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Gestin de la seguridad y salud

en el trabajo segn OHSAS 18001.


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Beatriz Fernndez Muiz, Jos Manuel Montes Pen,
Agustn Snchez-Toledo Ledesma y Camilo Jos Vzquez Ords

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Ttulo: Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001.


Actitudes y percepciones de empresas certificadas.
Los autores: Beatriz Fernndez Muiz, Jos Manuel Montes Pen,
Agustn Snchez-Toledo Ledesma y Camilo Jos Vzquez Ords

AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin), 2010


Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial en cualquier soporte, sin la previa
autorizacin escrita de AENOR.
ISBN: 978-84-8143-714-0
Depsito Legal: M-50791-2010
Impreso en Espaa - Printed in Spain
Edita: AENOR
Maqueta: Block Comunicaciones
Diseo de cubierta: AENOR
Imprime: AENOR

Nota: AENOR no se hace responsable de las opiniones expresadas por los autores en esta obra.

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Prlogo

Con una generosidad desproporcionada para mis merecimientos, los autores me


demandan unas palabras introductorias a modo de prlogo del libro Gestin de la
seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001. Actitudes y percepciones de empresas certificadas que ahora tiene entre sus manos; una peticin que para m supone
alguna congoja ante el temor de que una introduccin no ajustada pueda disuadir a
algn usuario poco animoso de introducirse en el estudio de tema tan interesante
como el contenido en este libro. Solo espero que la sabidura del lector ayude a
superar este riesgo inicial.
La prevencin de riesgos laborales es una disciplina que, en atencin a su amplitud y transversalidad, puede ser abordada desde diversos puntos de vista o perspectivas y a travs de enfoques diversos, ya sean mdicos, jurdicos, qumicos o
de las ms diversas ramas de la tcnica. Un motivo de ello probablemente se
encuentre en las definiciones amplias de accidente de trabajo y de enfermedad profesional contenidas en los artculos 115 y 116 de la Ley General de la
Seguridad Social; un enfoque que se ve ms ampliado an cuando, en el artculo 4
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, se hace referencia al riesgo laboral
entendido como la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo.
Sin embargo, pese a esta riqueza de estudios y de enfoques, siguen sin ser frecuentes los realizados sobre la prevencin de riesgos laborales desde la perspectiva econmica; algo en lo que, por otro lado, han sido pioneros los autores de
este libro. En buena medida creo que ello responde a la dificultad intrnseca que
este tipo de estudios conlleva y, tambin, a que semnticamente el propio trmino riesgo tiene en economa un significado distinto, sin duda ms positivo,
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alYA!que recibe en prevencin de riesgos laborales. La renuencia al riesgo, lo que

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Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001

con otros trminos podramos llamar prudencia econmica, se dice que existe en
economa cuando el disgusto que se deriva de la prdida de una cantidad de renta
es mayor que el placer que reporta la obtencin de la misma cantidad de renta o, lo
que es lo mismo: la propensin a evitar la prdida de bienes econmicos presentes
es mayor que la esperanza de conseguir mayores bienes en el futuro. Y sin
embargo, aunque distantes, ambos conceptos de riesgo, el econmico y el preventivo, presentan puntos de coincidencia, pues los riesgos laborales pueden llevar, y
de hecho llevan, aparejados importantes riesgos econmicos, muchos de los cuales,
por imperativo legal, son adems de imposible aseguramiento.
Los autores, que conocen bien estos asuntos, los analizan en esta ocasin desde
la perspectiva, primero terica y despus prctica, de la normalizacin y de las
innegables y reconocidas ventajas que presenta a la hora de afrontar la tarea preventiva en el seno de las organizaciones; as, a las ya asentadas normas de homologacin de organizaciones en materia de calidad y de medio ambiente (ISO
9000 e ISO 14000) se viene a sumar el estndar OHSAS 18001 en materia de
seguridad y salud en el trabajo, cuya implantacin tiene efectos econmicos claros y siempre positivos; unos indirectos, como pueden ser la mejora de la imagen de la organizacin o la homologacin de la gestin de la prevencin cuando
nos encontramos con organizaciones que trabajan en un mbito espacial amplio,
tal ocurre con las empresas multinacionales; pero tambin con otros efectos econmicos tangibles, inmediatos y directos, como son la evitacin de sanciones
administrativas o la reduccin de las prdidas de horas de trabajo o de costes
financieros adicionales que traen aparejados los accidentes de trabajo en todos
los casos.
El libro tambin aborda las actuaciones orientadas a medir de modo objetivo las
distintas variables que merecen estudio y que, por ello, deben ser objeto de anlisis,
as como las escalas que en cada caso se han de aplicar a la hora de su medida. Y
todo ello vuelve al final a incidir en la importancia de las personas; unas personas
que responden a incentivos, los cuales, sean positivos o negativos, han de recaer,
como la semilla en la tierra, sobre una actitud previa de compromiso preventivo
que nicamente se mantiene en razn a una permanente y constante comunicacin
entre directivos de todo nivel (no olvidemos la decisiva importancia de los mandos
intermedios en el mundo preventivo) y trabajadores.
Quizs esta, con ser conocida empricamente, sea una de las ms importantes conclusiones, aqu probada cientficamente, que podemos extraer de este estudio
donde podemos examinar tambin los procedimientos ms adecuados para la
implementacin de un modo normalizado y sistemtico de un modelo preventivo,
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Prlogo

