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AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD

Documento regional

bogot-cundinamarca

AGENDA INTERNA PARA


LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD

Documento regional

bogot-cundinamarca

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento regional, Bogot-Cundinamarca
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Direcin tcnica de la Agenda Interna Bogot-Cundinamarca
Silvio Andrs Lpez Barrantes, Asesor Secretara de Planeacin de Cundinamarca
Henry Jaramillo Meja, Subdirector Econmico de Competitividad e Innovacin
Gonzalo Eduardo Jimnez, Consultor Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Diseo y diagramacin
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

LOS RETOS

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional bogot-cundinamarca

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va,
acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de
su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se


identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
Este documento presenta las Apuestas Productivas del Bogot y
Cundinamarca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la
regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Antioquia

Bogot y Cundinamarca
estn integrando sus
economas, sus instituciones
y sus territorios para
convertirse en una de las
regiones con mayor calidad
de vida de Amrica Latina.

LOS RETOS

Tabla 1
Aspectos generales de Bogot y Cundinamarca
Variables e indicadores

Cundinamarca

Nacin

24.210

1.141.748

Participacin territorial en el total nacional

2,12%

100,00%

Nmero de municipios, 2005

116

1.100

7.185.889

2.280.037

42.888.592

2,08%

1,58%

1,79%

Participacin poblacin en total nacional, 2005

15,61%

32%

100,00%

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

99,78%

63,98%

74,35%

0,22%

36,02%

25,65%

22,58%

5,25%

100,00%

3,02%

3,01%

2,93%

8.923.044

6.565.962

5.395.714

31,96%

44,67%

49,74%

6,31%

16,60%

15,65%

0,49

0,51

0,55

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005

12,40%

21,16%

27,63%

Tasa de desempleo, 2004

14,80%

14,10%

12,60%

2,03%

6,67%

7,52%

15,75%

17,78%

29,24%

Extensin territorial (km2)

Poblacin (Censo 2005)


Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)


Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Tasa de analfabetismo, 2001


Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y
Sisbn), 2005

Bogot

Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social.


p: Preliminar

En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.

Bogot

Fuente: DANE, 2007.

Departamentos

Guaina

Amazonas
Vaups

Vichada

Guaviare

Choc
San Andrs
Putumayo

Arauca
Caquet

Sucre

Quindo

Guajira

Casanare
Magdalena

Norte de Santander

Huila

Cauca

Risaralda

Nario

Meta

Cesar

Caldas

Crdoba

Tolima

Bolvar
Boyac

1,61

Valle

Guaina

Amazonas
Vaups

Vichada

San Andrs

Guaviare
Putumayo

Choc

Sucre
Caquet

Casanare
Quindo

Arauca
Guajira

Cauca

Cesar

Nario
Magdalena

Meta

Crdoba

Huila

Risaralda

Norte de Santander

Caldas

Tolima

Bolvar
Boyac

Atlntico

Cundinamarca
Santander

1,28

5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48

1,13
1,03
0,99
0,77
0,67
0,48
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03

0%

1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04

0%

Atlntico

Cundinamarca

5%

6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71

Bogot

Antioquia

5%

Santander

11,20

25%

22,58
12,39

15%

Valle

15,21

Porcentajes

16,47

22,29

25%

Antioquia

Fuente: DANE, 2007.

Porcentajes

10
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bogot-cundinamarca

Estructura productiva (1990-2005)


Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional
1990

20%

10%

Departamentos

2005

20%

15%

10%

LOS RETOS

Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado
1990
Sector

Participacin

Sector

Cund.

Pas

Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca.

30,71%

16,56%

Industria.

20,42%

18,54%

11,17%

Comercio, hoteles y
restaurantes.

16,56%

4,50%

12,15%

4,50%

9,33%

9,48%

10,12%

9,48%

5,99%

11,17%

7,17%

6,02%

5,63%

6,02%

7 Administracin pblica.

4,74%

4,50%

4,68%

16,56%

8 Minera.
Agricultura, ganadera,
9
silvicultura y pesca.

0,23%

4,03%

Educacin, salud, servicios


comunitarios y servicio
domstico.
Servicios pblicos
(electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones).
Construccin.
Intermediacin financiera
y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler.
Administracin pblica.

4,13%

4,50%

0,06%

16,56%

Minera.

2,54%

4,03%

Intermediacin financiera
1 y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler.
2 Industria.
Servicios pblicos
3 (electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones).
4

Comercio, hoteles y
restaurantes.

Educacin, salud, servicios


5 comunitarios y servicio
domstico.
6 Construccin.

Bogot

Pas

29,12%

16,56%

23,28%

18,54%

13,11%

Participacin

Fuente: DANE

2005
Sector
Intermediacin Financiera
1 y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
2 Industria
3

Comercio, hoteles y
restaurantes

Servicios Pblicos
4 (Electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones)
Educacin, salud, servicios
5 comunitarios y servicio
domstico

Participacin
Bogot

Sector

Pas

31,43%

18,15%

16,76%

15,41%

14,64%

11,63%

Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca

Participacin
Cund.
28,09%

Pas
13,41%

Industria
Educacin, salud, servicios
comunitarios y servicio
domstico
Servicios Pblicos
(Electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones)

22,36%

15,41%

11,04%

10,95%

9,51%

11,52%

Administracin Pblica

9,32%

8,37%

7,78%

11,63%

6,53%

18,15%

3,81%

5,78%

1,56%

4,77%

12,83%

11,52%

9,48%

10,95%

6 Administracin Pblica

7,59%

8,37%

7 Construccin

6,37%

5,78%

8 Minera
Agricultura, ganadera,
9
silvicultura y pesca

0,69%

4,77%

Comercio, Hoteles y
Restaurantes
Intermediacin Financiera
y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
Construccin

0,22%

13,41%

Minera

Fuente: DANE
Especializacin productiva relativa. Participacin sectorial en Bogot y (Cundinamarca) > Participacin sectorial pas.

11

12

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Comercio Exterior
Bogot
Grfica 2
Participacin sectorial de las exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Otros
22,89%

Vehculos automotores
21,21%

Productos alimenticios
y bebidas
3,79%

Productos
metalrgicos
bsicos
12,55%

Agricultura, ganadera,
caza y silvicultura
3,93%
Prendas de vestir;
preparado y teido
de pieles
Edicin e impresin
4,31%
y reproduccin
Maquinaria
de grabaciones
y aparatos
4,41%
elctricos
4,51%

Productos textiles
5,56%

Productos
de caucho
y plstico
5,59%

Sustancia y
productos
qumicos
11,23%

Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.

Sector
Vehculos automotores
Productos metalrgicos bsicos
Sustancia y productos qumicos
Productos de caucho y plstico
Productos textiles
Maquinaria y aparatos elctricos
Edicin e impresin y reproduccin de grabaciones
Prendas de vestir; preparado y teido de pieles
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Productos alimenticios y bebidas
Otros equipos de transporte
Muebles y otras industrias manufactureras
Papel, cartn y productos
Cuero, calzado, bolsos, maletas y similares
Productos elaborados de metal
Productos minerales no metlicos
Otros
Total

Valor FOB (miles de US$)1


215.561
127.574
114.199
56.833
56.568
45.887
44.849
43.838
39.999
38.574
34.452

%
21,21
12,55
11,23
5,59
5,56
4,51
4,41
4,31
3,93
3,79
3,39

31.555
28.572
28.048
23.495
15.485
71.051
1.016.540

3,10
2,81
2,76
2,31
1,52
7,02
100

(1). FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercanca puesta abordo por el
expedidor sin incluir los costos de fletes y aduanas.

LOS RETOS

Cundinamarca

Grfica 3
Participacin Sectorial de las Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Alimentos y bebidas Muebles y
Papel, cartn
otras industrias
2,60%
y productos
manufactureras
2,02%
2,13%
Edicin e impresin
y reproduccin
de grabaciones
3,07%

Agricultura,
ganadera y caza
50,59%

Otros
8,85%

Productos
de caucho
y plstico
3,85%
Productos
textiles
4,07%
Sustancias y productos
qumicos
7,16%
Productos minerales
Productos
no metlicos
metalrgicos bsicos
7,60%
8,06%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE., Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.

Sector

Valor FOB (miles de US$)

Agricultura, ganadera y caza

450.313

50,59

Productos metalrgicos bsicos

71.717

8,06

Productos minerales no metlicos

67.633

7,6

Sustancias y productos qumicos

63.764

7,16

Productos textiles

36.245

4,07

Productos de caucho y plstico

34.309

3,85

Edicin e impresin

27.360

3,07

Alimentos y bebidas

23.112

2,6

Muebles y otras manufactureras

18.985

2,13

Papel, cartn y productos

17.984

2,02

Otros

78.783

8,85

Total

890.205

100

Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.

13

14

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Grfico 5
Bogot-Cundinamarca. Exportaciones no tradicionales(1) por pas de destino (2005)
Otros
22,38%

Estados Unidos
31,74%

Espaa
0,77%
Alemania
0,89%
Reino Unido
1,37%
Chile
1,46%
Per
3,02%
Mxico
3,76%

Ecuador
11,29%

Venezuela
23,32%

Fuente: Banco de la Repblica; DANE. Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.

