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VALORES INSTITUCIONAIS, A PRTICA POLICIAL MILITAR E A

CIDADANIA 1
Luiz Antnio Brenner Guimares2

1. CONSIDERAES INICIAIS
Este ensaio pretende discutir o " a concepo de policial heri " que tem
direcionado as prticas dos policiais militares brasileiros nas ltimas dcadas e apontar
uma tendncia (ou necessidade) de mudana, resultante: da busca interna de aprimoramento
profissional dos institutos policiais; da necessidade dos organismos em coincidir os anseios
da sociedade e a performance na prestao de servio; e ainda do intenso questionamento
pblico sobre a forma de agir das instituies que compe o sistema policial, em especial a
sua adequao s novas exigncias decorrentes da evoluo social do pas.
O exerccio aqui proposto est sustentado na vivncia do autor, decorrente de reflexes
sistemticas e pessoais dos fatos que iam se sucedendo ao longo de sua histria
profissional (1971 - 2000), quer l no incio da carreira como Comandante de Fraes
Destacadas do Batalho de Polcia Rodoviria, quer como Chefe da Seo de Operaes e
Instruo do 11 BPM (Zona Norte de Porto Alegre), ou como Subcomandante do 6 BPM
( Rio Grande) e do BPRv ( Porto Alegre) e, atualmente, como Comandante do 12 BPM
(Caxias do Sul). Ou ainda, como instrutor, durante todo esse perodo, alternando
participaes nos Cursos de Formao da Corporao e, mais recentemente (1994-1999),
do Curso Avanado de Administrao Policial, o antigo Curso de Aperfeioamento de
Oficiais, condio essencial promoo de Major, na disciplina de Estratgia Policial
Militar. D suporte tambm ao ensaio, um reviso bibliogrfica sobre o assunto e o trabalho
de concluso do Curso Superior de Polcia Militar que tratou do tema referente Polcia
Militar e proteo do cidado, pesquisando a influncia de variveis como formao e
valores organizacionais (GUIMARES, 1997). Seu valor de um relato de experincias,
onde o autor manifesta suas reflexes e percepes sobre a realidade vivida na Brigada
Militar do Rio Grande do Sul. a verdade do autor.
No se pretende aqui aprofundar a discusso do modelo doutrinrio seguido pelas
polcias brasileiras, se o modelo francs que privilegia a defesa do Estado, ou o modelo
ingls, que prioriza a defesa do cidado. No obstante, reconhecer que h uma interferncia
fundamental na maneira de ser do sistema policial na influncia de um ou de outro, na
construo da sua formao histrica. A defesa do Estado sempre foi o eixo orientador das
polticas que comandaram os organismos policiais no Brasil. Mas isto, nesse momento, tem
pouca relevncia para a proposta estabelecida.
O objetivo refletir o cotidiano da prtica policial e a influncia que recebe cada
profissional, da viso predominante no grupo a que pertence, sobre o que ser um bom
policial ou um policial de ponta. A ao e reao dos profissionais de polcia militar no seu
dia a dia so influenciadas no s pelos seus valores pessoais, mas, principalmente, pelos
valores organizacionais. Os quais( TAMAYO,1996) so princpios ou crenas, organizados
1

Ensaio publicado na Revista Unidade ( www.revista-unidade.com.br) - n 41, Jan a Mar/2000, p.45-85.


2

Integrante do Ncleo Violncia Segurana e Direitos Humanos da ONG Guayi - Oficial Superior da RR Brigada Militar,
(brennerguimaraes@yahoo.com.br)

hierarquicamente, relativos a tipos de estrutura ou a modelos de comportamento desejveis


que orientam a vida da empresa e esto a servio de interesses individuais, coletivos ou
mistos. No apenas o comportamento do indivduo influenciado pelos valores, mas
tambm o julgamento que ele faz do comportamento dos demais, pertinentes ao sistema
organizacional.
A cultura organizacional definida (TAVARES,1993) como um conjunto de solues
observveis, discernveis e identificveis, relativas sobrevivncia, manuteno e
crescimento de um grupo humano delimitado, que se denomina empresa. Esse conjunto de
solues um aglomerado de aspectos ideacionais, comportamentais e materiais. E que a
cultura o veculo de relao por excelncia com o meio externo.
A reflexo realizada est propositadamente desconsiderando em grande parte a
influncia do meio sobre Instituio. Pois o propsito realizar um diagnstico do tema,
independente da interferncia externa recebida,
contribuindo, assim, para o
desenvolvimento do organismo, na visualizao interna de causas e efeitos.
Mas, importante registrar, que as Polcias so resultantes do contexto social em que
atuam, pois so integradas por cidados oriundos da prpria sociedade que atendem . A
discusso realizada sobre o sistema policial brasileiro tem sido, consciente ou
inconscientemente, mascarada e confusa, pois a maioria dos participantes (especialistas,
intelectuais, polticos, policiais e outros segmentos), ao analisar o problema, fazem um
exerccio perverso de excluso das causas exgenas, retirando a Polcia do sistema maior a sua sociedade - e, a partir da, fazendo as relaes de causa e efeito, prejudicando ou
inviabilizando o encontro de solues. Como se a inadequao do sistema policial nada
tivesse em haver com a inadequao do sistema social; como se a violncia, arbitrariedade
e corrupo policial, no tenham relaes com o que acontece no seio das comunidades.
Perverso, pois isso produz diagnsticos equivocados e consequentemente solues
erradas. Fala-se, insistentemente, em construir uma nova polcia, com novos policiais.
Esquece-se que essa nova polcia ser composta por cidados brasileiros, oriundos da
mesma sociedade que forneceu aqueles que constituam os organismos, hoje to criticados.
Se no for analisada com profundidade e de forma sistmica as causas que originaram a
performance que est sendo rejeitada, quase com certeza, a nova polcia ser igual ou pior
do que a velha. At porque esta avaliao parcial inviabiliza, inclusive, a percepo daquilo
que est certo.
No cotidiano das organizaes percebe-se mensagens coletivas e dominantes sobre o
comportamento ideal de cada policial durante sua ao, oriundas de um sentimento
estabelecido pela maioria do grupo, servindo como bssola a uma parcela considervel dos
policiais, que passam a agir na expectativa de corresponder ao modelo de heri proposto.
Parece que as estruturas fsicas dos estabelecimentos policiais por si s falam, transmitindo
e reproduzindo o perfil considerado "ideal". Como se a cada novo dia lembrasse ao policial
de como deveria se comportar na atividade e que valores priorizar. Isso acontece por
processos informais quase imperceptveis, realizados atravs das conversaes do
cotidiano, comentrios durante o atendimento das ocorrncias, abordagens nas instrues,
elogios, punies e decises adotadas em relao a fatos ocorridos. Esse conjunto de aes
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

forma a cultura organizacional de uma Polcia Militar, que trs um modelo geral
Instituio, com variaes de uma Frao para a outra, dentro do prprio Estado. E, com
modelos culturais diferentes de um Estado para o outro.
A formao dessa cultura organizacional tem tudo a ver com a postura do comando da
Frao e com a classe dirigente policial que ali est estabelecida. Mas a sua reproduo
diria consiste um canal bilateral, uma vez que as Praas, com freqncia, conseguem
tambm influenciar os seus superiores , em especial os oficiais mais jovens, atravs de
comentrios em ocorrncias, elogios outros Oficiais, exaltao a supostos dolos e
manifestaes de inconformidade com determinadas atitudes que consideram desconexa ao
modelo desejado. Percebe-se, em muitas ocasies, durante a execuo da atividade diria,
que as guarnies comeam a relatar como um ou outro oficial reagiria em determinada
situao, exaltando aquela prtica valorizada. Ou, ento, no dia a dia, durante as conversas
informais, exaltam comportamentos de policiais que supostamente consideram dolo.
Muitos, graduados ou oficiais, desejosos de reconhecimento e na expectativa de serem
considerados profissionais modelo, passam a reagir na perspectiva do grupo de
subordinados, na falsa iluso de se constituir um verdadeiro lder. Reproduzindo e
fortalecendo assim os valores dominantes. O reverso, no s verdadeiro, como o vetor
principal da internalizao da cultura. Quando a classe dirigente (Comando), tem uma
postura transparente, forte e concreta (alm do discurso) sobre a concepo do que ser
um bom policial, seus subordinados, em sua maioria, tentam comportar-se dentro dessas
expectativas. No entanto, no se pode esquecer que a mudana cultural sempre complexa,
difcil, demorada e dependente da vontade poltica dos administradores policiais-militares.
Ao longo do perodo considerado, nas idas e vindas de uma Unidade Policial Militar
para outra, percebe-se esteritipos de bom policial, direcionando o comportamento da
maioria que aspira ser considerado policial de verdade. Aqueles que agem dentro da
moldura estabelecida, integram um grupo que distinguido com uma identificao-fora,
as principais os "Quentuxos", ou "Quentaques". Esses processos culturais so fortalecidos,
ora pelo entendimento e postura dos Oficiais que compunham a administrao da Frao
(estrutura de comando), ora pelos Praas ( Soldados, Cabos e Sargentos), com a aceitao
passiva daqueles. Isto tanto vale para um tipo de heri policial, como para outro.
2. OS POLICIAIS MILITARES E OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS
No mbito interno das Instituies Policiais Militares sempre houve um entendimento
equivocado das relaes da atividade de polcia com os conceitos de direitos humanos. No
obstante, o discurso institucional defender a atuao a servio do bem e em defesa do
coletivo, a meno do tema sempre foi considerada agressiva aos interesses policiais e coisa
de defesa de bandido. Em geral, os Brigadianos querem uma atuao policial alicerada no
respeito ao cidado, e mesmo a maioria daqueles policiais que cometem atos ilegais, o
fazem acreditando ou tentando acreditar que esto servio da sua sociedade. Inmeras
vezes percebeu-se a utilizao de violncia contra uma pessoa presa, empregada por
policiais convictos de estarem realizando uma ao necessria e boa. Essa parece ser a
primeira questo de reflexo: o juzo de valor sobre o certo e o errado, a partir de
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

preconceitos e estigmas, que levam desconsiderao de garantias legais e de aspectos


morais em determinadas situaes, com relao aos envolvidos e circunstncias da
ocorrncia.
Em 1997, estudo realizado nas Unidades de Policiamento de Porto Alegre, como
trabalho final do Curso de Gesto e Polticas de Segurana Pblica (GUIMARES,1990,
p.80-92), com o intuito de avaliar a influncia do Estado sobre a Polcia Militar na
proteo do cidado, entre outras variveis, procurou identificar a existncia de valores que
privilegiassem o atendimento ao cidado, tais como: respeito pessoa, respeito ao
servidor, preocupao em priorizar o atendimento externo ao interno, preocupao com o
uso da fora moderada, preocupao com a boa prestao do servio, preocupao com as
garantias legais, tratamento igualitrio e justo. Os autores, ao trmino desta parte da
pesquisa, emitiram a seguinte concluso:
"Conclu-se que a cultura, enquanto valores organizacionais, no prioriza
uma polcia militar voltada proteo ao cidado. Pelo contrrio, os valores
predominantes conduzem a Instituio servios de governos ou de grupos.
Verifica-se que as relaes do servidor policial com a sociedade conduzida
pela cultura clientelista onde o que importa a possibilidade da troca e do
ganho de vantagem pessoal. As decises e as aes, dentro desta concepo,
ficam vulnerveis a influncias de interesses particularizados de grupos
transitrios no poder. Em outros momentos so influenciadas por grupos que
representam o poder econmico e/ou as classes privilegiadas. Constata-se
que ao contrrio do que deveria ser uma organizao policial, a atividade
policial pouco profissionalizada e muito influenciada politicamente."

