You are on page 1of 156

Polticas y

Plan Estratgico
del

Sistema Nacional de

reas Protegidas del Ecuador


2007-2016

Este documento debe citarse as:


Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2007. Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del
Ecuador 2007-2016. Informe Final de Consultora. Proyecto GEF: Ecuador Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP-GEF). REGAL-ECOLEX. Quito.

ISBN

Documento elaborado por:


MINISTERIO DEL AMBIENTE
Direccin de Biodiversidad:
Wilson Rojas, Isidro Gutirrez, ngel Onofa, Laura Altamirano, dgar Rivera,
Antonio Matamoros, Segundo Jadn, Jorge Guzmn y Sergio Lasso
Regionales:
Mireya Pozo, Vladimir Valarezo, Galo Rosales, Patricio Taco, Wellington Montenegro y Marco Jcome
Direccin Forestal:
Camilo Gonzlez
Proyecto GEF: Ecuador Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF):
Miriam Factos, Fernando Bajaa, Mnica Tobar y Mara Quishpe

REGAL-ECOLEX (Consultora)
Juan Carlos Cullar, Gustavo Mosquera, Martha Moncada, Patricio Hernndez, Domingo Paredes y Alfredo Lpez
Revisin de textos:
Patricio Mena Vsconez (info@entretextosonline.com)
Fotografas de portada (de arriba hacia abajo): Lumbaqui, zona de amortiguamiento de la Reserva Ecolgica
Cayambe-Coca ( 2004 Rossana Manosalvas); Chimborazo, Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo
( 2004 Patricio Mena Vsconez); Pescadores, Playa de Mompiche, Esmeraldas (2006 Patricio Mena Vsconez).
Diseo Grfico:
Manthra editores - 3227-528 / 6000-998
Impreso por:

Estudio financiado con fondos de:


Global Environment Facility - Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF-FMAM)
Implementado por
Banco Mundial

POLITICAS DEL SISTEMA


NACIONAL DE REAS
PROTEGIDAS
1. La rectora del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas le corresponde al Ministerio del Ambiente,

que definir las directrices y normativas generales en coordinacin con los diferentes actores involucrados.
2. La administracin del Patrimonio de reas Naturales del Estado le corresponde al Ministerio del Ambiente,

en tanto que la administracin de los otros subsistemas: gobiernos seccionales, comunitario y privado, la
ejercern las entidades que se definan y organicen para tal efecto.
3. La administracin y el manejo de las reas protegidas de los subsistemas que integrarn el Sistema Nacional

de reas Naturales Protegidas se harn con sujecin a los respectivos estudios de alternativas y planes de
manejo, aprobados por el Ministerio del Ambiente.
4. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin del Sistema Nacional de reas Natu-

rales Protegidas se realizarn de acuerdo con la categora de manejo y sus objetivos de conservacin.
5. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, implementar los instrumentos necesarios

para un efectivo manejo y administracin que contemple mecanismos de transparencia de informacin y


rendicin de cuentas.
6. Sin perjuicio de la responsabilidad que el Estado tiene para el financiamiento del Patrimonio de reas

Naturales, la gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas bajo el liderazgo de la autoridad
ambiental nacional, aprovechar mecanismos e instrumentos financieros pblicos y privados nacionales e
internacionales que provean recursos permanentes y estables en el largo plazo.
7. El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la conservacin del Sistema Nacional de reas

Naturales Protegidas, se desarrollar con apego a los planes de manejo, en el marco de evaluaciones de
impacto y con la participacin de poblaciones locales en la operacin de sus actividades y en la distribucin
de sus beneficios.
8. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se sustentar en procesos de investigacin y

monitoreo biolgico, ecolgico, social y econmico, regulados por el Ministerio del Ambiente.
9. Se fomentar la aplicacin de incentivos econmicos, tributarios y de otra ndole, dirigidos a propietarios

privados, comunidades locales y otros, a fin de propender a la integralidad del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas y al mantenimiento de los servicios ambientales.

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

10. Se impulsarn alternativas de desarrollo sustentable en las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas

como mecanismo para fortalecer los procesos de participacin social en la gestin del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, mitigar conflictos y contribuir a la distribucin justa y equitativa de beneficios.
11. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas reconoce la necesidad de realizar los procesos

de consulta previa con los actores sociales involucrados para la declaracin de nuevas reas protegidas.
12. Se reconoce distintos mecanismos de participacin para el manejo de las reas protegidas
13. La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas armonizar su accionar con los Objetivos de

Desarrollo del Milenio

Tabla

de

C ontenidos

TABLA DE MAPAS, CUADROS Y GRFICOS

SIGLAS Y ACRNIMOS

INTRODUCCIN

11

PRIMERA PARTE:
DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR

13

SECCIN 1:
VISIN HISTRICA DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

15

1.1 El Patrimonio de reas Naturales del Estado

15

1.2 Evolucin de las reas protegidas provinciales, municipales, Comunitarias y privadas

16

1.3 Otras estrategias de conservacin

17

SECCIN 2:
REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y BIOLGICA
DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

19

2.1 Antecedentes

19

2.2 Resultados del anlisis

20

SECCIN 3:
ASPECTOS SOCIO ECONMICOS

32

3.1 Indicadores y tendencias del desarrollo econmico


a nivel nacional y sus implicaciones para el manejo del SNAP

32

3.2 Estado actual del uso y tenencia de la tierra en el SNAP

35

3.3 La diversidad cultural y su relacin con el SNAP

39

SECCIN 4:
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL SNAP

42

4.1 Visin general

42

4.2 Marco normativo internacional y regional

43

4.3 Marco poltico, legal e institucional

44

4.4 Situacin actual del Ministerio del Ambiente

45

4.5 La participacin en el manejo de las reas protegidas

47

SECCIN 5:
ESTADO ACTUAL DEL MANEJO DEL SNAP

50

5.1 Recursos disponibles para el manejo del SNAP

50

5.2 Cumplimiento de los objetivos de conservacin del SNAP

55

5.3 Anlisis de los objetivos de manejo de las categoras actuales

57

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SEGUNDA PARTE:
PROPUESTA ESTRATGICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR

61

SECCIN 1:
RESPUESTAS ESTRATGICAS

63

1.1 Visin del SNAP

63

1.2 Misin de la Autoridad Ambiental respecto al SNAP

63

1.3 Principios

63

1.4 Objetivos del Plan Estratgico

64

1.5 Resultados esperados

65

SECCIN 2:
ANLISIS DE ESCENARIOS

66

SECCIN 3:
OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES

75

SECCIN 4:
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA
E INSTITUCIONALIDAD DEL SNAP

78

4.1 Estrategia para el fortalecimiento a la estructura del SNAP

78

4.2 Estrategia para el fortalecimiento de la institucionalidad del SNAP

91

SECCIN 5: VIABILIDAD DEL PLAN ESTRATGICO DEL SNAP

95

5.1. Descripcin de la secuencia metodolgica aplicada en el anlisis de Viabilidad

95

5.2 Resultados

96

5.3 Conclusiones sobre la viabilidad

98

SECCIN 6: CRONOGRAMA DE EJECUCIN

99

SECCIN 7: PRESUPUESTO

102

7.1 Presupuesto del Plan Estratgico 2007-2016

102

GLOSARIO

104

BIBLIOGRAFA CITADA Y CONSULTADA

110

ANEXOS

115

1. Cronologa de creacin de reas naturales protegidas del Estado


2. Nmina y ubicacin geogrfica de los socios de la Corporacin Nacional de Bosques Privados del
Ecuador

3. Relacin entre principales centros poblados y subcuencas hidrogrficas


4. reas protegidas, bosques protectores, portafolio de prioridades de conservacin y

territorios indgenas

117
119
121
123

125
127
129

5. reas protegidas y bloques petroleros


6. reas protegidas y concesiones mineras
7. Tenencia de la tierra y reas protegidas
8. Instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador

130

relacionados con la gestin de reas protegidas


9. a. Bosques Protectores y reas Prioritarias para la Conservacin de la Diversidad Biolgica

131

b. Bosques Protectores y Subcuencas relacionadas con los Principales Centros Poblados

132

10. Subcuencas hidrogrficas relacionadas con centros poblados y reas prioritarias para la

conservacin de la diversidad biolgica

146

11. Presupuesto detallado. Plan Estratgico 2007-2016

Tabla

de

M apas , C uadros

142

G rficos

MAPAS
Mapa 1.
Identificacin de vacos y prioridades de conservacin en el Ecuador continental

Mapa 2.
Prioridades de conservacin, reas protegidas y bosques protectores del Ecuador

21
27

CUADROS
Cuadro 1.
Bosques protectores relacionados con el portafolio para ecosistemas terrestres
Cuadro 2.
Relacin entre reas del Patrimonio de reas Naturales del Estado y bosques protectores
Cuadro 3.
Relaciones de cobertura entre el SNAP actual y el estudio de vacos
de representatividad a nivel terrestre
Cuadro 4.
Relacin entre el portafolio marino-costero y el total pas
Cuadro 5.
Nacionalidades y pueblos del Ecuador y su relacin con el Patrimonio Natural del Estado
Cuadro 6.
Evolucin del gasto ambiental 1995-2003 (millones de dlares)

Cuadro 7.
Gasto pblico nacional ambiental
Cuadro 8.
Relaciones entre las Categoras de Manejo actuales (PE99)
y los objetivos de conservacin para el SNAP (PE06)
Cuadro 9.
Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP

23
24

24
31
41

54
52

59
60

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Cuadro 10.
Matriz de apuestas del Plan Estratgico

68

Cuadro 11.
Matriz de opciones del Plan Estratgico
Cuadro 12.
Variables combinadas a partir de tres escenarios de ocurrencia
Cuadro 13.
Definicin de escenarios del Plan Estratgico

71
72
73

Cuadro 14.
Objetivos, Metas, Estrategias y Acciones

75

Cuadro 15.
Funcionalidad de la estructura planteada para el SNAP

82

Cuadro 16.
Propuesta de categoras de manejo
Cuadro 17.
Relacin entre los subsistemas y las categoras de manejo
Cuadro 18.
Sectores a ser incluidos en el SNAP

83
87

88

Cuadro 19.
Anlisis de viabilidad del Plan Estratgico del SNAP

97

Cuadro 20.
Resumen del presupuesto por estrategias

103

GRFICOS
Grfico 1.
Comparacin temporal de algunos indicadores sociales

35

Grfico 2.
Estructura organizativa del MAE

45

Grfico 3.
Presupuesto 2005 por sector en millones de dlares

51

Grfico 4.
Fuentes de Financiamiento del SNAP, ao 2005

53

Grfico 5.
Composicin del Gasto, 2003
Grfico 6.
Secuencia metodolgica para la construccin de escenarios del Plan Estratgico
Grfico 7.
Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas

54
67
81

S iglas
AAN
AIMA

A crnimos

Autoridad Ambiental Nacional


Asociacin de Industriales Madereros

AME

Asociacin de Municipalidades del Ecuador

ANP

reas Nacionales Protegidas

AP
APCIA
APGS

reas Protegidas
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas o Afroecuatorianas
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales

APP

Subsistema de reas Protegidas Privadas

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAAM
CAF
C-CONDEM

Comisin Asesora Ambiental


Corporacin Andina de Fomento
Corporacin Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar

CDB

Convenio de Diversidad Biolgica

CDP

Conferencia de las Partes

CEDE
CEDENMA
CI
CLIRSEN
CODENPE

Centro Ecuatoriano de Desarrollo Empresarial


Comit Ecuatoriano de Defensa de la Naturaleza y del Medio Ambiente
Conservacin Internacional
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador

CONAM

Consejo Nacional de Modernizacin

CONAIE

Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador

CONAJUPARE
CONCOPE

Consorcio Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador


Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador

COSUDE

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

DIGMER

Direccin General de Marina Mercante

DNBAPVS
EcoCiencia

Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre


Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos

FAN

Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico


Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones,
Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca
Fondo Ambiental Nacional

FAP

Fondo de reas Protegidas

ECORAE
ETAPA

FCAE

Federacin de Centros Aw del Ecuador

FECCHE

Federacin de Centros Chachi de Esmeraldas

FEINCE

Federacin de Indgenas Cofanes del Ecuador

FICI
FIPSE
FN
FONAG
FUNDECOL

Federacin Indgena y Campesina de Imbabura


Federacin Independiente de Pueblos Shuar del Ecuador
Fundacin Natura
Fondo para la Proteccin del Agua
Fundacin de Defensa Ecolgica

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

GEF-BM
GTZ
INDA
INEFAN
INPC
INP

Global Environment Facility-Banco Mundial


Cooperacin Tcnica Alemana
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Instituto Nacional de Pesca

MAE

Ministerio del Ambiente del Ecuador

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadera

MEC

Ministerio de Educacin y Cultura

MEF

Ministerio de Economa y Finanzas

NAE

Nacionalidad Achuar del Ecuador

ODEPLAN
OISE
OIT
ONG
ONISE
PANE
PE-SNAP
RECAY
REMACAM
REMACH
SENPLADES
SENRES
SNAP
SNAP-GEF
TNC
TULAS
UICN

Oficina de Planificacin
Organizacin Indgena Secoya del Ecuador
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizaciones no gubernamentales
Organizacin de la Nacionalidad Indgena Siona del Ecuador
Patrimonio de reas Naturales del Estado
Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje
Reserva Ecolgica Mache Chindul
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Secretara Nacional de Remuneraciones y Escalafn del Sector Pblico
Sistema Nacional de reas Protegida
Proyecto: Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
The Nature Conservancy
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
Unin Mundial para la Naturaleza

UPMA

Unidad de Proteccin del Medio Ambiente

USAID

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

WCS

Wildlife Conservation Society

WWF

Worldwide Fund for Nature

10

INTRODUCCIN
En 2005, el Ministerio del Ambiente, con el apoyo del Proyecto SNAP-GEF, resolvi actualizar el Plan Estratgico
del SNAP para un periodo de vigencia de 10 aos. Este Plan deba estar orientado a lograr la sustentabilidad del
Sistema Nacional de reas Protegidas, que incluya polticas*, estrategias y acciones necesarias, en el marco institucional vigente del MAE y del Estado en su conjunto, con el fin de lograr la gestin eficiente y efectiva de las reas
protegidas (MAE/SNAP-GEF, 2005). Este proceso de actualizacin contemplaba considerar de forma prioritaria
lneas estratgicas de gobernabilidad, participacin social, y sostenibilidad financiera, as como aplicar el enfoque
ecosistmico adoptado por el Convenio de Diversidad Biolgica.
El Plan Estratgico del SNAP 2007-2016 presenta una oportunidad para abordar temas de creciente importancia
como la integralidad del SNAP, los mecanismos de participacin en la gestin del sistema y la sostenibilidad
financiera, entre otros que inciden e incidirn sobre su administracin y manejo. Es tambin una oportunidad
para explorar y construir nuevas alianzas orientadas al establecimiento de acuerdos con actores gubernamentales, privados y comunitarios. Estas alianzas y acuerdos contribuirn a consolidar el SNAP desde un enfoque que
integre los objetivos de conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales y culturales con los objetivos de
desarrollo socioeconmico del pas.
El proceso de actualizacin del Plan Estratgico se organiz en cuatro etapas; cada una de ellas comprendi
mecanismos de consulta y participacin encaminados hacia una propuesta consistente y acordada para guiar la
gestin de las reas protegidas en los siguientes diez aos. La metodologa utilizada en este proceso se detalla
como un documento adjunto.
Luego de un periodo de organizacin inicial (etapa 1) que contempl, entre otras actividades, un evento con
participacin del personal tcnico de Planta Central y de los Distritos Regionales del MAE, y que tena como objetivo precisar conceptos y definir acuerdos preliminares alrededor de los cuatro ejes que orientaron el proceso de
actualizacin del Plan, se procedi a elaborar un diagnstico sobre la situacin actual del SNAP (etapa 2).
El diagnstico se construy a partir de la sistematizacin de distintas fuentes secundarias y documentos generados por diversos actores vinculados con la gestin del SNAP; tambin se utilizaron, y de entrevistas y reuniones
de trabajo. Las conclusiones del diagnstico fueron validadas en talleres regionales en los que se cont con la
participacin de diversos actores sociales, incluyendo instituciones pblicas y privadas.
Una vez concluido el diagnstico, se avanz en la definicin de una propuesta estratgica para el SNAP (etapa 3).
Esta propuesta fue discutida, analizada y validada en dos talleres nacionales que contaron con la presencia de un
nmero representativo de actores vinculados con el quehacer del SNAP.

* NOTA DE EDICIN: Las palabras o frases con 2

NOTA DE
DOBLE
SUBRAYADO
EDICIN: son
Las palabras
aquellas cuyas
o frases
definiciones
con
constan en el glosario
preparado por los autores y que est al final del documento (slo se usa este subrayado la primera vez que stas aparecen en
el texto).

11

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

La ltima etapa en la actualizacin del Plan Estratgico del SNAP consiste en la formulacin de mecanismos y
lineamientos para la socializacin de las propuestas centrales contenidas en este documento para ampliar su
conocimiento a las ms numerosas audiencias posibles.
El presente documento sistematiza el resultado de los anlisis realizados y los acuerdos logrados a lo largo de este
trabajo y est organizado en dos partes.
La primera parte est integrada por cinco secciones y aborda el diagnstico del SNAP. La primera seccin presenta
una perspectiva histrica de las reas naturales protegidas, tanto del PANE como de las reas provinciales, municipales, comunitarias y privadas. Esta seccin tambin analiza la importancia de los corredores ecolgicos y de
conservacin as como la de otras estrategias de conectividad como mecanismos que apoyan los esfuerzos
locales y nacionales de conservacin. La segunda seccin desarrolla un anlisis de la representatividad ecolgica
y biolgica del SNAP, tomando como base los trabajos ms recientes en torno al tema. La seccin tres expone los
principales aspectos sociales, culturales y econmicos relacionados con las reas protegidas, abordando temas
como el estado actual del uso del suelo, las actividades productivas, la tenencia de la tierra y los territorios indgenas y afroecuatorianos. El anlisis del marco poltico, jurdico, institucional y organizacional referido al SNAP, as
como aquellos temas relacionados con la participacin en el manejo de las reas protegidas, son abordados en la
cuarta seccin. El diagnstico concluye con la revisin del estado actual del manejo del SNAP desde la perspectiva de los recursos financieros disponibles y el cumplimiento de los objetivos de conservacin.
La segunda parte representa la propuesta estratgica para la gestin del SNAP y comprende, en una primera
seccin, la visin del SNAP y la misin institucional, y los principios, polticas y objetivos estratgicos que orientarn el manejo del SNAP. La segunda seccin constituye el anlisis de escenarios del SNAP; se identifican tres
escenarios por los que podra transcurrir la ejecucin del Plan Estratgico. La tercera seccin incorpora la descripcin y anlisis de los objetivos, metas, estrategias y acciones del presente Plan para los prximos diez aos. En la
cuarte seccin se desarrolla detalladamente la estrategia de fortalecimiento de la estructura e institucionalidad
del SNAP. La quinta seccin es un anlisis de viabilidad del Plan Estratgico, en la que se exponen algunas condiciones que haran factible su puesta en marcha. En la seccin seis se incluye el cronograma de ejecucin del
Plan Estratgico, elaborado a partir de las estrategias y acciones identificadas previamente. Esta segunda parte
concluye con la seccin siete, que contiene una propuesta de presupuesto general del Plan Estratgico.
Como todo Plan, este documento comprende un conjunto de orientaciones estratgicas que debern ir ajustndose y adecundose a las caractersticas del entorno social, econmico, poltico e institucional del pas en general
y de la Autoridad Ambiental en particular. En ese sentido, el Plan no es una propuesta rgida ni invariable, sino ms
bien un documento dinmico. Dado su carcter estratgico, las orientaciones contenidas en este Plan debern
concretarse en planificaciones operativas anuales.
En el proceso de actualizacin del Plan Estratgico han sido altamente valiosos el criterio y las opiniones de un
conjunto de las personas que, desde distintas posiciones, han participado es este esfuerzo. De manera especial se
reconoce la participacin del personal tcnico del MAE, del personal del Proyecto SNAP-GEF y del de numerosas
organizaciones sociales y ONG. El compromiso y conocimiento en la temtica que se puede advertir entre estos
actores reafirma la existencia de terreno frtil para concretar la implementacin del Plan Estratgico.

12

PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO
DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR

SECCIN 1:
VISIN HISTRICA
DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
1.1 E l P atrimonio

de

reas N aturales

del

E stado

Las primeras acciones de conservacin en el Ecuador se remontan a 1936, cuando el pas declar el Archipilago
de Galpagos como rea protegida. Desde entonces hasta la fecha, las polticas y estrategias de conservacin han
ido ganando importancia.
En sus inicios, las acciones de conservacin fueron esfuerzos muy puntuales y dispersos. Slo treinta aos despus
de la declaratoria de la primera rea protegida del pas se propuso la creacin de otra rea, que corresponde a lo
que actualmente es la Reserva Geobotnica Pululahua.
Para aquella poca, el bajo dinamismo en materia de conservacin responda, en gran medida, a la falta de un
marco normativo y poltico, as como a la poca claridad sobre la institucin que deba manejar las competencias
ambientales. As, por ejemplo, entre los aos 1960 y 1975 las competencias de gestin de las reas protegidas
entregadas originalmente al Ministerio de Agricultura se traspasaron al Ministerio de la Produccin, para luego
recaer nuevamente bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura.
En la dcada de los 70, sobre la base del desarrollo de la actividad petrolera, la construccin de carreteras y
el desarrollo urbano (con las consecuentes demandas de servicios de energa elctrica y de agua potable), el
Estado impuls el establecimiento de reas protegidas, principalmente en zonas donde estaban ausentes los
procesos de colonizacin. As, en 1976, el Ministerio de Agricultura, a travs del Programa Nacional Forestal y con
el apoyo de la cooperacin internacional, plante la Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres
Sobresalientes del Ecuador (Putney et al. 1976). Esta Estrategia marc el inicio de una serie de procesos y acciones
tendientes a consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP). La Estrategia puso las pautas
para avanzar desde una visin gubernamental predominantemente comercial de los recursos forestales hacia
un enfoque de proteccin y conservacin de la biodiversidad; estableci las bases para la promulgacin de la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en 1981, la cual sigue vigente hasta la fecha.
En los doce aos de duracin de la Estrategia se establecieron en el pas seis parques nacionales, tres reservas
ecolgicas, una reserva biolgica, dos reas nacionales de recreacin y una reserva de produccin faunstica.
Pese a estos logros, dos factores incidieron negativamente en la total implementacin de la Estrategia: (1) sus
objetivos, al fundamentarse de manera preponderante en estndares internacionales, no lograron articularse
a las especificidades de la realidad nacional; y (2) la gestin del Sistema no estuvo acompaada de una poltica
nacional que sustentara dichos objetivos.

15

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

En 1989 se elabor la segunda Estrategia para el Sistema y se evidenci la primera accin de trabajo conjunto
entre el Estado y la comunidad conservacionista nacional, liderada en ese entonces por la Fundacin Natura
(Cifuentes et al., 1989). Este documento propona polticas y acciones ms adecuadas al entorno nacional que
la Estrategia de 1976. Entre estas destacan la incorporacin del SNAP en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, y la participacin comunitaria en el manejo y gestin de las reas de conservacin.
En 1991, siguiendo las recomendaciones de las estrategias de 1976 y 1989, se cre el Instituto Ecuatoriano Forestal
y de reas Naturales y de Vida Silvestre (INEFAN), adscrito al MAG. Con la creacin de este Instituto se consolid en
el pas una lgica de manejo de los recursos forestales y de la flora y fauna silvestres. Esta lgica era diferente a la
de la explotacin descontrolada y acelerada que haba predominado hasta entonces, sobre todo en los sectores
de colonizacin reciente y en las reas destinadas a cultivos para la exportacin. El INEFAN fue socialmente reconocido como el sistema de control estatal en materia forestal y de trfico de vida silvestre, as como en el manejo
de las reas protegidas. Aos ms tarde, la Comisin Asesora Ambiental (CAAM), adscrita a la Presidencia de la
Repblica, formul la base poltica para la creacin del Ministerio del Ambiente.
Este Ministerio se cre en 1996 para asumir el rol de autoridad ambiental responsable de la coordinacin, unificacin, ejecucin y supervisin de las polticas en materia ambiental. Con la creacin del Ministerio se resolvi
fusionar el INEFAN a dicha entidad para evitar la dispersin de programas, gastos y esfuerzos; se invisti a una
sola dependencia con la responsabilidad de dirigir y armonizar polticas que, estando relacionadas con el medio
ambiente, deban corresponder a un ministerio del ramo.
En 1998 se dict la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos,
que incluye disposiciones relacionadas con la gestin de las reas protegidas existentes en esa provincia. La
mencionada Ley transfiri el manejo del Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina Galpagos a una Unidad
de Coordinacin adscrita al despacho ministerial.
La Constitucin Poltica del Ecuador promulgada de 1998 dio paso a la institucionalizacin del SNAP en el pas, al
declarar el establecimiento de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que garantice la conservacin
de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados
internacionales (Art. 86, numeral 3) y precisar el derecho soberano del Estado ecuatoriano sobre la diversidad
biolgica, las reservas naturales, las reas protegidas y los parques nacionales (Art. 248).
Entre 1998 y 1999 se elabor el Plan Estratgico del Sistema de reas Naturales Protegidas del Ecuador (MAE, 1999)
que, pese a no haber sido aprobado, ha constituido una referencia para la gestin del SNAP en los primeros
aos de la presente dcada. Un aporte de este Plan es que visibiliza el SNAP como un sistema integrado por
varios subsistemas, entre ellos el del Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas (PANE), ms las posibles
y potenciales reas que se establecieren por parte de los gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales), corporaciones regionales de desarrollo, comunidades y sector privado.
El Anexo 1 incluye una cronologa del establecimiento de las diferentes unidades de conservacin que conforman
actualmente el Sistema Nacional de reas Protegidas.

1.2 E volucin

de las reas protegidas provinciales ,

municipales , comunitarias y privadas


Algunos gobiernos municipales han tomado la iniciativa de ir estructurando sus propias reas protegidas, especialmente para asegurar a sus poblaciones las fuentes de agua de manera sustentable. El Gobierno Municipal de
Cuenca ha tenido un papel importante en este sentido. Desde el ao 2000 comenz a declarar de utilidad pblica
una serie de sitios y zonas localizados en el pramo para su conservacin en el largo plazo.

16

Tambin el Gobierno Municipal de Guayaquil viene ejecutando una poltica ambiental para proteger los ecosistemas del cantn. En la misma direccin, el Distrito Metropolitano de Quito ha estado trabajando, en coordinacin con el MAE, en la creacin de reas protegidas para el distrito. Actualmente se encuentra preparando un
borrador de Ordenanza para la creacin de reas protegidas municipales.
Otras declaratorias no han podido prosperar por la falta de un marco legal apropiado que viabilice un trabajo
coordinado entre el MAE y las diferentes instancias seccionales. Sin embargo, existen el inters y la necesidad
de tratar el tema. El mayor dinamismo identificado en los municipios en torno a la creacin de bosques protectores contrasta con la poca proactividad demostrada por los gobiernos provinciales, salvo los casos puntuales de
Pichincha, Loja, El Oro y Zamora.
Desde el lado de las organizaciones privadas, las iniciativas de conservacin no han podido integrarse al proceso
estatal por falta de una normativa legal de soporte. El esfuerzo ms consistente en trminos de articulacin
de propietarios privados de bosques es el que surgi a raz del Programa Bosques Occidentales impulsado por
Fundacin Natura (1992). A partir de la identificacin de los remanentes de bosques nativos de la regin occidental del pas, Fundacin Natura promovi una estrategia de apoyo a pequeas unidades con remanentes
de bosques nativos, que desemboc en la conformacin de una Red de reas Protegidas Privadas. Esta Red
promovera modelos combinados de produccin, conservacin, e intercambio de experiencias y apoyo mutuo,
as como la investigacin y la educacin ambiental. La Red fue creada en el mbito regional de la Costa ecuatoriana en la primera mitad de los aos 90 y se ampli al mbito nacional a partir de 1997. Actualmente acta de
manera independiente y se ha convertido en la Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador. Aglutina
65 socios distribuidos en varias provincias, con una cobertura de 70.000 hectreas de bosques (Anexo 2). De
forma similar a esta corporacin, en el pas existen varios propietarios de reservas privadas de conservacin de la
biodiversidad que no se encuentran registradas en el MAE.
En el mbito de los territorios colectivos, a fines de la dcada de 1980 se iniciaron algunas acciones de proteccin
de territorios de pueblos ancestrales a travs de medidas legales tomadas por el Estado. Una de las experiencias
pioneras fue la creacin del Territorio Indgena Aw, de 120.000 hectreas, declarada Reserva tnica Forestal. A
esta accin le sucedi, en 1999, la declaracin de zonas intangibles de los territorios Cofn, Quichua, Siona y
Huaorani. A partir de 2002, en alianza con la Federacin de Centros Aw del Ecuador (FCAE), la Federacin de
Centros Chachi de la Provincia de Esmeraldas y la Fundacin Altrpico, con el apoyo de Conservacin Internacional y GTZ, se desarrolla la construccin de un rea de Conservacin Comunitaria de las Comunidades Aw
del Ecuador y, entre los ros Cayapas y nzole, de la Gran Reserva Chachi. Igualmente es necesario mencionar
el trabajo realizado a travs del Proyecto Paz y Conservacin Binacional en la Cordillera del Cndor, ejecutado
por Fundacin Natura. En coordinacin con el Ministerio del Ambiente, esta ONG impuls una iniciativa para
el manejo del territorio de la Circunscripcin del Gobierno Territorial Shuar Arutam en la provincia de Morona
Santiago. Se espera la promulgacin de un marco legal apropiado para declarar la zona como territorio indgena
protegido.
Adems de estos esfuerzos, el MAE ha iniciado algunas experiencias de manejo compartido con pueblos indgenas y afroecuatorianos, como el caso de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo, cuyo detalle se expone en el
acpite correspondiente a la participacin.

1.3 O tras

estrategias de conservacin

En los aos 90 se expande y socializa la discusin conceptual sobre conservacin y sobre la necesidad de desarrollar estrategias adicionales a las existentes. As se empieza a hablar de otros mecanismos de conservacin orientados a integrar las iniciativas de proteccin de la diversidad biolgica con las demandas de desarrollo planteadas
por las comunidades relacionadas. Ejemplos de esto son las Reservas de la Biosfera y la Biorreserva del Cndor. Por
otro lado, se han desarrollado iniciativas de conservacin dirigidas a elementos especficos como los humedales
(sitios RAMSAR) y las aves (reas de Importancia para la Conservacin de las Aves, AICA), as como algunas relacio-

17

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

nadas con corredores ecolgicos que conectan reas protegidas existentes y con paisajes culturales protegidos.
Aunque se trata de conceptos que anuncian una ruptura de paradigmas en el campo de la conservacin, sobre
todo en lo que se refiere a la visin de las reas protegidas (aisladas entre s) como mecanismos efectivos de
conservacin de la biodiversidad, en el Ecuador an no se registran experiencias concretas.
Por otro lado, en el Ecuador existen iniciativas adicionales a las relacionadas con las categoras de reas protegidas
existentes (MAE, 2003) y otras en proceso de desarrollo. En el primer caso destacan las reservas de biosfera (Yasun,
Sumaco y Galpagos) y los corredores ecolgicos (Llanganates-Sangay). Algunas experiencias en proceso son:
Corredores de Conservacin (Cndor Kutuk y Choc Manab).
Corredores Ecolgicos (Corredor Awacachi, que une el Territorio Indgena Aw con la Reserva Ecolgica Cota-

cachi Cayapas; Corredor Territorio Indgena Aw-Bosque Protector Golondrinas; Corredor Chachi-Reserva
Ecolgica Cotacachi Cayapas en las cabeceras de los ros Cayapas y nzole; Cuyabeno-Gep-La Paya).
La Biorreserva del Cndor, como iniciativa de conservacin en la cuenca alta del ro Napo.

De manera complementaria, en el pas estn en marcha algunas otras iniciativas de conservacin de ecosistemas
frgiles como pramos y humedales. Pese a los esfuerzos, estas iniciativas no se reflejan en los planes de desarrollo
de instituciones nacionales (como SENPLADES y CONCOPE, por ejemplo), regionales (ECORAE) o municipales, ni
han contado con una estrategia adecuada de informacin y comunicacin sobre su naturaleza y objetivos, lo que
advierte sobre el hecho de que la conservacin de la biodiversidad y las reas protegidas es todava un elemento
ausente de la planificacin del desarrollo.
Adems, un tema de anlisis recurrente en la gestin de las reas protegidas ha sido el relativo a las zonas de
amortiguamiento. Si bien el Ecuador carece de disposiciones que expresamente regulen la creacin y manejo
de estos espacios, existe la referencia a zonas de amortiguamiento para las zonas de reserva pesquera (Ministerio
de Recursos Naturales y Energticos 1974); en lo referente a las reas protegidas, el Proyecto de Ley Especial para
la Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Ecuador, en proceso de aprobacin en el Congreso
(desde 2001), reconoce a las zonas de amortiguamiento como las reas de propiedad pblica, privada o comunitaria, colindantes a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuyen a su conservacin e integridad, asignndoles un estatus de reas Especiales; y la contenida en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional
de reas Protegidas desarrollado por el Ministerio del Ambiente, a travs del Proyecto SNAP-GEF (2006) y otros
actores, el cual defini como zonas de amortiguamiento a las reas de propiedad pblica, privada o comunitaria,
colindantes a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuyen a su conservacin e integridad.
Los planes de manejo de las reas determinarn la extensin de las zonas de amortiguamiento y los mecanismos
de coordinacin para el manejo.
La presentacin del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de reas Protegidas ser ingresada en el corto plazo al
Congreso Nacional para su aprobacin.

18

SECCIN 2:
REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y
BIOLGICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
2.1 A ntecedentes
La Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, II Fase (Cifuentes et. al, 1989) pona nfasis
en el anlisis de la representatividad de los ecosistemas, la funcionalidad del SNAP para cumplir con los objetivos
de conservacin, la capacidad de las reas protegidas para proveer bienes y servicios, el uso actual y los factores
institucionales y administrativos. El Plan Estratgico de 1999 analiz la relacin de superficie entre las unidades
geopolticas y las reas protegidas declaradas hasta esa fecha, y llev a cabo una evaluacin de la eficiencia de
manejo del SNAP. De manera simultnea a la formulacin de ese Plan se trabaj en el estudio sobre reas prioritarias para la conservacin en el Ecuador continental (Sierra et al., 1999).
Posteriormente, desde fines del 2005 hasta los primeros meses del 2006, el Instituto Nazca y EcoCiencia, en asociacin con instituciones internacionales de conservacin (The Nature Conservancy y Conservacin Internacional)
y el MAE, realizaron dos estudios para la identificacin de vacos de representatividad ecolgica y biolgica en
el SNAP (Cuesta et al., 2006 e Instituto Nazca, 2005). El estudio marino-costero constituye el primer esfuerzo de
alcance nacional para identificar las necesidades de conservacin a ese nivel. Ambos estudios estuvieron orientados a servir de insumos al presente plan estratgico.
Por otro lado, considerando que el SNAP debe acoplarse a los nuevos enfoques de conservacin, el estudio al
nivel continental, adems de corroborar y enriquecer significativamente los resultados de trabajos anteriores,
avanza en la definicin de reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, no se toman en
cuenta las oportunidades que pueden ofrecer los bosques protectores, ni se consideran alternativas para manejar
las demandas de servicios ambientales desde una perspectiva de aprovechamiento sustentable.

19

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

2.2 R esultados

del anlisis 1

El estudio sobre vacos de representatividad biolgica y ecolgica al nivel terrestre (Cuesta et al., 2006; Mapa 1)
plantea los siguientes aspectos para mejorar la cobertura del PANE:
En la costa se propone la ampliacin de la Reserva Ecolgica Mache-Chindul (sur y noroccidente), con el fin

de mejorar la cobertura del Bosque ecuatoriano hmedo de colinas bajas Choc-Darin, el Bosque pluvial
no inundado de terrazas y la Planicie aluvial del Choc-Darin.
En el sector centro norte de la provincia de Esmeraldas se propone la proteccin de las cabeceras de los ros

Bogot, Santiago y Cayapas, contiguos a la zona baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, con el fin
de proteger el Bosque siempre verde de tierras bajas (especies endmicas de aves). Ver en el MAPA 1
En la Cordillera de la Costa se propone la proteccin de las montaas de Jama (Manab), para proteger los

bosques de transicin entre los sistemas perhmedos del Pacfico y los estacionales y deciduos de la costa
central. En la misma cordillera se propone la proteccin de las montaas de Chongn-Colonche y la isla
Pun, esta ltima integrada a un sistema marino-costero.
En la sierra, el estudio propone la ampliacin de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, incluyendo los

sistemas de Piedemonte del Pacfico (500-1200 msnm) hacia el sur occidente, y las cabeceras de los ros
Mira, Camumb y San Juan hasta la frontera con Colombia, al norte.
Se reconocen los valores ecolgicos del sector de Mindo-Nambillo y plantea un sistema de asocio privado-

estatal.
El sector sur de los Ilinizas es valorado para la proteccin de bosque montano de la vertiente pacfica,

incluso hasta la provincia de Bolvar.


Para la regin amaznica se plantea la proteccin de los bosques montanos del norte de la Reserva Ecol-

gica Cayambe-Coca, la periferia de las reservas Antisana y Cayambe-Coca y de los parques nacionales
Sumaco y Llanganates.
En el sur, el estudio propone la ampliacin de los lmites del Parque Nacional Podocarpus, en la zona de

Zamora (ro Nangaritza), y la inclusin de la cordillera de Chilla para la proteccin de los bosques deciduos
y semideciduos.
Los sectores del Cndor y Kutuk que estn dentro del territorio Shuar son importantes junto con los

contrafuertes cordilleranos en los lmites bajos de las reservas ecolgicas Cayambe-Coca y Cofn Bermejo,
as como del Parque Nacional Sumaco.
Finalmente, el estudio propone la inclusin del cono de esparcimiento del ro Pastaza, relacionado con

vacos de representatividad en las cordilleras subandinas cercanas.

12

El anlisis incluido en este acpite se sustenta en los estudios sobre los vacos de representatividad elaborados por Nazca
y Ecociencia con respecto a los ecosistemas marino-costeros y terrestres, respectivamente, integrando a sus conclusiones
las potencialidades que ofrecen para la conservacin de la biodiversidad los bosques protectores y las fuentes de agua.
Adicionalmente, se efectu una relacin espacial entre las coberturas del actual sistema, los portafolios terrestres y marinocosteros propuestos y los territorios indgenas definidos en el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE,
Versin 4.0). Los valores de superficie que se citan en este acpite son aproximados, pues provienen de diferentes fuentes
y escalas. Por otro lado, en los clculos relacionados con la superficie del pas se encontraron inconsistencias en los datos
relacionados con Galpagos (diferentes valores en las distintas fuentes), por lo que se decidi excluir del anlisis la zona
insular y su reserva marina adyacente.

20

Mapa 1. Identificacin de vacos y prioridades de conservacin


en el Ecuador continental

21

reas protegidas, bosques protectores y reas prioritarias de conservacin


Para el presente anlisis se ha utilizado como informacin geogrfica de referencia aquella que consta en el mapa
sobre bosques protectores del SENPLADES (MAG-ODEPLAN, 2004)2. Este mapa permite evidenciar que 12 de los
bosques protectores se relacionan geogrficamente con sectores calificados en el portafolio terrestre (Cuesta et
al., 2006), como de prioridad media, que cubren cerca de 81.703,90 hectreas. Aquellos sectores calificados con
prioridad alta en el portafolio terrestre se relacionan con 16 bosques protectores que cubren cerca de 311.917,04
hectreas. Finalmente, 16 bosques protectores se relacionan con sectores calificados por el portafolio como de
prioridad muy alta y cubren 149.477,83 hectreas. En total, 543.098,76 hectreas que pertenecen a diferentes
bosques protectores estn consideradas dentro de alguna de las categoras de prioridad para la conservacin. El
detalle de estos bosques se exhibe en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Bosques protectores relacionados con el portafolio para ecosistemas terrestres


NOMBRE DEL BOSQUE PROTECTOR
Cuenca Pambilar y San Pedro, Santa Luca, Conguillo, Salazar,
Daule-Peripa (embalse)

PROVINCIAS
Manab y Guayas

SUPERFICIE
TOTAL
218599.214

SUPERFICIE
PRIORIDAD
38733.320

NIVEL DE PRIORIDAD
Alto, muy alto

Cuenca de los ros Ayampe y Pias

Manab y Guayas

76881.079

29289.382

Alto, medio

Cuencas altas de los ros Carrizal y Chone (embalse)

Manab

83721.295

18610.449

Alto, medio

Cashca-Totoras

Bolvar y Chimborazo

6553.974

2043.774

Alto

Cerro Blanco (ampliacin Lote 1)

Guayas

18887.553

3328.456

Alto, medio

Molleturo y Mullopungo

Caar, Azuay

188986.110

43740.434

Alto, muy alto, medio

Cascay

El Oro

12772.392

7000.300

Alto, muy alto

Quebrada Jorupe

Loja

8044.509

6849.433

Alto, muy alto, medio

El Ingenio y Santa Rosa

Loja

12150.152

8890.770

Alto, muy alto, medio

Cuenca del ro Paute

Azuay

127486.149

83235.753

Alto, medio

Cuenca de los ros Colonso y Tena

Napo

11984.753

1588.829

Alto

Mindo-Nambillo, Cuenca Alta del Ro Guayllabamba, Maquipucuna

Pichincha

37828.241

30387.022

Alto, muy alto

Toachi Pilatn Subcuenca del Ro Pilatn

Pichincha

33887.104

9905.842

Alto, muy alto

Carchi-Imbabura

Esmeraldas

2126.236

1691.622

Alto, muy alto

Cerro Golondrinas

Carchi

2138.783

1597.473

Alto, medio

El Chontal-ntag

Imbabura

7021.619

3881.336

Muy alto, alto

Santa Rosa-Yasquel

Pichincha

3303.141

2457.503

Muy alto, alto

Loma Corazn, Bretaa, Subcuenca Alta y Media del Ro Minas

Sucumbos

9988.957

379.664

Muy alto

Cerro Sumaco y cuenca alta del ro Suno

Orellana

102105.575

15689.752

Alto, muy alto, medio

Subcuenca del Ro Paayacu

Sucumbos y Orellana

62404.591

10444.190

Alto, muy alto, medio

Puyando

El Oro, Loja

2677.283

685.599

Muy alto

Cuenca del ro Cube cuerpo 2

Esmeraldas

3789.629

426.204

Alto

Flanco oriental del Volcn Pichincha, Tanlagua

Pichincha

9178.981

2897.979

Alto, medio

Cuenca del Ro Pajn, Ros Cantagallo y Jipijapa,


Colinas Circundantes Portoviejo, Sancn y Cerro Montecristi,

Manab

38226.625

22896.037

Alto, muy alto, medio

Arenillas, presa Taqun, Moro Moro

El Oro

48925.944

13202.832

Alto, muy alto, medio

La Chorrera, Santa Rita, El Guabo, Barrio Susuco, Hoya de Loja,


Cuenca Ro San Francisco

Loja

26579.154

6772.782

Alto, medio

Fuente: Novoa et al. (2006) Elaboracin: REGAL-ECOLEX

22

No fue posible trabajar con la lista de Bosques Protectores proporcionada por la Direccin Forestal, debido a que las unidades
no estn cartografiadas (Camilo Gonzlez, Com. Pers. 2006).

23

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Adicionalmente, segn se aprecia en el Cuadro 2, se constat que al sobreponer la informacin geogrfica, cinco
bosques protectores estn ubicados entre reas protegidas, facilitando de alguna manera su conexin a travs de
posibles corredores de conservacin.

Cuadro 2. Relacin entre reas del Patrimonio

de reas Naturales del Estado y bosques protectores

BOSQUES PROTECTORES

REAS PROTEGIDAS Y OTROS BOSQUES PROTECTORES

La Cascada y Cuenca alta y media del Ro Tigre

Entre el Parque Nacional Sumaco y la Reserva Ecolgica Cayambe Coca

Cuencas del Colonso y Tena

Entre la Reserva Ecolgica Antisana y el Parque Nacional Llanganates

Toachi Pilatn

Entre la Reserva Ecolgica Iliniza y el Bosque Protector Mindo Nambillo

Ros Pias y Ayampe

Entre el Parque Nacional Machalilla y el Bosque Protector Chongn

Cuenca del Paute

Entre el Parque Nacional Cajas y el Parque Nacional Sangay

Fuente: MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin:REGAL-ECOLEX

Al comparar los resultados del portafolio de ecosistemas terrestres con el actual sistema de reas protegidas
(El SNAP actual corresponde totalmente al Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE), se determina que
de las 4105.043,553 hectreas que contiene el PANE (sin el Parque Nacional ni la Reserva Marina Galpagos),
2047.193,177 hectreas estn definidas como de muy alta prioridad de conservacin; 1.503.123,715 hectreas
como de alta prioridad, y 320.918,157 hectreas como de prioridad media (Cuadro 3; Mapa 2).

Cuadro 3. Relaciones de cobertura entre el SNAP actual y el estudio de vacos de


representatividad a nivel terrestre

PRIORIDADES DE
CONSERVACIN

TOTAL EN EL ECUADOR
CONTINENTAL

DENTRO DE
DENTRO DEL PANE

NO

BOSQUES

PROTEGIDA

PROTECTORES

Ha.

