Professional Documents
Culture Documents
Identificare/Asigurare fonduri
nainte de a demara o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziie public, autoritatea
contractant trebuie s fie n msur s identifice oportunitile de finanare pentru ndeplinirea
n bune condiii a respectivului contract, oportuniti traduse prin certitudinea existenei, la
momentul ncheierii contractului, a sumelor necesare pentru executarea obligaiilor de plat
asumate prin contractul respectiv. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al legislaiei privind
achiziiile publice, iniierea unei proceduri de atribuire nu este strict legat de asigurarea
fondurilor.
Pe de alt parte, articolul 94 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare,
Care este legtura ntre codul CPV i estimarea valorii contractului de achiziie public?
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili programul anual al achiziiilor publice potrivit
art.4 din Hotrrea Guvernului nr.925/2006.
Obiectul contractelor de achiziie public se pune n coresponden cu sistemul de grupare i
codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). Aceasta se realizeaz prin
ncadrarea produsului, serviciului sau lucrrii n codul de 8 cifre care descrie cu cea mai mare
acuratee acel produs/serviciu/lucrare.
Daca nivelul de acuratee al CPV este insuficient pentru a descrie necesitile autoritii
contractante, atunci aceasta trebuie s se refere la diviziunea, grupa, clasa sau categoria care
descrie cel mai bine obiectul achiziiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin faptul
c are mai multe zerouri n coad).
Raiunea pentru care trebuie utilizate coduri CPV ct mai specifice const n depirea barierelor
lingvistice ntre autoritatea contractant i ofertani, astfel nct informaia privind obiectul
contractului s fie accesibil i precis i pentru ofertanii vorbitori de alte limbi, asigurndu-se
respectarea principiului nediscriminrii i transparenei. Un cod prea general nu ar preciza destul
de clar ceea ce dorete autoritatea contractant s achiziioneze.
Avnd n vedere cele de mai sus, dup ncadrarea n codul CPV cel mai specific posibil (cu ct
mai puine zerouri n coad), se estimeaz valoarea contractului cu respectarea regulilor
prevzute n Capitolul II, Seciunea a 2-a, din O.U.G. nr. 34/2006, urmnd ca, n funcie de
unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr.2A i 2B. Potrivit
prevederilor de la art.7 din O.U.G. nr.34/2006, contractul de achiziie public care are ca obiect
att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea
estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat
a produselor prevzute in contractul respectiv.
Potrivit art.25 alin.(1) din O.U.G. nr.34/2006 autoritatea contractanta are obligaia de a estima
valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile
pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare
orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice
eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
Potrivit art.4 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas, cu modificrile i
completrile ulterioare, angajatorul care achiziioneaz direct de la o unitate emitent necesarul
de tichete de mas achit att contravaloarea nominal a tichetelor de mas, ct i costul
imprimatului reprezentnd tichetul de mas. n conformitate cu prevederile art.3 lit. b) din H.G.
nr.5/1999 privind normele de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas,
contractul pentru achiziionarea tichetelor de mas, ncheiat ntre angajator i unitile emitente,
va cuprinde clauze referitoare la costul imprimatului reprezentnd tichetul de mas.
Conform art.6 alin.(4) din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas tichetele de
mas pot fi utilizate n uniti de alimentaie public, cantine-restaurant, bufete, cu care unitile
emitente au contractat prestarea serviciilor respective.
Potrivit art.7 alin.(1) din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas angajatorul,
mpreun cu organizaiile sindicale legal constituite sau, acolo unde nu este constituit un sindicat,
cu reprezentantul salariailor, stabilesc de comun acord unitatea emitent a tichetelor de mas cu
care vor contracta prestarea serviciilor corespunztoare.
Prin urmare, apreciem c unitile emitente de tichete de masa nu vnd numai un produs, un
imprimat, ci i un serviciu ce const n asigurarea funcionalitii i securitii ntregului sistem.
Pe cale de consecin, n ceea ce privete valoarea estimat a contractului de achiziie public
Programul Anual al Achiziiilor Publice, fie printr-o evideniere separat - n care s fie cuprinse
toate achiziiile directe organizate la nivelul autoritii contractante.
bancar sau de o societate de asigurri, aa cum rezult din prevederile art. 86 i cele ale art. 90
din hotrrea anterior menionat.