Situacin competitiva
Tabla 3
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores

Bogot
Valor
Posicin*
1. Internacionalizacin de la economa1.

Cundinamarca
Valor
Posicin*

Pas

Diversificacin de las exportaciones, 2004.

0,67

1 (33)

0, 62

2 (33)

Diversificacin de las importaciones, 2004.

0,90

1 (33)

0, 78

2 (33)

1,61%

1 (33)

0,28%

28 (33)

0,48%

1,50

2 (33)

0,86

11 (33)

0,86

2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB
departamental, 2002.
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000
habitantes).

3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.

153,62%

1 (33)

49,00%

12 (33)

42,96%

Cobertura de energa, 2005.

97,03%

3 (27)

104,00%

2 (27)

73,15%

Cobertura de alcantarillado, 2003.

98,67%

1 (24)

70,00%

11 (24)

64,21%

Cobertura de acueducto, 2003.

99,73%

1 (24)

85,00%

13 (24)

82,57%

LOS RETOS

Bogot
Valor
Posicin*

Indicadores

Cundinamarca
Valor
Posicin*

Pas

4. Educacin y formacin tcnica


Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.

102,93%

23 (24)

112,71%

13 (24)

111,19%

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.

102,02%

1 (24)

91,62%

11 (24)

90,29%

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004.

92,43%

1 (24)

69,87%

10 (24)

73,65%

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria,


2004.

51,72%

1 (24)

19,67%

14 (24)

27,82%

Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003.

71,16

1 (33)

62,45

4 (33)

60,64

Pruebas Saber (Matemticas) noveno, 2002-2003.

67,48

1 (33)

58,55

4 (33)

57,23

738

9 (33)

688

13 (33)

670

Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000


habitantes), 2004.

5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin


Docentes con doctorado (por cada 10.000
habitantes), 2002.

1,91

1 (23)

0,23

9 (23)

0,29

Grupos de investigacin (por cada 10.000


habitantes), 2003.

1,13

1 (27)

0,08

23 (27)

0,27

Personal con maestra o doctorado en la industria.

816

1 (21)

95

4 (21)

100

Participacin en la inversin total de la industria en


actividades de I+D, 2004.

44,83%

1 (16)

8,12%

4 (21)

100%

6. Gobierno e instituciones
-

66,7

9 (32)

63,77

Tasa de homicidio comn (por cada 10.000


habitantes), 2004.

2,23

7 (33)

2,52

9 (33)

4,52

Delitos contra la libertad individual y otras


garantas (por cada 10.000 habitantes), 2004.

0,94

24 (33)

0,86

23 (33)

0,83

ndice de Desempeo Fiscal, 2005.


Ventajas relativas

Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio colombiano de Ciencia
y tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
(1) El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.

Visin de competitividad departamental:


Bogot-Cundinamarca, en el 2015, ser
la Regin de Colombia ms integrada
institucional, territorial y econmicamente,
con una base productiva diversificada
con nfasis en servicios especializados y
agroindustria, articulados al mercado nacional
para ser una de las cinco primeras regiones
de Amrica Latina.

15

16

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Antioquia

LOS RETOS

LAs APUESTAS

Descripcin de los productos, cadenas,


actividades y sectores en los que se basa
la estrategia de Agenda Interna de BogotCundinamarca.

17

18

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Antioquia

Productos o actividades de las Apuestas Productivas


Sector

Productos o actividades
Flores.
Frutas exportables.

1. Agroindustria

Hortalizas.
Hierbas aromticas y medicinales.
Lcteos con valor agregado.
Productos alimenticios elaborados.
Textiles y confecciones: tejidos de punto, tejedura de productos textiles, fabricacin de
otros textiles y acabados de productos textiles.
Papel, imprenta, editorial y artes grficas.
Automotor y autopartes.

2. Industria

Productos qumicos y plsticos.


Otros productos qumicos: cosmticos, aseo, farmacuticos, agroqumicos.
Material de construccin, cermica y vidrio: produccin de minerales no metlicos y
vidrio. Estratgico para generacin de empleo.
Industria de bebidas. Bebidas alcohlicas, fermentadas no destiladas, maltas y cervezas,
bebidas no alcohlicas, aguas minerales.
Servicios empresariales y profesionales. Servicios de outsourcing.
Salud de Alta Complejidad. Cardiologa, ciruga plstica, fertilidad, odontologa,
oncologa, rehabilitacin y transplantes.

3. Servicios

Informtica, telecomunicaciones y desarrollo de Software. Programa estratgico de la


Empresa de Telfonos de Bogot para llevar portafolio de servicios en TICs a todos los
municipios.
Turismo. Bogot: destino multipropsito, negocios, cultura, recreacin, salud,
estudios superiores, eventos especializados. Infraestructura hotelera desarrollada.
Cundinamarca: rural, agroturismo, ecoturismo, turismo religioso, turismo de aventura,
convenciones, turismo de salud.
Biocombustibles: alcohol carburante a partir de caa de azcar.

4. Sectores promisorios

Carbn: coque y semicoque de hulla.


Cuero, Calzado y Marroquinera: potencial en bolsos y marroquinera.

LAS APUESTAS

Desarrollar las complementariedades de sus


sectores industriales, agroindustrial y de servicios
y promover los encadenamientos productivos
y la asociatividad hacen parte de los objetivos
estratgicos de la Agenda Interna regional

Bogot y Cundinamarca haban empezado a sumar esfuerzos institucionales y a definir una


estrategia conjunta de competitividad regional desde antes de que se planteara la construccin de
Agenda Interna.
Vale la pena recordar que si bien geogrficamente el Distrito Capital de Bogot est ubicado dentro
del departamento de Cundinamarca, desde el punto de vista poltico y administrativo son entidades
territoriales independientes. Asimismo, se consideran de manera separada para la elaboracin de
las cuentas nacionales regionales2.
De acuerdo con stas, Bogot por s sola es la principal economa regional de Colombia y participa
con el 22,58% del PIB nacional. Mientras que Cundinamarca ocupa el quinto lugar, despus de
Antioquia, Valle y Santander, con una participacin del 5,25%. Al sumarlas, Bogot y Cundinamarca
representan ms de la cuarta parte de la economa colombiana. La regin supera adems en tamao
del PIB a varias economas nacionales latinoamericanas, como Costa Rica, Panam, Uruguay,
Bolivia y Paraguay3.
En el contexto de las regiones colombianas, la capital del pas aparece en el primer lugar en muchos
indicadores sociales y en la mayora de variables relacionados con competitividad, exceptuando los
factores ambientales (Tabla 4).
La ciudad tiene un impacto directo en su entorno regional inmediato, tanto por el proceso de
conurbacin4 como por el desplazamiento de las zonas industriales hacia los permetros urbanos
y los municipios vecinos. Sin embargo, hasta hace poco estas dos unidades territoriales (el Distrito
Capital y el departamento) iban cada cual por su lado en la planeacin de su desarrollo y en la
definicin de sus metas futuras, lo que contribua a la persistencia de brechas econmicas y sociales
entre las dos.
Pensando en cambiar esta situacin, en 2001 varias instituciones pblicas y privadas de Bogot y
Cundinamarca se unieron para crear un Consejo Regional de Competitividad con la misin de
formular y desarrollar en conjunto una visin econmica a largo plazo. La iniciativa la lideraron la
Cmara de Comercio de Bogot, la Alcalda Mayor de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y
la Corporacin Autnoma Regional (CAR).
Por medio de la construccin de consensos pblico-privados se lleg a la formulacin del Plan
Regional de Competitividad 2004-2014, cuyas bases fueron aprobadas por el Consejo Regional

2
3
4

Las cuentas nacionales regionales se pueden consultar en la pgina del DANE: www.dane.gov.co.
Cepal Serie Estudios y perspectivas N 16. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Bogot, 2007.
La conurbacin ocurre cuando un conjunto de ncleos urbanos contiguos inicialmente independientes crecen y terminan
conformando una unidad funcional.