Ha.

Ha.

Prioridad muy alta

3023.000,001

12,2

2047.193,177

49,87

149.477,831

4.94

3,9

Prioridad alta

3189.499,998

12,8

1503.123,715

36,62

311.917,044

9.78

6,7

Prioridad media

1103.500,008

4,4

320.918,157

7,82

81.703,900

7.40

3,1

TOTAL

29,4

93,81

22.13
Fuente: MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin:REGAL-ECOLEX

De lo anterior se puede concluir lo siguiente:


El 93,81% del actual SNAP (PANE) en la porcin continental corresponde a reas reconocidas como de

importancia muy alta, alta y media en cuanto a vacos de representatividad ecolgica y biolgica al nivel
terrestre.
Existen cerca de 469.498,77 hectreas que corresponden al 22,13% del rea calificada por el estudio de

vacos de representacin como de importancia muy alta, alta o media, que estn cubiertas por bosques
protectores; mientras que cerca de 2901.666,183 hectreas que no estn cubiertas por ninguna categora
de conservacin ni por bosques protectores deberan ser conservadas.
Los principales ncleos de conservacin potencial relacionados con bosques protectores y que no estn

cubiertos por el PANE son:

Las cuencas relacionadas con la represa Daule Peripa;

24

El sistema de bosques protectores del sur y centro de la Cordillera Central de la Costa (Chongn
Colonche y otros);
El sistema de bosques protectores de Molleturo y Mullopungo en Azuay y Caar;
El sistema de bosques protectores de Mindo-Nambillo y Toachi-Pilatn en Pichincha;
Cascay en El Oro y la quebrada Jorupe en Loja.
El mapa 2 contiene las reas protegidas, bosques protectores y reas prioritarias de conservacin segn el estudio
de vacos de representatividad.

reas protegidas, bosques protectores, cuencas y subcuencas hidrogrficas


Se realiz un anlisis preliminar de las relaciones de superficie existentes entre los resultados del portafolio terrestre,
las reas protegidas actuales, los bosques protectores y las cuencas y subcuencas hidrogrficas relacionadas con
los principales centros poblados a nivel continental3. Este anlisis tuvo por objeto definir la factibilidad de que
el SNAP, adems de ofrecer proteccin a la diversidad biolgica, tambin garantice la conservacin y el manejo
adecuado de los ecosistemas de agua dulce. Constituye, en tal virtud, un insumo en la bsqueda de diversificar
los servicios ambientales del Sistema y la consecucin de otros apoyos para su fortalecimiento y consolidacin.
Los resultados obtenidos de este anlisis deben considerarse como aproximativos pues se requiere de una profundizacin en la perspectiva de integrar al sistema nacional los intereses de conservacin provinciales, municipales,
comunitarios y privados para los centros poblados, reas industriales y agropecuarias.
El Anexo 3 contiene informacin detallada sobre las relaciones entre las subcuencas que ofrecen servicios a
distintos centros poblados del pas y los vacos de representatividad ecolgica en el mbito terrestre.
En todo caso, se han podido resaltar algunos aspectos interesantes:
Gran parte de la cuenca del ro Daule se origina en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa en la que,

aparte del Parque Nacional Machalilla (vertiente occidental) y de una serie de bosques protectores sin manejo,
no existen iniciativas de conservacin de las fuentes de agua pese a la alta concentracin de actividades
agropecuarias y agroindustriales (sistema Daule-Peripa, agua potable de Guayaquil, riego para la Pennsula de
Santa Elena, entre lo ms importantes). Tomando en cuenta la vertiente occidental de la misma cordillera, los
bosques protectores de las cabeceras de los ros Carrizal y Chone son los nicos referentes de algn tipo de
manejo ambiental que deberan reforzarse en la perspectiva de garantizar el agua potable y de riego a la zona
central de la provincia de Manab.
El complejo de bosques protectores de los sectores de Pias y Ayampe y Chongn Colonche, al sur del Parque

Nacional Machalilla, y de Cerro Blanco se relacionan con las cuencas de los ros Daule y Chongn, los cuales
sustentan el servicio de agua potable y de riego para el cantn Guayaquil y la Pennsula de Santa Elena.
El complejo de bosques de Molleturo y Mullopungo y de la zona de Paute se relaciona con las cuencas de los

ros Naranjal, Caar y Balao.


El complejo de bosques protectores de Mindo Nambillo, Santa Rosa y Yasquel, Toachi Pilatn, Zarapullo y

el flanco oriental del volcn Pichincha se relacionan con las cuencas de los ros Guayllabamba y Blanco; la
primera sustenta parte del sistema de agua potable de Quito.
El complejo de bosques del Cerro Sumaco y la cuenca alta del ro Suno, La Cascada, parte media y alta de la

cuenca del ro Tigre, Colonso y Tena se relacionan con la cuenca del Quijos-Coca, ro Bueno y ro Misahuall. De
los ros Colonso y Tena depende el sistema de agua potable de la ciudad de El Tena.

32

Por la falta de informacin ms precisa sobre las fuentes de agua particulares para cada uno de los principales centros poblados
del pas (capitales provinciales y municipales), se tom como referencia la informacin de SENPLADES sobre la cobertura de
las cuencas y subcuencas y centros poblados incluidos en stas.

25

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

El complejo de bosques protectores de El Ingenio, Santa Rosa, Quebrada Jorupe, Flanco Oriental de la Hoya

de Loja, ro San Francisco, Santa Rita y El Guabo, se relaciona con las cuencas de los ros Catamayo, Macar
y Zamora.
El complejo de bosques de Cascay, Arenillas, Presa Tahun y Moro Moro, se relaciona con las cuencas de los

ros Arenillas, Santa Rosa y Jubones.


El complejo de bosques de Atacames, Tablazo, cabecera del Sa y margen derecho del estero Salima, se

relaciona con las subcuencas de los ros Atacames y Teaone.


El complejo de bosques protectores de Loma Corazn, Bretaa y parte alta y media del ro Minas se rela-

ciona con las cuencas de los ros Aguarico y Mira.


En definitiva, el sistema de bosques protectores que actualmente no est siendo manejado apropiadamente
podra integrarse al sistema, sobre todo desde la perspectiva de proteccin de zonas de captacin de agua para
una gran cantidad de centros poblados, reas agropecuarias e industriales del pas.
Es importante resaltar que casi la totalidad de las reas protegidas del sistema actual estn resguardando fuentes
de agua de centros poblados o reas de produccin agropecuaria de importancia nacional.

reas protegidas y ecosistemas marino-costeros priorizados


El estudio realizado por el Instituto Nazca (2005) reconoce que ocho reas protegidas pertenecientes al PANE
incluyen elementos marino-costeros, y solamente dos tienen reas que se extienden fuera de la costa. Estas son:
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje, Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del ro Muisne, Reserva
Ecolgica Manglares Churute, Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado, Reserva Ecolgica Arenillas,
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn y Fragatas, Parque Nacional Machalilla y Refugio de Vida Silvestre Isla Santa
Clara. Todas stas cubren un total de 76.814 hectreas de sistemas marino-costeros.
El estudio tambin seala que existen seis sitios RAMSAR en la costa continental ecuatoriana, de los cuales cuatro
tienen porciones dentro de reas del PANE: Parque Nacional Machalilla, las reservas ecolgicas Cayapas Mataje y
Manglares Churute y el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara.
Los sistemas marino-costeros no representados dentro del PANE actual son: Unidad Ecolgica Marina Mixta, el
fondo de roca de 0 a 50 m en agua dulce; el fondo de arena de 0 a 50 m con agua dulce; el fondo de arena-limo
de 0 a 50 m con agua dulce; el fondo de grava de 0 a 50 m; el fondo de limo de 50 a 200 m; el fondo de roca de 0
a 50 m; el fondo de roca de 50 a 200 m y la playa de limo.
De la Unidad Ecolgica Marina Tropical, ningn sistema submareal est presente, y en los sistemas intermareales
no se representan las playas de roca y las playas de roca con influencia de agua dulce. nicamente cuatro sistemas
marino-costeros que estn incluidos en el PANE alcanzan el 90% o ms de las metas de conservacin definidas
para el estudio de Nazca: los manglares de la UEM Tropical, los arrecifes de coral, el fondo de arena-roca entre 50
a 200 m y la playa de roca de la UEM Mixta.
El estudio resalta ocho reas consideradas de prioridad alta y muy alta en el portafolio: San Lorenzo, GaleraMuisne, Puerto Cayo, Isla de la Plata, Machalilla, Santa Elena, Data de Posorja y Bajoalto. De estos sectores, el 13%
(63.020 hectreas) forma parte del actual SNAP. Tres de las cinco reas de muy alta prioridad y una de las tres de
alta prioridad coinciden parcialmente con la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje o el Parque Nacional
Machalilla.
De las nueve reas de prioridad media, dos coinciden parcialmente con reas como la Reserva Ecolgica Manglares
Churute y la Reserva Ecolgica Arenillas. El nico bloque de prioridad baja que coincide con un rea protegida es
la isla Santa Clara (Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara).

26

Mapa 2. Prioridades de conservacin, reas protegidas y bosques protectores del Ecuador

27

Mapa de Areas Protegidas y priorizacin del Portafolio Marino en el Ecuador

Los sectores de Galera-Muisne, Data de Posorja y Bajoalto que son de prioridad muy alta y alta, no reciben actualmente ninguna proteccin. La superficie total del pas (continental ms rea marino-costero) es de 27.765.907,616
hectreas (100%). De este total, 2.891.136,397 hectreas (10,4%) representan el rea marino-costera. En el Cuadro
4 se presenta la relacin entre las prioridades asignadas por el portafolio marino-costero propuesto por el estudio
que sirvi de base para este anlisis con el total del pas (marino ms continental).

Cuadro 4. Relacin entre el portafolio marino-costero y el total pas


SUPERFICIE EN

RELACIN CON EL REA

HECTREAS

MARINO-COSTERA (EN %)

RELACIN CON LA SUPERFICIE TOTAL PAS


(EN %)

Muy alta

372.743,867

12,9

1,3

Alta

116.588,644

4,0

0,4

Media

301.735,735

10,4

1,1

Baja

149.763,271

5,2

0,5

PRIORIDAD

Fuente: Instituto Nazca (2005), MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX

En general, el portafolio marino-costero propone la incorporacin de 940.841,517 hectreas al SNAP, que implica
el 3,3% del territorio nacional.
En el mapa anterior se incluyen las reas protegidas y la priorizacin del portafolio marino-costero en el
Ecuador.

Territorios indgenas y SNAP4


Llama la atencin que en Esmeraldas los territorios Chachi y Aw coincidan con sectores reconocidos por el
estudio de vacos de representacin como de importancia alta y muy alta y con posibles corredores de enlace
entre la Reserva Ecolgica Mache Chindul y la parte baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, y de sta
con el Territorio Indgena Aw y la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje. En el sector sur de la Cordillera de la Costa, el territorio del pueblo Manta podra ser un soporte importante al momento de estructurar un
complejo de conservacin alrededor del Parque Nacional Machalilla que asegure la proteccin de las escasas
fuentes de agua para el sur de Manab y el interior de la pennsula de Santa Elena, y garantice la cobertura de una
serie de ecosistemas relacionados con el bosque seco de la costa. Del mismo modo, se pueden asegurar zonas
de captacin y zonas protectoras de cuencas hidrogrficas en el norte de Manab, consolidando las iniciativas
de conservacin de antiguas haciendas y conectando los remanentes de bosques al sur de la Reserva Mache
Chindul, Bosque Protector Pata de Pjaro, Estacin Cientfica Tito Santos, en direccin a la Base Naval de Jaramij.
Finalmente, en el suroriente de la amazona ecuatoriana los territorios Shuar y Achuar cubren una buena parte
de una serie de sitios reconocidos como de muy alta importancia para la conservacin (Cuesta et al., 2006).En el
Anexo 4 se presenta un mapa del pas que contiene las reas protegidas, los bosques protectores, el portafolio de
prioridades de conservacin y los territorios indgenas. En la medida en que no se dispone de informacin precisa
sobre los territorios que ocupan los pueblos indgenas, la relacin de stos con las actuales y potenciales reas de
conservacin deber ser considerada como referencial.

42

No se realiz un anlisis espacial con reas protegidas privadas, puesto que muchas de ellas son bosques protectores y otras
tienen tamaos reducidos, lo que dificulta su representacin cartogrfica. Por otro lado, en diversas consultas realizadas se pudo
conocer que no existen mapas a nivel nacional de las comunidades campesinas no indgenas. Los territorios afroecuatorianos
no estn claramente delimitados, por lo que no es posible realizar un anlisis similar al de los sectores indgenas y su relacin
con las reas protegidas.

31

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SECCIN 3:
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
3.1 I ndicadores

y tendencias del desarrollo

econmicoa nivel nacional y sus implicaciones


para el manejo del

SNAP

La posicin del Ecuador en el mercado mundial ha sido la de proveedor de materias primas. En los ltimos
aos, esta tendencia se ha acentuado como consecuencia de los crecientes flujos comerciales5, el incremento
de la demanda internacional por determinados productos y las dificultades que ha tenido el pas para generar
procesos productivos capaces de agregar valor a los productos exportados.
Gran parte de las actividades productivas orientadas al mercado externo son fundamentalmente extensivas en
el uso de tierra y altamente demandantes en la utilizacin de agua y energa. Presentan, adems, serias debilidades en trminos de sustentabilidad, pues se caracterizan por la dependencia de altos volmenes de insumos
externos (muchos de ellos de notoria nocividad) y por la generacin de considerables flujos de desechos, que
la mayora de veces son depositados directamente en el ambiente. A continuacin se discuten los principales
efectos que provocan ciertas actividades productivas sobre las reas protegidas.
En el caso del cultivo de camarn, la produccin se ha realizado a costa del sacrificio de reas de manglar declaradas por el Estado como un recurso de inters pblico. Diversas estimaciones coinciden en afirmar que antes
del inicio del auge de la industria del camarn, en el pas existan 203.695 hectreas de manglar. Con el funcionamiento de esta actividad, se calcula, de manera conservadora, que se han perdido 54.039 hectreas de manglar
(Bravo, 2003; Falcon, 2002). Varias de las piscinas camaroneras que se instalaron dentro de las Reservas Ecolgicas
Manglares Churute y Manglares Cayapas Mataje generaron impactos ambientales y sociales negativos.
Los impactos de la pesca sobre el SNAP se enmarcan en las transformaciones que ha sufrido la poltica del Estado
ecuatoriano en relacin con los recursos marinos, en general, y la pesca, de manera especfica. Del desarrollo de una
Flota Pesquera Nacional, que consideraba el apoyo a la pesca artesanal, el financiamiento de su expansin y actualizacin y el apoyo para la instalacin de infraestructura para la industrializacin de los recursos pesqueros, se pas a
la presencia de grandes unidades martimas extranjeras de pesca y procesamiento, que no pueden ser controladas
52

En los 10 aos comprendidos entre 1994 y 2004, las exportaciones ecuatorianas, medidas en millones de dlares FOB, casi
se han duplicado, pasando de 3.843 a 7.552,83. En el mismo periodo, el crecimiento de las importaciones, expresado en
millones de dlares CIF, pas de 3.931, 72 a 7.861,06 (Banco Central, 2006).

32

adecuadamente. En zonas como las Islas Galpagos, la pesca sigue siendo incontrolada, en particular con respecto
a productos como el pepino de mar y las aletas de tiburn, bienes altamente valorados en el mercado asitico.
En el estudio sobre reas prioritarias marino-costeras se presenta un anlisis detallado sobre la pesca en la plataforma continental, como una de las fuentes de presin ms importantes para los recursos biolgicos marinos, junto
con el turismo y los centros poblados costeros.
Las actividades de exploracin, explotacin y transporte de petrleo, por su parte, son las responsables de procesos
de contaminacin y deterioro de la biodiversidad en extensas zonas del pas, con especiales implicaciones sobre las
reas protegidas ubicadas en la Amazona ecuatoriana. El petrleo ha sido, adems, el detonante de significativos
conflictos sociales entre las empresas petroleras y las nacionalidades, pueblos y comunidades locales.
Para tornar an ms complejo el panorama, en la puesta en marcha de procesos de exploracin y explotacin
petrolera el Estado ecuatoriano no ha cumplido con el mandato constitucional de consultar previamente a las
poblaciones afectadas; en el impulso y fomento de esta actividad, mayor ponderacin han tenido las variables
monetarias que la conservacin de la biodiversidad, cuya riqueza y potencialidades son desconocidas o minimizadas. No es sorprendente, en este sentido, que parte de los bloques petroleros en operacin estn asentados
en territorios de reas protegidas, cubriendo una superficie que asciende a 744.869,41 hectreas del SNAP continental, y que representa el 18,15% de las 4.105.043,55 hectreas que contiene este sistema6 (Anexo 5).
Algo similar ocurre con los oleoductos (SOTE y OCP). En su construccin, poca importancia se ha otorgado a su
paso por reas naturales valiosas o cercanas a sitios habitados. Tampoco se han podido incorporar medidas de
monitoreo para minimizar el desbroce y la destruccin de reas extensas.
En los ltimos aos se evidencia una fuerte presin por ampliar la frontera petrolera, siendo el proyecto ITT
(Ishpingo-Tambococha-Tiputini) uno de los ms ambiciosos: representara reservas petroleras superiores a los 700
millones de barriles (Albn y Tapia, 2000). Esta amenaza, a ms de agudizar los problemas que ya soportan algunas
reas protegidas, provocara impactos particularmente severos sobre el Parque Nacional Yasun y la supervivencia
del pueblo Huaorani (Fundacin Sinchi Sacha, 2000).
En cuanto a la deforestacin, si bien existen deficiencias a nivel de la informacin, as como una alta dispersin en
las fuentes, es indiscutible que esta constituye uno de los problemas de mayor impacto sobre las reas protegidas.
Oficialmente, el Ecuador reporta para la ltima dcada una prdida de 137.000 ha/ao (MAE, 2003). De acuerdo
con estudios llevados a cabo, el litoral es la regin ms afectada, tanto por el menor porcentaje de bosques naturales que mantiene esta rea, cuanto por la fuerte presin de extraccin de madera que sigue soportando.
La cifra sobre prdida de bosques merece contrastarse con el total de superficie de bosques susceptible de
manejo forestal7. De las aproximadamente 7 millones de hectreas que potencialmente podran ser aprovechadas, se estima que menos del 10% rene condiciones econmicas favorables para realizar un manejo forestal
sustentable (MAE y Proyecto SUBIR-AID, 1999). En el 90% restante, la topografa del suelo y los problemas de
acceso y de tenencia de la tierra no permiten un manejo forestal bajo parmetros de sustentabilidad.
En este contexto, no sorprende que una parte de la superficie forestal aprovechada est situada en zonas cercanas
a reas protegidas o en su interior. Si bien no existe informacin confiable, ni un sistema de monitoreo que
genere informacin al respecto, es reconocido que gran parte de la madera ilegalmente aprovechada proviene
de Esmeraldas, Napo y Orellana, segn registros de las direcciones regionales del MAE. En este sentido, el SNAP

62

Clculos efectuados por REGAL-ECOLEX sobre la base de la informacin proporcionada por el SIISE, Versin 4,0.

72

Datos ltimos reportados por el Proyecto Emergente de Control Forestal (citado en MAE/BID, 2004), sealan la existencia total
de 11.450.000 hectreas de bosque nativo, de los cuales 4.301.696 hectreas se encontraran dentro del SNAP y 7.148.304
hectreas fuera de dicho sistema y susceptibles de ser aprovechados. De la superficie fuera del SNAP, 2.450.000 hectreas
seran bosques protectores y 4.698.304 hectreas de bosques nativos.

33

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

y su sistema administrativo han funcionado como mecanismos efectivos para evitar parcialmente el proceso de
explotacin forestal.
En relacin con la minera, la disponibilidad por parte del Ecuador de importantes reas de concesiones mineras
(Anexo 6) ha motivado, en los ltimos aos, la entrada de empresas internacionales que han iniciado actividades
de exploracin en diversas partes del territorio nacional. Las actividades de prospeccin minera advierten la existencia de yacimientos metlicos en las estribaciones de las cordilleras, lo que de concretarse podra traducirse en
severas amenazas a importantes ecosistemas naturales (Albn y Tapia, 2000). En la actualidad, entre los sitios de
explotacin minera ms crticos destacan aquellos localizados dentro o en los contornos de reas protegidas.
Las concesiones mineras en estas reas cubren una superficie de 11.755,67 hectreas, que representa el 0,29% del
territorio del SNAP. En el Parque Nacional Podocarpus, por ejemplo, sigue pendiente la resolucin del conflicto
ocasionado por las explotaciones mineras de San Luis. En sitios aledaos a la Reserva Ecolgica Cotacachi
Cayapas y en la Cordillera del Cndor se ha incrementado la presencia de empresas mineras, que desde hace
aos enfrentan la resistencia de las comunidades locales.
Otros sectores productivos y de servicios que acarrean amenazas frente a las reas protegidas son los grandes
proyectos de generacin de energa hidroelctrica y agua potable (como el Proyecto de Ros Orientales impulsado por la EMAAP-Q, el Proyecto Hidroelctrico San Francisco y el Proyecto Hidroabanico, entre otros), as como
la construccin de vas y carreteras. Si bien la ejecucin de proyectos hidroelctricos ha disminuido en intensidad
en los ltimos aos, como consecuencia de la alta inversin que requieren y el manejo de tarifas de consumo
poco atractivas para los potenciales inversionistas, es probable que, por efectos del aumento de la demanda
energtica, en los siguientes aos se reactive este sector. De igual manera, cabe mencionar el impacto de las
barcazas termoelctricas, situadas en la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado.
En relacin con las carreteras y vas, el pas ha carecido de orientaciones sobre cmo minimizar los efectos negativos sobre el ambiente durante la construccin de estas obras; al tiempo que tampoco ha tomado en cuenta que
en casi todos los casos stas han sido un pretexto para la expansin de la frontera agrcola y el incremento de las
tasas de deforestacin, privilegiando nicamente la conexin hacia reas de produccin o extraccin.
Pese a la contundencia con la que el Estado ha promocionado este tipo de actividades econmicas, los resultados
alcanzados no slo son poco halagadores en la generacin de enlaces productivos, sino que han supuesto una
agresin constante contra la naturaleza e impactos sociales negativos. Su contribucin a la absorcin de fuerza
de trabajo local ha sido mnima, as como la reinversin o redistribucin de los beneficios econmicos a favor de
las dinmicas locales, lo cual se puede apreciar en el Grfico 1.
En este contexto, para garantizar su supervivencia las poblaciones rurales pobres, por lo general marginadas a
tierras poco productivas y carentes de infraestructura de servicios y de comunicacin, se han visto obligadas a
sobreexplotar sus reducidas parcelas o a expandir sus actividades agrcolas a expensas de la utilizacin de tierras
en pramos y bosques naturales.
Entre las actividades econmicas que menores impactos ambientales encierran, el turismo revela potencialidades. En los ltimos aos, esta actividad ha ido tomando cada vez ms fuerza y, manejada de manera adecuada,
podra tener efectos positivos sobre las reas protegidas. Es importante reconocer que en el 2003 las reas protegidas del Patrimonio Nacional recibieron cerca de 261.000 turistas, de los cuales 68% fueron ecuatorianos y 32%
extranjeros; esta cifra es muy importante si consideramos que el mismo ao el pas recibi 403 mil visitantes
extranjeros (Mentefactura, 2006). El aporte de las reas protegidas en la generacin de ingresos, lamentablemente, no se traduce en un apoyo por parte del Estado para el mantenimiento del SNAP. Apenas el 0,001% de
los beneficios de la actividad turstica ingresan al sistema en calidad de patentes de operacin turstica o pago de
entradas a las reas naturales, en tanto que el aporte del Estado al mantenimiento de las reas representa slo el
0,025% de su presupuesto anual (Ibd.) En este sentido, tambin es importante mencionar que para el desarrollo
de actividades tursticas en las reas naturales protegidas se han considerado las normas tcnicas y reglamentos
establecidos en la Ley de Turismo.

34

Grfico 1. Comparacin temporal de algunos indicadores sociales8


1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000

es

tor
Ac
os

Co

Otr

nve

nio

P
FA

Fis
os
urs
Rec

Au

tog

eti

cal

es

Fuente: Fuente: SIISE, Versin 3,5; ILDIS (2005) y Rovalino (2006) Elaboracin: REGAL-ECOLEX

Es importante considerar las implicaciones de los cambios demogrficos que ha vivido el pas en los ltimos aos
sobre la conservacin de la biodiversidad. El crecimiento urbano slo de forma muy limitada y espordica ha
considerado aspectos relacionados con la conservacin y manejo de la biodiversidad, la proteccin de cuencas
hidrogrficas o de otras reas naturales y ecosistemas especialmente importantes por los servicios y funciones
ambientales. A esto se aade la concentracin de desechos industriales y urbanos, con efectos particularmente
graves sobre los acuferos y determinadas reas como la franja costera. Resulta entonces paradjico que actualmente sean los centros urbanos los que ms demanden conciencia ambiental para proteger las fuentes de agua,
cuando son estos los principales responsables del deterioro de dichas fuentes.

3.2 E stado

actual del uso y

tenencia de la tierra en el

SNAP

La tenencia y uso de la tierra representa uno de los principales problemas para el SNAP. El inadecuado uso del
suelo, la ausencia de polticas claras sobre ordenamiento territorial, los fuertes procesos de concentracin de la
tierra y la inequidad en su distribucin, las dificultades para consolidar la territorialidad indgena, las limitaciones
para acceder a los derechos de propiedad debidas, entre otras razones, a los costos de la tierra y los engorrosos
procedimientos administrativos para la titulacin, son algunas de las causas que explican la vigencia de este
problema (Morales, 2000).

82

Adems de las dificultades de obtener informacin para el mismo periodo, los datos presentados en este grfico son indicativos
de la tendencia de algunos indicadores, y de ninguna manera ofrecen una panormica completa de la situacin del pas. De
hecho, otros indicadores han demostrado una tendencia creciente: es el caso de la tasa de alfabetizacin o de la de esperanza
de vida.

35

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Los asuntos relativos a la tenencia de la tierra se encuentran regulados en distintos cuerpos legales, as como en
diversas instituciones. A pesar de que existe un convenio suscrito por el MAE y el Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario (INDA), no ha sido posible superar los problemas de inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra y los
innumerables conflictos socioambientales ocasionados por la presencia de posesionarios y propietarios colectivos
o individuales en las reas protegidas.
En el pas, la legislacin sobre tenencia de tierras requiere de cambios para armonizar mejor de acuerdo con la
realidad actual. Existe tambin ineficacia o falta de aplicabilidad de un sinnmero de disposiciones legales y un
desconocimiento de estas leyes por parte de los actores involucrados.
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Codificada no permite la constitucin de derechos reales o de propiedad sobre reas del PANE. Esta situacin, sin embargo, contrasta con lo que sucede en la
realidad, en la medida en que dentro de la mayora de las reas protegidas se encuentran poblaciones indgenas
con derechos de posesin, posesionarios colectivos e individuales y propietarios con presencia anterior a las declaratorias. Un balance de la situacin actual indica que la presencia de grupos humanos dentro de reas protegidas,
sea a travs de tenencia privada o colectiva, representa, en promedio, el 30% de la superficie del SNAP (MAE, 1999)
(Anexo 7).
En la prctica, la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de las diferentes instancias de manejo del Sistema, se
adapta continuamente para reducir los conflictos sobre tenencia de la tierra, a travs de una gestin ms abierta
y prctica. Existe en la actualidad una serie de experiencias de trabajo acordado y asociado entre el Estado y varias
comunidades indgenas y campesinas ubicadas dentro de reas protegidas, como son los convenios de manejo
firmados entre el MAE y las comunidades ubicadas en el interior de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno,
Oyacachi y Sinango en la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y la comunidad de El Tambo en la Reserva Ecolgica
Antisana.
En este contexto, es importante subrayar la necesidad de revisar la condicin de inalterabilidad del PANE que plantea
la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, tanto por las implicaciones de
tal disposicin sobre los posesionarios y propietarios dentro de las reas protegidas, cuanto porque la propia Constitucin Poltica establece que la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica, reservas naturales,
reas protegidas y parques nacionales se har con la participacin de las poblaciones involucradas (Art. 248).

3.2.1 Territorios

indgenas en reas protegidas

Normativa internacional
Como antecedentes al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas existen importantes documentos internacionales9. La Observacin General No. 23, por ejemplo, formulada por el Comit de Derechos
Humanos, seala que El derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en
cuenta () la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo
real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente
registro (CIDH, 2001).

92

La Novena Conferencia Internacional Americana (1948) solicita a los Estados que presten al indio proteccin y asistencia. El
Convenio 107 (1957) pide la integracin progresiva de los indgenas en la vida de los respectivos pases. El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en vigencia desde
1976, reconocen los derechos de los pueblos indgenas dentro de los derechos humanos.

36

El Convenio 169 de la OIT reconoce la naturaleza pluricultural y multitnica de los pueblos indgenas, al tiempo
que establece el alcance de las nociones de tierras y territorios10 e impone a los Estados la obligacin de reconocer
() la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas (Art.
14), recomendando medidas complementarias para enfrentar aquellos casos en los que la posesin ancestral sea
compartida con otros actores. La posesin ancestral, en los trminos del Convenio 169, crea derechos y cubre las
tierras cuyo uso ha devenido parte del modo de vida de los pueblos indgenas (Thornberry, 2002).
El Convenio incorpora otro tema central: el derecho al consentimiento previo informado sobre decisiones estatales que puedan afectar a los pueblos indgenas. Por su relevancia, este Convenio ha tenido un fuerte impacto
en las reformas constitucionales que abordan los derechos colectivos. En esta misma lnea, el acuerdo de Durban
(en 2003) destaca la relacin entre conservacin y el derecho de los pueblos y comunidades locales, as como su
participacin en la administracin y manejo de las reas protegidas.

Normativa nacional
La Constitucin del Ecuador, al afirmar el carcter ancestral11 de las comunidades, reconoce al mismo tiempo
derechos culturales, territoriales y de libre autodeterminacin. De manera paralela, garantiza a los pueblos indgenas el derecho a ...conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica (Art. 84, numerales 2 y
3) y aade que es deber de ste promover la posesin ancestral de las tierras comunitarias y que su adjudicacin
sea gratuita.
En trminos constitucionales, la posesin ancestral categricamente deber entenderse como posesin comunitaria, en primer trmino por estar reconocida como derecho colectivo, lo que implica el reconocimiento a un
grupo y no a un individuo como tal; y, en segundo lugar, por referirse a un derecho preexistente.
Pese a la disponibilidad de un conjunto de leyes nacionales e internacionales favorables para los derechos colectivos, an estn pendientes la formulacin y puesta en marcha de mecanismos concretos para su plena vigencia,
lo que fundamentalmente reclama la voluntad poltica de los diferentes actores para llevar este proceso adelante.
Se debe sealar que el MAE ha realizado esfuerzos por armonizar o conciliar, por un lado, las aspiraciones de los
pueblos indgenas y afroecuatorianos con respecto a los derechos de propiedad sobre tierras que han posedo
en forma ancestral y sobre las cuales se han declarado reas protegidas y, por otro, la defensa del inters pblico
sobre la consolidacin de los espacios que integran el SNAP.
Sobre esta base, la Autoridad Ambiental Nacional ha procurado dar salidas orientadas al mantenimiento de ecosistemas saludables y a la salvaguarda del bien comn. No obstante, se observan elementos y circunstancias que
no fueron previstos al momento de realizar las declaratorias de las reas y que han ocasionado fricciones porque
no han cubierto las expectativas de los diferentes grupos afectados o beneficiados por tales decisiones. Si bien se
han implementado medidas de polticas y normas jurdicas o administrativas para el reconocimiento de los derechos colectivos a las poblaciones indgenas y afroecuatorianas (especialmente los derechos de propiedad sobre
el territorio), falta acoger en su esencia las formas de manejo y administracin ancestrales en dichas polticas.
En este contexto, es prioritario encontrar un punto de equilibrio donde confluyan los intereses antes sealados,
a fin de asegurar un manejo sostenible de la biodiversidad existente y colaborar con la gobernabilidad de estos
espacios tutelados por el Estado.

102 Mientras las tierras son el espacio dentro del cual se ejerce la propiedad, los territorios son aquellos espacios dentro de los
cuales, sin que haya propiedad reconocida en el sentido del ordenamiento jurdico interno, se mantienen formas ancestrales
de utilizacin y aprovechamiento del hbitat natural para el desenvolvimiento de las condiciones de vida de los pueblos
indgenas (Wray, s/f.).
112 En este documento, lo ancestral se refiere a la preexistencia de las comunidades indgenas con respecto al Estado.

37

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

En esa lnea, la tipologa de conflictos existentes dentro del PANE es la siguiente:


Conflictos sociales vinculados con la tenencia de la tierra:
Imposibilidad de obtener el dominio de la tierras;
Afectacin de predios privados para integrarlos a este Patrimonio;
Falta de delimitacin fsica en el campo de las reas Protegidas, y
Re-delimitacin de reas Naturales.

Conflictos legales vinculados con la tenencia de la tierra:


Predios legalizados antes de la declaratoria;
Venta de derechos posesorios;
Propiedad comunal ancestral legalizada;
Posesin comunal ancestral delimitada y no legalizada;
Posesin comunal ancestral no delimitada y no legalizada;
Propiedad Individual legalizada, y
Posesin individual no legalizada.

Desde este punto de vista, deben tomarse en cuenta las experiencias desarrolladas por el MAE con relacin a
determinadas reas naturales con presencia de comunidades y pueblos ancestrales en su interior.

Estado del debate indgena sobre las reas protegidas12


En la medida en que el establecimiento de reas protegidas no siempre tom en cuenta la presencia de pueblos
tnicos que habitaban esas zonas, los lmites de algunas reas protegidas en la actualidad se sobreponen con
territorios ancestrales indgenas y afroecuatorianos, y con propiedades privadas. Dicho traslape ha causado
conflictos por la falta de claridad entre las responsabilidades y derechos de cada uno de los actores involucrados,
as como por el desconocimiento y subvaloracin de las prcticas de conservacin tradicionales.
Para los pueblos indgenas, el reclamo del derecho al territorio13 constituye su aspiracin bsica. Territorio y cultura
forman una unidad indisoluble en la medida en que el primero es el espacio dnde se desarrollan las formas de
vida, se acenta el sentido de pertenencia y se despliega la cultura como factor diferenciador de los pueblos indgenas. Este elemento es precisamente el sustento conceptual para el reconocimiento del derecho de los pueblos
indgenas a sus tierras en el derecho internacional (Anaya, 2001).
En los ltimos aos, algunas organizaciones indgenas tienden a fortalecer una posicin de desconocimiento de
los lmites de las reas protegidas que se sobreponen en su territorio. En su defecto, y sobre la base del principio
de libre autodeterminacin, exigen tres puntos fundamentales: (a) la administracin directa de aquellas reas
protegidas sobrepuestas a territorios indgenas, previo el otorgamiento del ttulo de propiedad; (b) el reconocimiento de los restantes territorios indgenas como patrimonio de la diversidad cultural de los pueblos a travs de
122 Los contenidos de este apartado se basan en las entrevistas mantenidas con Efrn Calapucha, dirigente de tierras y territorios
de la CONAIE, y con Rodrigo de la Cruz, dirigente de la FICI. Adicionalmente, se articulan las discusiones de los talleres
Biodiversidad y derechos territoriales: hacia nuevas relaciones entre pueblos indgenas y conservacionismo, llevado a cabo
en el Puyo entre el 18 y 20 de abril del 2006, con el auspicio de Alianza Amaznica, Fundacin Pachamama y Tierras Nativas,
y Participacin social. Gestin en reas protegidas, realizado en Quito el 13 y 14 de julio del 2006, por iniciativa de la
WCS.
132 Ello implica un reconocimiento a sus conocimientos de la naturaleza y del medio ambiente; a las formas de uso del suelo; a
sus concepciones con respecto al espacio y a su modelo de ocupacin y manejo del territorio (Davis, s/f.).

38

una nueva categora de conservacin; y, (c) el reconocimiento del aporte de los pueblos indgenas en el mantenimiento de la diversidad biolgica14.

3.2.2 Territorios

afroecuatorianos ,
campesinos y propietarios privados en reas protegidas

Al igual que lo que sucede con los pueblos indgenas, muchas reas protegidas se establecieron sobre tierras
ocupadas por poblaciones afroecuatorianas, campesinas y propietarios privados.
Esta situacin genera varias tensiones entre la autoridad ambiental y las poblaciones asentadas en reas protegidas, por la dificultad de legalizar posesiones individuales o colectivas dada la naturaleza jurdica de un rea
declarada patrimonio nacional. Como un esfuerzo para mitigar los conflictos en torno a la tenencia de la tierra,
en los ltimos aos se aprecian cambios que denotan una transicin desde un enfoque eminentemente proteccionista a otro que se asienta en la bsqueda de formas de cooperacin entre la Autoridad Ambiental Nacional
y las poblaciones que viven en reas protegidas. En esta direccin destacan las experiencias de las comunidades
afroecuatorianas de la REMACAM, de la Reserva de Vida Silvestre Estuario del Ro Muisne, de la comunidad de la
Laguna de Cube en la REMACH, de la comunidad Agua Blanca en el Parque Nacional Machalilla y de los hacendados en el Parque Nacional Cotopaxi.

3.3 L a

diversidad cultural y

su relacin con el

SNAP

La notable diversidad cultural que caracteriza al Ecuador se manifiesta a travs de las 13 nacionalidades indgenas
en su territorio, muchas de las cuales habitan zonas de alta diversidad biolgica. Del total de poblacin registrada
en el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2001, 830.418 habitantes (6,83%) se autoidentificaron como
indgenas y 604.009 (4,97%) como afroecuatorianos (SIISE, Versin 4,0).
La cercana relacin de los pueblos indgenas y afroecuatorianos con el entorno natural donde se desenvuelven
les ha permitido acumular un acervo de conocimientos y saberes, con aportes en la conservacin de la biodiversidad, el mantenimiento de gran parte de la base agroalimentaria del pas y la medicina tradicional; tambin sus
conocimientos sobre principios activos de flora y fauna y sobre las funciones de los ecosistemas y sus manifestaciones artsticas, espirituales y culturales deben ser revitalizados para potenciar su utilizacin en beneficio de
estos propios pueblos.
La importancia del aporte de estos pueblos ha conducido a que el CDB afirme la necesidad de desarrollar medidas
legislativas adecuadas para proteger los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas
y locales en la perspectiva de garantizar una reparticin equitativa de los beneficios que se deriven. La CAN, por
su parte, desde 1996 no slo reconoce el papel de los conocimientos tradicionales en la conservacin y manejo
de los recursos genticos y biolgicos (Decisin 391), sino que destaca el derecho a la propiedad colectiva de
tales conocimientos, el consentimiento informado previo y la distribucin de beneficios (Decisin 523) (CAN-CAF,
2005).
El apoyo estatal en el Ecuador orientado a la promocin, apoyo y fortalecimiento de la diversidad cultural ha sido
espordico y escaso. Con excepcin de la Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo, no existen otras reas protegidas
bajo la administracin directa de poblaciones indgenas, ni estn formalmente reconocidos territorios comu-

142 Los puntos de vista expresados en estas entrevistas coinciden con lo que sealan Iturralde y Viteri en los estudios que sirvieron
de base para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2002).

39

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

nitarios bajo categoras de conservacin15. Esta situacin contrasta con el hecho de que muchos de los
mejores bosques, considerados adems como prioridades para la conservacin, pertenecen histricamente
a pueblos indgenas, como sucede en la Amazona Centro Sur habitados por comunidades Shuar y Achuar.
Por otro lado, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con apoyo de la UNESCO y del BID, en el ao 2005 realiz
un interesante anlisis situacional del antiguo Camino Principal Andino Qapaq an en el marco del Proyecto de
declaratoria del Camino como Patrimonio de la Humanidad. El levantamiento de la ruta y su interrelacin con los
pueblos indgenas y reas protegidas desde Carchi hasta Loja demuestra la riqueza y complejidad en esta interaccin entre el patrimonio cultural arqueolgico viviente y el patrimonio natural. Riquezas culturales semejantes
pueden igualmente identificarse en la Costa ecuatoriana, en reas que actualmente carecen de categora de
conservacin. El Cuadro 5 presenta la relacin entre los pueblos indgenas y las reas protegidas del Estado.
La importancia para el pas de apoyar las iniciativas de conservacin de los pueblos indgenas, as como la relevancia de integrar la variable cultural en los procesos de conservacin nacionales, requieren de esfuerzos de
todos los actores para reconstruir un dilogo fluido y transparente. Si bien la posibilidad de avanzar en esta
direccin reclama de la voluntad poltica de pueblos indgenas y Estado, entre las condiciones favorables que
podran coadyuvar en este proceso destaca la existencia de una abundante legislacin que promueve y garantiza
la vigencia de la identidad y formas de vida de las nacionalidades y pueblos, de sus derechos colectivos y sus
prcticas culturales.

152 Ni la Reserva tnica Aw ni las zonas intangibles de los pueblos ancestrales son parte del SNAP.

40

Cuadro 5. Nacionalidades y pueblos del Ecuador

y su relacin con el Patrimonio Natural del Estado

NACIONALIDADES Y PUEBLOS

REGIN / PROVINCIA

VINCULACIN CON LAS REAS PROTEGIDAS

COSTA
Aw

Carchi, Esmeraldas, Imbabura

Chachi

Esmeraldas

Epera

Esmeraldas y Orellana

Tsachila

Pichincha

Pueblo Manta-Huancavilca-Pun

Manab, Guayas

Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas


Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Reserva Ecolgica Mache Chindul
Reserva Ecolgica Manglares Churute
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras
Parque Nacional Machalilla (Pueblo Manta)

AMAZONA
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno

Al Cofn

Sucumbos

Secoya

Sucumbos

Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno

Siona

Sucumbos

Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno

Huaorani

Orellana, Pastaza, Napo

Parque Nacional Yasun

Shiwiar

Pastaza

Parque Nacional Yasun

Zpara

Pastaza

Parque Nacional Yasun

Achuar

Pastaza, Morona Santiago

Shuar
Kichwa Amazona

Reserva Ecolgica Cayambe-Coca

Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Pastaza, Napo,


Orellana, Sucumbos, Guayas, Esmeraldas
Sucumbos, Orellana, Napo y Pastaza

Parque Nacional Sumaco Napo Galeras

SIERRA
Pueblo Karanki

Imbabura

Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas

Pueblo Natabuela

Imbabura

Pueblo Otavalo

Imbabura

Pueblo Kayambi

Pichincha, Imbabura, Napo

Pueblo Kitukara

Pichincha

Pueblo Panzaleo

Cotopaxi

Reserva Ecolgica Los Iliniza

Pueblo Chibuleo

Tungurahua

Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo

Pueblo Salasaca

Tungurahua

Kichwa Tungurahua

Tungurahua

Reserva Ecolgica Cayambe Coca

Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo,


Parque Nacional Sangay
Reserva Ecolgica Los Ilinizas

Pueblo Waranca

Bolvar

Pueblo Puruh

Chimborazo

Pueblo Caari

Azuay, Caar

Pueblo Saraguro

Loja, Zamora Chinchipe

Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo


Parque Nacional Sangay

Fuente: SIISE, Versin 4,0 (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX

41

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SECCIN 4:
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN DEL SNAP
4.1 Visin

general

Luego de la promulgacin de la Ley Forestal en 1981, en los ltimos aos se han registrado esfuerzos de carcter
internacional y nacional orientados a fortalecer las polticas, la institucionalidad y los mecanismos de administracin del SNAP.
En el mbito subregional, la Decisin 523 de la Comunidad Andina de Naciones fundament la aprobacin de
la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino (2002). Mediante este instrumento, los
Estados miembros se comprometen a impulsar una poltica homognea y coordinada sobre conservacin y
administracin de la diversidad biolgica, as como a potenciar su aprovechamiento sustentable.
En el mbito nacional, un hito importante en este periodo fue la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad (2002),
la que actualmente se encuentra en proceso de oficializacin; pese a que an no es un instrumento vinculante, ha
orientado los esfuerzos estatales y privados en torno a la proteccin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad en general y de las reas protegidas en particular. En estos ltimos aos, adems, se avanz en la recopilacin
de normativa reglamentaria sobre reas protegidas que forma parte de los libros III y IV del TULAS. En ellos referidos
se incluyen precisiones sobre las funciones y mecanismos de administracin de las reas protegidas.
Pese a estos avances, el marco normativo e institucional de las reas protegidas se caracteriza por una bifurcacin
en el enfoque de sus disposiciones. Hay un distanciamiento entre lo que declaran sus normas sustantivas y los
procedimientos de control previstos en sus normas adjetivas. Esta situacin genera incertidumbre respecto a
parmetros que deben orientar la gobernabilidad de las reas protegidas y ha conducido a la necesidad de plantear una reforma legal. A las actividades pendientes se suma la necesidad de aclarar conceptos del marco jurdico.
En este punto, resaltan los siguientes aspectos:
1. La figura del Sistema Nacional de reas Protegidas prevista en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de

la Repblica (1998), cuyo alcance y estructura no se ha precisado an en un texto legal, frente al concepto
de Patrimonio Nacional de reas Protegidas desarrollado por la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre (1981).
2. El alcance de conceptos utilizados indistintamente por la ley, los reglamentos y otros instrumentos norma-

tivos competentes para las reas protegidas, referidos a administracin, manejo, inalterabilidad, intangibilidad e inalienabilidad, entre otros.
3. La decisin sobre la va normativa adecuada para implementar en el mbito nacional los compromisos

previstos en instrumentos internacionales y en las decisiones adoptadas por sus respectivos rganos

42

4.2 M arco

normativo internacional y regional 16

Una gran parte de los contenidos de los instrumentos internacionales vigentes para temas del SNAP y de biodiversidad requieren de un anlisis detallado debido al importante proceso de validacin internacional al que han
sido sometidos. Debe destacarse la labor de las Conferencias de las Partes (CDP) del CDB, que dan seguimiento
a los compromisos adoptados por los Estados y han contribuido a orientar la gestin de la conservacin. Es el
caso del artculo 8 j) del mencionado convenio o del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, aprobado en
la sptima conferencia de las partes (2004). Este ltimo instrumento es el principal referente para el pas sobre
los retos y metas que deben ser asumidos en los siguientes aos para la adecuada administracin y manejo de
dichos espacios naturales.
Cabe tambin mencionar el Acuerdo de Durban de 2003, obtenido en el V Congreso Mundial de Parques, as
como su Plan de Accin y Recomendaciones. El primero insta, entre otras, a la adopcin de acciones para reconocer la relacin entre las personas y las zonas prioritarias de conservacin, a travs del respeto a los derechos, la
promocin de la participacin de las comunidades locales y los pueblos indgenas en la creacin de reas protegidas, y la bsqueda de iniciativas que procuren la reduccin de la pobreza. Igualmente destaca la bsqueda de
compromisos internacionales para temas claves de las reas protegidas, como evitar que los acuerdos comerciales menoscaben las posibilidades de alcanzar los objetivos fundamentales de las reas; fortalecer la capacidad
de los encargados de la gestin de las mismas; impulsar la valoracin econmica de dichos espacios mediante
un reconocimiento de su importancia para la economa local, nacional y mundial que sirva de base para lograr un
incremento de la inversin y la financiacin. Tambin se menciona la necesidad de establecer y reforzar marcos
jurdicos, institucionales y de polticas basados en criterios de responsabilidad y transparencia para los sistemas
de reas protegidas.
De estos instrumentos internacionales sobresalen al menos tres lineamientos para la administracin del SNAP: (a)
la relacin de las reas naturales con tierras o territorios de pueblos y nacionalidades ancestrales; (b) la soberana
de los Estados sobre la administracin y manejo de dichas reas, y (c) el fomento de la participacin de los actores
locales y de la sociedad en general en el manejo de estos espacios naturales.
Sobre el primer lineamiento, si bien el CDB hace alusin expresa al tratamiento especial que deben tener las
comunidades indgenas con relacin a sus conocimientos tradicionales, el Convenio 169 de la OIT (1989) ofrece
mayor claridad al respecto. En el artculo 15 de este Convenio se manifiesta que los derechos de los pueblos
interesados en los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos
recursos.
Con relacin al segundo lineamiento, el CDB ratifica la primaca del derecho soberano de los Estados para la
conservacin y administracin de la biodiversidad en sus respectivos territorios. Esto incluye el inters pblico
que debe regir la administracin de las reas protegidas, sus recursos biolgicos y servicios ecolgicos.