Menionm faptul c raiunea acordrii operatorilor economici dreptului de a-i constitui
garaniile de participare i cele de bun execuie nu numai prin clasica scrisoare de garanie
bancar, dar i prin instrumente de garantare emise de societi de asigurare, de tip poli de
asigurare, instrumente care implic, de regul, costuri generale mai mici pentru operatorii
economici, a fost aceea de a limita costurile pe care acetia le suport n scopul participrii la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public.
Totodat, precizm c necesitatea operrii acestor modificri legislative, n sensul introducerii
unor noi instrumente care pot fi utilizate att pentru garantarea participrii la procedurile de
atribuire, ct i pentru garantarea execuiei contractelor de achiziie public, a avut in vedere si
natura excepional a situaiei economice actuale, adoptarea de ctre Guvern a unor astfel de
reglementri avnd ca scop stimularea economiei, fiind n acelai timp una dintre msurile anticriz adoptate de ctre acesta.
IMM
n cazul asocierii dintre doi operatori economici, fiecare din acetia ncadrndu-se n categoria
ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM), asocierea rezultat poate beneficia de reducerile
prevzute la art. 16, alin.( 2) din Legea nr. 346/2004.
Totodat, precizm c n situaia asocierii unui IMM cu o societate comercial care nu face parte
din categoria IMM- urilor, asocierea respectiv nu are caracterul unui IMM i nu se pot aplica
prevederile art. 16, alin. (2) din Legea nr. 346/2004.
O asociere formata din doua sau multe IMM-uri beneficiaz de reducerile de 50% privind
garania de participare, garania de buna execuie i cifra de afaceri?
n conformitate cu art.44 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, "(1) Mai muli operatori economici au dreptul de a se
asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comun, fr a fi obligai s i legalizeze
din punct de vedere formal asocierea."
Potrivit art.186 alin.(1) si (3) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare:
"(1) Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente
ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
(3) Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia
economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului. In cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor tere
persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile prevzute la alin.(2)".
n conformitate cu art.3 alin.(1) din Legea nr.346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii "(1) ntreprinderile mici i mijlocii sunt definite ca fiind acele
ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau
dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei
situaii financiare aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante
plus cheltuieli in avans.
Art.16 alin.(2) din Legea nr.346/2004 prevede faptul ca "(2) ntreprinderile mici si mijlocii
beneficiaz de reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri, de garania pentru
participare si de garania de buna execuie, cerute in achiziiile publice de produse, lucrri si
servicii."
Prin urmare, avnd in vedere scopul declarat al Legii nr.346/2004, acela de a stimula nfiinarea
si dezvoltarea ntreprinderilor mici si mijlocii, consideram ca reducerea de 50% pentru criteriile
de calificare legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare si de garania de buna
execuie, cerute in achiziii publice de produse, servicii si lucrri se aplica in cazul grupurilor de
operatori economici care depun oferta comuna in cazul in care aceste grupuri sunt alctuite
exclusiv din ntreprinderi mici si mijlocii, indiferent daca acestea sunt persoane fizice sau
juridice romane sau strine.
n acelai timp, potrivit alin. (2) al aceluiai articol, autoritatea contractant are dreptul de
a solicita operatorilor economici care depun ofert s precizeze ce parte din contract urmeaz s
subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.
n acest context, la art. 188 alin. (2) lit. c) i lit. h) i alin. (3) lit. b) i lit. g) se
precizeaz
dreptul
autoritii
contractante
de
solicita
informaii
referitoare
la
Cu privire la componena comisiei de evaluare, alin. (2) de la art. 71 din HG nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precizeaz faptul c
aceasta se nominalizeaz din cadrul compartimentului intern specializat al autoritii
contractante. Totodat, n cadrul comisiei de evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd
altor compartimente ale autoritii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al
contractului este o autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante.
Pe cale de consecin, consilierii judeeni, innd cont de faptul c sunt alei locali ce ndeplinesc
o funcie de autoritate public (nefcnd parte din cadrul altor compartimente ale autoritii
contractante ce au obligaia sprijinirii activitii compartimentului de achiziii publice ) nu pot
avea calitatea de membri n comisiile de evaluare constituite n scopul atribuirii contractelor de
achiziie public.
Comisie de evaluare format din membri specialiti din domeniul obiectului contractului
n conformitate cu art. 71 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de
achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o
comisie de evaluare.
De asemenea, potrivit articolului urmtor, Autoritatea contractant va numi o persoan
responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat i preedinte al
comisiei de evaluare. Preedintele poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su
poate fi limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd
drept de vot. [...].
