Practicianul n insolven

- atribuiile i rolul su n cadrul procedurii

reglementate de noua lege a insolvenei
Av. Arin Octav Stnescu, preedintele UNPRL,

Introducere
Este evident, pentru oricine are contact cu procedura insolvenei, c rolul
practicianului n insolven, fie el administrator judiciar sau lichidator, dup caz,
este fundamental n cadrul acestei proceduri.
Dac judectorul-sindic este acela care vegheaz la respectarea legalitii
procedurii n ansamblul ei, practicianul n insolven este acela care ia cele mai
importante decizii n cadrul acesteia.
Aceste susineri se ntemeiaz pe prevederile art. 5 i 11(2) din Legea nr.
85/2006 privind procedura insolvenei.
n legtur cu poziia administratorului judiciar i a lichidatorului n cadrul
procedurii s-a susinut, att de ctre instane ct i de ctre unii practicieni, c
acetia ar reprezenta interesele debitorului.
Aceast susinere a dat natere unor probleme dificil de rezolvat legate de
incompatibiliti, contrarietate de interese, etc.
Textul art. 5(1) este ns extrem de clar: Organele care aplic procedura
sunt: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i
lichidatorul.
Rezult, fr urm de dubiu, c practicianul n insolven este organ care
aplic procedura, fiindu-i aplicabile i prevederile art. 5(2) din lege.

Rolul practicianului n cadrul procedurii este influenat de prevederile art.

11(2) din noua lege: Atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la controlul
judectoresc al activitii administratorului judiciar i/sau al lichidatorului i la
procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei.
Atribuiile manageriale aparin administratorului judiciar sau lichidatorului sau,
n mod excepional, debitorului, dac acestuia nu i s-a ridicat dreptul de a-i
administra averea. Deciziile manageriale pot fi controlate sub aspectul
oportunitii de ctre creditori, prin organele acestora.
Pentru prima dat textul stabilete c deciziile privind oportunitatea
msurilor luate n cadrul procedurii aparin practicianului, judectorul-sindic
putnd s le verifice numai cu privire la legalitate.
Acest lucru va aduce pe umerii practicianului o rspundere extraordinar
pentru c deciziile sale nu vor putea fi atacate sub aspectul oportunitii n faa
judectorului-sindic.
Cu toate acestea nu putem spune c practicianul n insolven va fi complet
de capul su.
Ultima fraz a art. 11(2) Deciziile manageriale pot fi controlate sub
aspectul oportunitii de ctre creditori, prin organele acestora arat de fapt de
cine va fi controlat.
Avnd n vedere faptul c oportunitatea msurilor nu poate fi contestat n
faa judectorului sindic, controlul la care se refer textul va fi unul a priori
pentru c altfel ar fi complet inutil.
Rezult din acest text, dar i din numeroase alte texte ale Legii nr. 85/2006,
o cretere deosebit a rolului creditorilor i mai ales al comitetului creditorilor n
cadrul procedurii.
Aceasta este, fr ndoial, una din cele mai importante nnoiri aduse de
legea insolvenei.
2

Atribuiile generale ale practicianului i atribuiile

specifice perioadei de observaie
Art. 20 din lege reglementeaz atribuiile principale ale administratorului
judiciar.
O ntrebare care s-a pus n repetate rnduri n practic a fost aceea dac
atribuiile administratorului sunt stabilite prin lege i i revin acestuia n mod
automat sau dac judectorul-sindic este acela care va decide ce atribuii urmeaz
s ndeplineasc administratorul.
Aceast problem a fost generat de redactarea art. 113(1) lit. c din Legea
nr. 64/1995: desemnarea administratorului sau a lichidatorului, stabilirea
atribuiilor acestora.
Noul text al art. 11 lit. c are o alt redactare: desemnarea motivat, prin
sentina de deschidere a procedurii, dintre practicienii n insolven care au
depus ofert de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a administratorului
judiciar provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului care va administra procedura
pn la confirmarea sau, dup caz, nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor,
stabilirea remuneraiei n conformitate cu criteriile stabilite prin legea de
organizare a profesiei de practician n insolven, precum i a atribuiilor
acestuia pentru aceast perioad. n vederea desemnrii provizorii a
administratorului judiciar, judectorul-sindic va ine cont de toate ofertele de
servicii depuse de ctre practicieni, de cererile n acest sens depuse de creditori
i, dup caz, de debitor, dac cererea introductiv i aparine;
Am putea trage concluzia, analiznd textul, c instana stabilete numai
atribuiile administratorului provizoriu pn la confirmarea sa n adunarea
creditorilor, urmnd ca ulterior acesta s ndeplineasc atribuiile stabilite prin
lege.