19

20

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

en diciembre de 2003. El Plan defini cinco objetivos estratgicos y, de acuerdo con ellos, prioriz
38 proyectos.
ste fue el punto de partida para la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna para
la Productividad y Competitividad.
Cmo se construy la propuesta
Dentro de todo este proceso, la oportunidad de participar en Agenda Interna sirvi para consolidar
la coordinacin institucional y la construccin de consensos entre los sectores pblico, privado y
la sociedad civil.
Como ya se haba avanzado en la identificacin de prioridades, la metodologa no se ci
estrictamente a lo establecido en el documento Conpes 3297. Se definieron 20 Apuestas Productivas
y se incluyeron 71 proyectos que pueden asimilarse a las Acciones sealadas en las Agendas Internas
de otras regiones. Sin embargo, a diferencia de las otras Acciones, estos proyectos no siempre son
una respuesta directa a las necesidades de una Apuesta Productiva especfica, sino que en la mayora
de los casos tiene un carcter transversal.
A pesar de esto, en el presente documento se ha procurado, en la medida de lo posible, homologar
la presentacin de las fichas de las Apuestas Productivas con las del resto de regiones, con el fin de
facilitar su consulta y la comparacin con las propuestas de otros departamentos.
La seleccin de los sectores
La definicin de las Apuestas Productivas recogi experiencias previas de identificacin de sectores
prioritarios para el departamento, la ciudad o la regin y tuvo como soporte tcnico varios estudios
realizados para el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, la Gobernacin
de Cundinamarca, el Consejo Regional de Competitividad, la Mesa de Planificacin Regional, la
Agenda de Ciencia y Tecnologa y la Cmara de Comercio de Bogot5.
Como criterio de seleccin se tuvo en cuenta en primer lugar el impacto directo e indirecto de los
sectores productivos sobre la produccin (participacin en el PIB y contribucin al valor agregado
industrial) y el empleo regional. Para medir el impacto indirecto se cont con un anlisis de matriz
insumo-producto realizado en 2004 por Rafael Cubillos Lpez. Dicho anlisis permite observar el efecto
multiplicador que las demandas de un determinado sector tienen sobre el conjunto de la economa
regional. Se tomaron en cuenta tambin las exportaciones actuales y potenciales del sector.
De las 20 Apuestas Productivas, 17 corresponden a sectores que tienen una participacin destacada
en la produccin, el empleo o las exportaciones de la regin. Los otros tres, clasificados como
sectores promisorios, si bien no son importantes dentro de la estructura productiva regional, tienen
otros elementos que llevaron a su inclusin en la Agenda Interna.

Para ms informacin sobre estos estudios consultar el documento soporte de la Agenda Interna regional en la pgina web:
www.competitividad.ccb.org.co.

LAS APUESTAS

Ocurre por ejemplo con la produccin de biocombustibles, una actividad en la que varios
departamentos colombianos estn empezando a incursionar y que est adquiriendo una importancia
estratgica por su contribucin a disminuir las emisiones contaminantes y la dependencia de los
recursos fsiles.
En cuanto a la produccin de coques y semicoques de hulla, se trata de explotar las reservas de
carbn con las que cuenta el departamento, dndole valor agregado y aprovechando el incremento
en la demanda mundial por este mineral.
Finalmente, dentro de la cadena del cuero y la marroquinera, se identific como promisoria la
exportacin de bolsos y de otros artculos de cuero, en los que la industria regional ha logrado
diferenciarse por la calidad de los diseos y la mano de obra.
Qu se necesita
La identificacin de necesidades se desprende del objetivo general y los cinco objetivos especficos
que defini la Agenda Interna regional, los cuales se enumeran en el siguiente recuadro:
Objetivo general:
Contribuir al desarrollo econmico y social de la Regin, mediante el fortalecimiento del tejido productivo, el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y la creacin de ventajas competitivas para lograr una mayor
insercin en el escenraio internacional.
Objetivos estratgicos:
1. Aprovechar las ventajas comparativas existentes y propiciar la creacin de ventajas competitivas.
2. Mantener y diversificar la estructura productiva de la Regin, desarrollando las complementariedades y
especializaciones de sus sectores industrial, agroindustrial y de servicios y promoviendo los encadenamientos
productivos y la asociatividad.
3. Crear las condiciones para que la ciencia, tecnologa e innovacin se conviertan en factores determinantes del
desarrollo econmico y social de la Regin.
4. Fomentar las exportaciones y los niveles de inversin en la Regin.
5. Fortalecer la estrategia de ordenamiento territorial y contribuir al desarrollo equitativo y sostenible de la regin.

En relacin con los anteriores objetivos estratgicos, la regin debe enfrentar varios retos, entre los
que se destacan:
a) Incrementar las exportaciones. Para esto la regin requiere contar con servicios logsticos e infraestructura
de transporte adecuados y con un entorno institucional que facilite el comercio exterior. Las empresas,
por su parte, necesitan desarrollar una oferta exportable que responda a las demandas y a los estndares
exigidos en los mercados de internacionales.
b) Posicionar la regin como uno de los mejores destinos para la inversin en Amrica Latina. Adems de
la labor de promocin de las oportunidades de la ciudad-regin, el gran reto es garantizar la estabilidad
jurdica y generar confianza entre los potenciales inversionistas y la promocin de la ciudad-regin.
c) Fortalecer la economa a travs de su organizacin en cadenas y clusters en agroindustria y servicios. Este
aspecto esta directamente relacionado con la definicin de las Apuestas Productivas. La institucionalidad
establecida en la ciudadregin ha hecho avances importantes por medio de actividades tales como estudios
de inteligencia de mercados para las cadenas prioritarias; coordinacin de las instituciones pblicas y privadas

21

22

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

para apoyar dichas cadenas; desarrollo de modelos de gestin para ejecutar planes de negocios, orientar la
oferta de crdito para la formulacin y ejecucin de los planes de negocios de las cadenas y los clusters.
d) Elevar la productividad de la pequea y mediana empresa. La estrategia para conseguirlo hace nfasis en
la formacin del recurso humano tanto en las instituciones educativas como en el trabajo, en la generacin
de un ambiente laboral propicio para la productividad y la asociatividad empresarial, en la reestructuracin
de los procesos de produccin y en mejorar la gestin empresarial.
e) Convertir el recurso humano, la ciencia y la tecnologa en los principales factores generadores de
desarrollo. Con este fin se requiere ampliar la cobertura de los programas de ciencia, tecnologa e
innovacin; consolidar un modelo de formacin en competencias bsicas y laborales en la educacin
media, y fortalecer la investigacin en la educacin superior integrndola dentro de un Sistema Regional
de Ciencia y Tecnologa.
f) Construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa regional. Teniendo en
cuenta la importancia de una mayor integracin entre la ciudad capital y la regin, es necesario acordar la
mejor forma de organizar el territorio teniendo en cuenta el papel que cumplen en el desarrollo econmico
tanto los centros urbanos como las reas de produccin agrcola y las zonas de reserva.

FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS


En las siguientes pginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas de Bogot-Cundinamarca. Se describe en qu consiste cada Apuesta y se sealan
las ventajas con las que cuenta la regin para su desarrollo y las necesidades que identific para
fortalecer la competitividad de cada sector.
Hay que recordar que Bogot-Cundinamarca no present su propuesta dentro del formato
preestablecido por Agenda Interna, por lo que las siguientes fichas descriptivas fueron organizadas
para la presente publicacin a partir del documento de Agenda Interna que elabor la regin6.
En dicha publicacin se da informacin sobre las cadenas productivas priorizadas y en varios casos
se mencionan aspectos que pueden considerarse como ventajas de la regin.
En cuanto a las necesidades, se toman de varias fuentes. Puede referirse a algunos de los 71
proyectos priorizados en la Agenda Interna que tienen carcter sectorial, en cuyo caso se indica
entre parntesis: (Proyecto de Agenda Interna). Otras necesidades corresponden a la identificacin
de deficiencias en el sector o a iniciativas sugeridas en el documento, pero que an no han tomado
forma de proyectos.
Como complemento a las fichas descriptivas, el comentario analiza la dinmica actual y las
perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta7.

Agenda interna para la productividad y competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca. Bogot, noviembre de 2005.
www.competitividad.ccb.org.co .
7 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

LAS APUESTAS

1.

Agroindustria

Las cinco cadenas productivas priorizadas en la Agenda Interna regional hacen parte de una
gran iniciativa de fortalecimiento del sector que fue incluida entre los 71 proyectos de la Agenda
Interna regional.
Megaproyecto agroindustrial
Apuesta

Dinamizar y diversificar las exportaciones agroindustriales de bienes y servicios


de Bogot y Cundinamarca a travs de un modelo de gestin en red que busca
articular, de acuerdo con las exigencias del mercado interno, las agroindustrias y
comercializadoras con los productores y servicios de apoyo.
Se han priorizado seis cadenas productivas: flores, frutas exportables, hortalizas,
hierbas aromticas y medicinales, lcteos con valor agregado y productos alimenticios
elaborados.
La meta para el 2015 es exportar US$ 1.500 millones en frutas, hortalizas y hierbas
aromticas, 70% procesadas y 30% en fresco y contar con 60.000 hectreas de cultivos
certificados en produccin limpia y orgnica.
(Proyecto Agenda Interna).

Ventaja

El alto desempeo exportador y el potencial de xito en el mercado internacional de


las cadenas productivas identificadas.

Necesidades

Infraestructura y servicios de transporte, incluyendo equipamiento productivo para


el almacenamiento, el embalaje y la cadena de fro.
Distrito de riego de La Ramada (Proyecto Agenda Interna).
Sistema de informacin regional de cadenas productivas (Proyecto Agenda Interna).
Organizacin de un cluster agroindustrial hortcola, que aborda aspectos como:
identificacin de la produccin y procesamiento de hortalizas, establecimiento
de la unidad de gestin empresarial y de modelos de desarrollo empresarial,
fortalecimiento organizacional y protocolos de buenas prcticas (Proyecto Agenda
Interna).
Estudio y desarrollo de mercados verdes (Proyecto Agenda Interna).