Avnd n vedere cele de mai sus, autoritatea contractant are posibilitatea legal de a numi o
comisie de evaluare format din specialiti n domeniul care face obiectul contractului (persoane
care pot face parte i din alte compartimente ale autoritii contractante art. 71 alin.(2)) i va
numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (din compartimentul intern
specializat), care va fi preedinte al comisiei de evaluare avnd rolul limitat n cadrul comisiei
doar la aspectele de organizare i reprezentare (situaie n care nu va avea drept de vot n cadrul
comisiei).
Astfel, n cadrul comisiei de evaluare este necesar a fi numit, pe lng persoanele responsabile
pentru evaluarea ofertelor, i o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (care
este totodat i preedintele comisiei), ale crei atribuii pot fi reduse, astfel cum am menionat
mai sus, la problemele care in de organizarea i reprezentarea comisiei de evaluare.
Totodat, atunci cnd impune ca cerin minim n raport cu situaia economic i financiar a
ofertanilor/candidailor, un anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari care
trebuie s aib o legtur concret cu un eventual risc de nendeplinire a contractului, autoritatea
contractant trebuie s fie n msur s motiveze solicitarea acestor cerine, elabornd n acest
sens o not justificativ n conformitate cu prevederile art.8 alin.(2) din H.G. nr.925/2006.
S spunem c, la nivelul documentaiei de atribuire, autoritatea contractant a solicitat pentru
demonstrarea situaiei economico-financiar o cerin minim de calificare conform creia
valoarea medie a cifrei de afaceri aferent ultimilor 3 ani s nu fie mai mic de 171.000 lei.
Pe cale de consecin, n situaia dat, innd cont de cele de mai sus, pentru a ndeplini cerina
minim de calificare referitoare la valoarea cifrei de afaceri, operatorul economic indiferent de
data la care a fost nfiinat trebuie s prezinte o cifr de afaceri medie la nivelul solicitat de
autoritatea contractant.
Prezentarea unui document din care rezult c sistemul de management de mediu este n
curs de certificare
Referitor la criteriile de calificare i selecie privind standardele de protecie a mediului, OUG nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare, prevede dreptul autoritilor contractante de a solicita operatorilor economici
certificate emise de organisme independente, prin care se atest faptul c acetia respect
anumite standarde europene sau internaionale n domeniul proteciei mediului.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu, astfel cum este solicitat de
autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi
prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate
confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului.
Faptul c un operator economic a prezentat n locul certificatului ISO 14001 un document din
care rezult c sistemul de management de mediu este n curs de certificare, nu poate constitui o
dovad care s confirme nivelul de calitate solicitat ( nu exist, practic, o confirmare c
operatorul economic n cauz, va primi n urma auditului, respectiva certificare).
Totodat, nici prezentarea unei declaraii prin care operatorul economic susine c prin politica
de mediu implementat la nivelul unitii respect cerinele de mediu, fr s depun dovezi din
care s reias asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului, nu poate constitui o
dovad care s confirme nivelul de calitate solicitat.
n opinia noastr, un document n care s se precizeze c auditul de certificare, n cazul unui
operator economic, a fost finalizat, urmnd ca acesta s primeasc n curnd certificarea propriuzis, poate constitui o dovad n sensul celor prevzute la articolul 196 din ordonan.
Prezentarea unor certificate fiscale care, dei au ieit din termenul de valabilitate, atest
inexistena datoriilor
Referitor la ndeplinirea obligaiilor exigibile de plat a impozitelor i taxelor ctre stat, facem
meniunea c art. 181 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie la
lit. c) dreptul, i nu obligaia, autoritii contractante de a exclude din cadrul unei proceduri
ofertanii care nu i-au ndeplinit aceste obligaiile.
Deoarece scopul prevederilor susmenionate este acela de a da posibilitatea autoritii
contractante s evite intrarea ntr-o relaie contractual cu un ofertant care are un comportament
incorect n raport cu obligaiile (de natur fiscal) statuate prin lege, rezult c pentru
ndeplinirea condiiei respective este esenial ca autoritatea contractant s ia n considerare
situaia de fapt a ofertantului, respectiv existena sau inexistena acestor datorii la momentul
solicitat prin documentaie.
