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Cmo le fue al agro

en estos cinco aos?


Fernando Eguren1

Cmo evaluar la poltica agraria del gobierno de Ollanta Humala?


Hay diferentes maneras de hacerlo. En este breve artculo contrastaremos sus ofertas
electorales con las realizaciones.

Abandonada la ambiciosa propuesta


de la Gran Transformacin despus
de la primera vuelta electoral, los
ofrecimientos de la Hoja de Ruta de
la alianza Gana Per para el agro
fueron bastante limitados: a) proteccin de los agricultores frente a los
monopolios y la competencia desleal;
b) promocin de la biodiversidad y
moratoria a los transgnicos; c) garantizar los derechos de propiedad y
titular las tierras de pequeos agricultores y de comunidades campesinas
y nativas; d) impulsar el desarrollo
de la pequea y mediana produccin
agraria y agroindustrial; y e) ampliar
la asistencia tcnica, informacin de
mercados, innovacin tecnolgica e
infraestructura productiva.
Los logros han sido nulos o modestos. Examinmoslos siguiendo
la enumeracin de los ofrecimientos
efectuada en el prrafo anterior.

!" #$%&%'&" # (&)&" *'+'(&,&" -./" *&"


ampliacin del nmero de pases
con quienes se ha suscrito tratados
de libre comercio sin una evaluacin
!$%'#0(#",#"%1+."-.,/2&"&3#%(&/ #"
nuestra agricultura. Estos tratados
fueron positivos para la agricultura
de exportacin, pero queda por ver
cul ha sido su impacto para los productores que orientan su produccin
hacia el mercado interno.

a) Poco o nada se hizo para limitar


la accin de los monopolios, siendo
el caso ms conspicuo el del grupo
Gloria, que mantuvo o acrecent su posicin de dominio sobre
los ganaderos productores de leche.
Tampoco se hizo nada para evitar la
competencia desleal, en particular
de los productos importados subsidiados en los pases de origen. Ms
an, debido a la demanda planteada
por Guatemala contra el Per ante la
OMC, se redujo la banda de precios,
que vena siendo implementada en
el pas desde 1991; en todo caso,

... Los tratados de libre


comercio fueron positivos
para la agricultura de
exportacin, pero queda
por ver cul ha sido su
impacto para los productores que orientan su produccin hacia el mercado
interno...

b) En cuanto a la promocin de la
biodiversidad, si bien se actualiz la
Estrategia Nacional de Biodiversidad
Biolgica, los esfuerzos por evitar la
,#-/#,&%'10" ,#" # -#%'# " ,#" 4./&" 5"

3&!0&"6&0" ',."0#(&+#0(#"'0 !$%'#0tes. Por ejemplo, la cantidad de especies amenazadas de fauna silvestre no
ha cesado de aumentar, situndose en
789"#0"9:;7<"=0"#*"%& .",#"*&"4./&>"
en 2006 estaban amenazadas 777
especies; un nuevo levantamiento
de informacin realizado en 2015
elev el estimado de este nmero
a alrededor de 1000 especies2. Se
espera que la creacin de Serfor y la
aprobacin, en setiembre de 2015,
de los cuatro reglamentos de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (Ley
29763) contribuyan a contrarrestar
esta grave tendencia.
En cambio, s se adoptaron medidas para prohibir la importacin y
utilizacin de semillas transgnicas.
En diciembre de 2011 se promulg la
Ley 29811, de Moratoria al Ingreso
y Produccin de Organismos Vi?. "@.,'$%&,. "ABC@D>"%!5&"?'E#0cia se extender hasta 2021. Esta ley
previ la formacin de una Comisin
Multisectorial de Asesoramiento, con
el encargo de desarrollar las capacidades e instrumentos que permitan
una adecuada gestin de la biotecnologa moderna, la bioseguridad y
la biotica, necesarios una vez que
termine la vigencia de la norma. Sin
embargo, los avances de esta comisin han sido muy limitados; una de
las razones es que en su interior existen posiciones encontradas acerca de
la conveniencia o no conveniencia
,#"%.0('0!&/"'0,#$0',&+#0(#"%.0"*&"
moratoria3.
LA REVISTA AGRARIA / 181

