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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES.

Los principios de la contratacin estatal autnomas ni aisladas, sino una


emanacin directa de los artculo 1, 2,23,209,273 de la Constitucin poltica de
Colombia, como la primer norma de orden jurdico.
Su consagracin no solo se encuentra en la Constitucin poltica, sino en diversos
regmenes normativos, por lo que su deduccin en ocasiones se efectuar en
forma directa, o por conexidad con disposiciones de diverso rango, por ejemplo de
la integracin de la constitucin, le da un sentido principal y finalistico a toda la
funcin administrativa y en ella a la contratacin estatal, pues no hay duda de que
esta es una especia de aquella, razn por la cual, queda sometida por completo a
los principios consagrado en el artculo 209 Constitucional (igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad).
De esta manera la ley no se separa de la norma superior, sino que la redefine para
eventos particulares, y en consecuencia resultan idnticos los fines del estado y
los de la contratacin estatal, por lo tanto, dado esa conexidad entre el rango de
subordinacin jerrquico de normas, se exige que todo contrato estatal, debe estar
en concordancia con los fines del estado y en tanto no lo haga, ser un contrato
inconstitucional denominado por la ley 80 de 1993 como anulable por violacin a la
constitucin o por falsa motivacin.
Los fines del estado y del contrato estatal quedan igualmente regidos por los
principios de la funcin administrativa de artculo 209 como ya se dijo, pero
tambin al artculo 3 del C C A ley 1437 de 2011, los cuales se articulan, a travs
del artculo 2 de la norma ibdem, segn el cual, los funcionarios tendrn en
cuenta que la actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los
cometidos estatales como lo seala la Constitucin.
Por lo anterior, el artculo 3 de la ley 1437 de 2011, consagra los principios
orientadores de las actuaciones administrativas y establece los siguientes
principios: (economa, celeridad, imparcialidad, publicidad, contradiccin, debido
proceso, igualdad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad,
transparencia y coordinacin), y de conformidad con el mismo articulado, tales
principios sirven para resolver las cuestiones que puedan presentarse en la
aplicacin de las reglas de procedimiento.
En consecuencia de todo lo anterior, hacen parte de los principios de la
contratacin administrativa , los principios constitucionales, los principios

generales del derecho del artculo 209, los del cdigo de procedimiento y de lo
contencioso administrativo ley 1437 de 2011, Cdigo civil, cdigo de comercio y
los correspondientes a la ley 80 de 1993, con los cuales se constituye un cuerpo
interpretativo, integrador para la contratacin estatal, al los cuales se sometern
por igual particulares y las entidades estatales.
Ahora bien, existen tambin los principios en la jurisprudencia fornea argentina,
en donde se han efectuado amplios desarrollos jurisprudenciales de los mismos, y
se han reconocido los siguientes:
1. Libre concurrencia: participacin de un nmero amplio de oferentes, sobre
la base de libertad de empresa.
2. Principio de igualdad de trato entre los posibles oferentes.
3. Principio de publicidad: que garantizan que no existen procesos
contractuales secretos ni reservados.
4. Legalidad o transparencia de los procedimientos: Reglas claras para la
admisibilidad y evaluacin de las propuestas.
5. Principio de seguridad jurdica: el cual posee un nexo indisoluble con el
principio anterior, y que por tanto, exista seguridad de que no es procedente
la inclusin posterior abrupta y unilateral de nuevas condiciones.
6. Principio del formalismo de los procedimientos de los procesos licitatorios.
7. Principio del equilibrio de intereses: traducido en la equivalencia entre
facultades y deberes jurdicos entre las partes.
8. Principio de buena fe: Observancia a las reglas de decoro, lealtad,
probidad.
9. Principio de la mutabilidad del contrato.
10. Principio de intangibilidad patrimonial: equilibrio contractual.
11. Principio de control de procedimiento: Controles de legalidad, econmicos,
penales, disciplinarios (supervisin).

Ahora bien, los principios legales, dispuestos en la Ley 80 de 1993 en sus


artculos 23,24, 25 y 26, son los siguientes:

Principio de transparencia.
Principio de economa.
Principio de responsabilidad.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:

La ley ibdem motiva el principio de transparencia sobre cuatro pilares


fundamentales a saber:
1.
2.
3.
4.

