117/118, 121/122, 161/162, 165/166, 181/182, entendo necessrio,
preliminarmente, que estes sejam desentranhados dos autos e autuados em processo especfico, sendo
8

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submetidos nova apreciao, aps adotadas as medidas saneadoras necessrias para apurao das
irregularidades apontadas pelo controle interno.
7.
Quanto aos demais atos de admisso, realizados por contratao temporria sob a gide da
Lei 8.745/93, observo que acumulam diversas irregularidades, cujas explicaes apresentadas pela
Fundao Federal de Sergipe foram refutadas pela unidade tcnica. Decorre da gravidade das
impropriedades apontadas nos atos a proposta de consider-los ilegais, negando-lhes o registro.
8.
Entre as irregularidades, aponto as que se seguem como especialmente gravosas: a)
ausncia de previso legal para sua realizao da contratao; b) no apresentao da autorizao do
MPOG/MEC para realizao do processo seletivo; c) no apresentao do ato que originou as vagas; e d)
inexistncia de declarao de acumulao de cargos, o que impossibilita a verificao de acumulao
ilcita, seja por incompatibilidade de carga horria ou por vedao legal.
9.
Registro que j analisei situaes bastante semelhantes na Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul e, na ocasio, submeti ao colegiado proposta no sentido de serem considerados ilegais os
atos maculados pelas irregularidades, o que foi acatado pelo Tribunal nos termos dos acrdos 808/2008,
985/2008, 1313/2008, 1639/2008, 2622/2008, 3335/2008, todos de 2 Cmara.
Ante o exposto, acolho em parte os pareceres uniformes da Sefip e do Ministrio Pblico
junto ao TCU e VOTO por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste
Colegiado.
Sala das Sesses, em 30 de maro de 2010.

AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 1383/2010 TCU 2 Cmara
1. Processo n TC 010.441/2008-4.
2. Grupo II Classe IV Assunto: Admisso
3. Interessados: Acacia Cristina de Oliveira Santos (713.303.305-44); Alexandra Vieira de Souza
(534.005.425-04); Almir Tavares da Silva (866.696.134-15); Ana Luiza Menezes Santos (937.197.52534); Ana Mrcia Barbosa dos Santos (883.637.165-53); Andre Lopes Ferreira (269.981.918-20); Andrea
Santana Teixeira Lins (347.764.785-87); Antonio Andrade de Oliveira (469.589.088-72); Antonio
Ramirez Hidalgo (212.709.348-80); Aurea de Arago Ferraz (100.059.195-68); Ayda Vera Alcantara
(499.499.938-49); Carline Rabelo de Oliveira (019.669.955-04); Celso Donizete Cruz (060.979.198-24);
Christine Lagana (120.457.798-66); Claudefranklin Monteiro Santos (664.216.835-68); Cleonice Limeira
Correa de Vasconcelos (740.283.407-72); Clotildes Farias de Souza (626.658.125-68); Cllia dos Santos
Ficagna (085.698.515-53); Crislane Barbosa de Azevedo (776.987.035-68); Daniela Maria Biller Teixeira
(533.982.895-68); Danilo Lemos Batista (865.359.515-53); Danuza Duarte Costa (789.255.684-20);
Edvan dos Santos Sousa (000.916.275-59); Eliana Midori Sussuchi (186.406.888-42); Elis Regina Silva
dos Santos (982.383.965-49); Eloisa da Silva Galdino (676.087.525-72); Erika Franco de Carvalho
(654.037.705-34); Eurilio Pereira Santos Filho (361.710.345-68); Felipe Faustino de Souza (052.292.69405); Fernanda Maria Vieira de Andrade Lima (856.902.955-15); Fernanda Teixeira Leite (693.676.12591); Francisco Gomes de Andrade (601.639.095-04); Geraldo Antonio Pires de Sales (042.303.964-49);
Grazielle dos Santos Dias (947.998.655-87); Hilderardi Mendonca de Melo (151.142.105-30); Hugo Jos
Xavier Santos (495.094.204-25); Jacqueline Ramos (038.667.038-21); Janine Beltrao Araujo Mendes
(912.761.791-20); Joao Francisco Neri Bezerra (012.125.796-74); Josu Menezes Neto (361.683.355-87);
Jos Aderval Arago (199.767.045-34); Jos Jean de Oliveira Toscano (619.266.204-53); Julio Cezar
Gandarela Rezende (036.446.935-87); Karla Patricia Barbosa Costa (676.262.035-34); Mara Rubia
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Barreto Menezes (103.180.625-34); Marcelia Garcez Doria de Melo (900.047.605-49); Marcelo Nogueira
(145.793.158-39); Maria Amlia Faanha Berger (102.953.468-33); Maria Andrea da Silva (662.993.49549); Maria Angelica Valena (882.269.055-91); Maria Matildes dos Santos (085.765.215-04); Maria
Rosilene Bezerra Rodrigues (516.628.255-87); Maria da Conceio Barbosa Cintra (449.911.935-91);
Maria da Paz do Nascimento Moreno (655.158.624-49); Martinelli Santos da Paixao (006.734.175-65);
Matheus Barreto Dantas (963.053.205-00); Mauricio Gabriel Lotar Junior (919.282.908-25); Maximiliano
Pucci Andrade de Oliveira (026.676.136-43); Meire Nadja Maia dos Santos (007.993.065-41); Monica
Batista de Almeida (760.928.364-91); Monique Daniela dos Santos Lima (896.317.905-25); Patricia
Bizerra Oliveira (719.616.075-49); Regina Norma de Azevedo Santana (574.815.125-15); Romel
Menezes Arajo (463.667.765-04); Sandra Regina Dantas Feitosa (836.007.525-53); Sonia Rosalia Golob
Machado (942.109.268-68); Wandeuza dos Santos Souza (937.181.795-04).
4. Unidade: Fundao Universidade Federal de Sergipe MEC.
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Sergio Ricardo Costa Carib.
7. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos os 67 atos de admisses efetuadas pela Fundao
Universidade Federal de Sergipe, realizadas tanto pelo Regime Jurdico nico quanto pela contratao
por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, no perodo de 1997 a 2007.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da 2
Cmara, com fundamento nos arts. 71, inciso III, da Constituio Federal e nos arts. 1, inciso V, e 39,
inciso II, da Lei 8.443/1992, em:
9.1. determinar que sejam desentranhados deste autos e autuados em processo especfico os
atos de admisso pautados pelo Regime Jurdico nico, s fls. 3/4, 5/6, 11/12, 39/40, 75/76, 117/118,
121/122, 161/162, 165/166, 181/182, que devero ser submetidos nova apreciao aps adotadas as
medidas saneadoras necessrias para apurao das irregularidades apontadas pelo controle interno;
9.2. considerar ilegais os demais atos de admisso dos servidores arrolados no item 3 deste
acrdo, e negar-lhes registro;
9.3. dispensar o ressarcimento das quantias indevidamente recebidas de boa-f, consoante
o disposto no Enunciado n 106 da Smula de Jurisprudncia do TCU, uma vez que houve
contraprestao do servio.
9.4. determinar Fundao Universidade Federal de Sergipe que observe que nas
contrataes por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, os ditames da Lei 8.745/93.
9.5. encaminhar cpia do relatrio, voto e acrdo para a Fundao Universidade Federal
de Sergipe.
10. Ata n 9/2010 2 Cmara.
11. Data da Sesso: 30/3/2010 Extraordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1383-09/10-2.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Raimundo Carreiro (na Presidncia), Aroldo Cedraz (Relator) e Jos Jorge.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditor presente: Andr Lus de Carvalho.
RAIMUNDO CARREIRO
na Presidncia

AROLDO CEDRAZ
Relator
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Fui presente:
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Procuradora

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