Comentario - Agroindustria
La visin con la que viene trabajando el Consejo Regional de Competitividad de BogotCundinamarca hace nfasis en la agroindustria como uno de los sectores con mayor potencial
para fortalecer los encadenamientos productivos entre la ciudad y el departamento.
Asociado a esta visin, la Cmara de Comercio de Bogot y el Consejo Asesor Regional de
Comercio Exterior (CARCE) estn liderando el Megaproyecto Agroindustrial de Bogot y
Cundinamarca. El proyecto tiene en cuenta en su estrategia no slo a las cadenas productivas
seleccionadas, sino los servicios de apoyo correspondientes. ste incluye una plataforma
logstica intermodal y de transporte dotado de facilidades de fro, almacenamiento y embalaje,
as como los servicios en informtica y comunicaciones requeridos para modernizar las
actividades agroindustriales y contribuir a su internacionalizacin.
En el componente alimentario se han identificado cuatro grandes tendencias en los que
el Megaproyecto puede competir con valor agregado: productos naturales sin aditivos ni

23

24

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

preservantes, productos sanos e inocuos obtenidos con prcticas de agricultura limpia y


orgnica, productos de conveniencia (platos preparados listos para el consumo, ensaladas
precortadas y raciones para instituciones) y productos de innovacin (gourmet, extractos
naturales, nuevos sabores, aromas y platos tnicos).
Comentario - Flores
En los ltimos 35 aos, las flores se han convertido en uno de los principales renglones de
exportacin de Colombia. Adems del cultivo en invernadero y los cuidados extremos contra
plagas y cambios bruscos de temperaturas, la cadena productiva de las flores cuenta con una
serie de sectores de apoyo que hacen que el producto sea de altsima calidad y por lo tanto
competitivo a escala internacional. La floricultora se caracteriza, adems, por su impacto en
el desarrollo social: genera 205.000 empleos, de los cuales 111.000 son directos.
Colombia se ha convertido en poco tiempo en el segundo mayor exportador mundial de
flores frescas cortadas, con una participacin en el comercio total de flores del 14%. El primer
lugar lo ocupa Holanda, que participa con el 56%. Debido a que la produccin nacional de
flores se destina bsicamente a las exportaciones, el mercado interno se surte con excedentes
de produccin y con flores no exportables. Slo un 2% de las flores que produce el pas se
destinan al mercado interno.
Estados Unidos es el ms importante comprador de flores colombianas. Las exportaciones
de flores desde Colombia hacia ese pas representaron durante el ao 2005 el 84% del total
de las flores nacionales exportadas. Las ventas totales de flores al exterior han ido creciendo
rpidamente durante los ltimos aos: en 2003 el crecimiento con respecto al ao anterior
fue del 1,3%; en el 2004, del 3,23%; y en el 2005, de 28,81%.
Cundinamarca concentra en la zona de la Sabana de Bogot el 75% de la produccin
nacional de flores para exportacin. En 2005, el rea de cultivo de flores en Cundinamarca
y Rionegro (Antioquia) ascenda a 6.953 hectreas. La canasta de productos que ofrece el
sector floricultor en Colombia se compone en su mayora de rosas (32%), claveles (15%) y
crisantemos (13%).
A pesar de que la floricultura es un ejemplo del esfuerzo innovador del empresariado
colombiano, hay algunas tendencias en los aos recientes que preocupan al sector. En el pas
hay poca investigacin y no se estn desarrollando nuevas variedades ni se han adoptado
tcnicas ms modernas de produccin. Los costos de transporte y de mantenimiento del
producto son muy elevados y se requiere continuamente capital de trabajo para la contratacin
de mano de obra y de tecnologa especializada. Finalmente, las dificultades que surgen con la
venta de flores en los mercados internacionales se traducen en prdidas para el exportador
ante la baja absorcin del mercado colombiano.
Comentario - Frutas y hortalizas
La cadena hortofrutcola comprende desde la produccin de bienes de origen agropecuario
como frutas frescas, vegetales y granos, hasta la transformacin industrial de bienes como
jugos, enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas.

LAS APUESTAS

Las frutas frescas vienen incrementado su participacin en el total de la produccin agrcola en


Colombia. Segn datos del Ministerio de Agricultura, entre 1990 y 2002 la contribucin de este
sector al total de la agricultura sin caf pas del 6% al 15%. Para 2003, la produccin de frutas
frescas generaba un total de 109.572 empleos directos. Sin embargo, la excesiva dispersin
en la produccin ha dificultado la organizacin de los productores y la consolidacin de una
oferta permanente.
Por su parte, el componente agroindustrial de la cadena de frutas y hortalizas registr en 2004
una produccin por $ 941.695 millones. El 40% de ese valor correspondi a la elaboracin
de jugos de frutas y legumbres. La regin de Bogot-Cundinamarca concentra el 35% del
componente industrial, mientas que Antioquia y el Valle del Cauca tienen cada uno una
participacin de 21%.
A pesar del dinamismo que ha mostrado en los ltimos aos la industria de procesados
de frutas, el sector tiene dificultades para conseguir en Colombia materias primas que se
ajusten a sus requerimientos en calidad, precios y oportunidad del suministro, por lo que se
suplen en gran parte de frutas y materias primas importadas.
Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin
el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
Comentario - Hierbas aromticas y medicinales
Las plantas medicinales se encuentran entre los productos que tienen un comercio internacional
ms importante. Alrededor de 50.000 de las 250.000 especies de plantas superiores conocidas
han sido usadas con fines medicinales. En los pases en desarrollo, cerca del 80% de la
poblacin recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente con
hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente poblacin y las demandas emergentes de
productos botnicos en la industria de los medicamentos y la cosmtica estn fomentando
una mayor recoleccin de esos materiales en las reas forestales.
Para ser competitivos en este mercado se requiere un proceso largo de investigacin con
fines comerciales de forma que se pueda desarrollar una oferta exportable. Se deben tener
en cuenta los estndares sanitarios y de calidad que exigen los mercados internacionales, lo
que se constituye en una barrera real para acceder al mercado. Es importante resaltar que la
produccin de medicinas a base de plantas es un mercado altamente competitivo y liderado
por grandes farmacuticas.

25

26

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Comentario - Lcteos con valor agregado


Despus de la carne, la leche es el principal producto extrado del ganado bovino. La cadena
de la leche comprende la produccin de leche cruda, el proceso de pasteurizacin y la
produccin de leches cidas y quesos.
La ganadera de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las
costas Atlntica y Pacfica y las regiones Occidental y Central del pas. La regin Atlntica
(conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Crdoba, Atlntico, La Guajira,
Sucre y Bolvar) genera 40% de la produccin total de leche en Colombia. Le sigue en
importancia la Regin Central (Cundinamarca, Boyac, Meta, Santander y Norte de
Santander) con 34% de la produccin y la regin Occidental (departamentos de Antioquia,
Caquet, Huila, Quindo, Caldas y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la regin
Pacfica (Valle del Cauca, Nario, Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la produccin
de leche del pas.
El hato ganadero colombiano est conformado por 25 millones de cabezas de los cuales 8,8
millones hacen parte de sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se
destinan especficamente a la produccin de leche. Esto indica que la mayor produccin de
leche proviene de razas bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan pardo suizo,
normando y ceb, que concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.
La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (20 a 23 millones de
litros diarios) representando el 11,85% de la produccin agropecuaria. Entre 1994 y 2004 la
produccin de leche cruda present un crecimiento promedio de 3,7%, lo que ha permitido
alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
El componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la produccin
industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente, el 88%
de la produccin de leche cruda del pas es absorbida por la industria de productos lcteos.
El porcentaje restante se dedica al sostenimiento de novillos en sistemas de doble propsito
y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas.
Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en 2004 la produccin de la
industria lctea ascendi a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al ao anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin con
el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present una
participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del 12%.
En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena,
frente a 12.948 empleados en 2003.
Para ser competitivos en el mercado lcteo es necesario disminuir la brecha entre la
investigacin y la adopcin tecnolgica, y mejorar las condiciones sanitarias de la produccin
y la inocuidad de la leche. El mayor potencial para agregar valor se encuentra en los derivados
lcteos, como la leche en polvo y condensada, la crema, los quesos y el yogur.

LAS APUESTAS

2. Industria
Tejidos y confecciones
Apuesta

Promover la industria textil y de confecciones, con nfasis en los subsectores de tejido


de punto, tejedura de productos textiles, fabricacin de otros textiles y acabados de
productos textiles que son lo que tienen mayor potencial para la exportacin a Estados
Unidos y otros mercados como la Unin Europea.

Ventajas

La proximidad geogrfica a Estados Unidos.


El conocimiento por parte de los empresarios del sector de las caractersticas del
mercado norteamericano.
Facilidad de absorcin de nuevas tecnologas.
Disponibilidad de mano de obra experta tanto en procesos de produccin como de
supervisin y control.
El subsector de prendas de vestir tiene un alto impacto multiplicador en la demanda
de otros sectores industriales.

