You are on page 1of 17

http://dx.doi.org/10.15448/1984-7289.2015.4.

23254

Artigos
Encarte digital

A evoluo democrtica entre


institucionalizao e espontaneidade

Pesos e medidas da poltica democrtica contempornea


Democratic evolution between institutionalization
and spontaneity
Challenges to contemporary democratic politics

Leno Francisco Danner*

Resumo: Criticarei o peso excessivo dado institucionalizao como o cerne da


dinmica democrtica contempornea, correlatamente minimizao do peso conferido
espontaneidade das iniciativas cidads e dos movimentos sociais enquanto sujeitos
polticos capazes de conduzir democraticamente processos polticos decisrios e de
gerir campos especficos da vida social de modo autnomo. Isso leva reduo da
poltica democrtica poltica representativa e monopolizao do poder poltico
nos partidos polticos. Daqui surge o problema mais grave que necessrio enfrentar
hodiernamente: a profunda imbricao entre instituies polticas, partidos polticos
e oligarquias econmicas, baseada na centralidade da institucionalizao em relao
espontaneidade como a base da democracia. Defenderei que a superao desse
problema necessita inverter tal dinmica, de modo que a espontaneidade das iniciativas
cidads e dos movimentos sociais ganhe primazia em relao ao institucionalismo,
o que implica na descentralizao dos processos polticos decisrios e de formas de
gesto da vida social.
Palavras-chave: Modernizao. Institucionalismo. Espontaneidade. Democracia. Poder.

Abstract: In the text I criticize the excessive importance given to institutionalization


as the core of democratic dynamics, correlatively to minimization of the importance
given to spontaneity of initiatives by the citizen and social movements as political
subjects capable of conducting decision-making political processes and managing
autonomously specific fields of social life. That situation conducts to reduction of
democratic politics to representative politics, and to monopolization of political power
* Doutor em Filosofia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (Pucrs, Porto
Alegre, RS, Brasil), especialista em teoria social, com especial nfase em Teoria Crtica, e em
filosofia poltica (Marx, Rawls e Habermas). Leciona filosofia e sociologia na Fundao Universidade Federal de Rondnia (Unir, Porto Velho, RO, Brasil) <leno_danner@yahoo.com.br>.
Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015
Exceto onde especificado diferentemente, a matria publicada neste peridico
licenciada sob forma de uma licena Creative Commons - Atribuio 4.0 Internacional.
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e175

by political parties. Here is revealed the worse problem that must be faced today:
the deeply imbrication between political institutions, political parties, and economic
oligarchies; the centrality of the institutionalization inhibiting social spontaneity as
the core of democratic dynamics. I defend that the overcoming of this problem needs
to invert the current democratic dynamics: spontaneity of citizen initiatives and social
movements should gain primacy over institutionalism, what means the decentralization
of decision-making political processes and forms of social life management.
Keywords: Modernization. Institutionalism. Spontaneity. Democracy. Power.

Consideraes iniciais
As sociedades democrticas contemporneas e a sociedade democrtica brasileira em particular esto perdendo a batalha pela consolidao
da democracia enquanto ampliao da participao poltica, da incluso
sociocultural e da equalizao econmica (cf. Piketty, 2014; Nobre, 2013;
Benayon, 1998). So sociedades cada vez mais desiguais poltica e economicamente falando, e isso, em meu entender, por um motivo bem simples,
ainda que gravssimo: a profunda imbricao, hodiernamente, entre instituies polticas (e a centralizao exclusiva do poder nelas), partidos
polticos (e a monopolizao exclusiva do poder decisrio neles) e oligarquias
econmicas (com sua cooptao dos partidos polticos e sua presso frente s
instituies pblicas, fazendo do dinheiro ou da estabilizao sistmica o
cerne da orientao das decises polticas), que tanto afastam as iniciativas
cidads e os movimentos sociais do processo poltico decisrio, reduzindo a
poltica poltica representativa e os sujeitos polticos aos partidos polticos
profissionais, e centralizando todo o processo poltico nas instituies
legislativo-executivas, quanto substituem a discusso normativa democrtica
pela lgica da reproduo sistmica capitalista enquanto fim em si mesmo,
apelando a essa lgica e utilizando-a ideolgica e indiscriminadamente como a
base da organizao das instituies pblico-polticas, de conduo da poltica
administrativa e de orientao dos partidos polticos, independentemente de
sua ideologia.
Com base nisso, quero defender, ao longo desse texto, que o cerne da
democracia e sua dinamicidade, a saber, a interrelao entre institucionalizao
e espontaneidade, precisa ser concebida de um modo tal que o peso dominante
da democracia enquanto prxis recaia no na institucionalizao, como
ocorre de maneira absolutamente hegemnica hodiernamente, mas sim na
espontaneidade, em seu duplo aspecto: a participao de iniciativas cidads
e de movimentos sociais no que tange construo do processo poltico