Procedimiento de seleccin.
Publicidad de las actuaciones negciales.
Objetividad, licitud y proporcionalidad de los pliegos de condiciones.
Motivacin de los actos administrativos que se expidan en la actividad
contractual o con ocasin de ella.

Procedimiento de seleccin: la Ley 80 vincula directamente la


transparencia con los procesos de seleccin, por cuanto, la forma
procedimental garantiza la vigencia del principio, por lo tanto, en materia de
contratacin estatal solo existen 5 salidas posibles: La licitacin pblica, el
concurso de meritos, la seleccin abreviada, la contratacin directa y la
mnima cuanta.
Publicidad de las actuaciones negciales: es desarrollo del principio de
la funcin administrativa, desarrollado en el art 209 de la Constitucin, que
se traduce en la posibilidad de conocer y controvertir toda la actividad
contractual dado su carcter pblico. Lo anterior se resume en la posibilidad
de los interesados de conocer y controvertir los informes, conceptos o
decisiones que se adopten, para lo cual se establecern etapas que
permitan el conocimiento de las actuaciones y se otorgue la posibilidad de
expresar las observaciones. As mismo, el carcter pblico de las
actuaciones, exigencia que se refuerza en la disposicin del decreto 1510
de 2013, con la obligatoriedad de publicar en la pgina web y en Colombia
compra eficiente. Y finalmente las autoridades expedirn a costas de
aquellas personas que demuestren inters legtimo, copia de las
actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen
legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
Objetividad, licitud y proporcionalidad de los pliegos de condiciones:
la ley 80 contiene un catalogo acerca de cmo deben confeccionarse los
pliegos de condiciones, el art 24 n 5 establecen aspectos esenciales de
objetividad, licitud y proporcionalidad en ellos, al igual que los requisitos de
validez.
Motivacin de
contractual o
excepto los de
igual que los

los actos administrativos que se expidan en la actividad


con ocasin de ella: Todos los actos que se expidan,
mero trmite, se motivaran en forma detallada y precisa, al
informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la

declaratoria de quedar desierto el proceso. Para lo anterior, es menester


hacer hincapi en que las autoridades no actuaran con desviacin del poder
o abuso de autoridad, por cuanto deben ejercer sus competencias de
conformidad con la ley, y en segundo lugar, para los avisos, a travs de los
cuales se informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por
parte de las entidades, no podrn incluir referencia alguna al nombre o
cargo de un servidor pblico.

PRINCIPIO DE ECONOMIA: se orienta para que en el proceso se observen las


siguientes reglas:
Procedimientos y etapas estrictamente necesarias para asegurar la
seleccin: en los pliegos de condiciones para la escogencia del contratista,
debern cumplirse y establecer los procedimientos y etapas estrictamente
necesarios para asignar la seleccin objetiva, sealando los trminos
preclusivos y perentorios para las diferentes etapas.
Interpretacin til y razonable de las reglas contractuales: las normas
de los procedimientos se interpretaran de tal manera que no den ocasin a
seguir tramites distintos y adicionales a los expresamente previstos
(prevalencia del derecho sustancial sobre el formal).
Los procedimientos contractuales tienen como nica finalidad la
satisfaccin del inters pblico: se tendrn en consideracin que las
reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual
que busca servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente
interpretacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los
derechos de los administrados, lo cual, es una nueva regla de hermenutica
para solucionar las diferencias contractuales.
Celeridad en los trmites: los trmites se adelantaran con austeridad en el
tiempo, medios y gastos, y se impedirn las dilaciones y retardos.
Obligatoriedad de la utilizacin de los mecanismos de solucin
alternativa de conflictos: se adoptaran procedimientos que garanticen la
pronta solucin de las diferentes controversias que con motivo de la
celebracin y ejecucin del contrato se presenten. Prohibiendo establecer
restricciones para acudir a los mecanismos de solucin alternativa de
conflictos.
Respaldo presupuestal para el proceso contractual: las entidades
estatales abrirn licitaciones y concurso e iniciaran procesos, cuando
existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
Evaluacin previa sobre la conveniencia o inconveniencia del proceso
contractual: la conveniencia del objeto contratar y las autorizaciones o