Pe cale de consecin, considerm excesiv msura de excludere a unui operator economic
pentru singurul motiv c a prezentat la data edinei de deschidere a ofertelor, un certificat fiscal
expirat, certificat care confirm ns faptul c respectivul operator nu figureaz cu debite fa de
buget, cu att mai mult cu ct, avnd n vedere perioada relativ scurt de valabilitate a
certificatelor de atestare fiscal, este posibil ca i ceilali operatori economici s se afle, nainte
de finalizarea procedurii, ntr-o situaie similar din punct de vedere al valabilitii certificatelor
depuse.
Care este valoarea finaniciar pe care o utilizeaz comisia de evaluarea atunci cnd
compar propunerile financiare a ofertelor depuse la o procedur pentru atribuirea unui
contract de achiziie public?
Potrivit art.3 lit. q) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic i manifest
voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta
cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic.
Totodat, conform art.3 lit. t), propunerea financiar este acea parte a ofertei care cuprinde
informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare
satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire.
n situaia n care autoritatea contractant a ales criteriul de atribuire ,,n mod exclusiv preul cel
mai sczut, atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este acea oferta admisibil a crei
propunere tehnic corespunde la toate cerinele minime obligatorii i a crei propunere financiar
are preul cel mai sczut. Evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preului, fr TVA, al
fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordinea descresctoare a preurilor respective, a
clasamentului pe baza creia se stabilete oferta ctigtoare.
Avnd n vedere cele prezentate mai sus, apreciem c autoritatea contractant are obligaia de a
compara ofertele cu preurile nscrise n formularele de ofert, preuri care reprezint totalul
valorii produselor ofertate.
Are dreptul un operator economic s-i modifice oferta prin retragerea unui
subcontractant?
Conform prevederilor art.171 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, aa cum a fost
aprobat prin Legea nr.337/2006, oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al
coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
Acceptarea din partea autoritii contractante, a modificrii ofertei de ctre ofertant are ca efect
nclcarea principiului tratamentului egal, prevzut de art.2 alin.(2) lit. b) din OUG nr. 34/2006.
Modificarea ofertei nu conduce la nclcarea principiului enunat anterior, dac este efectuat n
unul din urmtoarele cazuri:
- nainte de data deschiderii ofertelor;
- n timpul etapei de evaluare a ofertelor, dac se constat existena unor erori aritmetice, iar
ofertantul accept corecia acestora.
Facem precizarea c, retragerea unui subcontractant este permis doar dac sunt ndeplinite
cumulativ condiiile prevzute de art.m96 alin.(2) din HG nr.925/2006, respectiv:
- pe parcursul derulrii contractului;
- s fie fcut cu acceptul autoritii contractante;
- iar eventuala nlocuire a acestuia nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau
financiare iniiale.
Care este decizia pe care trebuie s o adopte autoritatea contractant n situaia n care
una sau mai multe oferte primite depesc valoarea estimat a contractului de achiziie
public?
n conformitate cu art.6 alin.(1) din Hotrrea Guvernului nr.925/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, "(1) Autoritatea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii
de
atribuire
numai
dac
se
ndeplinesc
mod
cumulativ
urmtoarele
condiii:
n accepiunea noastr, identificarea surselor s-ar putea interpreta prin stabilirea oportunitilor
de finanare ale autoritilor contractante, oportuniti traduse prin certitudinea existenei sumelor
necesare efecturii plilor aferente, la momentul ncheierii contractului.
Prin urmare, n msura n care autoritatea contractant poate identifica, n sensul celor
menionate, fondurile necesare n vederea ndeplinirii contractului de achiziie public de
furnizare ce se dorete a fi atribuit, are dreptul de a continua aplicarea procedurii competitive
potrivit legislaiei n vigoare, ns la momentul semnrii contractului, ce reprezint angajamentul
legal, sursele de finanare trebuie asigurate n mod obligatoriu.
n subsidiar, apreciem c estimarea fcut de ctre autoritatea contractant nu reprezint o
valoare maxim pe care o poate avea contractul ce urmeaz a fi ncheiat, ci este o estimare a
valorii contractului elaborat pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru
ndeplinirea contractului respectiv, estimare ce nu poate reprezenta ntotdeauna rspunsul pieii
din momentul n care ofertanii i depun ofertele.