Sin duda, el esfuerzo de los autores queda reflejado en el magnfico resultado


final conseguido, que supone un aporte muy interesante en un campo como el
de las publicaciones en materia de prevencin de riesgos laborales que, si bien
se ha enriquecido de manera abundante en los ltimos aos, vena presentando
una grave orfandad en la temtica abordada por el presente libro y que ahora
queda felizmente resuelta.
Antonio Gonzlez Fernndez
DIRECCIN GENERAL DE TRABAJO,
SEGURIDAD LABORAL Y EMPLEO
Gobierno del Principado de Asturias

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ndice

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

PARTE I. Introduccin al sistema de gestin de la seguridad


y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

1.

La gestin de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

1.1.

El sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . .

22

1.2.

Elementos bsicos de un sistema de gestin de la seguridad y salud


en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1.
Desarrollo de la poltica de seguridad y salud . . . . . . . . . .
1.2.2.
Participacin de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3.
Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4.
Comunicacin e informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.
Planificacin de la seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.1. Planificacin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.2. Planificacin de emergencia . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6.
Control de las actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6.1. Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6.2. Tcnicas de benchmarking . . . . . . . . . . . . . . . .

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OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.1.

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Requisitos de OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


2.1.1.
Requisitos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2.
Poltica de seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . .
2.1.3.
Planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos
y determinacin de controles . . . . . . . . . . . . . . .

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Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001

2.1.3.2. Requisitos legales y otros requisitos . . . . . . . . . .


2.1.3.3. Objetivos y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Implementacin y operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad . .
2.1.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia .
2.1.4.3. Comunicacin, participacin y consulta . . . . . . .
2.1.4.4. Documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4.5. Control de documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4.6. Control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias . . . . .
Verificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo . . . . . . .
2.1.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal . . . . . . . . . . .
2.1.5.3. Investigacin de incidentes, no conformidad,
accin correctiva y accin preventiva . . . . . . . . .
2.1.5.4. Control de los registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5.5. Auditora interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Revisin por la direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.2.

Beneficios de la implantacin de OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

2.3.

El proceso de implantacin de OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . .

68

El proceso de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.1.4.

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2.1.6.

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Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actividades de auditora tpicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.
Inicio de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.1. Definicin de objetivos, alcance y criterios
de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.2. Seleccin del equipo auditor . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.3. Contacto inicial con el auditado . . . . . . . . . . . .
3.2.2.
Revisin de la documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3.
Preparacin de las actividades de auditora in situ . . . . . . .
3.2.3.1. Preparacin del plan de auditora . . . . . . . . . . .
3.2.3.2. Asignacin de tareas al equipo auditor . . . . . . .
3.2.3.3. Preparacin de los documentos de trabajo . . . . .
3.2.4.
Realizacin de las actividades de auditora in situ . . . . . . .
3.2.4.1. Realizacin de la reunin de apertura . . . . . . . .
3.2.4.2. Recopilacin y verificacin de la informacin:
bsqueda de evidencias . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ndice

3.2.4.3. Generacin de hallazgos de la auditora . . . . . .

3.3.