n realitate, considerm c atribuiile administratorului judiciar sunt stabilite

prin lege iar judectorul-sindic poate decide doar cu privire la atribuii
suplimentare, conform art. 20(2) sau la atribuii provizorii potrivit art. 11(c) din
lege.
Atribuiile practicianului pot fi mprite n atribuii procedurale i atribuii
de fond.
Atribuiile procedurale cele mai importante sunt cele privind notificrile
transmise creditorilor i convocarea acestora, asigurarea secretariatului edinelor
adunrilor creditorilor sau acionarilor, introducerea de aciuni n anulare,
prezentarea rapoartelor periodice (art.21), etc.
Atribuii de fond sunt cele privind verificarea creanelor creditorilor,
examinarea situaiei economice a debitorului i ntocmirea rapoartelor cu privire la
posibilitile de continuare a strii de observaie, redresare sau de trecere la
faliment i cu privire la cauzele care au dus la apariia strii de insolven, precum
i cele cu privire la conducerea societii n perioada de observaie i eventuala
elaborare a planului de reorganizare.
Atribuiile cu privire la continuarea activitii sau intrarea n procedura
falimentului ntr-un fel sau n altul sunt dezvoltate n art. 54 i 59 din legea
insolvenei.
Art. 54(1) reprezint de fapt noutatea, el stabilind c Administratorul
judiciar va ntocmi i va supune judectorului-sindic, n termenul stabilit de
acesta, care nu a putea depi 30 de zile de la desemnarea sa, un raport prin care
s propun fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei de
observaie din procedura general. n cadrul alineatelor urmtoare se fixeaz
modul n care se trece la procedura simplificat. Pentru a propune trecerea la
procedura simplificat, de fapt la faliment, administratorul judiciar va trebui s

verifice ntr-un timp foarte scurt cca. 30 de zile ndeplinirea criteriilor

prevzute de art. 1(2) din lege.
O noutate important adus de acest text este aceea c decizia nu se mai ia
de ctre adunarea creditorilor ci de ctre judectorul-sindic.
Acest fapt va crea posibilitatea trecerii rapide la faliment dac sunt
ndeplinite condiiile prevzute de lege.
n situaia n care nu sunt ndeplinite aceste criterii, art. 59(2) i urmtoarele
din legea insolvenei prevd posibilitatea trecerii la faliment n urma unui raport al
administratorului judiciar dar, de aceast dat, decizia va fi luat de ctre adunarea
creditorilor n urma propunerii administratorului judiciar.
Aceste texte sunt asemntoare prevederilor art. 56(2) i urmtoarele din
Legea nr. 64/1995.
O prevedere interesant este coninut de art. 60(2) care stabilete:
Adunarea creditorilor va aproba propunerea administratorului judiciar,
prevzut la art.59 alin.(2) prin votul titularilor a cel puin dou treimi din
creanele prezente la vot. Indiferent de rezultatul votului, propunerea nu va fi
aprobat n cazul n care unul sau mai muli creditori, deinnd mpreun peste
20% din creanele cuprinse n tabelul preliminar, i anun intenia de a depune,
n termenul legal, un plan de reorganizare a debitorului.
Rezult c i n situaia n care 80% din creanele prezente la vot vor fi
pentru trecerea la faliment, acest lucru nu se va ntmpla dac creditorii deinnd
20% din valoarea creanelor vor declara c doresc s depun un plan de
reorganizare.
Aceast prevedere, care nu exista n Legea nr. 64/1995, este criticabil.
n opinia mea, ea nu va conduce la nmulirea cazurilor de reorganizare
reuit ci la tergiversarea dosarelor n cazul n care, de coniven cu debitorul, unii
creditori se vor folosi de aceast prevedere.
5

Trebuie constatat faptul c nu este vorba despre depunerea unui plan ci doar
de anunarea inteniei de a depune un plan n termenul prevzut de lege.
Concluzia pe care o putem trage este aceea c a crescut responsabilitatea
administratorului judiciar n domeniul deciziei cu privire la soarta debitorului aflat
n procedur.
Un raport realizat cu profesionalism va fi n majoritatea cazurilor aprobat de
ctre creditori sau de judectorul-sindic i va avea ca rezultat, de cele mai multe
ori, realizarea celeritii actelor i operaiunilor prevzute de prezenta lege, aa
cum este prevzut la art.5(2).
O ultim chestiune pe care doresc s o pun n discuie n legtur cu
atribuiile administratorului judiciar n perioada de observaie este cea legat de
conflictul care exist ntre conducerea n tot a activitii debitorului de ctre
administratorul judiciar i meninerea dreptului de administrare a bunurilor i de
conducere a activitii de ctre debitor
n foarte multe situaii judectorii-sindici au atribuit administratorului
judiciar, prin hotrrea de deschidere a procedurii, conducerea n tot a debitorului
fr a fi ndeplinite condiiile prevzute de art. 501(1) din Legea nr. 64/1995.
Pe bun dreptate v punei ntrebarea dac ntr-o astfel de situaie cnd, de
exemplu, nu s-a scurs termenul stabilit de lege (art.39) pentru depunerea
declaraiei prevzute de art.33 lit.g se poate stabili ca atribuie a administratorului
judiciar conducerea n tot a debitorului.
Credem c art.47 din legea insolvenei vine s rezolve aceast problem:
(1) Deschiderea procedurii ridic debitorului dreptul de administrare constnd n dreptul de a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din
avere i de a dispune de acestea -, dac acesta nu i-a declarat, n condiiile art.
28 alin. (1) lit. h) sau, dup caz, art. 33 alin. (6), intenia de reorganizare.