Art.36 lit.e) din H.G. nr.925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ce face referire la
faptul c oferta este considerat inacceptabil n situaia n care "preul inclus n propunerea
financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public respectiv", trebuie interpretat ca o limitare a preului prezentat
de ctre ofertant n interiorul fondurilor ce pot fi disponibilizate de ctre autoritatea contractant
n vederea ncheierii contractului de achiziie public.
acestei evaluri finale, se constat existena unei oferte cu pre aparent neobinuit de sczut,
autoritatea contractant are obligaia legal (art. 202 alin.1 din O.U.G. nr. 34/2006) de a efectua
verificri detaliate n legtur cu justificarea preului respectiv.
conduce la eludarea aplicrii acelor prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Precizm c estimarea fcut de ctre autoritatea contractant nu reprezint o valoare maxim pe
care o poate avea contractul ce urmeaz a fi ncheiat, ci este o estimare a valorii contractului
elaborat pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului
respectiv, estimare ce nu poate reprezenta ntotdeauna rspunsul pieei din momentul n care
ofertanii i depun ofertele; motiv pentru care legiuitorul a prevzut posibilitatea disponibilizrii
de fonduri suplimentare, ns pn la maxim 10% din valoarea estimat publicat, cu respectarea
prevederilor art.36 alin.(1) lit. e1) din H.G. nr. 925/2006.
Operatorul economic clasat pe locul I n urma aplicrii etapei finale de lcitaie electronic
nu i menine preul ofertat (neobinuit de sczut)
n conformitate cu prevederilor art.37 alin.(2) din H.G. nr.925/2006, oferta ctigtoare se
stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului de atribuire stabilit n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
ntruct operatorul economic clasat pe primul loc al clasamentului rezultat ca urmare a derulrii
fazei de licitaie electronic, pus la dispoziia autoritii contractante de ctre sistemul informatic,
nu i-a meninut preul ofertat n cadrul licitaiei electronice (autoritatea contractant solicitndui clarificri n acest sens), oferta acestuia nu este admisibil.
Totodat, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare
cuprinse n respectiva ofert.(art.204 alin.(1) din O.U.G. nr.34/2006)
Pe cale de consecin, n situaia dat, apreciem c autoritatea contractant este n msur, cu
respectarea prevederilor legale citate, s declare ctigtoare oferta clasat pe locul al 2-lea,
ntruct oferta clasat pe locul 1 a fost declarat inadmisibil.
n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul
acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori
economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte
corespunztoare.
n situaia ipotetic n care la procedura de licitaie deschis organizat pentru ncheierea unui
acord cadru au depus oferte numai 2 operatori economici apreciem c procedura poate fi
continuat, iar acordul cadru poate fi ncheiat cu cei doi ofertani care s-au prezentat, dac
ofertele acestora sunt admisibile.
Totodat, precizm faptul c, legislaia nu prevede o limit a cantitilor care urmeaz s fac
obiectul contractelor subsecvente aferente unui acord cadru.
Este adevrat c prevederile art.66 lit. e) din H.G. nr.925/2006 privind normele de aplicare ale
O.U.G. nr.34/2006, impun autoritilor contractante ca n cadrul documentaiei de atribuire s
precizeze estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata
ntregului acord-cadru. Precizm n acest context, c aceast prevedere are rolul exclusiv de a
asigura informarea ct mai complet a operatorilor economici cu privire la posibila anvergur a
acordului-cadru i implicit, a contractelor subsecvente acestuia. Acordul-cadru nu reprezint un
angajament ferm al autoritii contractante, astfel nct condiiile minime/maxime vor rmne
numai la nivel de estimri, nereprezentnd limite fixe.
Pe cale de consecin, n msura n care autoritatea contractant, pe parcursul derulrii acorduluicadru respectiv constat c nu i mai este necesar o anumit cantitate, fie ea minim dintr-un
produs, sau doar un anumit produs ce a fcut obiectul ofertrii, innd cont de cele de mai sus,
aceasta are posibilitatea legal de a nu-l mai achiziiona.
Mai exact, la iniierea procedurii n spe, organizat n scopul de a asigura, pentru beneficiul
oricrui potenial ofertant, accesul la o pia imparial i deschis competiiei, s-a stabilit un set
de cerine cu privire la produsele ce urmau s fie achiziionate, cerine care vizau inclusiv
anumite cantiti i anumite caracteristici ale produselor ce urmau a fi achiziionate. Aceste
cerine, care au fost impuse prin documentaia de atribuire, au fost aduse la cunotina tuturor
operatorilor economici interesai, prin intermediul regulilor de publicitate prevzute de legislaia
din domeniul achiziiilor publice.