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84

3.2.4.4. Preparacin de las conclusiones de la auditora . . .

85

3.2.4.5. Realizacin de la reunin de cierre . . . . . . . . . .

85

3.2.5.

El informe de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86

3.2.6.

Finalizacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

3.2.7.

Realizacin de las actividades de seguimiento . . . . . . . . . .

88

La certificacin de sistemas de gestin de la SST basada en OHSAS . . .

88

3.3.1.

El proceso de certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

89

3.3.1.1. Auditora inicial de certificacin . . . . . . . . . . . . .

90

3.3.1.2. Auditora de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

3.3.1.3. Auditora de renovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

PARTE II. Anlisis emprico en las organizaciones espaolas . . . . . . . . . . . . .

93

4.

Planteamiento de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4.1.

Objetivos de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4.2.

Metodologa de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

96

4.2.1.

Criterios para la seleccin de la poblacin objetivo . . . . . .

98

4.2.2.

Diseo del cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

4.2.3.

Caractersticas de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

5.

Resultados de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109


5.1.

Anlisis descriptivo bsico: el proceso de implementacin


y certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

5.2.

Anlisis descriptivo bsico: caractersticas organizativas . . . . . . . . . . 114

5.3.

Actitudes y percepciones de las empresas certificadas sobre el


proceso de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

5.4.

Factores determinantes del comportamiento del trabajador . . . . . . . . 131


5.4.1.

El clima de seguridad y el comportamiento del trabajador . . . 131

5.4.2.

Planteamiento y contraste de hiptesis . . . . . . . . . . . . . . . 141


5.4.2.1. Estudio de la dimensionalidad . . . . . . . . . . . . . . 143
5.4.2.2. Anlisis de la fiabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.4.2.3. Anlisis de la validez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.4.2.4. Estimacin del modelo causal propuesto . . . . . . 144

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
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Bibliografa y legislacin de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

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Introduccin

Los elevados niveles de siniestralidad laboral que persisten en Espaa han puesto
de manifiesto que no es suficiente el mero cumplimiento formal de las obligaciones
legales en materia de seguridad y salud en el trabajo. Resulta fundamental la
implantacin de un sistema de gestin en esta materia que permita llevar a cabo
actividades preventivas de forma estructurada, coordinada e integrada en el conjunto
de actividades y decisiones de la organizacin. Este sistema de gestin ha de ser
ms que un simple sistema de papeles de polticas y procedimientos. Debe reunir
un conjunto de prcticas operacionales efectivas, apropiadas a las condiciones de
trabajo, que deben ser apoyadas por todos los niveles de la direccin de la organizacin y que, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar, de modo que se logre su implicacin en la seguridad
y salud de la organizacin.
A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guas con el fin de
facilitar la implantacin de estos sistemas dentro de la organizacin. Sin embargo,
el estndar internacional OHSAS 18001 se ha impuesto sobre los dems a nivel
global.
No obstante, pese a su creciente demanda, no existen trabajos empricos que permitan conocer las opiniones de las organizaciones sobre el proceso de implantacin
del estndar y su posterior certificacin.
En este contexto, surgi la idea de emprender una investigacin que permitiese conocer las razones por las que las organizaciones han implantado
OHSAS 18001, conocer los obstculos que han atravesado para la obtencin del
certificado, analizar los beneficios del proceso percibidos por las mismas, analizar
las no conformidades indicativas de las debilidades en materia de seguridad y salud
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enYA!el trabajo de las organizaciones espaolas, analizar sus percepciones y actitudes