e176 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


decisrio e de suas pautas, com o mesmo status que os partidos polticos; e
a descentralizao do poder poltico e de formas de utilizao dos recursos
pblicos que valorizem mais os nveis locais e as iniciativas cidads e os
movimentos sociais como respectivamente os lugares e os sujeitos polticos
por excelncia de uma democracia que se gesta e se desenvolve desde as
bases. Ora, tambm quero defender, aqui, que aquela profunda imbricao
entre instituies polticas, partidos polticos e oligarquias econmicas,
com a centralizao do processo poltico decisrio nas instituies e com a
monopolizao do poder poltico nos partidos polticos, se funda exatamente na
afirmao de que a institucionalizao tem absoluta primazia e independncia
em relao s ruas e aos becos da vida cotidiana, aos movimentos sociais e
s iniciativas cidads, negando-os como foras polticas legtimas e capazes
de construir processos decisrios, de tomar decises polticas vinculantes e
mesmo de gerirem adequadamente recursos pblicos a serem aplicados em
necessidades e em projetos de organizao eminentemente locais. Romper com
a lgica da institucionalizao, por conseguinte, em favor da espontaneidade
desses movimentos sociais e dessas iniciativas cidads, equivale a combater
um institucionalismo excessivo, que favorece apenas os partidos polticos e as
oligarquias econmicas, j que, de modo preponderante, somente eles e elas
se beneficiam do fechamento das instituies em relao ao horizonte social.

Contra a autonomizao e a autorreferencialidade sistmicas


H uma concepo de modernizao que comum a defensores de posies
terico-polticas to diferentes como Friedrich August von Hayek, Anthony
Giddens e Jrgen Habermas, a saber: de que o processo de modernizao
ocidental marcado pela autodiferenciao e pela autorreferencialidade
sistmicas. Isto , na modernidade europeia e depois para todo o globo marcado
mais ou menos por esse padro de modernizao europeu surgem diferentes
sistemas sociais, cada um deles organizador de um campo especfico da vida
social, e todos dotados de lgicas prprias, autnomas e autossubsistentes,
cuja dinmica de funcionamento eminentemente interna, autorreferencial.1
Desses mltiplos sistemas sociais pode-se destacar, principalmente, a economia
capitalista e o estado-nao de carter burocrtico-administrativo, com suas
variaes ao longo da evoluo da modernidade, evidentemente. Ambos os
sistemas sociais monopolizam mbitos especficos da evoluo social, o poder
1

Cf. Hayek (1985a, p. 86-92; 1987, p. 55-63; 1995, p. 49-72); Habermas (2012a, p. 296, p. 383384 e p. 387-392; 2012b, p. 305 e p. 316; 2002, p. 4; 2003a, p. 61 e p. 190); Giddens (2000,
p. 122-123, p. 127 e p. 137-138; 2001, p. 46, p. 78 e p. 88).

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e177

poltico-administrativo no caso do estado, o processo produtivo-monetrio no


caso do mercado, grosso modo.
Pois bem, o importante, nessas posies, essa concepo de que so
sistemas sociais autnomos, diferenciados e autorreferenciais uns em relao
aos outros. Em primeira mo, portanto, so sistemas sociais que no apenas
monopolizam campos especficos da sociedade, seno que tambm tornam
esses mesmos campos independentes e autossubsistentes em relao aos
demais, e isso de um modo tal que cada campo no pode ser violado desde
fora, no pode ter sua lgica interna detonada ou modificada desde fora. A
evoluo de cada sistema social interna, depende apenas da dinmica, das
regras e dos processos internos que o constituem de maneira essencial. Com
isso, um sistema social funcionaria bem quando sua lgica interna fosse
respeitada e promovida, e funcionaria mal quando essa mesma lgica interna
fosse violada por mecanismos e lgicas aliengenas. Essa concepo, a ttulo
de exemplo, sintomtica para se entender o vis sociolgico da teoria da
modernidade de Habermas. Com efeito, Habermas concebe as sociedades
modernas como sendo marcadas, em primeiro lugar, pelo desenvolvimento
de uma cultura secularizada e subjetivista, na qual a racionalizao daria
a tnica da evoluo social, correlatamente, em segundo lugar, ao fato de
que, a partir dessa racionalizao cultural, emergiriam diferentes sistemas
ou instituies sociais estado, mercado, cincia, arte etc. com carter
autnomo e autorreferencial uns em relao aos outros. Basicamente, com isso,
as sociedades modernas seriam marcadas por trs lgicas de funcionamento,
concorrentes entre si: dinheiro (mercado capitalista), poder poltico (estado) e
normatividade (sociedade civil) (cf. Habermas, 2003a, p. 61).
Ora, as tenses da modernizao devm do fato de que, por um lado,
tem-se cada sistema social possuindo uma lgica autnoma e autorreferencial
em relao aos demais, mas, por outro, cada uma dessas lgicas tenta
direta ou indiretamente influir e mesmo detonar desde fora (como o caso
da autovalorizao do capital e da burocracia, do mercado e do estado, em
relao ao mbito social) aquele carter autorreferencial dos sistemas sociais.
Particularmente, no caso de Habermas, estado e mercado possuem lgicas
autossubsistentes que, entretanto, subsumem gradativamente a reproduo
fundamentalmente normativa do social sob os imperativos dos poderes
burocrtico e monetrio este seria o verdadeiro cerne das patologias geradas
pelo processo de modernizao. Ora, qual a soluo para pr-se fim a esse
tipo de modernizao patolgica? Habermas responde: qualquer que seja essa
soluo (e trata-se certamente de uma soluo poltica em primeira mo), ela
no pode destruir tal lgica autorreferencial de cada sistema social, o que