c) El artculo que en este nmero


de LRA escribe Pedro Castillo hace
una evaluacin del ofrecimiento
que se hizo en la Hoja de Ruta,
acerca de garantizar los derechos de
propiedad y avanzar en el proceso
de titulacin. Lo que ha habido en el
quinquenio que termina es una lnea
de continuidad con las polticas de
los gobiernos anteriores, sustentada
#0"#*"+&0'$# (.",#"F*&0"G&/%2&>"H=*"
sndrome del perro del hortelano,
publicado en octubre de 2007: por
un lado, persistencia en el apoyo a
la gran inversin de las industrias
extractivas, facilitndoles el acceso
a las tierras que requieren; por otro,
debilitamiento del reconocimiento
de los derechos de las comunidades
campesinas y nativas. Esta poltica
se materializ en sucesivos paquetazos dados a partir de 2013.
Por otra parte, hubo problemas en la
continuacin del proceso de titulacin
de tierras. En las dos primeras etapas
se lleg a inscribir al 83 % de los predios en la costa y al 53 % en la sierra.
A mediados de la dcada pasada, el
Programa Especial de Titulacin de
Tierras fue asimilado por Cofopri,
./E&0' +."I!#"&" !"?#J"(/&0 $/'1"3!0ciones a los gobiernos regionales; el
resultado fue que entre 2006 y 2012 no
se avanz en titulacin rural. Recin
a inicios de 2013, la competencia es
devuelta al Minagri, que la considera
en su reestructuracin 2013-2014.
Se cre la Direccin de Saneamiento
de la Propiedad Agraria y Catastro
Rural, lo que dio nuevo impulso al
PTRT-3 (Proyecto Catastro, Titulacin y Registro de Tierras Rurales
en el Per, tercera etapa). En febrero
,#" 9:;K" #" $/+1" #*" %.0(/&(." %.0" #*"
Banco Interamericano de Desarrollo,
I!#"%.$0&0%'&/L"#*"-/.5#%(.<"M!"#N#cucin recaer casi enteramente en el
prximo gobierno.
En principio, el PTRT-3 debe
priorizar la titulacin de las tierras
de las comunidades campesinas y
JULIO de 2016

... Lo que ha habido en el


quinquenio que termina
es una lnea de continuidad con las polticas de
los gobiernos anteriores,
sustentada en el manifiesto de Alan Garca, El
sndrome del perro del
hortelano, publicado en
octubre de 2007...

nativas. De acuerdo con informacin


.$%'&*>"#*"O9"P",#"*& "%.+!0',&,# "
campesinas reconocidas y el 29 % de
las comunidades nativas reconocidas
estn tituladas (553)4, aun cuando la
mayora no est georreferenciada, es
decir, la localizacin y extensin de
sus tierras no forman parte de ningn
' (#+&" ,#" '03./+&%'10" E#.E/L$%&<"
Segn Cofopri, en 2010, el 61.5 %
de las comunidades campesinas y el
93.3 % de las comunidades nativas
estaban tituladas pero no georreferenciadas5. Desde ese ao, hasta la
actualidad, no se ha avanzado prcticamente nada, aunque es de esperar
que esta situacin cambie con la
ejecucin del PTRT-3.
d) En el marco del cuarto ofrecimiento impulsar el desarrollo de
la pequea y mediana produccin
agraria y agroindustrial, en 2014
se dio una Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar 2015-2021, que
reconoce la importancia de este sector
de agricultores, tanto por ser mayoritario el 97 % del total como

por producir las tres cuartas partes


de los alimentos de origen agrario,
mantener la biodiversidad y practicar
formas de produccin menos agresivas con el medio ambiente. Tambin
se dio una Ley de Promocin y Desarrollo de la Agricultura Familiar, que
establece las responsabilidades del
Estado en la promocin de esta forma
de agricultura. Para todos los efectos
prcticos, dado lo tardo de estas
normas, su efectividad solo podr
constatarse con el nuevo gobierno.
Debe recordarse que si bien la
,#$0'%'10",#"estrategias nacionales
puede ser condicin necesaria para el
diseo de polticas con un sentido que
trascienda el corto plazo, no es en lo
&) .*!(."!0&"%.0,'%'10" !$%'#0(#<"Q."
muestra el hecho de que hay varias
estrategias nacionales aprobadas en
los ltimos tres lustros, entre ellas
la de Desarrollo Rural (2004), que
no son implementadas por falta de
voluntad poltica.
e) Los resultados del IV Censo
Nacional Agropecuario realizado
en 2012 mostraron que la inmensa
cantidad de unidades agropecuarias
del pas no accedan a crditos, asistencia tcnica ni semillas mejoradas.
Diez aos de polticas neoliberales
han mantenido marginados de estos
servicios a nueve de cada diez pequeos agricultores. En estos cinco
aos, los esfuerzos por superar esta
situacin han sido muy modestos y
absolutamente fuera de toda proporcin en relacin con la magnitud de
los desafos, a pesar de la voluntad
de programas como el de Desarrollo
Productivo Agrario Rural (Agro Rural) o el de Compensaciones para la
Competitividad (Agroideas), siempre
cortos de recursos. Como muestra
Miguel Pintado en su artculo, los
vaivenes de la produccin agraria en
el Per tienen que ver ms con las
variaciones del clima y menos con
las polticas agrarias.