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Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001

sobre el proceso de auditora con el fin de ofrecer oportunidades de mejora en las


actuaciones de las entidades auditoras y, en definitiva, conocer la satisfaccin de las
organizaciones que han optado por la implantacin del sistema OHSAS 18001.
El presente libro se compone de dos partes claramente diferenciadas. La primera
parte recoge las conclusiones de una exhaustiva revisin bibliogrfica sobre la gestin de la seguridad y salud en el trabajo. En ella se deja patente la importancia de
implantar un sistema de gestin en este campo, se describen los elementos bsicos
del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo y se profundiza en el
estudio del estndar OHSAS 18001. As, se describen los requisitos OHSAS exigidos, los beneficios de su implantacin, el proceso de implantacin del estndar y el
proceso de auditora.
La segunda parte recoge los resultados de la investigacin fruto de la colaboracin
entre los profesores del Departamento de Administracin de Empresas de la Universidad de Oviedo Da. Beatriz Fernndez Muiz, D. Jos Manuel Montes Pen
y D. Camilo Jos Vzquez Ords, y de D. Agustn Snchez-Toledo Ledesma,
gerente de Seguridad y Salud de AENOR.
Esta investigacin pretende analizar la satisfaccin con el proceso de auditora y
con los resultados obtenidos de aquellas organizaciones que han implantado el
estndar. El estudio se encuadra dentro de un proyecto de investigacin ms
amplio titulado La auditora reglamentaria de los sistemas de prevencin de riesgos laborales en Espaa: evaluacin de resultados, financiado por la Consejera de Educacin
y Ciencia del Gobierno del Principado de Asturias y Auditores del Noroeste, S.L.
dentro del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Asturias 2006-2009 en su
modalidad de investigacin concertada, y en cuyo equipo investigador se incluyen,
adems de los autores de este documento, los profesores del Departamento de Administracin de Empresas de la Universidad de Oviedo D. Pedro Riesgo Fernndez,
D. Francisco Javier Iglesias Rodrguez, Da. Susana Prez Lpez, Da. Nuria
Lpez Mielgo y Da. Ana Surez Snchez.
Finalmente, los autores del libro queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento hacia todas aquellas personas y entidades que de una forma directa o indirecta han contribuido a la realizacin del mismo. En primer lugar, a la Consejera
de Educacin y Cultura y a la Consejera de Industria y Empleo del Gobierno del
Principado de Asturias, en especial a D. Antonio Gonzlez Fernndez, y a Auditores del Noroeste, S.L. por el apoyo e inters mostrado hacia la investigacin, as
como por la financiacin otorgada para la realizacin de la misma. A D. Florentino
Fernndez Zapico, por habernos transmitido parte de sus amplios conocimientos en la materia a modo de comentarios y sugerencias. A los alumnos del Mster de Prevencin de Riesgos Laborales de la Cmara de Comercio, Industria y
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de Gijn, por su contribucin en las importantes tareas de recogida

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Introduccin

15

y tratamiento de la informacin. A las empresas y a los tcnicos de prevencin de


las mismas, que de forma desinteresada nos han dedicado una parte de su valioso
tiempo para remitirnos el cuestionario cumplimentado, proporcionndonos los
datos necesarios para que la investigacin tuviera lugar, en especial a:
Adasa Sistemas, S.A.
AEG Power Solutions Ibrica, S.L.
Aguas de Cospeito, S.L.U.
Alvargonzlez Contratas, S.A.
Arcelormittal Bergara, S.A.
Arcelormittal Steel Service Centres Espaa
Asistencia Los Angeles, S.L.
Azysa Obras y Proyectos, S.L.
Becsa, S.A.U. (delegacin de Castelln)
Befesa Zinc Aser, S.A.U.
C.L.M. Infraestructuras y Servicios, S.A.
Caja Cantabria
Canaragua Medio Ambiente, S.A.
CCC (Compaa Cervecera de Canarias)
Cementos Alfa, S.A.
Cepsa Qumica (Fbrica de Palos de la Frontera)
Cepsa Refinera La Rbida
Cepsa Refinera de Tenerife
Climadeza Instalaciones, S.L.
Coalvi, S.A.
Coemi Tecnicas de Instalaciones, S.L.
Condesa Fabril, S.A.
Conservacin de Viales, S.A.
Construcciones ACR, S.A.U.
Construcciones Arregui, S.A.
Construcciones en Piedra Sigras, S.L.
Construcciones Jess Naray, S.L.
Construcciones Lahoz Soto, S.A.
Construcciones Mecnicas Jos Lazpiur, S.A.
Construcciones Mego, S.A
Construcciones Miguel Rebollo, S.L.
Construcciones Valle Ulzama, S.L.
Construcciones y Obras Llorente, S.A. (Collosa)
Construcciones Zabalandi, S.L.
Consulting de Ingeniera Ica, S.L.
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Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001