e178 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


significa, ainda no entender de Habermas, que a normatividade social no
pode assumir desde fora a regulao do horizonte estatal-econmico, pois que
isso violaria aquela lgica autorreferencial dos sistemas sociais, mormente
do mercado capitalista e da poltica institucionalizada (cf. Habermas, 1997,
p. 163). Pode-se sensibiliz-las, certo, pode-se domestic-los por meio de
controles polticos e de oferta de direitos sociais, mas nunca se pode substitulas pela espontaneidade poltica e autogestionria das iniciativas cidads e dos
movimentos sociais.
A poltica continua sendo o destinatrio de todos os problemas
de integrao no-resolvidos. Porm, a orientao poltica muitas
vezes tem de seguir o caminho indireto e respeitar, como vimos,
o modo caracterstico de operao de sistemas de funes e outros
domnios altamente organizados. Isso faz com que os movimentos
democrticos oriundos da sociedade civil renunciem s aspiraes
de uma sociedade auto-organizada em sua totalidade, aspiraes
que estavam na base das ideias marxistas da revoluo social.
Diretamente, a sociedade s pode transformar-se a si mesma;
porm, ela pode influir indiretamente na autotransformao do
sistema poltico constitudo como um estado de direito. [...] Porm,
ela no assume o lugar de um macrossujeito superdimensionado,
dotado de caractersticas filosfico-histricas, destinado a controlar
a sociedade em seu todo, agindo legitimamente em seu lugar
(Habermas, 2003b, p. 105-106; grifo no original).

Autodiferenciao e autorreferencialidade sistmicas, desse modo,


imprimem a marca da intocabilidade em relao ou, se esse termo for
demasiado forte, da necessidade de se respeitar a lgica interna dos sistemas
sociais, o que significa, como consequncia, a afirmao de que a ao poltica,
tanto aquela canalizada desde as instituies polticas quanto aquela calcada
no carter espontneo das iniciativas cidads e dos movimentos sociais,
encontra uma moderao verdadeiramente impressionante, que esta barreira
constituda pela lgica interna e autossubsistente de cada sistema social
autonomizado em relao aos demais. Na poltica e por meio dela se pode
fazer muita coisa, certamente, mas jamais romper tal autorreferencialidade
que caracteriza a concepo hegemnica de modernizao ocidental, de
matiz liberal-conservador. Ora, essa concepo de Habermas, que tambm
compartilhada genericamente por Hayek e Giddens, j no serve para
orientar anlises filosfico-sociolgicas sobre a atual dinmica do processo
de modernizao, particularmente diante de sua crise globalizada e diante
da resposta hegemnica, de cunho conservador, dada a ela, correntemente
significada pelo termo polticas de austeridade.

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e179

Com efeito, a atual crise socioeconmica e as respostas institucionais


dadas a ela escancaram o fato de que est esgotada esta concepo de
modernizao como autodiferenciao e autorreferencialidade sistmicas, e
isso em um duplo sentido: ela j no pode dar conta do grau de interdependncia
sistmica que marca efetivamente as sociedades modernas (ao contrrio da
concepo liberal-conservadora que as afirma como sendo caracterizadas
pela autodiferenciao, pela autonomizao e pela autorreferencialidade
sistmicas), absolutamente interligadas naqueles trs sistemas sociais
que Habermas si separar no apenas programaticamente, mas tambm
politicamente (estado, mercado e sociedade civil); e ela serve, hodiernamente,
mesmo diante da avassaladora crise econmico-poltica que insiste em
subsumir os horizontes social e ecolgico sob seus imperativos (modernizao
capitalista e racionalizadora a todo custo; polticas de austeridade para salvar
a lgica sistmica da economia), para reafirmar sempre e insistentemente a
premncia de proteger-se e de purificar-se a lgica interna do processo de
autovalorizao do capital, a partir do fechamento estrutural das instituies
polticas e dos partidos polticos s necessidades de reproduo normativa do
horizonte social, que contrapem-se autonomizao e autorreferencialidade
sistmicas.
H, portanto, uma profunda imbricao entre essa concepo de
modernizao que estou chamando de liberal-conservadora caracterizada
pela afirmao da autodiferenciao e da autorreferencialidade sistmicas, isto
, pela concepo de que os sistemas sociais, mormente o mercado capitalista,
o estado burocrtico-administrativo em particular e as instituies executivolegislativas de um modo mais geral, so autnomos e autossubsistentes
uns em relao aos outros e mesmo em relao normatividade social e
o fechamento estrutural das instituies polticas democracia de base,
participao ampliada dos movimentos sociais e das iniciativas cidads. Nesse
contexto, pode-se politicamente tanto restringir a democracia representao e
a participao poltica participao partidria quanto enfatizar que a dinmica
desse tipo de poltica institucional tem de basear-se no respeito e na promoo
a todo custo e como condio da estabilidade e da governabilidade polticas
da lgica autorreferencial do sistema econmico, ainda que isso signifique,
por exemplo, a submisso dos valores de uso e do mundo do trabalho a essa
mesma lgica autorreferencial, para no se falar no abandono de um projeto de
modernizao ou de desenvolvimento em que as questes ecolgicas passem
para primeiro plano poltica, econmica e democraticamente falando. Ora,
esse fechamento estrutural das instituies polticas democracia de base e
sua submisso lgica autonomizada e autorreferencial do mercado capitalista

e180 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


encontra explicao em uma compreenso problemtica da estruturao das
sociedades democrticas contemporneas, que eu chamarei de individualizao
dos sujeitos polticos e de perda de centralidade da poltica enquanto o cerne
para a conduo da evoluo social.