Isso tambm pode ser uma das razes de, ao longo dos anos, os Policiais Militares
conviverem com um dilema que trs, em um dos extremos, o sentimento de serem
cidados que se dedicam inteiramente ao bem estar de sua comunidade, onde todo esforo
em prol da construo de uma convivncia melhor. E, no outro extremo, a constatao de
que grande parte da sociedade no s no possui essa percepo, como ainda considera-os
agentes externos, no seus cidados, emissrios do mal, quando muito, um mal necessrio.
Sendo constatado com freqncia, nos crculos de discusses, que os policiais so tratados,
por quase todos os segmentos, dentro de um consenso coletivo, "de eles", em um
significado de adversrios e inimigos, como seres aliengenas, no integrantes dessa
sociedade.
Esse sentimento encontra eco em uma declarao de Ricardo Balestreri, da Seo
Brasileira da Anistia Internacional ( BALESTRERI, 1994, p.12) :
" Por essa razo, algumas das realidades que tive oportunidade de
vivenciar na citada viagem [Holanda], pareciam no mnimo curiosas, exticas
talvez, pelo menos inexeqveis em um contexto de Terceiro Mundo. Refiro-me
em particular linha de parceria que a Seo Holandensa da Anistia
Internacional havia estabelecido com comandos e academias policiais e
militares, no sentido de educar seus efetivos para o respeito e a promoo dos
direitos humanos................
............................................................
Uma polcia cidad, em uma sociedade de cidados! Acordos muito
transparentes entre uma das mais combativas ONGs de defesa de direitos

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

humanos com nada menos que policiais e militares! A verdade que a coisa
soava estranha! Eu, como meus companheiros de militncia, havamo-nos
acostumados a tal ponto a ver a polcia como sinnimo de violao da
cidadania, que este carter j lhe parecia haver aderido ou, quem, sabe mesmo,
habit-la de origem. Testemunhar uma outra realidade imps-se como
necessidade de mudana de paradigmas."

A discusso desse dilema, - 'a dissociao entre uma Polcia que achava que estava
fazendo o bem para sua sociedade, que por sua vez, em uma parcela considervel, tinha
uma viso diferente' -, deve passar por uma crtica ao comportamento dos policiais e,
postura institucional da polcia na relao com a sua comunidade. At porque, o sentimento
acima encontrado em quase todos os segmentos sociais, para os quais, os Quartis e seus
integrantes so caixas pretas intransponveis e indecifrveis. Recentemente, em uma
reunio com representantes do movimento comunitrio e comunidade escolar de algumas
regies de Caxias do Sul, no interior do 12 BPM, ouviu-se a seguinte expresso - " nunca
poderia imaginar que estaria vontade no interior de um Quartel da Brigada Militar,
discutindo com os PM as questes de segurana pblica do meu bairro e a forma de atuao
da polcia".
Por muito tempo considerou-se que as questes da segurana pblica eram assuntos
para serem resolvidos dentro das reparties, somente por policiais, que de forma autosuficiente e prepotente pensavam saber o que era certo ou errado para o coletivo. Em torno
do organismo policial-militar construiu-se um isolamento significativo, fazendo com
relativa freqncia que os profissionais perdessem o sentido da realidade social,
enfraquecesse sua auto avaliao, resultando policiais encerrados em si mesmos, pensando
e tentando fazer justia construda internamente. Isso limitou a interao sociedade polcia, proporcionou que o organismo se passasse por ilustre desconhecido da sua prpria
comunidade, bem como facilitou o fortalecimento de crenas preconceituosas decorrentes
de determinados grupos ou setores. E ainda, possibilitou o enfraquecimento do
conhecimento da diversidade da sociedade, para quem, igualmente, a polcia estava
constituda para servir. J na dcada de noventa, quando este quadro comea a ser refletido
com mais intensidade, alguns PM jocosamente concluam que a Polcia s poderia dar
certo, pois ela mesmo planejava, executava, produzia o relatrio, avaliava e batia palmas.
O isolamento auxiliou a criar no interior das Corporaes uma rea nebulosa sobre o
papel da polcia moderna, idealizada nos regimes sociais-democrticos, sustentando no
atendimento eqanime de todos os segmentos. Muitas crenas foram originadas de vises
estigmatizadas,
conduzindo a um
exerccio de atividade policial com atos
discriminatrios, violentos e/ou ilegais. Disso resultaram posturas que no eram imparciais,
pois mudavam medida que se alterava as condies sociais dos participantes da
ocorrncia, podendo-se, inclusive, afirmar que para determinados segmentos havia um
tratamento diferenciado e at privilegiado. Fechados em si mesmo e despreparados, os
organismos policiais foram presas fceis submisso da cultura do jeitinho brasileiro e da
prtica do " Voc sabe com quem est falando?" (DA MATTA, 1990).
E, a comunidade, mesmo os segmentos privilegiados, por tudo isso e pelo
desconhecimento e desinformao, criou o imaginrio do inimigo, a partir das aes
irregulares que tinha contato, mesmo que o fato pudesse ser uma exceo, dentro de um
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

espectro maior de aes, muitas das quais boas e necessrias. E as excees, seguindo uma
normalidade da natureza humana, tiveram maior visibilidade, influenciando com maior
fora a imagem da Polcia. Assim, muitos dos Policiais Militares conviveram com
experincias em que, nos segmentos sociais que participavam como cidados, eram
considerados excees da Polcia, quando na realidade constituam a maioria. Isso refora a
falta de uma comunicao mais intensiva e transparente da polcia com a sua comunidade,
que dificultou a aproximao entre a atuao e a qualidade de oferecimento do servio com
os anseios dos seus tomadores.
Este afastamento do policial da sua coletividade trs um vis histrico na formao da
Polcia Militar, em decorrncia da interferncia norte-americana, durante o sculo que se
encerrou, em especial, no perodo da Guerra Fria, quando a poltica externa daquele pas
utilizou a ajuda aos organismos policiais para controlar os pases latinos americanos. E
uma das estratgias utilizadas foi romper a identidade do policial com a comunidade de
onde saiu e onde vivia como cidado. Por exemplo, em muitas ocasies, no
acompanhamento de operaes policiais militares de identificao e desarmamento de
pessoas, pode-se observar que os PM, ao abordarem pessoas que possuem um padro de
vida idntica a sua, convivem nos mesmos bairros, comportam-se e vestem-se da mesma
maneira, e usam os mesmos tipos e linhas de transporte, as classificam de plano, por essas
caractersticas, de vagabundas e marginais e as tratam de forma rude, agressiva e
prepotente.
Em determinado momento das concluses de seu trabalho sobre o tema, referindose as polcias militares brasileiras, HUGGINS ( 1998, p.15/17), assim se expressou:
"Essa ideologia de controle do crime3 resulta na alienao ainda maior
do policial profissionalizado no combate ao crime em relao s comunidades
locais e neutraliza sua auto-identificao com os outros de classes e origem
tnicas semelhante. "

A utilizao do termo profissionalizao da polcia, na citao acima transcrita,


consiste em um conceito existente na polcia americana, correspondente a uma fase que
ocorreu entre os anos de um mil novecentos e trinta e um mil novecentos e oitenta, quando
houve um movimento para afastar os organismos policiais de suas comunidades, em reao
a um perodo anterior em que houve uma influncia poltica local na polcia, muito
amadorismo e corrupo. A polcia profissional, concebida como antdoto, seria
essencialmente tcnica, fria, afastada da comunidade e a nica responsvel por resolver as
questes criminais (Ver KELLING, 1993 e MOORE, 1993). Portanto, no tendo nada a ver
com o conceito de profissional de polcia utilizado e pregado no decorrer deste estudo e que
mais adiante ser melhor descrito.
Analisando estudos feitos sobre o desenvolvimento histrico da polcia brasileira,
constata-se que a mesma sempre esteve atrelada segurana, no da sociedade como um
todo, mais sim dos grupos hegemnicos. Assim, o trabalho da polcia era visto como
3

O criminoso como inimigo interno - a confuso proposital no interior dos Organismos Policiais entre
criminoso comum e subversivo - As aes policiais influenciadas pela suspeita indiscriminada e sem motivos,
ou melhor, a motivao vinha da condio social e/ou tendncia poltica.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

tarefa de baixo nvel e impura, onde o nico atributo necessrio era a fora, de forma que a
Corporao em atividade pudesse constituir uma barreira fsica que garantisse a
tranqilidade dos grupos a serem protegidos e, com isso, separasse os bons dos maus.
Como a atividade policial era considerada um servio sujo, de 2 classe, era trabalho para
ser executado pelas classes inferiores, em condies precrias e com salrios desprezveis.
Por muito tempo, a Instituio Policial foi desprezada pelas classes que privilegiava, e,
tambm, por todos os outros segmentos, que a viam como instrumento de represso e de
violncia daquelas.
Dentro desse mesmo contexto, foi disseminada uma concepo de preveno do crime e
da violncia, puramente jurdica, onde a grande soluo estava em aumentar cada vez mais
o nmero de polcias nas ruas ( aumentar as barreiras fsicas) e fortalecer o encarceramento
dos malfeitores. Os espaos geogrficos dos bons ( classes hegemnicas) deveriam receber
substancial aumento de reforos policiais, pois ali era onde tinha o que ser violando e
desrespeitado e os contingentes policiais deveriam portar-se como verdadeiros ces de
guarda ou lees de chcara.
Essa cultura perversa criou espao de legitimao da violncia e do desrespeito
pessoa, passando o entendimento de que para determinadas situaes era correto usar da
agresso desnecessria, tanto fsica, como moral, somente no sendo aceitvel se fosse
contra um dos integrantes das classes boas. Thomas Holloway ( Lpez/1995), historiador
norte americano, ao estudar as razes do atual relacionamento entre a polcia e a sociedade
do Rio de Janeiro, conclui que a polcia foi uma necessidade da elite contra os miserveis,
razo pela qual a sociedade carioca fechou os olhos aos possveis abusos de autoridade,
violncia e corrupo. Afirmou ainda, o historiador, que "esta represso era uma
necessidade da burguesia e da elite em geral, j que comeava a surgir uma grande
populao de escravos, ex-escravos e miserveis, que precisava ser organizada
socialmente".
Vista dessa forma por todos, como o imprio do mal e das atividades inferiores, os
Institutos Policiais brasileiros, historicamente, estiveram praticamente alijados das polticas
pblicas, o que os conduziu a constiturem-se em mo de obra desqualificada, organizaes
mal equipadas, mal treinadas e mal remuneradas. Isso forma um verdadeiro crculo vicioso4
(Fig A), que precisa ser rompido, especialmente pelo esforo dos policiais, para que a
polcia ocupe o seu espao como atividade profissional complexa e essencial vida em
comunidade. Sendo que esse crculo vicioso somente poder ser rompido atravs de
investimentos adequados na qualificao e valorizao do profissional de polcia e na
modernizao da organizao.