Copreci, S. Coop.
Cunext Copper Industries, S.L.
Cycasa Canteras y Construcciones, S.A.
Dana Automocin, S.A.
Desarrollos y Contratas Golf, S.L.
Electricidad Jess Brcenas, S.L.
Emcofa, S.A.U.
Empresa Mancomunada del Aljarafe, S.A.
Empresa Pblica de Suelo de Andaluca
Enclavamientos y Sealizacin Ferroviaria Enyse, S.A.
Espacio 50, S.L.
Estructuras Corellanas, S.L.
Estructuras Ferru, S.A.
Europcar Ibrica, S.A.
Exbasa Obras y Servicios, S.L.
Ezsa Sanidad Ambiental, S.L.
Fagor Industrial, S. Coop. Ltda.
Fundacin de Investigacin del Cncer de la Universidad de Salamanca
Garca Miarro Edificacin y Obras, S.L.
Geyser Gastech, S.A.
Grupo Azierta
Grupo El rbol, Distribucin y Supermercados, S.A.
Grupo Empresarial de Obras Civiles, S.L.
Grupo Monto
Hijos de Romn Bono Guarner, S.A.
Hispavic Ibrica, S.L.
Hormigones Soinval, S.L.U.
Hoya Lens Iberia, S.A.
Ibrica de Aparellajes, S.L. (IBERAPA)
Ielco, S.L.
Irumold, S.L.
Lagupres, S.A.
Magtel Redes de Telcomunicaciones, S.A.
Melchor Mascar, S.A.
Metalrgica Santa Engracia, S.A. (METAGRA)
Modular Logstica Valenciana, S.L.
Naturgas Energa Grupo Hc Energa
Obe Hettich, S.L. En comandita
Obras Especiales Aragn, S.A.
Obras Especiales Guipuzkoa, S.A. (OBEGISA)
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Introduccin

17

Obras y Pavimentaciones Man, S.A.


OCIDE Construccin, S.A.
Ofita Interiores, S.A.
Ovisa Pavimentos y Obras, S.L.U.
Pinturas Hempel, S.A.U.
Pirelli Neumticos, S.A.
Plastigaur, S.A.
PROCERAN, S.A.U.
Procesos Ecolgicos Vilches
Procoin, S.A.
Rafael Morales, S.A.
Ramondin Cpsulas, S.A.
Revilla y Garcia, S.L. (REYGA)
Rover Alcisa, S.A.
S.A. de Obras y Servicios (COPASA)
Sener Ingeniera y Sistemas, S.A.
Servicios Industriales y Transportes, S.A. (SINTRA)
Sistemas Integrales Sanitarios, S.A.
Soraluce, Scoop
Studios Yukin de Maquinaria y Obras, S.L.
Tcnicos Asociados Terranova, S.L.
Tecresa Proteccin Pasiva, S.L.
Thyssenkrupp Sofedit Espaa, S.A.
Tumesa Grupo Condesa
Unin Castellana de Alimentacin, S.A. (UCALSA)
Vdr Mutilva, S.L.
Vicinay Cadenas, S.A.
Vipren Prefabricados y Materiales, S.L.
Viviendas Edival, S.A.
Walkerpack Mpl, S.L.
Zorelor S.A.
Tambin a nuestros familiares y amigos, que sin duda han sido un gran apoyo para
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Parte I
Introduccin al sistema de gestin de la
seguridad y salud en el trabajo