El desempeo de la agricultura
de exportacin continu con su expansin, superando los USD 5000
millones en ventas a 145 pases. El
Gobierno mantuvo la poltica de
expansin de la frontera agrcola en
la costa, impulsada desde la gestin
de Alberto Fujimori, invirtiendo en
.)/& " ,#" '//'E&%'10" 5" (/&0 $/'#0,."
las nuevas tierras a grandes corporaciones mediante el mecanismo de
subastas.
Entre las polticas multisectoriales
lideradas por el Minagri hay que
resaltar la aprobacin de una nueva
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2014-2021,
&-/.)&,&"&"$0# ",#"9:;R>"5"!0"S*&0"
de Accin 2015-2021. Para que esa
estrategia y ese plan fueran debidamente implementados se requera una
arquitectura institucional, para lo cual
se debati en el Congreso una Ley de
Seguridad Alimentaria y Nutricional,
aprobada pero observada luego por
una congresista, lo que dej paralizado el proceso hasta el momento.
Queda saber si el nuevo gobierno la
aprobar.
Quiz lo ms destacable que hizo
el Gobierno para la pequea agricultura es la inesperada creacin no
estaba ni en la Hoja de Ruta ni en
los planes del Minagri, en 2013,
del Fondo Mi Riego, con S/ 1000
millones destinados a ser ejecutados
en el trmino de un ao en inversiones en obras de infraestructura de
irrigacin en la sierra del pas, suma
que luego sera incrementada a cerca
de S/ 1500 millones. Se trata, sin
duda, de una de las inversiones ms
grandes previstas por gobierno alguno en favor de la agricultura de esa
regin, y su pertinencia va ms all
de toda duda: el IV Cenagro mostr
I!#"+L ",#"*&"+'(&,",#"*&" !-#/$%'#"
agrcola de la sierra no accede al
riego y depende de un rgimen de
lluvias cada vez ms imprevisible.
Cuando se terminen de ejecutar las

obras en un tiempo an indeterminado, el Fondo debera mejorar el


riego de 250 000 hectreas, lo que
)#0#$%'&/2&"&"9::":::"3&+'*'& 6.
Sin embargo, la aplicacin del
Fondo no ha estado exenta de
crticas. La primera es su carcter
improvisado y carente de una real
estrategia, pues se bas en proyectos
de diferente calidad y desarrollo,
elaborados por gobiernos locales y
regionales en diferentes momentos,
sin ningn tipo de articulacin 7.
Otra crtica destaca el carcter centralizado de su administracin, que
dej de lado a las municipalidades.
Una tercera alude a la lentitud de su
ejecucin: a enero de 2016 se haban
comprometido S/ 900 millones 8.
Por ltimo, tambin se observa que
el Fondo est dirigido bsicamente
a la realizacin de obra fsica y no
contempla la necesidad del fortalecimiento de las instituciones de
gestin del riego por los usuarios.
Algo que llama la atencin, por
otra parte, es que el Ministerio de
Economa y Finanzas brinde informacin conforme a la cual el incremento

... Quiz lo ms destacable que hizo el Gobierno para la pequea agricultura es la inesperada creacin, en 2013,
del Fondo Mi Riego, con
S/ 1000 millones en obras
de infraestructura de irrigacin en la sierra del
pas, suma que luego
sera incrementada...

de las reas irrigadas en la sierra en


los ltimos aos alcanza cifras muy
altas: seala que entre 2012 y 2014
# &" !-#/$%'#" &!+#0(1" #0" 98;" :::"
hectreas (de 989 000 a 1 280 000),
y prev que a 2016 habr un incremento adicional de 128 000. Es decir,
en total, en cuatro aos, habra ms
de 400 000 hectreas nuevas bajo
riego en la sierra!9>" !-#/$%'#"+!%6."
mayor que la prevista por el Fondo
Mi Riego. Sera necesaria una mayor
precisin acerca de esta informacin,
pues a primera vista parece bastante
exagerada.
! !