Contra a perda de centralidade da poltica e a


individualizao dos sujeitos polticos
Um segundo ponto que perpassa os trabalhos de Hayek, Habermas
e Giddens em particular, e a poltica democrtica contempornea de um
modo geral, consiste na individualizao dos sujeitos polticos e na perda
de centralidade da prpria prxis poltica, medida em que as nossas
sociedades complexas, calcadas naquele processo de modernizao enquanto
autodiferenciao e autorreferencialidade sistmicas (que, portanto, j limita
severamente a realizao de uma poltica forte e centralizadora, bem como
de uma democratizao abrangente dos sistemas sociais autonomizados e de
uma nfase poltica mais consistente nas iniciativas cidads e nos movimentos
sociais), seriam marcadas por uma dupla caracterstica, a saber: a existncia de
mltiplas zonas de poder, o que implica em que as instituies polticas deixem
de ser o centro organizador e dinamizador exclusivo de toda a sociedade, tendo
lado a lado outras zonas de poder, em igualdade de foras e estabelecendo com
ela uma concorrncia acerba; e a inexistncia de classes sociais que, enquanto
macrossujeitos polticos, pudessem tanto assumir, como seu mote, interesses
generalizveis ou universalizveis quanto encampar uma prxis poltica que
levasse a transformaes estruturais nos sistemas sociais, particularmente no
sentido de destruir sua autorreferencialidade.2
Com efeito, tomando como exemplo o procedimentalismo jurdicopoltico de Habermas, caudatrio de sua teoria da modernidade e, em
particular, de sua concepo de modernizao como autodiferenciao e
autorreferencialidade sistmicas, as sociedades contemporneas tornaramse to diferenciadas sistemicamente e to individualizadas politicamente
que aquele contedo clssico da teoria poltica marxista calcado na ideia de
modernizao como interdependncia sistmica e na afirmao das lutas de
classe (ou macrossujeitos polticos, sujeitos polticos coletivos) como o cerne
da evoluo social e da configurao institucional (e no a individualizao
dos sujeitos polticos e dos problemas polticos, de matiz liberal) teria sido
2

Cf. Hayek (1985a, p. 129-139; 1985b, p. 1-101; 1987, p. 38-47 e p. 185-197; 1995, p. 95-122);
Habermas (2003a, p. 17-18 e p. 83; 2003b, p. 10 e p. 25); Giddens (1996, p. 93-102 e p. 175;
2000, p. 38-43, p. 47-48 e p. 142-149; 2001, p. 144-154).

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e181

implodido exatamente por causa dessa autodiferenciao e autonomizao


de cada sistema social em relao aos demais, assim como por causa de uma
individualizao dos sujeitos polticos que pe por terra a dinamizao da
poltica desde as classes sociais enquanto macrossujeitos polticos e suas
lutas. As sociedades contemporneas seriam mais complexas do que aquele
simples binmico burguesia-proletariado procurava expressar, de modo que,
sociologicamente falando, uma diviso social desse calibre j no seria atual
em sociedades nas quais no apenas as fronteiras de classe, mas tambm o
sentimento de pertena a uma classe especfica, teriam se diludo, levando ao
completo anonimato das estruturas de poder e, particularmente, progressiva
individualizao dos sujeitos polticos e das lutas polticas.
Nesse sentido, tem-se como consequncia o fato de que as instituies
pblicas de um modo geral e o estado em particular, se por um lado ainda
mantm uma funo basilar, nas sociedades contemporneas, no que tange a
organizar o processo de modernizao (estabilizao sistmica e integrao
social enquanto processos interdependentes), por outro, em perdendo sua
centralidade devido existncia de mltiplos sistemas sociais autonomizados
e autorreferenciais, j no podem realizar nem uma ao abrangente em
termos de organizao social e nem uma prtica interventora desde fora
nesses mesmos sistemas sociais, autossubsistentes e autorreferenciais. Por
isso mesmo, a interdependncia entre estabilizao sistmica e integrao
social por outras palavras, a conciliao entre valores de troca do mercado
e valores de uso do mundo da vida parte do pressuposto de que se h de
manter a autorreferencialidade e a autonomia sistmicas como condio da
integrao social. Esta a base de qualquer projeto poltico hodierno que
Habermas tem de assumir como consequncia direta de sua concepo de
modernizao como autodiferenciao e autorreferencialidade sistmicas, a
saber, a perda de centralidade da poltica democrtica e a aceitao de que
os sistemas sociais autonomizados j no podem ser modificados totalmente
desde fora, por meio da poltica e com base em normatividade social, em
interesses generalizveis. No cdigo e nos mecanismos e na dinmica de
reproduo dos poderes sistmicos, que so sempre autorreferenciais, no se
pode tocar, no desde fora (cf. Habermas, 2003a, p. 190).
A poltica democrtica perde sua centralidade e sua radicalidade,
alm disso, pelo fato de que a recusa de macrossujeitos da evoluo social
ao estilo das classes sociais, correlatamente recusa de que as lutas entre
esses macrossujeitos defina grande parte da dinmica social e do tipo de
modernizao hegemnico em nossas sociedades e em termos de globalizao,
implicam, como j destaquei rapidamente acima, na individualizao dos