Finalmente, sobre el tercer lineamiento, es fundamental observar el planteamiento del CDB, as como las resoluciones de la Sptima Conferencia de las Partes, referentes a la importancia de las reas protegidas no slo como
espacios de alta biodiversidad, sino como zonas de relevancia social, cultural e histrica, en las que se debe
canalizar la participacin de las poblaciones y comunidades locales para fines de la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos.
Pese a la jerarqua jurdica que otorga la Constitucin a los tratados y convenios internacionales existe una dbil
aplicacin de dichos instrumentos.

162 En el Anexo No. 8 se incluye un listado de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Ecuador relacionados
con la gestin de reas protegidas.

43

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

4.3 M arco

poltico , legal e institucional

En el marco del proceso de actualizacin del Plan Estratgico, las consultas realizadas advierten como una preocupacin central la distancia de enfoques en los diversos instrumentos normativos de las reas protegidas. En este
sentido, si bien se reconoce el papel que desempea la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre Codificada, se enfatiza la necesidad de reformar algunos de sus artculos.
As, cabe mencionar el concepto de inalterabilidad de las reas protegidas, previsto en el artculo 68 de la mencionada Codificacin a la ley. Este concepto se asocia con la imposibilidad de ejercer o crear un derecho real sobre
dichos espacios. No obstante, en la prctica las declaratorias de reas protegidas han coexistido con ttulos de
propiedad, posesionarios y diferentes clases de usos por parte pueblos ancestrales, comunidades campesinas,
colonos o propietarios individuales (vase la Seccin 3).
Ms an, el artculo 248 de la Constitucin vigente abre una serie de posibilidades de interpretacin, en la medida
en que dicha disposicin prev la utilizacin sostenible de las reas protegidas con la participacin de las poblaciones locales y la iniciativa privada. La interrogante que se deriva de esta disposicin es si con ella se cambia
el rgimen de inalterabilidad establecido por la Ley, aceptando, por tanto, la posibilidad de reconocer derechos
reales en reas protegidas.
En la misma direccin, el CDB plantea como una de sus recomendaciones el reconocimiento de la participacin
de las poblaciones locales en la administracin y manejo de las reas protegidas. Este instrumento, integrado
a nuestro ordenamiento jurdico, prevalece sobre disposiciones de la ley nacional, en cuanto stas ltimas se
opongan al primero. En este sentido, podra entenderse que el enfoque de inalterabilidad ha sido modificado en
forma implcita o tcita, aunque no de una forma clara y adecuada.
Otro aspecto en el que los enfoques de la legislacin muestran una aparente contradiccin es en lo relacionado a
actividades extractivas dentro del SNAP. De acuerdo con la Constitucin, la conservacin del SNAP es considerada
de inters pblico (Art. 88). Sin embargo, este propsito es amenazado y debilitado a travs de la explotacin de
recursos no renovables. Respecto a stos ltimos, la Constitucin declara que su explotacin es un asunto de
inters nacional (Art. 247). La Ley de Gestin Ambiental (de 1999) intenta dar una salida a esta aparente contradiccin al afirmar que por excepcin puede viabilizarse la explotacin de recursos no renovables en reas protegidas
(Art. 6), siempre que se cumpla con estudios de evaluacin de impacto ambiental y de factibilidad econmica. En
la prctica, lamentablemente, el carcter de excepcin parece haberse convertido ms bien en la regla.
Ligadas al artculo 86 del texto constitucional sobresalen interrogantes relacionadas con los servicios ecolgicos
existentes en las reas protegidas. En este caso, al hablar de su mantenimiento no hay claridad sobre si el dominio
de dichos servicios ingresa al patrimonio del Estado o si puede constituirse sobre los mismos algn tipo de
derecho real (propiedad o usufructo, principalmente) a favor de un particular. La Codificacin de la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no tiene una disposicin sobre este tema, pero el Libro III Del
Rgimen Forestal del TULAS introduce una definicin de los servicios ambientales.
Elementos como los planteados llaman a la necesidad de una reforma legal que aclare el alcance y el funcionamiento del SNAP. La iniciativa ms adelantada, que inclua un tratamiento especfico para el SNAP, era el Proyecto
de Ley para la Conservacin y Manejo de la Biodiversidad en el Ecuador, que derogaba parcialmente la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, as como la escueta y declarativa Ley que Protege
la Biodiversidad en el Ecuador (1996). Este proyecto fue discutido en primer debate por el Congreso Nacional en
diciembre del 2002 y est pendiente su aprobacin.
Por otro lado, el MAE y algunas organizaciones ambientalistas promovieron ante la Presidencia de la Repblica en
el ao 2000 el ante-Proyecto de ley para el desarrollo forestal sustentable que propone un nuevo rgimen forestal
que excluye los bosques protectores, considerando stos como integrantes del SNAP. Esta propuesta no ha sido
enviada oficialmente al Congreso Nacional.

44

Finalmente, como una estrategia para avanzar en la definicin de un marco jurdico adecuado del SNAP, el MAE,
a travs del Proyecto SNAP-GEF, se encuentra elaborando una propuesta que recoja los conceptos y principios
sobre conservacin y manejo de reas protegidas promovidos por los instrumentos internacionales, especialmente las recomendaciones de la Conferencia de las Partes del CDB. Este anteproyecto incluye disposiciones para
el tratamiento del rgimen institucional del SNAP, su composicin y categoras de manejo, as como los nuevos
tipos de reas protegidas de nivel seccional, privado y comunitario.

4.4 S ituacin

actual del

M inisterio

del

A mbiente

4.4.1 S ituacin

de la estructura organizativa
encargada de la gestin de las reas protegidas

Soporte legal y normativo de la estructura organizativa del MAE


En el 2001 se emitieron disposiciones institucionales orientadas a dotar al MAE de una nueva estructura organizativa. Cabe destacar el Acuerdo Ministerial No. 006, expedido en mayo del 2001, que especifica la actual estructura
orgnica vigente. En junio de ese mismo ao, el Acuerdo Ministerial No. 017 defini diez distritos regionales17
como Unidades Financieras Desconcentradas. Ms adelante, en agosto del 2001, a travs del Acuerdo Ministerial No. 004, se expidi el Estatuto Orgnico por procesos, cuyo objetivo era derivar en un modelo administrativo que incorporara principios de descentralizacin, desconcentracin, delegacin y tercerizacin. En octubre
del 2001, en funcin del Acuerdo Ministerial No. 053, se dispuso que la mxima autoridad de cada Distrito
reporte a las Subsecretaras de Ambiente. En el Grfico 2 se presenta la estructura organizativa actualmente en
funcionamiento.

Grfico 2. Estructura organizativa del MAE


COMISIN NACIONAL
DE COORDINACIN

MINISTRO/A

AUDITORA INTERNA

DIRECCIN PARQUE
NACIONAL GALPAGOS

ASESORA JURDICA
PLANIFICACIN

SUBSECRETARA DE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL
SUBSECRETARA DE
CAPITAL NATURAL
Direccin Nacional de Biodiversidad
reas protegidas y Vida Silvestre
treas protegidas
t7JEBTJMWFTUSFZFDPTJTUFNBTGSHJMFT
t#JPTFHVSJEBEZBDDFTPBSFDVSTPTHFOUJDPT

ASUNTOS INTERNACIONALES
SUBSECRETARA DE GESTIN
AMBIENTAL COSTERA.

Direccin Nacional
Forestal

SUBSECRETARA DE
CALIDAD AMBIENTAL

Direccin de Control y
Prevencin de la Contaminacin

Direccin de Gestin
Ambiental Local

DISTRICTOS REGIONALES
t"TFTPSB+VSEJDB
t%FTBSSPMMPPSHBOJ[BDJPOBM
t'PSFTUBM
t#JPEJWFSTJEBE

Tomado de: CEDE (2006)

172 Distrito Esmeraldas, Distrito Manab, Distrito Guayas, Los Ros y El Oro, Distrito Carchi e Imbabura, Distrito Pichincha,
Distrito Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Bolvar, Distrito Azuay, Caar y Morona Santiago, Distrito Loja y Zamora,
Distrito Sucumbos y Orellana, y Distrito Napo y Pastaza.

45

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la estructura del MAE vinculada con


la gestin de las reas protegidas18

FORTALEZAS
Responsabilidad de la DNBAPVS sobre la gestin del PANE.
Capacidad de los distritos regionales para adaptarse a las circunstancias
sociales, polticas e institucionales particulares de cada jurisdiccin.
Capacidad tcnica y experiencia del personal vinculado con la
administracin y manejo de las reas protegidas.
Capacidad de los Distritos Regionales para gestionar propuestas y
proyectos.
Capacidad legal y normativa de los distritos regionales para sancionar
daos ambientales ocasionados por infracciones forestales, por la
construccin de vas y obras de infraestructura de alcance nacional o
regional.
Presencia del MAE en distintas zonas y regiones del pas.
Realizacin de procesos de capacitacin para los niveles directivos y
medios del MAE.

DEBILIDADES
Ausencia de un vnculo directo entre la DNBAPVS y los distritos regionales
y las reas protegidas.
Falta de consolidacin plena de los cambios propugnados por acuerdos
ministeriales relacionados con la desconcentracin de funciones.
Falta de claridad en aplicacin de funciones entre Lderes de Biodiversidad,
Responsables de reas Protegidas y Directores de Distritos Regionales.
Duplicacin de procesos desarrollados por la DNBAPVS y el personal que
trabaja en los Distritos Regionales.
Falta de socializacin y capacitacin al personal del MAE en el modelo de
gestin desconcentrada.
Falta de claridad en la aplicacin de funciones para el juzgamiento y
sancin de infracciones cometidas al interior del PANE.
Debilitamiento de la capacidad de control y vigilancia.
Gestin paralela y desarticulada entre los diferentes responsables de una
misma rea protegida.
Percepcin sobre el Parque Nacional Galpagos como ajeno al PANE,
dificultando la coordinacin y transferencia de experiencias entre ste
Parque y las restantes reas protegidas.
Debilidad en el desarrollo de procesos de capacitacin vinculados al
cambio de funciones de desconcentracin.
Procesos de capacitacin no extendidos a todos los niveles del MAE.
Insuficiente personal para el manejo de reas protegidas.

OPORTUNIDADES
Existencia de fondos de cooperacin para la ejecucin de proyectos de
apoyo a la conservacin de reas protegidas y desarrollo de poblaciones
relacionadas.
Esfuerzos desplegados por el Estado ecuatoriano para promover y crear
reas transfronterizas.
Posibilidades de conectar intereses de gobiernos seccionales,
propietarios privados y comunitarios en la creacin de reas protegidas
que complementen el PANE.

AMENAZAS
Ampliacin de la frontera petrolera y de actividades de extraccin
minera, forestal, pesca industrial y cultivos agro-exportadores.
Mantenimiento o reduccin del presupuesto estatal dirigido al Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Disminucin de fondos de cooperacin internacional.
Disminucin del apoyo poltico a la gestin de las reas protegidas del
PANE.

Apoyo de la Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica


Nacional (UPMA) en tareas de control y vigilancia de las reas
protegidas.
Existencia de diversas experiencias de participacin orientadas a
defender los recursos naturales.
Las reas protegidas son escenarios privilegiados para el desarrollo de
iniciativas de turismo, investigacin y educacin

182 Los contenidos de este acpite y el siguiente se sustentan en las opiniones y criterios vertidos en los eventos realizados en el
marco de la elaboracin del presente diagnstico.

46

4.5 L a

participacin en el manejo

de las reas protegidas

4.5.1 De

los compromisos a la accin

A nivel del pas, los avances en la expedicin y aprobacin de legislacin que promueva la participacin de la
poblacin en la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica se concretan en la Constitucin vigente y en normativas y polticas nacionales, como la Ley de Gestin Ambiental y la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad. Junto a los avances en materia legislativa, de manera paralela el Ecuador ha suscrito
una serie de acuerdos internacionales que, adems de favorecer la participacin, subrayan el reconocimiento de
los derechos de los pueblos y nacionalidades.

Participacin

y convenios internacionales

Declaracin de Ro (1992). En su principio 15 seala que la mejor forma de tratar los asuntos
ambientales es a travs de la participacin de los sectores involucrados.
Convenio de Diversidad Biolgica. Sus objetivos, contenidos en el artculo 1, apuntan a la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa de los beneficios.
Programa de Trabajo sobre reas Protegidas. Dentro del Elemento 2 del Programa (Gobernabilidad, participacin, equidad en los beneficios), destacan el Objetivo 2.1, que apunta a promover la
equidad y la participacin en los beneficios, y el Objetivo 2.2, que persigue intensificar y afianzar la
participacin de las comunidades indgenas y locales y de todos los interesados pertinentes.

Fruto de estos procesos, a partir de los primeros aos de esta dcada, el MAE ha impulsado algunas modalidades para involucrar a diversos actores pblicos, privados y comunitarios en el manejo compartido de las reas
protegidas. Sin embargo, las respuestas hasta el momento no son uniformes. Tampoco han quedado claros, en
todos los casos, los roles y las responsabilidades asignadas a cada uno de los actores involucrados en acuerdos
de manejo compartido de reas protegidas. No existe una estrategia formal de participacin que contenga los
lineamientos para la concrecin de iniciativas de participacin en el manejo de reas protegidas y precise las
obligaciones y derechos de los diversos actores.
Los convenios de cooperacin o asistencia tcnica implican la ejecucin de determinadas acciones (de investigacin, conservacin o desarrollo), generalmente llevadas a cabo por diversas ONG dentro de reas protegidas. En
tal virtud, ms que un mecanismo de participacin para definir el manejo de un rea protegida, estos convenios
apuntan a intervenir sobre un factor determinado o tienen la intencin de contribuir a superar carencias que
soporta la poblacin.
El MAE mantiene convenios con la Fundacin Natura y el Ministerio de Salud; la Federacin de Indgenas Cofanes
(FEINCE) y FUNDECOL, para el manejo del Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
y el Refugio de Vida Silvestre Estuario Ro Muisne, respectivamente. Esta figura consiste en la suscripcin de un
compromiso entre la autoridad ambiental y una organizacin social, a travs del cual ambas instancias asumen la
responsabilidad del manejo y la conservacin del rea.
Las tres situaciones agrupadas no slo son diversas, sino que entre una y otra se advierten contradicciones. Slo
en el acuerdo con FUNDECOL, por ejemplo, se seala de manera explcita el uso como un derecho adquirido. El
nico acuerdo que define un plazo es el suscrito con Fundacin Natura; en los dos restantes, implcitamente se
estara reconociendo la posesin territorial por parte de los habitantes ancestrales.

47

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

En lo que respecta a acuerdos de manejo compartido con gobiernos seccionales, el MAE ha suscrito convenios
con el Municipio de Cuenca para la administracin del Parque Nacional Cajas y con el Gobierno Provincial del
Carchi para el caso de la Reserva Ecolgica El ngel. El primer convenio, suscrito en el 2000, establece la delegacin de la gestin y el manejo del Parque Nacional Cajas a la Municipalidad de Cuenca, a travs de ETAPA, y estipula una duracin de diez aos con posibilidades de renovacin. Pese a que el convenio para la gestin y manejo
de la Reserva Ecolgica El ngel se suscribi en el 2001 (MAE, 2001b), este no entr en vigencia debido a que los
mecanismos de funcionamiento de la mancomunidad no fueron operativos.
Los comits de gestin son, por su parte, mecanismos a los que, de manera voluntaria, se adscriben organizaciones pblicas y privadas que tengan intereses o injerencia territorial locales dentro de un rea protegida
determinada. Su estructura y objetivos estuvieron normados a travs del Acuerdo No. 051 (MAE, 2002b) y en la
actualidad se encuentran normados en el Libro IV del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del
Ambiente (Publicado en la Edicin Especial No 2 del 31 de marzo de 2003, mediante Decreto Ejecutivo 3516)
Pese a la participacin de las organizaciones locales, pblicas y privadas en los comits de gestin, stos todava
no se han consolidado ni han generado beneficios concretos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de
la poblacin que vive dentro del rea protegida o en su zona de amortiguamiento. El funcionamiento que han
tenido los comits de gestin obedece, por una parte, a las orientaciones contenidas en el texto legal antes
citado, segn las cuales, estos mecanismos pueden apoyar y cooperar en las tareas de conservacin y en aspectos
relacionados con la formulacin y seguimiento del Plan de Manejo, proponer proyectos o alternativas que contribuyan a mejorar la relacin entre conservacin y desarrollo, denunciar infracciones y delitos, y velar porque se
armonicen los objetivos de conservacin con las necesidades de desarrollo . Aparte de las responsabilidades, el
acuerdo no explicita derechos que podran adquirir los comits o las oportunidades y alternativas para sus integrantes.
El libro IV del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, plantea las orientaciones
para la creacin de los denominados grupos de apoyo tcnico, que pueden funcionar de manera paralela a los
comits. Estos grupos, que estn conformados por representantes de las ONG, universidades o estaciones cientficas que operan dentro del rea protegida, son considerados como un organismo de apoyo tcnico especializado a la Administracin del rea y de coordinacin de las actividades ejecutadas por las organizaciones que lo
conforman. Sin embargo, es necesario reflexionar en torno a la probable composicin de estos grupos.
Adems de los arreglos descritos, en ciertas reas protegidas estn vigentes acuerdos que norman el uso de los
recursos naturales por parte de las comunidades locales, o al desarrollo de actividades de apoyo al MAE. Es el
caso del Convenio suscrito con la Corporacin Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar
(C-CODEM), por medio del que sta se compromete a colaborar en actividades de administracin y control del
ecosistema.
En la medida en que los procesos sociales no son unidireccionales, las dificultades para concretar procesos
de participacin activos no pueden ser nicamente atribuibles al desempeo del MAE. Desde el lado de los
actores, que potencialmente podran involucrarse en acciones de manejo compartido (poblaciones indgenas
y afroecuatorianas, comunidades locales, sector empresarial, y poblacin en general), es evidente una escasa
demanda por comprometerse en procesos de participacin relacionados con reas protegidas. Esta reaccin
puede, en ocasiones, obedecer al desconocimiento que en trminos generales existe sobre la biodiversidad, la
conservacin y las reas protegidas; sin embargo, es tambin la consecuencia de la ausencia de motivaciones
que incentiven a asumir compromisos en la gestin de reas protegidas. Entre otros aspectos, la posibilidad de
que estos sectores se adhieran a los objetivos de conservacin supone, como premisa fundamental, la necesidad
de reconocer y tornar visibles los beneficios derivados de la conservacin, hasta ahora desconocidos por ellos. Es
necesario demostrar que la conservacin tiene beneficios concretos y directos, que pueden hacer aportes en el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En el caso de aquellas reas habitadas por poblaciones ancestrales, los obstculos para poner en marcha los
mecanismos de participacin obedecen a la confluencia de al menos tres elementos: (a) la dificultad por llegar

48

a acuerdos entre el uso de los recursos naturales requeridos por las poblaciones ancestrales y los objetivos de
proteccin de la diversidad biolgica; (b) la demanda de proteccin y legalizacin de territorios de pueblos indgenas y afroecuatorianos, lo que supondra una revisin de los lmites, las normas y la gestin de las reas protegidas (Chapin, 2004); y (c) la limitada interaccin, en determinados casos, por la declaratoria de reas protegidas
o, en otros, por la realizacin de actividades econmicas contrarias a la conservacin.
Los procesos de participacin con pobladores de origen mestizo tambin han enfrentado dificultades. Por un
lado, su condicin de no-ancestralidad da paso a que surjan cuestionamientos frente a su situacin dentro del
rea protegida. Por otro lado, los propios parmetros de asentamiento de poblaciones colonas, inhiben el surgimiento de una cultura proclive a la participacin (Chapin, 2004).

4.5.2 A lgunas

consideraciones en torno a los roles


desarrollados por actores de la sociedad civil con relacin
a la gestin ambiental

Aunque no se ha evaluado ni visibilizado adecuadamente el papel de la sociedad civil con relacin al fortalecimiento de las reas protegidas, los diferentes productos de proyectos y estudios de ONG y de organizaciones
internacionales dan cuenta de una activa y, hasta cierto punto, decisiva participacin durante los ltimos veinte
aos. No obstante, la participacin ha estado principalmente focalizada en fundaciones o corporaciones sin fines
de lucro fondos por parte de las organizaciones ejecutoras.

49

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SECCIN 5:
ESTADO ACTUAL DEL MANEJO DEL SNAP
5.1 R ecursos

disponibles para el manejo del

SNAP

5.1.1 Sntesis del gasto/inversin del Presupuesto General del


E stado relacionado al sector ambiental especficamente a
la gestin del S istema N acional de reas P rotegidas
El gasto ambiental del Estado ecuatoriano incorpora todos los rubros relacionados con el sector forestal y la
biodiversidad (incluido el Sistema Nacional de reas Protegidas), a cargo del Ministerio del Ambiente, adems de
los impactos ambientales del sector energtico, a cargo del Ministerio de Energa y Minas.
El breve anlisis de los datos consignados en el Cuadro 6 revela que el nivel de gasto ambiental ajustado ha oscilado entre el 0,03% y el 0,83% respecto al PIB (en el 2003 y en 1998, respectivamente)19.
Con relacin a la participacin en el gasto del gobierno central, en el ao 2005, sin contabilizar la Tesorera General
de la Nacin y otros organismos transversales del Estado, el presupuesto asignado al ambiente relacionado con
bosques y biodiversidad (excluyendo las inversiones en remediacin ambiental que se encuentran evidenciadas
en el sector Recursos Naturales) representaba el 0,53% del total presupuestado, como se aprecia en el Grfico 3:
En cuanto a la composicin del gasto pblico ambiental, al nivel nacional (Gobierno Central) la mayor proporcin
del gasto ha estado concentrada en tres rubros: a) gestin de desechos lquidos y de residuos; b) proteccin de
biodiversidad, especialmente en lo correspondiente al Sistema Nacional de reas Protegidas, y c) administracin
general del ambiente.
Como se puede apreciar en el Cuadro 7, en proteccin de la biodiversidad y reas naturales se ha invertido un
promedio de USD $ 2,38 millones por ao entre 1995 y 2003, aunque este promedio esconde una fuerte variacin
de la inversin de ao a ao; el punto ms alto es 1996, cuando se invirtieron USD $ 7,55 millones asociados a
crditos internacionales de fomento de la biodiversidad, mientras que en el ao 2000 tuvo el nivel de inversin
ms bajo en materia de conservacin de la biodiversidad, con apenas USD $ 340.000, lo que refleja la ausencia de
una poltica definida en un periodo de transicin poltica.
192 Los aos 1997 y 1998 son los de mayor inversin, sector petrolero (gastos de remediacin y recuperacin del crudo derramado;
prevencin de deslaves y terremotos; cf. Gutirrez y Jimnez 2005:20).

50

La otra rea de inversin es la administracin y manejo general del ambiente (regulacin y rectora del Ministerio
del Ambiente), que va incrementndose ao a ao, pasando de apenas USD $ 220.000 en 1995, hasta promediar
los USD $ 10 millones en los aos 2001, 2002 y 2003. En este rubro se incluyen tambin algunos rubros de inversin que, por razones contables, son registrados como gasto.

Cuadro 6. Evolucin del gasto ambiental 1995-2003 (millones de dlares)


PIB

Gasto Ambiental

Gasto Ambiental/PIB

Gasto Ambiental

(Millones de USD)

(Millones de USD)

(Porcentaje)

ajustado al

Gasto ambiental
ajuntado/PIB

1995

20 195

148

0.73%

32

0.16%

1996

21 267

168

0.79%

35

0.16%

1997

23 635

250

1.06%

90

0.38%

1998

23 255

261

1.12%

192

0.83%

1999

16 674

120

0.72%

41

0.24%

2000

15 933

34

0.21%

0.05%

2001

21 204

214

1.02%

26

0.12%

2002

24 310

138

0.57%

34

0.14%

2003

26 844

33

0.12%

0.03%

AO

bl

Fuente Ministerio de Economa y Finanzas, Ecuador


Gasto ambiental ajustado expresa la sustraccin de los valores consignados en el sector agropecuario
ejecutado por organismos de desarrollo regional en sentido amplio y no especfico a las tareas ambientales.
bl
Proyeccin del grado de ejecucin hasta septiembre del ao 2003
al

Grfico 3. Presupuesto 2005 por sector en millones de dlare


2,500
2,000
1,500
1,000
500

aci
n
Com
unic

mo
Turi
s

Indu
oe
erci
Com

Rec

urso

s Na

tura

cuar
Agr
ope

stria

les

io

d
Salu

jo
Trab
a

e
ient
Amb

al
Soci
star
Bien
e

Edu

caci

Fuente: Subsecretara de Presupuestos, Ministerio de Economa y Finanzas, Ecuador.

51

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Cuadro 7.
7. Gasto pblico nacional ambiental
CDIGO

CATEGORAS

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Proteccin del aire, clima y ambiente

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Gestin de desechos lquidos

8,19

8,99

10,84

13,61

8,77

4,29

25,71

35,69

41,33

Gestin de residuos

0,76

0,72

0,5

1,4

0,44

10,16

1,11

1,71

2,12

Proteccin y remediacin de suelos,


aguas subterrneas y superficiales

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Reduccin de la contaminacin
sonora y vibraciones

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Proteccin de la biodiversidad
y reas naturales

5,14

7,55

0,70

0,85

0,46

0,34

1,31

2,58

2,49

6.1

Proteccin y rehabilitacin de especies


y hbitat

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,83

0,49

0,70

6.2

Proteccin de reas naturales y


seminaturales

0,00

0,00

0,70

0,85

0,46

0,34

0,48

2,09

1,79

7.

Proteccin contra la radiacin

0,80

0.80

0,68

0,72

0,42

0,32

0,51

0,77

0,95

7.1

Proteccin del Medio Ambiente

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

7.2

Transporte y tratamiento
de desechos radioactivos

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

7.3

Medidas, control, laboratorios, etc.

0,80

0.80

0.68

0,72

0,42

0,32

0,51

0,77

0.95

7.4

Otras actividades

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Investigacin y desarrollo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,22
0,13
0,13
0,09

0,43
0,32
0,32
0,11

2,24
2,16
2,16
0,08

1,79
1,72
1,72
0,07

2,22
2,17
2,17
0,05

10,99

Otras actividades ambientales


9.1 Administracin y manejo general
del medio ambiente
9.1.1 Administracin general,
regulacin y control
9.2 Educacin e informacin

1,04
1,011,01
0,03

9,29 9,20
9,20
0,10

04

10,70
10,62
10,62
0,07

15,12

18,50

14,96

18,37

12,32

16,14

39,63

51,45

56,18

Total

10,94
10,940

Fuente: Subsecretaria de presupuestos, Ministerio de Economa y Finanzas, MEF. a/ Para el ao 2003 son proyecciones de gasto.

Al analizar la dinmica presupuestaria del Sistema Nacional de reas Protegidas, la conclusin es que las inversiones del Estado han sido marginales para mantener y asegurar las medidas ms adecuadas y suficientes para
conservar la biodiversidad. En el anlisis del presupuesto para la implementacin de la Estrategia Preliminar del
Sistema Nacional de reas Protegidas 1976-1986, estimado en USD $ 7.595.301, se observa que el Estado asign
menos del 10% de lo presupuestado en el periodo. Lo mismo se evidencia al examinar el presupuesto del Plan
Estratgico 1999-2009 estimado en USD $ 110.505.333: la asignacin estatal entre 1999 y 2006 no ha sobrepasado
los diez millones de dlares, esto es, aproximadamente el 9,5% de lo programado hasta el 2009.

52

5.1.2 E l

financiamiento
del S istema N acional de

reas Protegidas20

Como parte de la elaboracin del Estudio de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, se estableci una lnea base de financiamiento a partir de la cuantificacin de los recursos financieros
empleados durante el ao 2003 para cada una de las 31 reas continentales de carcter estatal que en este
entonces conformaban el SNAP21.
Durante el 2003, el SNAP continental requiri de USD $ 2705.788. En porcentajes, del total invertido un 35% fue
financiado por recursos fiscales, 31% por ingresos generados por las reas (es decir, la venta de especies valoradas
para el turismo), 9% por el Fondo de reas Protegidas (FAP), y el 15% restante de convenios con empresas privadas
y otras fuentes. El 70% de estos ingresos fue destinado nicamente a gasto corriente (MAE 2005; Grfico 4).

Grfico 4. Fuentes de Financiamiento del SNAP, ao 2005


1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000

cto
res
os
A
Otr

Co
nve

FA

nio
s

s
os
Fis
cal
e
urs
Rec

Au

tog
eti

El 72% de los gastos corresponde a inversiones directas en las reas (programas y actividades) y el 28% a gastos
sistmicos (coordinacin, asesoramiento tcnico, gastos administrativos). El gasto corriente del Estado en las reas
protegidas ascenda a USD $ 1787.389. De ellos, el 48% corresponde a personal de planta central y de distritos
regionales, el 42% a gastos sistmicos en planta central y distritos regionales, el 9% a gastos operativos y el 1% a
mantenimiento de equipos e infraestructura (MAE, 2005; Grfico 5).

20

Este captulo sintetiza los hallazgos del Estudio Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, Ministerio del Ambiente (2005).

212 Se excluyen la Reserva Marina y el Parque Nacional Galpagos ya que no son parte de la problemtica de falta de
financiamiento.

53

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Grfico 5. Composicin del Gasto, 2003

8%

GASTOS
CORRIENTES

GASTOS DE
INVERSIN

92%

Fuente: Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005)

Aunque el financiamiento del Estado privilegia los gastos en personal, de todas maneras ha servido para el apalancamiento de fondos de donantes, organizaciones no gubernamentales y cooperacin internacional, los cuales se
orientan hacia infraestructura, servicios profesionales, mantenimiento y gastos operativos; en este sentido, existe
una complementariedad en el financiamiento (MAE, 2005: 46-48).
Esta situacin contrasta con las deficiencias en trminos de inversiones. Para el ao 2004, se estima que el valor
actual acumulado del inventario de bienes y equipos del SNAP, tomando en cuenta las depreciaciones y valores
de mercado, ascendi a USD $ 1341.978. De este total, el 69% corresponde a infraestructura, 17% a medios de
transporte y el 14% a equipamiento bsico. En su gran mayora, la infraestructura fue construida durante los aos
90 y se encuentra en la mitad de su vida til, por lo que se hace necesario contar con recursos para su mantenimiento y reparacin.
Apenas cinco reas protegidas (Parque Nacional Machalilla, Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras, Reserva
Ecolgica Cotacachi-Cayapas, Parque Nacional Podocarpus y Parque Nacional Yasun) concentran el 56% del
inventario de bienes y equipos del SNAP. En el otro extremo, las reas Isla Corazn, Parque Lago, Manglares El
Salado, Arenillas e Isla Santa Clara, disponen de un inventario promedio de USD$ 2.020. Otras reas no tienen
infraestructura ni medios de transporte (MAE, 2005).
En cuanto a personal, cabe destacar que, pese a que la mayor parte de los recursos se utiliza en gasto corriente, el
personal con el que cuentan las reas protegidas resulta insuficiente. En el 2003, 277 personas trabajaban directamente en las reas protegidas continentales, 158 financiadas por el MAE y 119 con recursos de proyectos. No
todas las reas protegidas cuentan con personal asignado. De las 26 reas protegidas con personal asignado, las
mejor atendidas son la Reserva Ecolgica Cayambe Coca (34 personas) y el Parque Nacional Cajas (22 personas).
El rango de gastos operativos por persona es bastante amplio, desde cero dlares en las reas que no tienen
personal, hasta USD $ 7.157 de la Reserva Ecolgica Mache Chindul (MAE, 2005).
Sobre esta base se dise una propuesta que considera distintos escenarios de financiamiento del Sistema
Nacional: un escenario bsico (Administracin, Control y Vigilancia, Planificacin Participativa) y un escenario integral (adems de lo anterior, Desarrollo, Comunicacin y Educacin Ambiental; Turismo y Recreacin, Investigacin, Manejo de Recursos Naturales y Monitoreo Ambiental; vase la propuesta en el Captulo V).

54

Segn los datos reflejados en el Estudio de Necesidades de Financiamiento, se determin que las 31 reas protegidas continentales requieren para su operacin de un presupuesto anual de USD
$ 6293.455 para un escenario de manejo bsico de reas protegidas, y USD $ 12211.681 para un escenario de
manejo integral de reas protegidas, lo que quiere decir que, en las condiciones actuales, dichos montos determinan una brecha de financiamiento de USD $ 3587.668 anuales en el escenario bsico y USD $ 9505.894 para el
escenario integral. Este ltimo supone un crecimiento de 3,5 veces el monto actual de inversiones en el Sistema
(MAE, 2005).
Un tema que puede ahondar los problemas de financiamiento que soporta el SNAP es el de la transferencia
de competencias ambientales22 en el marco del cumplimiento de la Ley de Descentralizacin. El acuerdo del
Ministerio del Ambiente con el Consejo Nacional de Modernizacin, la Corporacin de Consejos Provinciales, la
Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales (CONAJUPARE),
establece que, a partir de julio del 2006, el Ministerio del Ambiente transferir a diversos gobiernos seccionales
las competencias de calidad ambiental y varias sobre manejo de bosques y plantaciones forestales. Los ingresos
generados por las competencias forestales (USD $ 3000.000 anuales) se han orientado a pagar algunos de los
gastos corrientes del Ministerio del Ambiente, como remuneraciones y servicios. Al carecer de esos fondos a
partir de enero del 2007, es posible que se afecte la capacidad de autogestin del Sistema Nacional de reas
Protegidas, al destinar un porcentaje mayoritario de sus ingresos a cubrir gastos corrientes de otras direcciones y
unidades de este Ministerio.

5.2 C umplimiento

de

los objetivos de conservacin del

SNAP

Actualmente, el SNAP no cuenta con procesos y mecanismos que permitan evaluar su estado de manejo y el
cumplimiento de los objetivos y metas de conservacin. Recientemente, sin embargo, a propsito de la necesidad de presentar un informe de pas durante la octava Reunin de las Partes (Brasil, abril 2006), con el apoyo de
TNC se realiz un primer esfuerzo tendiente a analizar el estado actual del Sistema (Ulloa, 2005).
Dicho anlisis aborda de forma detallada el estado de cumplimiento de los 16 objetivos y las 91 actividades formuladas en el Programa de Trabajo de las reas Protegidas, con nfasis en los objetivos propuestos hasta el 2010, para
el caso de sistemas terrestres, y hasta el 2012, para el caso sistemas marino-costeros. Con el fin de disponer de
criterios generales sobre el estado actual de manejo del SNAP, este acpite ofrece una sntesis del estudio.
En relacin con el objetivo de creacin y fortalecimiento de sistemas nacionales y regionales de reas protegidas
integradas en una red mundial, se registran dos avances concretos en materia de planificacin: i) la Estrategia
Nacional de Biodiversidad del Ecuador (2001-2010), con indicadores concretos para medir el proceso de consolidacin del SNAP y ii) el Plan Estratgico de 1999, que tambin plantea metas e indicadores para el SNAP. En trminos
de representatividad, si bien se dispone de estudios de vacos de representatividad a nivel terrestre y marinocostero, an se requiere de esfuerzos adicionales para consolidar y complementar el SNAP en la medida en que
siete de los 46 ecosistemas no estn dentro del actual sistema, 21 tienen un nivel de cobertura menor al 10% de la
superficie original y, fuera de Galpagos, los ecosistemas marino-costeros estn mnimamente representados.
El objetivo de integrar las reas protegidas en paisajes terrestres y marinos ms amplios, para mantener la estructura y funciones ecolgicas, ha tenido un cumplimiento limitado. Con excepcin de experiencias como las de
Loja-Zamora Chinchipe, Guayas y El Oro al nivel de gobiernos seccionales, la Biorreserva del Cndor; el Corredor
Llanganates, Sangay y las reservas de la biosfera de Yasun, Sumaco y Galpagos, son muy pocas las reas que se

222 No incluye la transferencia de las competencias de administracin y manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas.

55

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

manejan con criterios regionales o de integridad de ecosistemas. Por otro lado, no existe ninguna iniciativa referida a la restauracin de reas para recuperar funciones ecolgicas y servicios ambientales.
En cuanto a la creacin y fortalecimiento de redes regionales, reas protegidas transfronterizas y colaboracin
entre reas colindantes que atraviesan las fronteras nacionales, el punto refleja un avance muy limitado, no slo
porque existen contadas iniciativas de integracin (con Per en el sur, Colombia al norte y con Colombia, Panam
y Costa Rica a nivel marino), sino tambin por la ausencia de polticas, lineamientos y legislacin que sustenten y
orienten este proceso. Hay esfuerzos como el Proyecto Paz y Conservacin Binacional de la Cordillera del Cndor,
que busca crear reas transfronterizas en esta zona. As, se ha creado el Bosque Protector Cordillera del Cndor y
est en proceso de declaracin de la Reserva Biolgica El Quimi, en la zona de frontera con el Per.
Un cuarto objetivo apunta a mejorar la planificacin y administracin de las reas protegidas basadas en el sitio.
En este caso, los avances necesitan un fortalecimiento: no hay directrices claras que orienten la elaboracin de
planes de manejo y que garanticen niveles aceptables de participacin; diez de las 33 reas protegidas no tienen
planes de manejo; 14 estn desactualizados y slo nueve estn vigentes; menos del 25% de las reas cuenta con
personal calificado y todas demandan de mayor equipamiento.
En la consecucin del objetivo orientado a prevenir y mitigar los impactos negativos y las amenazas sobre las
reas protegidas, es importante reconocer que en el diseo y programacin del manejo de reas se realizan
esfuerzos para identificar amenazas, as como estrategias para mitigar los impactos. Otro avance importante es
la disponibilidad de la Ley de Gestin Ambiental, cuyo reglamento, sin embargo, an est en discusin. Por otro
lado, cabe destacar que el cumplimiento de este objetivo enfrenta problemas relacionados con la escasa capacidad estatal para garantizar el cumplimiento de normas ambientales, controlar el trfico de vida silvestre y especies exticas, y solventar la sobre posicin de normas ambientales relacionadas con petrleo y minera.
En el mbito social, el objetivo relacionado con la promocin de la equidad y la participacin en los beneficios enfrenta todava serias debilidades: con excepcin de ciertas reas, no se dispone de informacin sobre los
beneficios e impactos socioeconmicos de la conservacin; las experiencias de manejo participativo no estn
sustentadas en una normativa especfica, y el acceso a recursos genticos, que muestra pasos importantes a nivel
internacional, no tiene un correlato similar en el mbito nacional.
En cuanto a la promocin de la participacin de las comunidades indgenas y locales y otros actores, se registran
avances en la elaboracin de planes de manejo por parte del MAE y en la coejecucin de proyectos impulsados
con diversas ONG. Sin embargo, no existen polticas especficas y de reglamentacin acorde con las demandas.
El objetivo que apunta a proporcionar un entorno institucional, poltico y socioeconmico favorable para las reas
protegidas enfrenta un bajo nivel de aplicacin de las polticas existentes. Igualmente existe una escasa incorporacin de temas de conservacin por parte de otros sectores y no se dispone de incentivos para la conservacin.
Entre los avances identificados en este objetivo resaltan algunas iniciativas relacionadas con el biocomercio y la
valoracin de productos del bosque diferentes a la madera.
Para abordar el objetivo de creacin de capacidad para la planificacin, establecimiento y administracin de reas
protegidas, se cuenta ya con diagnsticos sobre las necesidades de capacitacin del sistema. Ligado a lo anterior, el desarrollo, aplicacin y transferencia de tecnologas apropiadas para reas protegidas ha sido abordado
fundamentalmente por proyectos y programas impulsados por entidades internacionales de conservacin, con
la participacin de universidades y centros de investigacin, nacionales e internacionales, evidencindose una
ausencia de mecanismos de transferencia de tecnologa impulsados desde el Estado.
En relacin con garantizar la sostenibilidad financiera de las reas protegidas, el pas ha avanzado en un estudio
sobre las necesidades de financiamiento del SNAP, que se complementar con los contenidos propuestos por
el presente Plan Estratgico. En todo caso, an no se disponen de mecanismos para proporcionar en forma
continua y regular informacin sobre el financiamiento de las reas protegidas.

56

Los avances en la consecucin del objetivo de fortalecimiento de la comunicacin, educacin y conciencia pblica
se concentran en proyectos desarrollados en reas protegidas especficas, sin que todava exista un programa a
nivel del SNAP, ni un abordaje explcito del tema a travs del sistema de educacin formal. Pese a estas debilidades, cabe destacar la existencia de una pgina Web del MAE y una cada vez mayor apertura al dilogo entre la
administracin de las reas protegidas y otros actores. Este ltimo resultado est presente en al menos el 25% de
las reas protegidas.
En trminos de evaluacin y mejoramiento de la efectividad de manejo de las reas protegidas, se est trabajando
en la institucionalizacin del proceso de evaluacin. Existen evaluaciones con diferentes metodologas en varias
reas protegidas y se han incorporado de forma parcial, las recomendaciones generadas por las evaluaciones.
Resta, sin embargo, avanzar en la elaboracin de un informe nacional sobre la situacin de las reas protegidas,
pues el ltimo data de 1997. Junto con este objetivo amerita analizarse aquel relacionado con la evaluacin y
supervisin de la situacin y tendencias de las reas protegidas. Al respecto, destacan los estudios sobre ecosistemas marino-costeros y terrestres, as como las bases de informacin biolgica y ecolgica que se han construido con el apoyo de proyectos nacionales e internacionales. Entre las deficiencias, en cambio, se debe subrayar
nuevamente que el pas no dispone de un programa de monitoreo sobre el cumplimiento de los objetivos de
conservacin y de las reas protegidas y que son pocas las reas que utilizan un sistema de informacin geogrfica como herramienta de apoyo en el monitoreo y generacin de informacin.
Finalmente, en lo que respecta a garantizar que los conocimientos cientficos contribuyan a la creacin y eficacia
de las reas protegidas, el anlisis sobre el progreso en el cumplimiento del Plan de Trabajo de las reas Protegidas,
seala que la informacin existente es poco socializada y difundida. No existe una adecuada coordinacin entre
el Estado y las instituciones de investigacin, no se han sistematizado ni valorado los conocimientos ancestrales
de los pueblos indgenas que habitan en las reas protegidas del SNAP y no se dispone de recursos suficientes
para apoyar la generacin y difusin de informacin sobre reas protegidas. Las fortalezas, en cambio, estn
vinculadas con la disponibilidad de estaciones cientficas en el Parque Nacional Yasun y en la Reserva Ecolgica
Limoncocha, manejadas por la universidades San Francisco de Quito y Catlica, y SEK, respectivamente.