Cules son las prioridades del


nuevo gobierno?
Las posibilidades de un desarrollo
nacional descentralizado estn mucho ms vinculadas a la evolucin
del sector agrario y, ms ampliamente, a la economa y sociedad
rurales de lo que los polticos suelen conceder. El agrario es el sector
que ms productores tiene ms
de 2.2 millones de unidades agropecuarias, la mayor parte conducidas
por pequeos agricultores; el que
emplea a ms trabajadores al
menos la cuarta parte de la PEA
total nacional; el que produce
la mayor cantidad de alimentos;
el que cubre todo el territorio del
pas; el que sostiene buena parte de
las economas regionales; el que es
ms afectado por el calentamiento
global; el que alberga la mayor tasa
de pobreza; y el que presta ms servicios ambientales. Adems, alberga
un riqusimo acervo cultural y de
conocimientos adecuados para lidiar con un territorio inmensamente
diverso, lo cual es inapreciable para
su adaptacin al cambio climtico.
Este conjunto de rasgos y de desafos
desborda claramente a un Ministerio
de Agricultura que, con el tiempo,
se ha convertido en un ministerio
de segunda, impotente ante un toLA REVISTA AGRARIA / 181

dopoderoso Ministerio de Economa


5"T'0&0J& >"5"#**." #"?#"/#4#N&,."#0"
el presupuesto nacional: el Minagri
dispone apenas del 1.8 % de ese
presupuesto a nivel institucional
(ministerial), y del 3.2 % a nivel de
la funcin agropecuaria10.
El inicio de la seccin sobre agricultura del Plan de Gobierno (PG)
de PPK es auspicioso: Adems de
ser la columna bsica de la seguridad
alimentaria, el agro debe ser visto
como el sector que mejor puede
contribuir a la disminucin de la
pobreza y la generacin de empleo.
El apoyo al agro tendra tres razones
de peso para ser considerado prioritario: a) es la columna bsica de la
seguridad alimentaria del pas; b)
es el mejor medio para disminuir la
pobreza; y c) es el principal generador de empleo.

El diagnstico
Las propuestas de cualquier plan
de gobierno se sustentan en un diagnstico. En sntesis, el diagnstico
de PPK en su plan de gobierno es
que existe un gran dinamismo de las
exportaciones agrarias, sobre todo
en la costa, la regin ms competitiva. Pero hay una amplia brecha
tecnolgica con las dems regiones,
que se expresa en bajos rendimientos, escasa utilizacin de semillas
%#/('$%&,& " 5" # %& ." &%%# ." &" !0"
crdito que es caro. A ello se suma
el hecho de que la propiedad de la
tierra est muy fragmentada y, adems, existe un elevado deterioro de
los suelos (salinizacin, diferentes
formas de erosin, deforestacin).
Asimismo, la intermediacin en
la comercializacin interna de los
productos agrcolas es excesiva, en
perjuicio de los pequeos productores. Todos estos problemas generan,
entre otras consecuencias, una alta
dependencia de la importacin de
alimentos. El presupuesto pblico
orientado al sector, por lo dems,
JULIO de 2016

... La innovacin y las


nuevas tecnologas son,
sin duda, importantes.
Pero de qu innovacin
se trata? Qu contenido difundir Serviagro?
Hay alguna estrategia
que le d racionalidad al
logro de este objetivo?...

es muy reducido para afrontar estos


desafos.
Cmo plantea PPK enfrentar esta
situacin? Su plan de gobierno propone cinco objetivos y metas, expuestos
a continuacin, seguidos de nuestros
comentarios.

Los objetivos y las metas


Bajo el ttulo Agro Prspero, el
Plan de Gobierno de PPK precisa sus
objetivos y metas de mediano plazo.
a)Declarar prioritario el desarrollo
agrario en cumplimiento del artculo 88 de la Constitucin, con
!"#$"% "!&'()("*$")'(&"+(,-+ (&."
competitivo, inclusivo y sostenible. Cumpliendo este mandato
constitucional, se incrementar
cada ao en 10 % el presupuesto
del sector.
Comentario: Diez por ciento no
parece ser un incremento muy
importante, dado el bajo porcentaje adjudicado en la actualidad al sector y la declaracin
constitucional de que el agro es
prioritario. Convendra precisar

a qu rubros del presupuesto sectorial se destinarn los aumentos.


