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Direito Administrativo

Edem Npoli

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
GENERALIDADES
O tema improbidade est diretamente relacionado com o tema agentes, porque normalmente os
agentes pblicos so aqueles que praticam atos de improbidade.
Improbidade se relaciona com moralidade. A probidade um dos contedos do princpio da moralidade
(CARLOS AYRES). H quem diga que como princpios so sinnimos, pois trazem a ideia de
honestidade, lealdade, boa f de conduta na conduo da coisa pblica.
J nos moldes da lei no so sinnimos, pois improbidade mais ampla que o princpio da moralidade.
Improbidade passa a ser gnero do qual moralidade apenas uma espcie. Assim, nem todo ato de
improbidade ser uma imoralidade.

PREVISO CONSTITUCIONAL

O primeiro dispositivo que dispe sobre improbidade o 37, 4. Com base nesse artigo foi editada a Lei
8.429/02 (competncia da Unio). Vale ler para prova objetiva. So apenas 25 artigos.
O STF, em ADI, j pacificou que formalmente a lei de improbidade FORMALMENTE constitucional.
As discusses acerca de inconstitucionalidade material nunca foram ao judicirio, so apenas doutrinrias.
Mas prevalece o entendimento de que constitucional.

NATEURAZA JURDICA DAS SANES DE IMPROBIDADE

As sanes de improbidade possuem natureza civil. Matria civil de competncia privativa da Unio. Por
isso a lei nacional. A Unio legisla pra todos. Diferente da 8.112, que federal e cada ente tem a sua lei
prpria. At porque a lei de improbidade se aplica para agentes pblicos e para outros que no so
agentes pblicos.
A lei prev sanes de natureza civil, sem prejuzo das sanes penais e administrativas eventualmente
aplicadas, j que o a to de improbidade tambm pode configurar um ilcito administrativo e um ilcito penal
(processo administrativo e processo penal).
Aqui, as sanes civis sero aplicadas em uma ao civil. a AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ou simplesmente AO DE IMPROBIDADE.
Embora tenha natureza de ao civil pblica, essa ao no regulamentada pela lei de ao civil pblica
(7.347/85). Ela regulamentada pela prpria lei 8.429/92.

As sanes de improbidade no dependem de um processo administrativo, mas de um processo civil de


improbidade. pegadinha.
PARTE MATERIAL DA LEI
SUJEITO ATIVO DO ATO DE IMPROBIDADE
A de improbidade traz sano no s para agentes pblicos, como tambm para particulares que
concorram, induzam ou se beneficiem com a prtica dos atos de improbidade.
Improbidade X crime de responsabilidade - Alguns agentes polticos respondem, na CF, por crimes de
responsabilidade (infrao de natureza civil, poltica e administrativa). No d para aplicar as duas leis.
Hoje, na doutrina e na jurisprudncia, o presidente da Repblica e os ministros de Estado, nos crimes
conexos com o Presidente, respondem por crime de responsabilidade e no respondem com base na
improbidade.
Hoje, em repercusso geral no STF, h uma discusso acerca da aplicao da lei de improbidade para
prefeitos. A princpio a lei de improbidade se aplica a prefeitos, governadores, ministros do STF.

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SUJETO PASSIVO DO ATO DE IMPROBIDADE


Todos os entes da AD e da AI. Mas a lei ainda protege pessoas privadas que recebem dinheiro pblico
para formao do patrimnio ou custeio. Mas as entidades privadas precisam ser analisadas a partir de
regras especficas. Vejamos.
Se tem mais de 50% do patrimnio formado com dinheiro pblico, equiparam-se aos entes da
administrao para fins de improbidade. A lei se aplica como se fosse para um ente da administrao.
Se tem menos de 50% do patrimnio formado com dinheiro pblico, a lei de improbidade se aplica
somente no que diz respeito s sanes patrimoniais, no limite do dinheiro pblico (o restante ser objetivo
de ao privada).

OS ATOS DE IMPROBIDADE (Arts. 9, 10 e 11 define os atos de improbidade e o 12 traz as


sanes)

9 atos de improbidade que geram enriquecimento ilcito. MAIS GRAVES


10 - atos de improbidade que causem dano ao errio. MDIOS
11 - atos de improbidade que atentem contra princpios. MAIS LEVES
Com isso percebe-se que a configurao de um ato de improbidade no depende de dano efetivo ao
errio e no depende da aprovao ou rejeio de contas pelo Tribunal de Contas.
Um mesmo ato pode incidir nos trs artigos. Neste caso a lei determina que sejam aplicadas as sanes
inerentes s sanes mais graves.
A lei falou dolo e culpa s para o dano ao errio. Assim, contrariando parcela da doutrina, o STJ entende
que nos casos em que a lei no diz nada (enriquecimento ilcito ou violao de princpios) s h ato de
improbidade na modalidade DOLOSA (inteno, m-f).
Imagine que voc causou um dano ao errio atuando de maneira culposa, sem querer. Isso constitui
violao ao princpio da moralidade. No. At foi negligente, por exemplo, mas no foi desleal. uma
improbidade que no necessariamente configura uma imoralidade.
Cada um desses atos traz o rol exemplificativo de hipteses. Vale pena dar uma lida. Para a prova
objetiva cai a decoreba mesmo.
Para cada tipo de ato de improbidade h seis sanes. Mas no tem que decorar 18. So as mesmas. O
que aumenta ou diminui a gradao delas. A tabela decoreba do art. 12.
Art. 9
Perda da funo
Obs1 / Obs2

Art. 10

Art. 11

Perda dos bens

Ressarcimento ao errio

NO H PERDA DE
BENS, POIS NO HOUVE
ACRSCIMO DE BENS
=, caso haja um dano
reflexo

Suspenso dos direitos


polticos de 8 a 10 anos
=, de 5 a 8 anos
Obs3
Multa
(penalidade
pecuniria) de at 3x o
=, at 2 x o valor do DANO
valor do enriquecimento
ilcito

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=, de 3 a 5 anos
=,
de at
100x a
remunerao do agente
Obs4

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Proibio de contratar
(tambm de participar de
licitao e de receber =, 5 anos
incentivos fiscais) por 10
anos

