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Manual

para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de


los Desastres

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe


C E PA L

ORIGINAL: ESPAOL
El documento reproducido en esta publicacin es de:
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) 2003.

Manual para la evaluacin del impacto


socioeconmico y ambiental de los desastres
LC/MEX/G.5
LC/L.1874

Copyright Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe


(CEPAL) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (El Banco Mundial),
2003.
Este material ser reproducido para investigacin, educacin y propsitos acadmicos
para los pases miembros de ambas instituciones. El material est sujeto a revisin. Las
opiniones e interpretaciones incluidas en este documento son exclusiva responsabilidad
de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones

N D I C E
TOMO I
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
PRIMERA PARTE
ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES . . . . . . . . . . 1
SEGUNDA PARTE
SECTORES SOCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
I.
II.
III.
IV.

Poblacin afectada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vivienda y asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . .
Educacin y cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TOMO II
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
TERCERA PARTE
INFRAESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.

Energa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Agua potable y saneamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Transporte y comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

TOMO III
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
CUARTA PARTE
SECTORES ECONMICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.

Agropecuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Industria y comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

TOMO IV
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
QUINTA PARTE
EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I.
II.
III.
IV.
V.

Medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de los desastres sobre las mujeres. . . . . . . .
Recapitulacin de los daos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos macroeconmicos de los daos. . . . . . . . . .
Empleo e ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1
45
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71
110

iv

I n t r o d u c c i n
I. ANTECEDENTES

os desastres tienen un efecto negativo sobre las condiciones de vida de la


poblacin, el desempeo econmico de los pases o regiones en que ocurren,
adems de que perjudican el acervo y los servicios ambientales. Las secuelas
de los desastres se prolongan ms all del corto plazo y, en ocasiones,
provocan cambios irreversibles tanto en las estructuras econmicas y sociales como en
el medio ambiente. En el caso de los pases industrializados, los desastres afectan
gravemente las considerables existencias de capital acumulado, en tanto que las
prdidas de vidas humanas son limitadas gracias, entre otros factores, a la
disponibilidad de sistemas eficaces de alerta temprana y evacuacin, as como a una
mejor planificacin del desarrollo urbano y a la aplicacin de estndares y cdigos de
construccin ms estrictos. En los pases en desarrollo, en cambio, el nmero de
muertes suele ser elevado debido a su mayor vulnerabilidad, uno de cuyos componentes
es la ausencia o ineficacia de los sistemas de pronstico y evacuacin. Si bien en estos
casos las prdidas de capital son menores en trminos absolutos comparadas con las de
los pases desarrollados, su peso relativo y su impacto econmico general suelen ser
muy significativos, e incluso afectan su sustentabilidad.1
Los desastres pueden ser de origen natural o antrpico, pero sus consecuencias reflejan
la combinacin de ambos procesos, es decir, de la interaccin del ser humano con la
naturaleza y de los ciclos o sistemas propios de sta. La ocurrencia de desastres no slo
es muy frecuente en todo el mundo, sino que parecera que su incidencia e intensidad se
han incrementado en aos recientes. Las estimaciones realizadas por misiones de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) indican que en las
ltimas tres dcadas ms de 150 millones de habitantes de la regin han sido afectados
por los desastres y que en el mismo perodo habran perecido ms de 108 000 personas
y se habran generado 12 millones de damnificados directos. Por otra parte, el monto
total de los daos acumulados sin que la estimacin sea exhaustiva para toda la
regin ascendera a ms de 50 000 millones de dlares de 1998, prdidas que se
concentran en los pases de menor tamao y desarrollo relativo, particularmente en el
rea Andina, Centroamrica y el Caribe.2 El grfico 1 ilustra los efectos de los
desastres evaluados en el cuatrienio 1998-2001.

1 Jovel, Roberto (1989), "Los desastres naturales y su incidencia econmico-social", en la Revista de la CEPAL
No. 38, Santiago de Chile.
2 Al respecto, vase, por ejemplo, CEPAL y BID (2000), Un tema de desarrollo: La reduccin de la
vulnerabilidad frente a los desastres, Mxico y Washington.

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Las estadsticas mundiales muestran que los desastres causan daos socialmente ms
significativos y en ocasiones irreversibles en los pases en desarrollo, al concentrarse y
afectar en mayor medida a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables. En el
mundo desarrollado, en contraposicin, gracias a la disponibilidad de recursos y
tecnologa, en el curso de los aos se ha logrado un creciente y sustancial grado de
proteccin contra desastres mediante la introduccin de medidas efectivas de
prevencin, mitigacin y planificacin, junto con sistemas de reduccin de la
vulnerabilidad. Sin embargo, incluso en estos pases los daos se han incrementado
enormemente como resultado de la mayor densidad y el valor de las actividades
desarrolladas por la sociedad.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe se han logrado algunos progresos en el campo
de la planificacin, prevencin y mitigacin, aunque amplios segmentos de la poblacin
todava viven en condiciones precarias y de alta vulnerabilidad. En este sentido, se debe
tener en cuenta que la mayora de los pases de la regin se distribuyen en reas
propensas a la incidencia de fenmenos naturales tanto de origen hidrometeorolgico
como geolgico. A ello obedece la conocida secuela de prdidas de vidas humanas,
fuerte dao a la infraestructura fsica y social, peor desempeo econmico y deterioro
ambiental en la regin.

vi

Los desastres pueden tener muchos efectos negativos: daos a la infraestructura


econmica y social, alteraciones ambientales, cambios en las prioridades de
desarrollo incluso, para poder reponer los acervos perdidos, a menudo se
relegan proyectos que pretenden resolver carencias de larga data, desequilibrios
fiscales y del sector externo, incremento de precios y modificaciones en la
estructura demogrfica.

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No obstante, el impacto ms comprometedor es, sin duda, el deterioro de las


condiciones de vida de la poblacin, especialmente entre los estratos ms pobres y
vulnerables, como se mencion anteriormente. Adems, con frecuencia creciente los
desastres no slo afectan a la comunidad o el pas donde ocurre el desastre, sino que sus
consecuencias tambin se resienten en pases vecinos o ms distantes, a travs de
movimientos migratorios inesperados, transmisin de enfermedades, reduccin de
intercambios comerciales, o bien por alteraciones ambientales que se extienden ms all
de las fronteras.
Las acciones para reducir los efectos a largo plazo de los desastres se deben enfocar en
dos frentes paralelos. En primer lugar, en previsin de un evento desastroso, la
asignacin de recursos para la prevencin y mitigacin del impacto como parte integral
de una estrategia de desarrollo econmico y social. Hay que considerar tales recursos
como una inversin de alto retorno en trminos econmicos, sociales y polticos
indispensable para asegurar el crecimiento en el largo plazo. En segundo lugar, una vez
ocurrido un desastre, es imprescindible asegurarse de que las inversiones destinadas a
la reconstruccin sean empleadas con miras a una reduccin de la vulnerabilidad que
garantice un desarrollo sostenible.
Cuando se produce un desastre, los encargados de evaluar los requerimientos para
satisfacer las necesidades humanitarias durante la fase de emergencia son normalmente
las entidades nacionales de emergencia, con el apoyo del Sistema de las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales pblicas y privadas. Actualmente es una
prctica habitual que la comunidad o pas afectado emprenda las acciones ms urgentes
para satisfacer las necesidades humanitarias que surgen de la emergencia. Adems,
pases amigos y organizaciones internacionales tanto directamente como a travs de
ONG rpidamente proporcionan asistencia adicional. Los agentes privados y
pblicos participan en este esfuerzo, junto con muchas ONG o de asistencia social
locales, regionales e internacionales.
Aun as, la reconstruccin de los activos destruidos o daados normalmente requiere
recursos ms all de los disponibles durante la fase de emergencia o asistencia
humanitaria, o inclusive de aquellos al alcance de los pases afectados. Luego, en
muchos casos la reconstruccin se lleva a cabo sin que se reduzca la vulnerabilidad.
Dicho de una manera directa, la vulnerabilidad se reconstruye en vez de aminorarse.
A fin de evitar esta situacin, inmediatamente despus de superar la fase de
emergencia, se debe practicar una evaluacin de los efectos directos e indirectos del
evento, as como de sus consecuencias para el bienestar social y el desempeo
econmico del pas o la regin afectada. Esta evaluacin no debe necesariamente ser
precisa en trminos de cuantificacin, pero s es exigible que sea lo ms completa
posible en el sentido de abarcar el conjunto de efectos y su impacto sobre los diferentes
sectores econmicos y sociales, la infraestructura fsica y los acervos ambientales.
Mediante tales estimaciones ser posible determinar el monto necesario para la
reconstruccin, tarea urgente ya que los afectados no pueden esperar mucho tiempo en
las condiciones que suelen privar despus del desastre.

vii

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Sin ese ejercicio es imposible definir y poner en prctica los programas y proyectos de
reconstruccin, muchos de los cuales exigen la cooperacin tcnica y financiera
internacional. Los programas y proyectos de reconstruccin deben disearse en el marco
de una estrategia de mitigacin y prevencin como parte del proceso de desarrollo, si se
pretende asegurar la reduccin de la vulnerabilidad despus del desastre.
Con ese propsito, se hace necesario un conjunto de herramientas de diagnstico para
medir la naturaleza y el monto de las prdidas causadas por los diferentes tipos de
desastre. En tal sentido, es an reducido el nmero de metodologas tiles para la
medicin de los efectos sociales, econmicos y ambientales de los desastres.
Apoyndose en la larga experiencia obtenida a partir de los aos setenta en la evaluacin
de los principales desastres acaecidos en Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL
desarroll una metodologa para la evaluacin de los daos y las prdidas causados por
estos eventos, la cual se basa en el desarrollo y la ampliacin de los conceptos
presentados una dcada atrs por parte de la Oficina del Coordinador de la Ayuda en
casos de Emergencia (UNDRO).3

viii

La metodologa publicada entonces por la CEPAL permiti determinar los efectos de los
desastres de origen natural, aunque tambin es aplicable a los de origen antrpico, como
en el caso de ciertos conflictos armados en Centroamrica. En el manual de la CEPAL
los efectos de los desastres se evalan tanto en el nivel sectorial como el global, a la vez
que se mide la capacidad del pas o la regin afectada para acometer la reconstruccin,
as como se determinan los requerimientos de cooperacin internacional para sta. Por
cierto, esta tarea est condicionada por la situacin de insuficiente informacin
cuantitativa confiable que prevalece en Amrica Latina y el Caribe, cuya disponibilidad
es aun ms limitada tras un evento desastroso. Asimismo, el manual publicado en
aquella ocasin no permita estimar los daos sobre ciertos sectores econmicos y
sociales, el medio ambiente y grupos especficos de poblacin.
Por esa razn, a partir de la evaluacin de numerosos casos de desastre padecidos en la
dcada de los noventa, y sobre la base de desarrollar nuevos conceptos
complementarios, se presenta ahora una versin revisada y ampliada del mencionado
manual, que se beneficia tambin del concurso y las aportaciones de distinguidos
expertos y consultores latinoamericanos y caribeos, as como de otras regiones del
mundo.

3 CEPAL (1991), Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Santiago
de Chile; UNDRO (1979), Prevencin y mitigacin de desastres: Compendio de los conocimientos actuales,
Volumen 7, Aspectos econmicos, Nueva York, Naciones Unidas.

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En esta nueva versin se ha revisado y refinado la metodologa para la evaluacin de


daos en varios sectores que ya aparecan en la publicacin de 1991. Adems, se
incorporan nuevos y significativos cambios. En este sentido, ha sido relevante incluir
temas transversales a todos los sectores (como el medio ambiente, el empleo y el
ingreso), y ponderar los efectos diferenciales en las mujeres, cuya accin es esencial
durante la reconstruccin y en la mitigacin de futuros impactos de desastres. Se
propone tambin el uso de los nuevos instrumentos disponibles para este tipo de
anlisis, en particular las bases de datos accesibles por Internet, el uso de sensores
remotos y la sistematizacin de informacin georreferenciada. Por otra parte, se
apuntan algunas de las dificultades analticas asociadas al rezago en la compilacin de
informacin suficientemente desagregada por ejemplo, por sexo, por grupos de
ingreso o por zonas geogrficas o polticas de un pas o la inexistencia de "lneas de
base" que definan las situaciones "normales" antes de un desastre (diagnsticos de
situacin ambiental, indicadores de desarrollo humano y del tejido social).

I I . C O N T E N I D O
En esta nueva versin del Manual de la CEPAL se describe la metodologa para realizar
la evaluacin de los efectos econmicos, sociales y ambientales de los desastres, que se
clasifican en daos directos e indirectos, y en efectos macroeconmicos y globales. El
manual no se ocupa de describir el origen de los desastres ni las acciones emprendidas
durante la fase de la emergencia o asistencia humanitaria, por cuanto ello cae dentro de
la esfera de accin de otros organismos y entidades. Se considera que esta segunda
versin representa el avance de un esfuerzo inconcluso que continuar enriquecindose
con la experiencia y los aportes de los usuarios del propio manual al aplicarlo a
situaciones concretas, siempre cambiantes y novedosas.
El manual aborda los aspectos conceptuales y metodolgicos para la medicin de los
daos que el desastre ocasiona en los acervos de capital y los flujos de produccin de
bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse en
las principales variables macroeconmicas. Se incluye en esta ocasin los daos y
efectos sobre las condiciones de vida, el desempeo de las economas y el medio
ambiente.
El manual es una herramienta que ayuda a los interesados en la identificacin y
cuantificacin de los daos de un desastre, mediante una metodologa uniforme y
coherente ya probada a lo largo de tres dcadas de aplicacin. Asimismo, se brindan los
elementos necesarios para identificar aquellos sectores sociales, econmicos y
ambientales, as como las regiones geogrficas que han resultado ms afectados y que
exigen atencin prioritaria en la fase de la reconstruccin. El grado de desagregacin de
los daos que se pueda alcanzar aplicando el manual depender, sin embargo, de la
disponibilidad de informacin cuantitativa que exista en el pas o regin afectada. La
metodologa presentada posibilita evaluar los daos ocasionados por todo tipo de

ix

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desastres, sean stos de origen natural o antrpico, intempestivos o de largo perodo de


gestacin. La aplicacin de la metodologa ayuda tambin a determinar si se dispone
localmente de la capacidad suficiente para enfrentar las tareas de la reconstruccin
exclusivamente con recursos propios o si, por el contrario, se requerir el concurso de la
cooperacin internacional.
Si bien este manual proporciona la metodologa para evaluar diferentes tipos de
situacin, no se pretende que sea exhaustiva. Se espera, sin embargo, que los conceptos
y ejemplos expuestos permitan al analista disponer de las herramientas indispensables
para examinar casos no necesariamente explicitados.

El manual se divide en cinco secciones. La primera se refiere a los aspectos conceptuales


y metodolgicos generales de las evaluaciones. La segunda seccin describe los
mtodos para la estimacin de los daos y las prdidas en los sectores sociales, y se
divide en los captulos de vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y
salud. La tercera seccin se concentra en la infraestructura de servicios, desglosados en
acpites de transporte y comunicaciones, energa, agua y saneamiento. La cuarta seccin
trata sobre los daos y las prdidas entre sectores productivos y se separa en ttulos que
abordan los sectores agropecuario y pesquero, industrial, comercial y turstico.
La quinta seccin se enfoca en los efectos globales, efectos transversales a distintos
sectores y efectos macroeconmicos, y se expone en captulos dedicados a los daos
ambientales, el efecto diferencial de los desastres entre las mujeres, el empleo y el
ingreso; se presenta una recapitulacin de los daos que proporciona un procedimiento
para la agregacin de los daos directos e indirectos totales y para la medicin de los
efectos sobre los principales agregados macroeconmicos.
La recapitulacin es de especial relevancia ya que, al expresar el dao total en
comparacin con el tamao de la economa u otras variables generales, permite
dimensionar la magnitud del desastre y sus impactos globales. El anlisis para medir los
efectos del desastre sobre el posible comportamiento de las principales variables o
indicadores macroeconmicos se refiere a un perodo de tiempo futuro que vara entre
uno y dos aos posteriores al evento, pero que puede ampliarse dependiendo de la
magnitud del dao hasta cinco aos.
Adems del marco conceptual descrito en cada captulo, tambin se incluyen, como
anexos a cada sector, ejemplos prcticos de casos reales analizados por la Secretara de
la CEPAL. Se ha procurado, en la medida de lo posible, que los ejemplos reflejen tanto
la variedad de eventos (climticos, geolgicos, de corta duracin y de desarrollo lento,
susceptibles de alerta temprana y prevencin o sbitos) como la diversa composicin de
los daos y su peso relativo. Se ha intentado reflejar las experiencias de pases
geogrficamente diversos, y en condiciones especiales de vulnerabilidad, como las que
se enfrentan en los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (PEID). Asimismo se
abordan eventos recurrentes o estacionales y fenmenos con ciclos de incidencia ms
largos o menos previsibles.

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El manual se presenta en un formato de fcil manejo para aquellas personas


especializadas en la evaluacin de sectores especficos, ya que cada uno de
stos aparece de forma separada y acompaado por los aspectos conceptuales
que le son propios. El manual estar disponible en formato electrnico de
CD-ROM, que adicionalmente incluye ejemplos de evaluaciones de casos
llevadas a cabo recientemente usando la metodologa revisada, y tambin se
puede obtener en la pgina web de la CEPAL. Se confa en que esta segunda
versin ser no slo ms completa sino ms "amigable" para el usuario.
Se espera que sus lectores y usuarios aporten su experiencia para
enriquecerlo y mejorarlo en futuras ediciones. Se propone asimismo usarlo
como herramienta de capacitacin e instrumento de difusin en procesos de
educacin sobre riesgos y para la promocin de una mayor cultura de la
prevencin.

III.

EL MOMENTO MS ADECUADO PARA LLEVAR


A CABO LA EVALUACIN
xi

No es posible definir ni generalizar de antemano la ocasin que ameritara el uso de la


presente metodologa para realizar una evaluacin, pues ello depender de cada caso en
funcin del tipo de fenmeno que origina el desastre, su magnitud y su alcance
geogrfico. En general, la experiencia indica que no conviene iniciar una evaluacin
sino hasta que ya est bien avanzada la fase de atencin de la emergencia, tanto para
no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para asegurar la
disponibilidad de suficiente informacin cuantitativa sobre los daos y efectos
(directos, indirectos y macroeconmicos). Dado que siempre se requiere el concurso del
personal sustantivo nacional y de las zonas afectadas como contraparte del equipo
evaluador, deber fijarse el momento para iniciar la evaluacin cuando tales
contrapartes ya no estn involucradas en las labores de socorro y ayuda humanitaria o,
como suele ocurrir, no estn ellas mismas o sus familias en condicin de damnificadas.
No obstante, tampoco es recomendable demorarse excesivamente en dar inicio a la
evaluacin, ya que los resultados que arroje podran ser determinantes para concitar el
apoyo interno y externo en las labores de reconstruccin. Al respecto, tmese en
cuenta que la atencin de la comunidad internacional podra desviarse hacia otras
catstrofes que ocurrieran en otra parte del mundo con posterioridad al desastre en
referencia, restando as posibilidades de cooperacin para la reconstruccin en este
ltimo.

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Tampoco se puede definir de antemano el orden y la secuencia de los temas que habrn
de abordarse en cada una de las evaluaciones, por cuanto ello depende del tipo y la
magnitud del evento de que se trate. Aun as, en trminos generales, el anlisis suele
iniciar con una apreciacin de la magnitud de la poblacin que ha sido impactada; luego
se definen los diversos grados de afectacin, procurando visualizar el impacto
diferencial entre hombres y mujeres, as como los aportes de unos y otras durante la
emergencia y los procesos de rehabilitacin y reconstruccin. A continuacin se
identifican y analizan los daos y efectos sufridos por los diferentes sectores sociales en
lo que respecta a vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y salud,
destacando la situacin de los grupos ms vulnerables. En seguida se abordan los
sectores econmicos agropecuario y pesquero, industrial y comercial, as como
servicios e infraestructura. El anlisis de los efectos del desastre sobre el patrimonio y
los servicios ambientales puede emprenderse de manera simultnea.
El desglose y la profundidad con que se realiza el anlisis como puede observarse en
los ms recientes documentos elaborados por la Secretara de la CEPAL depende del
tipo de fenmeno y de la disponibilidad de informacin para estimar los daos y
prdidas. As, en algunos casos resulta recomendable efectuar un recuento
pormenorizado de los daos y efectos que abarque a los grupos vulnerables, las
municipalidades y las comunidades locales afectadas dentro de un pas.

xii

I V. R E C O N O C I M I E N T O S
El Gobierno de Italia que ya haba hecho posible la primera versin publicada en
1991 proporcion apoyo financiero para esta segunda versin del manual. Del
gobierno de los Pases Bajos tambin se recibi apoyo adicional, canalizado a travs de
su programa de cooperacin tcnica con la CEPAL.
Adicionalmente, se dispuso de la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS/OMS) para la preparacin de los captulos sobre salud, agua y
saneamiento, as como de la Secretara Tcnica de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), orientada especialmente a los temas de su
competencia.
El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se mantuvieron
cercanos durante la elaboracin de la versin revisada del manual, el cual enriquecieron
en las reuniones de revisin con valiosos comentarios. Adems el Banco Mundial
suministr insumos y apoyo financiero para la revisin de este Manual. Los recursos
adicionales para este esfuerzo fueron aportados bajo la cobertura del ProVention
Consortium, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno del
Reino de Noruega y de la Secretaria para el Desarrollo Internacional del Gobierno del
Reino Unido a travs de su Departamento de Conflictos y Asuntos Humanitarios.
La CEPAL agradece profundamente este apoyo y reconoce tambin lo valioso que fue
para este ejercicio la interaccin con numerosos funcionarios, acadmicos y personas en
general que en el curso de las misiones de evaluacin realizadas en pases de la regin
emitieron opiniones y aportaron sus conocimientos para mejorar y perfeccionar el
trabajo.