Pe cale de consecin, la procedura de atribuire s-au prezentat numai acei operatori economici
care au considerat c pot ndeplini cerinele minime solicitate prin documentaie. Ori, n situaia
n care se schimb cantitile/anumite caracteristici ale produselor, care au fost eseniale n
atribuirea contractelor n spe, i care au stat la baza ntocmirii propunerilor tehnice i financiare
prezentate, se poate ajunge la nclcarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de
achiziie public, n special a principiului tratamentului egal i al transparenei. Astfel, n msura
n care necesitile autoritii contractante, i implicit i cerinele iniiale, ar fi fost altele (i
anume: o cantitate mai mic de produse, produse cu alte caracteristici tehnice), este foarte
probabil ca i ali operatori economici s fi fost interesai i s fi avut posibilitatea efectiv de a
prezenta oferte avantajoase pentru autoritatea contractant.
Totodat, acceptarea unor astfel de modificri va conduce la anularea efectelor dispoziiilor art.
204, alin. (1) din ordonan, dispoziii potrivit crora contractul se semneaz, i implicit se
deruleaz, cu ofertantul declarat ctigtor, n baza propunerilor tehnice i financiare, aa cum au
fost acestea cuprinse n oferta depus.
Art. 97 alin. din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile aduse prin H.G. 834/2009,
publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din 27 iulie 2009, conine prevederi cu privire la situaiile
n care, pe parcursul ndeplinirii contractului de achiziie public, preul poate fi ajustat.
Una din situaiile prevzute de articolul mai sus rubricat prin care se poate ajusta preul
contractului, chiar dac nu a fost stabilit concret aceast posibilitate n documentaia de atribuire
i n contract, se refer la cazul n care durata de aplicare a procedurii de atribuire se
prelungete, n mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice
culp a ofertantului/contractantului(alin.4 lit. b).
Din informaiile prezentate rezult c autoritatea contractant a organizat o procedur de
atribuire a unui contract de lucrri n cursul anului 2007, ns, n urma contestrii acesteia i a
unei aciuni n justiie, s-a ajuns ca ncheierea contractului s se realizeze n luna iulie 2009,
coninnd o clauz de ajustare a preului contractului dup 12 luni de la semnarea acestuia.
Avnd n vedere cele de mai sus i n msura n care prelungirea procedurii de atribuire nu s-a
datorat operatorului economic declarat ulterior contractant, apreciem c, n spea respectiv sunt
incidente prevederile art. 97 alin. (4) lit. b) mai sus rubricat, existnd posibilitatea ajustrii
preului contractului.
n situaia prezentat mai sus, ajustarea ar putea fi realizat numai cu acordul ambelor pri,
pentru o perioad care se va ntinde pn n iulie 2010, moment n care devine aplicabil i
obligatorie pentru ambele pri formula de ajustare prevzut n clauzele iniiale.
Pentru aceast perioad neacoperit de clauzele contractuale iniiale, prile pot conveni asupra
unei formule rezonabile de ajustare care trebuie s se ncadreze n condiiile stabilite de art. 97
alin. (5) din H.G. nr. 925/2006, astfel cum a fost modificat de H.G. nr. 834/2009.
a) atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina parilor, altele dect
cele prevzute la alin.(2) lit. a) i b); sau
b) atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut,
peste
perioada
preconizat
iniial
din
motive
care
exclud
orice
culp
ofertantului/contractantului.
(6) n cazul n care durata de ndeplinire a contractului se prelungete peste termenele stabilite
iniial n respectivul contract, din motive care se datoreaz culpei autoritii contractante, nu este
posibil invocarea prevederilor de la alin. (4), operatorul economic fiind ns ndreptit s
solicite penaliti i/sau daune interese.
Din adresa transmis rezult c la data de 21.01.2008 n urma desfurrii procedurii de licitaie
deschis a fost ncheiat un contract de execuie lucrri, contract al crui pre a fost stabilit prin
documentaie ca fiind ferm pe toat durata de execuie (5 luni i 21 de zile).
Datorit faptului c autoritii contractante nu i-au fost repartizate n totalitate fondurile necesare
pentru ndeplinirea contractului pentru anul 2008, durata de execuie a contractului s-a prelungit
prin ncheierea mai multor acte adiionale executantul solicitnd ca preul contractului s fie
ajustat pentru restul rmas de executat.