Necesidades

Mayor acceso a la informacin sobre los clientes, las nuevas tecnologas y las tcnicas
que se emplean internacionalmente.
Implementar programas de formacin y capacitacin en inteligencia de mercados.
Las empresas deben aprender a segmentar mercados de acuerdo con las necesidades
de los clientes para posicionarse en los nichos donde tienen mayor potencial.
Mayor integracin entre industria textil y confeccionista por medio de esquemas de
asociatividad que les permitan alcanzar mayores escalas de produccin y ofrecerles a
los clientes un mejor servicio.
Crear un Centro de Productividad y Desarrollo Tecnolgico en la regin, orientado
fundamentalmente a atender las necesidades de informacin, capacitacin y
transferencia tecnolgica de las empresas de mayor tamao.

Comentario - Tejidos y confecciones


La cadena a la que pertenece esta Apuesta la componen productores de algodn y otras
fibras naturales y sintticas, textileros y confeccionistas. La produccin total del componente
industria de la cadena en 2004 alcanz los 7,3 billones de pesos. Ms de la mitad de esa
produccin se concentra en los eslabones de elaboracin de ropa de algodn en tejidos
planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra
artificial o sinttica (11%).
Entre 2002 y 2005, la balanza comercial de la cadena fue positiva, con exportaciones por US$
774 millones e importaciones por US$ 630 millones. Los renglones de mayor participacin
en las exportaciones son: ropa de algodn en tejidos planos, confecciones de fibra sinttica
y ropa de algodn en tejido de punto. La cadena importa materias primas como algodn,
hilados de fibras sintticas, tejidos planos de algodn y sus mezclas y tejidos planos de fibra
artificial o sinttica. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por
Venezuela, Mxico y Alemania; las importaciones provienen en su mayora de Estados
Unidos, Brasil y China
Excluyendo el algodn, la produccin de bienes de esta cadena est altamente concentrada

27

28

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

en Antioquia y Bogot, con una participacin del 52,2% y 30,1%, respectivamente. Otros
departamentos con produccin importante son Valle del Cauca, Risaralda, Atlntico y Tolima.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar de manera exitosa
los mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los pases asiticos, por lo que debe superar problemas en materia
de atraso tecnolgico, altos costos de produccin y contrabando.
Como justificacin de la seleccin de este sector, la Agenda Interna de Bogot-Cundinamarca
destaca que en 2002, este sector aport el 8,1% del valor total de la produccin bruta, el
18,7% del empleo y el 7,9% del valor agregado industrial de la regin.

Papel, imprenta, editoriales y artes grficas


Apuesta

Mejorar la competitividad de esta cadena productiva, cuyos principales componentes


en la regin son las actividades de edicin y la fabricacin de papel y cartn.

Ventajas

La demanda de las empresas de la regin que forman parte de esta cadena productiva
(60 empresas) tiene un alto impacto multiplicador en la economa regional al
involucrar a ms de 1.000 empresas proveedoras que contribuyen con cerca del 9%
del empleo regional.
El sector presenta potencial exportador a Estados Unidos y a mercados de la Unin
Europea.

Necesidades

Las empresas del sector requieren mayor infraestructura para labores de


investigacin y desarrollo y un mejor conocimiento en investigacin de mercados.
Diseo de un plan de integracin de los eslabones de la cadena productiva que
aporte conocimiento y transferencia de tecnologa.
Promocin de esquemas de asociatividad entre las empresas del sector.
Creacin un Centro de Desarrollo de la Industria de Artes Grficas.
Creacin incentivos fiscales a las empresas de la regin que realicen renovacin
tecnolgica y transfieran tecnologa a municipios de menor desarrollo o que, en
asocio con el sector de software y telecomunicaciones, desarrollen productos y
servicios digitales dirigidos al mercado internacional.

Comentario - Papel, cartn, imprenta, editoriales y artes grficas


El sector de esta Apuesta hace parte de una cadena productiva que incluye desde procesos de
transformacin a gran escala de materias primas (produccin de pulpa, papel y cartn) hasta
el desarrollo de actividades de servicios como el diseo y la edicin.
En total, el valor de la produccin de la cadena en 2004 alcanz los 4,47 billones de pesos. Los
subproductos de mayor produccin en el pas son empaques de cartn y cartulina, papeles
suaves higinicos, papeles para empaques y otros papeles y cartones especializados.
Los libros y otros impresos editoriales tienen menor peso en la produccin total, pero
ocupan el primer lugar en las exportaciones de la cadena, por encima de papeles y cartones
para imprenta y escritura. Estos ltimos son tambin el principal producto de importacin,

LAS APUESTAS

seguido de pulpa para papel y cartn. Las exportaciones colombianas se dirigen en su


mayora a Mxico y a la Comunidad Andina, mientras que las importaciones provienen
principalmente de Estados Unidos, Chile y Canad. Entre 2002 y 2005 la cadena present
una balanza comercial deficitaria: en promedio, las exportaciones alcanzaron los US$ 316
millones y las importaciones llegaron a US$ 816 millones.
El principal departamento productor de bienes de la cadena de pulpa, papel y ediciones
grficas es el Valle del Cauca (35,2%), seguido por Bogot y Antioquia con el 23,8% y el
18,5% respectivamente. La cadena cuenta con una larga trayectoria y con la presencia en el
pas de empresas lderes mundiales.
En el caso de Bogot-Cundinamarca, en 2002 este sector contribua con el 9,1% del valor
total de la produccin bruta, el 8,8% del empleo y el 10,3% del valor agregado industrial y
participaba con el 6,3% de las exportaciones totales y el 8,6% del valor de las exportaciones
industriales. Al tener en cuenta estas cifras, as como el impacto multiplicador de la cadena
sobre otros sectores de la economa regional, la Agenda Interna regional incluy esta industria
entre sus Apuestas Productivas.

Automotores y autopartes
Apuesta

Mejorar la competitividad del sector de fabricacin de vehculos automotores y de


autopartes.

Ventajas

La demanda de las empresas de la regin que forman parte de este sector (133
empresas) tienen un alto impacto multiplicador en la economa regional al involucrar
a 2.085 empresas proveedoras.
El sector de autopartes presenta potencial exportador a Estados Unidos, a los pases
de la CAN y a mercados de la Unin Europea

Necesidades

Superar los niveles de atraso tecnolgico en el sector de autopartes mecnicas, en


promedio cercano a los diez aos.
Desarrollar procesos de asociatividad empresarial para crear alianzas entre las
ensambladoras y los proveedores, permitiendo la transferencia de tecnologas blandas
y duras.
Articular esfuerzos pblicos y privado para identificar programas de cooperacin
que permitan el desarrollo tecnolgico y financiero de las mipyme del sector de
autopartes.
Creacin en la regin de un Centro de Desarrollo de la Industria de Autopartes.

Comentario - Automotores y autopartes


De la industria automotriz hacen parte en Colombia las ensambladoras de vehculos
automotores y la fabricacin de partes y piezas. Mientras que la primera actividad est
concentrada en tres grandes compaas, hay un gran nmero de empresas dedicadas a la
fabricacin de autopartes, varias de ellas pequeas y medianas.
En 2004, la produccin total de la cadena alcanz los 3,5 billones de pesos, de los cuales el
61% correspondi a la fabricacin de automviles, es decir, al eslabn final de la cadena.

29

30

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Alrededor del 60% de los costos de produccin de un vehculo automotor corresponde al


material desarmado para el ensamble (CKD) que importan las ensambladoras de sus casas
matrices o de filiales de la compaa. En donde ms participa la produccin nacional es en
la fabricacin de equipo elctrico e instalaciones que participa con el 9,5% del valor de la
produccin total de la cadena, y de direcciones, frenos y suspensin, que participa con el 7%.
En cuanto al comercio exterior, la cadena tiene una balanza comercial negativa, con
exportaciones promedio en el perodo 2002-2005 de US$ 341,6 millones, e importaciones por
US$ 1.221,89 millones. Tanto las exportaciones como las importaciones estn concentradas
en los automviles finalizados que representan el 64,8% de las primeras y el 52,61% de las
segundas.
Para incluir este sector dentro de las Apuestas Productivas, la Agenda Interna de BogotCundinamarca tuvo en cuenta su contribucin a la produccin bruta y al empleo regional.
Segn cifras de 2002 citadas en la presentacin de la Apuesta, la participacin de la cadena
fue de 7,4% en el total de la produccin bruta, del 3,8% en el empleo y del 4,1% en el valor
agregado industrial.

Otras industrias
Apuesta

Adems de las anteriores, la Agenda Interna de Bogot-Cundinamarca considera


estratgicos los siguientes sectores industriales:
Productos qumicos y plsticos.
Otros productos qumicos: cosmticos, productos de aseo, farmacuticos y
agroqumicos.
Bebidas: bebidas alcohlicas, bebidas fermentadas no destiladas, la produccin de
maltas y cervezas, bebidas no alcohlicas y aguas minerales.
Materiales para construccin, cermica y vidrio.

Justificacin

El impacto directo e indirecto de estos sectores en la produccin y la generacin de


empleo en la regin.
Su potencial exportador a mercados de Estados Unidos, la Comunidad Andina,
Centroamrica y el Caribe.
Las industrias qumicas y de plsticos son uno de los sectores de mayor dinamismo
en la regin.