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V. A U T O R A
L a C E PA L e n c a rg a R i c a r d o Z a p a t a M a r t , f u n c i o n a r i o d e l a S e d e
Subregional en Mxico, se ocupase de dirigir la elaboracin de esta versin del Manual.
Roberto Jovel, responsable de dirigir la elaboracin de la primera versin, fue
contratado como consultor externo para orientar y supervisar la actual, as como para
redactar algunas secciones.
Las siguientes personas pertenecientes a la planta permanente y en un esfuerzo de
colaboracin interdivisional de la CEPAL o fungiendo como consultores (externos o de
alguna organizacin) tuvieron a su cargo la elaboracin de las diversas secciones del
manual:
Poblacin afectada: Jose Miguel Guzmn con el apoyo del Centro Latinoamericano de
Demografa (CELADE), Alejandra Silva, Serge Poulard, y Roberto Jovel.
Educacin y cultura: Teresa Guevara consultora de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Salud: Marcel Clodin consultor de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS/OMS) y Claudio Osorio (OPS/OMS).
Vivienda y asentamientos humanos: Daniela Simioni, de la Divisin de Medio
Ambiente y Asentamientos Humanos (DMAAH) de la CEPAL, con el apoyo de
Mauricio Faciolince, Ricardo Bascuan y Silvio Griguolo (consultores).
Energa: Roberto Jovel, con base en el trabajo previo de Ricardo Arosamena
(consultor).
Agua y saneamiento: Claudio Osorio (OPS/OMS).
Transporte y comunicaciones: Ian Thomson Jefe de la Unidad de Transportes de la
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, con
la colaboracin de David Smith (consultor).
Sector agropecuario y pesca: Antonio Tapia (consultor), con apoyo de Roberto Jovel.
Industria y comercio: Daniel Bitrn consultor y funcionario del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres (CENAPRED) de Mxico.
Turismo: Franoise Carner (consultora), Jos Javier Gmez (DMAAH) y Erik
Blommestein, de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa,
Trinidad y Tabago.

xiii

N A C I O N E S U N I D A S / C O M I S I N E C O N M I C A PA R A A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E / C E PA L

Medio ambiente: Jos Javier Gmez (DMAAH), Erik Blommestein, Roberto Jovel,
Alfonso Mata, Cesare Dosi, con contribuciones de David Smith, Leonard
Nurse e Ivor Jackson (consultores).
Impacto sobre las mujeres: Roberto Jovel, con base en el informe elaborado por Angeles
Arenas (consultora) y con contribuciones de Asha Kambon y Roberta Clarke
de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago
as como de Sarah Bradshaw y Fredericka Deare (consultoras).
Recapitulacin de los daos: Roberto Jovel.
Efectos macroeconmicos: Ricardo Zapata y Ren Hernndez, de la Sede Subregional
de la CEPAL en Mxico.
Las siguientes personas de la CEPAL leyeron el borrador del documento y
proporcionaron valiosas sugerencias que han permitido el enriquecimiento del manual:
Nieves Rico, Unidad Mujer y Desarrollo (Sede Chile), Pilar Vidal, Unidad Mujer y
Desarrollo (Sede Subregional Mxico), Esteban Prez, (Sede Subregional para el
Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago).

xiv

Cuarta Parte
Efectos Globales de los daos
SECTORES ECONMICOS
I. SECTOR AGROPECUARIO
A. Introduccin

omo puede suponerse, cada tipo de desastre afecta en forma distinta y con
diferente intensidad al sector agropecuario. Generalmente, el sector se ve
ms fuertemente afectado por los desastres de origen hidrometeorolgico
tales como huracanes y tormentas tropicales, inundaciones, heladas y sequas, en
tanto que el efecto impuesto por desastres de origen geolgico terremotos, erupciones
volcnicas y maremotos es de tipo indirecto o de monto marginal.
El grado del impacto que el fenmeno natural origina determina los alcances del
trabajo que debe realizar el especialista que evale el sector agropecuario. Sin embargo,
es preciso reconocer que el campo de este especialista se vincula ntimamente con el de
los evaluadores de otros sectores. Resulta indispensable, por lo tanto, que se desarrolle
un proceso de mutua cooperacin y continua consulta entre todos ellos a lo largo del
proceso de evaluacin.
El especialista agropecuario debe primero tener una idea clara del impacto del
fenmeno en el sector y el tipo de daos a los acervos del mismo, antes de solicitar a un
ingeniero civil que realice las estimaciones del dao en la infraestructura fsica del
sector. Dentro de sta es preciso incluir inter alia el dao o la destruccin de las
instalaciones ganaderas o de almacenamiento de productos e insumos, el azolvamiento
o destruccin de los sistemas de riego y drenaje, etc. No cabe duda, por lo tanto, de que
debe establecerse una estrecha cooperacin entre estos dos especialistas a la hora de
realizar la evaluacin del impacto en este sector.
Como ya se anot, existen casos de desastre en los cuales el sector agropecuario
resulta el ms afectado, como los que originan las inundaciones, heladas y sequas; sin
embargo, los que causan los huracanes y las tormentas tropicales tambin afectan zonas
urbanas, en cuyo caso el dao agropecuario es a veces de menor cuanta que el que
sufren otros sectores productivos o de infraestructura. Como tambin se seal, los
desastres que originan los terremotos pueden slo afectar al sector agropecuario,
cuando destruyen o daan silos, bodegas, sistemas de riego y drenaje u otra
infraestructura. Los deslaves de tierras afectan tanto a las zonas agrcolas y ganaderas
como a las urbanas. La mayora de los desastres provocan daos en el medio ambiente,
razn por la cual el especialista agropecuario deber tambin trabajar en estrecha
colaboracin con el encargado del sector de medio ambiente para que este ltimo pueda
incluir toda la informacin pertinente en su evaluacin.
Este ltimo tema es de particular importancia ya que, ante la creciente degradacin de
los recursos naturales en la regin latinoamericana y caribea, los efectos de los
fenmenos naturales aumentan en proporcin y generan mayores impactos,
adems de producir efectos que solamente se hacen evidentes en el futuro. La prdida
de tierras agrcolas por erosin y deslaves, la destruccin de bordes de proteccin
contra inundaciones, el cambio en el cauce de los ros, los efectos sobre flora y fauna,
son algunos de los efectos a considerar.

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De no menor importancia es la identificacin del impacto en el mbito del gnero. Si


bien se busca determinar el valor monetario del dao, el impacto es distinto segn el
gnero, as como las tareas de rehabilitacin y reconstruccin que es preciso disear.
Aqu el especialista agropecuario habr de trabajar en estrecha colaboracin con el
especialista en el tema de gnero para los fines de la evaluacin, proporcionndole la
informacin relevante.
Los productos del sector agropecuario son generalmente procesados y comercializados
por personas o empresas distintas de los productores rurales. De aqu tambin la
necesidad de cooperacin entre el especialista agropecuario con los especialistas
encargados de evaluar los sectores de industria y comercio.
De lo expresado a guisa de ejemplo en los prrafos precedentes se pone en evidencia la
necesidad de que el especialista agropecuario planifique su trabajo con una visin
amplia y defina los alcances intersectoriales del mismo.

Adicionalmente, el especialista agropecuario debe efectuar un anlisis de la situacin


resultante luego del desastre en materia de la disponibilidad inmediata y futura de
alimentos. Ello es as porque, independientemente del tipo u origen del desastre, los
flujos de alimentos se alteran y pueden producirse situaciones de escasez. Por ejemplo,
en ciertos tipos de desastre, los productores o recolectores deben abandonar su trabajo
para poder enfrentar tareas ms urgentes, como la atencin de la emergencia y la
rehabilitacin o reconstruccin de sus viviendas, lo cual conduce a un desabasto
aunque sea temporal de alimentos. Los terremotos son un claro ejemplo de la
necesidad de proveer de alimentos a los mltiples damnificados justo cuando los silos
pueden haberse daado. Las inundaciones de larga duracin como las originadas por
el fenmeno El Nio en el Ecuador 1 a veces impiden la siembra de una cosecha. Las
sequas prolongadas igualmente comprometen la produccin y disponibilidad futura de
alimentos.
Para el especialista agropecuario es indispensable conocer las caractersticas del
fenmeno que origina un desastre por cuanto solamente as podr planificar de forma
eficaz su labor. Considrese el caso de un huracn cuyos vientos intensos amenazan con
destruir las plantaciones y los cultivos; las inundaciones que causan las intensas lluvias
asociadas con el huracn por lo general provocan crecidas en los ros e inundaciones en
las zonas de cultivo aledaas. A este respecto, tngase en cuenta, por ejemplo, que
algunos cultivos son muy resistentes a los vientos pero muy vulnerables a la inmersin
en agua por perodos prolongados, como en el caso de la palma africana. Si bien los
terremotos casi siempre se localizan en reas geogrficas relativamente pequeas, las
sequas se producen en amplias regiones que pueden incluso afectar a ms de un pas
vecino.

1 CEPAL, Los desastres naturales en Bolivia, Ecuador y Per, Santiago de Chile, 1983; y Jovel, Roberto y otros,
Informe de consultora para la Corporacin Andina de Fomento, San Salvador, 1999.

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En casos extremos, el fenmeno natural da origen a una modificacin generalizada


aunque temporal del clima, con lo que produce efectos mltiples en diferentes sectores,
como sucedi en el altiplano Boliviano-Peruano durante el fenmeno El Nio de
1982-1983.2 Por ello, el especialista debe estar informado acerca de la intensidad y
trayectoria del fenmeno natural que origina el desastre, as como de sus efectos
posteriores, y de las zonas que pudo afectar.
De singular importancia es considerar la poca del ao agrcola en que se produce el
desastre, por cuanto los efectos pueden ser distintos a lo largo del ciclo productivo. Un
huracn o una tormenta tropical pueden ocurrir justo cuando las plantaciones de caf
estn en floracin y con ello destruir o afectar de forma muy significativa toda la
cosecha del ao. En el caso de los cultivos anuales, la situacin es diferente. Si una
inundacin o un retraso en las lluvias se presenta cuando apenas se ha procedido a la
siembra, es todava factible sembrar una nueva cosecha, utilizando quiz variedades de
ms corta duracin; en cambio, la prdida puede ser total si el fenmeno natural ocurre
cuando la cosecha ya est lista para levantarse, ya que puede no ser factible sembrar una
nueva en el mismo ao para reponer la que se perdi. Sin duda, tambin juega un papel
importante el tipo de cultivo o plantacin de que se trate. Por ejemplo, en 1979 dos
huracanes en sucesin David y Federico azotaron las zonas cafetaleras de la
Repblica Dominicana; en algunas de ellas, el meteoro arranc las plantas de raz y la
prdida fue total; en cambio, el dao fue solamente parcial en algunas otras zonas.3 Los
cultivos permanentes generalmente sufren daos de ms larga duracin que los anuales,
debido a que su recuperacin es ms lenta. Cuando parte de la plantacin
desaparece es preciso volver a sembrar y reconstruir la infraestructura conexa
canales, drenes, redes de transporte, etc. y aguardar varios aos a que las plantas
maduren y vuelvan a producir. Tal fue el caso de las plantaciones de banano en la costa
norte de Honduras ante el huracn Mitch en 1998.4
Por otra parte, al especialista agropecuario le es indispensable determinar el destino de
la produccin que se pierde o afecta. En una zona en la que la produccin es de
autosubsistencia, un desastre puede tener repercusiones de ndole social muy elevadas.
Por otra parte, cuando la zona est destinada a productos alimenticios comerciables, la
cuantificacin es de tipo econmico bsicamente, y la evaluacin debe incluir la
estimacin de las prdidas de produccin, la evaluacin del balance nacional de los
alimentos perdidos y la determinacin de la necesidad de importar algunos productos
faltantes cuando sea necesario. Cuando la produccin perdida es materia prima para el
funcionamiento de alguna industria como la caa de azcar, el henequn, las
hortalizas para enlatado, etc., el efecto negativo sobre dicho sector se duplica. En el
caso de los ingenios para producir azcar, que generalmente tienen una zona de
influencia bastante amplia, puede no resultar rentable traer la caa desde distancias
demasiado largas o por caminos en mal estado.

2 CEPAL, Los desastres naturales en Bolivia, Ecuador y Per, op. cit.


3 CEPAL (1979), Repblica Dominicana: Repercusiones de los huracanes David y Federico sobre la economa
y condiciones sociales, Mxico, D.F.
4 CEPAL, (1999), Centroamrica: Anlisis de los daos causados por el huracn Mitch, Mxico, D.F.

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En el caso de dao a actividades agropecuarias destinadas a los mercados externos,


adems de la prdida econmica que se produce en el pas, se genera un efecto
negativo sobre la balanza comercial y de pagos nacionales que puede afectar los
equilibrios macroeconmicos. De igual manera, las prdidas de produccin que se
reponen mediante la importacin de los artculos faltantes a veces dan lugar a efectos
similares. Finalmente, la reduccin de la produccin del sector agropecuario, al igual
que en los dems sectores productivos, resulta en prdidas de empleo e ingreso para los
trabajadores del campo que es preciso estimar. Ello se realiza en cooperacin con el
especialista en materia de empleo, haciendo uso de las relaciones existentes entre el
volumen de produccin y la mano de obra que sta requiere.
2. Descripcin de los daos
A la hora de realizar la evaluacin y elaborar el informe respectivo, el especialista
agropecuario debera describir con claridad el tipo de cultivo o plantacin que ha sido
afectado, as como la extensin geogrfica del mismo. La descripcin se acompaa de
una cuantificacin, lo ms precisa posible, de las extensiones y produccin que
resultaron afectadas. Tngase presente que los daos sern de distinta naturaleza segn
se trate de cultivos anuales o plantaciones de tipo permanente.

Cuando una plantacin o cultivo es permanente, el dao tendr grados distintos, por
ejemplo que la plantacin se haya perdido completamente, o que el rea plantada haya
sufrido slo daos parciales, o que se haya registrado el dao nicamente en la
produccin. Recurdese que un mismo fenmeno natural por ejemplo, un huracn o
una tormenta tropical puede destruir completamente las plantaciones a su paso,
adems de generar precipitaciones intensas que se traducen en inundaciones de tierras
dedicadas a plantaciones que sufren por la excesiva humedad (como el banano), o que
pierden la flor (como el caf) debido a los fuertes vientos.
El ejemplo del huracn Fif en Honduras a fines de 1974 permite ilustrar el punto
anterior. El meteoro entr a tierra por la parte noreste de la costa atlntica hondurea, a
lo largo del valle de un ro que corre con una direccin este-oeste, y perjudic una zona
de excelentes suelos altamente productivos donde los productos principales eran
pltano, palma africana, maz, arroz y ganadera. Las plantaciones de pltano estaban
ubicadas justo en el centro de la trayectoria seguida por el huracn cuando entr a
tierra y prcticamente desaparecieron. Sin embargo, al otro lado del ro haba
plantaciones de palma de aceite que no slo resistieron los embates del fuerte viento,
sino que adems sufrieron inundaciones por ms de 15 das. El arroz y el maz
sembrados en la zona de inundacin prcticamente desaparecieron, no as el que se
encontraba sembrado en las partes altas de la cuenca del ro. En el caso de la ganadera,
todo el ganado menor aves, puercos y chivos prcticamente desapareci, lo mismo
que aquella parte del ganado vacuno que no alcanz a refugiarse en las zonas altas del
valle.5

5 CEPAL (1974), Informe sobre los daos y repercusiones del huracn Fif en la economa hondurea, Mxico, D.F.

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El especialista agropecuario debe elaborar una descripcin completa de los efectos en


todo el entorno: recursos naturales, infraestructura fsica, capital de trabajo, maquinaria
daada o destruida, hato ganadero, etc. Un caso especial a este respecto resulta cuando
el fenmeno destruye u ocasiona daos a las tierras agrcolas. Los excesos de lluvia y
el desbordamiento de los ros originan deslaves o azolvamiento de tierras productivas
ubicadas en colinas y en las planicies aledaas, cuya recuperacin es o no factible, y
tiene un costo econmico y ambiental. Una erupcin volcnica con expulsin de ceniza
que se disemina por los vientos puede ocasionar daos temporales al destruir cultivos,
pero en el mediano y largo plazo produce beneficios que se manifiestan en un ms alto
rendimiento de los cultivos futuros.
La destruccin de terrazas, la acumulacin de materiales de arrastre o desecho, etc.,
ocasionan prdidas, pero es factible que con el tiempo se recuperen tales recursos antes
de que ocurra el fenmeno. La descripcin pormenorizada de estos problemas permite
estimar por anticipado la merma en la produccin de tales tierras, as como de
productos o insumos que se encuentren almacenados. Al respecto, considrese que una
tormenta tropical que, adems de sus fuertes vientos, ocasiona inundaciones a
veces da lugar a una drstica reduccin en la produccin de leche y huevos que puede
prolongarse varios meses debido al impacto psicolgico sobre los animales productores.
Si bien es factible que el especialista no logre cuantificar completamente tales efectos
indirectos a futuro, es preciso al menos sealarlos cuando se consideran de un monto
relevante.
La descripcin de los insumos o productos que se encuentran en bodega o en silos
resulta relativamente fcil de hacer, por cuanto solamente se precisa elaborar una lista
de cada uno de ellos y su volumen o cantidad, especificando si se trata de prdida total
o de dao parcial. Esto es de importancia, ya que en ocasiones el dao hace inservible
el producto para un uso especfico, pero beneficioso para otro. Un ejemplo es el del
maz para consumo humano que, aunque pierda presentacin o atractivo, llega a servir
como alimento para ganado.
Los especialistas agropecuario y del medio ambiente deben examinar con detenimiento
los daos permanentes o temporales a los recursos naturales. En unos casos, las
correntadas erosionan las tierras ubicadas en laderas, las cuales se depositan en las
planicies, con un aumento eventual en la fertilidad de los suelos aluviales. En otros, las
aguas de inundacin pueden tanto arrastrar parte de las capas ms superficiales y
frtiles de los suelos en las planicies como depositar materiales de arrastre de los
mismos en las partes bajas. En unos casos el recurso tierra desaparece definitivamente;
en otros se recupera mediante inversiones relativamente altas, y en otros ms ocurre un
aumento en la produccin.
Cuando se producen erupciones volcnicas, la capa de ceniza que se deposita en los
suelos tiene un espesor limitado y, con algunos trabajos de rescate, permite la
recuperacin de los mismos. Obviamente, si la capa de ceniza depositada es de gran
espesor, el costo para renovar la agricultura productiva podra resultar demasiado alto.

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Igualmente importante es determinar el efecto sobre la economa de patio que por lo


general realiza la mujer con fines de autoconsumo o de generacin de ingreso
ocasional y complementario. Se trata de actividades menores (produccin de alimentos
seleccionados, cra de animales menores, etc.), las cuales se observan sobre todo en
zonas rurales, aunque tambin en las ciudades de la regin latinoamericana y caribea.
Si bien no se trata de elevadas inversiones, tienen un alto significado para la dieta y
economa familiares. Su prdida es casi siempre total y crea serios problemas a la mujer
al imposibilitarle o dificultarle grandemente la preparacin de los alimentos. Al ocurrir
en extensiones amplias, la bsqueda de alimento se torna difcil y costosa. Ello se
agrava cuando la mujer es, adems, cabeza de familia.
Por ello es de suma utilidad agrupar a los damnificados segn gnero, con base en
informacin estadstica previa o, en su defecto, mediante muestreos realizados en forma
rpida. Identificar los grupos de mujeres campesinas afectadas permite tambin disear
programas para elaborar proyectos que permitan reconstruir la economa de patio, por
ejemplo. Identificar los grupos de hombres afectados tambin tiene gran utilidad por
cuanto son generalmente ellos quienes emigran, temporal o definitivamente, hacia
centros urbanos o hacia otros pases, en busca de empleo e ingreso luego de un desastre,
dejando a las mujeres a cargo de las parcelas o fincas. Los programas de rehabilitacin
y reconstruccin que se diseen y propongan deben tener en cuenta estas diferencias de
gnero.

Si bien las evaluaciones del impacto de los desastres tienen por objeto planear la
reconstruccin en el mediano y largo plazo, durante las mismas es posible que el
especialista agropecuario tambin identifique problemas u oportunidades de accin para
el plazo ms inmediato, en cuyo caso debern plantearlos a las autoridades respectivas.

3. Fuentes de informacin
Durante la misin de evaluacin se dispone de tiempo muy limitado para concluir los
trabajos, debido a la urgencia con que se requiere disponer de los resultados para poder
orientar la reconstruccin. Por esa razn, el especialista agropecuario y los de los
dems sectores, por supuesto debe aprovechar toda la informacin que le permita
caracterizar los diferentes tipos de efectos y daos que haya causado el fenmeno.
Una primera fuente de informacin generalmente de carcter ms cualitativo que
cuantitativo es la primera evaluacin global burda que suelen realizar los gobiernos
de los pases o regiones afectadas por un desastre. En ella puede obtenerse informacin
acerca de cules son las zonas ms afectadas, los alcances del fenmeno y sus efectos,
y las eventuales repercusiones sobre la economa. Debido a la premura con que se
realiza, as como a factores subjetivos ineludibles, en tales evaluaciones se tiende a
sobreestimar los daos y sus efectos. Por ello, el especialista agropecuario deber
comprobar en el terreno la objetividad de tales estimaciones. De cualquier forma, ellas
son en extremo tiles para iniciar el trabajo de la evaluacin pormenorizada.
Al cabo de la primera evaluacin, y una vez superada la etapa de la emergencia, los
gobiernos emprenden una tarea ms detallada de evaluacin, acompaada
frecuentemente de encuestas de campo.

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Esta informacin le ser de gran valor al especialista agropecuario por cuanto en su


obtencin suelen participar expertos locales que residen en las mismas regiones o zonas
afectadas y que conocen a fondo, tanto el tipo de los cultivos afectados, como su
rendimiento, precios y otros elementos que se precisan para realizar una evaluacin de
impacto detallada.
Otra informacin que le es preciso recabar al especialista es la referente a series
estadsticas de varios aos acerca de la produccin y sus tendencias en las regiones
afectadas. Esto facilitar hacer estimaciones o proyecciones sobre la produccin que se
esperaba si no hubiera ocurrido el desastre. Dicha informacin permitir hacer la
comparacin entre la situacin preexistente y la resultante luego del desastre.
Durante la misin, el especialista agropecuario deber tratar de obtener la mayor
cantidad de informacin posible de diversas fuentes, aunque parezcan contradictorias.
Ms adelante podr verificarla y utilizar lo que, a su criterio, represente mejor la
realidad de lo acontecido. Para ello ser indispensable recorrer la regin afectada de la
forma ms exhaustiva posible. Suele suceder que la visita al terreno se dificulte debido
al dao ocurrido en las vas de comunicacin, en cuyo caso se deber tratar de conseguir
transporte areo helicptero de preferencia, por su maniobrabilidad y facilidad para
detenerse en cualquier lugar de inters con el fin de realizar la visita en el menor
tiempo posible. Si la visita a toda la regin afectada se complica por falta de
facilidades6, el especialista deber priorizar su visita al campo en funcin de las
facilidades disponibles, de la extensin de los daos fsicos (por ejemplo, si los
damnificados suman una gran cantidad y la infraestructura est destruida), y de
acuerdo con la importancia econmica (por ejemplo, si se destruyen plantaciones
cafetaleras cuya produccin equivale a la mitad de las divisas que genera el pas, etc.).
De todas maneras habr de ser selectivo y escoger para su visita aquella zona que tenga
mayor representatividad y significado econmico y social.
La visita a terreno permitir sostener entrevistas con funcionarios locales y personas
afectadas por el desastre, que tendrn vivencias e informacin de primera mano que
ayudarn a entender la magnitud del desastre y sus efectos. Deber procurarse
contactar a tcnicos de diferente nivel y actividad; por ejemplo, el representante del
Ministerio de Agricultura tendr una visin global, mientras que el extensionista
ofrecer una visin muy particular sobre la zona que trabaja y conoce. Tambin habrn
de establecerse contactos con los comerciantes prestadores de servicios, vendedores de
insumos agrcolas, etc., que conocen la estructura y magnitud de la demanda local de
alimentos y materias primas de origen o con destino agropecuario. Todas ellas le
permitirn al especialista agropecuario conformarse un panorama propio de los hechos.

6 En ocasiones, al momento de la misin de evaluacin, los helicpteros estarn en uso para las labores de
emergencia.

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Debe realizarse tambin un trabajo previo para definir lo que se pretende obtener en el
terreno con las entrevistas locales. Si al nivel central no se dispone de estimaciones
sobre la infraestructura daada, la visita al terreno ser una excelente oportunidad para
obtener tal informacin. Si, por el contrario, existen estimaciones pero no han sido
verificadas, las entrevistas cumplirn ese fin. Saber qu se quiere o qu se necesita y
cmo obtenerlo es, en sntesis, esencial para el evaluador
Como ya se dijo, no se debe desechar ningn tipo de informacin ni desaprovechar
oportunidades de conversar sobre el desastre. Para ello ser esencial tambin que el
especialista sostenga entrevistas con los funcionarios nacionales que elaboraron la
evaluacin preliminar o que tengan que ver con algn aspecto de la agricultura, por
ejemplo los funcionarios de la oficina de planificacin sectorial, los directores de
instituciones especializadas que tengan algn tipo de injerencia en la zona, tales como
institutos de caf, de ganaderos, de bananeros, etc., o los representantes de asociaciones
gremiales tales como cafeticultores, ganaderos, y pilotos fumigadores que trabajan
en las zonas afectadas. Lo mismo habra que hacer con los funcionarios internacionales
que tienen alguna actividad en la zona daada (proyectos de desarrollo de la FAO, el
FIDA, el PMA, el BID, el Banco Mundial, la OEA, etc.).