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La gestin de la seguridad
y salud en el trabajo

El logro de la competitividad, clave para la supervivencia de las empresas en una


economa abierta como la que caracteriza a la Unin Europea, requiere especial
nfasis en la atencin de los recursos humanos y de las condiciones de trabajo. Solo
con unas buenas condiciones de trabajo se dignifica al ser humano y se posibilita la
aportacin de su creatividad personal.
As pues, una gestin eficaz de la prevencin de la siniestralidad, no solo reduce
costes, aumentando el margen de beneficios, sino que tambin mejora la productividad, la satisfaccin de los empleados y la reputacin de la organizacin y, por
tanto, su competitividad. Es por ello que la gestin de la seguridad y salud est
cobrando una importancia crucial en la gestin empresarial.
Tradicionalmente, se vena entendiendo la prevencin de riesgos laborales como
una serie de acciones aisladas e independientes cuyo nico objetivo consista en
cumplir con las obligaciones legales en materia de seguridad e higiene en el trabajo.
En la actualidad, se comienzan a plantear nuevas formas de organizar la prevencin
ms acordes con las necesidades de la empresa, proliferando los departamentos de
seguridad o servicios de prevencin. Del antiguo enfoque de la prevencin, basado
en la proteccin de los trabajadores frente a daos, se ha pasado a considerar todo
tipo de riesgos existentes en el lugar de trabajo, lo que supone un tratamiento global y multidisciplinar que hace necesaria la existencia de especialistas en las tcnicas
preventivas generales para afrontar la diversidad de problemas. El modelo organizativo que se plantea conduce hacia una seguridad integrada en el proceso y en
todos los niveles jerrquicos de la organizacin, donde la seguridad sea considerada
inseparable de los procesos de fabricacin y donde las funciones correspondientes a
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seguridad se transfieran a la lnea jerrquica.

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Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001

De esta forma, asumen responsabilidades en tal campo, no solo la alta direccin, sino
tambin el representante de la direccin, el director financiero, el director de recursos
humanos, la jefatura de servicios, actividades y procesos, e incluso los propios trabajadores. Esta integracin de la prevencin en todas las fases del trabajo permite al trabajador obtener seguridad sin tener que pensar en ella y sin advertir que la est
llevando a cabo. Este nuevo modelo de gestin se caracteriza, adems, por fomentar
una prevencin participativa basada en los derechos de informacin, formacin y
participacin de los trabajadores en los temas relacionados con su seguridad, y una
prevencin integral que trata de promover acciones que contribuyan a mejorar la
calidad de la vida laboral y la calidad del proceso productivo o del producto acabado.
Una buena gestin de la salud y la seguridad, al igual que una buena gestin de los
recursos humanos, es algo a lo que muchas organizaciones aspiran y que tambin
la ley exige. Para que la organizacin pueda alcanzar los objetivos previstos en el
campo de la prevencin, debe implantar la gestin de la seguridad y salud en el trabajo al mismo nivel con que se gestionan otras facetas de la actividad empresarial
como la productividad, la calidad, los recursos humanos, los recursos materiales o
el medio ambiente. As, al igual que la empresa se fija unos objetivos de productividad y de calidad, debe fijarse el objetivo de la seguridad como factor determinante de la calidad y la productividad empresarial.
Por consiguiente, la integracin de la prevencin en la gestin general de la empresa
no debe plantearse nicamente por razones ticas y legales, sino que hay que considerar tambin los beneficios para la rentabilidad de la empresa al reducirse los
costes de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Las prdidas,
tanto humanas como financieras, son evitables y la experiencia muestra que se
pueden conseguir mejoras reales y sustanciales mediante una buena gestin de
la seguridad y salud en la organizacin. Una buena gestin implica el ptimo aprovechamiento de todos los recursos disponibles, lo que exige un lugar de trabajo
seguro que mejore la motivacin, promueva la calidad de la produccin y, como
consecuencia, mejore el rendimiento econmico de la organizacin.