Fa de cele de mai sus, devin aplicabile prevederile art. 97 alin. (6) din actul normativ mai sus
rubricat, autoritatea contractant neavnd dreptul de a ajusta preul contractului, operatorul
economic fiind ns ndreptit s solicite penaliti i/sau daune interese.
achiziionrii
serviciilor/lucrrilor
suplimentare
se
Elaborarea documentaiei de atribuire este, potrivit art. 3 alin. (1) din H.G. nr.
925/2006, o atribuie a autoritii contractante. Cu privire la coninutul documentaiei de
atribuire, legislaia din domeniul achiziiilor publice precizeaz c aceasta trebuie s fie clar i
s conin toate informaiile necesare operatorilor economici pentru elaborarea n mod
corespunztor a ofertei (care cuprinde propunerea tehnic i propunerea financiar), aa cum
stipuleaz art. 33 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006. Referitor la caietul de sarcini, potrivit art.
35 din O.U.G. nr. 34/2006, acesta cuprinde specificaii tehnice, respectiv cerine, prescripii,
caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n
mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.
Prin urmare, la momentul ntocmirii documentaiei de atribuire aferente contractului,
autoritatea contractant trebuie s se asigure c specificaiile tehnice care fac parte din caietul de
sarcini corespund necesitii autoritii i condiiilor reale. Precizm c n msura n care aceste
specificaii nu mai corespund realitii, se impune ca autoritatea contractant s dispun msurile
necesare n vederea remedierii situaiei, o posibil soluie putnd fi inclusiv, dac este cazul,
refacerea studiului de fezabilitate pe baza datelor reale, actuale, existente la momentul imediat
anterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate trebuie avute n vedere
elemente precum: momentul emiterii documentelor care au stat la baza ntocmirii studiului de
fezabilitate, valabilitatea unor astfel de documente, intervenia i influena anumitor factori
asupra condiiilor existente la momentul elaborrii studiilor sau al emiterii celorlalte documente
care au stat la baza elaborrii acestora. Faptul c datele coninute de aceste documente nu mai
corespund situaiei descoperite de ctre constructor n timpul execuiei lucrrilor nu poate
constitui un element imprevizibil dect n msura n care schimbarea acestor date a fost cauzat
de mprejurri care nu au fost i nu au putut fi prevzute la momentul ntocmirii studiului de
fezabilitate.
-
3. au loc modificri ale Proiectului Tehnic sau ale Studiului de Fezabilitate, situaie
care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voina autoritii
contractante, ca de exemplu:
- Modificri n configuraia terenului (apariie construciilor noi ce trebuie evitate) i
care
nu puteau fi prevzute la momentul elaborrii documentaiei tehnice
Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot
constitui circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior
demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a
exista indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de sarcini.
- Accidente rutiere n care sunt degradate elemente de construcie grinzi de parapet,
console de trotuar etc.
Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui
element imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de
atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar.
- Modificri de STAS i/sau normative tehnice
Modificrile de STAS - uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac
acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de
timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
- Apariia unor situaii ce impun modificarea soluiei tehnice iniiale ca urmare a
evoluiei
degradrilor la structuri (poduri, pasaje, podee, viaducte)
Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat
de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar,
neobinuit pentru zona i condiiile n care s-au produs.
4. au loc modificri ale detaliile de execuie, situaie care se datoreaz unor elemente
neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Adaptri la teren ale proiectului tehnic pentru evitarea exproprierilor suplimentare
Lucrrile suplimentare determinate de evitarea exproprierilor suplimentare pot constitui
circumstane imprevizibile care s justifice modificarea detaliilor de execuie, ntruct
identificarea proprietarilor terenurilor afectate nu este posibil cu exactitate la momentul
ntocmirii studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic.
5. cnd natura terenurilor de fundare are o mare influen n creterea costurilor de
execuie, fiind modificri generate fie de modificarea nivelului pnzei freatice, fie de natura
neomogen a solului, situaie care nu a putut fi determinat la nivelul sondajelor
geotehnice efectuate la faza de studiu de fezabilitate, acestea realizndu-se la distanele
prevzute n normative, iar ulterior n execuie se constat neomogenitatea straturilor n
seciune la distane relativ mici.