(2) Cu excepia cazurilor prevzute expres de lege, prevederile alin. (1)

sunt aplicabile i bunurilor pe care debitorul le-ar dobndi ulterior deschiderii
procedurii.
(3) Judectorul-sindic va putea ordona ridicarea, n tot sau n parte, a
dreptului de administrare al debitorului odat cu desemnarea unui administrator
judiciar, indicnd totodat i condiia de exercitare a conducerii debitorului de
ctre acesta.
(4) Dreptul de administrare al debitorului nceteaz de drept la data la
care se dispune nceperea falimentului.
(5) Creditorii, comitetul creditorilor ori administratorul judiciar pot
oricnd adresa judectorului-sindic o cerere de a se ridica debitorului dreptul de
administrare, avnd ca justificare pierderile continue din averea debitorului sau
lipsa probabilitii de realizare a unui plan raional de activitate.
(6) Judectorul-sindic va examina, n termen de 15 zile, cererea prevzut
la alin. (5), ntr-o edin la care vor fi citai administratorul judiciar, comitetul
creditorilor i administratorul special.
(7) De la data intrrii n faliment, debitorul va putea desfura doar
activitile ce sunt necesare derulrii operaiunilor lichidrii.
Alin.(3) al acestui articol acord judectorului-sindic posibilitatea de a
ridica debitorului dreptul de administrare, parial sau total.
Rezult c i n situaia n care debitorul i-a declarat intenia de
reorganizare, judectorul poate decide ridicarea dreptului de administrare, innd
cont de situaia ce rezult din dosar i, pe cale de consecin, poate stabili ca
atribuie a administratorului judiciar conducerea n tot a debitorului.

Atribuiile administratorului judiciar n cadrul procedurii,

dup aprobarea planului de reorganizare
Dup aprobarea planului de reorganizare rolul administratorului judiciar va
fi acela de a supraveghea activitatea debitorului i a administratorului special al
acestuia.
Administratorul special, o figur nou introdus n legea insolvenei, este
numit de asociai sau acionari i are ca atribuie principal conducerea societii.
Legea nu stabilete, din pcate, n ce const supravegherea debitorului i a
administratorului special.
Dou sunt, n opinia mea, obiectivele importante ale administratorului
judiciar n aceast etap.
Primul i cel mai important este acela de a veghea la respectarea ntocmai a
planului de reorganizare i la distribuirea sumelor destinate creditorilor conform
programului de pli
Al doilea obiectiv este de a nu permite acumularea de noi datorii n cadrul
procedurii de reorganizare, datorii care ar putea nruti situaia creditorilor i de
a sesiza creditorii i judectorul-sindic n situaia n care debitorul nu se
conformeaz planului, propunnd trecerea la faliment.
Rezult c, n perioada reorganizrii, administratorul judiciar se transform
ntr-un observator atent al evoluiei situaiei debitorului i are obligaia (nu
dreptul) de a sesiza creditorilor i judectorului-sindic orice abatere de la plan.
Atribuiile practicianului n insolven (administrator judiciar
sau lichidator) n legtur cu maximizarea averii debitorului
Principalele atribuii ale practicianului n acest domeniu sunt legate de
aciunile privind anularea transferurilor patrimoniale (art.80 i urmtoarele) i
meninerea sau desfiinarea contractelor ncheiate de debitor (art.86).
8