=, 3 anos

OBS1 - A perda da funo se d no momento em que a pena aplicada, ainda que o sujeito tenha
mudado de funo (antes era prefeito e hoje auditor).
OBS2 - O STJ entende que se o sujeito j est aposentado a perda da funo pode ser convertida em
cassao de aposentadoria como forma de adequao punitiva.
Ressarcimento, na verdade, devoluo. Propriamente no pena, mas voc aceita porque est a.
OBS3 A suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, mas caso a sentena no estabelea prazo,
aplica-se o menor. Neste caso, 8 anos.
OBS4 Aos agentes que no recebem remunerao a multa se aplica por adequao punitiva (mesrios,
jurados). Para o STJ a multa, neste caso, deve ser aplicada com base no salrio mnimo (e isso no
vinculao nem ndice de indexao).
Todas essas sanes devem ser aplicadas respeitando-se o princpio da proporcionalidade. Assim, a
sano no pode ser nem mais intensa nem mais extensa que o necessrio para punir.
por isso que lei diz que o juiz estabelecer quais as sanes que sero aplicadas, isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade da infrao. a aplicao do princpio da proporcionalidade
e do livre convencimento motivado.
E isso o juiz pode fazer mesmo que no haja pedido expresso. Ex. O MP na ao no pediu multa e o juiz
aplicou. No se trata de deciso ULTRA PETITA. Todas as sanes so pedidos implcitos a serem
aplicadas e graduadas a partir do princpio do livre convencimento motivado.

PARTE PROCESSUAL
SUJEITO PASSIVO DA AO
o sujeito ativo do ato = agente pblico ou particular que concorra, induza ou se beneficie do ato de
improbidade.
O particular s sofre ao de improbidade em litisconsrcio passivo necessrio com algum. Ele nunca
ser ru sozinho em uma ao de improbidade. Tem que estar sempre com um agente pblico.
SUJEITO ATIVO DA AO (no do ato)
Ou o MP ou a pessoa jurdica lesada pelo ato de improbidade.
Caso o MP seja o autor a pessoa lesada pode, se quiser, participar como litisconsorte. obrigatrio o
convite (intimao) da pessoa lesada, mas ela vai se quiser.
Caso a pessoa proponha a ao, o MP no atua como parte, como litisconsorte. Mas ele atua como fiscal
da lei (custus legis).
A competncia para julgar a ao de improbidade do juiz singular (pode ser justia federal ou estadual).
No h foro privilegiado na ao de improbidade. Essa a atual posio, a que prevalece.
OBS: quando o ru da ao de improbidade for um membro da magistratura, necessariamente haver foro
privilegiado. No possvel que um juiz singular julgue o Min. do STF. Como forma de respeitar a
hierarquia escalonada do Judicirio, as aes contra membros da magistratura devem ser ajuizadas no
tribunal ao qual o juiz est vinculado.

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No cabe TAC, nem delao premiada na ao de improbidade. No h nenhuma possibilidade de acordo


ou transao. Estamos diante de direitos indisponveis.

BENS PBLICOS

GENERALIDADES

Matria pequena e simples. Tratar dos bens pblicos tratar dos bens da administrao.
O art. 98 do CC diz que so bens pblicos os bens da pessoa jurdica de direito pblico interno. Todos os
demais so privados, pouco importa a quem pertenam. A o que relevante para saber se bem pblico
apenas a titularidade. S que preciso interpretar o CC.
Se cair a literalidade voc marca. Mas hoje a doutrina diz que os bens das pessoas de direito privado que
esto vinculados e atrelados prestao dos servios pblicos gozam das garantias de bens pblicos
(no podem ser penhorados, usucapidos...).
Assim, a titularidade define e a destinao classifica. Por isso, quanto destinao os bens podem ser:

CLASSIFICAO DOS BENS QUANTO DESTINAO

- de uso comum do povo - Destinao geral: praas, ruas, caladas, avenidas, praias. A utilizao
normal desses bens no precisa de autorizao do poder pblico.
- de uso especial So utilizados para a prestao do servio ou o estabelecimento de atividade pblica.
O Estado utiliza com finalidade especfica. de utilizao pelo prprio Estado (prdio de repartio, carro
oficial...).
Os bens de uso especial podem ser de uso especial direto ou indireto. Os de uso especial direto so
aqueles que compem a mquina do Estado e utilizados diretamente pela estrutura administrativa (carro,
computador).
Mas em algumas situaes o bem no utilizado diretamente pelo Estado, mas ele conserva com uma
finalidade especfica. Ex. terras indgenas. Bem de uso especial indireto. No utilizado diretamente, mas
conservado pelo Estado com uma finalidade especfica (Ex. rea de preservao permanente, para
proteo do meio ambiente).
- dominicais ou dominiais So aqueles que no possuem nenhuma espcie de destinao pblica
especfica, mas pertencem a uma pessoa jurdica de direito pblico (ao poder pblico).
Os bens que possuem destinao pblica ns chamamos de bens afetados (seja uso comum, especial,
no interessa).
Desafetados so os bens dominicais, aqueles que no tem uma destinao pblica.
Afetar dar ao bem destinao que ele no tinha. Desafetar tirar a destinao pblica que o bem
originariamente tinha.
Numa situao ideal todos os bens pblicos deveriam estar afetados a uma finalidade pblica. Isso o
que se espera. Por isso, hoje se entende que a afetao de um bem no depende de formalidade e pode
se dar com o simples uso.
J a desafetao no pode se dar pelo simples desuso. Tem que ser formal. At para se evitar a
desafetao indiscriminada dos bens. Depende de lei ou de ato administrativo especfico.
Alguns doutrinadores admitem que bens de uso especial podem ser desafetados por fatos da natureza.
Ex. enchente de destri escola pblica, incndio que acaba com hospital (na prtica no bem assim,
mas na teoria e na prova pode marcar).