A Fig. A, consiste em uma adaptao do crculo vicioso identificado por Finegold e Soskice (1988), ao
estudar a crise industrial da Inglaterra e sua baixa taxa de ensino em relao ao mundo industrializado. Ver
GOLD, S/d, p.124.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

Despreparo
Profissional

Pouco ou nenhum
investimento

CRCULO VICIOSO
DA
M PRESTAO
DO
SERVIO POLICIAL

1)Insuficincia de
treinamento
2) Obsolescncia
material

1)Prestao de servio de
baixa qualidade
2) Resultados insatisfatrios
Figura A
3. AS PERPECTIVAS DA POLCIA COMO ATIVIDADE PROFISSIONAL
A melhoria da qualidade da prestao de servio na rea da segurana pblica uma
exigncia concreta decorrente da evoluo da sociedade, beneficiada pela instantaneidade
das comunicaes e por uma maior socializao das informaes. Constitu-se, assim, um
campo social mais organizado e mais exigente, aumentando o nvel de conhecimento de
todos os segmentos. Neste contexto, as relaes sociais esto cada vez mais fundamentadas
na discusso, no conflito, na imposio das diferenas e na aceitao relativa da
diversidade do outro. Para cumprir a sua misso social, a polcia, que trabalha
essencialmente com essas relaes, precisa investir na profissionalizao da sua atividade e
na qualificao de seu profissional.
O professor Teixeira, no prefcio do livro Sociedade Global ( IANNI, 1997), destaca
que a globalizao tem provocado tambm o desenvolvimento da conscincia, alm do
efeito de impregnao dos olhos e ouvidos, tornando a sociedade local mais participativa,
mais exigente e construindo parmetros, muitas vezes induzida pela mdia. Naquela
perspectiva de que o global influencia o local e vice-versa. Alm do que, a sociedade
global, que apresenta um mundo cada vez mais veloz na intercomunicao e submetido aos
centros controladores da mdia impressa e eletro-eletrnica, trs conseqncias como o
urbanismo, o consumismo, a desigualdade e o desemprego. Aumentando os conflitos
sociais, a violncia, a criminalidade e o temor das pessoas, agravando as desigualdades e
acirrando os antagonismos. Trazendo como tendncia, o aumento das aes policiais na
preservao da ordem, a ampliao do campo de atuao e da complexidade da interveno
da polcia.
Nesse momento, vrios desafios se estabelecem para o desenvolvimento profissional
dos Institutos policiais. Esta compreenso condio fundamental para a busca da

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

excelncia da prestao de servio sociedade e, para realmente constituir-se numa


atividade essencial e indispensvel a uma melhor qualidade coletiva de vida.
O fortalecimento da democracia abre espao para a dicotomia liberdade e igualdade,
onde a liberdade de um est limitada a do outro, com aceitao da diversidade social, para
que todos os grupos possam viver com respeito recproco no espao geogrfico, no
obstante suas diferenas. O campo democrtico, conceituado por TOURAINE ( 1996),
aquele em que as relaes sociais negociadas levam a melhor sobre a lgica da integrao
do conjunto social, e em que o respeito pelas liberdades pessoais e pelas minorias
equilibram o peso do poder central, sendo indispensvel reconhecer o espao democrtico
como um espao de tenses e negociaes entre a Unidade do Estado e a pluralidade dos
atores sociais.
O cotidiano urbano, onde ocorre a interveno da polcia, consiste na base desses
espaos de conflito, exigindo do policial a compreenso dessas diferenas e o equilbrio de
suas aes no encaminhamento, respeitando a todos, mesmo que no momento um dos
participantes esteja classificado, pela sua conduta, como delinqente. Isso exige um policial
qualificado, que possua uma maior capacidade de compreenso e de deciso em cada ato, a
partir de uma reflexo sobre a ambincia em questo. Contrariando o modelo proposto at
aqui, onde a palavra chave era a padronizao dos procedimentos, com o mnimo de
interao com as circunstncias do atendimento. Se at aqui a metfora utilizada era a do
policial-rob, onde o Soldado
somente realizava providncias pr-estabelecidas pela
estrutura superior, agora vital que tenha capacidade de contextualizar cada situao.
Nessa direo, MUNIZ ( 1999, p 59/61), ao estudar a cultura e o cotidiano da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro, e abordar a questo da concepo da ordem, emite
consideraes que fortalecem o posicionamento sobre a evoluo aqui exposta:
" O governo liberal-democrtico inverte essa concepo e as suas prioridades 5.
Neste outro mundo poltico, no haveria lugar para uma viso suspeitosa por
parte do Estado. Isto porque os conflitos adquirem um acento positivo, podendo
ser compreendidos como o dispositivo para a sociabilidade poltica, ou melhor,
podendo ser reconhecidos como a precondio para o provimento da ordem
pblica. (...).
, por excelncia, na vida democrtica que se pode observar, por um lado a
sustentao do monoplio da fora pelo Estado e, por outro, a
desmonopolizao estatal do provimento da ordem. (....). (...), trata-se de um
realinhamento necessrio em virtude da inevitvel ampliao do espectro da
cidadania. Antes de ser uma realidade forma-legal, a ordem pblica algo
construdo localmente. Ela cotidiana e comunitria, sendo, portanto o
resultado de distintas expectativas em constante negociao na realidade."

Para a atividade policial isso representa a necessidade de cada vez mais buscar
programas de desenvolvimento profissional, que possibilitem a formao de policiais com
capacidade de exercitar a reflexo crtica sobre a realidade social que est intervindo, e
5

Diz respeito imposio de uma concepo de ordem emanada de cima e voltada para o atendimento
prioritrio das demandas por segurana do prprio Estado (MUNIZ,1999).
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

cientes de que a ordem pblica no uma realidade objetiva, mas uma produo social,
que, portanto, no pode ser monoplio de um ator ou grupo.
A difuso dos conceitos de direitos humanos e o exerccio da cidadania, por outro lado,
trs uma sociedade multisegmentada e cada vez mais exigente nos respeitos aos seus
direitos, a partir de um movimento comunitrio ativo e participativo. Exigindo do
profissional de polcia uma compreenso da diversidade social que possibilite uma conduta
profissional orientada por decises imparciais, no influenciadas por preconceitos e
estigmas. Por certo, isso possibilitar o tratamento mais adequada de uma das principais
questes da ao do policial at aqui, a clareza da diferenciao entre violncia e uso
legtimo da fora. A violncia amadora, desnecessria, ilegtima e ilegal. O uso da fora
tcnico, necessrio, legtimo e legal.
Durante a elaborao deste ensaio houve um episdio envolvendo Policiais Militares e
populares durante a Festa dos Navegantes em Porto Alegre, flagrado pela televiso e
amplamente divulgado. Ao final da festa, um grupo de pessoas tentou saquear transeuntes,
em um movimento denominado de 'arrasto'. O Comando da Operao de Policiamento na
festa, percebendo o movimento criminoso, reagiu, dispondo policiais no espao da
manifestao, inibindo a ao e realizando prises. A televiso divulgou trs cenas onde se
caracterizou a violncia policial: 1 - Um manifestante sentando em cima do cap de uma
viatura policial, sendo retirado a golpes de cassetete; 2 - Um manifestante algemado e
imobilizado, recebendo jatos de gs lacrimognio no rosto; e, 3 - um manifestante
dominado, recebendo tapas no rosto. Aps a ampla divulgao desses fatos e discusso pela
mdia, pode-se perceber, pelos programas interativos realizados que a grande maioria da
populao, inclusive nos meios policiais, aprovavam o comportamento da polcia e ainda
entendiam que era necessrio a polcia assim agir. Em um debate realizado sobre o
acontecido na TVCOM6, com votaes por telefone, com a participao de 2.260 pessoas,
resultou que 87% apoiaram a ao da polcia e entediam que precisava ser assim a reao;
6% consideraram excesso da polcia com restries; e, outros 7%, optaram pela violncia
policial.
Na realidade, a discusso do episdio ocorreu somente com duas alternativas, passando
sociedade, por um lado, a percepo de que deveria haver a violncia como forma da
polcia se impor e evitar o aumento da ousadia dos delinqentes; e do outro, estava a polcia
frouxa, submissa ao criminosa. Desconsiderou-se uma viso mais adequada, de que a
polcia pode ser firme, agir com rigor e dentro da tcnica, sem ser violenta. Para
exemplificar, na primeira cena, a pessoa sentada no cap da viatura, caberia aos policiais
determinar que a mesma descesse, e, em caso de no atendimento, deveriam empregar a
fora necessria, com a imobilizao do criminoso e conduo Delegacia de Policia.
Tudo isso poderia ser realizado atravs de uma ao firme e enrgica e no caso especfico,
sem a utilizao do basto policial. As trs cenas mostraram procedimentos desnecessrios
para a polcia restabelecer a ordem, contrrios lei, condutas amadoras e que no deveriam
ter apoio social.