5.3 A nlisis

de los objetivos

de manejo de las categoras actuales


Al confrontar los objetivos de conservacin del SNAP con las definiciones de las categoras de manejo actuales se
evidencia que la mayora de categoras de manejo se orientan principalmente hacia objetivos de proteccin de la
biodiversidad, dejando poco o nada cubiertos aquellos objetivos relacionados con el uso sustentable de recursos
naturales, la conservacin de recursos culturales asociados y la oferta de servicios ambientales. Las definiciones
de las categoras de manejo actuales no ofrecen oportunidades de participacin en la gestin de las reas protegidas y no cubren claramente la necesidad de restauracin de sistemas naturales degradados.
Para facilitar el anlisis de la relacin entre las diferentes categoras de manejo para las reas protegidas del SNAP
y los objetivos nacionales de conservacin, se presenta el Cuadro 8, en el cual, cada categora con su definicin y
funciones (se toma como referencia la definicin de la Ley Forestal), se relaciona con el o los objetivos de conservacin para el Sistema, reformulados durante el presente estudio.
Sobre la base de los aspectos antes analizados, una situacin ideal esperada tiene que ver con el disponer de categoras relacionadas equilibradamente con grupos de objetivos que se relacionan con la proteccin de recursos
biolgicos, ecolgicos, paisajsticos y culturales; con la restauracin de valores ecolgicos y culturales; con la
proteccin de fuentes de agua; con el aprovechamiento sustentable de recursos naturales y la conservacin de
servicios ambientales esenciales para sustentar el desarrollo de la poblacin.

57

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

En general, las definiciones de las categoras de manejo que define la Ley Forestal no cubren adecuadamente a
los objetivos 2, 6, 7, 9, 11. Esto quiere decir que objetivos como el recuperar poblaciones de especies amenazadas
de extincin, restaurar espacios naturales intervenidos y proporcionar servicios ambientales no seran adecuadamente cubiertos, si no se hacen ajustes a las definiciones y funciones de las categoras o, a su vez, no se definen
nuevas categoras de manejo.
Sobre la base de los aspectos antes analizados, una situacin ideal esperada tiene que ver con el disponer de
categoras relacionadas equilibradamente con grupos de objetivos que tienen que ver con la proteccin de
recursos biolgicos, ecolgicos, paisajsticos y culturales; con la restauracin de valores ecolgicos y culturales;
con la proteccin de fuentes de agua; con el aprovechamiento sustentable de recursos naturales y la conservacin de servicios ambientales esenciales para sustentar el desarrollo de la poblacin.
En el Cuadro 9 se presenta un resumen de la problemtica del SNAP y la situacin actual, con el fin de sustentar
la siguiente parte del estudio.

58

Cuadro 8. Relaciones entre las Categoras de Manejo actuales (PE99)


y los objetivos de conservacin para el SNAP (PE06)

CATEGORA

OBJETIVOS DE CONSERVACIN

DEFINICIN

10

11

reas extensas con las siguientes caractersticas o propsitos:

Parque Nacional

Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de


10.000 hectreas. Diversidad de especies de flora y fauna, rasgos
geolgicos y hbitat de importancia para la ciencia, la educacin
y la recreacin

Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la


preservacin de los rasgos ecolgicos, estticos y culturales,
siendo prohibida cualquier explotacin u ocupacin
Es un rea de por lo menos 10.000 hectreas, que tiene las
siguientes caractersticas o propsitos:
Reserva Ecolgica

Uno o ms ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres


importantes, amenazadas de extincin, para lo cual se prohbe
cualquier tipo de explotacin u ocupacin.
Formaciones geolgicas singulares en reas naturales o
parcialmente alteradas.

Reserva Biolgica

reas de extensin variable, que se hallan en cualquiera de los


mbitos, terrestre o acutico, destinadas a la preservacin de la
vida silvestre. Sus objetivos estn orientados a la conservacin
de los procesos naturales, haciendo posible la ejecucin de
investigacin cientfica, educacin y conservacin de los recursos
genticos.

rea Nacional de
Recreacin

Superficie de 1000 hectreas o ms en la que existen


fundamentalmente bellezas escnicas, recursos tursticos o de
recreacin en ambiente natural, fcilmente accesibles desde
centros poblados.

Refugio de Vida Silvestre

rea indispensable para garantizar la existencia de la vida


silvestre, residente o migratoria, con fines cientficos, educativos
y recreativos.

Reserva de
Produccin de Fauna

Ni la Ley Forestal ni el TULAS ofrecen una definicin.

rea de Caza y pesca

Ni la Ley Forestal ni el TULAS ofrecen una definicin.

Objetivos de conservacin, palabras clave:


1: Proteccin ecosistemas
2: Proteccin fuentes de agua
3: Proteccin especies
4: Manejo de recursos naturales
5: Manejo de recursos culturales
6: Restauracin de ecosistemas
7: Recuperacin de especies
8: Facilitacin de investigacin
9: Bienes y servicios ambientales
10: Brindar alternativas de turismo
11: Brindar oportunidades manejo de vida silvestre

Fuente: Ley Forestal (1981) Elaboracin: REGAL-ECOLEX

59

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Cuadro 9. Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP


PROBLEMAS

SITUACIN ACTUAL

Problema 1. Varios ecosistemas de alta


prioridad para la conservacin no estn
incluidos en el SNAP.

Algunos ecosistemas marinos, dulceacucolas, marino costeros y terrestres, entre los que se incluyen reas cubiertas por bosques
protectores, zonas de regulacin hdrica y sitios de conectividad biolgica no estn adecuadamente representados en el SNAP.
Actualmente la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no permite la inclusin en el SNAP de iniciativas
de conservacin privada, comunitaria y de gobiernos seccionales.

Problema 2: La mayora de
investigaciones que se realiza en las reas
protegidas del SNAP no est vinculada con
las necesidades de manejo, no permite
evaluar el cumplimiento de los objetivos
de conservacin ni contribuyen a la toma
de decisiones.

La mayora de investigaciones no han respondido a las prioridades de manejo del rea y no proporcionan informacin para la toma
de decisiones.
La mayora de ejercicios de evaluacin de la efectividad de manejo de las reas protegidas han estado enfocados a medir el
cumplimiento de los insumos. Pocas reas protegidas monitorean y evalan el estado de conservacin de la biodiversidad y el nivel
de amenaza hacia los recursos y por tanto el nivel de cumplimiento de los objetivos de conservacin.
La informacin biolgica, ecolgica, cultural y socioeconmica, que posee la Autoridad Ambiental Nacional se encuentra
desactualizada, no sistematizada ni disponible, lo cual limita su utilidad para la toma de decisiones.

Problema 3: No se dispone de un Plan


Estratgico del SNAP actualizado y
socializado que oriente las decisiones de
polticas en los prximos aos.

Las actividades de las instancias responsables de la administracin y manejo de las reas protegidas se desarrollan sobre una lgica
operativa. Si bien existe visin, polticas y estrategias stas no son de largo plazo.

Problema 4: La diversidad biolgica


an no es reconocida como un recurso
estratgico para el desarrollo sustentable.

La mayora de la poblacin no reconoce que la diversidad biolgica puede favorecer su bienestar presente y futuro.
El Estado, por su parte, no ha interiorizado el valor de los servicios ambientales en sus decisiones de polticas.

Problema 5: Se carece de un marco


poltico y legal especfico que regule de
manera integral el SNAP.

Las polticas del SNAP no han sido definidas de forma oficial o constan dispersas en diversos instrumentos. Esto incide en: 1)
una falta de eficacia jurdica, ya que la mayora de las polticas existentes no se concreta en instrumentos vinculantes; 2) una alta
generalidad en sus mandatos, lo cual dificulta su implementacin prctica; y 3) un generalizado incumplimiento de las mismas.
An no se cuenta con normativa especfica que regule de manera integral al SNAP y que brinde respuestas a los vacos existentes.

Problema 6: Existen conflictos de


tenencia de la tierra en reas protegidas
del PANE.

La Ley Forestal prohbe todo derecho real sobre el patrimonio de reas naturales protegidas, disponiendo por tanto que sean de
exclusiva propiedad del Estado en calidad de bienes nacionales de uso pblico.
En la prctica, la implementacin de esta disposicin ha representado conflictos para la gestin de las reas protegidas.

Problema 7: Limitada capacidad de


gestin de la Autoridad Ambiental
Nacional para un manejo administrativo
integral del SNAP.

La actual instancia que administra el SNAP, especficamente el Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas, no es funcional a
las demandas de consolidacin y fortalecimiento del SNAP por el bajo nmero de personal, escasos recursos econmicos y materiales y la falta de articulacin en la planificacin de las reas protegidas entre las diferentes instancias del Ministerio del Ambiente.

Problema 8: Insuficientes instrumentos para generar y gestionar recursos


financieros orientados a la sostenibilidad
financiera del SNAP.

Los instrumentos existentes carecen de sustento tcnico para su aplicacin. En muchos casos los valores estn desactualizados.
Los recursos econmicos que generan las reas protegidas no pueden ser utilizados directamente por el MAE, sino que forman
parte del Presupuesto General del Estado.
No existe una reglamentacin para la orientacin de las inversiones y para un desarrollo administrativo, financiero y
desconcentrado de las reas protegidas.
Slo algunas reas protegidas subvencionan al SNAP, disminuyendo las posibilidades de reinversin de un porcentaje de sus
ingresos.
Las categoras de ingreso a las que da paso el TULAS todava no generan ingresos por autogestin.
Un bajo porcentaje de los recursos que se obtienen llegan a invertirse en las prioridades establecidas en cada rea protegida.

Problema 9: Falta de decisin poltica


para el cumplimiento de la normativa
tcnica y legal vigente respecto al
aprovechamiento de los recursos naturales
dentro del SNAP.

Existen concesiones petroleras, mineras y megaproyectos dentro de reas protegidas y zonas de amortiguamiento que han sido
autorizadas sin respetar o tomar en cuenta los criterios de conservacin de la diversidad biolgica que rigen en las reas protegidas.
Existe falta de coordinacin entre instituciones del Estado encargadas de la gestin de recursos naturales.

Problema 10: Bajo nivel de participacin


de actores sociales e institucionales en el
manejo de las reas protegidas.

La Ley Forestal orienta el manejo de las reas protegidas hacia la preservacin de los recursos naturales,
con una limitada participacin de la poblacin.
El MAE ha utilizado varios y diversos instrumentos para involucrar a los actores sociales en el manejo de las reas protegidas,
tales como los comits de gestin y convenios con diferentes actores. Sin embargo, todava no existe una poltica oficial de
participacin social en el manejo del SNAP.
Gran parte de la poblacin que vive al interior de reas protegidas o en sus zonas de amortiguamiento han visto afectadas sus
actividades productivas, muchas de ellas no sustentables.

Problema 11: No existe reconocimiento


por parte de las autoridades y la poblacin
en general de los servicios ambientales
que generan las reas protegidas.

Existe limitada informacin y difusin sobre la valoracin econmica de los servicios ambientales que prestan las reas protegidas.
Todava prevalece la visin de que los recursos naturales son inagotables, lo cual explica la existencia de una percepcin poco
favorable para el pago de los servicios ambientales que generan las reas protegidas.
Los sectores sociales que se han favorecido de los bienes y servicios ambientales generados por las reas protegidas no siempre han
reconocido su valor econmico ni han contribuido al financiamiento para su conservacin.

60

SEGUNDA PARTE
PROPUESTA ESTRATGICA
DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR

SECCIN 1:
RESPUESTAS ESTRATGICAS
1.1 V sin

del

SNAP

Para el ao 2016 el Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas consolidado, que garantiza
la conservacin de la diversidad biolgica, el mantenimiento de las funciones, bienes y servicios ambientales,
el manejo y uso sustentable de los recursos naturales; financiera y administrativamente sostenible, que, bajo la
rectora de la Autoridad Ambiental Nacional, cuenta con un amplio apoyo y participacin social y con un sistema
de monitoreo y evaluacin efectivo, en concordancia con lo dispuesto en la normativa legal nacional vigente y
con los principios, convenios y tratados internacionales.

1.2 M isin

A utoridad A mbiental
SNAP

de la

respecto al

Promover la consolidacin e integralidad del Sistema Nacional de reas Protegidas a travs del fortalecimiento
de la autoridad ambiental y la participacin de otros actores involucrados en el manejo de estas reas, orientado
a tener una estructura slida tcnica, financiera y administrativa.

1.3 P rincipios
Los siguientes principios y polticas para el SNAP se relacionan con los enunciados de la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad (MAE, 2001) y con las propuestas planteadas en los talleres regionales realizados y los
documentos de planificacin anteriores a esta actualizacin del Plan Estratgico:
1. Soberana. La diversidad biolgica representada en el Sistema Nacional de reas Protegidas constituye un

patrimonio comn de la sociedad ecuatoriana y tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y
futuro del pas.
2. Inalienabilidad. El Estado ecuatoriano garantizar que la diversidad biolgica contenida dentro del Sistema

Nacional de reas Protegidas, no sea enajenada o afectada, conforme a las disposiciones constitucionales
y legales.

63

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

3. Participacin y equidad. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se llevar a cabo con la

cooperacin y la responsabilidad compartida de los diversos actores involucrados.


4. Respeto a la diversidad cultural. En la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se reconocern,

respetarn y fortalecern la identidad y la diversidad cultural, promoviendo la proteccin y valoracin de los


conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y comunidades locales.
5. Manejo integral. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se orientar hacia mantener la inte-

gralidad de las funciones y componentes de la diversidad biolgica contenida en las reas de los subsistemas que lo constituyen.
6. Prevencin. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas priorizar la prevencin de los daos o

amenazas a los recursos naturales antes que los mecanismos de compensacin y mitigacin de los daos
causados.
7. Sostenibilidad Financiera. La gestin del SNAP es responsabilidad del Estado y de los actores pblicos y

privados nacionales e internacionales; por lo tanto, se implementarn los mecanismos de aportacin de los
involucrados promoviendo el cofinanciamiento de las intervenciones con el fin de garantizar los recursos
necesarios que permitan una efectiva gestin de las reas protegidas.
8. Precaucin. La falta de informacin suficiente no justificar el aplazamiento de medidas de precaucin

cuando existe presuncin de riesgo de afectacin o prdida sustancial de los recursos naturales contenidos
en el Sistema Nacional de reas Protegidas.
9. Gestin Intersectorial. En la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se fortalecer la coordina-

cin entre la Autoridad Ambiental Nacional, entidades pblicas, privadas, organizaciones sociales y otros
actores involucrados, con la finalidad de articular el SNAP con las polticas de desarrollo del pas. El SNAP
debe ser considerado un sector estratgico para el desarrollo econmico del pas, y debe alcanzar un alto
posicionamiento pblico y una fuerte capacidad de incidencia poltica.

1.4 O bjetivos

del

P lan E stratgico

1. Consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, garantizando la conservacin y represen-

tatividad de ecosistemas terrestres, marinos y marino-costeros.


2. Contribuir a la efectiva gestin del SNAP, a travs del fortalecimiento de capacidades de la Autoridad

Ambiental Nacional y dems instancias responsables de la administracin y manejo de los subsistemas.


3. Promover el reconocimiento social acerca de la importancia de la diversidad biolgica y las reas prote-

gidas como elementos que contribuyen al desarrollo sustentable del pas.


4. Promover el manejo integral del SNAP, a travs de la participacin de los actores en la gestin de las reas

protegidas.
5. Promover el establecimiento de un marco normativo, poltico, institucional y financiero favorable para la

gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.


6. Alcanzar la sostenibilidad financiera a largo plazo para el PANE y aplicar mecanismos financieros para la

gestin de los otros subsistemas del SNAP.


7. Disponer de informacin especializada, sistematizada y de fcil acceso, que sustente la toma de decisiones

para la gestin del SNAP.


8. Mejorar la gobernabilidad del PANE, a travs del manejo de conflictos de tenencia de la tierra, en el marco
9. de las disposiciones constitucionales e instrumentos nacionales e internacionales.

64

1.5 R esultados

esperados

1. El SNAP ha integrado de manera eficiente los principales vacos de representatividad ecolgica y biolgica

en los mbitos terrestre, marino y marino-costero.


2. El SNAP es el instrumento de conservacin in situ ms eficaz a nivel del pas, sobre la base de una institucin

rectora fortalecida y con alta capacidad de gestin.


3. Existe un creciente reconocimiento social de la contribucin de las reas protegidas al desarrollo nacional,

motivando el apoyo y el compromiso de nuevos actores sociales.


4. Se dispone de una poltica nacional que promueve, estimula y orienta la participacin social en la gestin

de las reas protegidas.


5. Las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales que intervienen en la gestin del SNAP aplican de

manera coordinada sus polticas y normativas en apoyo a la gestin de las reas protegidas.
6. Se han logrado cubrir los requerimientos financieros del escenario bsico y se est avanzando en el logro

del escenario integral en un nmero importante de reas protegidas del PANE; adems, se aplican mecanismos financieros innovadores para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.
7. Los actores vinculados con la gestin del SNAP disponen de informacin actualizada y confiable sobre el

estado y la calidad de los recursos naturales contenidos en las reas protegidas.


8. Se habr mitigado la ocurrencia de conflictos de tenencia de la tierra en las reas del PANE, a travs de la

adopcin de diversos mecanismos.

65

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SECCIN 2:
ANLISIS DE ESCENARIOS
Para la construccin de escenarios se ha seguido la siguiente secuencia metodolgica (Grfico 6):
1. A partir del diagnstico del SNAP, se identificaron once problemas alrededor de los cuatro ejes temticos

sobre los que se formul el Plan Estratgico: integralidad, gobernabilidad e institucionalidad, participacin social y sostenibilidad financiera. Cada problema fue caracterizado, lo que sintetiza la situacin actual
del SNAP. Posteriormente se defini la situacin esperada, que representan la aspiracin para el funcionamiento del SNAP en los prximos diez aos. Para el cumplimiento de la situacin esperada, se definieron 11
estrategias, cada una con sus respectivas acciones (Cuadro 10).
2. Teniendo en cuenta el anlisis de la situacin actual y la situacin esperada, se definieron tres opciones:

techo, intermedia y piso. La opcin de techo corresponde a la situacin esperada con el cumplimiento
adecuado de los objetivos; la opcin intermedia hace referencia a la situacin mejorada de la situacin
actual. La opcin de piso, finalmente, da cuenta de un agravamiento de la situacin actual. Este anlisis se
presente en el Cuadro 11).
3. El siguiente paso consisti en la identificacin de once variables. Las variables son aquellos factores que

estn fuera de la gobernabilidad de la Autoridad Ambiental Nacional y que en consecuencia pueden incidir
en la consecucin de los resultados esperados en el presente Plan. A partir de las variables simples se
precisaron las denominadas variables combinadas, que surgen de la consideracin de tres posibles escenarios de ocurrencia: cambio positivo, cambio negativo o mantenimiento. En un extremo, existen variables combinadas que pueden favorecer la ocurrencia del escenario de planificacin definido (variables de
techo); en el otro extremo, otras variables combinadas lo pueden perjudicar (variables de piso). Un tercer
tipo de variables combinadas son las intermedias o de centro, que implican un mantenimiento de la situacin actual. Las variables combinadas se presentan en el Cuadro 12.
4. Sobre la base de esta informacin se procedi a relacionar las variables combinadas con los tres tipos

de opciones previamente definidas, con el propsito de identificar los posibles escenarios sobre los que
puede transitar el Plan Estratgico del SNAP (Cuadro 13). Este anlisis permiti finalmente caracterizar tres
escenarios: un escenario optimista, uno realista y otro de retroceso.

66

Grfico 6 . Secuencia metodolgica para la construccin de escenarios


del Plan Estratgico

Matriz de apuestas
del Plan Estratgico:
t*EFOUJDBDJOZDBSBDUFSJ[BDJO
EFQSPCMFNBT TJUVBDJOBDUVBM

t%FOJDJOEFTJUVBDJOFTQFSBEB
t%FOJDJOEFFTUSBUFHJBTZ
BDDJPOFT

Matriz de opciones del Plan Estratgico:


t0QDJOEFUFDIPTJUVBDJOFTQFSBEB
t0QDJOJOUFSNFEJBTJUVBDJOBDUVBM

NFKPSBEB
t0QDJOEFQJTPBHSBWBNJFOUPEFMB

TJUVBDJOBDUVBM

Variables simples y combinadas:


t7BSJBCMFTEFUFDIP RVFGBWPSFDFO
MBPDVSSFODJBEFM1MBO&TUSBUHJDP
t7BSJBCMFTEFQJTP RVFQVFEFO
QFSKVEJDBSMBPDVSSFODJBEFM1MBO
t7BSJBCMFTJOUFSNFEJBT JNQMJDBVO
NBOUFOJNJFOUPEFMBTJUVBDJO
BDUVBM

Definicin de escenarios:
"QBSUJSEFMBSFMBDJOFOUSF
PQDJPOFTZWBSJBOUFTDPNCJOBEBT

t&TDFOBSJPPQUJNJTUB
t&TDFOBSJPSFBMJTUB
t&TDFOBSJPEFSFUSPDFTP

67

68

La diversidad biolgica an no
es reconocida como un recurso
estratgico para el desarrollo
sustentable.

Problema 4.

No se dispone de un Plan Estratgico


del SNAP actualizado y socializado
que oriente

Problema 3.

La mayora de investigaciones que


se realiza en las reas protegidas
del SNAP no est vinculada con
las necesidades de manejo, no
permite evaluar el cumplimiento
de los objetivos de conservacin ni
contribuyen a la toma de decisiones.

Problema 2.

Varios ecosistemas de alta prioridad


para la conservacin no estn
incluidos en el SNAP.

Problema 1.

PROBLEMAS

La mayora de la poblacin no reconoce que la diversidad biolgica puede


favorecer su bienestar presente y futuro. El Estado, por su parte, no ha
interiorizado el valor de los servicios ambientales en sus decisiones de poltica.

Las actividades de las instancias responsables de la administracin y manejo


de las reas protegidas se desarrollan sobre una lgica operativa. Si bien existe
visin, polticas y estrategias stas no son de largo plazo.

La mayora de investigaciones no han respondido a las prioridades de manejo


del rea y no proporcionan informacin para la toma de decisiones. La mayora
de ejercicios de evaluacin de efectividad de manejo de las reas protegidas
han estado enfocados a medir el cumplimiento de los insumos. Pocas reas
protegidas monitorean y evalan el estado de conservacin de la biodiversidad
y el nivel de amenaza hacia los recursos y por tanto el nivel de cumplimiento
de los objetivos de conservacin. La informacin biolgica, ecolgica, cultural
y socioeconmica, que posee la Autoridad Ambiental Nacional se encuentra
desactualizada, no sistematizada ni disponible, lo cual limita su utilidad para la
toma de decisiones.

Actualmente la Ley Forestal y de conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre


no permite la inclusin en el SNAP de iniciativas de conservacin privadas,
comunitarias y de gobiernos seccionales

Algunos ecosistemas marinos, dulceacucolas, marino costeros y terrestres, entre


los que se incluyen reas cubiertas por bosques protectores, zonas de regulacin
hdrica y sitios de conectividad biolgica no estn adecuadamente representados
en el SNAP.

SITUACIN ACTUAL

Cuadro 10. Matriz de apuestas del Plan Estratgico

E5. Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas del
SNAP

E5. Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas del
SNAP

E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin ecolgica
y socioambiental en
el SNAP.

E11. Consolidacin
y complementacin
de la estructura del
SNAP.

ESTRATEGIAS

La diversidad biolgica es reconocida como un recurso estratgico que se asume


como un desafo nacional, que concita el inters y voluntad de los actores sociales
ms relevantes.

El SNAP dispone de un Plan Estratgico actualizado para los prximos diez aos y
conocido por diversos actores vinculados con su gestin.

Existe coordinacin entre la Autoridad Ambiental Nacional y los dems actores de


la sociedad civil para la generacin y difusin de informacin biolgica, ecolgica,
socioeconmica y cultural, que sustente la gestin integral del SNAP.

El SNAP dispone de sistemas de investigacin, monitoreo y evaluacin ecolgica,


socioambiental y de manejo que garanticen una gestin acorde a los objetivos
nacionales de conservacin y a los objetivos estratgicos del Plan.

El SNAP cubre muestras representativas de ecosistemas terrestres, marinos y


marino-costeros, y reas de significativa importancia para regulacin hdrica y
espacios de conectividad ecolgica. El SNAP dispone de un marco normativo y
legal para articular subsistemas manejados por muchos actores en los mbitos
seccional, comunitario y privado; y sus componentes estn interrelacionados y son
funcionales a proteccin, uso sustentable, restauracin, distribucin equitativa de
los beneficios.

SITUACIN ESPERADA

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

69

Insuficientes instrumentos para


generar y gestionar recursos
financieros orientados a la
sostenibilidad financiera del SNAP.

Problema 8.

Limitada capacidad de gestin de la


Autoridad Ambiental Nacional para
un manejo administrativo integral
del SNAP.

Problema 7

Existen conflictos de tenencia de la


tierra en reas protegidas del PANE.

Problema 6.

Se carece de un marco poltico


y legal especfico que regule de
manera integral el SNAP.

Problema 5.

PROBLEMAS

Un bajo porcentaje de los recursos que se obtienen llegan a invertirse en las


prioridades establecidas en cada rea protegida.

Las categoras de ingreso a las que da paso el TULAS todava no generan ingresos
suficientes por autogestin. Los instrumentos financieros existentes carecen de
sustento tcnico para su aplicacin. Solo algunas reas protegidas subvencionan
al SNAP.

Los recursos financieros que generan las reas protegidas no pueden ser
utilizados directamente para la gestin del SNAP, sino que forman parte
del Presupuesto General del Estado. No existe una reglamentacin para la
orientacin de las inversiones y para un desarrollo administrativo, financiero y
desconcentrado de las reas protegidas.

La actual instancia que administra el SNAP, especficamente el Patrimonio


Nacional de reas Naturales Protegidas, no es funcional a las demandas de
consolidacin y fortalecimiento del SNAP por el bajo nmero de personal,
escasos recursos econmicos y materiales y falta de articulacin en planificacin
de reas protegidas entre diferentes instancias del MAE.

La Ley Forestal prohbe todo derecho real sobre el patrimonio de reas naturales
protegidas, disponiendo por tanto que sean de exclusiva propiedad del Estado en
calidad de bienes nacionales de uso pblico. En la prctica, la implementacin
de esta disposicin ha representado conflictos para la gestin de las reas
protegidas.

Las categoras de manejo propuestas por la actual Ley Forestal y de Conservacin


de reas Naturales y Vida Silvestre tienen un enfoque preservacionista y no
definen con claridad los objetivos y actividades especficas para cada categora
de manejo.

An no se cuenta con normativa especfica que regule de manera integral al


SNAP y que brinde respuestas a los vacos existentes.

Las polticas del SNAP no han sido definidas de forma oficial o constan dispersas
en diversos instrumentos. Esto incide en: 1) una falta de eficacia jurdica, ya que
la mayora de las polticas existentes no se concreta en instrumentos vinculantes;
2) una alta generalidad en sus mandatos, lo cual dificulta su implementacin
prctica; y 3) un generalizado incumplimiento de las mismas.

SITUACIN ACTUAL

Se cuentan con las condiciones polticas, institucionales y sociales que viabilicen su


implementacin.

Esta Ley cuenta con su respectivo reglamento general de aplicacin y dems


instrumentos legales vinculantes que concreten su aplicacin.

El SNAP cuenta con una ley orgnica u otro instrumento legal que responde a sus
necesidades y a los principios que guan la conservacin de la diversidad biolgica
a nivel mundial, donde se hallan contemplados con claridad sus polticas, marco
institucional y de coordinacin, mecanismos de gestin, y rgimen sancionatorio.

SITUACION ESPERADA

E9. Fortalecimiento de la
sostenibilidad financiera
del SNAP.

E3. Fortalecimiento de
la Autoridad Ambiental
Nacional como ente
rector y coordinador

Se cuenta con instrumentos que permitan la gestin financiera sostenible del SNAP.

Existen proyectos exitosos que promueven ciclos de inversin sostenibles de parte


del Estado y de sus socios privados en forma coordinada.

Las reas protegidas del PANE cuentan con recursos estables y de autogestin a
largo plazo tendientes a financiar su manejo integral. La cooperacin internacional
y los sectores pblico y privado contribuyen a implementar las prioridades de
inversin en el SNAP.

La estructura organizativa que administra el SNAP es funcional, posee


credibilidad y reconocimiento social y apoyo poltico por parte de las autoridades
gubernamentales; cuenta con personal suficiente y capacitado y recursos
econmicos para una eficiente gestin de las reas protegidas.

E11. Manejo de conflictos Los espacios del SNAP cuentan con una adecuada delimitacin in situ, sus
de la tenencia de la tierra conflictos de tenencia de la tierra se hallan saneados en un porcentaje significativo
en el PANE.
y en los nuevos subsistemas que se establezcan se reconocen los derechos de
pueblos y nacionalidades ancestrales, comunidades y propietarios privados, sin
E2. Consolidacin reas
perjuicio del inters pblico que garantiza la conservacin de estas reas.
existentes (PANE)

E7. Establecimiento y
consolidacin del marco
legal y poltico del SNAP

ESTRATEGIAS

70

No existe reconocimiento por parte


de las autoridades y la poblacin en
general de los servicios ambientales
que generan las reas protegidas.

Problema 11.

Bajo nivel de participacin de actores


sociales e institucionales en el
manejo de las reas protegidas.

Problema 10.

Falta de decisin poltica para el


cumplimiento de la normativa
tcnica y legal vigente respecto al
aprovechamiento de los recursos
naturales dentro del SNAP

Problema 9.

PROBLEMAS

ESTRATEGIAS

Los sectores sociales que se han favorecido de los bienes y servicios ambientales
generados por las reas protegidas no siempre han reconocido su valor
econmico ni han contribuido al financiamiento para su conservacin.

Todava prevalece la visin de que los recursos naturales son inagotables, lo


cual explica la existencia de una percepcin poco favorable para el pago de los
servicios ambientales que generan las reas protegidas.

Existe limitada informacin y difusin sobre la valoracin econmica de los


servicios ambientales que prestan las reas protegidas.

Gran parte de la poblacin que vive al interior de reas protegidas o en sus zonas
de amortiguamiento han visto afectadas sus actividades productivas, muchas de
ellas no sustentables.

El MAE ha utilizado varios y diversos instrumentos para involucrar a los actores


sociales en el manejo de las reas protegidas, tales como los comits de gestin
y convenios con diferentes actores. Sin embargo, todava no existe una poltica
oficial de participacin social en el manejo del SNAP.

La Ley Forestal orienta el manejo de las reas protegidas hacia la preservacin de


los recursos naturales, con una limitada participacin de la poblacin.

E5. Posicionamiento
social de la
importancia de las
reas protegidas del
SNAP

E6. Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para el
manejo de las reas
protegidas del SNAP

E8. Fortalecimiento
de polticas,
Existen concesiones petroleras, mineras y megaproyectos dentro de reas
instrumentos legales
protegidas y zonas de amortiguamiento que han sido autorizadas sin respetar o
y procedimientos
tomar en cuenta los criterios de conservacin de la diversidad biolgica que rigen para factibilidad y
en las reas protegidas.
evaluacin ambiental
de actividades
Existe falta de coordinacin entre instituciones del Estado encargadas de la
de desarrollo
gestin de recursos naturales.
en las zonas de
amortiguamiento

SITUACIN ACTUAL

Los actores econmicos pblicos y privados, comparten responsabilidades y


participan activamente en el financiamiento del SNAP.

Los servicios ambientales que generan las reas protegidas son reconocidos y
valorados por autoridades, comunidades, usuarios directos e indirectos. Existe una
valoracin econmica que apoya la sostenibilidad financiera para el SNAP.

Existen compromisos entre la Autoridad Ambiental Nacional y diversos actores,


para la gestin de reas protegidas, a partir del reconocimiento de sus derechos y
de la definicin de responsabilidades.

Se cuenta con una poltica de participacin social que da viabilidad a diversos


mecanismos tendientes al uso sustentable de los recursos naturales de las reas
protegidas y sus zonas de amortiguamiento.

Se define claramente la excepcionalidad de explotacin de recursos no renovables


en reas protegidas del SNAP y ecosistemas frgiles.

Las autoridades nacionales fomentan, con base al marco poltico y normativo del
SNAP, la puesta en marcha de procesos productivos sustentables que hagan uso
racional de los recursos naturales, especialmente de aquellos contenidos en reas
protegidas.

SITUACIN ESPERADA

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

71

OPCIN INTERMEDIA (OI)


Existen algunos ecosistemas marinos, marino costeros y terrestres, entre los que se incluyen
reas cubiertas por bosques protectores, zonas de regulacin hdrica y sitios de conectividad
ecolgicas, que se insertan al SNAP. Las categoras de manejo han sido revisadas de modo
que se adecuan a la realidad actual.
La mayora de reas protegidas del SNAP monitorean y evalan el estado de conservacin
de la biodiversidad, el nivel de amenaza hacia los recursos y contribuyen a medir el nivel de
cumplimiento de los objetivos de conservacin. La informacin generada por los sistemas de
monitoreo y evaluacin alimenta una base de datos para la toma de decisiones.
Las actividades de las instancias responsables de la administracin y manejo de las reas
protegidas se aproximan al cumplimiento de las propuestas de visin, polticas y estrategias
de largo plazo.
Cada vez ms sectores sociales expresan una percepcin favorable a la biodiversidad como
un recurso ligado a las opciones presentes y futuras de desarrollo del pas. Se inicia la
incorporacin de los beneficios de las reas protegidas a las cuentas nacionales.
El SNAP cuenta con un marco poltico y normativo oficial y vinculante, que regula de manera
integral a este sistema y brinda respuestas a los vacos actualmente existentes.
Se han puesto en marcha algunas estrategias orientadas a resolver los conflictos de tenencia
de la tierra, especialmente en aquellas reas que presentan situaciones crticas. Existe una
alta predisposicin de los actores sociales e institucionales involucrados en la gestin de
las nuevas reas protegidas que se establezcan para resolver los problemas derivados de la
tenencia de la tierra.
La actual estructura que administra el SNAP responde mejor a las demandas de consolidacin
y fortalecimiento del sistema. Se han mejorado las capacidades para un manejo integral, ha
aumentado el nmero y el perfil del personal y cuenta con mayores recursos econmicos.
Se aprueban y aplican cambios legales relacionados con la excepcionalidad de explotacin
de recursos no renovables en SNAP y ecosistemas frgiles.
Existe una poltica oficial de participacin social en el manejo del SNAP y se ha incrementado
el nmero de iniciativas de manejo compartido.
Los beneficios y costos que se derivan de reas protegidas son reconocidos por un mayor
nmero de actores sociales, acordndose mecanismos de distribucin bajo parmetros de
equidad, para lo cual se ha llevado a cabo algunos estudios de valoracin econmica de los
servicios ambientales que prestan las reas protegidas. Existe un mayor nmero de actores
pblicos y privados que se benefician de los bienes y servicios ambientales y asumen una
responsabilidad econmica frente a estos beneficios.
La inversin en el SNAP no es considerada un gasto. Se ha incrementado el nmero de reas
protegidas que generan ingresos para el SNAP y se dispone de mecanismos que posibilitan
su reinversin.
Ha mejorado significativamente el cobro de tasas, gravmenes y multas facultadas por la Ley.

OPCIN DE PISO (OP)

Algunas reas protegidas del PANE pasan a ser administradas por otras instituciones,
sin articularse a los objetivos de conservacin para los que fueron creadas. Esto
debilita la posibilidad de un manejo integral del SNAP y obstaculiza cubrir los vacos de
representatividad. El proceso de creacin de nuevas reas protegidas se da sin sujecin a las
polticas y principios del SNAP.
No se realiza ningn ejercicio de monitoreo y evaluacin al interior de las reas protegidas
y por lo tanto la toma de decisiones no se efecta sobre la problemtica real de los recursos
naturales.
Las decisiones de manejo del SNAP dependen de la discrecionalidad de las autoridades
competentes, de la voluntad poltica sin sustento tcnico y de factores coyunturales.
Se profundiza una percepcin segn la cual la biodiversidad no contribuye al desarrollo del
pas.
Las reas protegidas continan con un marco poltico y normativo incompleto, por lo que su
administracin y manejo est supeditado a decisiones polticas de autoridades sectoriales
y seccionales.
Se incrementa el territorio del SNAP ocupado por propietarios o posesionarios individuales
o colectivos, que manejan sus conflictos con base a criterios de aprovechamiento
indiscriminado de recursos naturales y que agrava el incumplimiento de los objetivos de
conservacin.
Se debilita la actual instancia que administra el SNAP porque no existe voluntad poltica para
que el sistema se maneje bajo la rectora de una Autoridad Ambiental Nacional, cediendo
sus decisiones a instancias sectoriales y seccionales que no cuentan con las capacidades
bsicas.A
Se agudiza el modelo extractivista, sin tomar en cuenta las limitaciones ambientales del pas
ni los valores del SNAP.
Se refuerza un modelo de gestin de las reas protegidas que excluye a los actores locales
y otras organizaciones de apoyo, sustentndose nicamente en las decisiones de una
autoridad.
Se refuerza una visin proteccionista de las reas protegidas y stas son mayoritariamente
asumidas por actores pblicos, privados y comunitarios como obstculos para su desarrollo.
Se agudizan tendencias de utilizacin indiscriminada de bienes y servicios ambientales, sin
considerar mecanismos de prevencin, control y mitigacin de impactos.
Se reduce el presupuesto del Estado para el SNAP y la cooperacin internacional decide
limitar su apoyo, en respuesta a esta medida.
La Autoridad Ambiental Nacional pierde capacidad poltica para aplicar los instrumentos
existentes para la generacin de ingresos y la gestin del SNAP depende totalmente del
presupuesto del Estado.

Cuadro 11. Matriz de opciones del Plan Estratgico

El SNAP cubre muestras representativas de ecosistemas terrestres, marinos y marinocosteros, as como reas de importancia para la regulacin hdrica y espacios que
proporcionan conectividad ecolgica, promoviendo para el efecto un marco normativo
y legal que posibilita la articulacin de subsistemas manejados por una diversidad de
actores que garantizan una gestin acorde a los objetivos nacionales de conservacin y a los
objetivos estratgicos del Plan.
La conservacin de la diversidad biolgica se asume como un desafo nacional, que concita
el inters y voluntad de los actores sociales e institucionales ms relevantes.
El SNAP cuenta con una ley orgnica que responde a sus necesidades y a los principios que
guan la conservacin a nivel mundial, donde se hallan contemplados con claridad sus
polticas, marco institucional y de coordinacin, mecanismos de gestin.
Existe claridad en relacin a la tenencia de la tierra en reas protegidas, dando cabida a
modalidades de tenencia que no necesariamente implican la propiedad estatal. Los espacios
del SNAP cuentan con una adecuada delimitacin in situ y en los nuevos subsistemas que se
establecen se reconocen los derechos de pueblos y nacionalidades ancestrales, comunidades
y propietarios privados.
La estructura organizativa que administra el SNAP es funcional, posee credibilidad y
reconocimiento social, y apoyo poltico por parte de las autoridades gubernamentales;
cuenta con personal suficiente y capacitado y recursos econmicos para una eficiente
gestin de las reas protegidas.
Las autoridades nacionales fomentan, con base al marco poltico y normativo del SNAP,
la puesta en marcha de procesos productivos sustentables, acordes con los objetivos de
conservacin del sistema.
Se cuenta con una poltica de participacin social que da viabilidad a diversos mecanismos
tendientes al uso sustentable de los recursos naturales de las reas protegidas y sus zonas
de amortiguamiento.
Existen compromisos entre la Autoridad Ambiental Nacional y diversos actores, para la
gestin de reas protegidas, a partir del reconocimiento de sus derechos y de la definicin
de responsabilidades.
Las reas protegidas del PANE cuentan con recursos estables y a largo plazo para financiar
su manejo. La cooperacin internacional y los sectores pblico y privado contribuyen a
implementar las prioridades de inversin en el SNAP.
Existen proyectos exitosos que promueven ciclos de inversin sostenibles de parte del Estado
y de sus socios privados, en forma coordinada.
La Autoridad Ambiental Nacional cuenta con una base legal clara y coherente, que permite
la reinversin de los recursos generados en el SNAP, bajo los principios de solidaridad y
subsidiaridad.
La autoridad ambiental est en capacidad de exigir el cumplimiento de la norma y se han
puesto en marcha mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.

OPCIN DE TECHO (OT)

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Identificacin de variables simples y combinadas


Las variables simples, que han sido identificadas a partir del anlisis de cada estrategia, son las siguientes:
1. Voluntad poltica de otros ministerios y otras instancias gubernamentales para coordinar acciones sobre la

gestin del SNAP.


2. Apoyo tcnico y financiero de organismos no gubernamentales.
3. Apoyo poltico del Poder Ejecutivo a las polticas y normativas que regulan el SNAP.
4. Apoyo poltico del Congreso a las modificaciones legales requeridas.
5. Inters de gobiernos locales para articularse al SNAP a travs de los subsistemas propuestos.
6. Inters y actitud de apertura en pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y comunidades

locales para articularse al SNAP a travs de los subsistemas propuestos.


7. Actitud de apertura en propietarios privados para articularse al SNAP a travs de los subsistemas

propuestos.
8. Apoyo a procesos de cambio en las diversas instancias del MAE.
9. Vigencia del modelo extractivista.
10. Existencia de fondos de cooperacin.
11. Actitud de los beneficiarios directos e indirectos de los servicios ambientales proporcionados por las reas

protegidas para asumir la corresponsabilidad en el financiamiento del SNAP.

Cuadro 12. Variables combinadas a partir de tres escenarios de ocurrencia


VARIABLES DE PISO (VP)

VARIABLES INTERMEDIAS (VI)

VARIABLES DE TECHO (VT)

1. Existe indiferencia de los restantes


ministerios y otras instancias
gubernamentales hacia los esfuerzos de
la Autoridad Ambiental para coordinar
acciones sobre la gestin del SNAP

1. Hay un apoyo parcial a los esfuerzos de la Autoridad


Ambiental para coordinar acciones sobre la gestin del
SNAP

1. Los otros ministerios, y otras instancias


gubernamentales apoyan los esfuerzos de la
Autoridad Ambiental para coordinar acciones sobre
la gestin del SNAP

2. Los organismos no gubernamentales


desarrollan acciones aisladas sin brindar
un apoyo tcnico y financiero a la gestin
del SNAP.

2. Existe una coordinacin limitada entre la Autoridad


Ambiental y los organismos no gubernamentales para
desarrollar acciones y brindar apoyo tcnico y financiero
a la gestin del SNAP.

2. La Autoridad Ambiental y los organismos no


gubernamentales de manera conjunta implementan
acciones de apoyo tcnico y financiero a la gestin
del SNAP.

3. No existe respaldo poltico del poder


ejecutivo.

3. El apoyo del poder ejecutivo a los cambios propuestos


en la poltica y normativa del SNAP no se efectiviza con
la oportunidad requerida.

3. Existe respaldo poltico del poder ejecutivo para


acoger los cambios propuestos en la poltica y
normativa del SNAP.

4. La mayora de las fuerzas polticas


representadas en el Congreso Nacional
no apoyan la expedicin de la Ley
Orgnica del SNAP y las reformas legales
y normativas pertinentes.

4. Las fuerzas polticas del Congreso entregan un apoyo


parcial a las reformas propuestas y actan de manera
lenta.

4. El Congreso Nacional promulga la Ley Orgnica del


SNAP y las reformas legales y normativas pertinentes.

5. No existe voluntad de parte de los


gobiernos seccionales para articularse
al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.

5. Algunos de los gobiernos seccionales expresan voluntad


para articularse al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.

5. La mayora de de los gobiernos seccionales expresan


su voluntad hacia la Autoridad Ambiental para
articularse al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.

6. No existe voluntad de parte de las


comunidades indgenas, afroecuatorianas
y locales para articularse al SNAP, a travs
de los subsistemas propuestos.

6. Algunas comunidades indgenas, afroecuatorianas y


locales expresan su voluntad para articularse al SNAP, a
travs de los subsistemas propuestos.

6. La mayora de comunidades indgenas,


afroecuatorianas y locales expresan su voluntad hacia
la Autoridad Ambiental para articularse al SNAP, a
travs de los subsistemas propuestos.

72

VARIABLES DE PISO (VP)

VARIABLES INTERMEDIAS (VI)

VARIABLES DE TECHO (VT)

7. No existe voluntad de los propietarios


privados para articularse al SNAP, a travs
de los subsistemas propuestos.

7. Algunos propietarios privados expresan su voluntad


para articularse al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.

7. La mayora de propietarios privados expresan su


voluntad para articularse al SNAP, a travs de los
subsistemas propuestos.

8. Las instancias del MAE manifiestan una


actitud de resistencia a las modificaciones
en la estructura organizativa que
administra el SNAP.

8. La mayora de instancias del MAE manifiesta una


8. Todas las instancias del MAE tienen una actitud
actitud de apertura a las modificaciones en la estructura
de apertura a las modificaciones en la estructura
organizativa que administra el SNAP.
organizativa que administra el SNAP.

9. Se agudiza el modelo extractivista de


desarrollo.