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USO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES


Andar na praia x casar na praia. Andar na calada x colocar mesas na calada. Essa uma utilizao
especial de um bem comum.
Essa utilizao especial desse bem possvel, mas no pode atrapalhar a utilizao normal das outras
pessoas, por isso ele ter que conseguir uma manifestao do Estado, que pode se dar de trs formas:
autorizao, concesso e permisso.
Autorizao e permisso so atos discricionrios e precrios (pode ser desfeito a qualquer tempo sem
qualquer direito indenizao). O que diferencia a autorizao da permisso, para o entendimento mais
moderno o interesse. que a autorizao feita no interesse s do particular (casar na praia), enquanto
a permisso interesse do particular e do Estado (banca de revista, feira de artesanato).
Embora a permisso tenha natureza de ato (discricionrio e precrio), se houver mais de um interessado
na utilizao daquele bem tem que haver procedimento licitatrio (para o Estado justificar porque deu a um
sujeito e no deu a outro). Autorizao em nenhuma hiptese depende de licitao.
A concesso contrato, por isso no precria. utilizada em situaes mais permanentes. feita
mediante procedimento licitatrio regular e significa a concesso de um bem pblico ao particular por
prazo determinado.
So situaes nas quais o particular vai ter que investir um pouco mais na utilizao do bem, por isso ele
vai ter direito garantia do contrato para poder amortizar os investimentos que ele fez (box no mercado
municipal, restaurante ou cantina em universidade ou escola pblica, quiosque em parque pblico).
Em 1967 foi editado o decreto-lei 271/67 criando a concesso de direito real de uso. Ela feita todas as
vezes que o Estado quer fazer industrializao ou urbanizao de determinadas reas (exemplo, para se
instalar indstria em terreno pblico). A a garantia ser ainda maior, pois ser uma garantia real. Sem
algum esbulhar ele pode reivindicar, se ele morrer o bem passado, ele vai poder se valer do direito real
de propriedade, pois o direito real se atrela ao bem. Depende de licitao na modalidade concorrncia. A
finalidade era povoar reas pblicas pouco utilizadas.
At hoje ela existe. E tem uma peculiaridade (para alguns minoritrios - no recepcionada pela 8.666)
que poder ser realizada com prazo indeterminado.
Vimos que todo contrato administrativo, desde 93, tem que ter prazo determinado, mas as concesses de
direito real de uso que j haviam sido realizadas antes de 93 podem ter sido celebradas com prazo
indeterminado sim. A 8.666 no retroage para atingir os contratos que j tinham sido celebrados antes.
OBS: nos moldes do direito civil, possvel a utilizao privada de bens pblicos por meio de contratos
privados (locao, usufruto, enfiteuse...). contrato civil, por isso o estado no goza das prerrogativas
pblicas, mas nem por isso deixa de se submeter s limitaes pblicas.
Vale lembrar que os bens pblicos gozam do regime jurdico de direito pblico e de suas garantias, pelo
simples fato de ser bem pblico. So 4 garantias bsicas: imprescritibilidade (o STJ vai alm e diz que a
utilizao do bem pblico pelo particular sequer induz posse, quanto mais propriedade. caso de mera
deteno), impenhorabilidade, no onerabilidade, inalienabilidade relativa.
Obs: o bem pblico imprescritvel, mas se pode usucapir o domnio til em caso de enfiteuse no
caso de posse mansa e pacfica e de pagamento dos foros. O sujeito pode passar a ser o enfiteuta.
O domnio real continua com o Estado e no pode ser objeto de usucapio, mas se admite a
usucapio do domnio til e, consequentemente, da qualidade de enfiteuta.
Para alienao so requisitos: desafetao, declarao de interesse pblico, avaliao prvia e licitao.
- se imvel: autorizao legislativa especfica e, sendo da Unio, precisa de permisso do
Presidente da Repblica.

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CONTROLE DA ADMINISTRAO

CLASSIFICAO

1. QUANTO PESSOA QUE EXERCE: EXECUTIVO (Administrao) x LEGISLATIVO x


JUDICIRIO.
Controle executivo o interno. O judicial e o legislativo so controles externos.
O controle externo, sistema de freios e contrapesos, s pode ser estabelecido pela Constituio. Nenhuma
lei infraconstitucional pode consagrar o controle externo.
2. QUANTO NATUREZA: LEGALIDADE x MRITO
Legalidade verificar se a administrao est atuando dentro dos limites que a lei estabelece.
Mrito verifica a convenincia e oportunidade da atuao administrativa.
Judicirio controla legalidade que atinge o mrito, mas no controla o mrito do ato administrativo.
3. QUANTO AO MBITO DA ADMINISTRAO: POR HIERARQUIA x POR VINCULAO
Hierarquia controle entre rgos e agentes dentro da mesma pessoa jurdica.
Vinculao controle entre pessoas jurdicas diferentes dentro da prpria administrao. Controle
finalstico, tutela administrativa ou superviso ministerial.
4. QUANTO OPORTUNIDADE: PRVIO x CONCOMITANTE x POSTERIOR
Prvio e concomitante a mesma coisa na prtica, porque ou o ato est em formao ou ele acabou. Atos
imperfeitos.
Posterior recai sobre o ato perfeito e acabado. D-se aps a expedio do ato que, pela presuno,
produz efeitos at ser invalidado.
5. QUANTO INICIATIVA: DE OFCIO x PROVOCADO
De ofcio no depende de provocao do rgo controlador.
Provocado depende de provocao do rgo controlador.

SISTEMAS DE CONTROE

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
o sistema francs. O judicirio julga todo mundo, menos a administrao pblica. Aqui h um rgo
administrativo que julga a prpria Administrao (ex. Conselho de Estado francs). A coisa julgada
administrativa impede que a matria possa ser discutida depois no judicirio. Ele prestigia a separao dos
poderes, mas peca pela quebra da imparcialidade.
JURISDIO NICA
o sistema ingls. Adotado no Brasil. S quem pode julgar com o carter de coisa julgada material o
judicirio. No impede ou afasta o controle da Administrao, o contencioso administrativo. Mas pela
inafastabilidade da jurisdio, quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. Assim, a coisa julgada
administrativa no direito brasileiro significa dizer que a matria no pode ser discutida na esfera
administrativa, mas nada impede que a matria possa ser discutida na esfera judicial. Alm disso, no
preciso esgotar a esfera administrativa para ir para a via judicial (salvo a exceo da justia desportiva).