Hasta qu punto un incremento
presupuestal ha tenido efectos
sobre el comportamiento del agro?
Variar el incremento prometido
el lugar del sector en la estructura
del presupuesto nacional?
b) Creacin de Serviagro, organizan%&"!)-"&#/0$)-"( '0&$)! -")'()(0)-"
como plataformas de servicios
para que la innovacin y las
nuevas tecnologas lleguen a los
pequeos productores del agro y
la agricultura familiar. Se asignar
un presupuesto de 200 millones de
soles anuales para impulsar una
revolucin de la productividad
en favor de los pequeos productores agrcolas.
Comentario: La innovacin y las
nuevas tecnologas son, sin duda,
importantes. Pero de qu innovacin se trata? Qu contenido
difundir Serviagro? Hay alguna
estrategia que le d racionalidad al
logro de este objetivo? Considera
las diferencias culturales? Se
aprovecharn los conocimientos y
los talentos locales? Las nuevas tecnologas son bsicamente
las utilizadas en la agroindustria,
con un uso intensivo de derivados
de hidrocarburos? Consideran la
agricultura orgnica? Se priorizarn los cultivos de exportacin
o de consumo interno?
c) Creacin del programa Sierra
Azul, con un presupuesto inicial
de 300 millones de soles, para
apoyar la construccin de obras
dedicadas a la cosecha de agua
en las partes altas de las cuencas
(como represas, microrreservorios,
zanjas de infiltracin y rehabilitacin de andenes). Meta para
2021: asegurar el riego de 500 000
hectreas en la sierra y rehabilitar
100 000 hectreas de andenes.

Comentario: Ser un relance del


Pronamachcs? Es una continuacin ampliada del programa Mi
Riego iniciado por el gobierno de
Ollanta Humala?
Qu hay del proyecto de recuperacin de andenes presentado al BID
hace ya algunos aos?
Tan solo para la ejecucin de
.)/& "-&/&"(#%0'$%&%'10",#*"/'#E."
parcelario (programa PSI Sierra)
sobre 3500 hectreas, el PSI estima una inversin de S/ 38 millones (algo ms de S/ 10 000 por
hectrea). Los S/ 300 millones
ofrecidos por PPK para el primer
ao alcanzaran, entonces, para
menos de 28 000 hectreas. Si el
monto de S/ 300 millones anuales
se mantiene para los cinco aos
de gobierno, se llegara a menos
de 140 000 hectreas.
En cuanto a los andenes, los costos de recuperacin pueden ser
muy variables; algunos estudios
basados en experiencias los estiman en USD 1200 (con un rango
de USD 500 a USD 2000)11. La
inversin necesaria para 100 000
hectreas sera alrededor de
USD 120 millones (cerca de
S/ 400 millones).
d) Incrementar el capital de Agrobanco con un aporte de 300 millones
de soles para ampliar la cobertura
del servicio de crdito a pequeos
productores. Igualmente, se elevar el fondo de garanta para seguro agrario con un aporte inicial de
100 millones de soles.
Comentario: Agrobanco opera
como cualquier banco y no prestar
a productores que no sean potencialmente rentables. El problema
no es, pues, solo de incrementar la
oferta crediticia, sino de rentabilidad. Una mayor oferta crediticia
tiene que ir de la mano con una
mayor oferta de servicios que
permita a los agricultores reducir

costos, aumentar rendimientos y,


tambin, calidad (inocuidad, etc.).
Por lo dems, dada la existencia de una variedad de fuentes
institucionales de crdito para la
pequea agricultura la mayor
parte locales: cajas municipales
y rurales, programas de ONG,
etc., convendra concebir un sis(#+&",#"$0&0%'&+'#0(."&E/&/'."I!#"
buscase la generacin de sinergias
entre ellas.
e) Lanzamiento del Programa de
Reforestacin de la Sierra, con
un financiamiento anual de 50
millones de soles. Meta para 2021:
reforestar un milln de hectreas.
Comentarios: Al cambio actual,
por ao, S/ 50 millones son
USD 15 millones; en cinco aos:
USD 75 millones. Cmo palanquear el resto? Estimados
recientes (2015) llevan el costo
del primer ao de plantacin a
USD 992 la hectrea12. En total,
tan solo costos de instalacin de
un milln de hectreas estaran
alrededor de USD 1000 millones.