Televiso por UHF ou Cabo, Programa Conversas Cruzadas, data de 3/2/2000


Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

10

Outra questo a ser considerada nesse novo cenrio corresponde a avaliao


individualizada da amplitude da discricionariedade na aplicao do poder de polcia, que
est cada vez mais atrelada aos princpios da realidade e da razoabilidade, alm da
legalidade, que j era utilizado como vetor nico ou principal.7
At hoje, o princpio que norteou a deciso policial foi o da legalidade. Os fatos tem
mostrado que o policial militar no possui qualquer dificuldade para tratar das ocorrncias
em que a questo legal est bem definida, como a priso de um homicida ou de um ladro
declarado. As maiores dificuldades aparecem naqueles procedimentos onde a legalidade
est confusa ou difusa, como as ocorrncias que envolvem as desordens, os costumes, o
sossego pblico, as garantias legais, a convivncia harmoniosa e o trnsito.
A priso por desacato, resistncia ou desobedincia tem sido a alternativa policial na
dificuldade de administrar esses tipos de ocorrncia e, em especial, a contestao dos
envolvidos pelas divergncias de entendimento. A vivncia no policiamento rodovirio e
de trnsito trs um sem nmeros de fatos que mostram essa realidade. Quantas vezes um
questionamento da validade de um radar que indicava uma velocidade de 110 Km/h , no
acabou na criminalizao da conduta do infrator por desacato e/ou desrespeito? Mais
recentemente, o noticirio televisivo brasileiro trouxe um exemplo tpico, que foi a
dificuldade dos PM no Estado do Rio de Janeiro de lidar com a situao de uma mulher que
estava na praia com os seios descobertos (topelss), que culminou com a priso dos
contestadores (a mulher e o marido), por desrespeito ao policial.
A evoluo est a exigir o abandono, pelas Instituies Policiais Militares, do modelo
comportamentalista de formao e desenvolvimento, onde ao policial ensinado o que
fazer, como se fosse um ato mecnico, onde as atividades a serem desenvolvidas so
previsveis, possveis de serem enumeradas em um manual que deve rigorosamente ser
seguido, sem considerar as condies circunstanciais, produzindo uma prtica robotizada,
caracterizada pela ausncia do espao crtico e da deciso. Passando para um modelo que
desenvolva profissionais com viso crtica do seu contexto social e uma qualificao que
possibilite uma adequada capacidade de deciso e de mediao de conflitos. Assim, o
policial comear a considerar outros princpios na prtica e na rua, onde cada caso um
caso e a incerteza a nica verdade, quais sejam a realidade e a razoabilidade, alm da j
utilizada legalidade.
Um outro desafio a mudana da cultura do tratamento da segurana pblica, onde a
concepo jurdica deve abrir espao a uma concepo social de se fazer polcia, uma vez
que a criminalidade e a violncia so resultantes das condies e relaes em sociedade.
Os melhores resultados nessa rea tem sido conseguido atravs do envolvimento de todos
os segmentos da sociedade na discusso e implementao das solues, de forma a serem
atingidos diagnsticos mais precisos; informaes qualificadas; fortalecimento dos
institutos sociais como a famlia, escola, igreja e vizinhana; diminuio da crise moral e
tica, estimulando comportamentos solidrios e coletivos; fortalecimento do capital social
e da organizao do espao urbano de convivncia;
produo de orientaes de
7

Diogo de Figueiredo Moreira Neto, distingue trs sistemas de limite do exerccio da discricionariedade do
poder de polcia, ou seja, os sistemas que decorram dos princpios da legalidade, da realidade e da
razoabilidade. Ver LAZZARINI, 1995, p.24/25.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

11

comportamentos seguros e inibidores de condutas anti-sociais; e formao de grupos de


presso em busca de polticas pblicas apropriadas.
A nova concepo exige programas de preveno sistmicos e holsticos, saindo do
mbito da persecuo penal, constituindo-se num grande sistema de proteo social. Isso
exige do profissional de polcia uma viso mais conjuntural da problemtica da ordem
pblica e uma maior capacitao para discutir com os cidados e a comunidade a questo
da tranqilidade pblica. Um policial que interage com a sua sociedade, recebendo
informaes, crticas e sugestes e transmitindo esclarecimentos e orientaes. Um policial
capaz de desenvolver programas e estratgias mais qualitativas do que quantitativas. Um
policial que assume a sua dimenso pedaggica, como pedagogo da cidadania, conforme
prope Ricardo Balestreri, da Seo da Anistia Internacional Brasileira (BALESTRERI,
1994, p.16) .
Por tudo isso, quase que sozinho, com profundo pesar e frustrao, o autor assistiu a
alterao do projeto de evoluo da Brigada Militar8, em julho de 1997, quando uma
emenda de plenrio na Assemblia Legislativa Gacha alterou a lei complementar que
estabelecia o Plano de Carreira Polcia Militar9, substituindo a formao superior prpria,
pelo bacharelado em Direito.
Definir o Direito como base de formao de um Oficial de Polcia Militar foi um
retrocesso, de pelo menos trinta anos, pois no verdade que o bacharelato em cincias
jurdicas o que mais se coaduna com a atividade policial, que antes de lidar com as
questes legais, lida com as relaes sociais. Programas preventivos na rea pblica, que
buscam diminuir os indicadores da criminalidade e da violncia, passam por compreender o
que move as reaes dos atores sociais na coletividade. No basta somente proibir e
prender. Assim, volta-se concepo jurdica de fazer polcia, quando isso h muito d
demonstrao de que est esgotado e exaurido como soluo.
A concepo jurdica de tratar a segurana foi resultado do domnio que os militares
das Foras Armadas10 e os juristas positivistas e legalistas tiveram sobre os rgos polticos
de segurana pblica no Brasil, basta ver a ocupao das Secretarias de Segurana Pblica
ou dos Departamentos do Ministrio da Justia que tratam do assunto, no mnimo, nos
ltimos quarenta anos. Os militares, orientados pelos princpios da guerra, sempre
buscaram solues para a ordem pblica, no seu pressuposto bsico de ocupao do campo
8

Projeto de modernizao da Brigada Militar ver LUZ (1998)


A mudana, a partir de uma votao favorvel, ocorreu por um movimento de presso da grande maioria da
Oficialidade da Brigada Militar, influenciados por uma perspectiva econmica que era a isonomia com as
carreiras jurdicas, sem perceberem que isso j tinha seu desaparecimento decretado, como posteriormente
ocorreu.
10
A militarizao da segurana pblica no tem nada a com a caracterstica militar da organizao policial.
Representa a transposio para a rea de segurana pblica das concepes, valores e crenas da doutrina
militar orientada para a guerra. A essa militarizao ideolgica da segurana pblica ( Ver SILVA, 1996)
esteve submetido todo o sistema policial brasileiro, inclusive as polcias civis ( Estadual e Federal). No se
trata de retirar a responsabilidade dos Policiais Militares, em especial de seus Oficiais, que no s absorveram
integralmente a ideologia, como at hoje so os seus grandes reprodutores. Ainda h a predominncia dos
administradores policiais militares, que no vislumbram outra alternativa para a questo, seno a ocupao
dos espaos e o aumento da visibilidade.
9

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

12

de batalha, resultando na nica medida encontrada at aqui - aumentar a ocupao do


espao pela presena fsica. Os juristas no encontraram soluo diferente, pois sempre
trataram a questo somente na dimenso legal, com o aumento da ostensividade policial e
rigorosas punies aos delinqentes. Ambos desconsideraram qualquer outra abordagem,
em especial a que est despontando como o melhor encaminhamento, a sociolgica.
Essa posio reforada pelo estudo de Beato Filho (1999), do Departamento de
Sociologia e Antropologia da UFMG, quando entre outras afirmaes, consta (p.10/11);
"..., por outro lado, em relao a polcia civil, tm-se discutido que to grave
quanto militarizao de uma fora, tem sido a 'advogadizao' da segunda.
....................................................................................................
Dado este enorme poder de que dispe o policial ele, e no juiz, quem julga
se algum ingressa ou no no sistema - que alguns identificam a origem de
alguns dos males endmicos de nossas organizaes policiais tais como a
corrupo e a tortura. Elas seriam decorrentes da deformao da atividade
policial, que passa a exercer atividades tpicas da instruo criminal, e no
mais de polcia."

O novo cenrio est exigindo um profissional com formao especfica e com


conhecimento prprio, no se identificando com nenhum dos cursos hoje existentes. O
profissional de polcia deve resultar da simbiose do conhecimento de tcnicas e prticas
policiais, com contedos afins existentes nas reas do direito, administrao, sociologia,
psicologia, pedagogia, filosofia, informtica, comunicao social, relaes pblicas e
outras. Desenvolvendo um policial com uma viso multidisciplinar da sua atividade no
mbito da segurana pblica, capacitado a construir estratgias qualificadas, operaes
tticas apropriadas e tcnicas apuradas e modernas. Mas, sobretudo, um policial que tenha
uma formao de polcia.
4. O PERFIL PROFISSIONAL - UMA ESCOLHA
Esses desafios e a necessidade de responder os anseios sociais esto exigindo das
Instituies Policiais brasileiras uma nova compreenso do perfil de seu profissional, o qual
diretamente influenciado pelos valores organizacionais praticados, as crenas existentes e
aceitas no dia-a-dia. Para fins didticos, dois modelos bsicos podem ser considerados, um
vinculado a metfora do super-heri e outro a do profissional, sendo que o primeiro, que
trs uma viso individualista, parcial e pontual da atividade o que at hoje domina o
imaginrio da maioria dos policiais. Cada um poderia ser descrito pelas caractersticas
abaixo:

O POLICIAL SUPER-HERI
Amador
Violento
Aes descontroladas
Postura individualista
Concentra-se no bandido
Valente inconseqente

O POLICIAL PROFISSIONAL
Tcnico
Uso da fora necessria
Aes estudadas
Postura Coletiva
Concentra-se no cidado e na vtima
Corajoso responsvel

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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Prioriza a rapidez
Justiceiro Social

Prioriza a segurana
Prestador de servio social

Analisando a trajetria da polcia brasileira dos ltimos quarenta anos percebe-se que
houve, predominantemente, um modelo de bom policial, a partir da valentia e da coragem
inconseqente, estimulando a violncia contra os maus da sociedade. O heri policial tem
sido materializado por homens corajosos, capazes de aes agressivas e violentas contra os
delinqentes. Na realidade, a apologia da violncia contra a violncia e a transformao
do policial em justiceiro social. Dentro dessa tica, ao final dos anos cinqenta,
principalmente no Rio de Janeiro e So Paulo, foram criados Grupos Especiais, com o
objetivo de caar bandidos, por todos e quaisquer meios necessrios. Essa prtica no
resolveu os problemas, e transformou-se numa das causas da criminalidade e da violncia,
produzindo os esquadres da morte e os grupos de justiceiros.
A declarao de um policial da PM de So Paulo retrata bem a situao, em uma
dissertao que mereceu meno honrosa, em concurso realizado por aquela Polcia Militar
e outras entidades, cujo tema era a frase do lder pacifista Ghandi - "A no violncia nunca
deve ser usada como um escudo para a covardia":
"Sou do tempo que nos quartis ensinava-se a combater distrbios civis com
baioneta calada. Sou do tempo que um bom policial devia ter em sua bolsa um
revlver frio sem registro. Sou do tempo que um policial era admirado por suas
'derrubadas'. Os mais violentos eram chamados para compor guarnies com
oficiais e graduados. Tenho hoje 48 anos de idade. Estou no crepsculo de uma
carreira em que vi muita coisa e sairei sem nunca ter sido sequer indiciado no
artigo 129 ( leses corporais). Quem no me conhece pode pensar que fui um
frouxo, na gria policial, um 'mijo'. Mas digo que no, pois ostento com muito
orgulho a Lurea de Valor Militar em 4 Grau, em trabalho nas ruas. Fiz da
Polcia Militar a minha profisso e no meu emprego." ( Veja, 27/Jan/99, p.91)