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CONTROLE ADMINISTRATIVO (INTERNO)


Pode ser de ofcio ou por provocao (OBS1). De mrito ou de legalidade. Prvio ou posterior. executivo
(pela prpria administrao). E pode ser por vinculao ou hierrquico.
OBS1 - O poder de provocar a administrao decorre do direito de petio (art. 5, XXXIV).
ESPCIES:
- REPRESENTAO proteger interesse da coletividade, interesse pblico.
- RECLAMAO proteger interesse prprio.
- RECONSIDERAO pedido mesma autoridade para reanalisar os fatos.
- RECURSOS ver smula vinculante n 21.
Como regra, os recursos administrativos possuem efeito meramente devolutivo. Mas a lei e tambm a
autoridade julgadora, entendendo necessrio, pode conceder efeito suspensivo ao recurso.
Cuidado! Cabe reforma para pior no recurso administrativo e no pedido de reconsiderao. No cabe na
reviso administrativa.

CONTROLE LEGISLATIVO (externo)

Sendo externo, s pode acontecer por previso constitucional.


Pode ser prvio (aprovao do Senado para nomeao de ministro) e posterior (cassao de atos, de
contratos etc.).
Pode ser de mrito (aprovao na sabatina) ou de legalidade.
Pode ser de ofcio ou provocado.
Esse controle pode ser dividido em duas espcies: PARLAMENTAR DIRETO x COM AUXLIO DO TC:
PARLAMENTAR DIRETO Congresso Nacional (49, V), Cmara, Senado (julgando contas do Presidente,
seu crime de responsabilidade), CPIs. Este controle est espalhado pela Constituio.
COM AUXLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS julga as contas dos administradores, cassa atos, aplica
multas (que tero carter de ttulo executivo extrajudicial - majoritrio) e em carter incidental pode
controlar a constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
Cuidado: o TC no julga as conta do Presidente da Repblica. Ele emite um parecer e quem julga o
prprio Congresso. Mas julga as contas dos demais administradores.
O TC pode cassar atos administrativos, mas no pode cassar contratos. Ele emite parecer em quem cassa
o congresso. Se em 15 dias o Congresso no cassar, o TC poder.
CONTROLE JUDICIAL
provocado (no atua de ofcio). Pode ser prvio ou posterior (MS preventivo u repressivo). E sempre de
legalidade.
O Brasil adota a jurisdio una. Art. 5, XXXV nenhuma leso ou ameaa de leso pode ser afastada da
apreciao do Judicirio.
Aes para anular atos: habeas data, mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, aes
ordinrias.

INTERVENO NA PROPRIEDADE
GENERALIDADES
De cara tem-se que uma decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
Vamos dividir a interveno em duas espcies: restritiva e supressiva.
- RESTRITIVA: no h tomada do bem, mas sim restrio no bem (tombamento, limitaes, servides).
Sero estudadas depois.

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O que interessa agora a interveno supressiva: desapropriao.


- SUPRESSIVA: o particular perde a propriedade do bem. H uma supresso do direito de propriedade. O
Estado passa a ser dono. No Brasil s h uma interveno supressiva que a desapropriao.
Para a maioria, desapropriao sinnimo de expropriao. retirar o direito de propriedade do particular
por motivo de interesse pblico.
INTERVENO SUPRESSIVA
DESAPROPRIAO
A desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. Isso porque o bem desapropriado chega
s mos do Estado novinho, como se nunca tivesse pertencido a ningum. Sem nenhum nus real.
Qualquer direito que recaia sobre o bem fica sub-rogado no valor da indenizao.
A primeira base da desapropriao o 5, XXIV, da CF. VER ARTIGO.
A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
Por utilidade ou necessidade pblica a desapropriao feita com base no DL 3.365/41, quando a
desapropriao para a utilizao do bem pelo prprio Estado. O Estado no pode transferir esse bem a
terceiro.
A nica diferena que na utilidade no h urgncia, na necessidade h. Mas a rigor so situaes
idnticas, pois o Estado que vai utilizar o bem.
Por interesse social a desapropriao toma por base a lei 4.132/62. Essa lei traz desapropriao apenas
para dar funo social propriedade (aqui no necessariamente porque o Estado que usar o bem).
A indenizao justa no s valor venal. Ela vai ter que ser calculada por percia e ter que abarcar no
s o valor de mercado do bem, como tambm todos os danos decorrentes da desapropriao efetivada.
Lembrando que ela tem que ser prvia e em dinheiro.
Mas lembre-se que no final o dispositivo diz: ressalvadas excees. Aqui a indenizao at vai acontecer,
mas ser paga de forma diferenciada (no ser nos moldes anteriores justa, prvia e em dinheiro).
A desapropriao que aparece no incio do art. 5, XXIV, ns vamos chamar de desapropriao comum
(com indenizao justa, prvia e em dinheiro).
Alm dela a CF traz mais trs espcies de desapropriao especiais. Haver desapropriao, mas a
indenizao ser diferente. S quem consagra a prpria Constituio (lei no pode).
A 1 especial est no art. 182 (desapropriao especial urbana). prevista no art. 182 e regulamentada
pelo Estatuto da Cidade.
Aqui se o imvel urbano no estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor da cidade, esse
imvel sofrer algumas restries (s o Poder Pblico municipal pode fazer essas restries). So trs
medidas a serem tomadas gradativamente.
So elas:
i) notificao do proprietrio para parcelamento ou edificao do terreno (para dar funo social
propriedade).
Depois de notificado o sujeito tem no mximo 1 ano para apresentar o projeto e 2 anos para dar incio s
obras. Passado esse prazo sem providncia, vem a segunda medida.
ii) IPTU progressivo. Vai se aumentando progressivamente a alquota do IPTU como forma de coero.
Isso se chama extrafiscalidade, pois a funo no arrecadar, e sim dar propriedade funo social.
Esse IPTU progressivo dura no mximo 5 anos, desde que a alquota no ultrapasse 15%. Mais do que
isso considerado confisco. E de um ano pro outro, o mximo que o IPTU pode aumentar o dobro.
Passados os 5 anos, a alquota se mantm no mximo at se passar para terceira medida.
iii) Finalmente, terceira medida, desapropriao sancionatria. Por isso ela no paga em dinheiro, mas
em ttulo da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos.
Essa que estudamos agora a primeira desapropriao especial urbana.