Convendr tambin sostener conversaciones con las empresas transformadoras de


productos agrcolas de la regin, tales como pasteurizadoras, empacadoras, enlatadoras,
fabricantes y vendedoras de fertilizantes, etc., ya que sus tcnicos pueden aportar
informacin que le permita al especialista apreciar los efectos que resultan de la falta de
materia prima para operar, adems de proporcionar ideas adicionales relativas al empleo,
el tiempo de recuperacin, etc.
Finalmente, la prensa escrita de los das posteriores al desastre a menudo servir como
fuente de datos para apreciar el fenmeno, sobre todo en la primera etapa, aunque debe
tenerse cuidado de no aceptar informacin cuantitativa proveniente de fuentes no
autorizadas.

B. CUANTIFICACIN DE LOS DAOS


1. Daos directos
Los daos directos sobre el sector agropecuario se refieren a las prdidas en los acervos
de capital y se agrupan en cuatro rubros principales: los daos a las tierras cultivables,
que a veces tardan aos en recuperarse; daos a la infraestructura fsica que incluye
los sistemas de riego y drenaje, bodegas, silos, etc. y a la maquinaria y equipo
(tractores, fumigadoras, y otros); prdidas de produccin ya lista para recogerse; y
prdidas de existencias (ganado, insumos, productos cosechados, etctera).
Cabe hacer la distincin entre la produccin que se encuentra lista para recolectarse,
cuya prdida se contabiliza como dao directo, y la prdida de cosechas futuras que no
se dar debido a los efectos del desastre y que se contabilizan como dao o efecto
indirecto, como se ver ms adelante.

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a) Prdida de tierras
Resulta difcil estimar el costo de las tierras que sea por erosin o sedimentacin
total se pierden definitivamente para la produccin. Si bien el recurso tierra se perdi
y no hay nada que hacer, es posible asignarle un valor al dao sobre la base de lo que
se producira a lo largo de 10 aos en consonancia con los niveles promedio de
productividad en la zona afectada. As, si una hectrea de banano que se perdi produca
un ingreso neto promedio de 20 000 dlares al ao, a la prdida del recurso se le asigna
un valor de 200 000 dlares por hectrea.
Es posible obtener el valor aproximado del dao a tierras que han quedado afectadas
temporalmente debido a deposicin de material de acarreo por las inundaciones a partir
del costo de desmontar una hectrea de tierra con vegetacin arbrea menor. Tales cifras
siempre estn disponibles en los ministerios de agricultura o las pueden proporcionar
algunas empresas privadas que se dedican a esos trabajos. En estos casos, el
especialista agrcola deber estimar la superficie de este tipo que ha sido afectada y, en
cooperacin con el especialista en ingeniera civil, estimar el costo total de recuperacin
de dichas tierras.
Ms complicada todava es la estimacin del dao en tierras que han sido invadidas por
agentes externos que no necesariamente daan los recursos en forma definitiva, como
en el caso de los suelos cubiertos por ceniza proveniente de una erupcin volcnica. En
el plazo inmediato, esos suelos dejan de producir; cuando cesa la deposicin de cenizas
y la naturaleza sigue su curso normal, la vegetacin crece nuevamente en la zona, y no
existe regla para definir el perodo que se requiere para ello. Un ejemplo es el de la
erupcin volcnica que ocurri en un pas centroamericano justo al momento en que se
estaba por recoger la cosecha de algodn. El resultado inmediato fue que la calidad de
la fibra recolectada baj, con lo que el precio de la misma se redujo. Sin embargo,
gracias a que el espesor de la ceniza no fue excesivo y sta se incorpor al suelo con el
concurso de maquinaria, la actividad agrcola se reanud al ao siguiente. En algunos
casos, el contenido o composicin de la ceniza es tal que resulta en un aumento de la
productividad del suelo, por lo que es preciso realizar anlisis de la misma antes de
proceder a su incorporacin con maquinaria. Ahora bien, cuando el espesor de la ceniza
depositada es excesivo, los costos y el perodo de rehabilitacin de los suelos son
mayores. Obviamente, las cosechas que no puedan realizarse a futuro como resultado de
este fenmeno debern contabilizarse como prdidas indirectas.
b) Dao a infraestructura y equipos agropecuarios
Los daos en la infraestructura fsica (canales de riego y drenaje, bodegas, silos,
maquinaria, laboratorios, corrales, gallineros, estanques de acuacultura, muelles
pesqueros, etc.) y los equipos del sector se estiman con base en las unidades fsicas
afectadas, sea por destruccin total o parcial. El especialista agropecuario debe estimar
la extensin del dao, empleando unidades fsicas tales como kilmetros de camino
en fincas, metros lineales de canales, nmero de tractores, etc. y luego cooperar con
el especialista en ingeniera civil para asignarle un valor monetario. El cuadro 1
muestra el tipo de estimacin que es preciso realizar para el caso de los daos directos
sobre la infraestructura, y el cuadro 2 describe los daos sobre los acervos al nivel de
las fincas.
A este respecto cabe recordar las diferencias entre el valor presente y el de reposicin
de los activos a que se hace referencia en el acpite de criterios de valoracin ubicado
en la primera parte del manual.

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c)

Prdidas de produccin

En estricto rigor, bajo este rubro solamente se contabiliza la produccin que, en el


momento del desastre, ya se encontraba lista para ser recogida, ya que slo en ese
momento puede considerarse como un acervo.
Sin embargo, cuando el desastre ocurre durante la etapa de crecimiento de las cosechas
de cultivos anuales se produce una prdida de la inversin en trabajo e insumos
realizada por los agricultores que es preciso contabilizar. Si se trata de destruccin total
de la cosecha, ser preciso estimar los costos en los que incurrirn los productores de
acuerdo con la etapa en que se encuentre el cultivo. Si la destruccin o dao ha sido
parcial, las estimaciones debern prorratearse en correspondencia. Los costos de la
nueva cosecha no pueden sumarse como dao por cuanto ello implicara una doble
contabilidad. No obstante, si como resultado de la prdida de algunas cosechas de
alimentos que no pueden reponerse mediante la resiembra resulta preciso
importarlos, el valor de dichas importaciones deber sealarse para que el especialista
en macroeconoma los tome en cuenta en su anlisis del comportamiento anticipado de
la economa del pas como resultado del desastre. Pero en ningn caso deben sumarse
como daos directos.

10

La estimacin del dao en el caso de plantaciones o cultivos permanentes es ms difcil


de realizar. Ello requerir la determinacin o estimacin de los costos en que se incurre
a lo largo del perodo de siembra y maduracin (de varios aos en todos los casos) de
las plantaciones antes de que ellas comiencen a producir de nuevo. En algunos casos
tambin ser necesario reparar o reponer la infraestructura de produccin como las
redes de cables para el transporte de los racimos de banano a las plantas de empacado,
los canales de riego y drenaje, etc. cuyos costos debern estimarse bajo el rubro
anterior, empleando informacin que puedan proporcionar las empresas afectadas.

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En el caso de la ganadera no pueden producirse prdidas o daos directos por concepto de produccin, ya que se tratara bien de prdida del stock (que se ver en el acpite
siguiente) o de produccin futura, que se contabiliza como dao indirecto.
Como se mencion al inicio, es preciso estimar primero el volumen de las prdidas de
cada cultivo o plantacin para monetizarlas posteriormente, con base en los precios
pagados al productor.

11

d)

Prdidas de existencias

Las existencias de insumos y produccin agrcola ya cosechada y almacenada pueden


perderse total o parcialmente. En caso de prdida total es preciso estimar su dao al
precio que se pagara por la produccin en la finca; en el caso de los insumos, al precio
de reposicin. La prdida o dao parcial debe estimarse mediante un prorrateo.
En el caso del hato, o stock ganadero, para estimar el valor de su prdida es preciso
discriminar entre ganado de carne, leche y reproductor, ya que los precios o valores
unitarios son distintos. La prdida de produccin en este rubro se estima exclusivamente
como dao indirecto.

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La pastura previamente cosechada y almacenada que se haya perdido a causa del


desastre debe incluirse en la estimacin de existencias, con base en el valor que pueda
estimarse en cooperacin con tcnicos y ganaderos pertenecientes a las reas afectadas.
En las regiones dedicadas a la agricultura campesina, la ganadera suele ser solamente
un complemento al ingreso total de la poblacin. Es preciso contabilizar la prdida de
ganado mayor especialmente si se trata de animales de trabajo para las labores
agrcolas al precio de mercado.
Las prdidas de existencias aparecen contabilizadas en el cuadro 3.

2. Daos indirectos
Los daos indirectos en este caso se refieren a la reduccin en la produccin del sector
agropecuario a lo largo del perodo de recuperacin como resultado de los daos
directos ocasionados por el desastre. Tambin se considera como dao indirecto el costo
de las obras necesarias para prevenir o mitigar daos producidos por fenmenos
similares en el futuro.

12

En lo referente al sector agrcola se producen daos indirectos en los cultivos de tipo


anual o temporal cuando no logra obtenerse la cosecha de secano al no replantarse
aqullos oportunamente, cuando ocurren inundaciones de larga duracin que reducen los
rendimientos o que impiden la siembra de una cosecha y cuando la ausencia de lluvias
por una sequa de larga duracin impide la siembra de una o ms cosechas o reduce el
rendimiento de los cultivos. Se recomienda en estos casos realizar la estimacin de las
prdidas futuras sobre la base de su volumen fsico probable, tomando en cuenta los
niveles de productividad promedio para las zonas afectadas y separando cada uno de los
cultivos afectados. En el caso de las plantaciones o cultivos de carcter permanente, se
trata de reducciones en la productividad causados por el dao en las plantas. Ejemplos
del caso anterior son el caf y los frutales, cuya productividad futura puede reducirse a
causa de la prdida de la flor, lo que impide o reduce la produccin del fruto.
La produccin ganadera se ve reducida debido a la reaccin emocional de los animales
ante los fenmenos naturales que los afectan. Por ejemplo, luego de un huracn o una
inundacin prolongada las gallinas dejan de poner, las vacas disminuyen
considerablemente de peso y baja su produccin lechera, etc. La cuantificacin de estos
efectos indirectos es difcil de realizar y casi siempre se estiman con base en una
reduccin de hasta un 20% de la produccin normal. No obstante, sea cual sea la cifra
de disminucin de la produccin que se adopte, sta debe ser resultado de consultas
rigurosas con expertos locales as como con los mismos afectados, que pueden tener
experiencias de situaciones similares en el pasado. Tambin es de importancia el efecto
del desastre sobre el estado de los pastizales, que a veces destruyen completamente las
inundaciones como en el caso de Jaragu, Estrella o la provincia china de Taiwn
o las sequas. En dichos casos, el costo de resiembra de los pastizales debe contabilizarse
como dao indirecto ocasionado por el desastre.

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La captura pesquera o la produccin futura en sistemas de acuacultura se ven afectadas


de forma diversa. Los estanques o piscinas de camarones que se usan en algunos
pases llegan a romperse debido a los desbordamientos de los ros o por altas marejadas,
con lo cual disminuye la produccin, por lo menos durante el perodo de rehabilitacin.
La captura pesquera se reduce cuando las condiciones de temperatura y salinidad del
agua de mar se modifican, como en el caso del fenmeno El Nio en los pases
sudamericanos con costa al Pacfico, o cuando ocurren terremotos de gran intensidad
con epicentro en el mar, como en el caso reciente de El Salvador, donde los cardmenes
se retiraron hasta zonas que no alcanzaban las embarcaciones de los pescadores
artesanales.7
Cabe sealar, sin embargo, que los fenmenos de origen hidrometeorolgico a veces
traen consigo tambin efectos de signo positivo en cuanto a la produccin. El fenmeno
El Nio ha permitido la utilizacin temporal de tierras por lo general desrticas o
semidesrticas para la produccin de cultivos de alta rentabilidad, y ha permitido la
captura de especies pesqueras de alto valor que usualmente habitan en otras latitudes.
Esta mayor produccin debe contabilizarse en el anlisis y descontarse de las prdidas
en los productos tradicionales.
Finalmente, ante cierto tipo de desastre se hace imprescindible la construccin de obras
de defensa o mitigacin contra fenmenos naturales futuros. Ejemplo de lo anterior es
el caso de un pas centroamericano en el que ocurrieron graves y extensas inundaciones
en las planicies costeras debido a las precipitaciones intensas y a la incapacidad
hidrulica del cauce de los ros para evacuar con rapidez la escorrenta hacia el mar. Los
sedimentos acarreados por las crecidas se depositaron en el delta de los ros y redujeron
todava ms la capacidad de evacuacin de la escorrenta. Fue necesario realizar labores
de dragado en el delta y construir bordas de proteccin a lo largo de tramos importantes
de los ros. Los costos de tales trabajos se consideran y contabilizan como dao
indirecto ocasionado por el desastre. De igual forma, las obras de reforestacin en las
partes altas de las cuencas y la rectificacin de los cauces en algunos tramos de los ros
tambin caben dentro de la categora de daos indirectos.
Un ejemplo del clculo de las prdidas indirectas de produccin se muestra en el
cuadro 4.
3. Daos totales
Los daos totales que ocasionan un desastre se obtienen mediante la suma aritmtica de
los daos directos y las prdidas indirectas. Un ejemplo de tales estimaciones totales
aparece consignado en el cuadro 4, que describe las prdidas del sector agropecuario en
el caso del huracn Mitch en Honduras en 1999 y cuya explicacin pormenorizada
aparece en el anexo I. Es indispensable que las estimaciones sobre daos totales
incluyan, adems, el desglose entre daos sufridos por el sector privado y los sufridos
por el sector pblico, por cuanto la manera de abordarlos durante la reconstruccin
puede ser diferente. Asimismo, debe hacerse lo necesario para determinar la distribucin
geogrfica o espacial del dao, con objeto de proporcionar elementos para la
priorizacin de los programas de reconstruccin.

7 CEPAL (2001), El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador: Impacto socioeconmico y ambiental,
(LC/MEX/L.457), Mxico, 21 de febrero.

13

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14

No debe incluirse en dicho total el costo de posibles importaciones para reponer la


produccin de consumo interno que se perdi, como tampoco las exportaciones que
dejarn de hacerse debido a la prdida de produccin, por cuanto hacerlo implicara una
doble contabilidad; dichos valores habr de tomarlos en cuenta el especialista en
macroeconoma al hacer el anlisis referente al sector externo. Tampoco debe sumarse
al total la prdida de ingreso individual o familiar que resulte de las reducciones en la
produccin, ya que tambin implicara una doble contabilidad; esta informacin ser
aadida a la referente a los dems sectores para conocer en su totalidad el efecto del
desastre sobre el empleo e ingreso a nivel nacional.
El costo total de daos directos y prdidas indirectas, as como su impacto sobre el
sector externo en trminos de menores exportaciones o mayores importaciones, se
ejemplifica en el cuadro 4 de la pgina siguiente.

C. OTROS ASPECTOS

Existen cuatro aspectos adicionales que el especialista agropecuario debe abordar


durante la evaluacin del impacto de un desastre sobre su sector, y que permiten
determinar el efecto del desastre sobre otros sectores de la cadena la industria y el
comercio, as como su impacto macroeconmico. Como se mencion, se trata de los
efectos sobre el empleo y el ingreso, as como el impacto de las prdidas de produccin
sobre el balance alimenticio nacional y las exportaciones, que tiene efectos sobre el
sector externo; el impacto del desastre sobre el medio ambiente y la mujer, y sobre los
precios de los productos agropecuarios en diferentes puntos o niveles de la cadena de
produccin, transformacin y comercializacin.

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15

Fuente: Estimaciones de la CEPAL con base en informacin oficial y de los sectores productivos

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1. Empleo e ingresos
La prdida de empleo e ingresos es otro problema de carcter transversal por cuanto se
produce en la mayora, si no en la totalidad, de los sectores afectados. Para estimar
dichas prdidas generalmente se recurre a la relacin existente entre la produccin de
diferentes artculos y la mano de obra que se requiere para producirlos, cifras de las que
por lo regular disponen los ministerios de trabajo.
Si bien en el acpite general sobre empleo e ingresos se proporcionan detalles acerca de
la metodologa para enfrentar la estimacin respectiva en todos los sectores afectados,
aqu se describen los aspectos vinculados estrictamente con el sector agropecuario. De
cualquier forma, el especialista agropecuario debe trabajar en estrecha colaboracin con
el especialista en empleo para realizar dichas estimaciones.

16

Despus de que ocurre un desastre, la ocupacin de la mano de obra se ve afectada por


diversas razones. En primer lugar, cuando desaparecen los cultivos a causa de una
inundacin, la obtencin de ingreso para muchos trabajadores del campo se ve
comprometida. Este caso incluye la desaparicin de cultivos que no haban sido
cosechados todava, la afectacin de grandes plantaciones, la disminucin de produccin
debido a inundaciones o vientos huracanados, la destruccin o dao a los caminos en las
fincas que impide sacar las cosechas, etc. Todos son casos en que se contrae la
demanda de mano de obra y por lo tanto se reduce el ingreso de los trabajadores del
campo. Se trata de costos que se contabilizan a nivel macroeconmico despus de hacer
la agregacin correspondiente de los dems sectores, que es preciso estimar de una
forma indirecta.
Para la contabilizacin generalmente se recurre al promedio de uso de mano de obra en
cada cultivo bajo condiciones normales. Por ejemplo, para la produccin completa de
una hectrea de caf se requiere de un total de 120 jornadas de trabajo, incluyendo la
cosecha. Si sta no se realiza, cerca de 80 trabajadores perdern sus ingresos
(obviamente, los promedios a utilizar deben ser aquellos correspondientes a la zona o
pas afectados).
En segundo lugar est la disminucin de la produccin de leche o huevos en la
ganadera, as como la disminucin de la captura pesquera. En ambos casos se ve
afectada la utilizacin de la mano de obra, que ve reducidos sus ingresos.
En tercer lugar, despus de un terremoto que produce dao generalizado en las
viviendas de los trabajadores, stos pueden no presentarse a su trabajo normal en las
labores del campo por tener que atender las labores de emergencia y de rehabilitacin
inmediata de su vivienda, con la consiguiente disminucin en los ingresos.
La prdida de empleo y la disminucin de ingresos en el sector agropecuario deber, al
igual que los dems sectores, mostrar un desglose por gnero. Con ello, el o la
especialista en gnero podr estimar el impacto del desastre sobre la mujer.
La informacin acerca de la prdida de empleo e ingresos no solamente permite
conocer la reduccin en bienestar de la poblacin, sino tambin proporciona elementos
para el diseo de estrategias, programas y proyectos de rehabilitacin y reconstruccin,
aprovechando la disponibilidad de mano de obra que de otra forma estara ociosa.

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2. Balance alimentario y exportaciones


Estos rubros se incluyen aqu en tanto que tienen efectos a nivel macroeconmico que
es preciso cuantificar. La reduccin en la produccin del sector en ocasiones afecta los
productos destinados al exterior, y resulta en falta de alimentos suficientes para atender
las necesidades de la poblacin.
Para la evaluacin es indispensable realizar una estimacin del balance alimentario a
nivel nacional particularmente cuando la severidad del evento ha sido tal que se ha
visto comprometida la capacidad nacional para procurar alimento a la poblacin a lo
largo de un perodo relativamente largo con el propsito de identificar las necesidades
totales de alimentacin durante el perodo de rehabilitacin de la produccin. En
muchos casos, especialmente cuando se trata de economas pequeas, esta evaluacin
resulta de gran significacin y valor, por cuanto adems permite identificar las necesidades de importacin de alimentos desde el exterior, con el consiguiente efecto macroeconmico sobre la balanza comercial y de pagos.
Para realizar dicho balance es preciso recabar informacin acerca de la disponibilidad
de alimentos previa al desastre, as como de lo que se espera recibir como ayuda de
pases o instituciones luego de ocurrido el fenmeno. Dicho de otra forma, es preciso
identificar el volumen de alimentos disponible, independientemente de la procedencia.
Posteriormente, con base en la poblacin afectada, el consumo estimado por habitante
de cada tipo de alimentos y el tiempo que se espere que dure la falta de produccin
nacional de cada producto, se elabora una estimacin de la demanda total. Por
diferencia entre esta ltima cifra y la que se estim inicialmente acerca de la
disponibilidad total de alimentos, se calcula el dficit de cada uno de los rubros a los
que afect el desastre.
En el cuadro 5 se presenta un ejemplo de la forma de estimar el balance alimentario para
el caso del huracn Mitch en Honduras a fines de 1999.

Cuadro 5
BALANCE ALIMENTARIO

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En lo referente a las posibles reducciones en las exportaciones debido a las prdidas de


produccin en el sector, el especialista deber examinar las estadsticas de aos recientes
as como las previsiones para el ao en que ocurra el desastre, con el propsito de
establecer el nivel de las exportaciones de diferentes productos.
Posteriormente, una vez conocida la produccin que se estima que efectivamente podr
producirse luego del desastre, y comparada con las exportaciones previstas, ser posible
determinar el volumen que no se enviar al exterior como resultado del evento. Ello
debe realizarse se repite para cada uno de los productos de exportacin, estimando
el volumen de las prdidas en toneladas. El especialista en macroeconoma se encargar
de determinar el impacto de esas exportaciones no realizadas sobre el sector externo del
pas.
3. El PIB sectorial
Como contribucin al anlisis del efecto del desastre sobre las condiciones
macroeconmicas, el especialista agropecuario debe preparar informacin en forma
de un cuadro que describa tanto la produccin en condiciones normales de cada uno
de los productos, como la produccin esperada como resultado del desastre.
En el anlisis debern incluirse todos los productos, o al menos aquellos que conformen
un 85% del PIB del sector, en el pas o la regin afectados.

18

Este cuadro debe contener informacin acerca de los volmenes de produccin y de los
precios a diferente nivel de produccin, transformacin y comercializacin, como se
seal previamente. Ello permitir al especialista en macroeconoma estimar el efecto
de las prdidas en la produccin del sector sobre el PIB nacional, y servir de base a los
especialistas en los temas de industria y comercio para apoyar sus estimaciones
respectivas.
A continuacin se describe el tipo de precios que es preciso que obtenga el especialista
agropecuario para realizar su evaluacin y apoyar las de los especialistas de otros
sectores.
a) Precios al productor
La estimacin de las prdidas en la produccin debe realizarse con base en los precios
que se paga al productor por cada rubro. Estos precios unitarios se obtienen en las
oficinas de estadsticas de los pases o en las direcciones de economa agropecuaria de
los ministerios respectivos, especialmente cuando alguna entidad gubernamental
garantiza los precios de ciertos productos a los agricultores. Solamente en el caso de
rubros de exportacin se deben emplear los precios internacionales del producto.
b) Precios al por mayor
Estos precios son aquellos a los que generalmente las industrias venden los productos ya
procesados a los comerciantes mayoristas. De alguna forma, al compararlos con los precios pagados al productor, proporcionan una primera estimacin acerca de los costos de
transformacin o procesamiento de los productos. La informacin sobre estos costos
tambin por lo general est disponible en las oficinas nacionales de estadstica y en los
ministerios de comercio o economa.