e182 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


sujeitos polticos, das lutas sociais e dos problemas polticos que fazem
parte da evoluo social (e que definem de que modo a evoluo social
acontece ao longo do tempo). Em relao a isso, ainda continuando com o
procedimentalismo jurdico-poltico de Habermas, o ponto de partida das
sociedades contemporneas consiste exatamente tanto na acima comentada
concepo de modernizao como autodiferenciao e autorreferencialidade
sistmicas, que pe freio em uma ao poltica abrangente, quanto na negao
de macrossujeitos polticos definidores da evoluo social e, assim, na
individualizao desses mesmos sujeitos polticos, o que imprime poltica
democrtica, principalmente quela prxis poltica que assumida desde
a espontaneidade da sociedade civil, uma limitao severa em termos de
alcance e de eficcia. Devido a essa individualizao dos sujeitos polticos, a
normatividade social por eles encampada acaba sendo assumida e centralizada
nas instituies, e no mais neles (que, de todo modo, j no so sujeitos
coletivos portadores de interesses generalizveis). A razo comunicativa,
diz Habermas (2003a, p. 72), implantada nas formas de comunicao e nos
processos institucionalizados, no necessitando, pois, incorporar-se exclusiva
ou predominantemente nas cabeas de atores coletivos ou singulares.
Com isso, h uma desconexo entre as foras polticas e um ideal de
normatividade social ou uma concepo de interesses generalizveis que, em
ltima instncia, daria a tnica da prxis poltica encampada desde a sociedade
civil. Isso implica em um duplo e imbricado problema, no meu entender:
na inexistncia de macrossujeitos polticos que pudessem assumir esse ideal
de normatividade social ou essa bandeira de interesses generalizveis como
fundamento e programa de suas lutas em nome de toda a sociedade e desde
baixo (e em contraposio s instituies e aos guardadores dessas instituies,
em particular os partidos polticos), a base normativa da democracia
transplantada para as instituies, fundamentalmente para os procedimentos
internos das instituies, j que iniciativas cidads e movimentos sociais
podem, no mximo, sensibiliz-las e sugerir pautas desde fora, mas nunca
substitu-las; na percepo de que ou as instituies polticas so neutras (j que
guardariam esse ideal de normatividade social na ausncia de macrossujeitos
polticos ou de classes sociais portadores de interesses generalizveis), ou
de que elas podem ser percebidas como independentes ou como estando
situadas para alm das lutas sociais que as definem e ao tipo de atuao que
realizam ao longo do tempo. Ou seja, negar a existncia de lutas de classe ou
de macrossujeitos polticos da evoluo social (ainda que elas e eles no se
definam mais em todos os casos a partir daquela configurao clssica entre
burguesia e proletariado), individualizando os sujeitos polticos e suas lutas,

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e183

equivale a apontar para a centralidade da instituio e da institucionalizao,


que tanto guardadora da normatividade social quanto situada para alm ou
de modo neutro em relao s lutas sociais e hegemonia de grupos de poder
especficos.

Contra a centralidade da instituio em relao


democracia de base
De fato, a concepo de modernizao como autodiferenciao, autonomizao e autorreferencialidade sistmicas, bem como a concepo
de sociedade complexa enquanto no possuindo nenhum centro e nem
macrossujeitos da evoluo social o que significa, neste caso, que nela temse uma individualizao dos sujeitos polticos e, assim, a incapacidade de
associar-se pura e simplesmente normatividade social a uma classe social
ou macrossujeito poltico de um modo geral , implicam concomitantemente
que as instituies ou sistemas sociais assumam como questo interna o
processo de legitimao e de dinamizao de seu campo de funcionamento e
que as instituies poltico-jurdicas em particular, a partir de uma pretenso
de neutralidade e de independncia em relao s lutas sociopolticas (e na
verdade com a inteno de mediar objetivamente tais lutas sociopolticas),
autonomizem-se em relao participao ampliada dos grupos sociais, posto
que nenhum deles carrega interesses abrangentes sobrepostos s prprias
instituies e, principalmente, nenhum deles consegue assumir o procedimento
interno que caracteriza as prprias instituies. As concepes de modernizao
como autodiferenciao, autonomizao e autorreferencialidade sistmicas e
de sociedade complexa enquanto no possuindo nenhum centro de poder ou
macrossujeitos da evoluo social conduzem diretamente ao fortalecimento
da autonomia institucional em relao aos becos e s ruas da vida cotidiana e
aqui, portanto, tornando-as incapazes de fazer frente ao crescimento do poder
dos partidos polticos e das oligarquias econmicas, alm de seus respectivos
especialistas, no que se refere ao domnio dos diferentes sistemas sociais e
instituies polticas mormente o mercado capitalista e o estado burocrtico.
Em relao s instituies polticas, trs problemas emergem dessa dupla
pressuposio de muitas teorias polticas contemporneas (Hayek, Giddens e
Habermas, conforme j citados) e dessa situao consolidada hodiernamente
de hegemonia do padro terico-poltico liberal-conservador em relao
prpria modernizao: as instituies assumem o lugar de macrossujeitos da
evoluo social no que concerne guarda e ao fomento da normatividade social
(estado de direito); o procedimento de interpretao dessa normatividade e de
dinamizao da evoluo social interno, j que esse mesmo procedimento