9. Se mantiene el modelo extractivista, pero se logran


establecer consensos, con apoyo de la Autoridad
Ambiental Nacional, sobre los parmetros de
explotacin de recursos no renovables y de prevencin,
control y mitigacin de impactos en el SNAP.

9. Se fortalecen actividades econmicas alternativas de


desarrollo sustentable y se limita la explotacin de
recursos no renovables en el SNAP.

10. Disminuyen los recursos econmicos de


la cooperacin para apoyar las acciones de
financiamiento del PANE y del SNAP.

10. Se mantiene el flujo de recursos econmicos


proveniente de la cooperacin internacional, mejorando
la articulacin con las propuestas contenidas en el Plan
Estratgico.

10. Mejoran los recursos de cooperacin internacional


para el fortalecimiento del PANE y de los otros
subsistemas que integran el SNAP.

11. Los beneficiarios directos e indirectos de


los servicios ambientales proporcionados
por las reas protegidas no reconocen su
valor econmico.

11. Un nmero limitado de beneficiarios directos e


indirectos de los servicios ambientales proporcionados
por las reas protegidas reconocen su valor econmico y
aportan a su sostenibilidad.

11. Los beneficiarios directos e indirectos de los


servicios ambientales proporcionados por las
reas protegidas, reconocen su valor econmico y
aportan a su sostenibilidad.

Cuadro 13. Definicin de escenarios del Plan Estratgico


VARIABLES
COMBINADAS

OPCIONES
TECHO

INTERMEDIA

VT+OT = Escenario 1

VT+OI = Escenario 2

Escenario optimista

Escenario realista

INTERMEDIAS

VI+OT = No compatible

VI+OI= No compatible

PISO

VP+OT = No compatible

VP+OI = No compatible

TECHO

PISO
VT+OP = No compatible
VI+OP = Escenario 3
Escenario de retroceso
VP+OP =
No compatible

Para la definicin de escenarios se combinan de manera analtica y reflexiva el conjunto de variables de techo,
intermedias y de piso con las opciones de techo, intermedia y de piso, identificadas anteriormente. El anlisis
resultante de esta combinacin, bsicamente cualitativo y fundamentado en el grado de informacin que tiene
el grupo de participantes del MAE y de la Alianza consultora, permite precisar tres escenarios posibles por los que
transcurrir el Plan Estratgico. Estos escenarios son:
Escenario 1: Optimista. Este escenario supone un alto respaldo poltico e institucional que permitira a la

Autoridad Ambiental Nacional una ptima gobernabilidad del Plan Estratgico, dando como consecuencia
la obtencin de la opcin ms positiva definida (opcin techo), muy estrechamente ligada a la situacin
objetiva que se plantea en la matriz de apuestas. Este escenario es, sin embargo, poco probable de alcanzar,
en la medida en que supondra que desde un inicio se contara con el apoyo poltico e institucional necesario para llevar a cabo el Plan. La consecucin de este respaldo implica un esfuerzo constante de la Autoridad Ambiental Nacional y no puede asumirse como una condicin de partida.
Escenario 2: Realista. El sentido de este escenario radica en que a partir de una situacin actual mejorada,

los cambios que de manera paulatina y consistente vaya introduciendo la Autoridad Ambiental Nacional
en el manejo y administracin del SNAP, permitan ir ganando respaldo poltico e institucional a la ejecucin
del Plan Estratgico. Este creciente apoyo, a su vez contribuir a consolidar y profundizar nuevos cambios
y mejoras para el SNAP. Este escenario ha sido caracterizado como realista, pues se sustenta sobre la base
de procesos que ya estn en marcha y su futura profundizacin. Es el caso de las reformas legales que se

73

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

estn discutiendo, de los mecanismos de participacin que se estn implementando, o de la bsqueda de


alternativas de sostenibilidad financiera, a partir de la voluntad de la Autoridad Ambiental Nacional para
aplicar las medidas previstas en la ley. Todos estos elementos contribuirn a ir ganando gobernabilidad a
partir de la aplicacin de las estrategias y acciones previstas en el Plan.
Escenario 3: De retroceso. Este escenario supone un contexto de apoyo parcial, dbil e indiferente de otros

actores pblicos al SNAP, as como una limitada coordinacin interinstitucional, que se traducira en un
agravamiento de la actual problemtica ambiental del pas y de las reas protegidas, en particular. En este
contexto, en lugar de evidenciar la superacin de los problemas actuales, lo que puede ocurrir es un paulatino retroceso de las acciones que la Autoridad Ambiental Nacional ya est poniendo en marcha, como los
cambios normativos que regulan al SNAP, los procesos de fortalecimiento organizativo, los avances en los
procesos de desconcentracin, expresados en la restitucin de funciones y competencias de control de los
Distritos Regionales y las iniciativas orientadas a generar ingresos a travs del cobro por bienes y servicios
derivados de las reas protegidas.

74

SECCIN 3:
OBJETIVOS, METAS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Cuadro 14. Objetivos, Metas, Estrategias y Acciones
OBJETIVOS

O1. Consolidar el
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador,
garantizando la
conservacin y
representatividad
de ecosistemas
terrestres, marinos
y marino-costeros.

METAS

ESTRATEGIAS

Regular la creacin de nuevas reas de los subsistemas.

Para el 2008 se habr concluido el


proceso para la revisin y adopcin
de las categoras de manejo
propuestas en el Plan Estratgico
del SNAP.
Para el 2009 se habr iniciado la
integracin de todos los subsistemas
que conforman el SNAP y para el
2012 ste se habr consolidado.

Estructurar los subsistemas


Incorporar al SNAP nuevas reas protegidas en los mbitos
terrestre, marino y marino-costero
E11. Consolidacin y
complementacin de la
estructura del SNAP.

Definir y poner en marcha polticas de incentivos para motivar


a que pueblos indgenas, afroecuatorianos, gobiernos
seccionales, comunidades locales y propietarios privados
establezcan los dems subsistemas que conforman el SNAP.
Coordinar con los gobiernos seccionales y las autoridades
sectoriales la expedicin de polticas y normativas para
la conservacin y el manejo sustentable de recursos
naturales terrestres, marinos y marino-costeros y de cuencas
hidrogrficas; garantizando la armonizacin con el marco
poltico y normativo del SNAP.

Para el 2012 se habrn cubierto los


vacos de representatividad ecolgica
a travs del establecimiento de
nuevas reas protegidas del SNAP.
Para el 2014 se estar aplicando
un programa de incentivos para la
gestin del SNAP.

ACCIONES

E2. Consolidacin de las reas


protegidas existentes (PANE

En el 2009 se contarn con las


O2. Contribuir a la
capacidades tcnicas, administrativas
E3. Fortalecimiento de la
efectiva gestin
y financieras bsicas de la Autoridad
Autoridad Ambiental Nacional
del SNAP, a travs
Ambiental Nacional para la rectora y
como ente rector y coordinador
del fortalecimiento
coordinacin del SNAP.
del SNAP
de capacidades
Para el 2010 se contar con una
de la Autoridad
nueva estructura organizativa
Ambiental Nacional
responsable del SNAP.
y dems instancias

En
el 2012 las instancias responsables E4. Fortalecimiento de
responsables de
capacidades de los actores
de
la administracin y manejo de
la administracin
responsables del manejo y
los
subsistemas
contarn
con
las
y manejo de los
administracin de las reas
capacidades
tcnicas,
administrativas
subsistemas.
protegidas seccionales,
y financieras bsicas.
privadas y comunitarias.

75

Redefinir los objetivos de conservacin y categoras de


manejo
Emprender la reestructura institucional del ente estatal rector
y coordinador del SNAP.
Ejecutar un programa de capacitacin en temas de gestin de
reas protegidas y conservacin de recursos naturales.
Disear e implementar procesos de evaluacin de la
efectividad de manejo de las reas protegidas y del SNAP.
Incrementar los recursos humanos, tecnolgicos y financieros
para el ente estatal rector y coordinador del SNAP.
Disear y coordinar procesos de fortalecimiento de
capacidades dirigido las instancias responsables de la
administracin y manejo de los subsistemas

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

ACCIONES
Evaluar las experiencias de participacin social existentes
en la gestin del PANE.

O4. Promover el
manejo integral
del SNAP, a travs
de la participacin
de los actores en la
gestin de las reas
protegidas

Para finales del 2007 se habrn acordado


alternativas para fortalecer los mecanismos de
participacin en las reas protegidas.
Para el 2008 la Autoridad Ambiental Nacional
contar con una poltica de participacin social
para la gestin del SNAP.
Para el 2015, las polticas y normativa del
SNAP orientan la gestin ambiental de las
autoridades sectoriales y seccionales referida a la
administracin y manejo de reas protegidas.

Identificar los mecanismos de participacin social para


las reas protegidas del SNAP.

E6.Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para el
manejo de las reas
protegidas del SNAP.

Formular e implementar una poltica nacional clara, que


facilite la participacin de grupos sociales en el manejo
del SNAP.
Implementar mecanismos de comunicacin adecuados.
Reconocer el modelo de guardaparques comunitarios
como una herramienta que fortalece la presencia del
MAE a nivel local.
Fomentar la formacin de guas locales dentro de
las reas protegidas en conjunto con el Ministerio de
Turismo.
Impulsar alianzas con diversos actores y sectores,
generando plataformas de accin y trabajo a largo plazo
Emprender la reestructura institucional del ente estatal
rector y coordinador del SNAP.

Para el 2007 se han definido los requisitos


y procedimientos adecuados para el
aprovechamiento racional de recursos no
renovables por excepcin en reas protegidas y
ecosistemas frgiles, segn lo dispone el artculo 6
de la Ley de Gestin Ambiental.

O5.Promover el
establecimiento de
Para el 2008 se dispone de un marco legal que
un marco normativo,
viabilice la implementacin de la estructura del
poltico, institucional
SNAP.
y financiero favorable

Para el 2008 se habrn rectificado las
para la gestin del
incongruencias y errores introducidos en la
Sistema Nacional de
Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin
reas Protegidas.
de reas Protegidas y Vida Silvestre.

Para el 2009 se habr promulgado en el Registro


Oficial la Ley Orgnica del SNAP, derogando en
su parte correspondiente la Codificacin de la Ley
Forestal

O6.Alcanzar la
sostenibilidad
financiera, a largo
plazo, para el PANE y
aplicar mecanismos
financieros para la
gestin de los otros
subsistemas del
SNAP.

Ejecutar un programa de capacitacin en temas de


gestin de reas protegidas y conservacin de recursos
E7.Establecimiento
naturales.
y consolidacin del
marco legal y poltico Disear e implementar procesos de evaluacin de la
del SNAP
efectividad de manejo de las reas protegidas y del SNAP.
Incrementar los recursos humanos, tecnolgicos y
financieros para el ente estatal rector y coordinador del
SNAP.
Fortalecer la capacidad tcnica de la Autoridad
Ambiental Nacional y los gobiernos seccionales para
el cumplimiento de los estudios y planes de manejo
ambiental

E8. Fortalecimiento
de polticas,
instrumentos legales
Definir criterios para el manejo y control ambiental para
y procedimientos
la ejecucin de actividades de desarrollo en las zonas de
para la factibilidad y
amortiguamiento de las reas protegidas.
evaluacin ambiental
de actividades
Gestionar la expedicin del reglamento general a la Ley
de desarrollo
de Gestin Ambiental ante la Presidencia de la Repblica,
en las zonas de
con base al proyecto actualizado que dispone el MAE.
amortiguamiento.
Establecer normativas de turismo sustentable del SNAP,
en coordinacin con el Ministerio de Turismo.

Para el 2008 se duplican los ingresos de


autogestin en relacin a los generados al 2006
($1.000.000), que incluya la aplicacin del Fondo de
Fideicomiso de Administracin de los ingresos por
los servicios del Patrimonio de reas Naturales.
Para el 2010 se contar con un marco poltico,
normativo y procedimientos que permitan la
aplicacin efectiva de tarifas y/o incentivos
econmicos por los bienes y servicios que prestan las
reas protegidas.

Implementar la Estrategia de Sostenibilidad Financiera


para el Patrimonio de reas Naturales y concertar un plan
de accin para su ejecucin.

E9. Fortalecimiento
de la sostenibilidad
financiera del SNAP.

Crear un Fondo de Fideicomiso de Administracin, con


los recursos provenientes de autogestin del Patrimonio
Nacional de reas Protegidas, asegurando la reinversin
de stos en el Patrimonio Nacional. La Autoridad
Ambiental ser la constituyente y beneficiaria de dicho
Fondo.
Concertar con la cooperacin internacional y el sector
privado la canalizacin de recursos econmicos
reembolsables y no reembolsables para asegurar la
sostenibilidad ambiental, social y financiera del SNAP, de
acuerdo a criterios de urgencia de inversin, importancia
de las reas y procesos participativos.

Para el 2012 se habr logrado que el Estado y otros


actores con inters en la gestin de reas protegidas
cubran al menos el escenario bsico (anualmente
US$ 6,293,455) de administracin y manejo del
PANE.

76

OBJETIVOS

METAS

ESTRATEGIAS

ACCIONES
Definir e implementar mecanismos de compensacin
financiera por los impactos ambientales negativos
provocados por los proyectos de desarrollo y
actividades extractivas, realizadas por excepcin, en
reas protegidas.
Acordar con el Ministerio de Turismo polticas y
normativas que faciliten la inversin del capital
necesario para el desarrollo de la actividad turstica en
las reas del SNAP.

Para el 2015, se ha logrado financiar el 70% del


escenario integral. ( anualmente US$ 8.548.177)
Para el 2015, el Fondo de reas Protegidas contar
con 60 millones de dlares, los cuales se han
incrementado en forma progresiva, a partir de $18
millones en el 2008 y $35 millones en el 2010.

Implementar herramientas para contar con


informacin actualizada, financiera y de planificacin,
y cumplir con los mecanismos de rendicin de cuentas
en las reas que integran el SNAP, incluyendo a todos
los actores vinculados a su gestin.
Impulsar la capitalizacin del Fondo de reas
Protegidas y otros que se puedan crear para el
financiamiento de las reas protegidas

O7. Disponer
de informacin
especializada,
sistematizada y de fcil
acceso, que sustente
la toma de decisiones
para la gestin del
SNAP.
O8. Mejorar la
gobernabilidad del
PANE, a travs del
manejo de conflictos
de tenencia de la
tierra, en el marco
de las disposiciones
constitucionales
e instrumentos
nacionales e
internacionales.

Para el ao 2008 se habr acordado normas y


procedimientos de investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico y socioambiental que
sustenten la gestin integral del SNAP.
Para el 2010 estar en funcionamiento un sistema
de informacin ecolgica y socioambiental
accesible para el pblico en general y para la
adopcin de decisiones relacionadas con el SNAP.

Para el 2007 se ha iniciado el proceso de manejo de


conflictos de la tenencia en el PANE, con nfasis en
los sitios de mayor presin.
Para el 2012 se han delimitado los sitios de mayor
presin de las reas protegidas del PANE.
Para el 2012 existen acuerdos entre el MAE
y los pueblos y nacionalidades indgenas y
afroecuatorianas, con respecto al uso y tenencia de
tierra en el PANE.

77

E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin ecolgica
y socioambiental en
el SNAP.

E11. Manejo de
conflictos de la
tenencia de la tierra
en el PANE.

Disear e implementar entre la Autoridad Ambiental


Nacional y actores clave, los mecanismos y
procedimientos de investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico y socioambiental para la gestin
integral del SNAP.
Aplicar las recomendaciones de los estudios de
efectividad de manejo de las reas protegidas.
Implementar la propuesta de seguimiento y
evaluacin del Plan Estratgico del SNAP.

Ejecutar un programa de manejo de conflictos.


Ejecutar un programa de delimitacin fsica de las
reas protegidas del PANE, bajo el principio de
integralidad del SNAP.

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SECCIN 4:
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA ESTRUCTURA E INSTITUCIONALIDAD
DEL SNAP
4.1 E strategia

para el fortalecimiento

a la estructura del

SNAP

A continuacin, se desarrollan los aspectos que sustentan la definicin de la nueva estructura que adoptara el
Sistema Nacional de reas Protegidas, en la que se incluyen objetivos, mecanismos de administracin y manejo,
as como las articulaciones entre los diferentes subsistemas que lo integraran.

4.1.1 Sntesis

de las fortalezas y debilidades


de la estructura del SNAP

Las principales fortalezas y dificultades de la estructura y funciones del actual Sistema Nacional de reas Protegidas son:

Fortalezas:
La Autoridad Ambiental Nacional funciona con el sustento legal apropiado (Constitucin, Ley Forestal,

Reglamentos) y es reconocida como tal al nivel nacional.


La actual estructura ha permitido que las oficinas regionales adapten su gestin a las condiciones locales,

logrando mejores resultados y consiguiendo ms apoyo poltico.


En general, existe una actitud proactiva de la mayora de los funcionarios del MAE, respecto a enfrentar

problemas administrativos y operativos y a cumplir sus programas superando limitaciones econmicas y


de apoyo tcnico.
Existe un alto nmero de tcnicos con un buen nivel de capacitacin y experiencia en el manejo de las

diferentes unidades de conservacin del sistema.


Se ha aprovechado las facilidades para asociarse con una gran cantidad de instituciones de apoyo tcnico,

financiero y poltico, lo que ha redundado en el cumplimiento de metas y objetivos.

78

Debilidades:
El SNAP no se relaciona totalmente con los objetivos nacionales de conservacin, con el mandato constitu-

cional y legal, ni con los compromisos internacionales que estn orientados a la conservacin de recursos
naturales, biolgicos y culturales, participacin de la comunidad y reduccin de los niveles de pobreza.
Las diferentes iniciativas de conservacin en reas protegidas (reas estatales, reas protegidas privadas y

bosques protectores) no se complementan ni relacionan entre s, funcionando como elementos aislados


e independientes.
La gestin del SNAP cubre de manera limitada aspectos como la restauracin, el aprovechamiento susten-

table de la biodiversidad, fomento de alternativas productivas sustentables y proteccin de las fuentes de


captacin de agua, lo que conlleva a la escasa valoracin del papel de las reas protegidas del pas por
parte de la poblacin, que se traduce en un insuficiente apoyo social, poltico y financiero al SNAP.

4.1.2 Objetivos

de conservacin del

SNAP

Los objetivos de conservacin definidos para el Sistema Nacional de reas Protegidas son:

Objetivos Generales
1. Conservar la diversidad biolgica y los recursos genticos contenidos en el SNAP.
2. Brindar alternativas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prestacin de bienes y

servicios ambientales.
3. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Objetivos Especficos
1. Proteger muestras representativas de ecosistemas terrestres, dulceacucolas, marinos y marino-costeros.
2. Proteger las cuencas hidrogrficas, humedales y otros recursos hdricos superficiales y subterrneos.
3. Proteger especies endmicas y amenazadas de extincin
4. Manejar recursos paisajsticos, histricos, arqueolgicos, paleontolgicos y formaciones geolgicas sobre-

salientes.
5. Manejar los espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de manifestaciones culturales y de los

conocimientos tradicionales de las comunidades locales, pueblos indgenas y afroecuatorianos.


6. Restaurar espacios naturales intervenidos.
7. Recuperar poblaciones de especies amenazadas de extincin.
8. Facilitar la investigacin cientfica y la educacin ambiental.
9. Proporcionar bienes y servicios ambientales que sean valorados y utilizados sustentablemente.
10. Brindar alternativas para el turismo y recreacin sustentable y la interpretacin ambiental.
11. Brindar oportunidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.

4.1.3 Propuesta

para el fortalecimiento del

SNAP

En el marco de los precedentes elementos que sustentan el Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, a continuacin,
se presentan los aspectos centrales que estructurarn el SNAP.

79

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Estructura general del Sistema


Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de conservacin se defini la conveniencia de que el SNAP integre
los intereses de conservacin de los gobiernos seccionales, de las comunidades indgenas y pueblos afroecuatorianos, as como de propietarios privados y de la factibilidad de administrarlos y manejarlos. En tal sentido, se
propone el establecimiento de los siguientes subsistemas:
Subsistema conformado por el Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE.
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianas, APC
Subsistema de reas Protegidas Privadas, APPRI

La definicin e incorporacin de reas protegidas en la estructura planteada, se deber realizar en funcin de los
siguientes criterios:
El nivel de importancia del objeto principal. Un elemento de conservacin nico para el pas y que por sus

caractersticas se reconoce como de importancia nacional, deber ser cubierto por el PANE. Las reas que
contengan objetos de conservacin de inters regional y/o cantonal, tales como fuentes hdricas, entre
otros, debern ser incluidas dentro del subsistema de reas protegidas de gobiernos seccionales; por su
parte, las reas protegidas comunitarias y/o privadas, deben contener objetos de conservacin de importancia local.
Sus dimensiones espaciales. Un elemento de conservacin relacionado con menos de 1000 Has. y cuyos

valores estn cubiertos parcial o totalmente en otras unidades de conservacin, ser cubierto por un subsistema diferente al PANE, dependiendo del nivel de inters y de las capacidades del o los interesados.
Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los subsistemas, determinarn que ciertos

elementos de conservacin estn temporalmente a cargo de la AAN, hasta que se asegure un nivel apropiado de gestin, administracin y manejo. Esto, sin perjuicio de que la AAN ofrezca el asesoramiento
necesario.
Para aquellos casos en los que el elemento a ser protegido es de importancia nacional, pero est en una

jurisdiccin o es objeto de inters privado, comunitario o de un gobierno seccional, se propone que sea
incorporado al PANE y que se definan mecanismos adecuados de manejo compartido entre la AAN y el
interesado.

Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador


A continuacin se presenta un esquema del marco conceptual y operativo para el SNAP (Grfico 7). En el esquema
existe una lgica de arriba hacia abajo, en lo que tiene que ver con las relaciones entre el marco conceptual
general, los objetivos de conservacin, los subsistemas y categoras de manejo propuestos. En este sentido, se
grafica la relacin entre los componentes operativos y estratgicos. Los objetivos de conservacin se relacionan
con cada subsistema.
En la lgica planteada, la Autoridad Ambiental Nacional cumple la funcin de ente regulador, estableciendo las
normas y polticas para el sistema, produciendo y proponiendo herramientas de control, de seguimiento y de
operacin, desarrollando la gestin para asegurar capacidades en los socios y, sobre todo, manteniendo y fortaleciendo sus capacidades para garantizar la conservacin de los valores naturales considerados como parte del
patrimonio nacional, acorde con los mandatos constitucionales y legales.

80

Grfico 7. Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas


DIAGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR. PE06
MARCO
CONCEPTUAL

CONSERVACIN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD, SUS COMPONENTES Y SERVICIOS, RECURSOS NATURALES Y CULTURALES

INSTRUMENTO

SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

FUNCIONES GENERALES
RELACIONADAS CON
LOS OBJETIVOS
CATEGORAS DE
MANEJO PROPUESTAS
PE06 RELACIONADAS
CON LOS OBJETIVOS
ESPECFICOS

PROTECCIN
RB, PN,
RM,RMC,
AEC

MNC, ANR,
ANCIA, ARM/
AEC

MNC,
ANCIA

RVS,RPFF,
RM,RMC

ANR, ANCIA,
RM, RMC,
ARM/AEC

RVS,RPFF,
RM, RMC

CATEGORAS DE
MANEJO

PANE

APGS

APC

APPRI

PN

MN C

ANCIA

RPFF

RB

AN R

RPF

AMR/AEC

RVS

RMC

AMR/AEC

MNC

RPFF

ANR

AMR/AEC

RM
RMC
RPFF
ARM/
AEC

81

10

OFERTA DE SERVICIOS
RB, PN,RVS,
RPFF, ARM/
AEC

SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS REGULADO POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

SISTEMAS

Brindar alternativas para el turismo y recreacin sustentable y la


interpretacin ambiental

Proporcionar bienes y servicios ambientales que sean


valorados y utilizados sustentablemente

RESTAURACIN BIOLGICA Y ECOLGICA

USO SUSTENTABLE
RB,
RVS,
RM,
RMC

ARM/
AEC

Facilitar la investigacin cientfica y la educacin ambiental

Brindar oportunidades para el manejo y uso sustentable de la vida silvestre

Recuperar poblaciones de especies amenazadas de extincin

11

Restaurar espacios naturales intervenidos

Manejar los recursos paisajsticos, histricos, arqueolgicos, paleontolgicos


y formaciones geolgicas sobresalientes

Proteger especies endmicas y amenazadas de extincin

BRINDAR ALTERNATIVAS DE USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS


NATURALES Y LA PRESTACIN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Proteger las cuencas hidrogrficas, humedales y otros


recursos hdricos superficiales y subterrneos

OBJETIVOS
ESPECFICOS

CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS RECURSOS


GENTICOS CONTENIDOS DENTRO DEL SNAP

Proteger muestras representativas de ecosistemas terrestres,


dulceacucolas, marinos y marino-costeros

OBJETIVOS
GENERALES

Manejar los espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de


manifestaciones culturales y de los conocimientos tradicionales de las
comunidades locales, pueblos indgenas y afroecuatorianos

CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

ANCIA

PN,MNC, RVS,
ANR,RPFF,
ANCIA, ARM/
AEC

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Descripcin General de los Subsistemas


Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE.- Conformado por el Patrimonio de reas Naturales
del Estado y los mecanismos administrativos y de gestin que dispone la Autoridad Ambiental Nacional AAN.
Cubre elementos de inters nacional, las unidades de conservacin que lo conforman son declaradas y administradas por la AAN, y sta puede establecer diversos mecanismos de participacin en el manejo de dichas reas.
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS.- Conformado por reas de inters regional o
local, bajo el soporte tcnico y legal de la AAN. Las reas protegidas de este subsistema pueden ser declaradas
por los gobiernos seccionales, pero su incorporacin al SNAP ser realizada por la AAN sobre la base de los estudios de alternativas de manejo presentados por los interesados. Su administracin y manejo estar a cargo de los
gobiernos seccionales.
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianas, APC.- Conformado por reas de
inters regional o local; estarn reguladas tcnica y legalmente por la AAN, la cual tambin deber aprobar los
estudios de alternativas de manejo realizados por las comunidades interesadas, antes de incorporarlas al SNAP.
Las comunidades interesadas se encargarn de la administracin y manejo de las unidades de conservacin que
conformen el subsistema.
Subsistema de reas Protegidas Privadas, APPRI.- Conformado por reas de inters local, estar regulado tcnica y
legalmente por la AAN, la cual deber aprobar los estudios de alternativas de manejo que presenten los propietarios. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin estar a cargo de los propietarios.
Es importante sealar que los bosques protectores que actualmente pertenecen al Patrimonio Forestal del Estado,
al ser su declaratoria de oficio o por pedido de sus propietarios, debern entrar en un proceso de anlisis tcnico,
con el fin de que, en funcin del estado de conservacin e importancia de sus recursos naturales y culturales,
pasen a formar parte del SNAP, dentro del subsistema ms adecuado.
La estructura propuesta pretende fortalecer la demanda de participacin en la conservacin de los recursos naturales, manifestada a diferentes niveles por la sociedad civil y los gobiernos seccionales. La participacin en el SNAP
de estas otras instancias activa tambin procesos de conscientizacin sobre la conservacin y genera responsabilidad compartida, al tiempo que la estructura propuesta da paso a diversos y ms eficientes mecanismos de
financiamiento para la conservacin. El cuadro 15 (a continuacin) sustenta la factibilidad de funcionamiento del
sistema propuesto:

Cuadro 15. Funcionalidad de la estructura planteada para el SNAP


PANE

APGS

rea de inters

Nacional

Regulado por

Autoridad Ambiental Nacional

Declarado por

Autoridad Ambiental Nacional

Incorporado al SNAP por

AAN, previa aprobacin de estudio de alternativas de manejo

Administrado por

Autoridad Ambiental Nacional

Manejado por

Autoridad Ambiental Nacional + otros

APC

APPRI

Regional / local

Regional / local

Local

Gobiernos seccionales

Comunidades

Propietarios

Gobiernos seccionales

Comunidades

Propietarios

Gobiernos seccionales + otros

Comunidades + otros Propietarios + otros

Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF, REGAL-ECOLEX, agosto de 2006

La propuesta que contiene el Cuadro anterior se sustenta en el hecho de que la Autoridad Ambiental Nacional,
al ser la entidad reguladora del SNAP, debe actuar como ente regulador, a los niveles tcnico, administrativo y
legal en todos los subsistemas, garantizando de esta manera el papel que la Constitucin le otorga al Estado en
lo referente a conservacin de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales estratgicos.

82

Categoras de Manejo
Sobre la base del anlisis presentado en el diagnstico, el equipo de trabajo desarroll una propuesta que identifica a las categoras de manejo que deberan estructurar el nuevo Sistema Nacional de reas Protegidas, tomando
en cuenta la necesidad de cubrir adecuadamente todos los objetivos de conservacin. Esto implica facilitar una
amplia gama de formas de manejo de recursos, as como la aplicacin de diversos mecanismos de participacin
ciudadana. El equipo se asegur tambin de confrontar la propuesta, con los elementos y parmetros internacionales que ofrece la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN.

Cuadro 16 . Propuesta de categoras de manejo


CRITERIOS DE SELECCIN
CATEGORAS
UICN

ENFOQUE UICN

1A Reserva
Natural
Estricta

Investigacin y
monitoreo

1B rea
Natural
Silvestre

Proteccin. Poco
modificada. Pocos
habitantes

2 Parque
Nacional

Conservacin
de ecosistemas
y turismo. Poco
modificada. No usos

3 Monumento
Natural

4 rea de
manejo de
hbitat/
especies

5 Paisajes
terrestre
y marinos
protegidos

Conservacin de
caractersticas
naturales especficas

Proteccin de
especies. Se permite
manipulacin
humana para su
conservacin

Conservacin de
paisajes terrestre y
marinos con fines
recreativos

CATEGORAS
PROPUESTAS

Objeto de
conservacin

Reserva Biolgica

Ecosistemas y
especies

Parque Nacional

Paisajes,
Ecosistemas y
Especies

Monumento
Natural y Cultural

Rasgos
naturales y
culturales
sobresalientes

Refugio de Vida
Silvestre

rea Natural de
Recreacin

Especies
amenazadas,
Ecosistemas
relacionados

Estado de
conservacin

Poco alterado

Poco alterado

Medianamente
alterado

Poco alterado

Medianamente
alterado

Paisaje

83

Presencia
humana

Acciones
prioritarias

Superficie

Nivel de
restriccin de
uso

Mnima

Investigacin
y monitoreo
ambiental
Educacin
Ambiental

Grande

Muy
restringido

Mnima

Investigacin
y monitoreo
ambiental
Turismo

Grande

Restringido

Media

Turismo
Investigacin
y monitoreo
ambiental
Educacin
ambiental

Pequea

Medianamente
restringido

Mnima

Manejo de
hbitats y
especies
Investigacin
y monitoreo
ambiental
Restauracin de
ecosistemas
Ed. Ambiental

Pequea

Restringido

Media

Turismo y
recreacin
Restauracin de
ecosistemas.
Investigacin
y monitoreo
ambiental

Mediana

Poco
restringido

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

CRITERIOS DE SELECCIN
CATEGORAS
UICN
6 reas
protegida
con recursos
manejados

ENFOQUE UICN

Utilizacin
sostenible de
recursos naturales

CATEGORAS
PROPUESTAS

Reserva de
Produccin de
Flora y Fauna

rea Natural
Comunitaria,
Indgena o
Afroecuatoriana

Reserva Marina

Objeto de
conservacin

Ecosistemas
y Especies
susceptibles de
manejo

Sistemas
naturales en
territorios
Recursos
naturales
estratgicos

Ecosistemas y
especies

Estado de
conservacin

Poco alterado

Medianamente
alterado

Poco o
medianamente
alterado

Nivel de
restriccin de
uso

Acciones
prioritarias

Superficie

Media

Manejo
sustentable de la
vida silvestre
Educacin
ambiental
Restauracin de
ecosistemas
Turismo

Mediana

Poco
restringido

Media

Manejo
sustentable de
la vida silvestre
para subsistencia
Conservacin de
conocimientos
y prcticas
ancestrales
Restauracin de
ecosistemas
Turismo

Mediana

Poco
restringido

Variable

Medianamente
restringido

Media
(costeromarino)

Manejo
sustentable de la
vida silvestre
Investigacin
y monitoreo
ambiental; Ed.
Ambiental;
Restauracin
de ecosistemas;
Turismo

Variable

Medianamente
restringido

Media

Manejo
sustentable
de recursos
naturales
Restauracin
de ecosistemas;
Investigacin
y monitoreo
ambiental; Ed.
Ambiental;
Turismo

Variable

Poco
restringido

Presencia
humana

Media
(costeromarino)

Manejo
sustentable de la
vida silvestre
Investigacin
y monitoreo
ambiental; Ed.
Ambiental;
Rest. de
ecosistemas;
Turismo

Reserva MarinoCostera

Ecosistemas y
especies

rea de Recursos
Manejados /
rea Ecolgica de
Conservacin

Fuentes
hdricas,
paisajes,
Elementos
naturales
de inters
provincial,
municipal,
comunitario,
indgena,
afroecuatoriano
o privado

Poco o
medianamente
alterado

Medianamente
alterado

Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF, REGAL-ECOLEX. Fuente: Taller realizado por el grupo de integralidad para el
desarrollo de la propuesta respecto a este eje en el marco de la presente consultora. Quito, 2, 3 y 10 de agosto de 2006.

84

En funcin del cuadro anterior, los cambios ms importantes a las categoras de manejo actuales son los
siguientes:
Parque Nacional. Resaltar en su definicin las acciones prioritarias y el objetivo primario propuestos para esta
categora.
Reserva Ecolgica. Las reas protegidas con esta categora debern disponer de estudios de alternativas para su
redefinicin como parques nacionales o reservas biolgicas. Se elimina la categora reserva ecolgica.
Refugio de Vida Silvestre. Esta categora enfatiza la necesidad de centrar las funciones y objetivos primarios a la
proteccin de la vida silvestre, donde las acciones de uso pblico se restrinjan al mximo, favoreciendo la investigacin y el monitoreo.
Reserva Geobotnica. Esta categora desaparece y se propone la realizacin de un estudio de alternativas para su
redefinicin como monumento natural y cultural, o como rea natural de recreacin (se aplica slo en el caso de
Pululahua).
Es importante sealar que la categora propuesta como rea de recursos manejados o rea ecolgica de conservacin, se relaciona en gran medida con una importante cantidad de bosques protectores pertenecientes al
patrimonio forestal.
De esta forma, se propone lo siguiente:
La categora Parque Nacional deber tener una definicin ms centrada hacia las funciones de proteccin.
La categora Reserva Ecolgica, al no disponer de una definicin clara, que la diferencie de un parque

nacional y de una reserva biolgica (se reconoce que en la Estrategia del 89 y en la del 99 se plantean
nuevas definiciones pero que no fueron oficializadas) se consider eliminarla y trabajar para redefinir a las
reas que estn en esta categora, sea como parques nacionales o como reservas biolgicas.
Los bosques y vegetacin protectores que no son parte del SNAP actual (fueron incluidos en el Sistema

en el PE 99), se redefinirn como un rea de Recursos Manejados / rea Ecolgica de Conservacin (ARM/
AEC)
Con el fin de mejorar la cobertura de conservacin de aspectos naturales y culturales relacionados con

comunidades, pueblos indgenas y afroecuatorianos, se deber definir la categora rea Natural Comunitaria (ANC).
Los elementos marinos y marino-costeros se integrarn en las categoras Reserva Marina y Reserva Marino-

Costera (RM y RMC)


La categora Reserva Geobotnica se eliminar y se trabajar para definir a la zona del Pululahua como

un Monumento Natural y Cultural o como un rea Natural de Recreacin (Pululahua es la nica Reserva
Geobotnica del pas)
Es necesario incluir y definir la categora Monumento Natural y Cultural.
La categora rea Nacional de Recreacin se modifica a rea Natural de Recreacin.

Al ser la AAN el ente regulador del SNAP, deber establecer los procedimientos ms idneos para orientar los
estudios de alternativas de manejo y dentro de stos, la definicin de las categoras, as como la inclusin en el
subsistema ms adecuado, tomando en cuenta los criterios antes anotados.
A continuacin se presenta una propuesta de definicin de cada una de las categoras de manejo:
Reserva Biolgica. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000 ha) que tiene como objetos principales de conservacin ecosistemas completos y sus especies, poco alterados y con mnima presencia humana,

85

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

al menos en el rea de distribucin del objeto de conservacin principal. En este tipo de reservas, las actividades prioritarias sern la investigacin biolgica, ecolgica y ambiental, siendo posible tambin la educacin
ambiental como actividad secundaria. El nivel de restriccin de uso de sus recursos naturales ser muy alto (muy
restringido) para garantizar el desarrollo de los procesos ecolgicos.
Parque Nacional. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000 ha), que tiene como objetos principales de conservacin, paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes debern mantenerse poco
alterados, con un mnimo de presencia humana. Las actividades prioritarias estarn relacionadas con la investigacin y el monitoreo ambiental, siendo factible el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad de apoyo a
la conservacin de los recursos naturales. El nivel de restriccin de uso es alto (restringido).
Refugio de Vida Silvestre. rea de conservacin de tamao pequeo (menos de 5000 ha) cuyos objetos principales de conservacin sern especies amenazadas y sus ecosistemas relacionados. El estado de conservacin
general del rea ha de ser poco alterado, con un mnimo de presencia humana. Las acciones prioritarias estn
relacionadas con el manejo de hbitat y especies, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin de
ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel de restriccin de uso ser alto (restringido).
Monumento Natural y Cultural. rea de tamao pequeo (menos de 5.000 ha) cuyos objetos de conservacin
principales sean rasgos naturales y culturales sobresalientes a nivel nacional. Su matriz natural puede estar medianamente alterada, soporta entonces la presencia humana a un nivel medio. Las actividades prioritarias sern el
turismo, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin de ecosistemas y la educacin ambiental. El
nivel de restriccin de uso ser medio (medianamente restringido).
rea Natural de Recreacin. rea de tamao mediano (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyo objeto principal de conservacin es el paisaje natural que puede estar medianamente alterado, soporta medianamente la presencia humana.
Las actividades principales se relacionan con el turismo y la recreacin, la restauracin de ecosistemas y la investigacin y monitoreo ambiental. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido)
Reserva de Produccin de Flora y Fauna. rea de tamao medio (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyo objeto prioritario
son los ecosistemas y especies susceptibles de manejo, los cuales debern estar poco alterados pero que tienen
un nivel medio de presencia humana (dependen de los recursos biolgicos locales). Las acciones prioritarias
estn relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre, la educacin ambiental, la restauracin de
ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido)
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana. De tamao medio, contiene como objeto de conservacin ms importante a los sistemas naturales en territorios comunitarios y a los recursos naturales estratgicos
para las poblaciones que los habitan. Podrn estar medianamente alterados y medianamente poblados. Se priorizarn actividades relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre para subsistencia, la conservacin de
conocimientos y prcticas ancestrales, la restauracin de los sistemas naturales y el turismo. El nivel de restriccin
de uso es bajo (poco restringido)
Reserva Marina. reas de tamao variable, cuyos elementos prioritarios de conservacin sern los ecosistemas y
especies marinas y relacionadas a este ambiente. Debern estar poco, o medianamente alterados, y la presencia
humana estar relacionada con la intensidad de pesca que en ella se realice, la misma que deber ajustarse a las
necesidades de conservacin y a la zonificacin definidas en los planes de manejo.
Reserva Marino-Costera. reas de tamao variable, cuyos elementos prioritarios de conservacin sern los ecosistemas y especies relacionadas a este ambiente. Debern estar poco, o medianamente alterados, la presencia
humana podr ser media. Las actividades prioritarias tienen que ver con el manejo sustentable de la vida silvestre,
la investigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental, la restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El uso de los recursos ser medianamente restringido.

86

rea de Recursos Manejados/rea de Conservacin. rea de tamao variable cuyos objetos prioritarios de conservacin sern las fuentes de agua, paisajes, elementos naturales de inters regional o local. El estado de conservacin del entorno podr ser medianamente alterado, con niveles medios de presencia humana. Las acciones
prioritarias sern el manejo sustentable de los recursos naturales, la restauracin de ecosistemas, la investigacin
y monitoreo ambiental, la educacin ambiental y el turismo. El uso de los recursos ser poco restringido.

Articulacin de los diferentes componentes del Sistema


Los subsistemas del SNAP se estructurarn sobre la base de aquellas categoras que sean funcionales a las condiciones de inters de los socios y de la factibilidad de administrar y manejar las unidades de conservacin. Dicha
factibilidad se determinar, sobre todo, por la naturaleza del objeto principal a conservar y por los objetivos
primarios de conservacin. Por ejemplo, aquellas categoras de manejo que tienen como objetivos primarios a
la proteccin de la diversidad biolgica (genes, especies, hbitat, ecosistemas y paisajes funcionales) debern ser
parte del PANE, subsistema administrado y manejado por la Autoridad Ambiental Nacional.
Si el objetivo primario de la categora, en cambio, se refiere a aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica o de otros recursos naturales o culturales estratgicos, a la oferta de servicios ambientales o a la restauracin
de sistemas naturales, sern parte de los otros subsistemas y su administracin y manejo podr ser delegada,
mantenindose empero bajo la regulacin de la AAN.
Con base en esta lgica, los subsistemas se conforman de la siguiente manera:

Cuadro 17. Relacin entre los subsistemas y las categoras de manejo


CATEGORA DE MANEJO

SUBSISTEMAS
PANE

APGS

APPRI

APC

Parque Nacional
Reserva Biolgica
Refugio de Vida Silvestre
Monumento Nacional y Cultural
rea Natural de Recreacin
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana
Reserva Marina
Reserva Marino Costero
Reserva de Produccin de Flora y Fauna
rea de recursos manejados/
rea ecolgica de conservacin

Elaboracin: REGAL-ECOLEX

Con el fin de estructurar un Sistema que cubra adecuadamente los vacos de representatividad biolgico-ecolgica, de proteccin de fuentes de agua y de valores culturales y que, a su vez, optimice la conservacin de los
valores naturales que contiene el actual SNAP, tres operaciones inmediatas debern realizarse:
Analizar el sistema actual de Bosques Protectores para determinar el estado de conservacin de los

elementos naturales y culturales que contengan y sobre esa base, determinar las alternativas de manejo y
las categoras y subsistemas a los cuales se incorporaran. La categora ms adecuada podra ser la de reas
de proteccin ecolgica.
Realizar los estudios de alternativas de manejo para aquellos sitios que no estn dentro del actual PANE, ni

del sistema de Bosques Protectores, identificados en los estudios tcnicos (Instituto Nazca, 2005; Cuesta., et.

87

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

al., 2006) y en el anlisis cartogrfico realizado en el presente estudio, en relacin a la necesidad de proteccin de fuentes de agua.
Perfeccionar el actual PANE, incluyendo reas de inters nacional o excluyendo reas inadecuadamente

integradas en este.
En los Anexos 9 y 10 se incluyen cuadros con los sectores del pas que, estando fuera del PANE, cubren reas de
importancia biolgico-ecolgica y que coinciden con bosques protectores, as como aquellas reas que coinciden con sectores de importancia para centros poblados, por las fuentes hdricas.
A continuacin se presenta un cuadro con la propuesta general de sectores que podran entrar a formar parte del
SNAP, en los diferentes subsistemas. Es importante sealar que por el alcance de los dos estudios de soporte para
este anlisis, no se puede llegar a definir las categoras de manejo para cada sector propuesto.

Cuadro 18. Sectores a ser incluidos en el SNAP


REGIN

SECTOR

PROCESO RECOMENDADO

Alrededores de reserva Mache-Chindul, sur y


noroccidente. Cabeceras de las cuencas de los
ros Teaone, Atacames y San Francisco

Ampliacin de rea protegida existente

Bosques contiguos a la reserva CotacachiCayapas, zona baja

Ampliacin de rea protegida existente

Gestin con comunidades locales y gobiernos cantonales

rea protegida comunitaria anexa a reserva Cotacachi-Cayapas

SUBSISTEMA
SNAP
PANE
APC
APGS
PANE
APC

Gestin con gobiernos cantonales de Jama y Pedernales.


Montaas de Jama en Manab

Estudios de alternativas de manejo para bosques protectores


existentes

APGS

Ampliacin del PN Machalilla.