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c) Precios al menudeo
Se trata del precio final que pagan los consumidores por cada producto al adquirirlo en
el comercio. La diferencia entre estos precios al detalle y los precios al por mayor da
una idea de los costos de comercializacin de los productos. Esta informacin tambin
se encuentra en las oficinas de estadstica y en los ministerios de economa y comercio.

d) Precios de garanta por parte del gobierno


En algunos casos, los gobiernos proveen precios de garanta a los productores de
artculos estratgicos para la economa nacional que les permite tener un ingreso
asegurado al momento de la cosecha. Las oficinas nacionales del sector y los
ministerios de comercio y economa pueden proporcionar este tipo de informacin.

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e)

Precios de importacin

En ocasiones, debido a las prdidas de produccin reales o a las previstas que ocasiona
un desastre, se hace necesario cubrir los faltantes de algunos artculos mediante la
importacin. Para estimar su valor, luego de conocido el volumen mediante el balance
alimentario, es preciso obtener los precios de importacin, incluidos seguros, fletes y los
respectivos mrgenes de comercializacin. Para obtener tales precios, el especialista
deber recurrir a los representantes de firmas comerciales encargadas de tales
importaciones.
En el cuadro 6 se sealan algunos precios tpicos de insumos agropecuarios en uno de
los pases de la regin, que pueden ser de utilidad al especialista agropecuario en el
desempeo de su labor.
f)

Precios de exportacin

Como ya se seal previamente, el valor de la produccin perdida debe expresarse en


trminos de los precios pagados al productor. En cambio, cuando se trate de productos
de exportacin, la forma de determinar su monto es aplicando los precios internacionales
del producto perdido o que se ha dejado de producir. Tales precios casi siempre se
encuentran en los Anuarios de la FAO y otras publicaciones de organismos
internacionales vinculados con el comercio de productos agropecuarios, as como en los
ministerios locales de agricultura y ganadera, y de comercio exterior.

20

4. El impacto sobre el medio ambiente


En el captulo de medio ambiente se presenta la metodologa para la evaluacin de los
daos que causa un desastre sobre el acervo natural y el flujo de bienes y servicios
ambientales. La agricultura y la pesca constituyen sectores cuya base productiva
proviene de la dotacin de recursos naturales de un pas. Al capital natural (tierra, clima,
recursos genticos y pesqueros) se le agregan otros factores de produccin
(infraestructura fsica, trabajo, gestin empresarial y tecnologa) para obtener bienes
ambientales tales como productos agropecuarios, forestales y pesqueros. Los sectores
agropecuario y pesquero, a su vez, se relacionan con la provisin de servicios
ambientales por parte de los diferentes ecosistemas. Manejados de manera sostenible,
los bosques, adems de madera y productos forestales no maderables, tambin
proporcionan servicios ambientales tales como almacenamiento de carbono,
conservacin de la biodiversidad y regulacin del rgimen hdrico. Lo mismo ocurre con
algunos sistemas agroforestales como la produccin de caf sombra. La diversidad
gentica es uno de los activos ms importantes para el sector agropecuario; a su vez,
determinados sistemas de produccin, como los tradicionales, contribuyen a la
conservacin de la diversidad gentica. Por su parte, la capacidad de produccin
pesquera en algunas regiones tiene relacin con la salud de ecosistemas tales como
bosques de manglar, arrecifes de coral y praderas marinas.
Existe, por tanto, una estrecha relacin entre la evaluacin de daos en los sectores
agropecuario y pesquero y la evaluacin de daos al medio ambiente. En trminos de
cuantificacin y valoracin de daos, se producen dos situaciones (vase el captulo de
medio ambiente).

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a)

Daos ambientales incluidos en la evaluacin de los sectores agropecuario y


pesquero: se refiere a los daos directos e indirectos (prdida de capital
natural y afectacin al flujo de bienes ambientales) que se contabilizan en los
sectores agropecuario y pesquero. Por ejemplo, prdida de tierras de cultivo,
de bosques productores de madera, as como disminucin de la produccin
agrcola y pesquera durante la fase de recuperacin posterior al desastre. En
la evaluacin ambiental se trata de identificar la parte de estos daos que
corresponde a contribucin del capital natural aparte de la que corresponde a
la contribucin del capital humano y de activos como infraestructura y
equipos. El clculo de esta contribucin se realiza a partir del concepto de
renta econmica (diferencia entre precios de mercado y costos de
produccin/extraccin). Con el fin de evitar problemas de doble contabilidad,
estos daos no se incluyen en la agregacin final de daos.

b)

Cuantificacin y valoracin independiente: se refiere principalmente a la


valoracin de activos y servicios ambientales que tienen relacin con las
actividades productivas y que no son contabilizados en la evaluacin
sectorial agropecuaria y pesquera. Se trata, por ejemplo, de los cambios en el
flujo de servicios ambientales, como secuestro y almacenamiento de carbono,
regulacin hdrica, hbitat pesquero, etc., que se producen por la prdida de
bosques y sistemas agroforestales, manglares, etc. Estos daos se incluyen en
la recapitulacin de daos, ya que no han sido considerados en la evaluacin
de los sectores agropecuario y pesquero.

5. El impacto sobre la mujer


En el acpite correspondiente a los sectores sociales se describe la forma desigual en
que los desastres afectan al hombre y a la mujer, y la forma de estimar su impacto sobre
sta. Ello se debe a que, adems de que la mujer en muchos casos lleva la jefatura del
hogar, en los programas de rehabilitacin y reconstruccin resulta factible y necesario
disear programas y proyectos especficos que ellas mismas debern llevar a la
prctica. En el mismo acpite se describe la metodologa para efectuar dicha evaluacin
y se seala la necesidad de que cada especialista sectorial trabaje en estrecha
cooperacin con el o la especialista en el rea de gnero. La estimacin a este respecto
se torna difcil por cuanto la economa de patio no se considera en las cuentas
nacionales, que son la base de las evaluaciones presentadas en este manual. Ello no
obstante, es posible cuantificar las prdidas en este rubro productivo tan importante.
El caso agrcola no es una excepcin. Por el contrario, como sucede en otros sectores
productivos en los que existen mujeres que se dedican a operar micro y pequeas
empresas desde su vivienda con las que suplementan la alimentacin y el ingreso del
hogar el especialista agrcola debe realizar estimaciones especiales referentes a las
prdidas en acervo y produccin de la economa de patio, que suele verse ms afectada
en el sector rural.

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Para el caso de las prdidas del acervo correspondiente a la economa de patio que
maneja la mujer, deben considerarse las gallinas, los puercos y otros animales menores
que pudieran haberse perdido. Su cuantificacin es difcil y por lo general se estima de
forma indirecta como un porcentaje del patrimonio total de la familia vivienda,
enseres y mobiliario en cada zona afectada. Para ello se emplean valores que
representan entre un 10% y un 40% de dicho patrimonio, segn se trate de zonas de
agricultura de subsistencia o de agricultura ms desarrollada. El especialista
agropecuario debe realizar esta estimacin con la base en las entrevistas que realice en
el terreno, o en datos procedentes de encuestas o muestreos rpidos, y en estrecha
colaboracin con el o la especialista en el rea de gnero para asegurarse de no incurrir
en omisiones o en doble contabilidad. Cabe sealar que este acervo de la economa de
patio as estimado contiene una cifra por encima de la correspondiente a la prdida de
acervo estimada para el sector.

22

Las reducciones en la produccin de la economa de patio, mediante la cual la mujer


contribuye de forma significativa a la alimentacin y al ingreso familiar, tambin
representan un dao directo que es preciso estimar. Ante la ausencia de informacin
detallada y confiable sobre este rubro, el especialista agropecuario en estrecha
cooperacin con el o la especialista en gnero debe estimar esta prdida con base en
un porcentaje del ingreso familiar y teniendo en cuenta la prdida directa de acervo en
este mismo rubro. Es decir, el dao indirecto puede estimarse entre 20% y 40% del
ingreso formal de la familia, segn el nivel de la misma. Para decidir sobre el valor que
deber adoptarse ser preciso realizar visitas al terreno para sostener entrevistas directas
con los afectados y afectadas, e incluso recurrir a la realizacin de encuestas o
muestreos entre ellos y ellas. Al igual que en el caso de las prdidas de acervo, las de
produccin son cifras que estn por encima de las estimadas por el especialista
agropecuario para el sector.
Otro tema es la prdida de empleo y la disminucin de ingresos en las actividades
agropecuarias cuando stas se ven afectadas por un desastre. La cooperacin e
interaccin entre los especialistas agropecuario, de gnero y de trabajo, permitir llevar
a cabo las estimaciones sobre ese particular. Un ejemplo de este tipo de anlisis aparece
en el acpite correspondiente al tema de gnero, dentro del captulo dedicado a sectores
sociales.
Debe reiterarse que las cifras de afectacin as estimadas para el acervo y la produccin
que realiza la mujer en la economa de patio al igual que las cifras de daos al medio
ambiente no deben sumarse a las prdidas totales del sector, debido a que los rubros
que lo componen todava no estn incluidos en las cuentas nacionales. La razn es que
las cifras de daos totales se utilizan para analizar el efecto sobre las variables
macroeconmicas, cuya estimacin se basa precisamente en la utilizacin de estas
cuentas.
En seguida se enumeran una serie de datos que es preciso obtener del especialista
agropecuario, en estrecha cooperacin y con apoyo del especialista en materia de
gnero, para efectuar las estimaciones referentes a las prdidas ocasionadas por el
desastre en el sector agropecuario.

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En cuanto a daos directos ser preciso estimar o determinar mediante encuesta o


muestreo rpidos los datos o informaciones siguientes:

a)

Prdidas de propiedad de tierras productivas, por gnero.

b)

Prdidas de produccin agrcola de subsistencia ya cosechada o a punto de


cosecharse, por gnero.

c)

Prdidas de produccin agrcola de exportacin ya cosechada o a punto de


cosecharse, por gnero.

d)

Prdidas de acervo en cooperativas agrcolas, por gnero.

e)

Prdidas de acervo ganadero, mayor y menor, por gnero y por diferente nivel
de productor.

f)

Prdidas de acervo pesquero embarcaciones, motores, redes y aparejos


por gnero.

En relacin con los daos indirectos, se deber obtener la informacin siguiente, sea por
estimacin o mediante muestreo en el terreno:

g)

Prdidas de produccin agrcola futura, por gnero.

h)

Prdidas de produccin ganadera mayor y menor futura, por gnero.

i)

Prdidas de produccin ganadera en cooperativas, por gnero.

j)

Prdidas de captura pesquera futura, por gnero.

k)

Prdidas de empleo e ingreso de la mujer asalariada en el sector.

23

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Anexo X
ANEXO EXPLICATIVO
La estimacin de las prdidas agrcolas se realiz a partir de los siguientes conceptos:
a)

24

Prdida de activos. Uno de los efectos ms graves del paso del huracn, por su
repercusin presente y en el largo plazo, ha sido la prdida de activos, entre
los que se incluyen instalaciones y, sobre todo, inversin en plantos y
capacidad productiva de los suelos que perdieron su capa vegetal, como se ha
indicado ms arriba. El agua arras tierras agrcolas que quedaron cubiertas
con materiales diversos.

A la espera de que se haga un levantamiento detallado, se estima que el rea en donde


la prdida de suelo se puede considerar total dada su difcil recuperacin cubre
alrededor de 10 000 hectreas, que se localizan en las vegas de los ros, principalmente.
En estas zonas predomin el arrastre de piedras. All donde el sedimento de arena es
susceptible de ser eliminado a un alto costo, la rentabilidad de los cultivos podra
ameritar tal inversin. Se trata de un rea cercana a las 750 hectreas en el sur. Sin
embargo, es preciso prever gastos considerables de limpieza y nivelacin en todas las
tierras que sufrieron invasin de arena y materiales, antes de que puedan volver a
aprovecharse productivamente.
En los casos en que el arrastre pudiera ser beneficioso, por el limo que mejora la
calidad del suelo, pasarn varios ciclos agrcolas antes de que ste sea aprovechable. En
las laderas de las montaas tambin hubo prdida de suelo, al producirse derrumbes y
deslizamientos, como se anot, en alrededor de 7 000 hectreas cubiertas con matas de
caf, cuya recuperacin llevar muchos aos.
En total, se estima que la prdida de suelos alcanza un monto de 5 200 millones de
lempiras de acuerdo con el ingreso neto que se dejar de obtener (vase de nuevo el
cuadro 4). Las prdidas en plantaciones e instalaciones suman 6 300 millones de
lempiras. En conjunto, representan 50% de los daos totales en la agricultura. No debe
perderse de vista que en algunos cultivos y regiones ser indispensable recuperar o
producir nuevo material para siembra.
Cabe destacar que con la agricultura de los valles, seriamente daada, adquiere mayor
relevancia el adecuado manejo de la agricultura de ladera, no slo como fuente de
abastecimiento y de ingresos para un sector significativo de la poblacin rural, sino
como parte integral de una visin de desarrollo sustentable del sector silvoagropecuario.
b)

Cultivos de consumo interno. La entrada del huracn coincidi con el final de


la cosecha de algunos cultivos y con la siembra de otros, de forma que la
disponibilidad del producto sera inferior a la del ao siguiente. En caso de que
las condiciones permitan aprovechar la humedad del suelo para una resiembra,
el dficit podra disminuir (la magnitud de las prdidas en la produccin
aparece en el cuadro 1 de la siguiente pgina).

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En el caso del maz, la informacin sobre la salida de las cosechas permite estimar que
cerca de un tercio de la primera cosecha del ciclo agrcola 1998-1999, la ms
importante, ya haba sido recogida, mientras que en el rea por cosechar se reducira la
produccin en 350 000 toneladas, con un valor de 609 millones de lempiras (vase el
cuadro 1). El exceso de humedad gener costos extraordinarios al impedir la entrada de
maquinaria para levantar la cosecha, que se hizo manualmente. Ese valor se registra
como dao indirecto. Por otra parte, el mal estado de los caminos obstaculiz la salida
de la produccin para llevarla a los centros de acopio y secado del grano, con lo que se
deterior su calidad.
La produccin de la primera cosecha del ciclo de frijol tambin haba sido recogida y se
haba sembrado la postrera, que aporta el 75% de la produccin nacional. Del rea
sembrada, se estima una prdida del 30%, con lo cual se reducira en alrededor de 9 000
toneladas la disponibilidad de frijol en 1999, que tendra que cubrirse con importaciones
adicionales. Es muy probable que pueda llevarse a cabo una resiembra, aunque no en
toda la extensin afectada. El dao directo por 67 millones de lempiras incluye la
produccin perdida de la cosecha de primera, al igual que la inversin en la siembra de
las reas perjudicadas. El dao indirecto representa la cosecha que dej de realizarse.

Cuadro 1
HONDURAS: ESTIMACIN DE LAS PRDIDAS DE PRODUCCIN EN CULTIVOS
AGRCOLAS PRINCIPALES POR EFECTO DEL HURACN MITCH
(Miles de toneladas )

25

Fuente: Estimaciones de la CEPAL sobre la base de informacin oficial y de los sectores productivos.
a/ En 1998
b/ Corresponde a los ltimos meses de 1998 y la cosecha de 1999.

En arroz se produjo una situacin similar: merm la produccin en 8 800 toneladas


como resultado de las condiciones climticas que daaron el grano y, sobre todo, el
exceso de humedad no permiti que prosperara la produccin en alrededor de
700 hectreas sembradas que iban a ser cosechadas al ao siguiente. Los daos directos
por 30 millones de lempiras reflejan la produccin perdida y la inversin truncada. Igual
acontece con los daos indirectos por 5.5 millones de lempiras, que representan la
oportunidad perdida de la produccin malograda.
Para el sorgo, el volumen de la prdida supera la del arroz y el frijol. La razn principal
es que apenas la dcima parte de la cosecha haba sido recogida, de tal forma que su prdida representa casi la cuarta parte de la produccin del ao. Al daarse una parte del
rea sembrada del prximo ciclo, habra una cada en la oferta estimada en 10 000
toneladas.

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Las expectativas sobre una reduccin considerable en la oferta de granos bsicos gener
incertidumbre y desabasto en los mercados, agravados por dificultades para el transporte
de mercancas como resultado del deterioro en las carreteras y caminos de acceso a las
zonas de produccin. Para evitar aumentos en los precios, el gobierno acord con
productores y comerciantes un congelamiento temporal. Para atender la demanda de la
industria y para el consumo directo, se lleg a considerar la pertinencia de fijar arancel
cero a la importacin de algunos granos bsicos que operan en una banda de precios y
con un arancel variable de cerca del 35%. Sin embargo, al lograrse una cierta
estabilizacin en las comunicaciones se constat que las existencias eran suficientes en
el corto plazo y que sera necesario programar las importaciones en el prximo ao, las
cuales en conjunto, llegaran a los 560 millones de lempiras.
Para mitigar los perjuicios que han sufrido los productores, habr que disear programas
de apoyo acordes con sus condiciones socioeconmicas. Entre las lneas prioritarias de
un programa de rehabilitacin y de reconstruccin que compete a todo el sector estaran
la rehabilitacin de reas agrcolas daadas, la recuperacin y distribucin de
material gentico, atencin a la vigilancia fito y zoosanitaria, el acceso a recursos
mediante crditos en condiciones favorables para facilitar la reactivacin y, en trminos
ms globales, el ordenamiento en el manejo de las cuencas hidrogrficas y la
reconstitucin de la infraestructura.
Cuadro 2
HONDURAS: SUPERFICIE DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS DE EXPORTACIN
AFECTADOS POR EL HURACN MITCH
(Hectreas)

26

Fuente: Estimaciones de la CEPAL sobre la base de informacin oficial y de los sectores

c)

Cultivos industriales y de exportacin. Al igual que en el resto de la


agricultura, los cultivos industriales y de exportacin experimentaron
importantes daos directos, cifrados en casi 1 800 millones de lempiras.
Adicionalmente, por tratarse en su mayora de cultivos permanentes cuyas
plantaciones tendrn que renovarse en muchas reas, las prdidas afectan no
slo la produccin del presente ciclo, sino la del perodo que tarden en
madurar las nuevas plantaciones (entre dos y siete aos segn el cultivo). De
ah el monto de prdidas por 6 000 millones de lempiras en el rengln de
activos y, consecuentemente, los daos indirectos que representa la falta de
producto en varios aos.

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En el banano se reportaron prdidas significativas, ya que casi todas las plantaciones se


localizan en dos de las reas ms afectadas por las inundaciones. Tanto las compaas
Tela Rail Road (Chiquita Brands) y la Standard Fruit, como los productores
independientes, en especial las cooperativas, perdieron parcial o totalmente sus
plantaciones. La primera registr daos entre 50% y 60% de sus plantaciones, y
Standard Fruit en 80% (esta ltima empresa contrata regularmente alrededor de 10, 000
trabajadores). Por su parte, los productores independientes tuvieron prdidas muy
elevadas en unas 6 000 hectreas, de las que slo es posible cosechar en la actualidad
una pequea proporcin para el mercado interno y para consumo de los miembros de
las cooperativas y trabajadores.
La crecida de los ros y las inundaciones que mantuvieron las plantas bajo el agua por
mucho tiempo afectaron no slo la cosecha actual sino la de aos venideros, al destruir
las plantaciones. Si bien las nuevas plantas podran empezar a producir al ao, habr que
tomar en cuenta el tiempo necesario para llevar a cabo la limpieza y nivelacin de los
terrenos. La prdida en la produccin del presente ao (466 millones de lempiras)
corresponde a la cosecha de los meses de noviembre y diciembre. En cambio, los daos
indirectos reportan la produccin que dejar de obtenerse mientras se recuperan las
plantaciones en un perodo de dos aos. Las prdidas de infraestructura y plantaciones,
por un monto de 3 500 millones de lempiras en alrededor de 16 000 hectreas,
se registran en el rengln de activos.
En cuanto al caf, principal producto de exportacin del pas, las prdidas alcanzan los
500 000 quintales, a los que se suman 105 000 quintales de reserva que se perdieron al
quedar inundadas las bodegas en que se almacenaba el producto. A ello se debe agregar
la prdida de unas 7 000 hectreas por deslizamientos de cerros, parte importante de las
vas de penetracin a las plantaciones, y de poco ms de 100 instalaciones de beneficio
del caf que fueron arrastradas por las crecientes de los ros o quedaron inutilizadas por
las inundaciones. Tambin se registraron daos de importancia en las vas de
penetracin a las plantaciones, as como muchos puentes destruidos por las crecidas. La
produccin perdida de la cosecha actual se estima en 629 millones de lempiras,
mientras que en los ciclos venideros se ver mermada por los cafetales perdidos. Esa
inversin se reporta en el rengln de suelos. Adicionalmente, se tendr que considerar
la disminucin que habr en la cosecha, siguiente al verse afectado el desarrollo de las
plantaciones, as como en las exportaciones del presente ciclo y el prximo.
En la caa de azcar, las prdidas que se registran corresponden a reas que han
quedado inhabilitadas por el arrastre y el asentamiento de agua, lodo, arena y piedras. A
pesar de que la caa de azcar resiste relativamente bien el exceso de agua, el hecho de
haber quedado total o parcialmente cubierta de lodo dificulta o imposibilita la
realizacin de la zafra, ya sea mecnica o manual. Por otra parte, la postergacin
obligada de estas labores afecta negativamente el rendimiento en azcar de las plantas.
En la medida en que esta situacin se prolongue ms de lo debido, se corre el riesgo de
que finalmente no resulte econmico realizar la zafra. Cabe destacar que los daos
experimentados por algunos ingenios en sus instalaciones industriales (en uno de ellos
la maquinaria qued cubierta por agua y lodo) provocan que el retraso sea mayor an,
haciendo ms crtica la situacin.

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Debido a esto, se estima que las prdidas afectan el 50% del rea sembrada y que el valor
de la cosecha que se dejar de obtener en el presente ciclo llegar a los 387 millones de
lempiras. La recuperacin de los caaverales requiere nuevas siembras en reas
extensas, de ah que se considere tambin una inversin perdida en el rengln de
plantaciones. Por otra parte, la zafra del prximo ao se ver tambin menguada y,
consecuentemente, los ingresos en divisas por exportaciones de azcar sern menores a
los esperados en alrededor de 85 millones de lempiras en los dos aos.
De palma africana se reportan prdidas que afectan tanto a las cooperativas de la
reforma agraria como a productores independientes y grandes empresas. El rea
plantada ms recientemente sufri daos importantes, ya que las plantas de dos hasta
tres aos, ms vulnerables, quedaron parcialmente cubiertas de lodo. Ello afecta al
cogollo de la planta, que en esta situacin muere asfixiada. Las plantaciones adultas
resistieron mejor los efectos del huracn y de la tormenta tropical. Otras prdidas
importantes son las de los viveros e infraestructura asociada a las plantaciones. Los
daos en las plantaciones permiten prever que la prdida de la produccin del presente
ao, por 143 millones de lempiras, se mantendr durante los prximos aos en que se
recuperen las plantaciones daadas. Al igual que en otros casos, esa prdida se
consider en el rengln correspondiente.