e184 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


interno da instituio poltica d a ltima palavra; e somente desde dentro,
pelos sujeitos polticos referendados pela lgica institucional, que essa
interpretao da normatividade e essa dinamizao da evoluo social podem
ser realizadas. Note-se que esses trs problemas sustentam-se no pressuposto
de que as instituies conseguem garantir, por meio do procedimento de
representao e dos cdigos jurdico-polticos, autonomia e objetividade em
relao aos diferentes sujeitos polticos individualizados e suas reivindicaes.
Essas mesmas instituies, com isso, estariam acima das lutas sociais e dos
grupos de poder, em uma neutralidade frente a esses diferentes poderes e
interesses sociais, e determinando-os em ltima instncia para que andem
sempre nos trilhos e sigam sempre as regras previamente traadas por aquelas
instituies.
Teoricamente falando, isso poderia ser um problema de pouca importncia
se, em termos de Realpolitik, uma sociedade democrtica fosse marcada por
uma cultura democrtica de liberdade, de crtica e de cidadania ativa, pelo
menos em alguma poderosa medida. Na prtica, porm, a suposta sobreposio
das instituies e sua monopolizao da normatividade nos procedimentos
e nos atores internos a elas no representam muitas garantias de que, no
obstante uma cultura democrtica pouco madura politicamente, a poltica ser
uma prtica horizontal acessvel para todos e com benefcios para todos. Na
verdade, esse meu arrazoado mostra exatamente o contrrio disso, ou seja,
de que as instituies polticas no esto sobrepostas s lutas polticas e
hegemonia de classe e, portanto, de que elas no apenas no so neutras a
essas lutas (so o resultado delas, na verdade), seno que tambm no guardam
nenhuma normatividade social que as transformaria em juzes ou em arena
para a tomada imparcial de decises e para a conduo aparentemente objetiva
da evoluo social, posto que a configurao das instituies resultado
das lutas polticas e da hegemonia de classe (e no do fato de adotarem, de
guardarem e de fomentarem normatividade social, interesses generalizveis). A
normatividade social no pode ser separada da imposio poltica de interesses
generalizveis que acontece como luta poltica, como lutas de classe, sendo
resultado dessa luta.
Desse modo, nessa concepo de modernizao como autodiferenciao
e autorreferencialidade sistmicas, a evoluo democrtica, em sua dialtica
entre institucionalizao e espontaneidade, tem como consequncia direta
exatamente o fato de que as instituies polticas no apenas so incapazes
de detonarem desde fora os sistemas sociais autonomizados e supostamente
autossubsistentes, mas tambm, como instituies polticas que determinam a
evoluo social, transformam-se em estruturas de monopolizam poder de um

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e185

modo tal que fecham-se a transformaes polticas desde fora (negando-se a


conceder poder aos ou a reconhecer o poder poltico dos movimentos sociais
e iniciativas cidads), ficando a cargo de partidos polticos e de especialistas
assim, qualquer concepo de poltica e de ao poltica est diretamente
ligada instituio, ao institucionalismo, ao aumento do poder institucional,
pura e simplesmente, que, entretanto, est enredado lgica sistmica interna e
que no pode intervir nos sistemas sociais autonomizados e autorreferenciais.
Essas mesmas instituies recusam dividir poder porque assumem a guarda
da normatividade social, fecham-se participao direta dos cidados e dos
movimentos sociais pelo fato de que os atores internos s instituies polticas
entendem essa mesma normatividade e, portanto, tm legitimidade para dar a
ltima palavra sobre como e para onde essa mesma evoluo social caminhar.
A institucionalizao, com isso, ganha peso definitivo sobre a espontaneidade
prpria de uma democracia de base, posto que a normatividade, a arena,
os procedimentos e os sujeitos polticos que viabilizam a evoluo social
esto dentro da prpria instituio (e no fora dela) e confundem-se com
ela. Essa compreenso problemtica de poltica democrtica que coloca o
peso preponderante na institucionalizao em relao espontaneidade fica
absolutamente clara no procedimentalismo jurdico-poltico de Habermas:
[...] o jogo que envolve uma esfera pblica, baseada na sociedade
civil, e a formao da opinio e da vontade institucionalizada
no complexo parlamentar (e na prtica de deciso dos tribunais)
forma um excelente ponto de partida para a traduo sociolgica
do conceito de poltica deliberativa. Todavia, a sociedade civil
no pode ser tida simplesmente como ponto de fuga para o qual
convergem as linhas de uma auto-organizao da sociedade como
um todo. [...] essa influncia pblica e poltica tem de passar
antes pelo filtro dos processos institucionalizados da formao
democrtica da opinio e da vontade, transformar-se em um poder
comunicativo e infiltrar-se em uma legislao legtima, antes que a
opinio pblica, concretamente generalizada, possa se transformar
em uma convico testada sob o ponto de vista da generalizao de
interesses e capaz de legitimar decises polticas. Ora, a soberania
do povo, diluda comunicativamente, no pode impor-se apenas
atravs do poder dos discursos pblicos informais mesmo que
eles tenham se originado de esferas pblicas autnomas (Habermas,
2003b, p. 104-105; grifos no original).