Comentario - Productos qumicos y plsticos


Para transformar un hidrocarburo o una sustancia orgnica en un material plstico se
requiere una serie de complejos procesos de transformacin qumicos que dan lugar a una
cadena productiva con numerosos eslabones industriales.
stos van desde la produccin de las materias petroqumicas bsicas (olefinas y aromticas)
asociadas comnmente a la industria de refinacin de petrleo, hasta la produccin de insumos
intermedios y monmeros (polietileno, cloruro de polivinilo, polietileno, polipropileno,
entre muchos otros) y la elaboracin de productos de plstico. En Colombia este sector ha

LAS APUESTAS

tenido un importante desarrollo empresarial en las ltimas dos dcadas, sobre todo en las
industrias de polmeros y resinas y en la produccin de bienes finales de plsticos8.
En 2004, el valor total de la produccin de la cadena petroqumica-plsticos fue de 6,7 billones
de pesos. La mayor participacin correspondi a la fabricacin de productos plsticos para
transporte y envasado incluyendo tapas y cierres (20,31%) y a la produccin de cloruro de
polivinilo PVC (14,37%).
Este ltimo es tambin el de mayor participacin en las exportaciones (29,42%), mientras
que las importaciones se concentran en productos intermedios para plsticos (21,6%),
polietileno (16,75%) y etileno y derivados de olefinas (16,12%).
En conjunto la cadena tiene una balanza comercial negativa, con exportaciones promedio
para el perodo 2002-2005 de US$ 673 millones e importaciones por US$ 1.275 millones.
La produccin de la cadena petroqumica-plstico se concentra en los departamentos de Bolvar
(32,99%), Bogot (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) y Valle (6,64%).
Comentario - Cosmticos y aseo
Dentro de este sector se pueden diferenciar tres segmentos: la fabricacin de detergentes, la
industria de jabones y productos para el aseo personal, y la industria de cosmticos.
En conjunto, la cadena cosmticos y aseo tuvo en 2004 una produccin total por un valor
de 2,9 billones de pesos. La mayor produccin correspondi a los detergentes (23,95%),
pero tambin fue importante la participacin de los jabones (13,14%), los champs y los
productos para el cabello (13,46%), los perfumes y lociones (13,74%) y los productos
cosmticos grasos (12,14%).
En el perodo 2002-2005 la cadena tuvo en promedio una balanza comercial negativa (US$
162 millones en exportaciones frente a US$ 212 millones en importaciones), pero varios
productos, como los jabones y los cosmticos grasos, registraron balanzas positivas. Los
eslabones con un mayor saldo comercial negativo son los productos para la conservacin y
proteccin de materiales y los perfumes y lociones.
Comentario - Industria farmacutica
La industria farmacutica colombiana est conformada por empresas nacionales y filiales de
laboratorios farmacuticos multinacionales con un bajo nivel de integracin entre ellos. En el ao
2004 la produccin de la cadena ascendi a 4,1 billones de pesos y se concentra casi en su totalidad
en la elaboracin de productos medicinales y farmacuticos y de medicamentos veterinarios.
La balanza comercial entre 2002 y 2005 fue negativa: las exportaciones promedio ascendieron
a US$ 123 millones y las importaciones a US$ 352 millones. Los productos medicinales y
farmacuticos registran los mayores niveles de participacin, tanto en las ventas como en

DNP, Cadenas productivas. Estructura, comercio internacional y proteccin. Bogot, 2005.

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32

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

las compras al exterior. Los principales destinos de exportacin son la Comunidad Andina,
Panam y Mxico, mientras que las importaciones provienen principalmente de Estados
Unidos, Brasil, Mxico y la Unin Europea.
La produccin de farmacuticos se concentra en Bogot y en el Valle del Cauca, con una
participacin del 56,85% y del 29,4%, respectivamente. Cundinamarca ocupa el sexto lugar
con una participacin de apenas el 0,69%.
Comentario - Agroqumicos
La cadena productiva de agroqumicos comprende cuatro actividades: produccin de
bienes intermedios para fertilizantes, produccin de abonos y fertilizantes, elaboracin de
plaguicidas, y elaboracin de herbicidas y reguladores biolgicos. Esta cadena presenta una
alta dependencia de la evolucin de la actividad agrcola, especialmente de la agroindustria y
del sector cafetero. En 2003, la cadena productiva de agroqumicos particip con el 1,5% del
empleo total industrial y el 3,5% de la produccin bruta total industrial9.
Segn la Encuesta Anual Manufacturera, el valor de la produccin de agroqumicos en
Colombia alcanz cerca de los 1,98 billones de pesos y el sector gener 7.513 empleos directos
en el ao 2004. Con respecto a 2001, el valor de la produccin en 2004 fue un 59,4% superior,
aunque el sector gener 47 empleos directos ms en 2001 que en 2004, lo cual equivale a un
decrecimiento de 0,62%10.
En trminos de comercio exterior, las exportaciones de productos agroqumicos nacionales
alcanzaron los $US 187,2 millones en 2004, siendo Ecuador, Venezuela y Mxico los
principales destinos de tales exportaciones. La cadena de agroqumicos en Colombia
presenta una balanza comercial ampliamente deficitaria, pues las importaciones alcanzaron
los US$ 380 millones en el mismo ao. Los principales pases de origen de las importaciones
son Estados Unidos y Canad.
Los mayores productores de agroqumicos en el pas son los departamentos de Bolvar
(43%), Atlntico (40%) y Cundinamarca (5%), mientras que el 12% restante est repartido
entre los dems departamentos de la Regin Andina.
Comentario - Material para construccin
Los principales materiales de construccin cemento, vidrio y cermica hacen parte en
la clasificacin de las actividades industriales de la fabricacin de productos minerales
no metlicos. En la cadena del cemento y sus aplicaciones, los productos se agrupan en
diez eslabones: caliza, yeso, arena, gravilla, clinker, cemento, concreto, asbesto fibras,
fibrocemento y prefabricados.
La dinmica de esas industrias est, como es lgico, muy ligada al sector de la construccin, cuyo
comportamiento mantiene a la vez un vnculo estrecho con las variables macroeconmicas.

9 DNP-DDE. Cadenas Productivas.


10 Ibd. p. 276.

LAS APUESTAS

Segn los datos citados en la presentacin de la Agenda Interna de Bogot-Cundinamarca


los sectores de fabricacin de vidrio y sus productos y de otros minerales no metlicos
contribuyeron en 2002 con el 5,81% del valor total de la produccin bruta, el 4,88% del empleo
y el 6,41% del valor agregado industrial de la regin. Adems de su potencial exportador a
Estados Unidos y a otros mercados, el Consejo Regional de Competitividad prioriz este
sector por su carcter estratgico en la generacin de empleo y su efecto multiplicador en
otros bienes y servicios asociados a la construccin.
3. Servicios

Servicios empresariales y profesionales


Apuesta

Promover la produccin y exportacin de servicios empresariales y profesionales


en la regin Bogot-Cundinamarca.

Ventajas

La estructura productiva de Bogot corresponde a una economa tercerizada en


la que predomina el outsourcing o subcontratacin de procesos empresariales. De
acuerdo con un anlisis de matriz insumo producto, los servicios a las empresas son
demandados de forma importante por 49 de las 52 ramas productivas de la ciudad.
La infraestructura en informtica y telecomunicaciones de Bogot.
Promover la concentracin en ncleos productivos de la oferta de servicios no
tradicionales de Bogot que actualmente se encuentra dispersa geogrficamente.
Fortalecer los sistemas de inteligencia de mercados para que provean ms y mejor
informacin sobre normatividad legal y tcnica de los pases, demanda de servicios y
potenciales compradores.
Contar con un rgimen tributario que no discrimine en contra de las exportaciones de
servicios y que sea transparente y gil.
Mecanismos para facilitar el acceso al crdito.
Fortalecer la relacin entre los centros de conocimiento y de formacin de recursos
humanos, las empresas de servicios pblicos y los proveedores de servicios.
Promover la creacin de una zona franca de servicios empresariales, profesionales
y tecnolgicos que aproveche la infraestructura existente y la red de instituciones
universitarias, as como la presencia de centros de gobierno distrital, departamental
y nacional.

Necesidades

Comentario - Servicios empresariales y profesionales


Junto con el Megaproyecto Agroindustrial, la Comisin Regional de Competitividad de
Bogot-Cundinamarca est promoviendo como gran proyecto estratgico sectorial la
conformacin de una coalicin regional de servicios.
La capital del pas tiene en efecto una estructura productiva tercerizada en donde los distintos
tipos de servicios, incluyendo la administracin pblica, responden por casi el 76% del valor
agregado. Los servicios financieros y empresariales por s solos tienen una participacin
superior al 30% (Tabla 2). Los servicios especializados son adems una actividad intensiva
en recursos humanos calificados.

33

34

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Dentro de la estrategia regional, se ha identificado un potencial para la prestacin de servicios


profesionales y empresariales como los siguientes:
Procesamiento, almacenamiento y manejo de datos.
Consultora y asesora empresarial en informtica y telecomunicaciones.
Ensamblaje de maquinaria y electrodomsticos.
Transporte y logstica.
Arquitectura, diseo y cartografa.
Mantenimiento y reparacin de aeronaves.