28

Para la produccin de meln, que se concentra en el departamento de Choluteca, se tena


programada la siembra de 12 000 hectreas, con el fin de aprovechar la ventana de
oportunidad de los meses de invierno. Al producirse el fenmeno se tenan sembradas o
ya preparadas para la siembra 3 600 hectreas, de las cuales se perdi ms del 80%. El
dao directo, por 32 millones de lempiras, lo representa la inversin perdida.
En cambio, el dao indirecto reporta la cosecha que no se obtuvo y que se refleja en una
disminucin de las exportaciones, parte en 1998 y parte en el ao siguiente.
La actividad se empez a reactivar rpidamente para recuperar el mercado, con 7 000
hectreas programadas, es decir, un rea inferior a la prevista originalmente. Entre otras
causas cabe citar la prdida total de suelo frtil que se registr en algunas fincas de la
zona las cuales quedaron cubiertas por una gran cantidad de arena y piedras que
arrastr el ro y que se incluyen en la prdida de activos en la agricultura as como las
fuertes inversiones que tendrn que hacerse para recuperar parte de las reas
afectadas. Adicionalmente, la infraestructura se vio seriamente daada, con ms de 50
contenedores y transporte refrigerado destruidos que se incluyen en el apartado relativo
a comunicaciones.
Los ctricos de la costa atlntica tambin sufrieron graves daos. Afortunadamente, la
exportacin de toronja a Europa haba concluido el 15 de octubre; de ah que el dao en
la produccin se refiera sobre todo a la de naranja y a la de toronja para el mercado
interno. La produccin de los siguientes ciclos ser inferior debido a daos a los rboles
frutales. Por esa razn, los daos indirectos se estiman en 400 millones de lempiras. Las
mayores prdidas en activos se produjeron en la regin del Agun, donde se calcula que
se perdieron totalmente 1 750 hectreas de toronja cubiertas por arena y cascajo, y
alrededor de 7 000 hectreas de plantos jvenes de naranja que quedaron bajo el agua
por varios das y tendrn que plantarse de nuevo.

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d)

Ganadera. El hato bovino para produccin de carne y leche o de doble


propsito se vio mermado en alrededor de 50 000 cabezas, con un valor
aproximado de 225 millones de lempiras. La informacin sobre las zonas
ganaderas era todava parcial por la dificultad de acceso a las zonas
productoras. A pesar de que en el sur la cra se desarrolla en tierras altas, las
prdidas se produjeron entre el ganado que estaba pastando en tierras bajas.
Las condiciones ambientales adversas provocaron la prdida de peso de los
animales y de ingreso para los productores que se ha cuantificado en 900
millones de lempiras.

En la costa atlntica, donde se concentra la produccin lechera, se redujo el suministro


de materia prima a la planta industrial en la primera semana como resultado de las
inundaciones de las fincas y el deterioro en las condiciones de transporte. Las prdidas
de esos das tendrn como consecuencia un menor rendimiento de las vacas lecheras
durante varios meses. El dao directo se estima en 120 millones de lempiras, mientras
que el efecto de la menor produccin posterior representa un dao indirecto superior,
por el tiempo necesario para la recuperacin.
El perjuicio a la produccin avcola, por su parte, alcanza un monto aproximado de 740
millones de lempiras por la prdida del 60% de las existencias de aves. Por otra parte,
las instalaciones en fincas lecheras y las cercas de los potreros tendrn que ser
reparadas, calculndose el dao en 500 millones de lempiras. Las zonas de pastizales
inundadas se irn recuperando con el tiempo, pero en el caso de los pastos mejorados
habr que invertir nuevamente. De acuerdo con informacin de las gremiales, se estima
que el rea afectada es de 70 000 hectreas, que representan una prdida de
300 millones de lempiras.
Adicionalmente, el sector pblico sufri la prdida de instalaciones de control sanitario
y laboratorios para la produccin y registro de material gentico. En las condiciones
imperantes, la respuesta del sector y el apoyo internacional fueron muy oportunos para
la prevencin de enfermedades. En la reconstruccin habr que recuperar la capacidad
instalada perdida.
e)

Silvicultura. La produccin maderera contina siendo una actividad


econmica importante en el pas, con una aportacin de 20 millones de
dlares por exportacin. Se ha estimado que la planta industrial
aserraderos no tuvo grandes daos por el paso del huracn, si bien
algunos motores quedaron averiados por el agua. De mayor importancia es el
deterioro en los caminos, que dificulta el acceso a los campos para el corte de
madera. Se cuenta, sin embargo, con madera aserrada para las obras de
reconstruccin.

Una de las prdidas importantes en el sector es la madera de los rboles que derrumb
el huracn, equivalente a 100 000 metros cbicos de pino. Las zonas ms afectadas se
localizan en la Sierra de Agalta en el oriente de Olancho, en el occidente del mismo
departamento y en Yoro. Considerando el precio promedio del metro cbico, la prdida
es de 27 millones de lempiras. En caso de que el precio de venta compensara los costos
de extraccin dificultada por el estado de los caminos y, sobre todo, por encontrarse
dispersa, se podra recuperar una parte de la madera. La recoleccin permitira obtener
otros beneficios, en particular eliminar fuentes potenciales de incendios, al llegar la
temporada seca, y focos de contaminacin para el bosque.

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Se ha reportado la prdida de 25 000 metros cbicos adicionales de madera latifoliada


en Atlntida, as como daos a plantaciones forestales en casi todo el pas.
f)

Pesca. La actividad pesquera en el litoral Atlntico y la produccin de


camarones en estanque en el golfo de Fonseca se han convertido en
actividades muy rentables en Honduras. El huracn afect ambas costas,
provocando daos a la flota de los pescadores artesanales e industriales. Por
el tipo de inversin que tienen las granjas camaroneras en el sur, pareciera que
el impacto econmico fue ms grave en aquella zona. En Choluteca y Valle
existen 13 700 hectreas de produccin que quedaron cubiertas por el agua, de
tal forma que en los primeros das que siguieron a la llegada del fenmeno se
haba estimado una prdida casi total de la infraestructura y de al menos dos
de las 2.5 cosechas que se obtienen al ao. Al bajar el nivel del agua, se
apreci una prdida inferior, no obstante significativa. Ha resultado as un
dao por 100 millones de lempiras en los estanques y en la infraestructura de
empaque, as como en la inversin en larva para repoblar los estanques. En la
produccin se estima un dao directo de casi 300 millones de lempiras, que
corresponde a una cosecha de 3 200 toneladas de cola de camarn, y costos
indirectos por la prdida de una parte de la primera cosecha de 1999.

La pesca de litoral, por su parte, tuvo una prdida de 140 millones de lempiras, sin que
se hubiera podido confirmar informacin sobre prdidas en la flota de 365 barcos
dedicados a la pesca de escama, langosta y caracol.

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II. INDUSTRIA Y COMERCIO

A. INTRODUCCIN
1. Consideraciones generales
Este acpite dentro del captulo de los sectores productivos consta de cuatro secciones.
La primera describe aspectos conceptuales que son comunes a la industria y al
comercio y que deben tenerse en cuenta en el proceso de evaluacin de los daos por
fenmenos naturales. Las dos secciones siguientes se refieren, por separado, a cada uno
de dichos sectores productivos y se presentan siguiendo una secuencia similar, a saber:
una apreciacin general tanto de las caractersticas del fenmeno natural como de la
magnitud del dao o desastre que ha ocasionado sobre el sector; la metodologa y las
fuentes de informacin que deben utilizarse para la cuantificacin de los daos directos,
as como las correspondientes a la estimacin de los efectos o daos indirectos; una
apreciacin del impacto del fenmeno sobre los indicadores macroeconmicos, o la
forma en que se reflejan ambas categoras de daos en el comportamiento de las
principales variables de la economa del pas afectado; y, finalmente, recomendaciones
orientadas a definir las prioridades que deben establecer las autoridades responsables
con el fin de atender los requerimientos que ambos sectores demandan para superar los
efectos del desastre. La cuarta seccin, finalmente, contiene un anexo metodolgico con
formatos de cuadros bsicos que servirn de gua al especialista sectorial y que ste
deber completar con la informacin que logre obtener de las diversas fuentes que a lo
largo del texto se mencionan.
Para ilustrar el tipo de metodologa que se sugiere para evaluar los daos directos e
indirectos y los efectos macroeconmicos que estos daos ocasionan sobre la economa
nacional, se presenta a lo largo del texto relativo a cada sector, en calidad de ejemplo,
la informacin obtenida tanto en la investigacin de campo como de las diversas fuentes
que fueron utilizadas para realizar la evaluacin del impacto ocasionado por las
inundaciones que ocurrieron en Venezuela en 1999.1
En el apartado de cada uno de estos sectores se hace referencia tanto a las fuentes de
informacin estadstica ms frecuentemente disponibles en los pases de Amrica Latina
y el Caribe, como a la informacin complementaria que convendra obtener de las
fuentes oficiales, de las cmaras industriales y comerciales, y directamente en el
trabajo de campo.

1 CEPAL (2000), Los efectos socioeconmicos de las inundaciones y deslizamientos que ocurrieron en Venezuela
en 1999, (LC/MEX/L.421/Add.1), Mxico.

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2. Caractersticas comunes a ambos sectores


Desde el punto de vista de la evaluacin de los daos causados por un fenmeno
natural, existen algunos rasgos que son afines para los sectores industrial y de comercio.
En ambas actividades econmicas, el valor agregado se genera en establecimientos bien
delimitados por espacios fsicos y construcciones que es posible agrupar de acuerdo
con ciertos criterios en grandes, medianos y pequeos. Las caractersticas propias de
cada uno de estos estratos productivos hacen que los efectos de un desastre natural sobre
ellos sean distintos en comparacin con los que se observan en otros sectores y
actividades, as como tambin lo sern las acciones que debern tomarse en el futuro
para la rehabilitacin y reconstruccin de las unidades productivas, y para reducir
riesgos futuros.
Los grandes establecimientos tanto en la industria como en el comercio aportan una
parte importante de la produccin de cada sector y poseen, en general, un grado de
modernidad ms avanzado que los medianos y pequeos. Por ello, concentran una parte
proporcionalmente mayor del acervo de capital existente en cada sector. Tambin
disponen, en general, de instalaciones ms slidas y, frecuentemente, de seguros que
cubren daos ocasionados por desastres.

32

De acuerdo con la informacin disponible en censos de Amrica Latina y el Caribe se


ha producido una tendencia estructural hacia la prdida en importancia relativa de los
establecimientos pequeos, en cuanto a nmero y al valor agregado; sin embargo, stos
todava generan una cantidad considerable de empleos tanto en la industria como en el
comercio, situacin que inclusive ha tendido a acentuarse durante las ltimas dcadas.
Ello se ha debido principalmente a la baja absorcin de mano de obra por parte de las
unidades ms altamente productivas que incorporan en forma permanente los
adelantos tecnolgicos y al consecuente aumento de las actividades informales,
especialmente en el sector comercio de las grandes aglomeraciones urbanas.
Las precarias condiciones en que opera este amplio estrato lo expone, sin lugar a dudas,
a una mayor vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales. Por otra parte, por estar su
actividad ligada directamente con la subsistencia de las personas que laboran en l, y
porque en general el capital fsico sujeto a destruccin en l es proporcionalmente
menor, su recuperacin tiende a ser ms rpida.
Tanto la industria como el comercio concentran la mayor parte de su actividad en las
grandes ciudades, aunque el comercio sobre todo el pequeo y el informal se
encuentra menos polarizado y se le puede encontrar en ciudades medianas y pequeas,
as como en centros tursticos apartados. Por ello, los daos que causa un fenmeno
natural en los sectores industrial y de intermediacin guardan una relacin directa con
el carcter urbano o no del evento que origina el desastre. Dicho de otra manera,
cuando un desastre afecta principalmente el campo (como sequas, inundaciones, etc.)
sus efectos directos en estos dos sectores son por lo general menos graves.
Sin embargo, en tales casos resulta especialmente perjudicada la actividad
agroindustrial y aquellas ramas de manufacturas que poseen amplias cadenas
productivas: la minera, la pesca, la actividad forestal, el procesamiento de alimentos y
otras.

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Ello no obstante, los vientos huracanados que azoten zonas costeras pueden tener un
grave impacto sobre las actividades comerciales y manufactureras si stas se ubican en
ciudades importantes asentadas en un litoral o muy cerca de l, y donde las actividades
secundarias y terciarias ligadas al turismo tienen un peso relativo importante.
Estos rasgos comunes a la industria y el comercio influyen notablemente no slo en el
tipo y la magnitud de los daos resultantes de un fenmeno natural, sino tambin en el
tipo de apoyos que habrn de requerirse tanto para la rehabilitacin y la reconstitucin
de su actividad como para definir las medidas que debern instrumentarse para mitigar
los riesgos de futuros desastres.
Existen otras caractersticas que es preciso sealar. Los grandes establecimientos por
el gran capital financiero que manejan y la magnitud de sus inversiones en maquinaria
y equipo, edificios, almacenes y existencias cuentan frecuentemente con seguros
contra dicho tipo de percances, por lo que sus prdidas patrimoniales suelen ser
proporcionalmente menores que las de las medianas y pequeas industrias y comercios.
En cambio, las microempresas que en muchos casos funcionan en los mismos
domicilios de sus dueos y utilizan bsicamente insumos nacionales pueden
reaccionar ante un fenmeno natural con mayor flexibilidad y prontitud para poner a
salvo sus insumos y productos en proceso o terminados, que constituyen el grueso de
sus activos. Adems, como se mencion antes, la urgente necesidad de recuperar su
nica fuente de ingresos hace que los pequeos comerciantes y artesanos logren
restablecer rpidamente el funcionamiento de sus locales y talleres, restaurando los
daos sufridos a base del propio esfuerzo. De modo que los establecimientos
industriales y comerciales de tamao medio son los que de acuerdo con la
experiencia acumulada en las evaluaciones realizadas en la regin requieren de un
apoyo proporcionalmente mayor para su recuperacin, en comparacin con los de
tamao grande o pequeo.
De no menor importancia es la identificacin del impacto sobre estos sectores desde la
perspectiva del gnero. Si bien se busca determinar el valor monetario del dao, el
impacto es distinto segn el gnero, y las tareas de rehabilitacin y reconstruccin que
es preciso disear revisten caractersticas distintas dependiendo del gnero de los
afectados. El especialista en industria y comercio habr de trabajar en estrecha
colaboracin con el o la especialista en el tema de gnero para los fines de la evaluacin,
proporcionndole la informacin pertinente.
Finalmente, los daos directos y la reduccin de la produccin de los sectores
industrial y de comercio, al igual que en los dems sectores productivos, resulta en
prdidas de empleo e ingreso para los trabajadores que es preciso estimar. Ello se
realiza en cooperacin con el especialista en materia de empleo, tomando en
consideracin las relaciones existentes entre el volumen de produccin y el uso de mano
de obra.

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B. SECTOR MANUFACTURERO
1. Aspectos generales
Las acciones que se describen a continuacin ilustran la forma en que debe realizarse
una evaluacin de los daos causados por un desastre natural en el sector industrial,
mediante un procedimiento de aproximaciones sucesivas. El punto de partida es la
recopilacin de informacin general bsica que permita al especialista trazar un
panorama general del sector en el rea del desastre, con el fin de poder calcular con la
mayor precisin posible los aspectos especficos de los daos causados por el fenmeno
y, finalmente, formular un diagnstico veraz de su situacin. Ello permitir, a su vez,
establecer las prioridades de accin para la recuperacin de las actividades productivas
mediante la definicin de proyectos y programas de reconstruccin. Para ello se
recomienda seguir los siguientes pasos.

a) Acopio y fuentes de informacin


La recopilacin de la informacin bsica es una de las primeras tareas que el
especialista sectorial debe realizar. Debido al limitado tiempo de que usualmente se
dispone en este tipo de trabajos, el especialista deber proceder de manera selectiva.

34

Entre las principales fuentes nacionales de informacin a las que debera acudir se
encuentran las siguientes:
i)

El censo industrial ms reciente.

ii)

La informacin y las series estadsticas continuas de produccin disponibles


en la Direccin de Estadstica, en los bancos centrales o en las oficinas
sectoriales de planificacin.

iii)

Las encuestas peridicas realizadas por los ministerios de industria y


comercio o por los bancos centrales.

iv)

La informacin presentada en los boletines peridicamente publicados por las


cmaras industriales.

v)

La informacin econmica y estadstica publicada o disponible en las


agrupaciones de ramas o productores, tales como la cmara o agrupacin de la
industria textil, del vestido, de alimentos, electrodomsticos, materiales de
construccin, etctera.

vi)

La informacin elaborada por otras agrupaciones, tales como la pequea y


micro empresa o industria, a veces disponibles en los bancos de fomento, en
los sindicatos de los trabajadores manufactureros o en las instituciones de
seguridad social.

vii)

La informacin disponible en las oficinas de patentes y marcas.

viii)

La informacin disponible en las oficinas de fomento o en las de registro de


los municipios.

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Adems de las fuentes locales y nacionales, el especialista debera consultar la


informacin disponible en Redatam, del Centro Latinoamericano de Demografa
(CELADE), que da una idea muy clara de las condiciones prevalecientes en una zona
antes de ocurrir el desastre, y que podra servir tanto para estimaciones de daos e
identificacin de afectados como para brindar una base real para los programas y
proyectos de reconstruccin. Esta red concentra de manera coherente y comparable la
informacin censal o de encuestas de hogares y la presenta desglosada para cada
estado, provincia e inclusive municipio. Por ejemplo, a travs de Redatam se tuvo
acceso en forma remota a inAformacin sobre el estado Vargas de Venezuela (poblacin
econmicamente activa, ocupada, actividades productivas, nmero de establecimientos
segn tamao, etc.) que result de gran utilidad para el especialista.
Asimismo, es recomendable realizar un rastreo de informacin por medio del Internet
antes de iniciar la misin de evaluacin, y durante ella, para buscar referencias sobre
aspectos particulares de las empresas manufactureras ms importantes que no se
encuentren en otras fuentes.
El especialista sectorial debe rastrear a la brevedad todas las fuentes existentes con el
propsito de hacerse de la mayor informacin cuantitativa posible sobre el sector y el
segmento del sector del rea donde aconteci el desastre. Este conjunto de antecedentes
debe luego complementarse con la informacin, ms especfica, que obtenga durante el
trabajo en el terreno. Toda ella ser utilizada para la evaluacin de los daos directos e
indirectos, y los efectos macroeconmicos.

35
b) Acotamiento del rea afectada y de los daos globales
Por regla general, inmediatamente despus de que se produce un desastre, las
autoridades nacionales encargadas de tomar las medidas de emergencia para hacer
frente a la etapa posdesastre (las siguientes etapas son la de transicin, que incluye la
rehabilitacin y recuperacin, y la de reconstruccin) actan con gran celeridad para
precisar, en trminos generales, la naturaleza del fenmeno, el rea afectada y la
magnitud de los daos. A veces tambin llevan a cabo encuestas someras que resultan
de gran utilidad para que el especialista pueda tener una primera aproximacin al
nmero de establecimientos industriales que resultaron afectados y en qu grado.
A partir del conocimiento de las caractersticas del rea geogrfica afectada y de la
informacin inicial aportada por las autoridades o recabada de fuentes nacionales, el
especialista sectorial debe realizar con base en datos del ltimo censo industrial de
que se disponga y de la informacin recopilada en las fuentes antes mencionadas un
levantamiento aproximado del nmero de establecimientos afectados, las ramas a la que
pertenecan, el tamao de los mismos (agrupndolos en grandes, medianos y pequeos,
de acuerdo con el personal ocupado), el empleo y el valor agregado que cada uno
generaba, y el grado de interdependencia con otras actividades productivas ubicadas en
el rea y fuera de ella. Esto ltimo con el propsito de apreciar algunos de los efectos
en cadena que pudieran haberse generado a consecuencia de la destruccin de la
estructura productiva de un determinado subsector.

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Sobre la base de esta informacin, complementada con las evaluaciones peridicas que
normalmente realizan los ministerios y oficinas de planificacin, el especialista
sectorial deber realizar una estimacin cuantitativa y cualitativa de la actividad
industrial en un futuro inmediato, despus de ocurrido el desastre. Esta apreciacin ser
de gran importancia en el momento de estimar los efectos sobre la evolucin de
determinadas variables macroeconmicas.
El especialista, en forma simultnea o complementaria con las autoridades nacionales,
deber realizar tambin una encuesta informal entre los propietarios o gerentes de los
principales establecimientos industriales afectados y, con base en una muestra, entre los
medianos y pequeos empresarios; los resultados le proporcionarn valiosa informacin
sobre la magnitud y las caractersticas de los daos, as como sobre las necesidades ms
apremiantes del sector, tanto en la etapa de rehabilitacin como en las de reconstruccin
y recuperacin plena. En esta encuesta se podr recabar informacin sobre las cadenas
productivas de las empresas, que seguramente ser difcil de encontrar en las fuentes
mencionadas anteriormente. Esta informacin deber referirse al origen de los insumos
y al destino de los productos intermedios o finales procesados por las empresas daadas.

2. Daos directos

36

Tan pronto como el especialista sectorial disponga de una estimacin aproximada de los
efectos generales del desastre sobre el segmento del sector manufacturero ubicado en la
zona geogrfica afectada, y del tipo de daos ocurridos, deber proceder a estimarlos
con mayor precisin, considerando en primer lugar el valor de los daos directos.
Teniendo en cuenta que el propsito final de la evaluacin es definir los programas de
reconstruccin que contengan los proyectos y perfiles especficos que resulten de las
evaluaciones, ser preciso determinar dentro de lo posible los siguientes tres tipos
de daos directos:
a)

El valor del acervo perdido por los establecimientos manufactureros afectados


medido a partir del estado en que se encontraba al momento de ocurrir el
desastre, esto es, en su valor depreciado.

b)

El costo de reposicin del acervo perdido, con las mismas caractersticas de su


diseo original.

c)

El costo de reconstruccin, incluyendo componentes para la reduccin de la


vulnerabilidad. El concepto de vulnerabilidad se refiere a la probabilidad de
que un conjunto de establecimientos manufactureros, expuesto a una amenaza
natural, segn el grado de fragilidad de sus instalaciones, pueda sufrir daos.
La magnitud de estos daos est directamente relacionada con su grado de
vulnerabilidad.

El acervo que se considera en este clculo lo deber agrupar el especialista sectorial en


los rubros de edificios e instalaciones, maquinaria y equipo, equipo de transporte,
mobiliario, existencias de bienes en proceso, bienes terminados, materias primas, y
repuestos.