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2 especial - Alm da primeira, do art. 184 ao art. 186 tem a desapropriao especial rural. Ela segue a
mesma lgica da urbana, que a funo social.
A urbana de competncia exclusiva do municpio, a rural de competncia exclusiva da Unio.
Aqui um imvel rural, que no cumpre a funo social da propriedade rural, e por isso vai ser
desapropriado para fins de reforma agrria.
Aqui a destinao vinculada reforma agrria por determinao expressa da prpria CF. No possvel
se fazer tredestinao, ainda que pblica. Necessariamente o imvel desapropriado dever ser utilizado
para reforma agrria.
E aqui no tem gradao. Direto vem a desapropriao.
Aqui a indenizao, a rigor, tambm no ser em dinheiro. Ser indenizao em TDA resgatveis em at
20 anos, a partir do 2 ano de emisso (na urbana direto a partir da data da emisso).
Porm, aqui a indenizao no integralmente em ttulos, pois a leis estabelece que as benfeitorias teis
e necessrias sero pagas em dinheiro.
Aqui, a funo social da propriedade rural est prevista na prpria CF, no art. 186. So requisitos
cumulativos.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Cuidado. A propriedade pode at ser produtiva e mesmo assim no cumprir a funo social (isso
porque h outros requisitos que devem ser observados).

Ocorre que mesmo no cumprindo funo social, se a propriedade produtiva, no vai caber
desapropriao para fins de reforma agrria. Porque aqui tem vedao expressa.

Aqui temos que lembrar o art. 185. Com ele, no cabe desapropriao para fins de reforma agrria
se a propriedade produtiva, assim como (outra situao) no caso da pequena e mdia propriedade
que seja a nica do sujeito. Isso s vale para a desapropriao especial rural.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no
possua outra;
II - a propriedade produtiva.
3 desapropriao especial: confisco ou expropriao. Essa no indenizada.
a chamada desapropriao confisco.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de
colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e
pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de
atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.
A CF fala na desapropriao de bens imveis utilizados para cultivo de substncias psicotrpicas, bem
como os mveis utilizados para o trfico de drogas. Aqui no h que se falar em indenizao.

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Aqui a destinao vinculada tambm. Os mveis sero utilizados para combate ao trfico e recuperao
de viciados. Os imveis sero utilizados para assentamento de colonos (que vo fazer produo de
medicamentos, gneros alimentcios).
Lembre que a CF fala em desapropriao de glebas utilizadas para plantao de substncias
entorpecentes.
Entretanto, se o sujeito planta maconha s em 10 % do terreno, mesmo assim ele perde o terreno inteiro.
O STF desde 2009 passou a entender assim. E por isso gleba deve ser interpretada como propriedade de
forma ampla.
INTERVENES RESTRITIVAS
O bem continua nas mos do particular, mas sujeito a algumas restries impostas pelo Estado.
So cinco: limitao, servido, tombamento, ocupao temporria e requisio administrativa.
LIMITAO ADMINISTRATIVA
uma interveno de carter geral e abstrato. No uma restrio imposta a um determinado bem, mas a
todos os bens que estejam na mesma situao.
Ex. em determinada cidade litornea, todos que moram na beira mar s podem ir at oito andares.
Como no se causa um dano especfico a ningum, a princpio a limitao no indenizvel.
Por outro lado, h julgados que dizem que se voc conseguir mostrar que aquela limitao lhe causa
prejuzos maiores do que os causados coletividade, nesses casos claro que voc pode ser indenizado.
Mas a regra a no indenizao, j que de carter geral.
Como qualquer norma geral, a limitao produz efeitos ex nunc (prospectivos). Se voc j tinha um prdio
com mais de oito andares, no vai precisar derrubar.
Dentro da limitao necessrio explicar o chamado direito de preempo.
O art. 25 do estatuto da cidade (Lei 10.257/01) criou um direito de preempo pblico. um direito de
preferncia pblico.
Isso significa que o estatuto estabeleceu que o poder pblico municipal pode definir determinadas reas
do municpio como reas de preempo, reas de preferncia.
Assim, por meio de um decreto o municpio declara uma determinada rea como rea de preempo. E
em virtude desse decreto, qualquer pessoa que more na rea e que queira alienar o bem, primeiro vai ter
que oferecer ao Estado.
Isso o direito de preempo de natureza pblica. E para a doutrina, o direito de preempo nada mais
do que uma espcie de limitao administrativa. Porque uma norma geral e abstrata, que no impede o
uso do bem, mas gera apenas uma restrio.
Quem morar ali e quiser alienar, primeiro vai ter que oferecer ao Estado.
Cuidado. A lei diz que o decreto que declara uma rea de preempo pode faz-lo pelo perodo de at
cinco anos. Passados os 5 anos, o particular no precisa oferecer ao Estado se ele quiser vender.
Pergunta: passado esse prazo, pode o municpio fazer uma nova declarao de preempo sobre o
mesmo terreno? Sim, desde que respeite o perodo de um ano de carncia.
Assim, passado o prazo definido no decreto, para que seja expedido um novo decreto sobre a mesma
rea, vai ter que ser respeitado um ano de carncia.
Em Direito Administrativo, sempre a preempo tem carter de direito real.
Oferecido o bem ao municpio, ele tem AT 30 dias para se manifestar. Se o municpio no se manifestar
em 30 dias, ocorrer a chamada recusa tcita.
Assim, passado esse prazo, o proprietrio pode vender o bem a quem ele quiser, desde que venda pela
proposta feita ao municpio, do contrrio fraude.
Caso o proprietrio aliene esse bem ao particular, sem respeitar o direito de preferncia (sem oferecer ao
municpio), ou at diminuindo a proposta para outro interessado particular, neste caso o poder pblico
poder anular a venda e buscar o bem para ele, ou pelo valor da venda, ou pelo valor venal do imvel,
sempre o que for menor (normalmente o valor venal).