Esta estrategia abarca tambin servicios comprendidos dentro de otras Apuestas de la


Agenda Interna regional, como salud, tecnologas de informacin y comunicacin y turismo,
as como los servicios educativos y las industrias culturales.

Salud
Apuesta

Consolidar a Bogot como importante y competitivo centro de recepcin y


atencin de pacientes americanos que requieren servicios de salud de alta
complejidad.

Ventajas

Calidad del recurso humano, infraestructura y dotacin de alta tecnologa.


Tarifas internacionales atractivas.
La iniciativa ya ha dado como resultado la conformacin en Bogot de la alianza
Salud Capital y la construccin de una red de empresas y servicios complementarios
como hoteles, agencias de viajes, aerolneas y compaas de transporte especializado.

Necesidades

Desarrollar el proyecto Ciudad Salud, Complejo Hospitalario del Centro, que integrar las
instituciones prestadoras de servicio ubicadas en el eje vial de la calle 1, entre las carreras
5 y 15 (Proyecto Agenda Interna).
Como parte del proyecto anterior, mejorar la calidad de la prestacin de los servicios
de salud especializados ofrecidos por los hospitales de la zona y fomentar el desarrollo
cientfico y tecnolgico mediante la integracin de esas instituciones (Proyecto Agenda
Interna).

Comentario - Salud
En varias ciudades del pas hay iniciativas en marcha encaminadas a la conformacin y
consolidacin de clusters11 de salud. El proceso lo lideran las ciudades de mayor trayectoria
en la prestacin de estos servicios: Bogot, Medelln, Bucaramanga y Cali. Entidades
hospitalarias del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena tambin han emprendido
proyectos de exportacin de servicios de salud.
En el caso de Bogot, el cluster est conformado por 16 instituciones de salud, clnicas,
fundaciones e instituciones con alto reconocimiento internacional, que ofrecen servicios
de salud con potencial exportador en reas como cardiologa, ciruga plstica, fertilidad,
odontologa, oncologa, rehabilitacin y transplantes.
11

Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas.

LAS APUESTAS

Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificacin y
preparacin del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnologa de avanzada.
Adicionalmente, los costos de los servicios de salud son mucho ms bajos que en los pases
desarrollados y en varios de los pases vecinos, lo que ha tenido una clara influencia en la
llegada a Colombia de cada vez ms extranjeros que viajan al pas para recibir atencin
mdica. Para mejorar la posicin del sector, es necesario crear mayores estmulos orientados
a la exportacin de servicios mdicos y contar con mejores sistemas de informacin que
recojan las estadsticas y caractersticas del sector.
Adems de promover la exportacin de servicios de salud de alta complejidad, la Agenda
Interna de la regin se ha propuesto superar las barreras de acceso a los servicios de salud
que persisten en Bogot, ya sea por factores geogrficos, econmicos o administrativos.
Por ejemplo, la mayor parte de los prestadores de salud de alta complejidad estn concentrados
en el norte, mientras que en el sur hay dificultades para acceder a estos servicios. Al mismo
tiempo, muy cerca al centro histrico de la ciudad, alrededor de la calle primera, se encuentran
varias instituciones de salud con una tradicin cientfica y social muy importante para el
pas. La Agenda Interna del departamento incluy un proyecto que busca fortalecer estas
instituciones e integrarlas en un complejo de servicios hospitalarios y de investigacin y
desarrollo cientfico en temas de salud.

Tecnologas de Informacin y Comunicacin


Apuesta

Desarrollar una estrategia de consolidacin e internacionalizacin del sector de


las TIC y la industria de software en la regin Bogot-Cundinamarca.
Llevar a todos los municipios del departamento el portafolio de servicios de
la Empresa de Telfonos de Bogot asociados a tecnologas de informacin y
comunicacin (telefona local, larga distancia, Internet conmutado y de banda
ancha, transmisin de datos y todos los servicios de valor agregado).

Ventajas

Como soporte del proceso se vienen estableciendo en la regin nuevas empresas en


este sector, a travs de incubadores y de parques tecnolgicos.
La calidad del recurso humano.
Se cuenta con estudios y propuestas para impulsar el fortalecimiento y desarrollo de
este sector.

Necesidades

Fortalecer la conectividad regional, mediante el desarrollo del proyecto Regin


Conectada que contempla entre sus objetivos (Proyecto Agenda Interna):
Promover proyectos de uso productivo y masificacin de TICs.
Desarrollo de negocios de contenidos.
Contar con un modelo de conectividad distrital y de las zonas urbanas y rurales del
departamento.
Desarrollo y apropiacin de cultura de uso de TICs.

Comentario - Tecnologas de Informacin y Comunicacin


Los avances tecnolgicos estn permitiendo cada vez una mayor convergencia entre los
servicios de telecomunicaciones y los de procesamientos de informacin. Estos dos sectores
la informtica y las telecomunicaciones- estn creciendo de manera acelerada en todo el

35

36

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

mundo y se distinguen por la velocidad con la que incorporan innovaciones que inciden
sobre el funcionamiento de la economa y de toda la sociedad en su conjunto.
En Colombia, se estima que el sector de telecomunicaciones tuvo en el primer semestre de
2006 ingresos totales por $ 8,18 billones, lo que representa un crecimiento real de 14,1%
con respecto al primer semestre de 2005, el ms alto en los ltimos cinco aos12. Ese ao
marc cambios importantes en la industria de las comunicaciones en el pas, debido al
ingreso al mercado nacional de grandes grupos internacionales y a la oferta por parte de los
operadores locales de paquetes de servicios novedosos y a la medida de las caractersticas de
los usuarios.
En lo que se refiere a Internet, el pas tiene todava una penetracin del servicio inferior al
promedio de Latinoamrica (un 13,2% frente al 15,45 de la regin). Los pases latinoamericanos
con mayor penetracin son Chile, con un 42,8%, y Argentina, con un 26,4%. La diferencia
con Colombia se atribuye principalmente a los menores precios que tienen los servicios de
conexin a la red en estos pases13. El rezago en el acceso a Internet representa al mismo
tiempo un importante potencial de crecimiento, incentivado por la mayor competencia
entre operadores y la tendencia a la disminucin de los precios.
De acuerdo con la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, las perspectivas
inmediatas de evolucin del sector estarn marcadas por la consolidacin en Colombia de
las aplicaciones de voz sobre IP, la migracin hacia redes de nueva generacin y el diseo
de portafolio que integran servicios de multimedia (empaquetamiento de servicios de TV,
Internet y telefona fija o mvil).
Estos cambios crearn nuevas oportunidades para el negocio de generacin de contenidos y
el desarrollo de aplicaciones informticas. La industria del software se considera un sector con
mucho potencial en el pas, por la disponibilidad de profesionales altamente capacitados y por
la existencia de parques tecnolgicos y de incubadoras que han promovido el surgimiento de
varias empresas dedicadas a la programacin y a otros servicios informticos.
Durante los ltimos diez aos, el mercado de software en Colombia creci muy por encima
del de otros pases. De acuerdo con el estudio realizado por Datanalisis para Microsoft, en el
2005 las ventas de software en el pas fueron de US$ 270 millones, US$ 120 millones ms que
en el 2002. Este total representa el 0,28% del PIB nacional. Durante el 2005, las 561 empresas
del sector software generaron 31.665 puestos de trabajo, el 0,07% de la fuerza laboral del pas,
de los cuales 13.091 fueron fijos, 1.186 empleos directos a destajo y 17.460 indirectos14. As
mismo, se calcula que hay ms de 4.000 empresas dedicadas de alguna manera al software, a
la comercializacin de hardware y a la consultora en informtica y ms de 75.000 personas
capacitadas para trabajar en el sector.

12

Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, Informe Sectorial de Telecomunicaciones No. 8 Bogot D.C., enero de 2007.
Ibidem.
14 Datanlisis (2005), Estudio de la Industria del Software en Colombia, Presentacin impresa. Estudio contratado por Microsoft.
13

LAS APUESTAS

El DANE por su parte, calcula que la produccin bruta de la cadena en 2005 fue de
aproximadamente $ 697 millones, de los cuales $ 493 millones (el 70%) corresponde a
valor agregado. As mismo, calcula que haba un total de 17.947 personas empleadas en las
diferentes etapas de la produccin de software, cifra similar a la estipulada por Datanlisis.
Sin embargo, an Colombia tiene una participacin muy baja en el mercado mundial de
software. Para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estndares
de calidad, incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratera
y el acceso al financiamiento.
Con esta Apuesta, la regin no slo quiere desarrollar un sector productivo especfico, sino
generar las condiciones para que toda su poblacin pueda aprovechar las ventajas de las
nuevas tecnologas.
Un aporte importante en este sentido es el programa estratgico que est desarrollando la
Empresa de Telfonos de Bogot para extender a toda la regin sus servicios relacionados
con tecnologas de informacin y comunicacin.
El desarrollo de la industria de software en la regin servir adems de apoyo a proyectos de
la Agenda Interna como: Bogot Territorio del Conocimiento; Redes de Ciudades; Iniciativas
de Emprendimiento; Centros de Desarrollo Tecnolgico y Promocin de Incubadoras de
Empresas de Base Social y Exportadora.