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Es importante que el especialista realice estas estimaciones en estrecha consulta con las
instancias gubernamentales vinculadas con el sector, as como con las agrupaciones
gremiales y las asociaciones de productores. Las apreciaciones oficiales con las que se
pudiera contar debern verificarse, a su vez, en el terreno.
Para obtener los costos actualizados de reposicin a los que se valorarn las prdidas de
los acervos, el especialista podra adoptar entre otros los costos unitarios vlidos
internacionalmente, a precios unitarios de importacin, as como aquellos que
aparezcan en los proyectos que tenga en cartera la banca de fomento nacional y que
sean, en lo posible, de ramas industriales afines y de envergadura similar a las que han
sido afectadas.
Al realizar los clculos de los daos directos, es muy conveniente enfocar
separadamente los establecimientos de acuerdo con su tamao, considerando con un
criterio convencional como grandes aquellos que ocupan 200 trabajadores o ms;
medianos, los que ocupan entre 199 y 40 trabajadores, y pequeos, los que ocupan 39 o
menos. Los establecimientos considerados grandes disponen, por lo general, de
registros contables ms precisos; en este caso, las estimaciones debern realizarse, en
mayor medida, con base en entrevistas a sus ejecutivos. En el caso de los pequeos, el
peso de los activos inmovilizados dentro de los activos totales es muy bajo, lo cual,
unido a la precariedad de la informacin contable con que cuentan estos
establecimientos, obliga al especialista a realizar estimaciones ms burdas y menos
discriminadas.
Cabra asimismo prestar atencin especial a las empresas manufactureras que se
dedican a procesos productivos cuyos bienes se destinan a la reexportacin, es decir, las
maquiladoras. Para los efectos de una evaluacin de los posibles daos causados por
fenmenos naturales, es preciso tomar en cuenta ciertas caractersticas de tales
empresas; por ejemplo, que por lo general son subsidiarias o dependientes de
empresas trasnacionales; que estn normalmente respaldadas por seguros contra daos;
son intensivas en mano de obra, y posiblemente sus activos se ven sujetos a
depreciacin acelerada. De todas maneras, el especialista sectorial deber recopilar la
mayor informacin posible sobre este tipo de empresas, obtenindola directamente de
los ejecutivos responsables de ellas, y definir con las autoridades el tratamiento que
habra que otorgarles.
A continuacin se presenta un resumen de las principales categoras en que cabra
agrupar los acervos destruidos o afectados para efectos de la evaluacin de los daos
directos:
a) Edificios e instalaciones
Para estimar las prdidas en este rubro, valoradas a su costo en el estado en que se
encontraban al momento de ocurrir el desastre esto es, a valor depreciado, al costo
de reposicin con las mismas caractersticas de su diseo original, y al costo de
reconstruccin, incluyendo componentes para reducir la vulnerabilidad, se requiere de
informacin sobre diferentes caractersticas, entre ellas la superficie destruida o daada,
la edad del inmueble y el valor actual del metro cuadrado de edificacin en
construcciones de tipo industrial. Esta ltima vara, en general, en funcin del tamao
de la empresa, pues las grandes, debido a la maquinaria y a los equipos que utilizan, con
tecnologa incorporada, sin duda requieren de instalaciones y construcciones de mayor
calidad y complejidad que las medianas y las pequeas.

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Tambin es necesario definir, junto con las autoridades, cules seran en cada caso los
componentes de reduccin de vulnerabilidad que se desea introducir en el proceso de
reconstruccin e incorporarlos a las nuevas construcciones, con lo cual se
incrementaran los costos de las mismas. Por otra parte, stas podran ser obras externas
e independientes de las instalaciones, como zanjas, defensas fluviales, embalses, canales
de retencin, etc. En el primer caso se trata de elementos importantes que debern
considerarse en la regulacin sobre diseo de construccin y uso de suelo.
Una reconstruccin no debera realizarse sino sobre la base de una mejora cualitativa
apreciable respecto de la situacin anterior en lo que respecta a vulnerabilidad frente a
futuros fenmenos.
b) Maquinaria y equipo
En este rubro tambin se precisa de informacin sobre precios de reposicin de cada uno
de los bienes, para evaluar los daos totales o parciales sufridos por la maquinaria y
equipo. Los valores referentes a estos rubros, que aparecen en los censos industriales, se
refieren a los que consignan los registros contables de las empresas, los cuales excluyen
la depreciacin acumulada en funcin del nmero de aos de vida til ya transcurridos
desde su adquisicin. Reflejan, adems, los precios de adquisicin (salvo en algunos
pases con elevada inflacin, en donde se incentiva, peridicamente, la revalorizacin de
los activos fsicos). Tales limitaciones son especialmente graves en el caso de la
maquinaria y los equipos, que experimentan cambios tcnicos constantes, por lo que el
valor de reposicin debe tambin hacerse en funcin de este factor.

38

Se considera que, al igual que en el caso de edificios e instalaciones, las prdidas en


maquinaria y equipo de las grandes empresas industriales afectadas debern estimarlas
directamente los ejecutivos de stas, en consulta con las autoridades nacionales. Las
cifras resultantes las deber cotejar y ajustar luego el especialista sectorial, con base en
el valor actual de los equipos destruidos y partiendo del valor unitario de las
importaciones de equipo que hayan sido realizadas recientemente.
En cuanto a los daos directos sufridos por los establecimientos medianos, y sobre todo
los pequeos, podra suceder que debido a la multiplicidad de ramas afectadas, y por
cierta falta de coherencia en los datos obtenidos de las encuestas directas, el clculo de
los daos deba sustentarse en mayor medida en parmetros censales, los que deben
evaluarse y actualizarse.
c) Mobiliario y vehculos
Las empresas de mayor dimensin poseen por lo general una dotacin
proporcionalmente ms alta de estos bienes, tanto por las mejores condiciones en que
trabaja su personal como por el hecho de que con mayor frecuencia requieren de equipos
tales como montacargas y flota vehicular para el transporte de materias primas,
productos intermedios o productos terminados. Las empresas de tamao intermedio y
las pequeas recurren por lo general a la contratacin de estos servicios. Para la
valoracin de los daos sufridos en estos rubros, y dependiendo del tiempo de que
disponga el especialista sectorial y la importancia de los daos, sera recomendable y
relativamente simple obtener los valores actualizados de tales muebles y vehculos
(similares a los destruidos o daados) en el mercado.

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En cambio, si se observa que el desastre tuvo una incidencia relativamente menor sobre
este tipo de activos fijos, bastar con recurrir a estimaciones indirectas. Por ejemplo,
existe cierta proporcionalidad entre el valor invertido en el rubro de mobiliario y
equipos y el de los edificios e instalaciones. Pero hay que tener presente que esta
relacin decae en razn directa del tamao de los establecimientos; y, adems del
tamao de los establecimientos, es necesario considerar tambin las ramas especficas,
porque por ejemplo el peso relativo de la flota de vehculos dentro de los activos
totales es mayor en ramas como la refresquera y cementera.
d) Existencias
Este rubro incluye productos terminados (por la propia empresa), productos en proceso,
materias primas y bienes tales como repuestos y otros no relacionados directamente con
la produccin. Se trata de uno de los rubros que ms perjudican los desastres ya que, por
lo general, debido a problemas de espacio, las instalaciones en las que se almacenan
tales existencias estn menos protegidas que las que albergan maquinaria y equipo.
El especialista deber estar consciente de que es muy posible que una proporcin de las
existencias sea de origen importado. En este caso, la informacin relativa a las grandes
empresas podr obtenerse de las fuentes oficiales y de las mismas empresas. En el caso
de las empresas medianas y pequeas, las estimaciones para las que sufren daos
mayores se deben basar en la aplicacin de la relacin de proporcionalidad de este rubro
con los activos fijos totales, proporcin que por lo general resulta ligeramente mayor
para las empresas medianas.
Al sumar los cuatro rubros anteriores se obtiene el total de las prdidas de los activos
fijos. Es importante estimar el componente importado de las prdidas directas,
calculando las divisas que se requeriran para reponer los activos fijos y las existencias
que resultaron destruidas o daadas. Para ello es posible recurrir a diversas fuentes,
como la estructura de costos nacionales e importados de proyectos de inversin
disponible en la banca de fomento, as como estadsticas macroeconmicas donde
aparezca el contenido importado de la inversin bruta. Igualmente, es preciso
discriminar entre daos que corresponden al sector privado y los que se refieren a
empresas de tipo pblico, por cuanto su tratamiento en la reconstruccin sigue patrones
diferentes.
3. Daos o efectos indirectos
Los daos que sufren los establecimientos industriales ubicados en una zona de
desastre obviamente tendrn efectos negativos sobre el flujo de la produccin, tanto por
la suspensin temporal de las actividades mientras dura la rehabilitacin y se logra
recuperar el nivel de produccin anterior como por la escasez relativa de los insumos
que causa la interrupcin temporal de las comunicaciones y los canales de
comercializacin.
Los mayores costos que supone la seleccin y el uso de rutas alternas ms largas en el
transporte debern agregarse tambin a los daos indirectos, ya que son especialmente
importantes para ciertas ramas industriales en las que la transportacin de los productos
constituye un factor importante en los costos, como en el caso de las industrias
azucarera y cementera.

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Por iguales motivos las prdidas derivadas de la interrupcin de las exportaciones, as


como los impuestos que dejar de percibir el gobierno por la interrupcin de la
produccin y de las ventas debern tambin tomarse en cuenta. Para completar el mbito
de los efectos indirectos, habra que agregar los gastos de emergencia en que deben
incurrir las empresas para enfrentar, en una primera instancia, la situacin.
Frecuentemente las asociaciones de industriales locales realizan encuestas destinadas a
estimar las prdidas por motivos de suspensin de la produccin, a las cuales se
recomienda que el especialista recurra mediante entrevistas a empresarios ubicados en
la zona del desastre. Para el caso de los establecimientos pequeos, y cuando sea
necesario, el especialista puede incluso realizar clculos de las prdidas de produccin
con base en coeficientes de produccin por trabajador, obtenidos a partir de informacin
censal o de encuestas industriales.
Tambin las asociaciones manejan informacin sobre las empresas afectadas que se
dedican principalmente a la exportacin. El especialista sectorial debe tener presente que
el clculo de los costos derivados de este tipo de daos conlleva una idea de
temporalidad, pues los efectos sobre el flujo de produccin perduran durante cierto
tiempo que de acuerdo con la experiencia latinoamericana y caribea rara vez se
prolonga por ms de un ao.

40

Con fines ilustrativos se presentan a continuacin las estimaciones que se realizaron en


la evaluacin de los daos directos e indirectos de los estados Vargas y Miranda (vanse
los cuadros 1 y 2) de Venezuela, cuando fueron afectados por inundaciones y
deslizamientos en 1999. Estas estimaciones se realizaron con base en la informacin
proporcionada por FEDEINDUSTRIA, para la actividad mediana y pequea, y por
CONINDUSTRIA, para las de mayor tamao.
El volumen de las actividades industriales no comerciales en el estado ms afectado por
el fenmeno, que fue el de Vargas, es ms bien reducido y est compuesto por menos de
800 empresas. Se trata de pequeos establecimientos tales como herreras, talleres de
confeccin, pequeas fbricas de calzado, talleres mecnicos, etc. En la gran mayora de
estos establecimientos las prdidas fueron totales.
En el estado Miranda, en cambio, por el hecho de existir el complejo industrial
Guarenas/Guatire que incluye manufacturas tales como plsticos, acumuladores,
laboratorios, textiles y confeccin e industria alimentaria, hubo prdidas de
consideracin. Los daos directos e indirectos para el sector manufacturero de Miranda
se estimaron en 9 360 millones de bolvares.

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4. Efectos macroeconmicos
En esta seccin de la evaluacin deben presentarse los antecedentes y las
cuantificaciones que permitan al especialista en macroeconoma, al integrarlos con los
dems sectores, apreciar los efectos globales del desastre durante los meses siguientes
a su acontecimiento, en el comportamiento de las principales variables
macroeconmicas, tales como el PIB, la balanza de pagos y las finanzas pblicas.

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Es importante que el especialista responsable de la evaluacin sectorial procure hacerse


una idea de las condiciones en las que se vena desenvolviendo el sector y de sus
perspectivas. stos constituyen puntos de referencia esenciales para ponderar
adecuadamente las consecuencias de un desastre.
Es preciso tener presente que la informacin que se obtenga directamente de las
unidades productivas afectadas se presenta generalmente en trminos del valor bruto de
la produccin. Sin embargo, es necesario expresar sta en trminos de valor agregado
para luego referirla al PIB sectorial. El especialista sectorial puede efectuar dicha
conversin recurriendo a coeficientes que relacionen un concepto con otro, los cuales se
obtienen de los censos industriales, de ciertas estadsticas y de las propias cuentas
nacionales.

5. Prioridades para la recuperacin y rehabilitacin

42

Es conveniente que el captulo de evaluacin del sector industrial concluya con una
relacin de las acciones prioritarias que desde el punto de vista de los empresarios
afectados debera emprender el gobierno para facilitar su recuperacin. Se sugiere al
respecto solicitar declaraciones acerca de los apoyos inmediatos que necesita el sector
para su rehabilitacin, tanto por parte del sector pblico como de procedencia externa,
al momento de realizar las encuestas entre los industriales afectados y las cmaras y
asociaciones gremiales. Idealmente estas propuestas deberan presentarse en la forma de
proyectos o de anteproyectos.

C. EL SECTOR COMERCIAL
1. Aspectos generales
Se presenta solamente una descripcin metodolgica sucinta sobre la evaluacin de los
efectos de un desastre sobre la actividad comercial, en vista de los numerosos aspectos
que comparte con el sector industrial. Sin embargo, existen ciertos rasgos particulares
del sector comercio que difieren del industrial y que deben tomarse en cuenta por parte
del especialista sectorial al abordar la tarea evaluativa. Ellos son: en trminos de
personal ocupado, el tamao medio por establecimiento, el peso relativo de la
maquinaria y equipo y del personal ocupado son menores, como tambin lo es el peso
relativo de la maquinaria y equipo dentro de los activos fsicos totales; en cambio, en lo
que respecta a las existencias ocurre exactamente lo contrario.
La tendencia sealada para el sector industrial, acerca del crecimiento promedio del
tamao de establecimiento en desmedro de los chicos, se reproduce con mayor
intensidad en el sector comercial debido a que la proliferacin de establecimientos de
autoservicio ha sido notable. Pero la existencia de stos ha afectado ms a los comercios
medianos que a los muy pequeos, que logran subsistir debido a que atienden por lo
general reas perifricas o rurales.

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Por otra parte, y en general, es ms escasa y menos confiable la informacin sobre


comercio que sobre industria, por lo que el especialista sectorial deber apoyarse mucho
ms en las opiniones y juicios de las asociaciones gremiales y profesionales del pas o
regin que evala. Por ejemplo, no existen prcticamente en ningn pas de Amrica
Latina series continuas que midan el nivel de actividad del comercio, salvo las
estimaciones del PIB, que son muy globales e indirectas.
Finalmente, de acuerdo con lo expresado antes, no se har referencia detallada a la
metodologa y a las fuentes de informacin empleadas cuando stas sean anlogas a las
que se describieron en la seccin del sector industrial.
2. Acotamiento del rea afectada
Con el apoyo de la informacin recabada por las autoridades nacionales para identificar
la zona afectada por un fenmeno natural, es necesario realizar una primera
aproximacin al nmero de establecimientos comerciales que han sido destruidos o
daados parcialmente, agrupndolos de acuerdo con su tamao y rubro (por ejemplo,
tiendas de autoservicio, abarrotes, fruteras, zapateras, miscelneas, gasolineras y
refaccionarias, etc.).
Puede ser de gran utilidad, para la definicin del rea afectada y la apreciacin de los
daos, el uso de tcnicas como la aerofotogrametra digitalizada ex ante y ex post.

3. Daos directos
La informacin disponible sobre comercio es tan limitada que no permite realizar
estimaciones pormenorizadas de los rubros que componen los activos fijos de las
empresas. Por ello convendra desglosar los daos directos en slo tres categoras:
edificios e instalaciones, mobiliario y mquinas de oficinas, y existencias.
a) Edificios e instalaciones
Para el clculo de este componente es necesario conocer la extensin de la superficie
afectada y determinar si el dao es total o parcial, as como el valor de reposicin en
funcin del costo del metro cuadrado de construccin, ajustando este ltimo para que
incluya los costos de demolicin y de los componentes para la reduccin de la
vulnerabilidad.
De acuerdo con experiencias anteriores, se sabe que la superficie construida que utilizan
por lo general los pequeos establecimientos oscila entre 50 y 500 metros cuadrados,
con un promedio en torno a la mediana de 100. Estas cifras varan cuando se trata de
fruteras o locales de mercados pblicos, por ejemplo, que abarcan unos 12 metros
cuadrados; las gasolineras y refaccionarias, que abarcan en promedio 500 metros, y las
tiendas de servicios, que utilizan unos 1 500. El costo del metro cuadrado de las
construcciones ms slidas, como las gasolineras y refaccionarias, representa hasta siete
veces ms que el de las instalaciones de los establecimientos destinados a fruteras o
mercados pblicos.

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b) Mobiliario y equipo
Por lo general, este rubro reviste menor peso relativo dentro de los activos fijos totales
que en el caso del sector industrial, por lo que no se justifica que el especialista
sectorial realice una investigacin demasiado detallada para valorarlo. En evaluaciones
anteriores se han adoptado estimaciones que relacionan el valor del mobiliario y equipo
con el de los edificios e instalaciones. La cifra ms cercana parece ser un 20% en el caso
del pequeo comercio y un 40% en el resto.
c) Existencias
Como se seal previamente, las existencias tienen un alto peso relativo en los activos
de este tipo de ocupacin, dado su papel de intermediario entre productores y
consumidores. Las encuestas han revelado, para este caso especfico, que las existencias
corresponden, en general, al valor de las ventas de dos meses, como mximo, del sector
comercial de escala pequea. Esta informacin deber cotejarla localmente el
especialista sectorial.
Por otra parte, se ha observado que existe tambin una relacin ms o menos estable de
uno a dos entre el valor de los edificios e instalaciones y el de las existencias, quizs por
la propia capacidad fsica de almacenaje de los primeros (aunque sta vare en funcin
del giro del comercio). Nuevamente, el especialista deber corroborar localmente la
veracidad de estos promedios.

44
4. Daos o efectos indirectos
En el caso del comercio, por tratarse de una actividad cuya funcin principal es brindar
un servicio, las prdidas en produccin, durante el lapso en el que se interrumpe la
actividad, se deben estimar no con base en el monto de las ventas que dejaron de
hacerse (no se trata, como en el caso de la industria, de bienes que no se produjeron),
sino en el lucro cesante. ste, a su vez, puede identificarse para tales efectos mediante
el valor agregado. Por ello es procedente estimar el ingreso (o producto) que genera, en
promedio, cada trabajador (vendedor o propietario), segn se trate de pequeo, mediano
o gran comercio. A partir de las cifras anuales se calculan las que corresponderan, segn
el caso, a uno o varios meses de interrupcin de la actividad.
A travs de la experiencia adquirida se considera que, ante los efectos de un desastre
severo, el pequeo comercio afectado puede, con el debido apoyo oficial, reiniciar sus
actividades en un mes y el restante hacerlo en un plazo no mayor de los seis meses.
Aun cuando el sector comercio de un pas no sufra directamente los efectos de un
fenmeno natural, su actividad podra verse afectada en diversa medida si los daos se
registran en otras actividades productivas con las que tiene establecidos vnculos o
cadenas de intermediacin.

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Tambin en este caso se presentan, con fines ilustrativos, una breve informacin sobre
los daos directos e indirectos ocasionados por las inundaciones y los deslizamientos
que afectaron varios estados de Venezuela en 1999 (vase el cuadro 3). Ante todo se
determin que el sector comercio haba experimentado en todo el pas una fuerte
contraccin durante 1999, estimada en cerca del 18%.2 Por lo tanto, el desastre vino a
exacerbar dicho deterioro. Se estimaron las prdidas para el rea costera afectada, que
cubre principalmente los estados Vargas, Miranda y Falcn, tomndose tambin en
cuenta lo ocurrido en la capital y otros estados, donde los efectos fueron menores. Las
prdidas relativas al primero de los estados mencionados representaron, sin embargo, la
parte fundamental de los daos computados. La estrecha dependencia que en la zona
costera guarda el comercio con la actividad turstica hizo que su recuperacin quedara
casi por entero supeditada a la de sta. De aqu el cuidadoso anlisis que precisaron los
efectos indirectos en las estimaciones.
Los datos que se presentan provienen de informacin obtenida del Consejo Nacional de
Comercio y Servicios (CONSECOMERCIO), de la Cmara de Comercio de La Guaira,
as como de estimaciones propias realizadas en el terreno.
Se estim que fueron afectados algo ms de 6 000 establecimientos que operaban en la
zona supermercados grandes y medianos, comercio formal e informal entre los que
se encontraba una gran variedad de actividades comerciales y servicios y destacaba un
nmero superior a 500 agencias aduanales. Por la importancia que tuvieron en la zona
analizada los efectos del desastre en la estructura restaurantera y de clubes de recreo, se
trataron por separado. En la mayora de los casos incluidos, los daos fueron muy
severos y con frecuencia implicaron la prdida total de existencias e instalaciones.
Cuadro 3
DAOS ESTIMADOS PARA EL SECTOR COMERCIO Y SERVICIOS
(Millones de bolvares)

Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales y de cmaras de comercio


alrededor de 3 000 establecimientos de comercio formal con prdidas directas
de 40 millones de bol vares cada uno. Estimados en 3 000 locales o bodeguitas con existencias promedio de 5 millones de bol vares cada uno. Meramente
estimado. Prdidas estimadas sobre la base de datos de los estados Miranda
y Falc n, considerando la mitad de las prdidas por habitante por concepto de
daos en el comercio, coeficientes que fueron aplicados a la poblaci n de los
cuatro estados mencionados en el cuadro.

2 CONSECOMERCIO (1999), Polticas econmicas bsicas para el estmulo de la demanda interna, Caracas,
Venezuela.

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5. Efectos macroeconmicos
En este aspecto el especialista sectorial debe estimar el efecto de las prdidas que sufren
los establecimientos comerciales afectados a partir del PIB local (si se dispone de este
dato) y nacional, as como a partir de la balanza comercial y las finanzas pblicas.
Debe tenerse presente que el problema de los desastres, tanto si afectan al sector
comercio como al industrial y a cualquier otra actividad, se vincula con el del
desarrollo de los pases por las consecuencias y efectos que tienen sobre la economa,
que sern tanto mayores cuanto menor sea la diversificacin econmica del pas y su
vulnerabilidad a los efectos adversos ocasionados por estos fenmenos.
Regresando al ejemplo que se est presentando para ilustrar la evaluacin de daos
directos e indirectos en el caso de Venezuela, es necesario sealar que se constat que la
zona costera central del pas estaba dotada de una gran cantidad de restaurantes, clubes
de recreo, hoteles, condominios y residencias, as como por una desarrollada
infraestructura comercial y de servicios que qued arrasada hasta un extremo
inimaginable. A continuacin se presenta un resumen de esos daos ( vase el cuadro 4).

46

D. OTROS ASPECTOS
1. Empleo e ingresos
Ya se ha citado la transversalidad del tema de empleo y prdida de ingresos por parte de
los trabajadores y las familias como resultado de la paralizacin temporal de las
actividades productivas que sobreviene luego de un desastre. Los sectores de industria
y comercio no son una excepcin; por el contrario, algunos de sus subsectores o
actividades pueden tener un fuerte impacto negativo sobre el empleo y los ingresos
familiares.
Para estimar las prdidas de empleo e ingreso normalmente se determina y utiliza la
relacin que existe entre la produccin de diferentes artculos y la mano de obra que se
necesita para ello. Las cifras que se requieren para hacer tales estimaciones por lo
general se encuentran disponibles en los ministerios de trabajo, industria y comercio.

M A N U A L PA R A L A E VA L U A C I N D E L I M PA C T O S O C I O E C O N M I C O Y A M B I E N TA L D E L O S D E S A S T R E S

En el acpite general sobre empleo e ingresos se proporcionan detalles sobre la


metodologa para abordar esta temtica en todos y cada uno de los sectores que
resultan afectados por un desastre. Hay que destacar que el especialista en los sectores
de industria y comercio debe trabajar en estrecha coordinacin con el especialista en
materia de empleo para realizar las estimaciones pertinentes. Igualmente, deber darse
este mismo tipo de cooperacin con el o la especialista en gnero para desglosar el
empleo y los ingresos perdidos por las mujeres.