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Assim, a preempo pblica, regulamentada no art. 25 do estatuto da cidade, nada mais do que uma
espcie de limitao administrativa.
SERVIDO
Diferente da limitao, no geral e abstrata. Ela incide sobre um bem especfico. E mais, sempre um
direito real que recai sobre bens imveis.
A ideia da servido colocar um bem privado serviente prestao de um determinado servio pblico.
o Estado impondo a um bem privado uma servido ao servio do interesse pblico.
Ex. colocar poste em terreno para passagem da fiao eltrica (desde que no impea a utilizao do
restante do bem); colocar uma placa no muro para definir o nome da rua etc.
Como se percebe, quando se fala de servido, de limitao, estamos falando de exemplo de exerccio do
poder de polcia.
Restando comprovado que haver dano, haver tambm indenizao (que ser prvia). No aluguel.
A lei estabelece que a servido pode ser instituda por acordo, ou por deciso judicial ou por lei (prova
objetiva).
A servido tem carter perptuo (no temporrio). Ou seja, ela instituda por prazo indeterminado (se
fosse por prazo determinado era ocupao temporria). Utiliza-se o bem pelo tempo que for necessrio.
A doutrina aponta que a servido pode deixar de existir por trs motivos bsicos:
i) interesse pblico (antes poste, agora fibra tica debaixo da terra);
ii) desaparecimento do bem; ou
iii) consolidao (quando o Estado adquire a propriedade do bem).
Sobre essa hiptese iii que a servido direito real na coisa alheia. Assim, quando o Estado adquire a
propriedade do bem, ele passa a ser o proprietrio. A coisa deixa de ser alheia. Passa a ser a destinao
de um bem pblico a uma determinada prestao de servio.
A limitao afeta o carter absoluto da propriedade (porque o Estado passa a limitar a forma de utilizao
do bem ex. prdio de 8 andares); e a servido afeta o carter exclusivo (porque o Estado vai passar a
utilizar o bem juntamente com o proprietrio ex. placa no muro).

TOMBAMENTO
Trata-se de uma forma de proteo ao meio ambiente. No ao meio ambiente natural. Mas sim meio
ambiente no que diz respeito aos aspectos histricos, artsticos e culturais.
O patrimnio histrico, artstico e cultural faz parte do meio ambiente. Tanto que se aprende tombamento
tambm em Direito Ambiental. Mas o enfoque diferente.
A ideia manter a conservao desse patrimnio. O bem possui aspectos da histria, da arte e da cultura,
e a forma de conservar esses aspectos do bem por meio do tombamento.
Antes de falar das restries, preciso lembrar: o tombamento tambm um direito real.
direito real que pode incidir sobre bens mveis ou imveis (diferente da servido, que sempre recai
sobre imveis), porm desde que sejam bens corpreos (materiais).
A proteo do tombamento no tem como ser estendida a bens imateriais. O que h para os bens
imateriais um registro de proteo (baianas de acaraj, receita do acaraj, obra de Jorge Amado).
O tombamento tambm precisa de registro, que se d no livro do tombo. Cada ente federativo tem um
rgo responsvel pela conservao e registro no livro do tombo.
No mbito federal tem-se o IPHAN.
Se o bem for imvel, alm de registrar no livro do tombo, registra tambm no cartrio do registro de
imveis (duplo registro, portanto livro e cartrio).

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Ateno. Um nico bem pode ser tombado vrias vezes. Porque se o bem for de interesse local, ele vai
ser tombado pelo municpio. Se ele for de interesse regional, ele ser tombado pelo Estado. E se ele for de
interesse nacional, ele vai ser tombado pela Unio. E se for de interesse da humanidade, ser tombado
pela UNESCO (mas este no nos interessa agora).
Um no impede nem interfere no outro.
O tombamento tambm tem carter perptuo, mas existe a figura do tombamento provisrio, que nada
mais do que uma cautelar administrativa, para evitar que o sujeito destrua o bem durante o processo de
tombamento.
Ao final do processo, o tombamento provisrio convertido em tombamento definitivo (a ele se torna
perptuo, o que no significa que ele no pode ser desfeito ex. desaparecimento do bem).
Lembrando que o tombamento gera obrigaes de fazer, de no fazer e de tolerar.
Fazer: dever de conservar o bem da forma como ele se encontra (se ele justificar que no tem condies
de fazer isso, deve informar ao poder pblico necessidade de conservao); dever de oferecer o bem em
preferncia em caso de alienao (o poder pblico tem at 30 dias para exercer o direito de preferncia
no mais aplica-se as regras da preempo).
OBS: na venda, se oferece o bem aos trs ao mesmo tempo, mas a preferncia da Unio, depois do
Estado, depois do Municpio.
No fazer: o proprietrio do bem tombado no pode destruir nem modificar o bem. Qualquer reforma
depende de autorizao especial do poder pblico. Tambm no pode tirar o bem do pas, salvo por um
curto perodo de tempo, e com autorizao do poder pblico.
Tolerar: a fiscalizao do Estado. O Estado fiscaliza o cumprimento das regras do ato de tombamento.
Ateno. H uma regra que diz que tombado um bem, automaticamente instituda uma servido sobre
os terrenos vizinhos. A servido porque o terreno vizinho no pode impedir nem a visualizao nem o
acesso ao bem tombado. O prdio tombado o dominante e o vizinho o prdio serviente.
REQUISIO (OU REQUISIO ADMINMISTRATIVA)
Tem base no art. 5, XXV, da CF. Diz tudo que precisamos saber sobre a requisio.
uma interveno provisria. Ex. Galpo utilizado nos perodos de chuva.
A requisio pode recair sobre bens mveis, sobre imveis e tambm sobre servios.
Ex. possvel se requisitar o hospital, os aparelhos e o servio do hospital (em caso de calamidade
pblica).
Ex. requisitar reservistas em tempo de guerra. Se morrer, indeniza depois a famlia.
Pergunta de prova: possvel requisitar um bem consumvel? o bem que exaure a sua utilizao no
primeiro uso.
Para doutrina, possvel a requisio de bens consumveis desde que eles sejam fungveis. Ou seja, o
Estado sabe que no tem como devolver ele, mas sabe que pode devolver outro igual, de igual monta, de
igual qualidade. Ex. agasalhos de loja (no de pessoa).
OCUPAO TEMPORRIA
Nada mais do que a utilizao de uma propriedade por um determinado tempo e por motivo de utilidade
pblica.
No h situao de perigo, h necessidade de utilizar o bem por um perodo determinado. E se fosse por
um perodo indeterminado era servido.
O Estado precisa temporariamente utilizar um bem por motivo de interesse pblico.
Ex. (DL 3.365) ocupao pelo Estado do terreno vizinho enquanto ele faz a obra. Ao final da obra ele
devolve e no h iminente perigo.
Se houver dano, indeniza depois. Ex. dia de eleio o Estado pode ocupar uma escola privada para utilizar
como zona eleitoral. Aquilo ocupao temporria. No h iminente perigo, mas ele precisa
temporariamente daquele prdio privado para utilizar como zona eleitoral.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