Montaas de Chongn Colonche

Estudios de alternativas de manejo para bosques protectores


existentes
Gestin con comunidades campesinas y gobiernos cantonales
de Puerto Lpez, Jipijapa, Santa Elena y Guayaquil

COSTA

PANE
APC
APGS

Reserva Cayapas-Mataje

Ampliacin de rea protegida existente

PANE

Refugio de Vida Silvestre del estuario de


Muisne

Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marinocosteros

PANE

Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn

Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marino


costeros

PANE

Reserva El Salado

Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marinocosteros

PANE

Reserva Arenillas

Ampliacin de rea existente, sistemas marino-costeros

PANE

Isla Santa Clara

Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marinocosteros

PANE

Sector manglares de San Lorenzo

Estudio de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros

APGS

Corredor Punta Galera-Muisne, sur de


Esmeraldas

Estudio de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros y


bosques de transicin

PANE
(marino-costero)
APP (continental)

Puerto Cayo, cuenca Cantagallo y otros

Estudio de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros;


sistema anexo al PN Machalilla
Gestin con gobiernos cantorales
Gestin con comunidades locales

Isla de la Plata

Ampliacin del PN Machalilla, sistemas marino-costeros

88

PANE
APGS
APC
PANE

REGIN

SECTOR

SUBSISTEMA
SNAP

PROCESO RECOMENDADO

Santa Elena

Estudios de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros

PANE

Data de Posorja y Bajoalto

Estudios de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros

PANE

Estudios de alternativas de manejo


Cuencas alimentadoras del sistema DaulePeripa y La Esperanza

Gestin con gobiernos cantonales y provinciales de Pichincha,


Manab y Guayas

APGS
APPRI

Gestin con propietarios privados

SIERRA

Piedemonte Pacfico aledao a la reserva


Cotacachi-Cayapas

Ampliacin de la reserva Cotacachi-Cayapas, integracin con


El ngel

PANE

Complejo Mindo-Nambillo, Cuenca ToachiPilatn, Iliniza, sur de Ilinizas, Bosques


protectores de Santa Rosa, Yasquel, Zarapullo,
hasta provincia de Bolvar

Estudios de alternativas para sistema de bosques protectores


existentes, ampliacin de RE Iliniza, integracin de iniciativas de
proteccin privadas

PANE
APGS
APPRI

Alrededores de Cayambe-Coca, Sumaco,


Antisana, Cofn-Bermejo y Llanganates

Ampliacin de reas existentes, sistemas de proteccin en


corredores, proteccin de fuentes de agua para centros poblados

Bosque protector La Cascada, cabeceras de los


ros Tigre, Colonso y Tena

Ampliacin de la Reserva de la Biosfera Sumaco hacia toda la


cuenca alta del ro Napo

PANE
APGS
APPRI
APC

Parque Nacional Podocarpus

Ampliacin del parque hacia sector de Zamora

Bosques protectores de El Ingenio, Santa Rosa


y Jorupe, Cascay, presa Tahun y Moro Moro

Gestin con propietarios y gobiernos cantonales y provinciales


Loja y El Oro

Cordillera de Chilla

Cuenca del Paute

Cndor y Kutuk

AMAZONA

Cono de esparcimiento del Pastaza


Reserva Biolgica Limoncocha

APGS
APPRI

Estudios de alternativas de manejo


Gestin con gobiernos locales y propietarios privados
Estudios de alternativas de manejo para complejo de bosques
protectores existentes
Gestin con gobiernos cantonales y provinciales
Estudios de alternativas de manejo
Gestin con comunidades indgenas Shuar
Estudios de alternativas de manejo
Gestin con comunidades indgenas
Ampliacin del rea protegida existente

PANE
APGS
APPRI

APGS
APPRI

APC
APC
PANE

Elaboracin: REGAL-ECOLEX

Marco legal y anlisis jurdico


La implementacin de la estructura propuesta para el SNAP, necesariamente debe estar respaldada por un marco
jurdico adecuado. Para ello, lo primero ser reposicionar la comprensin de su importancia para el Estado ecuatoriano, partiendo del mandato previsto en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica, donde se destaca al
SNAP como un mecanismo de inters pblico, orientado a garantizar el derecho colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado. Al ser este ltimo, al mismo tiempo, un derecho humano, debe remarcarse la
importancia que el artculo 16 de la misma Ley Suprema otorga a esta clase de derechos, convirtiendo su proteccin en el ms alto deber del Estado.
El esfuerzo desde el plano normativo debe tender a armonizar las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
con relacin al SNAP. Esta armonizacin debe incluir una correspondencia con las disposiciones de varios de los
instrumentos internacionales, como por ejemplo, el CDB y su Programa de Trabajo para reas Protegidas. Por

89

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

otra parte, debe desarrollarse una normativa especfica del SNAP que oficialice sus polticas, precise el marco
institucional y los subsistemas que lo componen, y seale los principales instrumentos de administracin, control
y sancin.
Para desarrollar la armonizacin y normativa especfica antes referidas, se plantea impulsar las acciones relacionadas con la expedicin de reformas y ajustes a los Libros II, III, IV, VI y IX del TULAS; la expedicin de la normativa
especfica del SNAP mediante un Decreto Ejecutivo; oficializacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad; reglamentacin del artculo 6 de la Ley de Gestin Ambiental; y solicitud al Congreso Nacional para
efectuar la rectificacin de omisiones e imprecisiones incluidas en la ltima Codificacin de la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
Por otro lado, es necesario que en el mediano plazo, se impulse la elaboracin participativa y aprobacin de un
anteproyecto de Ley del SNAP, que consolide los avances obtenidos mediante la primera opcin y modifique el
rgimen actual del Sistema, adecundolo a las nuevas realidades y requerimientos del futuro, particularmente en
temas como el de la tenencia de la tierra, distribucin de beneficios, participacin de gobiernos locales, sociedad
civil, pueblos y comunidades; y para viabilizar mecanismos alternativos de administracin y manejo (formacin
de mancomunidades, delegacin a terceros, fuentes de financiamiento, y otros).

Bases de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del PANE


En esta segunda fase de estructuracin de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del PANE, se lograr un documento concertado que orientar la obtencin progresiva de financiamiento permanente y estable a largo plazo,
para aplicar las prioridades establecidas en el Plan de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio de Diversidad
Biolgica, el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas y los planes de manejo de cada rea protegida para los prximos diez aos (2007-2016).
Para cumplir con este objetivo, el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad,
reas Protegidas y Vida Silvestre, con la asistencia tcnica y financiera del proyecto GEF: Fortalecimiento del
Sistema Nacional de reas Protegidas (Proyecto SNAP-GEF ) y de las organizaciones socias que conforman el
Grupo Promotor (The Nature Conservancy [TNC], Conservacin Internacional [CI], la Agencia Internacional de
los Estados Unidos para el Desarrollo [USAID], el Fondo Ambiental Nacional [FAN], EcoCiencia, Fundacin Natura
y Mentefactura) se ha comprometido a desarrollar un plan de trabajo especfico para el periodo septiembre
2006-abril 2007.
La elaboracin del documento de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera aborda las siguientes cinco lneas
estratgicas que permitirn en el mediano plazo (ao 2012) el financiamiento del escenario bsico y en el largo
plazo (2016) el financiamiento del 70% del escenario integral:
El incremento de los recursos fiscales a travs de la orientacin de la inversin estatal: considerando que la biodiversidad cumple un importante papel dentro del desarrollo del pas como soporte de diferentes actividades
agrcolas y productivas, la conservacin de las reas protegidas se constituye en un tema transversal a los distintos
sectores de desarrollo. En este sentido, a travs de los procesos de elaboracin del Plan Estratgico y del Anteproyecto de Ley del SNAP se pretende que el financiamiento de ste sea considerado en las polticas estatales,
para lo cual se establece que El Estado deber asegurar el financiamiento para las actividades de administracin
y manejo del Patrimonio Nacional de reas Naturales, sin perjuicio de esta responsabilidad, se impulsar la utilizacin de mecanismos e instrumentos financieros innovadores que provean recursos para su manejo efectivo.
La diversificacin de los mecanismos para la generacin de recursos propios (autogestin) que incluyan instrumentos de reinversin: los mecanismos para la generacin de recursos de autogestin para las reas protegidas
se encuentran establecidos en el Sistema de Tasas y Derechos del Libro IX del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental (TULAS). Se requiere del fortalecimiento de su aplicacin, as como de la adicin de nuevas tasas por
servicios que actualmente se estn prestando en las reas.

90

La gestin de recursos, reduccin de costos y efectividad del gasto: la estrategia no slo considera la obtencin
de nuevos y mayores recursos, sino que privilegia los mecanismos de optimizacin en su recaudacin y uso.
Para lograr esta lnea estratgica es indispensable realizar modificaciones en el organigrama institucional que
permitan: simplificar la cadena de planificacin operativa, generar estndares de gasto y tener mecanismos de
rendicin de cuentas, adems de mantener polticas de racionalizacin del gasto asignado.
La capitalizacin del Fondo de reas Protegidas (FAP) y otros fondos para el financiamiento de las reas protegidas: al momento el fondo de reas protegidas (FAP) apoya al financiamiento de 10 reas protegidas seleccionadas23 con aproximadamente USD $ 50.000 anuales por rea. Considerando las tasas de inters vigentes (5%
anual), el FAP genera alrededor de USD $ 600.000 al ao para ser invertidos en las reas protegidas. Aunque
importantes, estos recursos resultan insuficientes para atender las necesidades de financiamiento del SNAP;
por ello, la estrategia incluye la capitalizacin del Fondo de reas Protegidas a USD $ 18000.000 (2012) y USD
$ 35000.000 (2016).
El establecimiento de alianzas con los diferentes actores pblicos y privados, nacionales e internacionales, que
permitan la corresponsabilidad en el manejo de las reas protegidas y cuyos resultados incidan en la generacin
de beneficios a las comunidades, integrndolas a los procesos de planificacin y desarrollo sostenible. Sobre esta
base, es necesario fortalecer a la Autoridad Ambiental Nacional en la generacin de lineamientos y polticas de
intervencin que orienten la ejecucin de acciones de otros actores en la gestin de las reas protegidas: En este
sentido, las actividades en esta lnea estratgica se encaminan hacia:
Fomentar los mecanismos de responsabilidad social de las comunidades y del sector econmico que se

beneficia de los recursos y servicios de reas protegidas.


Establecer polticas claras que regulen la relacin entre el MAE y otros actores en la gestin del SNAP.
Implementar mecanismos de administracin por terceros de servicios y/o infraestructura en las reas

protegidas.

4.2 E strategia

para el fortalecimiento de la

institucionalidad del

SNAP

Para emprender un proceso de reestructuracin adecuacin institucional al interior de la actual instancia responsable de la gestin del Patrimonio de reas Naturales del Estado, se pueden identificar tres opciones:
Establecimiento de la Direccin Nacional de reas Protegidas.
Establecimiento de la Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas.
Establecimiento de un Instituto Nacional de reas Protegidas.

Es necesario insistir que cualquiera sea la nueva estructura institucional, se deber considerar la relacin tcnicoadministrativa directa entre los Distritos Regionales y la planta central, precisando roles y competencias para
lograr y mantener el desarrollo armnico de la institucin.

4.2.1 C onsideraciones

comunes
para todas las opciones de cambio institucional

Estas tres posibles opciones de arreglo institucional compartiran las siguientes consideraciones comunes:
232 Las reas protegidas seleccionadas que tienen financiamiento del Fondo de reas Protegidas (FAP) son: Parques Nacionales:
Machalilla, Sangay, Yasun, Sumaco Napo Galeras y Podocarpus; Reservas Ecolgicas: Cotacachi-Cayapas, Mache-Chindul,
Manglares Cayapas Mataje y Reservas de Produccin Faunstica Cuyabeno y Chimborazo.

91

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

En primer lugar, se debera garantizar que el acuerdo poltico-institucional alcanzado entre el MAE, CONCOPE,

AME y CONAM, respecto a la no descentralizacin de las competencias referidas al manejo y administracin


de las reas que integran actualmente el Patrimonio de reas Naturales del Estado, se fortalezca, mantenga
y perdure durante el horizonte temporal del presente Plan Estratgico.
La tendencia de no descentralizacin de las competencias en el PANE, aparece como factible por efectos de
la asuncin de competencias de los gobiernos seccionales en el mbito de control y manejo forestal y calidad
ambiental. Por otro lado, en la medida en que los gobiernos seccionales, tal como se contempla en el Plan Estratgico, tengan la posibilidad de establecer y administrar sus propias reas protegidas integrndolas al SNAP, es
posible prever que se reduzca la presin de los gobiernos seccionales para asumir competencias de manejo y
administracin de las reas protegidas del PANE.
En esta perspectiva, la tendencia se reforzar todava ms en la medida de que la Autoridad Ambiental Nacional,
a travs de la instancia responsable de la administracin y manejo del PANE, profundice acciones encaminadas
al establecimiento de convenios de comanejo y participacin con gobiernos seccionales y otros actores involucrados en su gestin.
En segundo lugar, el proceso de reestructuracin institucional que se emprenda, a partir de la decisin que

se adopte en base a cualquiera de las tres opciones, deber tener en cuenta la necesidad de superar los
problemas de coordinacin e informacin entre los distritos regionales y las actuales instancias nacionales
de biodiversidad y forestal, que aparece como una grave limitacin a superar.
En tercer lugar, la reestructuracin institucional deber tener como horizonte el apoyo y consolidacin de

los avances logrados en el proceso de desconcentracin iniciado por el MAE hace ms de cinco aos. En
esta perspectiva, se ha previsto en el presente Plan un conjunto de metas y acciones estratgicas tendientes
a mejorar los roles y funciones entre los lderes de biodiversidad, responsables de rea protegida y directores de los distritos regionales y la DNBAPVS.
En cuarto lugar, el proceso de readecuacin deber tener presente el requisito de fortalecimiento, en

nmero, perfil profesional, definicin de roles y funciones, de la instancia responsable de la administracin


y manejo del PANE y de la coordinacin del SNAP en su conjunto.
Adems, ser necesario entrar en un proceso sistemtico y de mediano y largo plazo de fortalecimiento de

destrezas y conocimientos de planificacin, implementacin de proyectos de conservacin, seguimiento y


evaluacin de acciones emprendidas en las reas protegidas, bsqueda y movilizacin de recursos econmicos, y atencin a las demandas e iniciativas de sectores y organizaciones sociales e institucionales a la
gestin de las reas protegidas del PANE.
En quinto lugar, al interior de la instancia encargada de la administracin y manejo del PANE y responsable

de la coordinacin del SNAP, el proceso de reestructuracin institucional deber establecer, administrativa


y tcnicamente, determinadas unidades de promocin y enlace con los distintos subsistemas que prev el
presente Plan Estratgico: Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), reas Protegidas de Gobiernos
Seccionales (APGS), reas Protegidas Comunitarias (APC), reas Protegidas Privadas (APP).
En sexto lugar, el proceso de readecuacin institucional deber llevarse a cabo sin sobresaltos ni rupturas

organizativas abruptas, posibilitando crear condiciones adecuadas internas de comunicacin, discusin


participativa amplia y democrtica y evaluacin previa de aspectos favorables y desfavorables para realizar
el cambio de la actual DNBAPVS hacia cualquiera de las tres opciones identificadas.

4.2.2 Ventajas

y desventajas
de las opciones de arreglo institucional

Teniendo presente los aspectos comunes que compartiran las tres opciones de reestructuracin institucional
identificadas, interesa analizar cules son los elementos diferentes que las caracterizan y definir, en base de ello,
ventajas y desventajas que contribuyan a una mejor y razonada decisin.

92

La primera opcin, establecimiento de una Direccin Nacional de Biodiversidad, presenta una ventaja inicial,

relacionada con el reforzamiento de decisiones poltico-administrativas y financieras, respecto a la gestin de


las reas protegidas. Esta ventaja se ampla al considerar las opciones de crear una Subsecretara o un Instituto Nacional. La desventaja, empero, de esta ltima opcin radicara en que, con respecto a las primeras,
el reforzamiento de las capacidades poltico-administrativas y financieras no implicara paralelamente un
robustecimiento de las otras instancias internas del MAE relacionadas con la gestin de las reas protegidas,
ya que la estructura organizativa del Instituto Nacional implicara una entidad autnoma y, en el mejor de los
casos, adscrita a la Autoridad Ambiental Nacional y no pensada como parte de su organizacin interna.
Las opciones de contar con una Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas,

evidencian una ventaja importante de considerar con relacin a la opcin de establecer el Instituto Nacional,
y que se refiere al grado de apoyo que tendran por parte de determinados actores.
Es ms factible pensar que las dos primeras opciones contaran con mayor apoyo y respaldo de los funciona-

rios y tcnicos del MAE, interesados en lograr mayor capacidad de gestin sobre las reas protegidas, pero al
mismo tiempo traducir esa capacidad al resto de las instancias internas del MAE. Es probable que tambin,
bajo esas mismas consideraciones, otros actores pblicos y privados involucrados con el SNAP (Ministerios,
Cooperacin Internacional, ONG) se adscriban en esta lnea. Sin embargo, no es evidente, salvo algunas
manifestaciones particulares, un respaldo decidido y directo a la opcin de creacin del Instituto Nacional de
reas Protegidas y que adems, no tiene un sustento legal actual que permita su funcionamiento.
Las dos primeras opciones (Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas), difieren

-aparte del nivel de jerarqua organizativa y consecuentemente de la mayor o menor capacidad de toma de
decisiones de lo que podra denominarse percepcin de avance cualitativo.
Mientras que la opcin de establecimiento de una Direccin Nacional conllevara, para la mayora de

actores involucrados en la gestin de las reas protegidas, una percepcin de avance mnimo con respecto
a la actual DNBAPVS, la opcin de crear una Subsecretara significara en cambio una percepcin de que
existe una voluntad poltica decidida a enfrentar las debilidades de gestin y de profundizar, bajo este
nuevo y reforzado esquema organizativo, los logros alcanzados en la administracin y manejo de las reas
protegidas. La percepcin de avance cualitativo que se derivara de esta opcin resultara, entonces, una
ventaja clave con relacin a la creacin de la Direccin de reas Protegidas.
En trminos de reforzamiento de personal, de recursos materiales, operativos y logsticos, las dos primeras

opciones (Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas), compartiran una


desventaja relacionada con el incremento del presupuesto econmico necesario para concretarlas. Dado
que ste se obtendra fundamentalmente con cargo a partidas del Estado, las posibilidades de conseguirlo pasan por decisiones de carcter poltico. En esta perspectiva, la tercera opcin implicara una mayor
ventaja, puesto que los recursos econmicos estatales que se requeriran para poner en marcha el Instituto
Nacional de reas Protegidas, seran con toda seguridad ms significativos.

4.2.3 Alternativas

para resolver tres problemas clave


de la actual estructura organizativa

Interesa, finalmente, recoger algunas alternativas para resolver tres problemas clave de la actual estructura organizativa y que deberan ser consideradas en cualquiera de las opciones de cambio institucional identificadas.
El primer problema hace relacin con lo que el Estudio de CEDE (2006) denomina rodeo administrativo entre
la actual DNBAPVS y los distritos regionales que menoscaba el rol de las direcciones nacionales e impide una
coordinacin adecuada.
En este sentido se proponen la siguiente alternativa:
Fortalecer el actual rol de los Lderes de Biodiversidad en la perspectiva de entregarles responsabilidades

-entre otros aspectos clave- para mejorar los enlaces de comunicacin e informacin entre los distritos
regionales desconcentrados y las instancias de planta central del MAE.

93

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

El segundo problema se refiere a la dependencia de las reas protegidas del PANE a dos o ms distritos regionales,
y que se traduce en una gestin paralela y desarticulada de los funcionarios que asumen la responsabilidad de
una zona geogrfica del rea protegida, con la subsiguiente fragmentacin administrativa e imposibilidad de una
gestin integral.
La alternativa que se plantea, a pesar de que pueden existir algunas excepciones que se deben considerar, apunta
a que:
Cada rea protegida debe ser administrada por un solo jefe de rea, a fin de mantener la unidad de gestin

y administracin. Con el propsito de operativizar esta propuesta se podra tener como referencia la organizacin administrativa de las reas protegidas anterior al proceso de desconcentracin. En esta perspectiva
se busca superar el actual estado de desarticulacin y dependencia de aquellas reas protegidas a decisiones emanadas por dos o ms distritos regionales desconcentrados.
El tercer problema radica en la superposicin que existe entre la Ley Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y las disposiciones contenidas en el Libro I del TULAS, respecto a capacidad de juzgamiento y sancin de
infracciones cometidas al interior del PANE. Mientras que en el primero, entrega esta competencia al jefe de rea,
la segunda le otorga al director de distrito. Ms all de convertirse en una irregularidad donde a una disposicin
legal se opone otra de inferior jerarqua jurdica, en la prctica ha significado un debilitamiento en la capacidad
de control y vigilancia que mantena el mencionado funcionario sobre las reas protegidas.
La alternativa, en este sentido, debera apuntar a corregir esta superposicin, en el marco de otras acciones

estratgicas de carcter legal y normativo que el presente Plan prev, restituyendo las competencias de
juzgamiento y sancin de infracciones al jefe de rea.

94

SECCIN 5:
VIABILIDAD
DEL PLAN ESTRATGICO DEL SNAP
5.1 D escripcin

de la secuencia metodolgica

aplicada en el anlisis de viabilidad


Este anlisis busca realizar una priorizacin de aquellas estrategias que, bajo el escenario actual, podran ser ejecutadas. Para la valoracin, se utilizaron los siguientes criterios:

Importancia del proceso


Muy Alto: La estrategia es prioritaria y urgente. Su cumplimiento es vital para el desarrollo

de otras estrategias.
Alto: La estrategia es prioritaria y urgente.
Medio: La estrategia es importante, pero de la misma no dependen otras.
Bajo: La estrategia ayuda a la gestin del SNAP, pero se puede posponer su ejecucin a favor de otras de

mayor importancia.

Capacidad de la institucin lder


Muy Alto: La institucin lder cuenta con todas las capacidades para ejecutar la estrategia.
Alto: La institucin lder cuenta con la mayora de las capacidades para ejecutar la estrategia.
Medio: La institucin lder posee algunas capacidades para ejecutar la estrategia.
Bajo: La institucin lder tiene pocas capacidades para ejecutar la estrategia.

Apoyo de otros actores para la ejecucin


Muy Alto: La estrategia cuenta con el apoyo de todos los actores.
Alto: La estrategia cuenta con el apoyo de la mayora de actores. Existe muy poca oposicin o indiferencia

de actores especficos.

95

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Medio: La estrategia cuenta con el apoyo de algunos actores claves, pero hay actores que se oponen o se

veran afectados con su ejecucin.


Bajo: La estrategia no cuenta con el apoyo de los actores clave. Existe fuerte oposicin de muchos actores.

Financiamiento
Muy Alto: La estrategia est totalmente financiada actualmente.
Alto: La estrategia est financiada en sus componentes principales (financiamiento parcial).
Medio: Existe un financiamiento mnimo; es necesario buscar un financiamiento adicional para garantizar la

ejecucin de sus componentes principales.


Bajo: No existe financiamiento para la estrategia.

Para cada variable se asignaron valores de tres puntos para la calificacin muy alto, dos puntos para alto, uno para
medio y cero puntos para bajo. Se realiz una ponderacin de los criterios, con base en el siguiente detalle:
Importancia: 25%
Capacidad tcnica de la institucin lder: 40%
Apoyo de otros actores: 10%
Financiamiento: 25%

Con base en un promedio ponderado de estos criterios se obtuvo la calificacin global de viabilidad de las diferentes estrategias, que fue interpretado con base en los siguientes rangos:
Muy alto: 2,51-3
Alto

1,51-2,5

Medio

0,51-1,5

Bajo

0-0,50

Es necesario sealar que este anlisis debe ser interpretado como una calificacin inicial, bajo el escenario actual,
a manera de lnea base. La viabilidad de las diferentes estrategias podr variar como consecuencia de la gestin
del SNAP, as como tambin con base en la modificacin de las variables externas expresadas en el anlisis de
escenarios. Por lo tanto, es recomendable volver a realizar un anlisis peridicamente (cada dos aos) durante la
ejecucin del plan, con el fin de reorientar, de ser necesario, las estrategias de implementacin.

5.2 R esultados
Con base en los criterios de diferentes tcnicos del MAE, equipo consultor y Proyecto SNAP-GEF, se realiz la calificacin de las diferentes estrategias. Los resultados de este anlisis se presentan en el cuadro 19.

96

Cuadro 19. Anlisis de viabilidad del Plan Estratgico del SNAP


CAPACIDAD

APOYO OTROS
ACTORES

FINANCIAMIENTO

VIABILIDAD

Medio

Medio

Medio

Medio

(3)

(1)

(1)

(1)

(1,50)

E2. Consolidacin reas existentes


(PANE)

Alto

Alto

Medio

Medio

Alto

(2)

(2)

(1)

(1)

(1,65)

E3. Fortalecimiento de la Autoridad


Ambiental Nacional como ente
rector y coordinador del SNAP

Muy alto

Alto

Alto

Medio

Alto

(3)

(2)

(2)

(1)

(2)

Muy alto

Medio

Muy alto

Medio

Alto

(3)

(1)

(3)

(1)

(1,70)_>

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

IMPORTANCIA

INSTITUCIN
LDER

O1. Consolidar el Sistema Nacional


de reas Protegidas del Ecuador,
garantizando la conservacin y
representatividad de ecosistemas
terrestres, marinos y marino-costeros.

E1. Consolidacin y
complementacin de la estructura
del SNAP.

Muy alto

O3. Contribuir a la efectiva gestin


del SNAP, a travs del fortalecimiento
de capacidades de la Autoridad
Ambiental Nacional y dems
instancias responsables de la
administracin y manejo de los
subsistemas.

E4. Fortalecimiento de capacidades


de los actores responsables del
manejo y administracin de las
reas protegidas seccionales,
privadas y comunitarias.

O5. Promover el reconocimiento


social acerca de la importancia de
la diversidad biolgica y las reas
protegidas como elementos que
contribuyen al desarrollo sustentable
del pas.

E5. Posicionamiento social de la


importancia de las reas protegidas
del SNAP.

Muy alto

Medio

Medio

Alto

Alto

(3)

(1)

(1)

(2)

(1,75)

O6. Promover el manejo integral del


SNAP, a travs de la participacin de
los actores en la gestin de las reas
protegidas.

E6. Fortalecimiento de mecanismos


de participacin para el manejo de
las reas protegidas del SNAP

Alto

Medio

Alto

Alto

Alto

(2)

(1)

(2)

(2)

(1,60)

E7. Establecimiento y consolidacin


del marco legal y poltico del SNAP

Alto

Medio

Medio

Medio

Medio

(2)

(1)

(1)

(1)

(1.25)

Alto

Alto

Alto

Medio

Alto

(2)

(2)

(2)

(1)

(1,75)

Muy alto

Medio

Alto

Alto

(3)

(1)

(2)

(2)

(1,85)_>

Muy alto

Medio

Alto

Medio

Alto

(3)

(1)

(2)

(1)

(1,60)

Medio

Medio

Alto

Alto

Medio

(1)

(1)

(2)

(2)

(1,35)

O7. Promover el establecimiento


de un marco normativo, poltico,
institucional y financiero favorable
para la gestin del Sistema Nacional
de reas Protegidas.

E8. Fortalecimiento de polticas,


instrumentos legales y
procedimientos para la factibilidad
y evaluacin ambiental de
actividades de desarrollo en las
zonas de amortiguamiento.

O9. Lograr la sostenibilidad


financiera, a largo plazo, para el
PANE, e identificar mecanismos
financieros para la gestin de los
otros subsistemas del SNAP.

E9. Fortalecimiento de la
sostenibilidad financiera del SNAP

O10. Disponer de informacin


especializada, sistematizada y de
fcil acceso, que sustente la toma de
decisiones para la gestin del SNAP.

E10. Desarrollo de sistemas


de investigacin, monitoreo
y evaluacin ecolgica y
socioambiental en el SNAP.

O11. Mejorar la gobernabilidad


del PANE, a travs del manejo de
conflictos de tenencia de la tierra,
en el marco de las disposiciones
constitucionales e instrumentos
nacionales e internacionales.

E11. Manejo de conflictos de la


tenencia de la tierra en el PANE.

97

Alto

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

5.3 C onclusiones

sobre la viabilidad

De las once estrategias identificadas, ocho de ellas tienen viabilidad alta (72,73%) y tres viabilidad media (27,27%),
lo cual indica que bajo el escenario actual, en su gran mayora, el plan es viable.
Seis estrategias son de gran importancia para el plan, repercutiendo en la ejecucin de otras, cuatro tienen importancia alta y solamente una es de mediana importancia.
La institucin lder (Autoridad Ambiental Nacional) tiene la mayora de capacidades necesarias (calificacin alta)
para la implementacin de tres de las once estrategias, en tanto que para las ocho estrategias restantes, tiene
solamente algunas capacidades (calificacin media). Esto refuerza la necesidad de fortalecer las capacidades de
la Autoridad Ambiental Nacional como una de las estrategias iniciales para contar con una adecuada gestin del
SNAP.
En cuanto al apoyo externo, siete estrategias cuentan con apoyo alto o muy alto, mientras que las cuatro restantes
cuentan con un apoyo medio. Esto muestra que, en trminos generales el plan cuenta con un sustento social y
poltico para su ejecucin, el mismo que deber ser reforzado en el transcurso de su ejecucin.
Con relacin al financiamiento, se observa que solamente cuatro estrategias poseen un financiamiento parcial
(calificacin alta), en tanto que el resto posee un financiamiento mnimo (calificacin media). Se deber, por tanto,
trabajar de manera urgente en la bsqueda de opciones que apoyen a la sostenibilidad financiera del plan.
Finalmente, es necesario indicar que ninguna de las variables ni estrategias obtuvo una calificacin baja, lo cual
es un buen indicio de la posibilidad de implementacin del plan.

98

SECCIN 6:
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
ACCIONES

PERODO DE VIGENCIA DEL PLAN ESTRATGICO


2007

E1. Consolidacin y complementacin de la estructura del SNAP.


Regular la creacin de nuevas reas de los subsistemas.
Estructurar los subsistemas
Incorporar al SNAP nuevas reas protegidas en los mbitos terrestre,
marino y marino-costero
Definir y poner en marcha polticas de incentivos para motivar a
que pueblos indgenas, afroecuatorianos, gobiernos seccionales,
comunidades locales y propietarios privados establezcan los dems
subsistemas que conforman el SNAP.
Coordinar con los gobiernos seccionales y las autoridades sectoriales
la expedicin de polticas y normativas para el manejo sustentable de
recursos naturales terrestres, marinos y marino-costeros y de cuencas
hidrogrficas; garantizando la armonizacin con el marco poltico y
normativo del SNAP.
E2. Consolidacin de las reas protegidas existentes (PANE)
Redefinir los objetivos de conservacin y categoras de manejo
E3. Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Nacional como ente
rector y coordinador del SNAP
Emprender la reestructura institucional del ente estatal rector y
coordinador del SNAP.
Ejecutar un programa de capacitacin en temas de gestin de reas
protegidas y conservacin de recursos naturales.
Disear e implementar procesos de evaluacin de la efectividad de
manejo de las reas protegidas y del SNAP.
Incrementar los recursos humanos, tecnolgicos y financieros para el
ente estatal rector y coordinador del SNAP.
E4. Fortalecimiento de capacidades de los actores responsables
del manejo y administracin de las reas protegidas seccionales,
privadas y comunitarias.

99

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Disear y coordinar procesos de fortalecimiento de capacidades dirigidos


a las instancias responsables de la administracin y manejo de los
subsistemas
E5. Posicionamiento social de la importancia de las reas
protegidas del SNAP
Disear e implementar una estrategia de comunicacin del PE-SNAP
para diferentes audiencias.
Promover programas de educacin y comunicacin -formales y no
formales- dirigidos a diversos sectores de la poblacin ecuatoriana,
en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Cultura y otras
instituciones.
E6. Fortalecimiento de mecanismos de participacin para el
manejo de las reas protegidas del SNAP.
Evaluar las experiencias de participacin social existentes en la gestin
del SNAP.
Identificar los mecanismos de participacin social para las reas
protegidas del SNAP.
Formular e implementar una poltica nacional clara y que facilite la
participacin de grupos sociales en el manejo del SNAP.
Implementar mecanismos de comunicacin adecuados.
ACCIONES

PERODO DE VIGENCIA DEL PLAN ESTRATGICO


2007

2008

Reconocer el modelo de guardaparques comunitarios como herramienta


para fortalecer la presencia del MAE a nivel local.
Fomentar la formacin de guas locales dentro de las reas protegidas en
conjunto con el Ministerio de Turismo.
Impulsar alianzas con diversos actores y sectores, generando plataformas
de accin y trabajo a largo plazo.
E7. Establecimiento y consolidacin del marco legal y
poltico del SNAP.
Gestionar ante el Congreso Nacional la rectificacin de las
incongruencias y errores introducidos en la Codificacin de la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre.
Elaborar de manera participativa, la Ley Orgnica del SNAP, su
reglamento general, reglamentos especficos e instructivos de esta ley.
Acordar, con los actores involucrados, usos y competencias sobre
los recursos naturales en las zonas de amortiguamiento de las reas
protegidas.
E8. Fortalecimiento de polticas, instrumentos legales y
procedimientos para la factibilidad y evaluacin ambiental de
actividades de desarrollo en las zonas de amortiguamiento de las
reas protegidas.
Fortalecer la capacidad tcnica de la Autoridad Ambiental Nacional y los
gobiernos seccionales para el cumplimiento de los estudios y planes de
manejo ambiental.
Definir criterios para el manejo y control ambiental para la ejecucin de
actividades de desarrollo en las zonas de amortiguamiento.
Gestionar la expedicin del reglamento general a Ley de Gestin
Ambiental ante la Presidencia de la Repblica, con base al proyecto
actualizado que dispone el MAE.

100

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Establecer normativas de turismo sustentable en el SNAP, en


coordinacin con el Ministerio de Turismo.
E9. Fortalecimiento de la sostenibilidad financiera del SNAP.
Implementar la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el
Patrimonio de reas Naturales y concertar un plan de accin para su
ejecucin.
Revisar peridicamente el sistema tarifario por los servicios que brinda
el PANE.
Reinvertir en el PANE, los ingresos de autogestin generados por el pago
de los servicios de las reas protegidas, mediante el establecimiento y
manejo de un fideicomiso liderado por la Autoridad Ambiental Nacional.
Definir e implementar mecanismos de compensacin financiera por
los impactos ambientales negativos provocados por los proyectos de
desarrollo y actividades extractivas, realizadas por excepcin, en reas
protegidas.
Concertar con la cooperacin internacional y el sector privado la
canalizacin de recursos econmicos reembolsables y no reembolsables
para asegurar la sostenibilidad ambiental, social y financiera del SNAP.
Concertar y aplicar con el Ministerio de Turismo una estrategia para
desarrollo de facilidades y promocin del turismo sostenible en reas
protegidas del SNAP.
ACCIONES

PERODO DE VIGENCIA DEL PLAN ESTRATGICO


2007

Impulsar la capitalizacin del Fondo de reas Protegidas y otros que se


puedan crear para el financiamiento de las reas protegidas.
Acordar con el Ministerio de Turismo polticas y normativas que faciliten
la inversin del capital necesario para el desarrollo de la actividad
turstica en el SNAP.
Implementar herramientas para contar con informacin actualizada,
financiera y de planificacin, y cumplir con los mecanismos de rendicin
de cuentas en las reas que integran el SNAP, incluyendo a todos los
actores vinculados a su gestin.
E10. Desarrollo de sistemas de investigacin, monitoreo y
evaluacin ecolgica y socioambiental en el SNAP.
Disear e implementar entre la Autoridad Ambiental Nacional y actores
clave los mecanismos y procedimientos de investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico y socioambiental para la gestin integral del SNAP.
Aplicar las recomendaciones de los estudios de efectividad de manejo de
las reas protegidas.
Implementar la propuesta de seguimiento y evaluacin del Plan
Estratgico del SNAP.
E11. Manejo de conflictos de la tenencia de la tierra en el PANE.
Ejecutar un programa de manejo de conflictos.
Ejecutar un programa de delimitacin fsica de las reas protegidas del
PANE, bajo el principio de integralidad del SNAP.

101

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SECCIN 7:
PRESUPUESTO
7.1

P resupuesto

del

Plan Estratgico 2007-201624

El presupuesto previsto para el Plan Estratgico asciende a USD. 63.117.592, distribuidos para los 10 aos, lo que
implica anualmente un requerimiento presupuestario de alrededor de USD. 6.300.000. Dado el horizonte de planificacin, es necesario advertir que el presupuesto tiene un carcter referencial y aproximativo. Las estimaciones,
adems de ser muy gruesas, no incluyen tasas de inflacin, ni particularidades que se presentarn al momento
de la ejecucin. Solo a partir de los planes operativos anuales que se deriven de esta planificacin estratgica se
podr contar con informacin presupuestaria precisa.
Por el momento, este presupuesto pretende constituirse en una herramienta para orientar la gestin de la
instancia responsable del manejo del SNAP, sobre los desafos que deber enfrentar hacia el futuro en la consecucin de los recursos econmicos que demanda la implementacin del Plan Estratgico.
El cuadro 20, que condensa la informacin presupuestaria segn las 11 estrategias previstas en el Plan, advierte
que la mayor parte del financiamiento requerido se dirigir al fortalecimiento de la autoridad ambiental (89,97%),
lo que implica: el aumento del personal que trabaja directamente con el SNAP, el mejoramiento de su equipamiento y de su infraestructura, as como del presupuesto requerido para hacer frente a las actividades operativas.
Segn el monto presupuestario, una segunda estrategia que amerita la movilizacin de recursos es la concerniente a manejo de conflictos de la tenencia de la tierra en el PANE. Las restantes estrategias, demandan de un
presupuesto que representa entre el 0,02 y el 1,75% del monto total estimado.
En trminos de rubros de financiamiento, los mismos que fueron definidos a partir de las necesidades actuales
del MAE, el cuadro refleja que el presupuesto se destinar en un 52,65% a financiar personal fijo para el SNAP,
gasto sistmico y mantenimiento. Estas tres categoras se agrupan bajo el rubro de gastos fijos. Un segundo
rubro de importancia son los talleres, que representan el 22,46% del presupuesto total. Este rubro se justifica
por la necesidad de coordinar y acordar acciones con diversas instituciones y sectores sociales. Finalmente, cabe
destacar que para los prximos diez aos, se prev dirigir el 14,9% del presupuesto estimado a inversiones, lo que
en trminos absolutos representa cerca de 9,5 millones de dlares.
Los restantes rubros del presupuesto, alcanzan alrededor del 1% del presupuesto estimado, con excepcin de
servicios profesionales que representa el 8,22%.

242 En el Anexo 11 se presenta el presupuesto detallado.

102

E1. Consolidacin y
complementacin de la
estructura del SNAP

60.000

E2. Consolidacin de las


reas protegidas existentes
(PANE)

60.000

E3. Fortalecimiento de
la Autoridad Ambiental
Nacional como ente rector
y coordinador del SNAP

36.000

E4. Fortalecimiento de
capacidades de los actores
responsables del manejo y
administracin de las reas
protegidas seccionales,
privadas y comunitarias

216.000

66.000

130.000

75.000

4.117.376

20.000

30.000

E5. Posicionamiento social


de la importancia de las
reas protegidas del SNAP

30.000

E6. Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para el
manejo de las reas
protegidas del SNAP

10.000

E7. Establecimiento y
consolidacin del marco
legal y poltico del SNAP

10.000

482.000

0,76

135.000

0,21

13.420.468

180.000

5.751.528

33.233.220

56.788.592

89,59

200.000

200.000

0,32

50.000

25.000

50.000

155.000

0,24

240.000

120.000

25.000

200.000

5.000

735.000

0,95

282.000

175.000

457.000

0,72

E8. Fortalecimiento de
polticas, instrumentos
legales y procedimientos
para la factibilidad y
evaluacin ambiental
de actividades de
desarrollo en las zonas de
amortiguamiento

50.000

50.000

15.000

115.000

0,18

E9. Fortalecimiento
de la sostenibilidad
financiera del SNAP

50.000

270.000

35.000

135.000

20.000

650.000

1.160.000

1,83

E10. Desarrollo de
sistemas de investigacin,
monitoreo y evaluacin
ecolgica y socioambiental
en el SNAP

220.000

60.000

15.000

400.000

695.000

1,10

E11. Manejo de conflictos


de la tenencia de la tierra
en el PANE

2.600.000

2.600.000

4,10

Total presupuesto
requerido

516.000

5.235.376

206.000

155.000

14.175.468

465.000

9.401.528

33.233.220

63.387.592

100,00

% de participacin
de los rubros
presupuestarios en el
total

0,81%

8,26%

0,32%

0,24%

22,36%

0,73%

14,83%

52,43

100%

103

relacin al total

% de la
estrategia en

TOTAL

GASTOS FIJOS

INVERSIONES

CAPACITACIN

TALLERES

PUBLICACIONES

MOVILIZACIN
Y VITICOS

SERVICIOS
PROFESIONALES

ESTUDIOS

ACCIONES

ESTRATEGIAS Y

Cuadro 20. Resumen del presupuesto por estrategias

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

GLOSARIO
Ancestralidad
Comprende un conjunto de valores que forman parte del patrimonio cultural, propios de un pueblo o nacionalidad, que se afirman y consolidan al ser transmitidos oralmente de generacin en generacin, lo que les
permite ser dinmicos y por tanto, tener vigencia en la actualidad.
La vigencia de estos valores se refleja en las formas tradicionales colectivas de convivencia y organizacin, se
plasma en costumbres, tradiciones y formas de vida y se manifiesta en una particular cosmovisin; no tiene
que ver solamente con el territorio, aunque sin este es muy difcil que tales valores comunitarios se sostengan
en el tiempo y en el espacio

Aprovechamiento Sustentable
Utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin
cambiar su estructura general.

rea Natural

de

Recreacin

Unidades continentales y/o marinas de extensin variable, que contienen fundamentalmente paisajes naturales intactos o alterados, de valor escnico, educativo, turstico y recreativo de importancia nacional e internacional. Los recursos del rea tienen la capacidad de soporte para el turismo y contribuyen al desarrollo de
pobladores locales en base al turismo de naturaleza.

reas Naturales Protegidas


reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin
de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.

Biodiversidad
Conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende
la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.

Bosques

Vegetacin Protectores

reas de superficie variable que pueden incluir una o ms formaciones arbreas, arbustivas y herbceas naturales o cultivadas. Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras relacionadas principalmente con provisin de agua para diferentes usos, la regulacin y el control de inundaciones,
y la continuidad de los procesos ecolgicos. Tambin son reas importantes para el desarrollo de las comunidades humanas all presentes a travs del uso mltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas reas
permiten la vinculacin entre ecosistemas terrestres o entre reas protegidas. En los bosques protectores
puede existir media o alta presencia humana.

104

Categora

de manejo

Niveles de manejo o intervencin que se ha asignado a un determinado sitio, segn sus caractersticas ecolgicas, presencia de comunidades locales y otros factores adicionales.

Comits

de gestin

Mecanismos a los que, de manera voluntaria se adscriben organizaciones pblicas y privadas que, en el mbito
local tengan intereses o injerencia territorial dentro de un rea protegida determinada. Su estructura y objetivos estn normados a travs del Acuerdo No. 051 (MAE, 2002b). En teora, los comits de gestin deberan ser
espacios de evaluacin participativa, herramientas de apoyo al fortalecimiento de capacidades y a la organizacin de los interesados directos, as como instancias para la negociacin de acuerdos de gestin y participacin en los beneficios (Madrigal y Sols, 2005). En la prctica, sin embargo, su funcionamiento ha demostrado
que antes que cubrir los intereses de las organizaciones sociales, han operado como instrumentos funcionales
a los objetivos de conservacin de las reas protegidas.

Control

de la

Calidad Ambiental

El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos
nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

D elegacin
De acuerdo la Ley de Descentralizacin (Art. 13) se establece que la Funcin Ejecutiva podr: mediante
convenio con la respectiva institucin del Rgimen Seccional Autnomo o persona jurdica creada por Ley
para la prestacin de servicios pblicos descentralizados, delegar por el tiempo que fije el convenio y en las
condiciones que ste determine, la responsabilidad y las atribuciones inherentes al cumplimiento de determinadas actividades y funciones, as como la prestacin de servicios pblicos especficos.

D erecho

consuetudinario

El derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en cuenta () la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la
propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro

D esarrollo Sustentable
Mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican
la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.

D escentralizacin
Transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la funcin
ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de
acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. (Art. 3 de la Ley de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social).

D esconcentracin
Mecanismo mediante el cual los niveles superiores de un organismo delegan en forma permanente el ejercicio de una o ms de sus atribuciones, as como los recursos necesarios para su cumplimiento a otros rganos
dependientes, provinciales o no, que forman parte del mismo organismo. Cfr. Ley Especial de Descentralizacin
del Estado, artculo 4. Citado por Grupo de Apoyo Permanente a las reas Protegidas del Ecuador (2003: 5).

105

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Distritos Regionales
Unidades financieras desconcentradas de carcter regional.

Ecosistema
Unidad bsica de integracin organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los factores
biticos y abiticos de un rea determinada.

Escenarios
Representan la modelizacin de procesos actuales, posibles e ideales respecto a situaciones particulares de
funcionamiento y ejecucin del plan estratgico.

Estrategias
Derivan de las polticas y expresan determinadas tareas; enfocan a algunos objetivos y combinan insumos
y procesos. Involucran secuencias de pasos, consideran el contexto externo en que sern combinados los
insumos y los procesos (actores y acciones) para lograr un determinado objetivo.

Gastos

corrientes

Decremento bruto de activos o incremento de pasivos que experimenta una entidad como resultado de las
operaciones que constituyen sus actividades normales, encaminadas a la generacin de ingresos. En el caso
de un rea Natural Protegida, la actividad no es necesariamente en funcin de un ingreso, sino de la conservacin, pero para que ella se cumpla se necesitan erogaciones que sern canceladas antes y despus de doce
meses, desde la fecha del ao fiscal correspondiente (Normas Ecuatorianas de Contabilidad, 1999).

Gestin
Hace referencia al conjunto de procesos administrativos, financieros y de manejo que se articulan en una
perspectiva estratgica para poner en marcha las mejores decisiones o aquellas consideradas claves.

Gestin Ambiental
Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y
control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el
desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.

I dentificacin

de vacos
de representatividad ecolgica y biolgica
Enfoque geogrfico de planificacin que procura definir prioridades de conservacin basadas en el estado
actual de la biodiversidad.

Impacto Ambiental
Alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un rea determinada.

Incentivos
Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las
normas ambientales.