2. El impacto sobre el medio ambiente


Uno de los efectos que se produce con cierta frecuencia como consecuencia de un
desastre y que se relaciona principalmente con los sectores industrial y energtico, es la
liberacin de sustancias txicas en el medio ambiente (tanto en el aire, en forma de
nubes txicas, como en la tierra y agua). Estas situaciones se producen normalmente por
causas antrpicas y se consideran un desastre en s mismas, aunque a veces tambin las
provocan fenmenos naturales como terremotos e inundaciones.
Los daos ambientales que se pueden producir son de diversa gravedad y dependen de
la magnitud del evento, su localizacin y el tipo de desastre. En ocasiones ser difcil
identificar su impacto en el medio ambiente,3 especialmente en un perodo de tiempo
corto. Las consecuencias de estos daos ambientales llegan a alcanzar, directamente o a
travs de efectos en cadena, activos y flujos de bienes y servicios de diversos sectores.
En general, la informacin sobre daos directos e indirectos la recaba el especialista en
el sector correspondiente. La persona responsable de la evaluacin ambiental deber
coordinarse con los otros miembros del equipo evaluador para asegurar una correcta
contabilizacin de los daos, especialmente en lo que toca a gastos para resolver el
problema.4 Existen casos en que los daos afectan reas naturales. La contabilizacin
de estos daos corresponder probablemente al especialista en medio ambiente. El
mtodo ms indicado ser el del costo de la restauracin (vase la seccin de medio
ambiente).

3 En algunos casos no se sabe bien a bien cmo interactan determinadas sustancias con el medio ambiente, ya
que los efectos a menudo se manifiestan a muy largo plazo. En el caso de inundaciones, si bien la capacidad de
dilucin de sustancias en cuerpos de agua se incrementa significativamente, tambin se produce el arrastre a
grandes distancias de recipientes con productos txicos cuyo contenido se puede liberar posteriormente.
4 Si bien el especialista puede haber recogido los daos directos e indirectos de su sector, las medidas de restauracin recaen a veces en instituciones no relacionadas directamente con el sector afectado. Cuando ste es el caso,
y especialmente cuando la resolucin del problema es competencia de las autoridades ambientales, es probable
que estos gastos no hayan sido contabilizados.

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3. El impacto diferenciado sobre las mujeres


Ya se ha sealado que los desastres afectan en forma desigual a mujeres y hombres, y
en el captulo correspondiente a los sectores sociales se describe la forma de estimar el
impacto sobre aqullas. En el mismo lugar se describe la metodologa requerida para
efectuar dicha evaluacin y se seala la necesidad de que cada especialista sectorial
trabaje en estrecha cooperacin con el o la especialista en gnero. Al igual que en los
casos anteriores, deben estimarse tanto daos directos como indirectos para el caso de la
mujer.
En los sectores de industria y comercio ser preciso hacer un desglose de los daos en
acervo que corresponden a la mujer en los activos del sector privado. Existen fuentes de
informacin que muestran el porcentaje de la participacin de la mujer en la propiedad
de los establecimientos industriales y comerciales, y que puede emplearse como base
para una primera estimacin. En segundo lugar, y en estrecha cooperacin con el o la
especialista en materia de gnero, se puede aprovechar la encuesta o muestreo que ella
realice para tener una idea de esta afectacin entre las mujeres. Nuevamente, conviene
hacer la estimacin discriminando entre grande, mediana, pequea y microempresa
industrial y comercial, ya que la mujer tiene por lo general una destacada participacin
en la propiedad de las micro y pequeas empresas, tanto industriales como comerciales.

48

Adems, es bien sabido que la mujer opera micro y pequeas empresas desde el hogar,
con el propsito de aumentar o complementar los ingresos familiares. Estas actividades
no siempre se incluyen dentro del sistema de cuentas nacionales, ni es posible
identificarlas en las encuestas rpidas que hace el especialista en industria y comercio,
debido a que no necesariamente se las incluye como miembros de las asociaciones de
micro y pequeas empresas. Por ello, es preciso realizar una estimacin especial, en la
que su dao tanto en acervo como en produccin se tome como un porcentaje del
correspondiente a micro y pequeas empresas formales. Se tratar, en todo caso, de un
valor por encima de lo estimado por el especialista en industria y comercio.
Adicionalmente, el o la especialista en materia de gnero llevar a cabo una encuesta
rpida entre mujeres afectadas, lo que permitir obtener cifras sobre prdidas de acervo
y produccin en este tipo de micro y pequeas empresas de tipo casero. Los resultados
de esta encuesta debern cotejarse con las estimaciones gruesas descritas en el prrafo
anterior.
Se describen en seguida una serie de puntos que el especialista en industria y comercio
deber abordar en estrecha cooperacin y con el apoyo del o de la especialista en
materia de gnero, para efectuar las estimaciones pertinentes.
En cuanto a daos directos ser preciso estimar o determinar, mediante encuesta o
muestreo rpidos, la informacin siguiente:
a)

Prdidas en acervo (infraestructura, maquinaria y equipos, e inventarios) en


los establecimientos privados de industria y comercio, discriminando entre
empresas grandes, medianas, pequeas y microempresas pertenecientes a
mujeres.

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b)

Prdidas en acervo (maquinaria y equipos e inventarios) de las


microempresas familiares que operan las mujeres en sus viviendas.

En relacin con los daos indirectos se deber obtener la informacin siguiente, sea por
estimacin o mediante muestreo en el terreno:
a)

b)

Prdidas de produccin en las empresas privadas formales grandes,


medianas, pequeas y microempresas pertenecientes a mujeres.
Prdidas de produccin en las empresas caseras informales que operan las
mujeres en sus viviendas.

Anexo XI

ANEXO METODOLGICO

A continuacin se presenta un breve anexo metodolgico que contiene algunos cuadros


ilustrativos relativos al tipo de informacin que el especialista sectorial debe recopilar
tanto en la investigacin de campo como a partir de las autoridades gubernamentales,
asociaciones gremiales y cmaras.

49

Nota: Es importante especificar el criterio que habr que utilizarse para definir los estratos de Grande, Mediano
y Pequeo, que podran variar de pas en pas.

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50

Nota:

a/

Se ha estimado a modo de ejemplo, que la superficie promedio por establecimiento es de 1 400 m2 para los
medianos y 500 m2 para los pequeos.

Nota:

Las cifras de nmero de establecimientos entre parntesis y las superficies promedio para los
establecimientos medianos y pequeos as como la particular composicin por ramas se presentan,
evidentemente, en calidad de ejemplo y se refieren al trabajo realizado en Venezuela antes mencionado.
El evaluador sectorial debe obtener las cifras reales en cada caso que se investigan. Esta misma estimacin
podra realizarse a valor depreciado, en el estado en que se encontraban los edificios e instalaciones en el
momento de ocurrir el desastre; o bien al costo de reconstruccin, incluyendo componentes para mitigar la
vulnerabilidad en los edificios e instalaciones. Estas diferentes estimaciones responderan, como se indic antes,
a los propsitos concretos de la evaluacin.

La particular composicin por ramas se presenta, evidentemente, en calidad de ejemplo y se refiere al trabajo
realizado en Venezuela antes mencionado. El evaluador sectorialdebe obtener las cifras reales en cada caso que se
investigue. Los daos en las existencias deben considerarse a valor de reposicin en el estado en que se
encontraban en el momento del desastre. Los daos en los otros activos se estiman a valor depreciado, en el
estado en que se encontraban al momento de ocurrir el desastre; a costo de reposicin, con las mismas
caractersticas de su diseo original; o bien a costo de reposicin, incluyendo componentes para reducir la
vulnerabilidad, en el caso de los edificios e instalaciones, y considerando adelantos tecnolgicos incorporados,
en el caso de la maquinaria y equipo, dependiendo de la finalidad o propsito de la evaluacin.

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Cuadro 4
ESTIMACIN DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS POR SECTORES Y EMPRESAS UBICADAS EN LA ZONA AFECTADA
( En unidades monetarias del pas)

(a) Misma zona; (b) Resto del Pas; (c) Importacin / exportacin.
Nota: El propsito de la informacin relacionada con las cadenas productivas es determinar los efectos indirectos de un desastre sobre los principales sectores
o las principales empresas ubicadas en la zona afectada; la interrupcin del suministro de materias primas y de insumos sin lugar a dudas afectar el flujo de
produccin de ciertos sectores o de ciertas empresas por un tiempo determinado. La estimacin de las cadenas o interrelaciones productivas puede realizarse
a nivel de una rama o a nivel de empresas representativas, como se presenta en forma de ejemplo en el anexo IX.

Cuadro 5
LISTA DE INFORMACIN BSICA REQUERIDA PARA LA EVALUACIN
(Informacin que generalmente proporcionan los gobiernos a los pocos das de
ocurrido un desastre)
CARACTERIZACIN DEL FENMENO NATURAL QUE OCASION EL DESASTRE
1. Fecha de ocurrencia:
2. Duracin del fenmeno:
3. Definicin del fenmeno y grado de intensidad:
4. Otras caractersticas del fenmeno natural:

FUENTES DE INFORMACIN DISPONIBLES:


Censo:
Redatam:
Evaluaciones peridicas de ministerios y oficinas de planificacin:
Otras fuentes de informacin (incluyendo Internet):

Cuadro 6
ENTIDADES AFECTADAS Y GRADO DE DAO OCASIONADO EN LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SECTORES PRODUCTIVOS NO AGRCOLAS
(En moneda del pas afectado)

Nota: Es altamente deseable que esta informacin bsica la prepare el gobierno o el municipio del pas o zona afectados por un fenmeno
natural, en colaboracin con las autoridades competentes (cmaras, colegios o agrupaciones de profesionales, gremiales, etc.), ya que
constituye un insumo importante para la labor del evaluador sectorial que le permitira un avance rpido en la investigacin de campo.

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III. EL SECTOR TURISMO

A. INTRODUCCIN
1. Consideraciones generales
En la mayora de los pases de la regin, el turismo es un sector no muy claramente
definido, cuyas actividades frecuentemente se incluyen bajo otros sectores dentro de las
cuentas nacionales. Sin embargo, en pases como Mxico, Centroamrica y el Caribe, el
turismo es un sector econmico de significacin, tanto por las divisas como por el
empleo que genera. Es por esa razn que se ha decidido abrir en este manual un acpite
especial sobre el turismo.
Resulta factible agrupar las actividades tursticas bajo los siguientes rubros:

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a)

Turismo costero, que es tpico de la mayor parte de las islas del Caribe,
Mxico y Centroamrica, aunque tambin se produzca en pases
sudamericanos.

b)

Turismo basado en el patrimonio natural e histrico, como suele realizarse en


Mxico, Centro y Sudamrica.

c)

Turismo marino, que incluye el buceo, la navegacin en embarcaciones


relativamente pequeas a vela o motor, la pesca deportiva, etctera.

d)

Turismo en cruceros, que suele ser muy popular en el Caribe pero que en aos
recientes se ha venido extendiendo tambin a Sur y Centroamrica.

e)

Turismo de invierno.

f)

Viajes de negocios.

g)

Viajes familiares para visitar amigos y parientes, y el funcionamiento de los


restaurantes.

Con la excepcin del turismo en cruceros que generalmente no requiere de otras


instalaciones locales, aparte de las portuarias, para su operacin, las dems
actividades de turismo pueden recibir un tratamiento muy parecido a la hora de evaluar
el impacto de los desastres sobre el sector.
Es preciso reconocer que la actividad turstica en general hay que hacer excepcin de
los viajes de negocios, que se realizan a lo largo de todo el ao es esencialmente
estacional, para aprovechar mejor el clima del lugar receptor y/o para que los visitantes
escapen del clima ms extremoso de sus pases de origen. En tal sentido, las temporadas
tpicamente tursticas se dan en pocas distintas del ao, dependiendo de si se refieren a
pases del hemisferio norte o del sur.

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Otra caracterstica del sector turismo es que cualquier afectacin en su infraestructura u


operacin originada por un desastre tiene adems repercusiones sobre otros sectores
afines. En efecto, se vern afectados tambin aquellos otros servicios conexos como
restaurantes, servicios de taxis, etc. que aprovechan los visitantes. A este respecto,
tngase en cuenta que el objetivo de los servicios tursticos es atender las necesidades
de los visitantes fuera del lugar de su residencia habitual, sean ellos del pas (turismo
domstico) o del extranjero (turismo internacional, receptor/emisor). Por regla general,
ante un desastre los flujos tursticos desde y hacia el pas afectado registran descensos
significativos.
En trminos generales, el turismo receptor internacional ha venido aumentando su
participacin en forma notoria dentro de toda la regin latinoamericana y caribea en
los ltimos aos, debido al crecimiento sostenido del sector a escala mundial. Debe
reconocerse, sin embargo, que las economas caribeas dependen en alto grado de los
resultados del turismo, en tanto que las centroamericanas han experimentado
crecimientos superiores al 5% anual en aos recientes. Ms an, tanto la Organizacin
Mundial de Turismo como el Consejo Mundial para los Viajes y el Turismo (WTTC)
prevn crecimientos del 5% en el Caribe y entre 2% y 10% para el resto de la regin.
Como ya se mencion, el turismo receptor internacional tiene un alto grado de
generacin de divisas, atrae inversiones nacionales y extranjeras, genera empleo tanto
masculino como femenino y contribuye a la captacin de recursos para el fisco.
El sector produce, adems, una serie de encadenamientos productivos con otros sectores
de bienes y servicios, sean stos locales o importados, entre los que cabe citar el
transporte por tierra, agua y aire, las comunicaciones y la informtica, los servicios
financieros y empresariales, el comercio, la construccin y los sectores productivos en
general. El sector tambin origina importaciones de bienes y servicios que no se
producen localmente y que son cuantiosas en algunos casos. Por todo ello, el impacto
de un desastre sobre el sector tiene efectos colaterales en los dems.
El turismo debe ser sostenible en el tiempo, por lo que requiere de una serie de acciones,
comportamientos, estrategias, planes, legislaciones y normas adecuados a los
requerimientos econmicos, sociales y ambientales. Por ello, es preciso incluir aquellos
conceptos que permitan mejorar las oportunidades econmicas del pas para beneficio
de las empresas y las comunidades, as como las posibilidades de crecimiento personal,
social y econmico de hombres y mujeres. El cuidado del medio ambiente no se refiere
solamente al llamado "ecoturismo" sino a todas las modalidades del turismo, que van
desde los grandes complejos tursticos hasta los pequeos establecimientos.
2. El turismo y la vulnerabilidad
En muchos destinos de la regin, las instalaciones tursticas han crecido sin una
adecuada planificacin que tome en cuenta la vulnerabilidad, de modo que se han
creado zonas que presentan fallas debido a su ubicacin. El que tales reas representen
un peligro se debe a la ausencia de una zonificacin para el manejo del medio ambiente
y los recursos naturales, y a una normatividad demasiado laxa en lo que respecta a
cdigos de construccin de infraestructura hotelera y asentamientos humanos conexos.
El turismo depende en mucho de la conservacin del medio ambiente y del patrimonio
cultural, social e histrico. Por ello, los efectos de los desastres se ven agravados si no
hay una observancia rigurosa de los aspectos antes enunciados.

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Es bien conocido que existen algunas zonas de la regin como el Caribe y


Centroamrica donde se produce una coincidencia entre ubicacin de los desarrollos
tursticos ms relevantes y visitados por el turismo internacional y las rutas o focos de
fenmenos naturales con alto potencial destructivo. Sin lugar a dudas, la frecuente
formacin de tormentas tropicales y huracanes en el Caribe, as como las crecidas de
ros, inundaciones y terremotos en la costa del Pacfico, coinciden con la ubicacin de
los mejores destinos tursticos de la regin. Si bien tal situacin de vulnerabilidad vara
de un pas a otro, es evidente la fragilidad de los ecosistemas terrestres y marinos en la
regin, as como la carencia de adecuados planes de manejo ambiental, de zonificacin
ante desastres de todo tipo y de normas de construccin.
Otros fenmenos naturales de larga duracin, como las sequas y las prolongadas
erupciones volcnicas de ceniza, afectan negativamente al turismo en forma indirecta, al
cabo de una cadena de actividades y servicios agricultura, ganadera y agroindustria,
o el mismo suministro de agua para consumo humano o al verse reducido el confort
que los turistas del exterior esperaban. Asimismo, pueden producirse efectos negativos
indirectos derivados del resentimiento entre la poblacin local al ver que a los
extranjeros se les otorga un trato de privilegio cuando ellos a lo mejor todava carecen
de servicios elementales.

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Existe adems otro tipo de vulnerabilidad en el sector que se deriva de la fragilidad de


la demanda. La menor noticia acerca de la ocurrencia e incluso de una potencial
ocurrencia de un fenmeno natural que afecte o pueda afectar las condiciones fsicas
del destino turstico, conduce a la inmediata cancelacin de reservaciones por parte de
los turistas del extranjero. La reduccin en la demanda puede tardar mucho tiempo en
revertirse o desaparecer, y el descenso en los ingresos mantenerse por una larga
temporada.
3. Fuentes de informacin
Existen diversas fuentes, nacionales e internacionales, a las que el especialista en
turismo deber acudir para obtener informacin confiable acerca de la situacin
prevaleciente antes del desastre, y sobre los daos que pudieran haberse experimentado
por la accin del fenmeno.
Las fuentes nacionales de informacin incluyen:
-

Censos o encuestas recientes sobre gastos y estada de los turistas.


Las oficinas nacionales de estadsticas.
Informacin proporcionada por las autoridades nacionales del sector turismo.
Asociaciones de hoteles y turismo.
Empresas operadoras de turismo.
Bancos centrales.
Autoridades portuarias y aeroportuarias.
Empresas aseguradoras.

En cuanto a las fuentes internacionales, puede acudirse a:


-

La Secretara Turstica Centroamericana (SITCA).


La Caribbean Hotel Association.
La Caribbean Tourism Association.
Las empresas reaseguradoras internacionales.
La World Tourism Organization (WTO).

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La revisin de la informacin publicada por las segundas y la visita de campo a las


primeras permitir obtener informacin acerca de la situacin tanto anterior como
posterior al evento que se desea evaluar.

B. ESTIMACIN DE LOS DAOS Y PRDIDAS


Al igual que en otros sectores, para el caso del turismo es preciso estimar los daos
directos sobre el acervo y las prdidas indirectas en los flujos econmicos que se
derivan de los primeros. Posteriormente, ser preciso estimar los efectos sobre las
principales variables macroeconmicas, tales como el crecimiento en el PIB, el impacto
sobre el sector externo y el efecto sobre las finanzas pblicas. Igualmente, es preciso
estimar el impacto negativo sobre el empleo y los efectos sobre la mujer.
1. Daos directos
Como primera medida para la estimacin de los daos directos sobre el sector ser
preciso establecer lo que se ha denominado la "lnea de base", esto es, los acervos del
sector que no estn incluidos en ninguno de los otros sectores y que son propios del
turismo. Ello supone determinar, para el pas o regin afectados, una serie de
informaciones desagregadas acerca de:

Nmero y caractersticas de capacidad de hoteles, segn categora.


Nmero y caractersticas de capacidad de casas de huspedes o de familia.
Nmero y caractersticas de capacidad de las atracciones de tipo cultural e
histrico.
Nmero y caractersticas de capacidad de los muelles y embarcaderos.
Nmero y caractersticas de capacidad de las embarcaciones o vehculos de
transporte.
Nmero y caractersticas de capacidad de las instalaciones de turismo
invernal, y nmero y capacidad de restaurantes.

Al disponer de esta informacin, el especialista en materia de turismo podr emplearla


como base de comparacin para la evaluacin de los daos directos que hayan sufrido
la infraestructura y el equipamiento del sector luego de un desastre.
Teniendo en cuenta la informacin anterior y la ubicacin geogrfica, el especialista en
el sector podr delimitar la zona afectada por el fenmeno natural. Ello constituir el
primer paso para la evaluacin.

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La estimacin de los daos directos en el sector turismo ser esencialmente la misma


que se emple para el caso del sector vivienda, por lo que no se repetir aqu lo ya
sealado en dicho acpite; sin embargo, el equipamiento en el caso de las instalaciones
tursticas suele incluir obras de captacin y potabilizacin de agua, manejo y
purificacin de aguas servidas, generacin de electricidad y acondicionamiento de aire
en gran escala. Adems, debern incluirse los posibles daos a la infraestructura y
equipo de transporte para el sector muelles, embarcaciones de recreo y otras obras
, razn por la que el especialista deber cooperar estrechamente con el especialista en
transporte, tanto para facilitar su labor como para evitar una doble contabilizacin de
daos. Adems, el especialista en turismo deber efectuar estimaciones nuevamente
en estrecha colaboracin con el especialista en medio ambiente acerca del impacto
que pueda haber generado el desastre sobre los recursos naturales que conforman el
medio en que se mueve el turismo, como en el caso de la erosin o colmatacin de
playas, etc. Se tratar, sin duda, de una estimacin que en algunos casos ser
especfica para el sector, en tanto en otros debe ser compartida con los especialistas en
otros sectores.
Cabe sealar que la erosin de las playas es un fenmeno usual en el caso del paso de
tormentas tropicales y huracanes en el Caribe y Centroamrica. La naturaleza se
encarga de reparar las playas, aunque tome algn tiempo.1 Por esa razn, los daos en
las playas o los trabajos que se hagan con maquinaria para acelerar dicho proceso no se
contabilizan como daos directos.

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2. Daos indirectos
Al igual que en el caso de los daos directos, el especialista en turismo deber obtener
la informacin de base sobre las caractersticas prevalecientes en el sector antes del
desastre, para usarla como punto de comparacin con la situacin posterior al evento.
En tal sentido, es preciso que obtenga, para las distintas categoras de establecimiento o
equipo de transporte para recreacin y turismo, la informacin siguiente:
a)

Nmero de habitaciones, segn capacidad.

b)

Tasa de ocupacin para cada tipo de habitacin y su variacin en el tiempo (la


curva de demanda).

c)

Nmero y capacidad de los restaurantes.

d)

Capacidad de las embarcaciones y su ocupacin promedio en la temporada


turstica.

e)

Empleo por tipo de tarea u oficio, y por gnero que se requiere para la
operacin de cada tipo de establecimiento.

1 Los huracanes Luis y Marilyn erosionaron en forma significativa las playas de Anguila en 1995. Una visita
posterior a la isla en 1996 permiti comprobar que la arena haba vuelto casi a su normalidad gracias a la accin
de las mareas.

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f)

Volmenes de insumos de todo tipo alimentos, bebidas, etc. que sea


preciso importar para el funcionamiento de cada tipo de establecimiento y
embarcacin.

El especialista deber, en estrecha consulta con los propietarios de los establecimientos


o las asociaciones de los mismos, estimar el perodo de recuperacin necesario para la
vuelta a la normalidad. Con ello, y empleando los datos sobre ocupacin y la curva de
demanda, podr estimar la prdida anticipada de ingresos de los establecimientos del
sector, lo que constituye el principal dao indirecto.
Existen otros tipos de daos indirectos que el especialista tambin debe considerar, entre
ellos, la posible cancelacin de reservaciones desde el exterior debido a la falta de
informacin sobre el estado de las instalaciones y los servicios. Tanto esto como el
posible costo para emprender una campaa de promocin e informacin para atraer
nuevamente a los turistas se considera un dao indirecto en el sector.
Sin dudas, la limpieza de playas colmatadas por material arrastrado por la marea, las
crecidas de los ros o por los vientos, tambin debe contabilizarse como un dao
indirecto, lo mismo que la limpieza de veredas o caminos para el ecoturismo.
Si bien debe considerarse como parte de la reduccin en la ocupacin de los
establecimientos, hay una merma en la demanda que puede deberse a daos en otros
sectores conexos. Tal es el caso de los daos en las carreteras de acceso, los
aeropuertos en el caso de islas, sistemas de agua, saneamiento, electricidad y
comunicaciones, etc., pues pueden alargar o agravar la situacin de desocupacin de los
establecimientos tursticos.
Por otra parte, la disminucin en la actividad turstica trae consigo una menor demanda
de servicios conexos como restaurantes, clubes nocturnos, taxis, etc.
Finalmente, existe otro tipo de dao indirecto que es preciso que el especialista en
turismo, al igual que los de otros sectores, tenga en cuenta. Se trata del aumento en las
primas de las empresas aseguradoras ante la posible recurrencia de nuevos fenmenos
naturales. Ello puede resultar en la disminucin de los ingresos y de la rentabilidad en
la operacin de los establecimientos tursticos.
En el caso del turismo en cruceros que es tan popular y frecuente en el Caribe es
preciso realizar algunas estimaciones adicionales. La llegada de los cruceros a los
diferentes destinos tursticos se programa con mucha antelacin, de manera que es
factible tener una idea previa acerca de los ingresos "normales" antes de un desastre.
Cualquier evento natural que cause daos en la infraestructura portuaria, en los
recursos naturales o en el comercio de un destino turstico, puede causar la inmediata
cancelacin de los cruceros. Nuevamente, es posible estimar luego de sostener
entrevistas con las autoridades nacionales, los empresarios del sector y los
representantes de los cruceros cul ser el perodo de recuperacin del servicio de
cruceros, y con ello calcular las prdidas indirectas de ingreso por ese concepto.