GENERALIDADES

A lei 9.784 subsidiria. Isso vem expresso na lei. S se aplica integralmente quando no houver lei
especfica para regulamentar outro processo (PAD, PAF).
Quando h lei especfica ela aplicada em carter subsidirio, complementar, naquilo que a lei for silente.
Aqui falaremos sobre as regras gerais de processo.
PRINCPIOS
De cara, lembrar que todos da teoria geral se aplicam (LIMPE).
OFICIALIDADE
Depois de iniciado o processo, os atos subsequentes acontecem de ofcio. Os atos seguintes no
dependem de provocao.
Assim, mesmo naqueles processos que se iniciam por provocao do particular acontece o impulso oficial.
Os demais atos surgem independentemente da provocao do particular.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
Garantia de se manifestar no processo administrativo e de saber o que est acontecendo nesse processo.
Lembrar smula vinculante 3, 5 e 21.
INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS
Mesmo que determinados atos do processo tenham forma determinada, essa forma ela existe para se
alcanar o interesse pblico. Por isso, o vcio de forma a rigor sanvel.
Assim, as formalidades do processo so meramente instrumentais. aquela ideia de que no h nulidade
sem prejuzo. O simples vcio de forma no faz com que o processo administrativo seja viciado.

INFORMALISMO (hoje, FORMALISMO NECESSRIO)


O processo tem forma predeterminada na lei. Mas a forma s obrigatria quando ela for necessria a
garantir os interesses do cidado. S se pode exigir a forma que seja necessria a garantir os direitos do
cidado.
Costuma-se dizer que o processo formal para o Estado e informal para o particular. Para o Estado
formal porque o processo administrativo depende de respeito a um formalismos que a Administrao
Pblica precisa manter como forma de respeitar os direitos do particular.
J para o particular no. Eu no posso exigir do particular formalismos no processo. Qualquer atuao do
particular pode ser reduzida a termo.
Ex. a lei estabelece que o processo deve ter todas as suas paginas numeradas e rubricadas. Isso um
formalismo necessrio, para se evitar fraude no processo. E isso pode violar o direito do particular. Ento,
esses formalismos acabam garantindo ao particular a lisura do processo administrativo.
Mas para ele, no. Por exemplo, quando se exige cpia do particular, no depende de autenticao.
Quando se exigir assinatura do particular, no depende de reconhecimento de firma (claro, em todos os
casos, salvo dvida justificada da autenticidade).
Mas o Estado tem que respeitar o formalismo para no causar leso a direitos do particular.
Se o agente desrespeita uma forma do processo, mesmo que esse processo seja regular e atinja o
interesse pblico ele tem um vcio de forma. E esse vcio de forma vai ser sanvel para fins de nulidade e
de instrumentalidade das formas, mas no vai impedir a responsabilizao do agente que deu causa a
esse vcio. Ento no h uma informalidade absoluta mais. Hoje se fala em formalismo necessrio do
processo administrativo.

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VERDADE REAL
A busca da verdade real se contrape aquela ideia do processo civil de verdade formal. Hoje se diz que
verdade formal no existe mais, e que no processo o que se busca a verdade real.
Acontece que a busca pela verdade real acaba por permitir a produo de provas mesmo terminada a
instruo probatria, reformatio in pejus, etc. Essa busca pela verdade real, inclusive, embasa o
informalismo. Ou seja, mesmo que o ato praticado pelo particular no respeite aquela forma exigida no
processo, ele vai nos apresentar a verdade, apesar dos vcios de forma.
Por isso a busca dessa verdade real admite, a qualquer tempo, a reabertura da instruo probatria e a
produo de provas requerida tanto pelos interessados quanto pela prpria administrao. A prpria
administrao pode requerer a produo de provas de ofcio, na busca pela verdade real.
Mas lembre-se que a busca pela verdade real esbarra no princpio da celeridade. A busca pela verdade
real no pode desrespeitar a durao razovel do processo. E por isso a autoridade administrativa pode
rejeitar provas, por exemplo, se justificar e mostrar que elas so meramente protelatrias.
Ou seja, a verdade real no absoluta, como nenhum dos princpios so absolutos.
GRATUIDADE
No h pagamento de custas nem emolumentos no processo administrativo.
Mesmo que o processo administrativo seja de interesse do particular, ele antes de mais nada de
interesse da prpria administrao. Por isso a prpria administrao custeia os seus processos, ela no
cobra do particular nenhuma espcie de custa ou emolumento desse processo.
Assim, o processo administrativo no depende de custeio pelo particular interessado. A prpria
Administrao custeia os processos, seja os de iniciativa prpria seja mediante provocao do
interessado.
3 REGRAS
Como disse, a lei de processo estabelece regras gerais e muitos dos pontos dessa lei j foram explicados
quando falamos de atos (ex. anulao, revogao e convalidao; delegao e avocao)...
Ento tudo da 9.784 que diz respeito a atos j foi falado.
Agora ns vamos falar basicamente da estruturao e regras gerais do processo administrativo na lei
9.784.
INCIO DO PROCESSO - INSTAURAO
Pode ser de iniciativa do particular ou de ofcio pela administrao.
Instaura-se o processo por meio de uma portaria que vai designar quem so os agentes pblicos que
sero responsveis pelo andamento do processo.
Expedida essa portaria, o processo est instaurado. E a, est designada a comisso que vai ser
responsvel pelos atos do processo.
A autoridade do rgo no fica responsvel pelos atos de expediente, isso feito por uma comisso
processante.
Feito isso, temos que analisar agora a FORMA, TEMPO e LUGAR dos atos processuais.
FORMA: todos os atos do processo tem que ser em portugus, e devidamente assinado pelo agente
pblico competente para cada ato.
Alm disso, todas as pginas do processo devem ser sequenciadas, numeradas e rubricadas.
TEMPO e LUGAR: a regra que os atos sejam praticados no local da repartio e durante o horrio de
funcionamento da repartio.
Excepcionalmente, desde que devidamente justificado, o ato pode ser praticado fora da repartio, quando
houver necessidade de diligncias externas. Ex. percia.
A regra do tempo tambm tem exceo: para os atos j iniciados cujo adiamento cause prejuzo ao
andamento do processo ou prpria administrao possvel que o ato se prolongue para alm do tempo
da repartio. Ex. oitiva de testemunha.