... La titulacin puede


ser condicin necesaria
pero no suficiente para
otorgar seguridad a los
derechos a la tierra de los
pequeos agricultores y
comunidades, en razn
de que puede ser dada
para facilitar el mercado
de tierras...

Pero tambin el Plan de Gobierno


plantea la instalacin adicional de un milln de hectreas
adicionales de plantaciones comer%'&*# <"UV1+." #"$0&0%'&/L0W
f) A 2021, con el programa Propietario Firme se lograr la formalizacin de la propiedad agrcola para
un milln de predios rurales.
Comentarios: Caben tres observaciones:
- La titulacin puede ser condicin
0#%# &/'&"-#/."0." !$%'#0(#"-&/&"
otorgar seguridad a los derechos a
la tierra de los pequeos agricultores y comunidades, en razn de
que puede ser dada para facilitar
el mercado de tierras, lo que puede acarrear mayor inseguridad a
una gran cantidad de pequeos
agricultores debido al riesgo de
que pierdan la tierra al ponerla
como garanta de un prstamo o
al verse presionados a venderla.
Para alejar ese riesgo, la titulacin
debe acompaarse de polticas
complementarias que permitan
al propietario la plena viabilidad
econmica de su predio.
- La segunda observacin tiene
que ver con la necesidad de una
,#$0'%'10"%*&/&" .)/#" '" #/L"."
no ser reconocida y protegida
la propiedad comunal. En el Plan
,#"G.)'#/0." #"&$/+&"I!#"HQ&"
titulacin y registro de derecho
de todas las comunidades campesinas y nativas en el mbito
nacional es fundamental para la
formalizacin de la propiedad
agrcola, pero en las metas
propuestas no se las menciona,
limitndose a formalizar la propiedad agrcola para un milln
de predios rurales agrarios.
- La observacin anterior es tanto
ms pertinente si consideramos
la preocupante declaracin del
prximo ministro de Economa13,
que nos hace recordar el discurso
LA REVISTA AGRARIA / 181

del perro del hortelano, del


expresidente Alan Garca: los
campesinos deben desprenderse
de sus tierras, pues no saben y
son pobres, para permitir la gran
inversin, que s sabe y tiene
plata. Ya sea por concepcin o
por ignorancia, o por una combinacin de ambas, es obvio que
el titular del ministerio de mayor
poder no tiene en mente apoyar
de modo alguno a las comunidades campesinas.

Sobre concentracin de la
propiedad
Este tema merece un comentario
aparte. El programa de PPK no se
,#$0#"3/#0(#"&*"-/.)*#+&",#"*&"#X' tencia de nuevos latifundios y, ms
bien, ofrece continuar con las inversiones en grandes obras de irrigacin
en la costa, hecho que, precisamente,
consolida el neolatifundismo. Puede
esperarse que el nuevo gobierno contine con esta poltica, a pesar de que
el responsable, para el sector agrario,
del Plan de Gobierno de PPK el
nuevo ministro del ramo, Miguel
Hernndez, considera que es necesario establecer lmites a la propiedad,
tal como lo manifest en la polmica
que sostuvo con Jos Chlimper, de
Fuerza Popular, en la Universidad
Nacional Agraria a comienzos de
junio. En una publicacin de 2011,
Hernndez present varios argumentos que sustentan esa necesidad: la
concentracin es excluyente para las
mayoras y otorga a sus propietarios
un poder poltico que normalmente
es utilizado a favor de sus intereses y
contrario a los intereses colectivos;
H<<<"$N&/"*2+'(# "&"*&"-/.-'#,&,"0."# "
ir contra el libre mercado, ni contra la
modernidad; la cuestin de fondo es
que se trata de la concentracin del
poder para todo tipo de decisiones que
favorezcan la posicin de los nuevos
terratenientes14. Pero Hernndez no
es el nuevo presidente; lo es PPK.
JULIO de 2016

... La tarea que tiene por


delante la nueva administracin de Pedro Pablo Kuczynski es inmensa. La complejidad de la cuestin agraria
est en relacin directa con
su importancia. Esta ha sido,
por lo general, minimizada
por los sucesivos gobiernos,
entre otras razones, porque
est dbilmente representada y tiene escasa capacidad
de presin...