106

Ingresos

de autogestin

Ingresos que se originan por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, rentas de inversiones, multas y otros que se generen por las actividades propias de las entidades y organismos. En ningn
caso podrn ser considerados como ingresos de autogestin las transferencias que por algn motivo reciban
las entidades y organismos del sector pblico de otras que pertenezcan al mismo mbito o las participaciones
que les correspondan en ingresos preasignados.

Manejo

bsico de reas protegidas

Manejo que se relaciona a dos programas: 1. Administracin, Control y Vigilancia, y 2. Planificacin Participativa.
Se considera que, en este nivel de manejo, se deben implementar y optimizar los dos programas sealados,
para consolidar la presencia del MAE en las reas protegidas. La efectividad de estos programas complementa
la declaratoria inicial de cada rea y la posiciona dentro del contexto local, regional y nacional

Manejo

integral de reas protegidas

Aprovechamiento ptimo de los valores intrnsecos de cada rea protegida con el propsito de que estos
puedan ser eficientemente orientados hacia el manejo sostenible de sus recursos; es decir, por una parte
asegura la conservacin de los ecosistemas, pero por otra debe existir una visin de utilizacin controlada y
eficiente de los mismos. Para este estudio se considera la aplicacin de cinco programas 1. Administracin,
Control y Vigilancia; 2. Planificacin Participativa, 3. Desarrollo Comunitario y Educacin Ambiental, 4. Recreacin y Turismo, y 5. Investigacin, Manejo de Recursos Naturales y Monitoreo Ambiental.

Misin
Es la descripcin del propsito mayor, la finalidad ms grande, la razn ms amplia que justifican la existencia
una organizacin. La Misin debe incluir informacin capaz de orientar el rumbo y el comportamiento de la
organizacin en todos sus niveles.

Monumento Natural
reas protegidas con superficie generalmente pequea que incluyen recursos nicos como formaciones
geolgicas, paleontolgicas, cuevas, cavernas, cascadas, fsiles, objetos culturales, y otros recursos de valor
excepcional, en estado intacto o con leve alteracin. Los recursos naturales y/o culturales de valor destacado se ven representados, por su rareza, slo en reas de monumento natural, en donde puede existir poca
presencia de habitantes. Estas reas revisten importancia para la investigacin, educacin, recreacin y el
desarrollo sustentable de las poblaciones humanas presentes en el rea.

O bjetivos

estratgicos

Son los propsitos que se derivan directamente de la declaracin de Visin y del anlisis del contexto, y que
dado su carcter metodolgico son de largo plazo, permanentes, cualitativos, generales y especficos.

P arque Nacional
reas naturales terrestres o marinas, con superficies medianas o grandes de gran significado nacional que
incluyen uno o ms ecosistemas o formaciones vegetales en estado natural o con muy leve alteracin, pueden
incluir recursos histrico-culturales integrados en ambientes naturales y existe una buena representacin de
la diversidad de especies y de los recursos genticos silvestres. Revisten importancia para la ciencia, la educacin ambiental, la recreacin y el turismo de naturaleza. En un parque nacional puede existir muy poca o poca
intervencin humana.

107

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Patrimonio Nacional

de

reas Naturales

Conjunto de reas silvestres que, por sus caractersticas escnicas y ecolgicas, estn destinadas a salvaguardar y conservar en su estado natural la flora y la fauna silvestres, y producir otros bienes y servicios que
permitan al pas mantener un adecuado equilibrio del medio ambiente y para recreacin y esparcimiento de
la poblacin.

Polticas
Una poltica no es una accin; una poltica est asociada a prcticas, procedimientos, mtodos, reglas que
sirven para estimular, apoyar u orientar la toma de decisiones hacia un rumbo, objetivo o comportamiento
deseado.

Posesin

ancestral

Se entiende como posesin ancestral, a la presencia ininterrumpida de pueblos o nacionalidades, o comunidades pertenecientes a stos, sobre una extensin de tierras o territorio donde sus ascendientes habitaron
con anterioridad a la existencia del Estado, manteniendo desde entonces valores que forman parte de su
patrimonio cultural, organizacin social y forma de vida.

Refugio

de

Vida Silvestre

rea silvestre terrestre y/o marina generalmente pequea que contiene relictos de ecosistemas originales, formaciones vegetales o hbitat naturales o con muy leve alteracin sujetas al manejo de la vida silvestre para garantizar la permanencia de especies importantes o grupos de especies de vida silvestre, residente o migratoria. Los
refugios de vida silvestre tambin se establecen para proteger la informacin gentica de especies silvestres en
riesgo de desaparecer, con lo cual se asegura sus posibilidades de permanencia. Los refugios son reas protegidas
con mediana presencia humana.

Reserva Ecolgica
reas naturales terrestres y/o marinas generalmente grandes que pueden incluir uno o varios ecosistemas o
formaciones vegetales en estado natural o con alteracin mediana. Revisten importancia nacional o regional para
el manejo y utilizacin sustentable de los recursos naturales en beneficio de las comunidades humanas ancestrales presentes al momento de su establecimiento. La diversidad de especies y los recursos genticos silvestres
han sido poco o medianamente alterados pero existe potencial de recuperacin de las especies y de restablecimiento de los ecosistemas similares a los originales.

Reserva Biolgica
reas naturales terrestres y/o marinas de tamao variable que contienen un conjunto de ecosistemas o macroecosistemas intactos o muy bien conservados, con poca intervencin humana. La mayor diversidad de especies y
los recursos genticos silvestres estn representados en el rea. Tienen importancia exclusiva para la investigacin
y el estudio cientfico.

Reserva Marina
Reserva que incluye columna de agua, fondo marino y subsuelo, y comprende toda la zona marina dentro
de una franja de 40 millas nuticas, medidas a partir de las lneas base del Archipilago y las aguas interiores.
Adems, se establece un rea de proteccin mnima de la Reserva Marina de 60 millas nuticas, a partir de la
lnea base, para regular el transporte de productos txicos o de alto riesgo. El Plan de Manejo de la Reserva
Marina tambin define la zonificacin de uso y actividades pesqueras y tursticas permitidas. Se establecen,
adems, las zonas profundas, y zonas rocosas, zonas de humedales y zonas de playa.

108

Sistema Nacional

de

reas Protegidas

Conjunto de reas naturales protegidas que garantizan la cobertura y conectividad de ecosistemas importantes en los niveles terrestre, marino y costero-marino, de sus recursos culturales y de las principales fuentes
hdricas. El Sistema Nacional de reas Protegidas se conforma por cinco subsistemas: Patrimonio de reas
Naturales del Estado, reas protegidas de rgimen provincial, reas protegidas de rgimen cantonal, reas
protegidas de rgimen privado y reas protegidas de rgimen comunitario-indgena-afroecuatoriano.

Recursos Naturales
Elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel
constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.

Restauracin
Retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada.

Territorialidad

indgena

Mientras las tierras son el espacio dentro del cual se ejerce la propiedad; los territorios, son los espacios
dentro de los cuales, sin que haya propiedad reconocida en el sentido del ordenamiento jurdico interno, se
mantienen formas ancestrales de utilizacin y aprovechamiento del hbitat natural para el desenvolvimiento
de las condiciones de vida de los pueblos indgenas.

Visin
Es un conjunto de ideas generales que configura el marco de referencia de lo que se quiere lograr en el futuro.
La Visin seala el rumbo, la direccin. Es el lazo que une el presente problemtico y el futuro deseado y
posible.

109

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

B ibliografa

citada y consultada

Albn, J. y R. Tapia. 2000. Sectores productivos que no utilizan la biodiversidad pero inciden sobre ella. En:

Poltica y estrategia nacional de biodiversidad. Estudios y propuesta base. Ministerio del Ambiente. Quito.
Anaya, J. 2001. The Protection of Indigenous Peoples Rights over Lands and Natural Resources Under the

Inter-American Human Rights System. Harvard Human Rights Journal 14.


Azcar de Buglass, L. (comp.). 1995. Ecoturismo en el Ecuador. Trayectorias y Desafos. Coleccin Sistema-

tizacin de Experiencias No. 1. DDA, Intercooperation UICN. Quito.


Balarezo, M., G. Benavides, S. Nevrez, Z. Paln y X. Viteri. 2000. Gua Metodolgica. Formulacin y Articu-

lacin entre Planes Estratgicos, Operativos y Presupuestos. Presidencia de la Repblica-ODEPLAN-MOSTACONAM. Documento de Propuesta. Quito.
Banco Central. 2006. Informacin Estadstica Mensual. Boletn No. 1850. Quito.
Borges-Andrade, J., M.D. Escobar, J. Palomino, R. Saldaa y J. de Souza Silva. 1995. Planificacin Estra-

tgica Capacitacin en Planificacin, Seguimiento y Evaluacin para la Administracin de la Investigacin


Agropecuaria. (1995) Proyecto ISNAR-CIAT. Fascculo 2. Cali.
Bravo, E. 2003. La soberana alimentaria en el Ecuador: el caso de la industria camaronera. Ponencia presen-

tada en Globalizacin y Agricultura. Jornadas para la Soberana Alimentaria. Barcelona.


Briones, E., A. Flachier, J. Gmez, D. Tirira, H. Medina, I. Jaramillo y C. Chiriboga. 1997. Inventario de

Humedales del Ecuador. Primera Parte: Humedales Lnticos de las Provincias de Esmeraldas y Manab.
EcoCiencia/INEFAN/Convencin Ramsar. Quito.
Bustamante, T. 2001. Anlisis de Polticas y Conservacin. Ministerio del Ambiente. Informe de Consultora.

Quito.
Campos, B. (s/f.). Dictamen del Doctor Bidart Campos sobre derechos hereditarios y propiedad comunal,

Comunidad Mapuche Vera. Instituto de Investigaciones Jurdicas doctor Ambrosio I. Rioja, Facultad de
Derecho. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires.
CAN-CAF. 2005. Elementos para la proteccin sui generis de los conocimientos tradicionales colectivos

e integrales desde la perspectiva indgena. Comunidad Andina de Naciones y Corporacin Andina de


Fomento. Venezuela.
Carvajal, M., P. Moncayo, J. Ortiz y G. Reck. 1996. Metodologa para la identificacin de actores sociales,

manejo de conflictos e identificacin de actitudes, valores e intereses de los actores relacionados con el
manejo de las reas protegidas. Instrumentos metodolgicos. Fundacin Natura-Proyecto INEFAN/GEF.
Quito.
CEDE (Corporacin Ecuatoriana de Desarrollo Empresarial). 2006. Evaluacin y propuesta de optimiza-

cin del modelo de gestin gerencial del Ministerio del Ambiente. Informe final de consultora. Quito.
CIDH. 2001. Fallo Awas Tingi. Sentencia del 31 de agosto del 2001. Corte Interamericana de Derechos

Humanos. Costa Rica.

110

Cifuentes, M., A. Ponce, F. Albn, P. Mena, G. Mosquera, J. Rodrguez, D. Silva, L. Surez, A. Tobar y J.
Torres. 1989. Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, Fase II. MAG-Fundacin

Natura. Consultora. Quito.


CONAIE. 2004. Propuesta de Ley de Biodiversidad. Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador.

Quito.
Congreso Nacional del Ecuador. 1997. Ley de Descentralizacin del Estado y de participacin social.

Quito.
Cuesta F., M. Peralvo, A. Ganzenmller, M. Senz, J. Novoa., G. Riofro y K. Beltrn. 2006. Identificacin

de Vacos y Prioridades de Conservacin en el Ecuador Continental. Ecociencia, The Nature Conservancy,


Conservation International, Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.
Chapin, M. 2004. Un desafo a los conservacionistas. Worldwatch 176.
Davis, S. s.f. Indigenous Land Tenure and Tropical Forest Management in Latin America. Washington.
Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio del Ambiente.
2003. Ponencias del Ministerio del Ambiente para el Fortalecimiento y Consolidacin del SNAP presentado

al Primer Congreso Nacional de reas Naturales Protegidas. Julio. Quito.


EcoCiencia y Ministerio del Ambiente. 2005. Indicadores de biodiversidad para uso nacional. Ecosistemas

terrestres continentales. Datos, anlisis y experiencia. Quito.


Echeverra V.H. 2001. Anlisis Institucional (Tercera Fase): Aspectos Legales del SNAP. Proyecto Ecuador

Sistema Nacional de reas Protegidas SNAP GEF II. Quito.


Falcon, F. 2002. Economa y Desarrollo Sostenible. Matrimonio feliz o divorcio anunciado? El caso de

Ecuador. FLACSO. Quito.


Falcon, F. 2006. La huella ecolgica de la dolarizacin. Ecuador Debate 66. Quito.
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. 1984. Seguimiento y Evaluacin. Pautas bsicas para el diseo

y uso de seguimiento y evaluacin de proyectos y programas de desarrollo rural en los pases en desarrollo.
Roma.
Fundacin Sinchi Sacha. 2000. De polticas y reas protegida. Documento 5. Ministerio del Ambiente.

Quito.
Gonzlez, J.C. y J.C. Cullar. 2000. Informe de la Misin de Revisin y Evaluacin del Proyecto Biorreserva

del Cndor. 1997-1999. Documento de trabajo. Quito.


Granger, A., J. Grierson, T.R.. Quirino y L. Romano. 1995. Evaluacin. Capacitacin en Planificacin, Segui-

miento y Evaluacin para la Administracin de la Investigacin Agropecuaria. Proyecto ISNAR-CIAT. Fascculo 4. Cali.
Grupo de Apoyo Permanente a las reas Protegidas del Ecuador. 2003. Anlisis de los procesos de

descentralizacin y de delegacin del manejo de reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador: el Parque Nacional Cajas y la Reserva Ecolgica El ngel. Primer Congreso del Sistema
Nacional de reas Protegidas del Ecuador. 16-18 de julio del 2003. Quito.
ILDIS-FLACSO. 2005. Anlisis de Coyuntura Econmica. Una lectura de los principales componentes de la

economa ecuatoriana durante el ao 2005. Quito.


Imbiriba, N., T. Mitschein y S. Magalhes. 2000. Biodiversidad, pobreza y mercado: el desafo del Ecuador

en el siglo XXI En: Poltica y estrategia nacional de biodiversidad. Estudios y propuesta base. Ministerio del
Ambiente. Quito.
INEFAN. 1999. Evaluacin de la Eficiencia de Manejo del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

del Ecuador. Quito.


Instituto Nazca. 2005. reas Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad Marina en el Ecuador

Continental. Quito.

111

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Iturralde, M.I. y C. Viteri. 2000. Pueblos indgenas y biodiversidad. Manual de trabajo. En: Poltica y estra-

tegia nacional de biodiversidad. Estudios y propuesta base. Ministerio del Ambiente. Quito.
Len, J. 2000. Pueblos indgenas, afroecuatorianos, comunidades locales y biodiversidad. En: Poltica y

estrategia nacional de biodiversidad. Estudios y propuesta base. Ministerio del Ambiente. Quito.
Madrigal Cordero, P. y V. Sols Rivera. 2003. Comanejo. Solidar. Costa Rica.
MAE (Ministerio del Ambiente). 1999. Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

del Ecuador. Plan elaborado por Wladimir Valarezo, Juan Gmez, Yolanda Celleri, Felipe Campos, Luis Meja,
Wilson Mndez, Jos Rosero, Patricia Zurita y Monserrat Meja. Quito.
MAE. 2000. Resolucin 007. Regulacin de los convenios de cooperacin para la gestin y manejo de reas

protegidas y la administracin y manejo de bosques y vegetacin protectores pblicos, a celebrarse con


gobiernos seccionales, comunidades locales, comunidades de races ancestrales y otras personas jurdicas
de derecho privado sin fines de lucro. Quito.
MAE. 2001a. Acuerdo Ministerial 001. Establecimiento de la Reserva Ecolgica Arenillas. Quito.
MAE. 2001b. Convenio de Delegacin entre el Ministerio del Ambiente y la Mancomunidad conformada

por el Gobierno Provincial del Carchi y los Municipios de Espejo y Tulcn, para la gestin y manejo de la
Reserva Ecolgica El ngel. Tulcn.
MAE. 2001c. Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente hacia los

Gobiernos Seccionales. Quito.


MAE. 2001d. Anlisis de Polticas de Conservacin. Consultora realizada por Fundacin Natura y la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador-FLACSO. Quito.


MAE. 2002a. Acuerdo No. 016. Creacin de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo y determinacin de la figura

de administracin, manejo, uso y control. Quito.


MAE. 2002b. Acuerdo No. 051. Normas para la organizacin y funcionamiento de los comits de gestin en

el Patrimonio Nacional de reas Protegidas y del Grupo Asesor Tcnico GAT. Quito.
MAE. 2002c. Acuerdo No. 138. Reconocimiento y acreditacin de guardaparques comunitarios de la nacio-

nalidad Cofn. Quito.


MAE. 2002d. Convenio de Cooperacin entre el Ministerio del Ambiente y la Corporacin Coordinadora

Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar, C-CONDEM. Quito.


MAE. 2002e. Convenio para la administracin, uso, manejo y custodia del ecosistema de manglar en el

Estuario Ro Muisne sistema Bunche-Cojimes en el Cantn Muisne, Provincia de Esmeraldas, entre el Ministerio del Ambiente y la Fundacin de Defensa Ecolgica (FUNDECOL). Quito.
MAE. 2003a. Acuerdo Ministerial No. 080. Declaracin como Refugio de Vida Silvestre al Ecosistema de

Manglar del Estuario del Ro Muisne en el Sistema Bunche-Cojimes. Quito.


MAE. 2003b. Enfoques Biorregionales para la Gestin de reas Protegidas. Ponencia presentada en el Primer

Congreso de reas Protegidas. 16 y 18 de julio. Quito.


MAE. 2005a. Adendum al Convenio de Cooperacin entre el Ministerio del Ambiente y la Corporacin

Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar (C-CONDEM). Quito.


MAE. 2005b. Anlisis de las necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de reas Naturales Prote-

gidas del Ecuador. Quito.


MAE. 2006a. Perfil de Propuesta del Plan Estratgico para la Creacin del sistema Nacional de Bosques

y Vegetacin Protectores (SNB-VPs). Elaborado por la Direccin Nacional Forestal de la Subsecretara de


Capital Natural. Quito.
MAE. 2006b. Ley del Sistema Nacional de reas Protegidas. Propuesta preliminar. Quito.
MAE/SNAP-GEF. 2005. Pedido de Propuestas (documento interno). Proyecto del Sistema Nacional de reas

Protegidas). Quito.

112

MAE y Proyecto SUBIR.1999. Estrategia para el Desarrollo del Sector Forestal. CARE-USAID. Quito.
Margoulis R. y N. Salafsky. 1998 Medidas de xito. Diseo, manejo y monitoreo de proyectos de conserva-

cin y desarrollo. Island Press. Washington.


Matus, C. 2002. Gobierno y planificacin. Conferencias de alta direccin dictadas por el profesor Carlos

Matus. Facultad de Comunicacin Social. Universidad Central del Ecuador. Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamn Carrin. Segunda edicin. Quito.
Mentefactura, Ecolex, SCL Econometrics. 2006. Anlisis Ambiental Pas. Informe Preliminar. Quito.
Ministerio de Turismo y Ambiente. 2000. Convenio para la descentralizacin entre el Ministerio de Turismo

y Ambiente y la I. Municipalidad de Cuenca de la Gestin y Manejo del Parque Nacional Cajas. Cuenca.
Ministerio de Agricultura y Ganadera y Fundacin Natura. 1989. Estrategia para el Sistema Nacional

de reas Protegidas del Ecuador, Fase II. MAG-FN. Consultora llevada a cabo por Miguel Cifuentes, Arturo
Ponce, Flavio Albn, Patricio Mena, Gustavo Mosquera, Jos Rodrguez, Danilo Silva, Luis Surez, Abel Tobar
y Jaime Torres. Quito.
Ministerio de Recursos Naturales y Energticos 1974. Acuerdo Ministerial No. 12263. Quito.
Moncada, M. 2001. Propuesta de reactivacin del Fondo Podocarpus. Programa Podocarpus. Informe final

de consultora. Loja.
Montfar, C. 1996. Desarrollo social con sociedad civil. El espejismo de la participacin en el nuevo discurso

del desarrollo. Controversia 16.


Morales, M. 2000. Subestrategia de Biodiversidad sobre: Tenencia de la Tierra y Biodiversidad. Ministerio del

Ambiente. Quito.
Moratoria al proyecto ITT y al bloque 31. 2006. Documento anexo a carta remitida al Doctor Alfredo

Palacio, Presidente de la Repblica del Ecuador. Quito.


Mller, S. 1996. Cmo Medir la Sostenibilidad? Una propuesta para el rea de la Agricultura y de los

Recursos Naturales. IICA-BMZ-GTZ. Serie de Documentos de discusin sobre Agricultura Sostenible y


Recursos Naturales No. 1. San Jos, Costa Rica.
Notara Dcimo Primera. 1998. Escritura de Comodato otorgada por el Ministerio de Salud Pblica a favor

de la Fundacin Natura. Quito.


Naciones Unidas. 1992. Convenio de Diversidad Biolgica.
Naciones Unidas. 2004. Programa de Trabajo sobre reas Protegidas. Montreal.
Novoa, J., F. Cuesta, A. Ganzenmller y G. Riofro. 2006. Mapa de Vacos y Prioridades de Conservacin en

el Ecuador Continental. Laboratorio de SIG, EcoCiencia. Quito.


OIKOS. 2000. Sectores productivos que utilizan la biodiversidad y la afectan. En: Poltica y estrategia nacional

de biodiversidad. Estudios y propuesta base. Ministerio del Ambiente. Quito.


OIT. 1989. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Registro

Oficial No. 206 del 7 de junio de 1999. Quito.


PPD-FMAM-PNUD. Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PPD. Quito, 2002.
Proyecto MAG-ODEPLAN. 2004. Proyecto de Generacin de Cartografa Temtica para Planes de Desa-

rrollo Provincial. Quito.


Putney, A. 1976. Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador.

Quito. MAG Direccin General de Desarrollo Forestal. UNDP/FAO-ECU/71/527, Documento de Trabajo No.
17. Quito.
Quedena, E. 2002. Descentralizacin y desarrollo local en Bolivia, Ecuador y Per. Planificacin Estratgica y

actores sociales en el desarrollo local. CICDA-RURALTER-Escuela para el Desarrollo. Mimeo.

113

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Repblica del Ecuador. 2000. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Editorial Jurdica del

Ecuador. Quito.
Repblica del Ecuador. 1997. Ley de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social. Ley No. 27.

Registro Oficial No. 169 del 8 de octubre de 1997. Quito.


Rodrguez, A. 1994. Informe final de la Conferencia electrnica sobre Descentralizacin en Amrica Latina.

Abril-diciembre.
Roldn Ortega, R. 2002. Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas a la Tierra. Aspectos Legales e

Institucionales (Resumen. Taller Regional sobre Polticas de Tierras). Banco Mundial. Mxico.
Rovalino Albuja, A. 2006. Ecuador: indicadores bsicos de la economa. Documento no publicado. Quito.
Sangeza Pardo, S. 2001. Anlisis Institucional del SNAP (Primera Fase). Proyecto Ecuador Sistema Nacional

de reas Protegidas. SNAP GEF II. Quito.


Secretara Tcnica del Frente Social. 2003. Informe social 2003. Desarrollo social y pobreza en el Ecuador,

1990-2001. Captulo 7. Pobreza. Quito.


Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo. 1997. Anlisis Ambiental Estratgico. Holanda.
SIISE. 2003. SIISE-Versin 3,5. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Quito.
SIISE. 2004. SIISE-Versin 4,0. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Quito.
Sierra, R., F. Campos y J. Chamberlin. 1999. reas Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad en el

Ecuador Continental. Un Estudio Basado en la Biodiversidad de Ecosistemas y su Ornitofauna. EcoCiencia.


Quito.
Souza Silva, J. 2001. La dimensin institucional del desarrollo sostenible. De las reglas de la vulnerabilidad

a las reglas de la sostenibilidad en el contexto de cambio de poca. Texto preparado para la Maestra de
Manejo Comunitario de Recursos Naturales. Pontificia Universidad Catlica de Ibarra.
Stern, M. 2004. El Parque Nacional Podocarpus y sus vecinos: una investigacin de sus relaciones. Yale

University. Ithaca.
The Nature Conservancy. 2000. Plan de Trabajo Inicial en el Sitio Parques en Peligro-Biorreserva del

Cndor. Mimeo. Quito.


The Nature Conservancy. 2003. Evaluacin Local FY02/Plan de Trabajo FY03. Parques en Peligro-Biorre-

serva del Cndor. Versin 5c, junio 2. Mimeo. Quito.


Thornberry, P. 2002. Indigenous Peoples and Human Rights. Manchester University Press. Nueva York.
Trousdale, W. y K. Peachey. 2000. Manual de Planificacin para las Comunidades de Paraguay. Ser Estrat-

gico para el Desarrollo Econmico Local. Instituto Urbano Canadiense. ECOPLAN Internacional. Canad.
Ulloa, R., R. Ruiz, J. Enrquez, J. Rivas, R. Andrade y E. Rivera. 1997. La Situacin de las reas Naturales

Protegidas en el Ecuador. Proyecto INEFAN-GEF. Quito.


Ulloa, R. 2005. Descripcin del Avance del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas en Sudamrica.

Ecuador. Informe de Consultora. The Nature Conservancy. Quito.


Ulloa, R. y S. de la Torre. 2000. reas Protegidas. En: Poltica y estrategia nacional de biodiversidad. Estudios

y propuesta base. Ministerio del Ambiente. Quito.


Wray, A. s.f. El Convenio 169 de la OIT: Sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y el Rgimen Constitu-

cional Ecuatoriano. Documento no publicado. Quito.

114

ANEXOS

Anexo 1. Cronologa de creacin de reas naturales protegidas del Estado


CREACIN DEL REA
N

CATEGORA

NOMBRE

FECHA

ACUERDO O
RESOLUCIN

NMERO REGISTRO
OFICIAL/FECHA

AUTORIDAD COMPETENTE

Parque Nacional

Galpagos

14-May-36

A-31

189/14-may-36

Reserva Geobotnica

Pululahua

28-Ene-66

A-194

715/21-mar-66

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

Reserva Ecolgica

CotacachiCayapas

29-Sep-68

A-1468

17/24-sep-68

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

Reserva Ecolgica

Cayambe-Coca

17-Nov-70

A-818

104/20-nov-70

Presidencia de la Repblica

Parque Nacional

Sangay

16-Jun-75

A-190

840/07-jul-75

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

Parque Nacional

Cotopaxi

11-Ago-75

A-259-A

876/27-ago-75

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

Parque Nacional

Cajas

06-Jun-77

A-203

317/04-jul-77

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

Parque Nacional

Machalilla

26-Jul-79

A-322

69/20-nov-79

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

Reserva de Produccin
Faunstica

Cuyabeno

26-Jul-79

A-322

69/20-nov-79

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

10

Parque Nacional

Yasun

26-Jul-79

A-322

69/20-nov-79

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

11

rea Nacional de
Recreacin

El Boliche

26-Jul-79

A-322

69/20-nov-79

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

12

Reserva Ecolgica

Manglares
Churute

26-Sep-79

A-322

69/20-nov-79

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

13

Parque Nacional

Podocarpus

15-Dic-82

A-398

404/05-ene-83

Ministerio de Agricultura a travs de la


Direccin General de Bosques

14

Reserva Biolgica

Limoncocha

23-Sep-85

A-394

283/01-oct-85

Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)

15

Reserva de Produccin
Faunstica

Chimborazo

26-Oct-87

A-437

806/09-nov-87

Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)

16

Reserva Ecolgica

El ngel

05-Ago-92

A-415

021/08-sep-92

Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)

17

Reserva Ecolgica

Antisana

21-Jul-93

R-18

265/31-ago-93

Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)

18

Parque Nacional

Sumaco-NapoGaleras

02-Mar-94

R-009

471/28-jun-94

19

Reserva Ecolgica

Manglares
Cayapas-Mataje

26-Oct-95

DE-052

822/15-nov-95

Presidencia de la Repblica

20

Parque Nacional

Llanganates

18-Ene-96

R-002

907/19-mar-96

Ministerio del Ambiente (MAE)

21

Reserva Biolgica
Marina

Galpagos

07-Nov-96

R-058

70/18-sep-96

Presidencia de la Repblica

22

Reserva Ecolgica

Ilinizas

11-Dic-96

R-066

92/19-dic-96

Ministerio del Ambiente (MAE)

23

Reserva Ecolgica

Mache Chindul

09-Ago-96

R-045

29/19-sep-96

Ministerio del Ambiente (MAE)

117

Presidencia de la Repblica

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

CREACIN DEL REA


N

CATEGORA

NOMBRE

FECHA

ACUERDO O
RESOLUCIN

NMERO REGISTRO
OFICIAL/FECHA
92/19-dic-96

AUTORIDAD COMPETENTE

24

Refugio de Vida Silvestre Pasochoa

11-Dic-96

R-065

Ministerio del Ambiente (MAE)

25

Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara

03-Jun-99

A-83

26

Parque Binacional*

El Cndor

04-Jul-99

DE-396

210/11-jun-99

Ministerio del Ambiente (MAE)

27

Reserva Ecolgica

Arenillas

16-May-01

A-001

342/07-jun-01

Ministerio del Ambiente (MAE)

28

Reserva Ecolgica

Cofn Bermejo

30-Ene-02

A-016

519/21-feb-02

Ministerio del Ambiente (MAE)

29

Reserva de Produccin
Faunstica

Manglares El
Salado

15-Nov-02

A-142

30

rea Nacional de
Recreacin

Parque El Lago

15-Nov-02

A-141

31

Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn

03-Nov-02

A-133

32

Refugio de Vida Silvestre La Chiquita

21-Nov-02

AM-149

33

Manglares
Refugio de Vida Silvestre Estuario Ro
Muisne

28-Mar-03

A-047

34

Refugio de Vida Silvestre El Zarza

Ministerio del Ambiente (MAE)

Ministerio del Ambiente (MAE)

Elaboracin: REGAL-ECOLEX

118

Anexo 2. Nmina y ubicacin geogrfica de los socios de la

Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador


PREDIO

PROPIETARIO Y/O ADMINISTRADOR

LOCALIZACIN
PROVINCIA

CANTN

BOSQUE/Ha.

Bosque Comunal Chachimbiro

Sr. Carlos Monje/Fundacin Cordillera

Imbabura

Otavalo

400

Bosque Protector Tablachupa

Ing. Edgar Gudio Jara

Imbabura

Cotacachi

200

Reserva Alto Choc

Sr. Rodrigo Pineda/Fundacin Sobreviven

Imbabura

Cotacachi

2.500

Bosque Protector Siempreverde

Sr. Robert A Brady

Imbabura

Cotacachi

215

Bosque Protector La Florida

Sr. Carlos Zorrilla

Imbabura

Cotacachi

470

Predio Bellaestancia

Sr. Edmundo Varela

Imbabura

Cotacachi

40

Bosque Protector El Naranjal

Sr. Jos Augusto Rosero

Imbabura

Cotacachi

105

Bosque Protector El Chontal

Lic. lvaro Rosales/Fundacin Protevs

Imbabura

Cotacachi

6.963

Bosque Protector y Reserva Los Cedros

Dra. Martha Mondragn/CIBT

Imbabura

Cotacachi

6.300

Bosque Protector Cerro Golondrinas

Srta. Mara Eliza Manteca/Fundacin Golondrinas

Carchi

Tulcn

1.800

Estacin Cientfica Guandera

Sr. Michael McColm/Fundacin Jatun Sacha

Carchi

Tulcn

400

Reserva El Paraso

Sr. Roque Jervis/Aso. Trabajadores Agropecuarios

Esmeraldas

Quinind

19.000

Estacin Cientfica Bilsa

Sr. Michael McColm/Fundacin Jatun Sacha

Esmeraldas

Quinind

2.500

Predio Cabuyales

Sr. Jos Alfonso Arroyo T.

Esmeraldas

Esmeraldas

53

Predio Aldea Salamandra

Sr. Carlos Bravo

Pichincha

Los Bancos

10

Reserva Ro Guaycuyacu

Sr. Jaime West/Sra. Mimi Foyle

Pichincha

Quito

45

Reserva Puyucunapi

Sr. Markus Tellkamp

Pichincha

Quito

215

Reserva Hostal Bellavista

Sr. Richard Parsons/Gloria Nicholls

Pichincha

Quito

600

Predio El Goln

Sr. Luis Aguirre Valdivieso

Pichincha

Quito

60

Bosque Protector Intillacta

Sr. Leopoldo Arcos

Pichincha

Quito

30

Reserva Kusikuypacha

Sr. Javier Santos

Pichincha

Quito

25

Hacienda El Cielo

Sr. Oswaldo Ordez

Pichincha

Quito

200

Hacienda Los Cedros

Sr. Rubn Cruz

Pichincha

Quito

500

Hacienda El Atenas

Sr. Maximiliano Moreno

Pichincha

Quito

140

Predio La Esperanza

Sr. Rmulo Saltos L.

Pichincha

Quito

50

Reserva Maquipucuna

Fundacin Maquipucuna

Pichincha

Quito

6.000

Predio Ro Bimbe

Ing. Eduardo Salcedo

Pichincha

S. Domingo

100

Reserva Mangaloma

Sr. Reinhard Krusche

Pichincha

Pedro V M

200

Hacienda Bombol

Sr. Oswaldo Haro

Pichincha

Quito

116

B.P y Refugio de Vida Silvestre Pasochoa

Fundacin Natura

Pichincha

Meja

500

Reserva-Hacienda San Antonio

Arq. Jos Mara Laso

Pichincha

Quito

220

Bosque Comunitario Aloguincho

Ing. Jos Carvajal/Comunidad Aloguincho

Pichincha

Quito

10.000

B. Protector La Paz y San Jos de Quijos

Flia. Argello Coronado (Arq. Francisco Arguello)

Pichincha

Quito

399

Hacienda La Rebeca-Guasaganda

Sr. Gustavo Asczubi

Cotopaxi

La Mana

130

Reserva Sierrazul

Grupo Azul

Napo

Quijos

2. 070

Predio Bharat (TierraMadre)

Sr. Rmulo Saltos L.

Napo

Archidona

100

Red local del sector Holln-Cocodrilo. Km. 36-Narupa

Rmulo Saltos/Red Local Napo-Amazona *

Napo

Archidona

500

Reserva Naivasha

Sr. Leopoldo Encalada

Napo

Tena

Estacin Cientfica Jatun Sacha

Sr. Michael McColm/Fundacin Jatun Sacha

Napo

Tena

119

1. 200

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

PREDIO

PROPIETARIO Y/O ADMINISTRADOR

LOCALIZACIN
PROVINCIA

CANTN

BOSQUE/Ha.

Bosque Protector Selva Viva

Srs. Remigio Canelos/Angelika Raimann

Napo

Tena

400

Predio Yarina

Flia. San Miguel ( Zulema San Miguel)

Orellana

Orellana

300

Estacin Cientfica Ro Palenque

Dr. Calaway H. Dodson

Los Ros

Buena Fe

200

Estacin. Cientfica P. F. Dvila- Jauneche

Sr. Jos Cuenca Universidad de Guayaquil

Los Ros

Palenque

139

Hacienda Don Juan

Sr. Oswaldo Santos Jr.

Manab

Baha

Predio Cerro Seco

Sr. Marcelo Luque

Manab

Baha

Hacienda Camino del Sol

Sr. Miguel Reyes

Guayas

Guayaquil

205

Bosque Protector Cerro Blanco

Ing. Eric Horstman/Fundacin Pro- Bosque

Guayas

Guayaquil

6. 717

Estacin Cientfica Cerro Masvale

Dr. Alfonso Andrade/Fund. Ecolgica Andrade

Guayas

Guayaquil

835

Bosque Protector Daucay

Dr. Gustavo Romero Fundacin Bosques Daucay

El Oro

Atahualpa

2. 125

BOPRISUR

Red de bosques privados del Sur (en formacin)

Bosque Protector El Bosque

Flia. Hofmann Horton/Fundacin Colinas Verdes

Loja

Vilcabamba

2. 128

Bosque Protector Serbio Aguirre

Dr. Csar Aguirre

Loja

Loja

100

Hda. El Cristal

Dr. Gustavo Samaniego Rodrguez

Loja

Loja

601

Predio Azken-Portu

Sra. Mnica Arocena

Zamora

Zamora

600

Tomado de: Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador, Informacin institucional, 2005.

120

Anexo 3. Relacin entre principales centros poblados y subcuencas hidrogrficas


CIUDAD

SUBCUENCA

HECTREAS

Drenajes Menores del Ro Esmeraldas

82.885,37

Ro Teaone

51.109,14

Atacames

Ro Atacames

31.222,06

San Lorenzo

Ro Cayapas

46.873,36

Rosa Zrate, Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado,


San Miguel de Los Bancos, Santo Domingo

Ro Blanco

1.027.896,90

Ro Monos

4.183,61

Ro Cojimes

68.459,59

Jama

Ro Jama

134.557,55

San Vicente, Baha

Drenajes Menores Ro Chone

39.217,85

Chone

Ro Chone

89.523,88

Junn, Tosagua, Calceta, Canuto, Membrillo, Quiroga, Bachillero, Pedro Giler

Ro Carrizal

134.705

Portoviejo, Crucita, Charapot, Rocafuerte, Santa Ana, Sucre

Ro Portoviejo

145.584,56

Jaramij

Ro Jaramij

16.621,38

Manta

Ro Manta

36.103,92

Santa Marianita, San Lorenzo

Ro San Mateo

13.464,77

Jipijapa, Puerto Cayo

Ro Jipijapa

25.392,72

Machalilla

Ro Salaite

12.210,59

Puerto Lpez

Ro Buenavista

35.159,74

Santo Domingo, La Man, Buena Fe, Valencia, Palenque, Mocache, Quevedo

Ro Vinces

427.637,88

Corazn Caluma, Las Naves, Echeanda, Ventanas, Catarama, Montalvo,


Babahoyo

Ro Babahoyo

701.655,17

Salinas, La Libertad, Santa Elena, Anconcito, Gral. Villamil, Posorja

Estero del Morro

82.995,03

Drenajes Menores Ro Guayas

306.377,62

Ro Chongn

60.920,06

Ro Daule

1.156.453,28

Ciudades y Pueblos en la Cuenca del Ro Daule (Manab, Guayas y Pichincha)

Ro Daule

1.156.453,28

Milagro, Naranjito

Ro Yaguachi

450.172,95

Taura, El Triunfo, La Troncal

Ro Taura

196.248,11

Naranjal

Ro Naranjal

57.006,48

Machala

Drenajes Menores R. Jubones

71.823,65

Pasaje

Estero Guajabal

14.936,84

Santa Rosa

Ro Santa Rosa

90.225,59

Arenillas

Ro Arenillas

66.959,67

Huaquillas

Ro Zarumilla

81.236,61

Catamayo, Catacocha

Ro Catamayo

415.711,44

Macar, Amaluza, Quilanga

Ro Macar

183.616,85

Palanda, Zumba

Ro Mayo

314.415,77

Loja, Gualaquiza, Yantzatza, Zamora, Zunchi, Guyazimi,


El Pangui, San Juan Bosco

Ro Zamora

1.137.441,62

Cuenca, Macas, Suca, Logroo, Dleg, Azogues, Mndez,


Chordeleg, Paute, Guachapal, El Pan Gualaceo

Ro Upano

1.095.667,77

Esmeraldas

Pedernales

Guayaquil

121

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

CIUDAD

SUBCUENCA

HECTREAS

Caar, El Tambo

Ro Caar

241.156,45

Guamote, Guano, Penipe, Villa La Unin, Chambo, Riobamba

Ro Chambo

358.961,18

Pelileo, Patate, Quero, Cevallos, Mocha, Tisaleo, Pllaro, Ambato,


Pujil, San Miguel de Salcedo, Saquisil, Latacunga

Ro Patate

428.027,01

Quito, Sangolqu, Machachi, Tabacundo, Cayambe

Ro Guayllabamba

823.951,09

Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Mira, Huaca, El ngel, San Gabriel,


Bolvar, Urcuqu, Atuntaqui, Cotacachi

Ro Mira

535.703,99

Tulcn

Ro Carchi

36.874,55

Puerto El Carmen de Putumayo

Ro San Miguel

347.524,70

Nueva Loja, Tarapoa, Shushufindi

Ro Aguarico

1.226.594,73

Francisco de Orellana, El Chaco, Baeza

Ro Coca

535.646,97

Francisco de Orellana

Ro Payamino

217.409,99

Archidona, Tena

Ro Misahuall

166.249,22

Loreto

Ro Bueno

187.943,32

Baos, Shell, Mera, Puyo, Palora

Drenajes Menores Ro Pastaza

334.878,52

Huasaga

Ro Huasaga

147.251,26

Taisha

Ro Morona

530.844,77

Corazn

Ro Corazn

1.430.931,50

Dayuma

Ro Tiputini

440.005,58

Santa Clara, Carlos Julio Arosemena

Ro Ansu

80.931,79

Fuente : Proyecto ODEPLAN-MAG, Elaboracin: REGAL-ECOLEX

122

Anexo 4. Mapa de reas protegidas, bosques protectores,

portafolio de prioridades de conservacin y territorios indgenas

123

Anexo 5. reas protegidas y bloques petroleros

125

Anexo 6. reas protegidas y concesiones mineras

127

Anexo 7. Tenencia de la tierra y reas protegidas


NOMBRE DEL REA

SUPERFICIE REA
TERRESTRE (EN HAS.)

(EN HAS.)

TIERRAS
PARTICULARES
(EN HAS.)

2.440

SUPERFICIE REA
MARINA (EN HAS.)

TIERRAS
COMUNITARIAS

Parque el Cndor

Parque Nacional Cajas

28.808

Parque Nacional Cotopaxi

33.393

8.000

Parque Nacional Galpagos

693.700

Parque Nacional Llanganates

219.707

8.902

Parque Nacional Machalilla

56.184

10.000

Parque Nacional Podocarpus

146.280

10.000

Parque Nacional Sangay

517.765

61.295

88.462

Parque Nacional Sumaco Napo Galeras

205.249

10

Parque Nacional Yasun

982.000

184.066

11

Reserva Biolgica Limoncocha

4.613

300

12

Reserva Biolgica Marina de Galpagos

14.110.000

13

Reserva Ecolgica Antisana

120.000

96.991

14

Reserva Ecolgica Arenillas

17.082

15

Reserva Ecolgica El ngel

15.715

124

1.085

16

Reserva Ecolgica Cayambe Coca

403.103

10.000

17

Reserva Ecolgica Cayapas Mataje

51.300

13.741

18

Reserva Ecolgica Cofn Bermejo

55.451

19

Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas

204.420

15.000

50.000

20

Reserva Ecolgica Los Ilinizas

149.900

70.000

21

Reserva Ecolgica Mache Chindul

119.172

20.000

48.000

22

Reserva Ecolgica Manglares Churute

49.894

435

23

Reserva Geobotnica Pululahua

3.383

283

179

24

Reserva Faunstica Cuyabeno

603.380

20.000

35.000

25

Reserva Faunstica Chimborazo

58.560

24.577

22.347

26

Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado

5.217

27

Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn Islas Fragatas

700

28

Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara

29

Refugio de Vida Silvestre La Chiquita

809

30

Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne

3.173

31

Refugio de Vida Silvestre El Zarza

3.400

32

Refugio de Vida Silvestre Pasochoa

500

33

rea Nacional de Recreacin El Boliche

400

34

rea Nacional de Recreacin Parque Lago

2.283

TOTAL SUPERFICIE DEL SNAP

4.755.546

14.110.000

354.547

446.680

Fuente: Plan Estratgico del SNAP, 1998; reas que conforman el SNAP actual-2006, DNBAP-MAE;
estimaciones realizadas en base a entrevistas a responsables de reas protegidas Elaboracin: REGAL-ECOLEX

129

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Anexo 8. Instrumentos internacionales suscritos y ratificados

por el Ecuador relacionados con la gestin de reas protegidas

INSTRUMENTO

Convencin sobre la Proteccin de la Flora,


Fauna y Bellezas Escnicas Naturales

OBJETO

REGISTRO OFICIAL

Los Estados se comprometen a crear y aplicar legislaciones nacionales


que prohban la caza, captura o matanza de flora y fauna (previstas
en anexo adjunto) y aves migratorias, excepto para investigacin o
indispensables para administracin de la regin donde se encuentran.
Controla la importacin, exportacin y movilizacin de flora y fauna.

Registro Oficial No. 990,


17 de diciembre de 1943

Convenio sobre el Comercio Internacional


Registro Oficial No. 746,
de Especies Amenazadas de Flora y
20 de febrero de 1975
Fauna-CITES

Establece la clasificacin y listados de especies amenazadas que no


pueden comercializarse, exportarse, importarse o introducirse, salvo los
procedimientos de excepcin regulados en los subsiguientes artculos
del convenio.

Convencin sobre la Proteccin del


Patrimonio Mundial, Cultural y Natural

Los Estados se comprometen a adoptar medidas tendientes a proteger,


conservar, revalorizar y rehabilitar el patrimonio natural (zonas
estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies
animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal
excepcional). No dispondrn deliberadamente actividades que afecten
a estos espacios.

Registro Oficial No. 581,


25 de junio de 1974

Las zonas hmedas se dividen en reas de cinagas, pantanos, reas


de musgos o agua, sean stas naturales o artificiales. Los Estados
establecern listas de sitios a ser declarados como humedales, para cuya
proteccin se podr declararlos como reservas naturales. Se adoptarn
medidas para la conservacin y explotacin racional de estos espacios.