Esse modelo de heri policial habita tambm o imaginrio da maioria da sociedade,


pelo menos possvel observar na convivncia com os diversos segmentos sociais, quando
nas conversaes informais, exaltam policiais valentes e justiceiros, que vingam os bons,
aplicando corretivos fsicos nos maus - verdadeiros super-heris, dimensionando o
problema somente para a definio em que pessoa aceita ou no a violncia policial.
Essa concepo dominante trs como caractersticas aes que priorizam a emoo,
onde os preconceitos e os estigmas possuem campo frtil, conduzindo violncia, prtica
amadora e atos descontrolados. Percebe-se que as intervenes em ocorrncias policiais e
as prises de pessoas so realizadas com pouca ou nenhuma tcnica, muitas vezes, com
aes descuidadas e desproporcionais situao criada, cujos resultados so imprevisveis,
trazendo com freqncia conseqncias desnecessrias tanto ao policial, como s demais
pessoas envolvidas. Atirar a esmo; investir sem proteo e sem controle de situao; exporse a perigo, descuidando-se das regras de segurana; privilegiar a priso do criminoso com
grande risco para os demais participantes; entre outras, tem sido aes amadoras e danosas.
Em regra, realizadas em nome de uma valentia, na busca de reconhecimento e notoriedade,
que trs mais prejuzos do que benefcios.

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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Inmeros exemplos poderiam ser citados, como uma perseguio ao ladro que havia
furtado uma motocicleta pelas ruas de uma cidade do interior do Estado, sem que houvesse
preocupao com as regras de segurana no trnsito e que, em um determinado momento, o
ladro dobrou em um cruzamento, via de mo nica, no sentido da contramo, a guarnio
policial, sem nenhuma precauo fez a mesma operao, proporcionando uma coliso
frontal com uma camioneta conduzida por uma pessoa de sessentas anos, que veio a falecer
no local, em decorrncia de um ataque do corao, provavelmente de susto, sendo que o
delinqente fugiu. Ou outra, em que a guarnio que cercava uma residncia onde havia
dois delinqentes entendeu de no esperar reforo, o momento mais adequado e a situao
mais favorvel e, resolveu, sem nenhuma cautela, entrar atirando na residncia, resultando
em um policial ferido, outro morto, uma vtima ferida e a fuga dos dois criminosos. Ou
uma outra ocorrncia, uma perseguio a p, em uma rea movimentada de Porto Alegre a
dois assaltantes de uma Joalheria. A guarnio efetuava disparos de armas de fogo com o
intuito de prender ou parar os delinqentes, sem nenhuma preocupao com as centenas de
pessoas que naquele local estavam caminhando, como se a nica coisa aceitvel fosse a
priso, resultando na morte de uma adolescente, com um tiro disparado por um dos
policiais e a fuga dos assaltantes.
Situaes como essas no so a maioria, mas so freqentes e muitos desses erros no
aparecem, pois no resultam em danos, muitos ainda do certo e os incidentes no
produzem conseqncias visveis, os tiros no acertam nos inocentes e os delinqentes so
presos ou quase presos. Mas o resultado casual, como caminhar no fio da navalha. Podese cair para qualquer lado. E quando "nada de errado acontece", a avaliao superficial
pode criar o entendimento de que foi realizada uma excelente atuao dos policiais. So os
procedimentos amadores que aumentam a probabilidade do risco transformar-se em perigo
e produzir vtimas. Parte significativa das situaes de perigo que os policiais passam so
causadas pela no observncia da tcnica.
Esta viso amadora de resolver a ocorrncia policial agravada pela falta de
compreenso dos policiais de que a priso ou no dos criminosos, em um ou outro
momento, enquanto anlise individual, no influencia na diminuio da probabilidade das
pessoas serem vtimas das condutas criminosas. E, esta percepo pontual, induz o policial
a descartar como alternativa tcnica de soluo da ocorrncia, a fuga dos delinqentes,
mesmo que as circunstncias ambientais apontem nessa direo. A percepo correta a de
que o resultado do conjunto das ocorrncias atendidas que pode interferir na repetio de
comportamentos criminosos.
Desde o final da dcada de oitenta, uma parcela dos integrantes das organizaes
policiais esto propondo o aprofundamento dessa discusso, especialmente a troca do
modelo policial, identificado com a metfora do super-heri, por um outro modelo bem
mais profissional, vinculado imagem de bons prestadores de servios a sua comunidade.
O novo modelo privilegia aes estudadas e tcnicas, preocupa-se com as condies
de segurana e bem estar do cidado e da vtima, estabelecendo segundo plano ao
criminoso, em contraponto ao anterior, que se caracterizava por aes descontroladas e
amadoras. A nsia de resolver a qualquer custo a ocorrncia, priorizando a priso do

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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delinqente em detrimento das vtimas, tem produzido o uso desnecessrio de armas,


excessos de velocidades, danos a inocentes e baixas policiais.
Outra caracterstica emergente corresponde a uma postura de atuao coletiva, que se
vale dos demais companheiros e dos recursos disposio,
realizando cercos,
acompanhamentos monitorados, abordagens cautelosas e seguras, com o necessrio apoio.
Uma postura que pra, avalia a situao e, somente continua, a partir de condutas tcnicas e
seguras, devidamente apoiadas. Contrria postura individualista, que acha que deve
resolver tudo sozinho, considerando desonra pedir ajuda. A postura coletiva controlada e
racional, a postura individualista emocional e desequilibrada. Sendo que, em muitas
vezes, representa perigo para os prprios policiais e os demais cidados que no esto
envolvidos na ocorrncia.
O profissional de polcia preocupa-se com o cidado e as vtimas, considerando mais
importante atender as pessoas agredidas do que prender o criminoso. De que adiante
prender um ladro, se na execuo da priso, sua vtima ou outro inocente, for ferido ou
morto? Assim, a priso do criminoso uma questo secundria, sendo prioritrio
restabelecer a ordem e o equilbrio emocional dos vitimados, do que prender. Ao intervir
em uma ocorrncia, o policial deve ter presente que seu objetivo garantir o direito e a
integridade das pessoas e depois, ento, efetuar a priso dos criminosos. Quantas e quantas
ocorrncias, que em decorrncia de aes individuais inconseqentes, como as
perseguies inseguras ou o uso desnecessrio de arma de fogo, originaram destruio e
mortes de inocentes, inclusive de policiais, sem que os delinqentes fossem presos, ficando
a ao policial muito mais danosa do que a ao criminosa, tendo sido melhor se a polcia
no interviesse.
A coragem continua a ser um valor distinguido, mas desde que realizada com
responsabilidade. Houve, equivocadamente, uma exaltao de atos de valentia que no
eram acompanhados por aes que mediam as alternativas possveis e, por isso, com
freqncia ocorria, sustentada no desejo de ser heri, colocando em risco a vida do prprio
policial, dos demais companheiros, das vtimas e pessoas alheias ocorrncia. Inclusive,
em muitas ocasies, o policial passava a ser mais uma pessoa a ser atendida e/ou resgatada.
Nessa mesma linha esto as aes policiais onde deve existir equilbrio entre a rapidez
e a segurana. O amador desconsidera a sua segurana e d todo o valor para a rapidez da
ao ou reao. O profissional age rpido, dentro da tcnica, de acordo com o seu preparo,
mas em nenhum momento desconsidera a segurana. Por exemplo, em uma perseguio
policial, a preocupao primeira com a garantia de conseguir termin-la, ficando a priso
do criminoso por conta de uma ao tcnica adequada e segura. At por que, a experincia
tem mostrado que em muitas ocorrncias desse tipo, alm de no ter sido possvel prender o
perseguido, ainda causou-se danos polcia, pela conduta insegura imprimida.
O profissional de polcia militar, por fim, um prestador de servio, que tem
preocupao da excelncia do atendimento de forma igualitria, tratando todos atenciosa e
educadamente, respeitando e reconhecendo as diferenas e a diversidade social, as garantias
e os direitos individuais e a dignidade das pessoas. E, principalmente, as suas limitaes

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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como ser humano, tendo bem claro que no o salvador da ptria e nem o vingador da
sociedade, em circunstncia alguma.
Outra questo a ser resolvida a desorganizao estrutural dos Institutos Policiais
Brasileiros, decorrentes da sua prpria desqualificao como profissionais em polcia, que
somente esto em condies de enfrentar e atender situaes pontuais. E, no trataram, at
aqui, a segurana pblica com uma proposta conjuntural. Isso tem levado a avaliao da
performance do policial pelas suas intervenes em ocorrncias "propriamente policiais",
pelos tiros que realiza, pelas perseguies que empreendem e pelo nmero de pessoas que
prende, mesmo que tudo isso seja feito da forma mais amadora possvel. Alm de criar um
processo coletivo de justificao quando os "erros" acontecem.
Ora, nesse entendimento, sempre se falou da dificuldade de avaliar o policial na sua
prestao de servio pelos crimes que evitou e que no aconteceram pela sua presena ou
atuao. Ou seja, a viso pontual quer avaliar o PM ou pelas ocorrncias atendidas ou,
ento, pelas ocorrncias no acontecidas em razo de sua presena. E, chega-se a uma
concluso, que a atuao pontual e individualizada de um policial ou guarnio, em um
determinado espao ou horrio, em nenhum momento, evita o acontecimento do crime. O
crime que no ocorreu por que uma guarnio policial estava naquele local, ocorrer, em
outra hora, no mesmo local ou, em outro local.
A polcia necessita tratar a questo de forma conjuntural, diminuindo a incidncia de
crime nos espaos considerados, dentro de uma metodologia de resoluo de problemas em
rede. Propondo solues para as verdadeiras causas da criminalidade e da violncia,
trabalhando as situaes facilitadoras ao crime e implementando procedimentos que
rompam o crculo vicioso dos delitos11. Nessa postura, a Polcia no deve preocupar-se
com a possibilidade da Casa de A ou B ser arrombada, pois isso, na viso pontual, uma
questo privada. Mas preocupar-se em diminuir a probabilidade de todos os moradores do
espao considerado serem vitimados pelo delito, isso sim, uma questo pblica. Isso , a
Polcia deve trabalhar com os indicadores e buscar diminu-los na comunidade atendida.
Dessa forma, o policial deve compreender que a sua atuao somente tem razo de ser
em sintonia com os demais colegas e com os programas preventivos executados. Um ato
isolado e desgarrado nada representar, e a priso ou fuga de um ladro, em um
determinado momento, no questo de vida ou morte, quando outros esto sendo
flagrados e presos. Passa a valer a forma como o profissional de policial realiza sua
prestao de servio, as interaes com os seus diversos pblicos, as informaes que
recebe, as orientaes que passa, a conduta tcnica e coletiva de atuao, o cerco bem feito,
a priso com moderada utilizao da fora, a identificao de situaes criminosas, o
11