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Alm disso, preciso lembrar mais um formalismo do processo para a Administrao. Diz respeito
comunicao dos atos processuais, e trata-se de formalismo para garantir o interesse do cidado. Por isso
a intimao de um ato no processo administrativo deve respeitar 6 requisitos bsicos
Um identificao do interessado e do rgo ou entidade administrativa que est dando andamento a este
processo (assim, quando receber a intimao o interessado tem que ser informado em que rgo ele tem
que comparecer).
Dois finalidade da intimao. Ela tem que ser explicativa, informando qual o processo e a finalidade da
intimao. Isso em respeito ao contraditrio.
Trs identificao de data, hora e local em que tem que comparecer. OBS 3 dias teis, no mnimo,
para comparecimento (no pode ser pra amanh).
Quatro informar se ele deve comparecer pessoalmente ou se pode se fazer representar. Isso porque em
determinados casos o comparecimento pessoal obrigatrio (prestar informaes, fazer depoimento
pessoal).
Cinco informar se o processo continua ou no independentemente do seu comparecimento.
Normalmente, o no comparecimento dele no impede a continuao do processo, mas isso tem que est
informado.
Seis indicao dos fundamentos legais pertinentes (pelo qual ele foi intimado e o porqu daquele
processo administrativo).
OBS o fato do sujeito no comparecer no faz com que sejam tidos por verdadeiros os fatos produzidos
no processo. a busca pela verdade real. Assim, aqueles efeitos da revelia que existem no processo civil
no se aplicam ao processo administrativo.
Assim, se ele no aparecer para se defender, ter que ser nomeado um defensor dativo.
FASE II INSTRUO
Nessa fase de instruo a Administrao deve produzir todas as provas necessrias comprovao dos
fatos. A instruo processual no PA amplssima, novamente em busca da verdade real. Aqui se permite
a produo de todos os meios de prova admitidos em direito. A prova pode ser at emprestada de outro
processo, desde que ela tenha sido licitamente produzida na origem.
No processo administrativo, em determinadas situaes ser exigido parecer. Quando exigido, deve ser
apresentado em no mximo 15 dias, salvo lei especfica dispondo o contrrio. Esse o prazo que rgos
consultivos ou autoridades administrativas emitam seu parecer e apresentem ao processo.
No havendo disposio legal expressa o parecer no obrigatrio. No sendo obrigatrio, passados os
quinze dias o processo segue sem o parecer, podendo, inclusive, ser proferido o julgamento. Se for
obrigatrio, o processo fica paralisado at a emisso do parecer, mesmo que passe os quinze dias. Depois
responsabiliza quem deu causa ao atraso.
Quando o parecer obrigatrio, mesmo que passem os quinze dias o processo no pode voltar a correr.
DEFESA
Qualquer manifestao do interessado tem que ser feita em 5 dias, salvo lei especfica prevendo o
contrrio. No PAD, por exemplo, a regra que de 10 dias o prazo para defesa. Lembrando que a no
manifestao do interessado no gera os efeitos da revelia do processo civil.

FASE III JULGAMENTO

O julgamento no processo depende de uma motivao (art. 50). Seria a justificativa do julgamento. O
julgamento um ato final do processo, e como ato tem que ter motivao.
Com o art. 50 est admitida inclusive a motivao aliunde. a motivao que remete motivao de atos
anteriores (pareceres, informaes...).
Alm disso, tem-se que o julgamento deve ser decidido pela autoridade competente. Vimos que essa
competncia pode ser alterada por delegao e avocao. So as duas primeiras hipteses de exceo
competncia posta.

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As outras so as hipteses de impedimento e suspeio que prima pela imparcialidade do PA. Os casos
esto na lei.
Impedimento: a) todas as vezes que a autoridade competente tiver interesse direto ou indireto na causa; b)
quando a autoridade est litigando com qualquer um dos interessados no processo (seja na via
administrativa seja na via judicial); c) quando a autoridade participou de alguma etapa do processo
(testemunha, perito, sindicncia prvia que fase pr-processual, segundo o STJ).
Suspeio: a) amizade ntima ou inimizade notria (depende de valorao).
A no informao de impedimento e suspeio pela autoridade competente configura falta grave para fins
disciplinares.
Proferida a deciso, temos duas hipteses bsicas de impugnao: recurso e reviso.
O recurso uma instncia superior na esfera administrativa. Na regra gral, no havendo lei especfica, o
prazo para recurso de 10 dias. Segundo a lei, o recurso interposto perante a autoridade que proferiu a
deciso.
Essa autoridade recorrida pode reconsiderar a sua deciso. o juzo de retratao que admitido no
recurso administrativo. Se ela no se retratar ela tem 5 dias para encaminha o processo para a autoridade
superior que vai ser responsvel pelo julgamento do recurso. Lembrando que a deciso do recurso pode
piorar a situao do recorrente, porque no h proibio da reforma para pior em recurso administrativo.
Mesmo depois de passados os prazos para recurso, a lei ainda prev a possibilidade de reviso, que no
tem prazo. A reviso pode ser pleiteada a qualquer tempo, mas depende do surgimento de fatos novos.
Trata-se de um novo processo administrativo de reviso. Comea tudo de novo. Mas aqui no pode
reformar para pior. E no pode piorar porque aquele processo j transitou em julgado na esfera
administrativa.
Lembrando que os recursos administrativos podem tramitar por, no mximo, trs instncias. A julgadora e
mais duas. Desde que haja, claro.
Finalmente, quando a lei fala de contagem de prazo do processo administrativo ela repete a regra do
processo civil. Os prazos so contados exatamente iguais ao CPC. Exclui o dia do incio e inclui o do final.
Se o prazo comear em dia no til, comea a contagem pelo primeiro dia til subsequente. O mesmo
para o fim.

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