Ora, esse tipo de posio terico-poltica que concebe a institucionalizao


como o ponto-chave para a validao do processo de evoluo social e das
reivindicaes dos diferentes indivduos e grupos sociais somente poderia

e186 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


sustentar-se se for precedido por uma cultura democrtica relativamente
madura e por uma estratificao social bastante equalizada como condio
da viabilidade dessa suposta objetividade das instituies e de sua guarda e
fomento da normatividade social, posto que os prprios cidados e as prprias
cidads teriam condies de contraporem-se s instituies e aos partidos
polticos sempre que eles se tornassem oligrquicos. Se no h essa cultura
poltica madura e nem essa estratificao social equalizada, ento esse edifcio
terico cai por terra, posto que, ento, as instituies perdem essa sobreposio
em relao aos diferentes interesses sociais e grupos polticos, tornando-se
propriedade de classe e adquirindo configurao de classe, por assim dizer.
bvio que Habermas prev uma interrelao fecunda entre institucionalizao
e espontaneidade como a condio para uma guarda compartilhada dessa
normatividade social, para uma influenciao recproca que permita resolver
aquele prognstico negativo desenhado por Max Weber (e do qual Habermas
parte) em relao modernizao das sociedades ocidentais, de uma
progressiva burocratizao e racionalizao da vida social, com a cada vez
maior centralidade dos sistemas sociais e, em particular, no que diz respeito
ao sistema poltico, com a hegemonia praticamente inconteste dos partidos
polticos profissionais. Ocorre que a condio dessa interrelao a sociedade
civil, so os grupos polticos emancipatrios que assumem, em nome da
sociedade como um todo, interesses sociais generalizveis, normativamente
fundados.
Ou seja, a condio poltica da fecundidade e da influenciao recproca
entre institucionalizao e espontaneidade a espontaneidade dos movimentos
sociais e das iniciativas cidads. At porque ela e desde ela que se funda
uma poltica de base que, por sua vez, gera uma cultura democrtica vinculada
socialmente e atuante politicamente, em permanente contato e contraposio
e mesmo em substituio institucionalizao e aos partidos polticos. Na
medida em que se mantm hegemnica uma concepo liberal-conservadora de
modernizao como autodiferenciao, autonomizao e autorreferencialidade
sistmica, temperada com uma noo de sociedade complexa enquanto sendo
marcada pela inexistncia de centros de poder e de macrossujeitos da evoluo
social, a poltica ser definida basicamente pela dinmica das necessidades
sistmicas e ter como foco central exatamente a estabilizao sistmica,
renunciando realizao de uma concepo alternativa e mais ousada de
modernizao enquanto interdependncia sistmica e, em ltima instncia,
ampliao da democracia para todos os mbitos da sociedade ampliao essa
que deslegitimada pelas noes de autonomizao e autorreferencialidade
sistmicas e de neutralidade e de sobreposio institucional em relao

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e187

sociedade civil e aos seus grupos polticos, de modo que as instituies


guardariam e fomentariam a normatividade social. Nesse sentido, um
modelo de poltica radical, que recusa essa noo de modernizao como
autodiferenciao e autorreferencialidade sistmicas em favor de uma
concepo de modernizao como interdependncia sistmica, necessita
colocar a espontaneidade poltica como o cerne da poltica democrtica,
relativizando o peso excessivo dado tanto institucionalizao quanto aos
partidos polticos nas sociedades contemporneas.

Consideraes finais: por uma democracia desde as margens


A teoria poltica no tem mais condies de ser radical, isto , de recusar
a autorreferencialidade e a autonomizao sistmicas, e de romper com a
centralidade do institucionalismo? Ela deve se contentar com estes dois pontos
que diferentes posies tericas e, principalmente, a concepo hegemnica de
modernizao liberal-conservadora imprimem vida social contempornea?
Minhas respostas s duas questes so negativas. A poltica democrtica pode e
deve ser radical, pode encampar uma concepo de modernizao alternativa,
como interdependncia sistmica, na qual os diferentes sistemas sociais
particularmente o mercado capitalista e o estado e as instituies polticas
desenvolvem-se exatamente a partir da extrema imbricao, dependncia e
influenciao recproca entre si. Com isso, contra a autorreferencialidade e a
autonomizao sistmicas, essa concepo alternativa de modernizao, que
deveria ser hodiernamente a base da esquerda terico-poltica, implica em que
a reproduo sistmica fosse vinculada s necessidades de reproduo social,
j que ela estaria situada ali, no horizonte social, e dependeria da normatividade
nele calcada. Na modernizao como interdependncia sistmica, a pergunta
At onde um sistema social pode sofrer interveno desde fora? seria
substituda pela pergunta At que ponto e sob quais condies um sistema
social pode utilizar-se da sociedade e do meio ambiente?.
E tambm mudaria, em consequncia, o tipo de sujeito poltico e o
tipo de resposta a serem dados a estas perguntas. Na modernizao como
autodiferenciao e autorreferencialidade sistmicas, a centralidade da
conduo da evoluo social est calcada no peso do institucionalismo, em um
duplo sentido: cada sistema social, autnomo e autorreferencial, senhor de
um campo especfico da evoluo social e tem legitimidade para, ali, exercer
controle como que absoluto da evoluo social de modo que a estabilizao
sistmica o cerne da atuao de cada sistema social; politicamente falando,
so as instituies polticas e, aqui, os partidos polticos que detm prerrogativa
plena no que se refere a viabilizar as condies macroestruturais dessa mesma