A criminalidade possu um crculo vicioso, em geral movimentado por uma motivao especfica (como o
lucro para os crimes patrimoniais), com a participao de vrios atores. A incidncia de um determinado
crime sempre tem o ponto inicial e o final. Por exemplo, nos arrombamentos de residncia, o ponto inicial
consiste na rea do delito acontecido, o final, no momento em que o objeto furtado comercializado. No
havendo aes de prevenes nas duas pontas, pouco se conseguir, na empreitada de diminuir o nmero de
arrombamentos no comunidade considerada. Ressalta-se que a prpria comunidade vitimada a compradora
do objeto proveniente do delito, realimentando o crculo vicioso. Assim como os crimes ocorrem a partir de
situaes favorveis, que se eliminadas, contribuem para diminuir a incidncia de repetio. Ver
GUIMARES, 1998.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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reconhecimento, a confiana e credibilidade da comunidade em que atua. Em sntese, passa


a valer uma viso coletiva de trabalho.
H uma necessidade de que essas caractersticas no sejam somente um discurso, mas
que se transformem em prtica, de forma que os valores institucionais as privilegie no
cotidiano da ao policial. A experincia tem mostrado que nos ambientes
predominantemente amadores, sobressai-se com maior facilidade os preconceitos e os
estigmas, criando espaos institucionais de aceitao da violncia e da injustia,
questionando-se assim, no as agresses, mas sim, somente o seu lugar, ou contra quem
foram praticadas. Muitas vezes, procura-se justificar atos de violncia policial, pela
condio de delinqente do agredido. Se esse espao no for eliminado, a violncia
encontrar campo frtil, pois sua legitimao somente depende do juzo de cada policial
(GUIMARES, 1997).
5. AS NOVAS HABILIDADES DA PROFISSO POLCIA
A evoluo para um novo modelo de heri policial e a mudana de concepo de se
fazer polcia, trs como conseqncia a necessidade de reavaliar as habilidades necessrias
para o exerccio da profisso. A atividade policial tratada erroneamente at aqui, como
simples e singela, pelas foras que construram as polticas de segurana pblica, precisa
ser considerada complexa e executada por "profissionais" qualificados, em especial, pelo
nvel da resposta que a sociedade est a exigir e a esperar.
Na viso ultrapassada, a polcia nada mais do que barreiras fsicas, guardas robs,
espantalhos vivos, a garantir a tranqilidade dos espaos dos bons cidados, pois a questo
somente se restringia a ocupao de espao, proteo localizada, visibilidade de policiais e
prises de malfeitores, sem que houvesse necessidade de realizao de qualquer trabalho
mais qualificado. Vendo dessa forma , para ser um policial brasileiro, somente precisava
qualidades como: coragem, fora, submisso, conduta motora e reaes automatizadas.
Qualidades essas que tambm foram identificadas por Muniz ( 1999, p.187/8), ao
estudar o cotidiano da Polcia Militar do Rio de Janeiro, quando diz "..., a tarefa de 'tirar
polcia' evoca traos de personalidade muito valorizados entre os PM como a sagacidade, a
coragem, a ousadia, a intuio, a destreza e a obstinao".
O professor Ludwig ( 1998), ao final de uma pesquisa que realizou sobre o ensino
militar brasileiro, do qual as Polcias Militares at a Constituio de 1988 receberam forte
influncia e subordinao, apontou algumas concluses interessantes, como:
" ... o processo ensino-aprendizagem da oficialidade brasileira, das trs armas, est
voltado para a tarefa de forjar um tipo de profissional, isto , o aplicador da
violncia, adequado ao jogo de foras tpico da sociedade brasileira (p.8)";
" ... o ensino militar, hoje agrega um conjunto de atividades capaz de solidificar no
cadete a ideologia dominante.......... Por meio dessas atividades, o aluno assimila os
valores de obedincia, submisso, dependncia, paternalismo, assiduidade,
pontualidade, racionalidade e meritocracia. (p.23)";
" No caso militar, a imagem de uma conduta eminentemente motora, cujo processo
educativo tem grande peso, parece no constituir novidade, pois faz parte do

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

18

pensamento de muitos oficiais que o comportamento do soldado deve ser


basicamente reflexo. Eles ainda continuam pensando que num teatro de operaes a
tarefa de refletir cabe somente ao comandante ( p. 37).";
" Faz parte da doutrina militar de muitos pases, particularmente dos denominados,
subdesenvolvidos ou perifricos, a idia da centralizao do poder. Essa concepo,
levada ao extremo, tende a sustentar o ponto de vista de que os militares no devem
ser preparados para pensar, refletir, criticar e sim para executar ordens e cumprir
misses sem questionar (p. 59)."

Isso contribui para limitar o espectro da atividade e, antes de tratar de um novo rol de
habilidades do policial, precisa-se retomar a amplitude do desenvolvimento da atividade de
polcia, que possui uma dimenso tcnica, correspondente a execuo das atividades no
cotidiano, - a ao. E, uma dimenso estratgica/ttica, referente a administrao dos
recursos disponveis e dos programas adequados, - o comando policial.
Fazer polcia, ao contrrio de que muitos apregoam, no consiste somente na colocao
intuitiva de pessoas nas vias pblicas. H uma outra dimenso, to ou mais importante que
esta, fundamentada no pensamento estratgico, no planejamento das operaes tticas e na
otimizao dos recursos humanos e materiais. A atividade policial, assim como as demais
atividades humanas que tratam de uma necessidade social, no caso a segurana pblica,
possui um nvel tcnico, seus escales inferiores na Polcia Militar - Soldados a Sargentos
e um nvel superior, os administradores policiais, os Oficiais. Cada nvel, com atribuies
especficas e essenciais na execuo da profisso. O primeiro, necessita de conhecimento
correspondente ao ensino secundrio e os aperfeioamentos ps decorrente. O segundo,
precisa do ensino superior, da ps-graduao, do mestrado e doutorado. Da mesma forma
que a sade exercida por auxiliares de enfermagem, enfermeiros e mdicos, ou, a
construo civil, por operrios, mestres de obras e engenheiros.
Essa observao necessria pela predominncia no mbito policial e na discusso do
tema polcia do "culto ao operacional", que somente considera importante ou essencial, na
polcia ostensiva, o servio cotidiano de rua, reconhecendo como dispensveis os demais.
Como se a atividade de linha de uma Instituio ou empresa prestadora de servio, mesmo
que pblico, pudesse prescindir da atividade de apoio. Ou, como se a execuo tcnica
cotidiana, enquanto busca de resultados conjunturais e sistmicos, pudesse obter xito
dissociada de diagnsticos profundos, estratgias inteligentes, administrao eficiente e
operaes tticas eficazes.
Esse entendimento no isolado, tem relativo lastro na sociedade, como pode-se ver
nas concluses existente em uma tese aprovada na XV Conferncia Nacional da Ordem dos
Advogados do Brasil, em Foz do Iguau, Paran, em setembro de 1994, que diz: " A
exceo dos crimes passionais, sabido que a forma mais eficaz de evitar a ao
criminosa assegurar a presena da polcia. Assim, o policiamento ostensivo deve ser
exercido por meio da presena de policiais, se no em todos os lugares e em todas as
horas, como seria o ideal, ao menos onde e quando a incidncia da criminalidade for
maior."
Mas foi intramuros que a exaltao ao policial operacional produziu-se e reproduziu-se
com muita intensidade. A partir de um falso prestgio daquele profissional que est nas

Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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ruas, bem visvel, de preferncia correndo atrs de delinqentes, como se fosse o nico
elemento importante e necessrio para a polcia prestar seus servios. Falso, por que
somente habitou os discursos, no concreto, no era o mais privilegiado, nem na distino de
tratamento, nem no reforo de qualificao, na ascendncia da carreira ou, no recebimento
dos melhores recursos. Isso perpassa policiais em todos os nveis hierrquicos. No raras
vezes encontra-se oficiais superiores, abandonando suas atribuies dentro dos nveis de
deciso da administrao policial, para tornar-se um "Tenente Coronel ou Coronel
Operacional", em cima de justificativas como; "eu no sou oficial de gabinete, eu sou
operacional, no perco tempo com planos e estudos desnecessrios, l na rua que eu sou
bom". E a planificao da estratgia, da ttica e da administrao, ficando em segundo
plano, quando no abandonada.
Outro exemplo disso, percebe-se nos oficiais mais modernos (Tenentes) que em mdias
e grandes cidades concorrem as escalas de Oficial de Servio Externo, com o objetivo de
coordenar e garantir a otimizao dos recursos empregados, apoiar quando necessrio e
corrigir erros no andamento das ocorrncias e do servio. Com freqncia, encontra-se
esses Tenentes envolvidos em ocorrncia, desempenhando a atividade de uma guarnio,
como um maestro que resolve tocar um instrumento, abandonando a coordenao de sua
orquestra e permitindo que cada msico toque de acordo com os seus interesses,
contribuindo para a desarmonia do conjunto.
Isso, na realidade, decorre do entendimento de que a atividade policial prescinda de
trabalhos qualitativos e programas sistmicos. Essa viso mecnica da atividade trouxe
como decorrncia a perspectiva generalizada de aes intuitivas e reativas aos
acontecimentos do cotidiano "propriamente policial"- os crimes, as prises, as operaes.
Sem que houvesse uma maior preocupao com procedimentos racionais, mais elaborados
e planejados, resultado de adequados estudos do conjunto dos problemas no espao
considerado. Ou seja, aes desorientadas e desorganizadas, ocorrendo ao sabor dos
acontecimentos e das influncias, sem o controle das relaes de causa e efeito.
O professor Luiz Eduardo Soares (1996), do ISER/RJ e hoje Subsecretrio de
Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, tratando o tema polcia e inteligncia,
destaca isso como assunto crucial, afirmando: "no temos polcia para valer e temos
polcia em excesso, na contramo". Em outro momento, o mesmo mestre, faz um alerta aos
formuladores de polticas pblicas para considerarem que: " talvez a principal
conseqncia, se deixarmos de lado o que pesquisas anteriores revelaram, como a
centralidade da questo do trfico de armas e drogas, fosse o reconhecimento de que o
tipo de criminalidade em expanso, capaz de captar recursos para investimentos criminais
crescentemente perigosos, sobretudo em armamento, exige sofisticao tcnica, formao
de equipes, diviso de trabalho complexa, especializaes, acesso a informaes e meios
contemporneos de comunicao, organizao de estruturas interestaduais e
supranacionais de recepo e comercializao de mercadorias roubadas ou furtadas".
O novo desafio retoma a importncia das duas dimenses do exerccio da polcia,
exigindo em todas as instncias profissionais competentes, ora como tcnicos, ora como
administradores policiais e conduz ao entendimento de que mais efetivo do que ver um
policial aqui ou acol, ser a qualidade dos programas elaborados que determinam sua
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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colocao naquele espao e naquele tempo, sua forma de atuao, que considerem causas
verdadeiras, reais e aes sistmicas.
Assim, fazer polcia exige novas habilidades pela sua complexidade e pelo seu objeto
- as relaes sociais, em um ambiente cada vez mais democrtico, onde o policial tem que
contextualizar a sua interveno. Ressalta-se que os policiais militares, no nvel tcnico,
tem o maior poder discricionrio, ficando a seu encargo a aplicao das leis menos precisas,
mais ambguas, ou cuja imposio mais sensvel, onde a disponibilidade de recursos so
escassas. Como, com muita felicidade descreveu MUNIZ ( 1999, p.127):
" Se considerarmos que o balco de atendimento da polcia ostensiva
capilarizado, individualizado e ambulante, sendo concretamente exercido em
cada esquina ou rua da cidade por um policial ou por uma pequena guarnio
mvel, o amadorismo dos procedimentos de interao tende a confinar a ao
de polcia ostensiva ao limitado universo do bom senso e da boa vontade
individual e ao perigoso mundo dos preconceitos sociais".

Entre as novas habilidades destaca-se: iniciativa; capacidade de dilogo, de deciso e


de reflexo crtica; qualificao tcnica apurada; inteligncia emocional e viso abrangente.
Habilidades essas que devem estar presentes em todos os nveis hierrquicos e de deciso,
em consonncia com a exigncia de atribuies de cada um.
O professor Pedro Aguirre, Doutor em Sociologia das Organizaes, da Universidade
Federal de Santa Maria, em 1997, em uma conferncia para Comandantes de Unidades da
Brigada Militar, na Academia de Polcia Militar, sobre o ttulo "A Organizao e o
Profissional do Ano 2000 frente as exigncias da globalizao", manifestou que os
organismos pblicos e privados para desenvolverem suas atividades, na Era do
Conhecimento, devero criar e estimular o monitoramento gerencial, trabalhar com
indicadores eficazes, automatizar e informatizar processos e produtos e desenvolverem a
capacidade de fazer a leitura das mudanas conjunturais. O respeitvel palestrante ainda
listou as seguintes caractersticas necessrias para o profissional: integrao total com o
mundo, conhecimento de informtica, viso globalizada, interao com a natureza,
capacidade de privilegiar assessoramento talentoso e uma vida social atomizada.
As situaes tensas, com interesses conflitantes e a variedade de caractersticas que
diferenciam cada ao, tornam invivel a continuao de uma postura policial mecnica, de
repetir procedimentos pr-determinados, sustentada de um modelo de padronizao e
rotinizao. Torna-se necessrio aumentar os espaos de deciso de cada policial,
possibilitando-o a adotar procedimentos diferenciados dos roteiros estabelecidos, de acordo
com as peculiaridades que se apresentam. E, para isto acontecer, o melhor caminho passa
por investimentos concretos na qualificao, aumentando o conhecimento profissional e
geral, atravs de um modelo contingencial de formao, que privilegie o desenvolvimento
da reflexo crtica e uma viso sistmica da segurana pblica, alm de aprofundar os
fundamentos da polcia.
Outro ponto importante a busca do equilbrio na ao do profissional da razo e da
emoo, atravs do desenvolvimento da inteligncia emocional. Mais do que nunca, atual
a inquirio filosfica de Aristteles sobre a virtude, carter e uma vida justa. Para quem o
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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problema no estava na emocionalidade, mas na adequao da emoo e a sua


manifestao. A polcia lida com relaes sociais, com a participao de atores sociais, com
os mais diversos interesses e vises de mundo. A atividade policial, por mais que se possa
tentar engess-la, na hora da interao, depende muito da subjetividade do agente. Para
isso, importante que o servidor possua capacidade de por de lado seu enfoque pessoal e
impulsos autocntricos, abrindo-se para ouvir de fato e entender a perspectiva de outra
pessoa, o que quebra esteretipos tendenciosos, gerando a tolerncia e aceitao das
diferenas. GOLEMAN (1995, p.302), autor dessa teoria, afirma que "essas aptides
[autodisciplina e empatia] so cada mais exigidas em nossa cada vez mais pluralstica
sociedade, permitindo que as pessoas vivam juntas em respeito mtuo e criando a
possibilidade do discurso pblico produtivo. So artes bsicas da democracia". Na prtica
policial parece clara a importncia do domnio do emocional nas atuaes. No policial,
devero ser desenvolvidos os talentos emocionais propugnados pelo autor acima (p.276):
autoconscincia; identificar, expressar e controlar sentimentos; controle de impulso e
adiamento de satisfao; e, controlar tenso e ansiedade. Aprendendo a tomar melhores
decises emocionais, controlando primeiro o impulso para agir, depois identificando aes
alternativas e suas conseqncias antes de agir. Alm de agregar as aptides interpessoais
como: ler indcios sociais e emocionais, ouvir, ser capaz de resistir a influncias negativas,
entender as perspectivas dos outros e compreender qual o comportamento aceitvel numa
situao. Quantas vezes, os fatos histricos, exemplificam atuaes policiais desastrosas,
em decorrncia do agir por impulso e/ou influenciado pelo preconceito e estigmas.
Um espao maior para decidir, criar e ter iniciativa no representa uma situao de
descontrole e de caos onde cada um faa o que quer. A desconcentrao da polcia, onde
todos os nveis possuem, ao atuar, o poder de polcia, trs a necessidade de existir uma
bssola que oriente as aes de cada servidor, de forma a garantir que o mesmo atue dentro
dos princpios estabelecidos. Essa bssola delimita o espao de deciso, podendo ser
construda atravs da transparncia e visibilidade das orientaes, dos valores institucionais
declarados, da tica, da moral, do escopo jurdico e das normas e diretrizes estabelecidas.
preciso tambm, para dar guarida a essa nova viso, redimensionar a avaliao sobre as
decises de cada indivduo, que deve considerar os espaos delimitados e aceitar os
julgamentos que originaram procedimentos, a partir de juzo de valor no interior desses
espaos, mesmo que haja discordncia de entendimento em outra instncia. Nesse contexto,
ganham importncia vital os procedimentos administrativos de apurao de desvios e os
mecanismos de responsabilizao, que devem ser efetivos, geis e oportunizar ampla
defesa.
A avaliao dos servios prestados e das condutas dos policiais deve ser fortalecida
atravs de instrumentos como fiscalizaes, indicadores de atuao e de resultado e
levantamento de opinies dos tomadores do servio. Outra ferramenta importante o
fortalecimento dos canais de comunicao entre a polcia e a comunidade, atravs de uma
interao efetiva, onde possibilite um espao de discusso de crticas,
sugestes e
orientaes. Alm da transparncia das investigaes sobre qualquer denncia ou
conhecimento de irregularidade e das responsabilizaes ocorridas.
O modelo disciplinar atual, caracterizado por uma relao rgida e unilateral do
superior para o subordinado, extremamente centralizador e burocrtico, praticamente
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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inviabilizando o espao de discusso e questionamento, deve ser redimensionado. A


concentrao das decises nos nveis mais elevados do canal hierrquico, a inflexibilidade
da comunicao e a padronizao dos procedimentos funcionaram como compensao ao
amadorismo da polcia e ao despreparo dos policiais, em ambiente em que a atividade
policial estava limitada a presena mecnica e a priso de criminosos . Assim, at aqui, a
prevalncia foi de pressupostos como: "ordem superior inquestionvel", " prioridade dos
interesses internos" e " as Praas no contribuem na elaborao do saber policial".
Esse mtodo foi utilizado, em outro momentos e outros contextos, para atender
dificuldades semelhantes, correspondente ao despreparo e desqualificao das pessoas,
como pode-se verificar no registro histrico realizado por HOBSBAWN (1994, p.372):
"Como Napoleo e seu chefe do estado-maior tivera outrora de compensar as
deficincias tcnicas de seus marechais, essencialmente oficiais combatentes no
formados, promovidos das fileiras, tambm todas as decises eram cada vez mais
concentradas no pice do sistema sovitico. A supercentralizao do Gosplan
compensava a escassez de administradores. A desvantagem desse procedimento foi
uma enorme burocratizao do aparato econmico e tambm de outras partes do
sistema."