aprobaciones para ellos, se analizarn o impartirn con antelacin del


proceso.
Acto de adjudicacin y contrato, no sern sometidos a aprobaciones o
revisiones administrativas posteriores: el acto de adjudicacin y el
contrato no se sometern a revisiones o a probaciones administrativas
posteriores.
Intervencin del jefe y las unidades asesoras y ejecutoras de la
entidad: en los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las unidades
asesoras y ejecutoras de la entidad que sealen las normas de la
organizacin.
Posibilidad de delegacin de la totalidad del proceso contractual: los
jefes o representantes de las entidades destinatarias de la ley 80 de 1993,
podrn delegar la facultad para celebrar contratos, observando la
reglamentacin sobre la matera en la Ley 489 de 1998.
Prohibicin para las corporaciones de eleccin popular y los
organismos de control y vigilancia para intervenir en los procesos
contractuales: salvo en lo relacionado con solicitud de audiencia pblica
para la adjudicacin en caso de licitacin.
Exigencia de estudios y diseos previos: con antelacin a la apertura del
procedimiento de seleccin, debern elaborarse los estudios, diseos,
proyectos requeridos, excepto cuando el objeto de la contratacin sea la
construccin o fabricacin con diseo de los proponentes.
Simplificacin y supresin de tramites: las autoridades no exigirn
sellos, autenticaciones, reconocimiento de firmas etc., ni cualquier otra
clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando las leyes
especiales as i lo exijan.
Silencio administrativo contractual positivo: las solicitudes que se
presente en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se
pronuncia dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de presentacin, se
entender que la misma es favorable.
No rechazo de solicitudes por ausencia de formalidades no
esenciales: por cuanto, los mismos debern ser corregidos o subsanados.
Declaratoria desierta de la licitacin: la declaratoria desierta de la
licitacin, la seleccin abreviada o concurso, nicamente proceder cuando
no sea procedente la seleccin objetiva.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: se encuentra regulado por el artculo 26 del


de la Ley 80 de 1993, el cual, se desarrolla de la siguiente manera:
Cumplimiento de los fines del estado: Los servidores pblicos estn
obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar

la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la


entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la
ejecucin del contrato.
Responsabilidad por las actuaciones antijurdicas: Los servidores
pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones anti jurdicas y
debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
Responsabilidad por la apertura de procesos contractuales sin
estudios previos: Las entidades y los servidores pblicos respondern
cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones, trminos de
referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios,
o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido
elaborados de forma incompleta, ambigua o confusa que conduzca a
interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos.
Es de anotar, que una de las mayores implicaciones prcticas de los
estudios previos es que evita la ocurrencia de los denominados hechos
cumplidos de la administracin, es decir, la ejecucin de objetos
contractuales sin la respectiva disponibilidad presupuestal, estudios previos
etc.
Aplicabilidad de las reglas sobre administracin de bienes ajenos: Las
actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas
sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que
gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia. Por lo anterior, el
artculo 2155 del Cdigo Civil Colombiano, regula la responsabilidad del
mandatario, gestin de negocios ajenos, extendindola hasta la culpa leve
en el cumplimiento de su encargo. El Consejo de estado, reconociendo las
preceptivas del cdigo civil, ha afirmado que las actuaciones de los
servidores pblicos estn presididas por las reglas sobre administracin de
bienes ajenos, es decir, por las consagradas en los artculos 63, 104 y 2155
del Cdigo Civil, que establecen la responsabilidad hasta de culpa leve.
Radicacin de la responsabilidad de la direccin y manejo de la
actividad contractual en cabeza del jefe o representante legal: La
responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de
los procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad
estatal, quin no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la
entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores,
ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.
Responsabilidad del contratista por propuestas artificialmente bajas:
Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se
fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el
propsito de obtener la adjudicacin del contrato. Ello, adems de ir en

contrava del principio de buena fe, puede constituir causal suficiente para
la declaratoria desierta de la licitacin.
Responsabilidad del contratista por ocultamiento o falsedad en su
informacin: Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar,
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado
informacin falsa. Lo cual, puede constituir nulidad absoluta, en cuanto a
las inhabilidades e incompatibilidades, sino tambin violacin al principio de
buena fe.
Responsabilidad del contratista por la buena calidad del objeto
contratado: Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena
calidad del objeto contratado, para lo cual, se establecern las garantas
respectivas.