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C. EFECTOS MACROECONMICOS

Ya se ha dicho que en muchos pases de la regin el turismo se engloba dentro de otros


sectores, por cuanto las cuentas satlite sobre el mismo no son todava una prctica usual
o pueden no estar actualizadas o desglosadas a nivel de actividad o regin. Adems, al
ser tan heterogneo el turismo, muchos de sus componentes caern bajo la esfera de
otros sectores, tales como infraestructura, comunicaciones, comercio, etc. Ello no
obstante, en este caso se ha optado especialmente al tener en cuenta la
preponderancia del sector en las economas caribeas y su creciente importancia en
Centroamrica, Mxico y otros pases de la regin por realizar una evaluacin por
separado del mismo.
As, se ha optado por hacer una estimacin de los efectos del desastre sobre el PIB del
sector, sobre el sector externo y sobre las finanzas pblicas. Adicionalmente, se ha
decidido tambin brindar atencin a los efectos sobre la inversin pblica y privada, el
empleo, el medio ambiente y la mujer.

1. Efectos sobre el PIB

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En las oficinas nacionales de planeacin, los bancos centrales o las entidades del sector,
se dispone de proyecciones del desempeo esperado para el turismo en el ao en
cuestin, cuando no se ha presentado ninguna interrupcin inesperada de las actividades,
como en el caso de un desastre.
El especialista deber comparar tal informacin con las estimaciones sobre el descenso
en los ingresos generados por la actividad turstica abordadas en la seccin de daos
indirectos, y estimar una nueva cifra del PIB para el sector despus de ocurrido el
desastre. El especialista en macroeconoma deber asegurarse de que tales estimaciones
no resulten en una doble contabilidad debida a que otro especialista haya incluido
alguna actividad turstica dentro de su sector.
En casos como las pequeas economas del Caribe, en las que los ingresos por
concepto de turismo son elevados, es ms difcil que se produzca lo anterior. Tratndose
de pases ms grandes, en cambio, el macroeconomista deber proceder con mayor
cuidado.
Tambin es preciso tener en cuenta que en el Caribe las tormentas tropicales y los
huracanes, que tanto dao ocasionan al sector, generalmente ocurren durante la
temporada baja. Por ello, los daos indirectos por descenso en la ocupacin y el
consiguiente efecto sobre el PIB no necesariamente son tan graves, a menos que el
perodo de reconstruccin de la infraestructura daada sea muy largo.

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2. Efectos sobre el sector externo


El turismo receptivo internacional tiene una incidencia particular sobre el sector
externo. Si el peso relativo del turismo en la actividad econmica del pas afectado es
significativo, el descenso en la actividad turstica debido a un desastre puede traer
consigo mermas importantes en los ingresos de divisas (por exportacin de servicios).
El especialista del sector turismo debe estimar tales reducciones en los ingresos del
exterior.
Otro punto que debe tomar en cuenta el especialista en turismo es si existen seguros o
reaseguros sobre bienes del sector destruidos o daados, ya que stos generan entradas
de divisas no previstas para el pas. Por otra parte, la rehabilitacin y la reconstruccin
de la infraestructura hotelera, y la reposicin de equipamiento y maquinaria del sector,
puede requerir de importaciones de significacin cuando tales insumos no se producen
localmente en el pas afectado. Nuevamente, el especialista en turismo debe realizar las
estimaciones respectivas.
Estos clculos se entregan posteriormente al especialista en macroeconoma para que
los agregue a los de los dems sectores y pueda entonces determinar cul ser el efecto
total del desastre sobre el sector externo del pas afectado.

3. Efectos sobre las finanzas pblicas


Si bien la tendencia actual en la regin es que la propiedad de la infraestructura del
sector turismo sea privada, un desastre puede traer consigo importantes efectos sobre las
finanzas del Estado afectado.
En efecto, la infraestructura de transporte, portuaria, aeroportuaria, etc. de propiedad
pblica generalmente a veces resulta afectada por un mismo fenmeno natural y con
ello contribuye a la reduccin en los ingresos del sector. Sin embargo, tales daos a la
infraestructura se contabilizan bajo los sectores respectivos.
No obstante, los principales efectos negativos sobre las finanzas pblicas originados por
el sector turismo se refieren a la disminucin en ingresos por los impuestos y tasas que
pagan los turistas que no llegarn durante un tiempo al pas. Estos ingresos perdidos por
el Estado pueden estimarse sobre la base de la disminucin de la demanda u ocupacin
hotelera previamente calculada como dao indirecto.
Por otra parte, es factible que el Estado se vea obligado a realizar erogaciones no
previstas para resolver problemas que son propios del sector turismo, como las tareas de
limpieza de playas, veredas en bosques, compensaciones salariales a los desempleados
del sector, etc.
El especialista en turismo deber realizar estas estimaciones y entregarlas al especialista
en macroeconoma, quien luego de asegurarse de que no ocurre doble contabilidad
con la informacin proveniente de otros sectores las agregar a las suyas para
obtener el impacto total del desastre sobre las finanzas del sector pblico.

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4. Efectos sobre las inversiones


Dependiendo de la magnitud del desastre esto es, del tamao del dao total en
comparacin con el tamao de la economa del pas o regin afectados se pueden
producir efectos no deseados sobre las inversiones, sean ellas pblicas o privadas.
La ocurrencia de un desastre y la consiguiente rehabilitacin y reconstruccin pueden
traer consigo varios efectos. En primer lugar, modificar las previsiones (outlook) de los
inversionistas al no tener seguridades sobre sus inversiones mientras no se construyan
obras de prevencin y mitigacin de daos para el futuro, con lo que se reduce el flujo
de la inversin extranjera hacia el pas afectado por el desastre. En segundo, los
programas de inversin pblico y privado se ven alterados e incrementados para
atender las necesidades de la rehabilitacin y reconstruccin. En tercero, y como
consecuencia del anterior, es factible que para reponer los activos perdidos sea necesario
dejar de lado proyectos diseados previamente para resolver deficiencias sociales de
larga data, con el consiguiente costo social.
Si bien, estas apreciaciones son vlidas para todos los sectores, el especialista en
turismo deber aportar al macroeconomista toda la informacin que logre obtener, con
lo cual ste se formar una idea clara de los posibles cambios a nivel global en el
comportamiento de la economa del pas afectado.

60

5. Efectos sobre el empleo

Al disminuir la actividad turstica se produce una merma correspondiente en el empleo


y los ingresos de los trabajadores del sector. Existe una relacin entre el ingreso
generado en el sector y el nmero de empleos de diverso tipo e ingreso. Por ello,
partiendo del comportamiento estimado de la actividad e ingresos del sector en funcin
de la actividad esperada y la duracin de la rehabilitacin y la reconstruccin, es factible
estimar la prdida de empleo en la fuerza de trabajo del sector. sta se compensa
parcialmente con la dedicacin de empleados del sector a la realizacin de tareas de
limpieza y recuperacin de la infraestructura, con lo que tanto empleadores como
empleados buscan asegurar la disponibilidad de la misma fuerza de trabajo una vez
superada la emergencia y reanudadas las actividades tursticas normales.
Esta evaluacin la debe realizar el especialista en turismo en estrecha coordinacin con
el especialista en empleo.
En economas muy pequeas a veces se da el caso de que la fuerza de trabajo disponible
en el sector de la construccin no es suficiente para llevar a cabo en forma rpida
como los hoteleros desearan toda la reconstruccin. En tales casos se ha
recurrido a la importacin tanto de mano de obra como de maquinaria y equipo; sin
embargo, estos trabajadores no necesariamente regresan a sus pases de origen luego de
concluida la reconstruccin y vienen a agravar problemas de empleo preexistentes. El
especialista en turismo deber estar atento a este tipo de problema potencial e informar
oportunamente acerca de l tanto al especialista en macroeconoma como al de empleo.

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D. OTROS ASPECTOS

1. Impacto sobre el medio ambiente


En el captulo de medio ambiente se presenta la metodologa para la evaluacin de los
daos que causa un desastre sobre el acervo natural y el flujo de bienes y servicios
ambientales. Una parte importante de la industria turstica tiene como base los servicios
de recreacin y la belleza escnica que proporciona el medio ambiente, tanto el ms
intervenido (turismo de sol y playa) como el que conserva su estado natural (turismo en
reas protegidas, mejor conocido como ecoturismo).
Existe, por tanto, una estrecha relacin entre la evaluacin de daos al sector turismo y
la de dao al ambiente. En trminos de cuantificacin y valoracin de daos se producen
dos situaciones (vase el captulo de medio ambiente):

a)

b)

Daos ambientales usualmente incluidos en la evaluacin del sector turismo:


se refiere a los daos directos e indirectos (prdida de capital natural y
afectacin al flujo de bienes ambientales) que se contabilizan en el sector
turstico; por ejemplo, prdida y deterioro de playas e infraestructura hotelera
y disminucin de los ingresos por la cada en el flujo de visitantes durante la
fase de recuperacin posterior al desastre. En la evaluacin ambiental se trata
de identificar la parte de estos daos que corresponde a contribucin del
capital natural aparte de la que corresponde a la contribucin del capital
humano y de otros activos (como infraestructura y equipos). El clculo de esta
contribucin se realiza a partir del concepto de renta econmica (diferencia
entre precios de mercado y costos de produccin). Sin embargo, en el sector
turstico no resulta sencillo identificar esta contribucin, excepto en casos
como el pago de entradas a parques naturales o las tasas que se cobran por
separado en algunos pases para proteccin ambiental (como tasas que se
cobran en los aeropuertos o por habitacin de hotel). Con el fin de evitar
problemas de doble contabilidad se debe revisar que la valoracin de estos
ltimos daos slo se incluya en uno de los sectores (turismo o medio
ambiente) en la recapitulacin final de daos.
Cuantificacin y valoracin independiente: se refiere principalmente a la
valoracin de activos y servicios ambientales que tienen relacin con el
turismo y que no se contabilizan en la evaluacin sectorial. Se trata, por
ejemplo, de la valoracin de los cambios ambientales en ecosistemas
relevantes para el sector turstico, tales como bosques, arrecifes de coral,
afectacin de especies emblemticas, etc. Estos deterioros se incluyen en la
recapitulacin de daos, ya que no se han considerado en la evaluacin del
sector turismo.

61

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2. Impacto diferencial sobre las mujeres


Al igual que en otros sectores, la participacin de la mujer en el de turismo se ve
afectada por los desastres. No solamente existen instalaciones y servicios tursticos
pertenecientes de la mujer, sino que tambin sta corre el riesgo de perder
temporalmente su empleo al igual que los hombres.
En tal sentido, el especialista de turismo deber cooperar estrechamente con el o la
especialista de gnero y el especialista en empleo para determinar:
a)

La participacin de la mujer en la propiedad del sector.

b)

La participacin de la mujer en la fuerza laboral del sector.

c)

Las posibilidades de la mujer de incorporarse a las tareas de rehabilitacin y


reconstruccin.

La informacin respectiva puede provenir de los censos, las encuestas de hogares


recientes, las estadsticas de las cmaras de turismo, etc. Los resultados de este anlisis
los debe entregar el especialista en turismo tanto al macroeconomista como al o a la
especialista en materia de gnero, quienes se encargarn de agregar las cifras de todos
los sectores a las suyas para determinar el impacto a nivel nacional.

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E. EJEMPLO DE CLCULO
Se presenta a continuacin un ejemplo de la estimacin del impacto sobre el sector
turismo.

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Anexo XII

CLCULO DEL IMPACTO DEL HURACN KEITH SOBRE EL


SECTOR TURISMO DE BELICE EN 2000

Se presenta en seguida la evaluacin del impacto del huracn Keith sobre Belice a fines
de 2000, realizada por la CEPAL.2
1. Generalidades
Los daos ocasionados al sector turismo por el huracn Keith fueron considerables, ya
que sta es la principal actividad econmica de Belice. De acuerdo con la Organizacin
Mundial de Turismo (OMT), en el ao 1996 el turismo represent 14.3% del PIB de ese
pas. Adems, constituye el rubro ms importante en las exportaciones, habiendo
generado ingresos en 1998 por valor de 88 millones de dlares, lo que represent casi
el doble de las exportaciones de azcar, que es el segundo rubro ms importante.
Grfico 1
Gastos de los turistas en el perodo 1988 - 1999

63

El turismo se ha desarrollado vigorosamente durante la dcada reciente, con tasas


elevadas de crecimiento (vase el grfico 1). La llegada de turistas casi se ha duplicado
y la infraestructura y las actividades tursticas se han extendido notablemente.3

2 CEPAL (2000), Belize: Assessment of the Damage caused by Hurricane Keith, 2000; Implications for
Economic, Social and Environmental Development, (LC/MEX/G.4 y LC/CAR/C.627), Puerto Espaa,
Trinidad y Tabago.
3 Entre 1990 y 1999 el nmero de hoteles aument de 210 a 390, y el nmero de habitaciones hoteleras pas de
2 115 a 3 963.

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Debe sealarse que los productos tursticos ofrecidos estn vinculados con la cultura
belicea y su patrimonio ambiental: bosques lluviosos tropicales, biodiversidad,
edificaciones histricas y vida marina. 4 Los turistas provienen principalmente de los
Estados Unidos y Canad (70%), en tanto que los procedentes de pases europeos
alcanzan un 23%.
Las zonas de mayor importancia en trminos de ingresos por habitacin hotelera son el
Cayo Ambergris (43.1% del total de ingresos), el Distrito de Belice (23.6%) y el Distrito
de Cayo (10.7%).5 La temporada alta para el turismo comprende los meses de
diciembre hasta la semana santa.

2. Daos directos
Los vientos y las marejadas producidos por el huracn Keith devastaron los cayos del
norte de Belice, especialmente los de Ambergris, Caulker y Chapel. La mayora de los
hoteles solamente en Ambergris hubo 62 y en Cayo Caulker 37 sufrieron daos en
su infraestructura y equipamiento, con grado diverso de severidad. Tierra adentro, sin
embargo, los daos fueron menos intensos. El sitio arqueolgico maya ubicado en la
Reserva Natural de Lamanai sufri daos a causa de los vientos, rboles cados e
inundaciones, y se produjo una fractura en la principal estructura piramidal.
Los siguientes daos ocurrieron en los cayos del norte:

64

a)

Dos hoteles en el Cayo Caulker y un hotel en Ambergris fueron


completamente destruidos y varios ms sufrieron daos en sus estructuras.

b)

Una alta fraccin de los hoteles acus daos en los techos, lo que ocasion
perjuicios en su interior, incluyendo los cielos rasos y el mobiliario.

c)

Daos al equipamiento (bombas, calentadores de agua, mquinas lavadoras,


aire acondicionado).

d)

Daos al paisaje por la prdida de rboles y la deposicin de desechos.

e)

Daos a tiendas de regalos y a los restaurantes.

f)

Daos en el campo de golf de Cayo Chapel.

g)

Muelles completa o parcialmente destruidos.

4 Una encuesta realizada entre los visitantes que llegaban a Belice en 1997 seal que las atracciones marinas
constituan la mayor motivacin al visitar el pas.
5 La Agencia Belicea de Turismo recibe un impuesto de 7% por los ingresos de habitacin hotelera ocupada.

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h)

Malecones destruidos en los Cayos Chapel y Caulker.

i)

Prdidas de tierras debido a la erosin de las playas (lo que se ha incluido bajo
el rubro de daos o prdidas ambientales).

j)

Prdida de embarcaciones destinadas a actividades tursticas.

Se realizaron estimaciones del costo para reponer la infraestructura destruida y para


reparar la que solamente result daada, as como de las embarcaciones perdidas,
empleando para ello informacin oficial suministrada por las autoridades beliceas y
por las empresas aseguradoras locales.
Se estim que el monto total de daos directos alcanz cifras de 62 millones de dlares
de los Estados Unidos. El cuadro 1 indica el desglose de daos directos estimados.
Cuadro 1
ESTIMACIN DE DAOS DIRECTOS OCASIONADOS POR EL HURACN KEITH EN EL
SECTOR TURISMO

65

Fuente: CEPAL sobre la base de informacin oficial.

3. Daos indirectos
Los efectos indirectos ocasionados por el huracn en el sector turismo de Belice
incluyen:
a)

Una menor ocupacin hotelera (de los Cayos Ambergris y Caulker).

b)

Una reduccin en los gastos de los turistas, incluyendo comida y bebidas,


transporte local y diversiones.

c)

Una reduccin en la recaudacin de impuestos de salida del pas.

d)

Gastos no previstos de promocin en el exterior para compensar la


informacin negativa sobre los efectos del huracn que disemin la prensa
internacional.

e)

La adquisicin de plantas elctricas de emergencia por parte de algunos


hoteles para compensar la falta de energa despus del evento.

Afortunadamente no se produjo un descenso en el turismo de cruceros, ni


ocurri una baja en las tarifas de las habitaciones de los hoteles.

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Se analiz el posible comportamiento de la llegada de turistas al pas, teniendo en


cuenta la estacionalidad de la misma, as como las tendencias que se observaron con el
huracn Mitch en 1998 y 1999, y se proyect una recuperacin estimada en cuatro meses
al suponer que la campaa de promocin en el exterior tendra efectos en dicho plazo.
As, se estim que la actividad turstica en el pas recobrara sus niveles previstos hacia
febrero de 2001 (vase el grfico 2).
Grfico 2
Anlisis y proyeccin del comportamiento de las llegadas de turistas a Belice antes y
despus del Huracn Keith.

66

Con base en las relaciones existentes entre el nmero de turistas que llegan al pas y sus
gastos en los diversos servicios conexos, fue posible realizar una estimacin de las prdidas indirectas totales. Se estim que los daos indirectos totales en el sector ascenderan a los 18.15 millones de dlares (vase el cuadro 2).
Cuadro 2
ESTIMACIN DE LOS DAOS INDIRECTOS OCASIONADOS POR EL HURACN KEITH
EN BELICE
(Miles de dlares de EUA)

Fuente: Estimaciones de la CEPAL sobre la base de cifras oficiales.

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Para realizar las estimaciones anteriores se utiliz informacin de la Oficina de Turismo


de Belice que seala que la duracin promedio de la estada de los turistas es de 7.1 das,
y que las tarifas por habitacin en los hoteles daados de los Cayos Ambergris y Caulker
eran en 1999 de 179.84 y 51.12 dlares beliceos, respectivamente. Igualmente, una
encuesta realizada por la misma oficina estatal en 1997 revel la siguiente distribucin
porcentual del gasto de los turistas: alojamiento (45%), alimentacin y bebidas (18%),
transporte local (12%), diversiones (12%), compras (8%) y otros gastos (5%).
En cuanto a los impuestos de salida se tuvo en cuenta que se cobra una tasa de 20
dlares cuando se hace uso del aeropuerto, y de solamente 10 dlares al hacer uso de
otras facilidades portuarias. Finalmente, se tuvo en cuenta que el 20% de los hoteles en
Ambergris y Caulker efectuaron inversiones en plantas generadoras de emergencia para
proveer electricidad, a un costo promedio de 1 350 dlares por habitacin.
4. Daos totales
Al sumar los daos directos con los indirectos, se estim que los daos totales
ocasionados por el huracn Keith en Belice ascendieron a los 80.2 millones de dlares
de los Estados Unidos. De dicha cifra, 77% (62 millones) corresponden a daos
directos, en tanto que el 23% restante (18.2 millones) corresponde a efectos indirectos.
5. Efectos macroeconmicos
Los daos sufridos por el sector turismo han tenido un efecto macroeconmico de
importancia en la economa de Belice; no solamente se produjo un descenso en el
crecimiento del PIB del sector y de la economa en general sino que se registr un
efecto negativo en la balanza de pagos.
En cuanto al comportamiento del PIB, el sector turismo contribuy con una fraccin
significativa del descenso de 1% en el crecimiento previsto para el ao 2000 para toda
la economa nacional. En relacin con la balanza de pagos, la rehabilitacin de los daos
a la infraestructura turstica y la reduccin de los ingresos del sector generaron un
impacto negativo de 57.6 millones de dlares de los Estados Unidos. Esta cifra se refiere
a las importaciones de materiales y equipos para la reconstruccin, de los cuales no
existe produccin nacional, y a las prdidas de divisas por la no-llegada de parte de los
visitantes esperados.
Adicionalmente, los daos en el sector generaron como ya se seal en el acpite
precedente menores ingresos fiscales por un monto de 242 200 dlares, al no poder
recaudarse impuestos de salida de los visitantes que no llegaron al pas durante el
perodo de rehabilitacin.
6. Efectos sobre empleo e ingresos y sobre la mujer
Las mayores inundaciones que ocasion el huracn se presentaron en las zonas rurales
de los distritos de Orange Walk y Cayo, dos de las zonas que acusan mayor pobreza en
el pas. Los daos a la infraestructura turstica y de servicios, cuyo monto puede ser
medido en trminos monetarios y que en gran medida estaban asegurados, son menos
trgicos en trminos relativos que los ocurridos en los dos distritos antes
sealados.

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En efecto, en Orange Walk y Cayo, donde un 25% a un 38.5% de los hogares los
encabezan mujeres, existe una alta tasa de desempleo femenino y de fertilidad asociada
especialmente a las mujeres menores de 25 aos. Parecera existir una correlacin entre
la pobreza existente en estas reas y la prevalencia de una alta incidencia de
enfermedades transmisibles.
Se estima que el 33% de la poblacin de Belice tiene un ingreso anual inferior a los 645
dlares por habitante, y que en las zonas rurales en ingreso asciende solamente a un
42.5% de la cifra anterior. Al tener en cuenta el continuo flujo de refugiados procedentes
de pases vecinos del sur, ocurre una tendencia creciente a que aumente el nmero de
habitantes ubicados bajo el lmite de la pobreza en el pas, y aumenta la incidencia de la
pobreza en los distritos rurales y entre los grupos poblacionales ms vulnerables. Se
estim que la prdida promedio de ingreso de la poblacin de estas reas deprimidas
alcanz cifras de 239 dlares por habitante.
Sin lugar a dudas, el huracn signific un severo impacto negativo en los esfuerzos
gubernamentales por reducir la pobreza del pas. La estrategia vigente antes del
desastre consista en reducir el dficit fiscal por debajo del 2% en relacin con el PIB.
Las estimaciones indican que tal dficit ascendera al 3%, con lo cual se retrasaran las
metas de reduccin de la pobreza. Adems, cualquier esfuerzo por mantener las metas a
los niveles esperados antes del desastre comprometera la paridad cambiaria de la
moneda.

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