! !
La tarea que tiene por delante la
nueva administracin de Pedro Pablo
Kuczynski es inmensa. La complejidad de la cuestin agraria est en relacin directa con su importancia. Esta
ha sido, por lo general, minimizada
por los sucesivos gobiernos, entre
otras razones, porque est dbilmente
representada y tiene escasa capacidad
de presin, y porque el agro no es
una importante fuente de renta para
el Estado. Ser indispensable la
vigilancia del cumplimiento de compromisos suscritos por PPK no solo
en su plan de gobierno, sino tambin
durante la campaa electoral, con
Conveagro y otras organizaciones
de productores agrarios.

Notas
1 Socilogo. Presidente del Cepes.
2 <http://www.inforegion.pe/204938/mas% 1213331 -+ /0 -1% 14&()1)5 $)6)%)-1
en-el-peru/>.
3 Es probable que el reciente pronunciamiento de ms de un centenar de premios
Nobel (de Fsica, Qumica, Medicina y
Economa) contra la campaa que realiza
Greenpeace en oposicin a los organismos
genticamente modificados, cargue la
balanza hacia el lado de quienes, en la
Comisin Multisectorial, estn a favor del
uso de transgnicos despus de 2021. En

el mismo sentido van las conclusiones del


Commitee on Genetically Engineered Crops
de las Academias Nacionales de Ciencias, de
Ingeniera y de Medicina de Estados Unidos
(Genetically Engineered Crops: Experiences
and Prospects. Washington DC, 2016).
4 Instituto del Bien Comn (2016). Tierras
comunales: ms que preservar el pasado
es asegurar el futuro. El estado de las comunidades indgenas en el Per. Informe
2016. Anexo 2. Lima.
Accesible en <http://goo.gl/Jmmw6t>.
5 Cepes (abril de 2013). Derechos a territorios seguros para las comunidades que
mueven al pas, en Observatorio Tierras
y Derechos.
Accesible en <http://goo.gl/ltwcWu>.
6 Segn informacin contenida en el mensaje
a la Nacin dado por el presidente Humala
el 28 de julio de 2015.
Accesible en <http://goo.gl/OcqYGl>.
7 A enero de 2015 se haban presentado 1616
proyectos muchos de ellos de muy baja
calidad, de los cuales fueron admitidos
432; 157 estaban en ejecucin y 23 concluidos. Minagri. Situacin actual del
Fondo Mi Riego.
Accesible en <http://goo.gl/Zxutyb>.
8 Declaraciones de Juan Manuel Benites,
titular del Ministerio de Agricultura y
Riego, en enero de 2016.
<http://goo.gl/ZJC1mD>.
9 Ministerio de Economa y Finanzas (2016).
Ley de Presupuesto 2016. Qu hace el
Estado con los ingresos que recauda?
Lima, p. 40.
Ver <https://goo.gl/3AdWl8>.
10 Op. cit.
11 Kendall, Ann y Abelardo Rodrguez (2009).
Desarrollo y perspectivas de los sistemas
de andenera de los Andes centrales del
Per. Lima: IFEA.
Accesible en <http://goo.gl/HWuVhf>.
12"78(' " *$)" ! 9" -+ /:#/)" +)()" +(&5&; ("
la forestacin. Entrevista al ingeniero
forestal Armando Quispe Santos.
En <http://goo.gl/kH3Zw5>. Consulta:
15/06/2016.
13 Alfredo Thorne manifest en Radio Capital, el viernes 10 de junio, la conveniencia
de que ... las tierras donde se ubican las
minas, que hoy son de propiedad comunal,
sean individualizadas, de manera que cada
dueo individual de esos predios los pueda
vender a los mineros o a los agricultores
[...]. Hay que empezar a hacer un mapa de
propiedades, con lo que se puede y, simplemente, intercambiar los ttulos comunales
por ttulos individuales.
14 Jos Manuel Hernndez Caldern (2011).
Per: el agro camino al bicentenario.
Hacia una nueva poltica de Estado para
el desarrollo agrario. Asesores Tcnicos
Asociados S.A. Lima, pp. 136, 138 y 139,
respectivamente.
Accesible en <http://goo.gl/IP4GA1>.