A nova ordem, com policiais mais especializados, exigir um espao de discusso mais
democrtico, onde todos os servidores participam como profissionais, posicionando-se,
solicitando esclarecimentos, sugerindo alternativas que considera mais adequada em razo
da sua experincia e conhecimento, apresentando contribuies qualificadas. Alm do que,
o profissional para realizar com competncia sua atribuio precisa compreender
adequadamente sua misso ou tarefa ordenada. Em sntese, necessrio que o policial
interaja ativamente com o andamento do conjunto da sua atividade. Para isso, o canal
hierrquico dever ser flexibilizado, atravs da criao no cotidiano de espaos de
discusses formais e informais, tornando rotina
reunies para discutir as questes do
trabalho, onde a diversidade e as diferenas no s so aceitas, como percebidas dentro da
normalidade e o canal de comunicao passe a ser bilateral. O valor que equilibrar a
disciplina ser o respeito mtuo e o reconhecimento dos limites do poder decisrio de cada
participante, de acordo com os aspectos legais e os morais.
Necessrio se faz que no haja confuso entre o fortalecimento de espaos
democrticos de discusso e a competncia de decidir. A discusso democrtica permite a
participao de todos, a visibilidade das alternativas, dos aspectos positivos e negativos de
cada procedimento ou programa a ser implementado. A partir da, a deciso sempre
pessoal e intransfervel daquele que a lei estabelecer como competente para tal, nos limites
descritos. No existe possibilidade, em uma atividade como a policial, de democratizar a
deciso. Em muitos casos, poder o responsvel pela deciso valer-se do entendimento da
maioria no espao democrtico de discusso. Mas, aquele que decidir precisa ter a
competncia legal e assumir a responsabilidade decorrente, para que, se for o caso,
responda na esfera administrativa, penal e cvel.
A flexibilizao da disciplina passa tambm por reverter o enfoque da prioridade dos
interesses internos, que cria uma prtica onde o policial deixa o cidado tomador do servio
em segundo plano, trazendo como conseqncia a despreocupao com a qualidade do
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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servio prestado. Isto , entre um compromisso estabelecido pela demanda interna, como
falar com um superior para prestar esclarecimento e o atendimento de uma pessoa que
solicita um servio, em regra, o policial atender o superior, deixando a pessoa esperando,
sem nenhuma preocupao de gerar uma satisfao no seu cliente. Para ele, a nica coisa
que interessa realizar aquilo que poder lhe trazer transtornos, dentro da prtica da relao
disciplinar. Alis, esse problema no privilgio do organismo policial. As empresas
privadas prestadoras de servio enfrentam dificuldades semelhantes e esto implementando,
como soluo, a Teoria da Inverso da Pirmide Organizacional, onde o cliente est no topo
e a alta administrao na base.
Ken Blanchard ( apud HESSELBEIN, 1996, p.99), em ensaio intitulado "Virando ao
contrrio a pirmide organizacional ", destaca a importncia do cliente, na prestao do
servio, estar no topo da organizao e a alta administrao na base. Justifica esta posio
dizendo que quando o servidor pensa que trabalha para a pessoa acima dele na organizao
- o chefe - admite que seu trabalho consiste em atend-lo e aos seus caprichos e vontades.
E, nessa concepo, quando o empregado tem que escolher entre atender necessidade de
um cliente e agradar o chefe, a escolha recai sobre o chefe, porque na organizao
hierrquica tpica, o futuro do servidor depende de sua habilidade poltica para cima na
hierarquia.
O terceiro pressuposto da relao disciplinar a ser revisto, a partir do investimento na
qualificao tcnica do policial, corresponde no seu reconhecimento e na sua aceitao
como profissional, no s capacitado, mas sim essencial, na construo do saber policial. A
relao at ento empreendida tambm era unilateral, onde os nveis inferiores, somente
recebiam do sistema instrues sobre os procedimentos tcnicos a serem executados. A
base da pirmide era condicionada ao comportamento passivo, com pouca possibilidade de
manifestao e contribuio, dentro de uma abordagem comportamentalista, onde todos os
problemas tem solues prontas e propostas acabadas (GUIMARES, 1997,p.76/9).
Na rea empresarial, a moderna cincia da administrao est realizando uma
revoluo da aprendizagem das organizaes de servio, buscando metodologias que
possibilitem que a empresa adquira uma cultura do aprender com a sua prtica diria e com
os fatos que esto acontecendo, estimulando a participao reflexiva e criativa dos seus
integrantes, no encontro de solues a problemas do cotidiano, bem como formas de
socializar as tcnicas desenvolvidas por um ou mais profissionais, em decorrncia dos
desafios ocorridos na execuo das atividades.
Gold ( p.119), no livro Repensando a Empresa, destaca a necessidade de um novo
paradigma gerencial, envolvendo uma transio das organizaes tradicionais, baseadas nos
recursos, para organizaes baseadas na criao do conhecimento, que passa a ser a fonte
de inovaes contnuas, de competitividade e de sobrevivncia final. E, que numa
economia na qual a nica certeza a incerteza, a nica fonte segura de vantagem
competitiva duradoura o conhecimento. Alertando, no entanto, que no basta que algumas
pessoas se tornem mais inteligentes atravs do acmulo de informaes, pois a criao do
conhecimento requer uma integrao do saber e do fazer, de forma que as idias possam
ser testadas, as capacidades humanas ampliadas e as novas tcnicas descobertas no
exerccio da prtica diria socializada.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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Essa realidade encaixa-se perfeitamente nas exigncias da atividade policial, com a sua
quantidade imensurvel de situaes que se apresentam a cada nova ocorrncia que
atendida ou operao realizada, exigindo que o indivduo, no s tenha capacidade de
exercer um maior espao de deciso, como tambm, lhe sejam ampliados os canais de
comunicao, para que possa relatar as informaes e observaes obtidas no transcorrer de
seu servio, as novas situaes e as solues encontradas para resolv-las.
A falta desse espao foi reconhecido por MUNIZ ( 1999, p.150), como a criao de
uma brecha, pelo prprio organismo policial, para o reflorescimento do exerccio
inaceitvel do poder da polcia, uma vez que a prpria Instituio parece duvidar do
emprego qualificado do poder de polcia por seus integrantes, atravs da prtica de
minimizar os espaos individuais de escolha pelo reforo desmensurado dos expedientes
disciplinares. Alerta tambm a autora que o olhar suspeitoso e punitivo projetado sobre os
policiais tem como contrapartida a administrao cotidiana do segredo, como estratgia de
sobrevivncia no interior da fora. Na seqncia, registra a seguinte constatao: "
possvel estimar que uma parte expressiva das preciosas informaes qualitativas sobre
pessoas, problemas, eventos e locais, que poderiam orientar polticas efetivas de
preveno, e que normalmente so mapeadas pelos policiais em suas rondas, no
irrigada para dentro da corporao e sequer se converte em registros e notificaes".
A flexibilizao das relaes disciplinares, baseada no fortalecimento da qualificao
profissional, a partir de um espao mais democrtico de participao e de interao entre os
integrantes dos nveis hierrquicos, onde a contextualizao represente a normalidade,
corresponde a uma exigncia imperiosa de melhoria da qualidade do servio policial. No
representa, como pode-se pensar, no enfraquecimento da disciplina, mas sim, no seu
redimensionamento, onde o alicerce principal de sustentao estar no mrito profissional,
na postura tica e na responsabilidade funcional.
DESAULNIERS ( 1998, P.8/14) manifesta que as mutaes que vm ocorrendo no
mundo da formao e na sociedade em geral, em que a instaurao da competncia uma
das suas principais condies, deriva-se, em grande medida, das transformaes que se
desencadeiam a partir do mundo do trabalho. A nova ordem depende do desenvolvimento
de todas as capacidades do trabalhador, enquanto ser integral. J, STOOBANTS
(DESAUNIERS, 1998, P. 24) mostra que o saber-ser, o saber-viver e outros saberes
sociais, no se revelam somente na indstria, mas tambm na construo civil, na
agricultura, do mesmo modo que, em outras reas, as 'regras de artes' tendem a repercutir
no modo de profissionalizao dos policiais e dos professores. Alertando ainda, que cada
vez mais e em numerosos setores, a qualificao social (saber-ser) tende a proceder a
qualificao propriamente tcnica. Para o estudioso (p.90/1), o novo perfil do profissional
ser constitudo de trs componentes caractersticos: um saber do processo,
o
conhecimento do procedimento tcnico; um saber de especializao, capacidade para
formalizar e transmitir uma anlise ou constatao; e, um saber de gesto, que designa a
capacidade para administrar uma situao, atravs do aumento de seu espectro de
conhecimentos, integrao de normas de trabalho distintas e condies de dilogo com
pessoas diferentes. O que, para ele, era " tudo o que aparentemente o trabalhador no era
obrigado a fazer antes".
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.

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H dois anos atrs, ao realizar aula inaugural do Curso Avanado de Administrao


Policial, na Academia de Polcia Militar em Porto Alegre, o Cel RR Jernimo Santos
Braga, ex - Comandante da Brigada Militar e Diretor da FAMECOS/PUC-RS, fez um
alerta, que merece reflexo, de que as Instituies somente so permanentes enquanto
importantes e necessrias para as sociedades onde prestam seus servios. Todas as
organizaes tem sua hora da verdade. Para a Polcia Militar, essa hora est representada no
ato individual do servidor na prestao de servio a cada cidado. Na realidade, a imagem
da Corporao construda na soma das intervenes individuais, quer na resposta a uma
ligao telefnica, no esclarecimento de uma informao, ou ainda, no encaminhamento de
uma ocorrncia policial.
Um ganho complementar, neste contexto, consiste em aumentar os espaos de
participao e interao, o que contribui para minimizar a violncia policial. Segundo
estudo da psicloga SPANIER AMADOR (1999), a violncia policial constitui parte dos
mecanismos de defesa, exercido coletivamente pelos policiais, para continuar trabalhando
no limite do equilbrio psquico. O uso desse mecanismo de defesa decorrente de presses
e desafios que impe rigorosos limites expresso da subjetividade dos policiais no
trabalho, oferecendo-lhes escassas possibilidades para encaminhar seu sofrimento de forma
criativa. Entre as solues apontadas, a Mestra em Psicologia Social e da Personalidade
aponta ( p.134/5): " preciso criar espaos no trabalho para circulao da palavra,
tornando possvel transformar a organizao do trabalho e os mecanismos defensivos,
utilizados pelos policiais e permitindo que a repetio perpetrada pela violncia seja
substituda pela efetiva criao no trabalho, que configura o genuno contexto da
cidadania".
6. CONSIDERAES FINAIS
Cada vez mais, deve haver um esforo dos organismos policiais de profissionalisar a
atividade e investir na qualificao do seu profissional. Especialmente, atravs de um
programa de desenvolvimento de recursos humanos com capacidade de intregar-se ao
exerccio da reflexo crtica, da percepo e anlise do contexto, ultrapassando as fronteiras
do seu mundo e de sua organizao, participando efetivamente da realidade social.
A sociedade brasileira tem discutido o seu sistema policial, e com freqncia, surgem
proposta de construir uma nova polcia. De alguns, por que querem uma polcia que resolva
o problema da criminalidade. Outros, por que querem uma polcia melhor prestadora de
servio. Uma nova polcia no resolver o problema da criminalidade, pois trabalha com as
conseqncias e no com as causas. E a melhoria na prestao do servio, independente do
modelo policial escolhido, nico ou mltiplo, militar ou civil, pois, qualquer que seja a
escolha, no ter grandes possibilidades de xito se no for acompanhada de investimentos
adequados na qualificao e valorizao do policial e na modernizao da polcia.
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