Nu exist deosebiri foarte mari ntre reglementarea din Legea nr. 85/2006 i
prevederile Legii nr. 64/1995.
Principala modificare adus acestei proceduri se gsete n art.77 care
stabilete: Toate aciunile introduse de administratorul judiciar sau de lichidator
n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, inclusiv pentru recuperarea creanelor,
sunt scutite de taxe de timbru.
Rezult c orice aciune introdus de administratorul judiciar sau lichidator,
inclusiv aciunile n recuperarea creanelor deinute de debitor, sunt scutite de taxa
de timbru.
Art.58 din Legea nr. 64/1995 scutea de tax de timbru toate aciunile
lichidatorului, dar administratorul judiciar era scutit de plata taxei de timbru numai
pentru aciunile n anulare.
Faptul c legiuitorul a decis scutirea de la plata taxei de timbru a tuturor
aciunilor introduse de administrator sau lichidator i are suportul n art.5(1) din
lege care definete practicianul ca fiind organ care aplic procedura.
Aceast nou prevedere va deschide posibilitatea administratorului judiciar
s introduc aciuni n pretenii mpotriva debitorilor debitorului aflat n
procedur, aciuni pe care, de cele mai multe ori, nu le putea introduce datorit
lipsei sumelor necesare timbrajului.
Aceast prevedere mbuntit va contribui substanial la recuperarea unor
active sau sume de bani aparinnd debitorului i pe cale de consecin la o mai
bun recuperare n favoarea creditorilor.
Atribuiile lichidatorului n procedura falimentului
(simplificat sau normal)
Este evident c n cadrul procedurii simplificate, n mod firesc, lichidatorul
va ndeplini i atribuiile ce ar fi revenit administratorului judiciar (cu excepia
celei prevzute de art.20(1) lit.a i a celor deja ndeplinite de administrator).
9

Este de presupus c administratorul numit i care a depus raportul

propunnd trecerea la procedura simplificat nu va avea timp n 30 de zile s
ndeplineasc prea multe din atribuiile complexe ce i revin, aa nct odat cu
trecerea la procedura simplificat a falimentului acestea vor trebui s fie
ndeplinite de lichidator.
Am analizat mai sus o parte important a atribuiilor administratorului, aa
nct nu mai consider necesar s revin asupra lor.
in doar s precizez c notificrile i convocrile emise n cadrul procedurii
vor fi publicate n Buletinul procedurilor de insolven, cu excepia primei
notificri ce se va transmite creditorilor n vederea depunerii cererilor de nscriere
la masa credal.
Principalele atribuii ale lichidatorului sunt extrem de asemntoare cu cele
ale administratorului judiciar i sunt menionate n art. 25 din noua lege.
Cea mai important atribuie const n lichidarea bunurilor din averea
debitorului.
Aceast atribuie este dezvoltat n art.116 i urmtoarele din Legea nr.
85/2006.
Fiind esenial n cadrul procedurii falimentului, lichidarea averii trebuie s
se fac n conformitate cu strategia stabilit de lichidator i aprobat de ctre
creditori. n conformitate cu cele artate mai sus intervenia judectorului-sindic n
cadrul lichidrii activelor va fi minimal, el neavnd a se pronuna pe
oportunitatea msurilor lichidatorului ci numai pe legalitatea acestora.
Lichidatorul va trebui s stabileasc cea mai bun metod de valorificare a
activelor, n bloc sau individual.
n cele mai multe situaii vnzarea n bloc este preferabil.
Legea definete foarte clar de aceast dat ce se nelege prin bloc.

10

Este clar c aceast expresie nu se refer doar la vnzarea tuturor activelor

debitorului ci i la grupuri de active care pot funciona independent i pentru care
cumprtorul ofer un pre global.
Dac se hotrte vnzarea n bloc a activelor, legiuitorul ofer
lichidatorului posibilitatea de a alege dintre mai multe variante pe cea care i se
pare optim n cazul n spe.
Ultima i cea mai important atribuie a lichidatorului n cadrul procedurilor
de faliment este legat de distribuirea sumelor realizate din valorificarea activelor
i recuperarea creanelor.
Distribuia se va face n conformitate cu prevederile art.121 i urmtoarele
din Legea nr. 85/2006.
Considerm c noile texte au clarificat n mare msur ordinea n care se va
face distribuirea uurnd n acest mod activitatea lichidatorului i ndeprtnd
eventual pericolul unor contestaii din partea creditorilor.
Atribuiile practicianului cu privire la atragerea rspunderii
celor vinovai de ajungerea debitorului n insolven
Principala noutate adus de lege este aceea c practicianul (administrator
sau lichidator) va fi acela care va putea introduce aciunea n rspundere conform
prevederilor art.138 i urmtoarelor din lege.
Aciunea va putea fi introdus i de comitetul creditorilor, cu autorizarea
judectorului-sindic, daca sunt ndeplinite condiiile prevzute n alin.(4) al
art.138.
Concluzie
Legea privind procedura insolvenei creeaz cadrul juridic necesar n
vederea desfurrii n bune condiiuni a acestei proceduri att de important n
realizarea i meninerea unui circuit comercial ct mai curat.
11

Ieirea de pe pia a entitilor neviabile i perturbatoare ale echilibrului

macro i microeconomic a fost una dintre cerinele importante pentru definirea
economiei noastre ca economie de pia funcional i pentru aderarea Romniei
la Uniunea European.

12