e188 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


evoluo social que, desse modo, est marcada tanto pela centralizao do
poder dentro da instituio e por parte dos partidos polticos quanto pelo freio
poltica imposto pela concepo de modernizao como autodiferenciao,
autorreferencialidade e autonomizao sistmicas. E o tipo de resposta que
emerge dessa concepo institucionalista exatamente uma resposta tcnica,
desde dentro das instituies e sob responsabilidade exclusiva de seus
especialistas, isto , cada sistema social autnomo e autorreferencial gerido
por seus especialistas internos, institucionalizados e desde dentro dos sistemas
ou instituies sociais. Desde fora se pode, no mximo, fazer alguma presso
ou sugesto, mas as decises vinculantes so sempre internas s instituies,
aos sistemas sociais, tomadas pelas suas elites.
Nessa concepo de modernizao como interdependncia sistmica, os
sistemas sociais e as instituies tm de ser avaliados e organizados a partir
dessa sua ligao, dependncia e tambm utilizao da reproduo social e do
meio ambiente para seu funcionamento. Nesse sentido, a normatividade volta
para o horizonte social-ecolgico e, principalmente, a poltica desloca-se das
instituies e dos partidos polticos e dos especialistas para as ruas e os becos
da vida cotidiana. Ou seja, os sistemas sociais deixam de ser autorreferenciais
e autnomos, de modo que a legitimao de sua evoluo tem no apenas de
ser justificada socialmente, democraticamente, mas tambm assumida pelas
iniciativas cidads e pelos movimentos sociais, particularmente as instituies
polticas. Logo, a resposta ao tipo de evoluo sistmica a ser realizado e ao
tipo de modelo poltico a ser institudo ao longo do tempo passa a fundar-se
na democracia de base e a ser definido por ela, de modo que a espontaneidade
ganha precedncia e centralidade em relao s instituies, aos sistemas
sociais essa resposta ao caminho e aos dilemas da modernizao (para no se
falar sobre o prprio tipo de modernizao a ser realizado) deve ser normativa,
e no tcnica, inclusiva democraticamente falando, e no exclusiva a partir do
padro do especialista que compreende e decide desde dentro de cada sistema
social. Isso no significa que se abdica das instituies ou dos sistemas sociais,
e sim que eles no apenas no so autnomos em relao socializao e
ao meio ambiente, seno que devem ser democratizados tanto em termos de
gesto e de processos decisrios quanto no que tange a sua prpria finalidade,
que no se liga mais estabilizao interna, autorreferencialidade interna
de cada sistema social, mas sim ao bem-estar individual e social e proteo
ecolgica.
Os sistemas sociais precisam ser organizados e orientados a partir dos seus
resultados em relao ao ambiente social e ecolgico, e no a partir da eficcia
ou no da estabilizao interna, da manuteno ou no da autorreferencialidade

L.F. Danner A evoluo democrtica ...

e189

interna, que eles levam a efeito. O mesmo vale para as instituies polticas,
que j no podem ser mantidas e geridas ao preo de sua sobreposio aos
movimentos sociais e s iniciativas cidads, arrefecendo sua autonomia, sua
autorreferencialidade e seu fechamento em relao a eles, seno que precisam
ser aproximadas sociedade civil, concedendo poder decisrio e de gesto s
iniciativas cidads e aos movimentos sociais, descentralizando o poder e os
recursos aos sujeitos polticos e espontaneidade dos nveis locais. Com isso,
a normatividade social se transplanta para a espontaneidade social e, agora
sim, aos processos inclusivos e abrangentes de deliberao e de participao
em termos de democracia de base. Estes processos democrticos, entretanto,
sempre dependem de hegemonia poltica de classes sociais ou de sujeitos
coletivos emancipatrios, que enfrentam o conservadorismo poltico, cultural
e econmico, que se contrapem de modo direto s oligarquias. E somente
aqui e a partir daqui que a histria e o presente e o futuro da democracia e da
modernizao so permanentemente definidos.

Referncias
BENAYON, Adriano. Globalizao versus desenvolvimento. Braslia: LGE, 1998.
GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita: o futuro da poltica radical.
So Paulo: Editora da Unesp, 1996.
GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse da social-democracia.
Rio de Janeiro: Record, 2000.
GIDDENS, Anthony. A terceira via e seus crticos. Rio de Janeiro: Record, 2001.
HABERMAS, Jrgen. Ensayos polticos. Barcelona: Ediciones Pennsula, 1997.
HABERMAS, Jrgen. O discurso filosfico da modernidade: doze lies. So Paulo:
Martins Fontes, 2002.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia, v. 1: entre facticidade e validade. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003a.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia, v. 2: entre facticidade e validade. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003b.
HABERMAS, Jrgen. Teoria do agir comunicativo, v. 1: racionalidade da ao e
racionalizao social. So Paulo: Martins Fontes, 2012a.
HABERMAS, Jrgen. Teoria do agir comunicativo, v. 2: sobre a crtica da razo
funcionalista. So Paulo: Martins Fontes, 2012b.
HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade: uma nova formulao
dos princpios liberais de justia e de economia poltica, v. 2: a miragem da justia
social. So Paulo: Viso, 1985a.
HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade, v. 3: a ordem poltica
de um povo livre. So Paulo: Viso, 1985b.

e190 Civitas, Porto Alegre, v. 15, n. 4, e174-e190, out.-dez. 2015


HAYEK, Friedrich August von. O Caminho de servido. Rio de Janeiro: Instituto
Liberal, 1987.
HAYEK, Friedrich August von. Arrogncia fatal: os erros do socialismo. Porto Alegre:
Editora Ortiz, 1995.
NOBRE, Marcos. Imobilismo em movimento: da abertura democrtica ao governo
Dilma. So Paulo: Companhia das Letras, 2013.
PIKETTY, Thomas. O capital no sculo XXI. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014.
Recebido em: 25 mar. 2015
Aprovado em: 1 dez. 2015
Autor correspondente:
Leno Francisco Danner
Unir Departamento de Filosofia
BR 364, Km 9,5 Zona Rural
76801-059 Porto Velho, RO, Brasil