Constatarea neomogenitii straturilor n seciune la distane relativ mici ale terenurilor de
fundare cu ocazia execuiei lucrrilor reprezint eveniment imprevizibil n condiiile n care
aceasta nu a putut fi determinat prin sondajele geotehnice efectuate cu respectarea normativelor
n vigoare, n faza studiului de fezabilitate, n acelai timp neputnd fi prevzut nici influenarea
acesteia prin modificarea nivelului pnzei freatice.
6. au loc relocri de utiliti, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
La faza de studiu de fezabilitate/proiect tehnic, se obine un aviz din partea
proprietarilor
de utiliti n care nu s-a specificat existena unor reele de utiliti, ulterior pe
parcursul
execuiei lucrrii, acestea fiind descoperite i este imperios necesar relocarea acestora
(conducte de gaz, de ap i canal, reele de fibre optice etc.)
Necesitatea relocrii unor utiliti descoperite pe parcursul execuiei lucrrilor poate avea
caracter imprevizibil dac existena acestora nu a fost i nu a putut fi prevzut la momentul
ncheierii contractului iniial, n urma studiilor ntocmite n vederea atribuirii contractului;
apreciem ns c detectarea conductelor de gaz, ap i canal i a reelelor de fibre optice ar fi fost
posibil la momentul efecturii studiilor pe teren, existena acestora fiind, n mod normal,
marcat prin elemente exterioare.
- La faza de studiu de fezabilitate, autoritatea contractant obine un aviz de principiu
din
partea proprietarilor de utiliti, urmnd ca ulterior, la faza de proiect tehnic sau la
faza
de construcie, proprietari de utiliti s emit un aviz tehnico-economic n care
subliniaz
necesitatea relocrii utilitilor.
Solicitarea relocrii utilitilor prin avizul tehnico-economic emis de proprietarii de
utiliti n faza de proiect tehnic sau n faza de construcie, n situaia n care o astfel de solicitare
nu este prevzut prin avizul de principiu emis n faza studiului de fezabilitate constituie
circumstan imprevizibil care poate justifica necesitatea achiziionrii unor lucrri/servicii
suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
- Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri (propunerea
financiar) pentru diverse motive, precum i descoperirea de situri arheologice,
situaie
care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voina autoritii
contractante
protecia unor drepturi de exclusivitate impun prestarea serviciilor respective numai de operatorul
economic respectiv, aceste condiii neputnd fi ndeplinite i de ali operatori economici.
4. are loc ntocmirea de noi documentaii tehnice necesare lansrii de noi proceduri de
achiziie public urmare a rezilierii contractelor iniiale de lucrri sau ca urmare a apariiei
unor riscuri sau constrngeri de timp
n situaia n care rezilierea contractelor iniiale de lucrri nu este cauzat de evenimente
imprevizibile sau de o aciune/inaciune a autoritii contractante, apreciem c ntocmirea de noi
documentaii tehnice n vederea lansrii unor noi proceduri de achiziie public ar putea face
obiectul unei negocieri fr publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit.
c) din O.U.G. nr. 34/2006, avnd n vedere urgena acestor msuri i constrngerile de timp
impuse prin programele de finanare. Precizm ns c, n acest caz, durata contractului nu poate
fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea
acestei proceduri.
5. au loc expertize tehnice, necesar a fi efectuate n conformitate cu prevederile
legale, n urma unor circumstane neprevzute (evoluia rapid a unor fenomene de
degradare aprute la un moment dat etc.)
Evoluia rapid a unor fenomene de degradare poate reprezenta element imprevizibil dac
a fost cauzat de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor
extraordinar, neobinuit att pentru zona i condiiile n care s-au produs, ct i din punctul de
vedere al evoluiei acestora n timp.
n ceea ce privete contractele semnate n conformitate cu prevederile Ghidului Bncii
Europene de Investiii, nainte de data de 01.01.2007, precizm c acestea se supun procedurilor
specifice acestui organism internaional, n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) lit. c) din
O.U.G. nr. 34/2006.
Privind finalizarea procedurilor de negociere fr publicarea unui anun de participare n
baza art. 122 lit. b), lit. c), lit. i) sau lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 prin semnarea unui act
adiional pentru suplimentarea valorii iniiale a contractului, precizm c doar n cazul
reglementat prin art. 122 lit. i) poate fi ncheiat un act adiional la contractul iniial, n celelalte
situaii urmnd a fi ncheiate contracte de sine stttoare.
n acelai timp semnalm faptul c autoritatea contractant are dreptul i nu obligaia de
a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n situaia
n care sunt incidente circumstanele specifice acestei proceduri.