1.1. El sistema de gestin de la seguridad y


salud en el trabajo
La reduccin de la siniestralidad laboral requiere la existencia de unas condiciones
de trabajo seguras, para lo cual es necesaria la asignacin de recursos a las actividades preventivas. Sin embargo, los recursos disponibles de la organizacin, tanto de
tiempo y dinero como de personal, son limitados y han de ser asignados a fines
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1. La gestin de la seguridad y salud en el trabajo

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Al mismo tiempo, la legislacin impone a los directivos la responsabilidad de velar


por la seguridad y salud de los empleados que estn bajo su direccin; as que,
desde un punto de vista prctico, la direccin necesita identificar cmo asignar los
recursos escasos de la mejor forma posible, asegurando el menor nmero y gravedad de las lesiones sufridas por sus empleados.
En este sentido, la forma ms eficiente de asignar los recursos parece ser la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo coordinado y
coherente con los objetivos y estrategias de la organizacin, el cual no solo reduce
los ratios de accidentalidad, sino que, normalmente, genera un aumento de la productividad de la organizacin.
Son muchas las organizaciones que hoy en da estn implantando un sistema de
gestin de la salud y la seguridad en el trabajo como parte de su estrategia de gestin de riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a su plantilla.
Un sistema de gestin de la salud y la seguridad en el trabajo fomenta los entornos
de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organizacin
identificar y controlar coherentemente sus riesgos, reducir el potencial de accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.
El sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han de
ser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser percibidas
como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. Un sistema de
gestin se puede definir como una composicin, a cualquier nivel de complejidad,
de personas, recursos, polticas y procedimientos que interactan de un modo organizado para asegurar que se lleva a cabo una tarea determinada o para alcanzar y
mantener un resultado especfico (British Standards Institution, 1996).
El sistema de gestin de la seguridad incluye, pues, prcticas, roles y funciones asociados con la seguridad. Es algo ms que un simple sistema de papeles de polticas y procedimientos. Rene un conjunto de prcticas implantadas en la organizacin tendentes a la eliminacin o reduccin de los riesgos derivados del trabajo.
Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos
los niveles de direccin de la organizacin y lograr la implicacin de los trabajadores,
que son los que estn en contacto con los factores de riesgo en sus lugares de trabajo.
Es decir, debe crear un clima de seguridad positivo donde todos estn convencidos
de la importancia de la seguridad y acten en consecuencia. No en vano, un buen sistema de gestin preventiva es considerado en diversos estudios como un determinante del clima de seguridad de la organizacin, entendido este como las percepciones de los empleados sobre la importancia concedida por la organizacin a la seguridad
y salud laboral (DeJoy et al., 2004). Es decir, las polticas y los programas de seguriCompre
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Gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001

empleados sobre la importancia de la seguridad en sus lugares de trabajo y, por tanto,


contribuyen a la realizacin de comportamientos seguros.
A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guas con el fin de
facilitar la implantacin de estos sistemas dentro de la empresa. En dcadas pasadas
el Control Total de Prdidas de Bird (1975) y el modelo Dupont, de la empresa
del mismo nombre, constituan los modelos de referencia para gestionar la seguridad y salud de la empresa. Posteriormente, Health & Safety Executive (HSE, 1994)
elabor un documento que recoge los elementos claves para alcanzar el xito en la
gestin de la seguridad y salud en el trabajo, muy extendido en aos pasados. Segn
el mismo, una gestin preventiva eficaz requiere la definicin y desarrollo de una
poltica de prevencin, un desarrollo organizativo, la planificacin de las actuaciones a realizar y su implantacin posterior, as como la medicin, revisin y auditora de las actuaciones realizadas (vase la figura 1.1). Elementos que debern estar
fuertemente entrelazados con todo el sistema global de gestin de la organizacin.

Poltica
Desarrollo de
la poltica

Organizacin
Desarrollo
organizativo

Auditora

Planificacin
Desarrollo de tcnicas de
planificacin, medida y revisin

Medicin

Revisin
Circuito de retroalimentacin
Fuente: HSE (1994).

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Figura 1.1. Elementos claves para alcanzar el xito en la gestin de la prevencin

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Final del fragmento del libro

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