Convencin Relativa a los Humedales de


Registro Oficial No. 33,
Importancia Internacional especialmente
24 de septiembre de 1992
como Hbitat de Aves Acuticas

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Convencin sobre la Conservacin de


las Especies Migratorias de Animales
Silvestres

Como mecanismos de conservacin in situ, los Estados establecern


sistemas de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas
especiales para conservar la diversidad biolgica; promovern la
proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de
poblaciones viables de especies, as como el desarrollo ambientalmente
adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas.

Registro Oficial No. 647,


6 de marzo de 1995

Ratificacin 2 de octubre del 2003.


Vigente desde 1 de febrero de 2004.

Los Estados se comprometen a adoptar medidas para la


proteccin de especies migratorias y su hbitat. Establece la
clasificacin y listados de las especies migratorias en peligro
y que requieren proteccin. Prohbe su caza y captura, salvo
para fines investigativos, consumo de subsistencia u otras
circunstancias excepcionales.

Protocolo para la Conservacin y


Administracin de las reas Marinas y
Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste

Registro Oficial No. 532,


22 de septiembre de 1994

Los Estados partes de la Comisin Permanente del Pacfico Sur


(CCPS) se comprometen a adoptar medidas apropiadas para
proteger y preservar los ecosistemas frgiles, vulnerables o de
valor natural o cultural nico, con particular nfasis en la flora
y fauna amenazados de agotamiento y extincin, mediante la
realizacin de estudios orientados a la reconstruccin del medio o
repoblamiento de fauna y flora en los casos necesarios.

Decisin 391 de la Comunidad Andina


de Naciones sobre Acceso a los Recursos
Genticos

Registro Oficial No. 41,


7 de octubre de 1996

Regula los procedimientos de acceso a recursos genticos, en


particular del contrato de acceso y sus contratos derivados.

Registro Oficial No. 671,


27 de septiembre del 2002

Identifica acciones prioritarias conjuntas de conservacin y


uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica,
en rubros donde los pases de la CAN puedan aprovechar sus
ventajas comparativas, impulsando el desarrollo socioeconmico
sostenible de la regin.

Decisin 523 de la Comunidad Andina de


Naciones, que aprueba la Estrategia Regional
de Biodiversidad para los Pases del Trpico
Andino

130

Anexo 9a. Bosques Protectores y reas Prioritarias

para la Conservacin de la Diversidad Biolgica

NOMBRE DEL BOSQUE PROTECTOR

PROVINCIAS

SUPERFICIE
TOTAL

SUPERFICIE PRIORIDAD
MUY ALTA, ALTA, MEDIA

NIVEL DE
PRIORIDAD

Cuenca Pambilar y San Pedro, Santa Luca, Conguillo,


Salazar, Daule-Peripa (embalse)

Manab y Guayas

218599.214

38733.320

Alto, muy alto

Cuenca de los ros Ayampe y Pias

Manab y Guayas

76881.079

29289.382

Alto, medio

Cuencas altas de los ros Carrizal y Chone (embalse)

Manab

83721.295

18610.449

Alto, medio

Cashca- Totoras

Bolvar y Chimborazo

6553.974

2043.774

Alto

Cerro Blanco (ampliacin Lote 1)

Guayas

18887.553

3328.456

Alto, medio

Molleturo y Mullopungo

Caar, Azuay

188986.110

43740.434

Alto, muy alto,


medio

Cascay

El Oro

12772.392

7000.300

Alto, muy alto

Quebrada Jorupe

Loja

8044.509

6849.433

Alto, muy alto,


medio

El Ingenio y Santa Rosa

Loja

12150.152

8890.770

Alto, muy alto,


medio

Cuenca del ro Paute

Azuay

127486.149

83235.753

Alto, medio

Cuenca de los ros Colonso y Tena

Napo

11984.753

1588.829

Alto

Mindo-Nambillo, Cuenca Alta del Ro Guayllabamba,


Maquipucuna

Pichincha

37828.241

30387.022

Alto, muy alto

Toachi Pilatn Subcuenca del Ro Pilatn

Pichincha

33887.104

9905.842

Alto, muy alto

Carchi-Imbabura

Esmeraldas

2126.236

1691.622

Alto, muy alto

Cerro Golondrinas

Carchi

2138.783

1597.473

Alto, medio

El Chontal-ntag

Imbabura

7021.619

3881.336

Muy alto, alto

Santa Rosa-Yasquel

Pichincha

3303.141

2457.503

Muy alto, alto

Loma Corazn, Bretaa,


Subcuenca Alta y Media del Ro Minas

Sucumbos

9988.957

379.664

Muy alto

Cerro Sumaco y cuenca alta del ro Suno

Orellana

102105.575

15689.752

Alto, muy alto,


medio

Subcuenca del Ro Paayacu

Sucumbos y Orellana

62404.591

10444.190

Alto, muy alto,


medio

Puyango

El Oro, Loja

2677.283

685.599

Muy alto

Cuenca del ro Cube cuerpo 2

Esmeraldas

3789.629

426.204

Alto

Flanco oriental del Volcn Pichincha, Tanlagua

Pichincha

9178.981

2897.979

Alto, medio

Cuenca del Ro Pajn, Ros Cantagallo y Jipijapa, Colinas


Circundantes Portoviejo, Sancn y Cerro Montecristi,

Manab

38226.625

22896.037

Alto, muy alto,


medio

Arenillas, presa Taqun, Moro Moro

El Oro

48925.944

13202.832

Alto, muy alto,


medio

La Chorrera, Santa Rita, El Guabo, Barrio Susuco, Hoya de


Loja, Cuenca Ro San Francisco

Loja

26579.154

6772.782

Alto, medio

Fuente: Proyecto MAG-ODEPLAN, 2002-2004; Novoa et al. (2006). Elaboracin: Asociacin REGAL-ECOLEX

131

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Anexo 9b. Bosques Protectores y Subcuencas

relacionadas con los Principales Centros Poblados


SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. CERRO BLANCO


AMPLIACIN LOTE 2

Drenajes Menores Ro
Guayas

90,887

B.P. LA PROSPERINA

Drenajes Menores Ro
Guayas

604,150

B.P. CERRO BLANCO


AMPLIACIN LOTE

Drenajes Menores Ro
Guayas

698,405

B.P. CERRO BLANCO

Drenajes Menores Ro
Guayas

35,761

B.P. CASACAY

Drenajes Menores Ro
Jubones

887,934

B.P. MORAVIA

Drenajes Menores Ro
Pastaza

603,866

B.P. PUERTO SANTANA

Drenajes Menores Ro
Pastaza

559,734

B.P. CORDILLERA
HABITAGUA

Drenajes Menores Ro
Pastaza

3387,867

B.P. LOMA CORAZN y


BRETAA

Ro Aguarico

4684,589

B.P. LAGO AGRIO

Ro Aguarico

322,456

B.P. LUMBAQUI

Ro Aguarico

185,332

B.P. SUBCUENCA ALTA Y


MEDIA DEL RI MINAS

Ro Aguarico

171,508

B.P. SUBCUENCA DEL RI


BLANCO

Ro Aguarico

65,208

B.P. EL BERMEJO

Ro Aguarico

1472,246

B.P. SUBCUENCA DEL RI


PAAYACU

Ro Aguarico

20166,562

Ro Ansu

8924,265

B.P. RI ARENILLAS
PRESA TAHUN

Ro Arenillas

39585,000

B.P. MORO MORO

Ro Arenillas

65,240

B.P. MARGEN DERECHA


DEL ESTERO SALIMA

Ro Atacames

1056,854

B.P. CUENCA DEL RI


ATACAMES

Ro Atacames

536,569

B.P. CUENCA ALTA DEL


RI ATACAMES

Ro Atacames

4103,266

B.P. MARGEN IZQUIERDA


DEL RI TABLAZO

Ro Atacames

38,602

B.P. CABECERA DE LA
SUBCUENCA DEL RI
TABLAZO

Ro Atacames

117,208

BOSQUE PROTECTOR

B.P. CORDILLERA
HABITAGUA

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

132

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

1429,203

306377,622

0,466484135

887,934

70832,654

1,254

4551,467

334878,523

1,359139714

27067,901

1226594,726

2,206751784

8924,265

80931,791

11,02689671

39650,24

66959,669

59,21510753

5852,499

31222,057

18,74475791

(ha.)

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. TOACHI PILATN


SUBCUENCA DE LOS
ROS HUANTO

Ro Babahoyo

456,274

B.P. MATIAVI-SALINAS

Ro Babahoyo

965,191

B.P. NARANJA PATA

Ro Babahoyo

102,261

B.P. CERRO GUINEALESSAMAMA-MUMBES

Ro Babahoyo

3426,443

B.P. CHILLANES-BUCAY

Ro Babahoyo

478,858

B.P. CUENCA DEL RI


CUBE CUERPO

Ro Blanco

177,032

B.P. CUENCA DEL RI


CUBE CUERPO 2

Ro Blanco

251,412

B.P. CUENCA ALTA DEL


RI GUAYLLABAMBA
REA

Ro Blanco

399,557

B.P. SAN FRANCISCO

Ro Blanco

13,420

B.P. LA BALSA

Ro Blanco

624,564

B.P. LA PERLA

Ro Blanco

3573,052

B.P. CONCEPCIN DE
SALOYA

Ro Blanco

263,897

B.P. MINDO y
CORDILLERA DE
NAMBILLO

Ro Blanco

19572,032

B.P. PREDIO PACAY


REA 1

Ro Blanco

52,959

B.P. PREDIO PACAY


REA 2

Ro Blanco

206,374

B.P. PREDIO PACAY


REA 3

Ro Blanco

37,353

B.P. SANTA ROSA y


YASQUEL

Ro Blanco

3303,141

B.P. TOAZA

Ro Blanco

1152,613

B.P. SAN CARLOS

Ro Blanco

942,277

B.P. ESTACIN
CIENTFICA RI
GUAJALITO

Ro Blanco

387,240

B.P. LA INDIANA

Ro Blanco

136,178

B.P. TOACHI- PILATN


SUBCUENCA RI PILA

Ro Blanco

33851,623

B.P. LA PAZ y SAN JOS


DE QUIJOS

Ro Blanco

401,717

B.P. TANTI

Ro Blanco

823,842

B.P. CARACHA

Ro Blanco

278,606

BOSQUE PROTECTOR

133

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

5429,027

701655,167

0,773745745

156213,013

1027896,903

15,19734251

(ha.)

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. TOACHI PILATN


SUBCUENCA DEL RI
TOACHI

Ro Blanco

50665,739

B.P. ZARAPULLO

Ro Blanco

21328,482

B.P. CUENCA DEL RI


LELIA

Ro Blanco

2863,300

B.P. TOACHI PILATN


MICROCUENCA DEL RI
PILATN

Ro Blanco

5098,177

B.P. TOACHI PILATN


SUBCUENCA DE LOS
ROS HUANTO

Ro Blanco

9562,466

B.P. HACIENDA
AGUALLACA

Ro Blanco

2,036

B.P. FLANCO ORIENTAL


DEL VOLCN PICHINCHA

Ro Blanco

217,935

B.P. CUENCA DEL RI


CAJONES

Ro Blanco

1,357

B.P. UMBRIA

Ro Blanco

24,632

B.P. CUENCA DEL RI


PAJN

Ro Buenavista

B.P. CERRO SUMACO Y


CUENCA ALTA DEL RI
SUMACO

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

156213,013

1027896,903

15,19734251

184,326

184,326

35159,740

0,524

Ro Bueno

104137,707

104137,707

187943,315

55,40910407

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 1

Ro Caar

51044,392

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 2

Ro Caar

28196,584

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 3

Ro Caar

3752,398

B.P. BOSQUE DE QUINOA


MIGIR

Ro Caar

267,968

85427,533

241156,449

35,424113

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE

Ro Caar

1448,774

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE-SUBCUENCA

Ro Caar

681,393

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4

Ro Caar

36,024

B.P. CARRIZAL- CHONE

Ro Carrizal

51607,730

51607,730

134705,446

38,312

B.P. SANTA RITA 2

Ro Catamayo

417,287

B.P. SANTA RITA 1

Ro Catamayo

1490,876

B.P. SANTA RITA 3

Ro Catamayo

245,520

B.P. EL BOSQUE

Ro Catamayo

2196,460

12663,199

415711,443

3,046151174

B.P. MICROCUENCA de la
QUEBRADA JORUPE

Ro Catamayo

4013,637

B.P. EL GUABO

Ro Catamayo

2102,718

BOSQUE PROTECTOR

134

(ha.)

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. EL INGENIO y SANTA


ROSA

Ro Catamayo

11,135

B.P. HOYA DE LOJA

Ro Catamayo

883,361

B.P. HOYA DE LOJA


FLANCO ORIENTAL

Ro Catamayo

116,106

B.P. CUENCA
HIDROGRFICA DEL RI
SAN FRANCISCO

Ro Catamayo

1183,966

B.P. LA CHORRERA

Ro Catamayo

2,133

B.P. EL CERCADO

Ro Chambo

63,239

B.P. CUENCA ALTA DEL


RI BLANCO

Ro Chambo

5708,688

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE

Ro Chambo

33,782

B.P. DAULE PERIPA


MICROCUENCA DEL RI
SAN PEDRO

Ro Chone

30,902

B.P. CARRIZAL- CHONE

Ro Chone

29882,914

B.P. DAULE PERIPA


SANTA LUCIA,
CONGUILLO, SALAZA

Ro Chone

8,954

B.P. SUBCUENCA DEL RI


CHONGN AMPLIACIN

Ro Chongn

8178,470

B.P. SUBCUENCA DEL RI


CHONGN

Ro Chongn

5797,562

B.P. LA PROSPERINA

Ro Chongn

34,786

B.P. CERRO BLANCO

Ro Chongn

2001,727

B.P. ESTERO SALADO

Ro Chongn

47,093

B.P. CERRO BLANCO


AMPLIACIN LOTE 2

Ro Chongn

44,466

B.P. CERRO BLANCO


AMPLIACIN LOTE 1

Ro Chongn

668,151

B.P. LA CASCADA

Ro Coca

25839,515

B.P. PARTE MEDIA Y ALTA


DEL RI TIGRE

Ro Coca

5414,559

B.P. CUMAND

Ro Coca

357,813

B.P. CERRO SUMACO Y


CUENCA ALTA DEL RI
SUMACO

Ro Coca

643,857

B.P. PATA DE PJARO


REA 2

Ro Cojimes

315,379

B.P. PATA DE PJARO


REA 1

Ro Cojimes

471,677

B.P. LA INDIANA

Ro Daule

27,507

B.P. CUENCA DEL RI


CAJONES

Ro Daule

880,441

BOSQUE PROTECTOR

135

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

12663,199

415711,443

3,046151174

5805,709

358961,177

1,617364042

29922,77

89523,876

33,42434593

16772,255

60920,063

27,53157855

32255,744

535646,974

6,021828847

787,056

68459,589

1,149665097

257822,163

1156453,275

22,29421357

(ha.)

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

BOSQUE PROTECTOR

SUBCUENCA
HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. DAULE PERIPA


SUBCUENCA DEL RI
PERIPA

Ro Daule

31327,020

B.P. DAULE PERIPA


SUBCUENCA DEL RI
PAMBILA

Ro Daule

43819,459

B.P. DAULE PERIPA


MICROCUENCA DEL RI
SAN PEDRO

Ro Daule

51086,555

B.P. DAULE PERIPA PARTE


INFERIOR

Ro Daule

45834,124

B.P. DAULE PERIPA


SANTA LUCIA,
CONGUILLO, SALAZA

Ro Daule

46492,200

B.P. CUENCA DEL RI


PAJN

Ro Daule

16594,240

B.P. SUBCUENCA DEL RI


CHONGN AMPLIACIN

Ro Daule

7,168

B.P. CARRIZAL- CHONE

Ro Daule

1773,117

B.P. SUBCUENCA DE LOS


ROS PIAS, AYAMBE

Ro Daule

19891,040

B.P. SUBCUENCA DE LOS


ROS PIAS, AYAMBE, SA

Ro Daule

89,292

B.P. PAJAS DE ORO

Ro Guayllabamba

280,415

B.P. EL CHONTAL ntag

Ro Guayllabamba

7016,914

B.P. SIEMPRE VIDA

Ro Guayllabamba

325,479

B.P. SIEMPRE VERDE

Ro Guayllabamba

180,028

B.P. EL PLACER y LA
FLORIDA

Ro Guayllabamba

393,126

B.P. TAMINGA

Ro Guayllabamba

1096,136

B.P. ZULETA Y ANEXOS

Ro Guayllabamba

114,996

B.P. CUSHNIRUMI

Ro Guayllabamba

25,446

B.P. PIGANTA

Ro Guayllabamba

906,043

B.P. PISHASHI

Ro Guayllabamba

32,648

B.P. MOJANDA GRANDE

Ro Guayllabamba

813,008

B.P. EL PANECILLO

Ro Guayllabamba

75,742

B.P. DON SEGUNDO

Ro Guayllabamba

77,279

BP039 ( B.P. CUENCA


ALTA DEL RI
GUAYLLABAMBA
REA 1

Ro Guayllabamba

9262,616

B.P. MAQUIPUCUNA

Ro Guayllabamba

2497,540

B.P. TANLAHUA

Ro Guayllabamba

943,664

136

SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA(ha.)

SUPERFICIE
SUBCUENCA (ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

257822,163

1156453,275

22,29421357

40408,158

823951,091

4,904193761

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. CUENCA ALTA DEL


RI GUAYLLABAMBA
REA 2

Ro Guayllabamba

1176,400

B.P. CUENCA ALTA DEL


RI GUAYLLABAMBA
REA 3

Ro Guayllabamba

4821,223

B.P. SAN FRANCISCO

Ro Guayllabamba

212,250

B.P. CHILCAPAMBA Y
AROMOPAMBA

Ro Guayllabamba

90,076

B.P. FLANCO ORIENTAL


DEL VOLCN PICHINCHA

Ro Guayllabamba

8017,382

B.P. TOACHI- PILATN


SUBCUENCA RI PILA

Ro Guayllabamba

35,480

B.P. SURO CHIQUITO

Ro Guayllabamba

37,605

B.P. UMBRIA

Ro Guayllabamba

1702,530

B.P. MINDO y
CORDILLERA DE
NAMBILLO

Ro Guayllabamba

98,873

B.P. TOACHI PILATN


SUBCUENCA DEL RI
TOACHI

Ro Guayllabamba

175,259

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO

Ro Jaramij

9,311

B.P. SANCN Y CERRO


MONTECRISTI

Ro Jipijapa

176,304

B.P. SUBCUENCA DE LOS


ROS CANTAGALLO Y
JIPIJAPA

Ro Jipijapa

5031,762

B.P. CUENCA DEL RI


PAJN

Ro Jipijapa

1059,742

B.P. PATA DE PJARO


REA 2

Ri Marcos

1068,088

B.P. MICROCUENCA de la
QUEBRADA JORUPE

Ro Macar

4030,873

B.P. EL GUABO

Ro Macar

258,032

B.P. BARRIO SUSUCO

Ro Macar

102,286

B.P. EL INGENIO y SANTA


ROSA

Ro Macar

12029,698

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO

Ro Manta

96,912

B.P. SANCN Y CERRO


MONTECRISTI

Ro Manta

559,581

B.P. SANCN Y CERRO


MONTECRISTI, RI
PINAN

Ro Manta

135,018

BOSQUE PROTECTOR

137

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

40408,158

823951,091

4,904193761

9,311

16621,357

0,056

6267,808

25392,723

24,68348117

1068,088

4183,610

25,530

16420,889

183616,851

8,943018525

791,511

36103,916

2,192313432

(ha.)

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

B.P. EL INGENIO y SANTA


ROSA

Ro Mayo

109,319

B.P. CERRO
GOLONDRINAS

Ro Mira

1664,563

B.P. MIRADOR DE LAS


GOLONDRINAS

Ro Mira

180,791

B.P. LOMA CORAZN y


BRETAA

Ro Mira

2424,774

B.P. SUBCUENCA ALTA Y


MEDIA DEL RI MINAS

Ro Mira

2708,087

B.P. PERIBUELA

Ro Mira

396,252

B.P. TAMBO GRANDE DE


LA FLORA

Ro Mira

248,941

B.P. ZULETA Y ANEXOS

Ro Mira

4632,951

B.P. CUSHNIRUMI

Ro Mira

47,763

B.P. SUBCUENCA DEL RI


BLANCO

Ro Mira

2866,756

B.P. CERRO SUMACO Y


CUENCA ALTA DEL RI
SUMACO

Ro Misahuall

27733,278

B.P. CERRO SUMACO Y


CUENCA ALTA DEL RI
SUMACO

Ro Misahuall

28647,188

B.P. CUENCA DE LOS ROS


COLONSO, TENA

Ro Misahuall

11775,708

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 2

Ro Naranjal

0,772

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 3

Ro Naranjal

12823,252

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4

Ro Naranjal

32,701

B.P. HACIENDA
AGUALLACA

Ro Patate

1705,900

B.P. CERRO CASIGANA

Ro Patate

138,339

B.P. TOACHI PILATN


SUBCUENCA DEL RI
TOACHI

Ro Patate

384,899

B.P. TOACHI PILATN


SUBCUENCA DE LOS
ROS HUANTO

Ro Patate

251,224

B.P. ESTACIN
CIENTFICA NAPO
PAYAMINO

Ro Payamino

723,232

B.P. ESTACIN
CIENTFICA NAPO
PAYAMINO CUE

Ro Payamino

BOSQUE PROTECTOR

273,257

138

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

109,319

314415,769

0,035

15170,878

535703,985

2,831951679

68156,174

166249,224

40,99638624

12856,725

57006,481

22,55309357

2480,362

428027,007

0,579487266

1025,208

217409,989

0,47155515

(ha.)

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

B.P. CERRO SUMACO Y


CUENCA ALTA DEL RI
SUMACO

Ro Payamino

28,719

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO NOR

Ro Portoviejo

1283,844

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO CER

Ro Portoviejo

1240,333

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO COR

Ro Portoviejo

311,916

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO CAB

Ro Portoviejo

407,223

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO MAR

Ro Portoviejo

107,425

B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO FIL

Ro Portoviejo

797,632

B.P. CARRIZAL- CHONE

Ro Portoviejo

330,264

B.P. SUBCUENCA DE LOS


ROS CANTAGALLO Y
JIPIJAPA

Ro Salaite

B.P. EL BERMEJO

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

1025,208

217409,989

0,47155515

4478,637

145584,561

3,076313154

354,773

354,773

12210,588

2,905

Ro San Miguel

10928,523

10928,523

347524,702

3,145

B.P. CASACAY

Ro Santa Rosa

458,134

B.P. MORO MORO

Ro Santa Rosa

9,262

B.P. RI ARENILLAS
PRESA TAHUIN

4994,125

90225,587

5,535153792

Ro Santa Rosa

4526,729

B.P. CIUDAD DE LOS


MUCHACHOS

Ro Teaone

43,867

B.P. MARGEN DERECHA


DEL ESTERO SALIMA

Ro Teaone

0,668

B.P. MARGEN IZQUIERDA


DEL RI TABLAZO

Ro Teaone

1493,212
3604,324

51109,136

7,052210783

206877,745

1095667,769

18,8814302

BOSQUE PROTECTOR

B.P. CABECERA DE LA
SUBCUENCA DEL RI
TABLAZO

Ro Teaone

1938,138

B.P. CUENCA DEL RI


ATACAMES

Ro Teaone

12,614

B.P. CUENCA ALTA DEL


RI ATACAMES

Ro Teaone

115,825

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE

Ro Upano

74508,841

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE-SUBCUENCA

Ro Upano

39034,043

139

(ha.)

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

B.P. CUENCA DEL


RI PAUTE-CERRO
ASHCUQUI

Ro Upano

6795,752

B.P. CUENCA DEL


RI PAUTE-CERRO
RUMICRUZ

Ro Upano

3032,029

B.P. CUBILAN

Ro Upano

990,909

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE-REA 1

Ro Upano

832,112

B.P. CUENCA DEL


RI PAUTE CERRO
CUABIDULA

Ro Upano

699,225

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE SUBCUENCA

Ro Upano

9472,775

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE FIERROLOMA

Ro Upano

225,607

B.P. MAZAN

Ro Upano

1964,459

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE-SUBCUENCA

Ro Upano

4451,330

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE

Ro Upano

2079,642

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE-MICROCUENCA

Ro Upano

31800,436

B.P. SUNSN
YANASACHA

Ro Upano

4421,368

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE-MICROCUENCA

Ro Upano

851,455

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE MICROCUENCA

Ro Upano

11839,166

B.P. TOTORILLAS

Ro Upano

770,895

B.P. TOTORACOCHA

Ro Upano

411,353

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE QUEBRADA
GUARN

Ro Upano

2026,173

B.P CUENCA DEL RI


PAUTE

Ro Upano

9861,349

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 1

Ro Upano

488,407

B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4

Ro Upano

320,419

B.P. DELTA

Ro Vinces

89,069

B.P. TANTI

Ro Vinces

30,077

B.P. CUENCA DEL RI


LELIA

Ro Vinces

392,272

B.P. HACIENDA
MOQUIQUE

Ro Vinces

226,173

BOSQUE PROTECTOR

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

140

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

206877,745

1095667,769

18,8814302

1273,072

427637,88

0,297698604

(ha.)

SUBCUENCA HIDROGRFICA

HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS BP

SUPERFICIE SUBCUENCA PROTEGIDA

Ro Vinces

535,481

B.P. CASHCA-TOTORAS

Ro Yaguachi

6553,974

B.P. HACIENDA
SHISHIMBE

Ro Yaguachi

909,025

B.P. CHILLANES-BUCAY

Ro Yaguachi

606,642

B.P. CHILICAY y
MANUELITA

Ro Yaguachi

622,866

B.P. SANTA ROSA

Ro Yaguachi

127,347

B.P. POTRERO DE SHICAL

Ro Yaguachi

55,402

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE

Ro Yaguachi

462,442

B.P. ZHIQUE-SALADO

Ro Zamora

171,933

B.P. EL ZARZA

Ro Zamora

3642,677

B.P. EL ZARZA

Ro Zamora

3445,959

B.P. CUENCA
HIDROGRFICA DE LOS
ROS SAN FRANCISCO

Ro Zamora

8060,654

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE MICROCUENCAS

Ro Zamora

1213,748

B.P. CUENCA DEL RI


PAUTE MICROCUENCA

Ro Zamora

274,341

B.P. HOYA DE LOJA

Ro Zamora

2360,718

B.P. HOYA DE LOJA


FLANCO ORIENTAL

Ro Zamora

7323,255

B.P. RI ARENILLAS
PRESA TAHUIN

Ro Zarumilla

396,510

BOSQUE PROTECTOR
B.P. TOACHI PILATN
MICROCUENCA

141

SUPERFICIE SUBCUENCA
(ha.)

PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)

1273,072

427637,88

0,297698604

9337,698

450172,946

2,074246816

26493,285

1137441,624

2,329199533

396,510

81236,608

0,488

(ha.)

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

Anexo 10. Subcuencas hidrogrficas relacionadas con centros poblados y reas


prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica

PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIN

SUPERFICIE (Has) FUERA DEL PANE

Ro Portoviejo

Muy Alta

681,05

Ro Chongn

Muy Alta

5,73

Ro Taura

Muy Alta

218,56

Ro Zarumilla

Muy Alta

170,97

Ro Ansu

Muy Alta

7667,50

Ro Mira

Muy Alta

2480,86

Drenajes Menores Ro Cayapas

Muy Alta

503,69

Ro Guayllabamba

Muy Alta

14190,21

Ro Blanco

Muy Alta

10445,06

Ro Teaone

Muy Alta

4315,87

Ro Cojimes

Muy Alta

6117,94

Ro Chone

Muy Alta

65,53

Ro Daule

Muy Alta

9714,79

Ro Vinces

Muy Alta

389,05

Ro Babahoyo

Muy Alta

2014,81

Ro Yaguachi

Muy Alta

3109,62

Ro Caar

Muy Alta

111,02

Drenajes Menores Ro Jubones

Muy Alta

1977,95

Ro Santa Rosa

Muy Alta

5502,13

Ro Arenillas

Muy Alta

23,42

Ro Catamayo

Muy Alta

7214,68

Ro Macar

Muy Alta

1996,79

Ro San Miguel

Muy Alta

21038,51

Ro Coca

Muy Alta

6125,33

Ro Misahuall

Muy Alta

2033,01

Ro Bueno

Muy Alta

4650,22

Ro Payamino

Muy Alta

21781,06

Ro Tiputini

Muy Alta

5227,23

Ro Aguarico

Muy Alta

37431,02

Ro Chambo

Muy Alta

4160,77

Drenajes Menores Ro Pastaza

Muy Alta

14380,87

Ro Morona

Muy Alta

213805,30

Ro Zamora

Muy Alta

49538,69

Ro Upano

Muy Alta

6276,72

Ro Mayo

Muy Alta

30688,87

Ro Huasaga

Muy Alta

40693,52

Ro Carrizal

Alta

161,28

SUBCUENCA RELACIONADA CON PRINCIPALES CENTROS POBLADOS

142

PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIN

SUPERFICIE (Has) FUERA DEL PANE

Drenajes Menores Ro Chone

Alta

1025,62

Ro San Mateo

Alta

4340,43

Ro Salado

Alta

4500,00

Ro Bueno

Alta

45,22

Ro Payamino

Alta

3500,00

Ro Carchi

Alta

4424,95

Ro Mira

Alta

62130,13

Drenajes Menores Ro Cayapas

Alta

6303,22

Ro Guayllabamba

Alta

46393,07

Ro Blanco

Alta

31411,01

Ro Teaone

Alta

5992,46

Drenajes Menores Ro Esmeraldas

Alta

6632,88

Ro Atacames

Alta

1031,45

Ro Cojimes

Alta

11622,15

Ro Jama

Alta

18057,49

Ro Chone

Alta

1085,15

Ro Portoviejo

Alta

18039,63

Ro Jaramij

Alta

12882,11

Ro Manta

Alta

14259,04

Ro Jipijapa

Alta

739,71

Ro Salaite

Alta

1296,41

Ro Buenavista

Alta

3660,73

Estero del Morro

Alta

2387,88

Ro Chongn

Alta

2188,26

Ro Daule

Alta

86224,43

Ro Vinces

Alta

26944,95

Ro Babahoyo

Alta

23183,24

Ro Yaguachi

Alta

23923,88

Drenajes Menores Ro Guayas

Alta

15342,10

Ro Taura

Alta

3573,35

Ro Caar

Alta

15073,17

Ro Naranjal

Alta

4030,52

Drenajes Menores Ro Jubones

Alta

7505,73

Ro Santa Rosa

Alta

15167,42

Ro Arenillas

Alta

170,68

Ro Zarumilla

Alta

4360,06

Ro Catamayo

Alta

131922,49

Ro Macar

Alta

40248,71

Ro San Miguel

Alta

751,25

SUBCUENCA RELACIONADA CON PRINCIPALES CENTROS POBLADOS

143

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIN

SUPERFICIE (Has) FUERA DEL PANE

Ro Coca

Alta

4354,04

Ro Ansu

Alta

3215,12

Ro Misahuall

Alta

2505,48

Ro Tiputini

Alta

17361,97

Ro Aguarico

Alta

9479,31

Ro Patate

Alta

1734,44

Ro Chambo

Alta

26198,41

Drenajes Menores Ro Pastaza

Alta

12006,64

Ro Morona

Alta

23824,61

Ro Zamora

Alta

110374,82

Ro Upano

Alta

84653,60

Ro Mayo

Alta

12032,08

Ro Atacames

Media

2000,00

Ro Chone

Media

888,70

Drenajes Menores Ro Chone

Media

290,06

Ro Salado

Media

419,89

Drenajes Menores Ro Guayas

Media

4984,39

Drenajes Menores Ro Jubones

Media

2029,76

Ro Payamino

Media

5608,37

Ro Morona

Media

703,39

Ri Marcos

Media

447,77

Ro Carchi

Media

1234,21

Ro Mira

Media

28986,46

Drenajes Menores Ro Cayapas

Media

2372,90

Ro Guayllabamba

Media

8326,93

Ro Blanco

Media

3862,65

Drenajes Menores Ro Esmeraldas

Media

930,48

Ro Cojimes

Media

358,91

Ro Jama

Media

2448,41

Ro Carrizal

Media

2496,43

Ro Portoviejo

Media

7147,00

Ro Jaramij

Media

2160,98

Ro Manta

Media

4921,74

Ro San Mateo

Media

1569,95

Ro Jipijapa

Media

4063,95

Ro Salaite

Media

908,41

Ro Buenavista

Media

5763,47

Estero del Morro

Media

2586,83

Ro Chongn

Media

573,79

SUBCUENCA RELACIONADA CON PRINCIPALES CENTROS POBLADOS

144

PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIN

SUPERFICIE (Has) FUERA DEL PANE

Ro Daule

Media

62460,64

Ro Vinces

Media

4932,59

Ro Babahoyo

Media

49210,00

Ro Yaguachi

Media

11188,10

Ro Taura

Media

7122,25

Ro Caar

Media

1095,03

Ro Naranjal

Media

2644,53

Ro Zarumilla

Media

3646,83

Ro Catamayo

Media

58841,12

Ro Macar

Media

73342,68

Ro San Miguel

Media

1309,55

Ro Coca

Media

841,11

Ro Misahuall

Media

388,25

Ro Tiputini

Media

540,21

Ro Aguarico

Media

12796,23

Ro Patate

Media

2205,94

Ro Chambo

Media

12284,43

Drenajes Menores Ro Pastaza

Media

6109,54

Ro Zamora

Media

5512,85

Ro Mayo

Media

6198,84

Ro Upano

Media

12379,69

TOTAL:

1`940.157,28

SUBCUENCA RELACIONADA CON PRINCIPALES CENTROS POBLADOS

Fuente: Proyecto MAG-ODEPLAN, 2002-2004; Novoa et al. (2006). Elaboracin: Asociacin REGAL-ECOLEX

145

146

60.000

60.000

36.000

Redefinir los objetivos de conservacin y


categoras de manejo

E3. Fortalecimiento de la Autoridad


Ambiental Nacional como ente rector y
coordinador del SNAP

30.000

E2. Consolidacin de las reas protegidas


existentes (PANE)

Coordinar con los gobiernos seccionales


la expedicin de polticas y normativas
para el manejo sustentable de recursos
naturales terrestres, marinos y marinocosteros y de cuencas hidrogrficas
armonizados con la legislacin vigente.

Definir y poner en marcha polticas de


incentivos para motivar a que pueblos
indgenas, afroecuatorianos, gobiernos
seccionales, comunidades locales y
propietarios privados establezcan los
dems subsistemas que conforman el
SNAP.

4.117.376

144.000

20.000

13.200

26.400

72.000

66.000

Incorporar al SNAP nuevas reas


protegidas en los mbitos terrestre,
marino y marino-costero

30.000

Regular la creacin de nuevas reas de los


subsistemas.

216.000

MOVILIZACIN
Y VITICOS

26.400

60.000

E1. Consolidacin y complementacin de


la estructura del SNAP

SERVICIOS PROFESIONALES

Estructurar los subsistemas

ESTUDIOS

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

30.000

PUBLICACIONES

Anexo 11. Presupuesto detallado. Plan Estratgico 2007-2016

13.420.468

75.000

75.000

50.000

80.000

130.000

TALLERES

180.000

10.000

10.000

CAPACITACIN

5.751.528

INVERSIONES

33.233.220

GASTO FIJO

56.788.592

135.000

135.000

63.200

174.000

26.400

106.400

112.000

482.000

TOTAL

Los servicios profesionales incluyen una parte de


los honorarios de un abogado que se incorporar a
DNBAPVS.

Cuatro tcnicos, coordinando acciones con


instituciones locales durante los cuatro primeros
aos de vigencia del Plan Estratgico. Supone la
realizacin de reuniones y visitas.

Incluye un estudio de factibilidad social,


legal y econmica sobre el anlisis de vacos
representatividad y una parte de los servicios
profesionales de un abogado.

OBSERVACIONES

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

147

60.000

100.000

20.000

CAPACITACIN

Disear e implementar una estrategia


de comunicacin del PE-SNAP para
diferentes audiencias.

25.000

50.000

25.000

13.100.468

300.000

20.000

TALLERES

E5. Posicionamiento social de la


importancia de las reas protegidas del
SNAP
50.000

15.000

15.000

PUBLICACIONES

200.000

20.000

MOVILIZACIN
Y VITICOS

Disear y coordinar procesos de


fortalecimiento de capacidades
dirigido las instancias responsables
de la administracin y manejo de los
subsistemas

4.117.376

SERVICIOS PROFESIONALES

200.000

30.000

36.000

ESTUDIOS

E4. Fortalecimiento de capacidades de


los actores responsables del manejo y
administracin de las reas protegidas
seccionales, privadas y comunitarias

Incrementar los recursos para el ente


estatal rector y coordinador del SNAP

Disear e implementar procesos de


evaluacin de la efectividad de manejo de
las reas protegidas y del SNAP.

Ejecutar un programa de capacitacin en


temas de gestin de reas protegidas y
conservacin de recursos naturales.

Emprender la reestructura institucional


del ente estatal rector y coordinador del
SNAP.

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

5.751.528

INVERSIONES

33.233.220

GASTO FIJO

25.000

155.000

200.000

200.000

56.202.592

411.000

135.000

40.000

TOTAL

En el rubro capacitacin se considera el


financiamiento de un programa completo
de capacitacin que incluya: diseo, talleres,
movilizacin. Se estim un monto de 50 mil dlares
para cuatro aos.

Corresponde al 75% del escenario integral. Para este


clculo se tomaron en cuenta los rubros utilizados
por el estudio de necesidades de financiamiento.
El rubro talleres incorpora los costos operativos.
El rubro otros incluye personal, gasto sistmico y
financiamiento.

El estudio contemplado en esta estrategia est


orientado a formular el diseo de la evaluacin de
efectividad. En lo sucesivo se desarrollarn procesos
de evaluacin participativos. Se prev al menos tres
ejercicios durante el perodo de vigencia del Plan
Estratgico.

Esta estrategia considera el apoyo de SENRES y la


elaboracin y aplicacin de un plan de accin para
llevar a cabo los cambios institucionales que se
acuerden.

OBSERVACIONES

30.000

10.000

10.000

Promover programas de educacin y


comunicacin -formales y no formalesdirigidos a diversos sectores de la
poblacin ecuatoriana, en coordinacin
con el Ministerio de Educacin y Cultura y
otras instituciones.

E6. Fortalecimiento de mecanismos de


participacin para el manejo de las reas
protegidas del SNAP

Evaluar las experiencias de participacin


social existentes en la gestin del SNAP.

148
160.000

370.000

87.000

457.000

470.000

10.000

480.000

130.000

TOTAL

Supone la integracin de un socilogo al equipo de


la DNAPBVS.

OBSERVACIONES

Los servicios profesionales corresponden a parte de


los honorarios del socilogo que se integrar a la
DNAPBVS.

210.000

GASTO FIJO

Acordar, con los actores involucrados,


usos y competencias sobre los
recursos naturales en las zonas de
amortiguamiento de las reas protegidas

INVERSIONES

Considera los servicios profesionales del abogado de


la DNBAPVS.

15.000

5.000

5.000

50.000

CAPACITACIN

72.000

175.000

200.000

200.000

TALLERES

Elaborar de manera participativa, la Ley


Orgnica del SNAP, su reglamento general,
reglamentos especficos e instructivos de
esta ley.

25.000

25.000

50.000

PUBLICACIONES

Estrategia sin costo que estar a cargo del


personal de la instancia tcnica encargada de la
administracin del SNAP.

282.000

E7. Establecimiento y consolidacin del


marco legal y poltico del SNAP

MOVILIZACIN
Y VITICOS

Gestionar ante el Congreso Nacional


la rectificacin de las incongruencias y
errores introducidos en la Codificacin de
la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Protegidas y Vida Silvestre.

240.000

240.000

SERVICIOS PROFE

Formular e implementar una poltica


nacional sobre participacin en el manejo
del SNAP.

Identificar los mecanismos de


participacin social para las reas
protegidas del SNAP.

ESTUDIOS

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

149
60.000

Revisar peridicamente el sistema tarifario


por los servicios que brinda el PANE.

Reinvertir en el PANE, los ingresos de


autogestin generados por el pago de
los servicios de las reas protegidas,
mediante el establecimiento y manejo de
un fideicomiso liderado por la Autoridad
Ambiental Nacional.

90.000

Implementar la Estrategia de
Sostenibilidad Financiera para el
Patrimonio de reas Naturales y concertar
un plan de accin para su ejecucin.

SERVICIOS PROFESIONALES

270.000

ESTUDIOS

E9. Fortalecimiento de la sostenibilidad


financiera del SNAP

Gestionar la expedicin del reglamento


general a la Ley de Gestin Ambiental
ante la Presidencia de la Repblica, con
base al proyecto actualizado que dispone
el MAE.

Definir criterios para el manejo y


control ambiental para la ejecucin de
actividades de desarrollo las zonas de
amortiguamiento.

Fortalecer la capacidad tcnica de


la Autoridad Ambiental Nacional
y los gobiernos seccionales para el
cumplimiento de los estudios y planes de
manejo ambiental

E8. Fortalecimiento de polticas,


instrumentos legales y procedimientos
para la factibilidad y evaluacin ambiental
de actividades de desarrollo en las zonas
de amortiguamiento

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

MOVILIZACIN
Y VITICOS

35.000

PUBLICACIONES

20.000

135.000

15.000

15.000

TALLERES

20.000

CAPACITACIN

50.000

650.000

INVERSIONES
GASTO FIJO

50.000

60.000

110.000

1.110.000

15.000

15.000

TOTAL

El monto en inversiones se refiere al capital semilla


para el establecimiento del fideicomiso.

Los servicios profesionales cubren parte de los


honorarios del economista que se integrar a la
DNBAPVS.

Supone parte de los costos requeridos para la


contratacin de un economista para la DNBAPVS.

Estrategia sin costo que estar a cargo del


personal de la instancia tcnica encargada de la
administracin del SNAP.

Esta actividad supone la redefinicin de funciones de


los tcnicos de la DNBAPVS.

OBSERVACIONES

150
15.000

160.000

Disear e implementar entre la Autoridad


Ambiental Nacional y actores clave
los mecanismos y procedimientos de
investigacin y monitoreo biolgico,
ecolgico y socio-ambiental para la
gestin integral del SNAP.

60.000

15.000

20.000

PUBLICACIONES

220.000

MOVILIZACIN
Y VITICOS

E10. Desarrollo de sistemas de


investigacin, monitoreo y evaluacin
ecolgica y socio-ambiental en el SNAP

60.000

120.000

SERVICIOS PROFESIONALES

15.000

ESTUDIOS

Implementar herramientas para contar


con informacin financiera actualizada y
cumplir con los mecanismos de rendicin
de cuentas en las reas que integran
el SNAP incluyendo a todos los actores
vinculados a su gestin.

Impulsar la capitalizacin del Fondo de


reas Protegidas y otros que se puedan
crear para el financiamiento de las reas
protegidas.

Concertar y aplicar con el Ministerio de


Turismo una estrategia para desarrollo
de facilidades y promocin del turismo
sostenible en reas protegidas del SNAP.

Concertar con la cooperacin


internacional y el sector privado la
canalizacin de recursos econmicos
reembolsables y no reembolsables para la
sostenibilidad financiera del SNAP.

Definir e implementar mecanismos de


compensacin financiera por los impactos
ambientales negativos provocados por
los proyectos de desarrollo y actividades
extractivas, realizadas por excepcin, en
reas protegidas.

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

15.000

80.000

20.000

TALLERES

20.000

CAPACITACIN

400.000

400.000

100.000

500.000

INVERSIONES
GASTO FIJO

635.000

695.000

135.000

515.000

100.000

140.000

TOTAL

Dentro del rubro inversiones se incluye la elaboracin


de mapas de cobertura vegetal.

Estrategia sin costo que estar a cargo del


personal de la instancia tcnica encargada de la
administracin del SNAP.

Las inversiones en turismo prevn infraestructura


para siete sitios.

Los servicios profesionales cubren parte de los


honorarios del economista que se integrar a la
DNBAPVS.

OBSERVACIONES

Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

151

9.401.528

Total presupuesto requerido

465.000

1.600.000

Ejecutar un programa de delimitacin


fsica de las reas protegidas del PANE,
bajo el principio de integralidad del SNAP.

416.000

1.000.000

14.175.468

INVERSIONES

Ejecutar un programa de manejo de


conflictos.

155.000

CAPACITACIN

2.600.000

86.000

TALLERES

E11. Manejo de conflictos de la tenencia


de la tierra en el PANE

5.185.376

PUBLICACIONES

33.233.220

GASTO FIJO

TOTAL

63.117.592

1.600.000

1.000.000

2.600.000

60.000

60.000

MOVILIZACIN
Y VITICOS

Implementar la propuesta de seguimiento


y evaluacin del Plan Estratgico del
SNAP.

SERVICIOS PROFESIONALES
46

ESTUDIOS

Aplicar las recomendaciones de los


estudios de efectividad de manejo de las
reas protegidas.

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Se estima una inversin anual de 200 mil dlares


durante ocho aos.

Se estima una inversin anual de 200 mil dlares


durante cinco aos.

Supone la realizacin de una evaluacin de medio


trmino y otra final.

Estrategia sin costo que estar a cargo del


personal de la instancia tcnica encargada de la
administracin del SNAP.

OBSERVACIONES