Apuesta
Ventajas

Necesidades

Turismo
Posicionar a Bogot-Cundinamarca como una regin turstica sostenible, en
la que este sector contribuya al crecimiento de la economa y la generacin de
riqueza colectiva.
La regin cuenta con atractivos culturales, histricos y comerciales de gran variedad
y una infraestructura hotelera desarrollada que rene las caractersticas necesarias
para competir en la industria del turismo mundial.
La infraestructura de Bogot ofrece posibilidades de turismo con destino
multipropsito (negocios, cultura, recreacin, salud, estudios superiores, diversin
nocturna, comercio, eventos especiales).
El departamento de Cundinamarca, por su parte, ha identificado los siguientes
productos tursticos: paseos de fin de semana, balnearios y estancias de veraneo,
convenciones y reuniones, turismo rural-agroturismo, turismo cultural y religioso,
ecoturismo, parques temticos, termalismo y turismo de salud, eventos y fiestas,
turismo de aventura y deportes asociados, y caminos reales y turismo frreo.
Bogot es la ciudad de Colombia con mayor oferta hotelera y el destino que recibe
mayor volumen de viajeros.
El trabajo que vienen realizando varias entidades pblicas y privadas para promover
el turismo en la regin, entre ellas el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, el
Instituto Departamental de Turismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
y los gremios Fenalco-Bogot, Anato, Cotelco y Acodres.
Disear un plan y un modelo de desarrollo turstico integrado entre la ciudad de Bogot y
el departamento de Cundinamarca (Proyecto Agenda Interna).
Apoyar procesos de mejoramiento de la calidad, exportacin de bienes y servicios y
promocin turstica de Bogot (Proyecto Agenda Interna).

37

38

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Comentario - Turismo
El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la
poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual
en 2000 a un 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se
observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200515.
Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje;
de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de
prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector
turstico que se registraron en 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en
Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del
pas se concentra en cuatro departamentos.
Entre los 71 proyectos priorizados por la regin en su propuesta de Agenda Interna, hay dos
que se refieren directamente a la promocin del turismo. Uno de ellos (Regin Turstica)
est dirigido a integrar los planes de desarrollo tursticos de Bogot, Cundinamarca y sus
municipios. El segundo est ms concentrado en la capital y busca contribuir al mejoramiento
de la calidad y la competitividad de los servicios tursticos que se ofrecen en Bogot.

15

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

LAS APUESTAS

4. Sectores promisorios

biocombustibles
Apuesta

Ventaja

Necesidades

Desarrollar un estudio de factibilidad tcnico, econmico y financiero para el


montaje de una planta agroindustrial de produccin de alcohol carburante a
partir de la caa de azcar en el municipio de Guaduas, que beneficie, adems
de este municipio, al de Chaguar y parte de los municipios de la provincia del
Gualiv en el departamento de Cundinamarca (Proyecto Agenda Interna)
La ubicacin estratgica de productores de panela en los municipios de Villeta, tica
y en la inspeccin de Tobia (municipio de Nimaima), que pueden suministrar mieles
a la planta de Guaduas.
Seleccin de las tecnologas y los procesos de produccin ms eficientes en trminos de
costos, consumo energtico y produccin limpia (Proyecto Agenda Interna).
Definir el tamao y las necesidades de inversin del proyecto de acuerdo con la
disponibilidad del producto, la demanda actual y proyectada, los costos y la rentabilidad
esperada (Proyecto Agenda Interna).
Estimativo de la reduccin de gases de efecto invernadero (GHC) asociados al proyecto
(Proyecto Agenda Interna).
Identificar las variedades de caa y las reas para establecer los cultivos, de acuerdo con
sus rendimientos, costos de transporte y produccin (Proyecto Agenda Interna).
Atraer inversionistas nacionales y extranjeros.

Comentario - Biocombustibles
En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento
del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petrleo. El
biocombustible ms popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etlico
producido a partir de la fermentacin de los azcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caa de azcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidn, hemicelulosa y celulosa.
Dependiendo de la fuente, su produccin implica fundamentalmente el proceso de separacin
de los azcares, fermentacin y destilacin de los mismos16. El etanol es ms corrosivo que
la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustin, por lo tanto, se utiliza
bsicamente en la oxigenacin de la gasolina17.
La comercializacin de alcohol carburante es relativamente nueva en el pas. Actualmente,
slo Bogot, Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas
regiones representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenacin contempla
abarcar otras ciudades principales del pas y, posteriormente, llegar a todo el territorio
nacional18.

16

Fuente: IICA.
La oxigenacin hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos
contaminantes.
18 Fuente: Asocaa.
17

39

40

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Entre octubre y diciembre de 2005, las destileras existentes en el pas produjeron en total
27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de
litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en
Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un anlisis del comportamiento de
la cadena productiva19.
Sin embargo, s existen cifras que permiten caracterizar el mercado mundial de etanol. En
2005, la produccin de etanol alcanz los 37,7 billones de litros, 1,3 billones ms que en
200420. De acuerdo con las estadsticas internacionales, Brasil, Estados Unidos e Indonesia
encabezan en ese orden la lista de principales pases productores de etanol, acumulando
entre ellos el 64,2% de la produccin mundial21.
La produccin de etanol en Colombia est concentrada principalmente en el eje industrial
del Valle del Cauca, sin embargo es evidente el inters de otras regiones del pas en su
produccin. Este sector ofrece grandes posibilidades de exportacin y genera reducciones
en las emisiones contaminantes.
Cundinamarca est interesado en insertarse en este nuevo mercado y con ese fin incluy entre
los proyectos de Agenda Interna la realizacin de un estudio de factibilidad para el montaje de
una planta de produccin de alcohol carburante en el municipio de Guaduas, en el occidente
del departamento. Al momento de presentar la propuesta regional, se contaba ya con un
estudio previo de la firma Equity Investment S.A. que arroj la viabilidad del proyecto.

Apuesta
Ventajas

Carbn (coque y semicoque de hulla)


Elaborar un programa de exportacin sostenible a mediano plazo para
aprovechar las reservas de carbn coquizable identificadas en el departamento.
La alta demanda en el mercado internacional de carbones coquizables.

Comentario - Carbn
El carbn, junto con el ferronquel y el hierro, es uno de los principales productos mineros
de Colombia.
Segn cifras del Ministerio de Minas y Energa, con base en datos de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica (UPME) e Ingeominas, la produccin nacional de carbn en 2005
(al cuarto trimestre) fue de 59 millones de toneladas, con un incremento respecto al ao
anterior del 10%. Por departamentos, la produccin se concentra principalmente en Cesar
y La Guajira (alrededor de 27 millones de toneladas cada uno en el mismo periodo). Hay
explotaciones en Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Valle
del Cauca y Crdoba, pero su produccin no supera los 4,2 millones de toneladas anuales.

19

Asocaa.
Cabe resaltar que la produccin bruta de alcohol no se destina slo a su uso como combustible sino que tambin se destina a
sectores como el de bebidas, alimentos, productos de aseo y cosmticos.
21 IICA.
20

LAS APUESTAS

En la minera existen tres esquemas de explotacin, con diversas caractersticas y deficiencias


segn el grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles
de inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificacin. Y estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin,
erosin y desestabilizacin del terreno).
La minera tecnificada presenta economas de escala que limitan la competitividad de las
explotaciones artesanales. La actividad de estas ltimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida
por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los
productores legales.
La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura econmica externa y, en
particular, a los precios internacionales de los bienes. En el caso de la produccin de carbn, su
consumo depende mucho de factores climticos y se ve afectado por el uso de otras formas de
energa a partir de gas, por ejemplo y por la percepcin negativa frente a su combustin.
Aunque la extraccin de carbn tiene una participacin menor al 1% en el PIB de
Cundinamarca, esta actividad es la base econmica de las subregiones en donde se desarrolla
y para algunos municipios es la principal fuente de ingresos para la poblacin. La mayora
de las explotaciones de la regin son poco tecnificadas y muy intensivas en mano de obra. El
inters por este sector se deriva del potencial de las reservas con las que cuenta la regin y la
oportunidad de aprovechar la demanda internacional por este tipo de carbones.

Apuesta
Ventajas

Necesidades

Cuero, calzado y marroquinera


Promocionar de las exportaciones de esta cadena, en particular del subsector de
fabricacin de bolsos y marroquinera.
Se registran exportaciones de bolsos y marroquinera a Estados Unidos y hay
potencial para incrementar las ventas a ese pas y a otros mercados como el de la
Unin Europea.
El diseo y la calidad de los productos.
La brecha en cuanto a industrias complementarias y a calificacin de recurso
humano no es tan amplia respecto a los pases lderes en marroquinera.
Superar los cuellos de botella en la cadena de marroquinera, relacionados
principalmente con las materias primas (procesamiento del cuero, nivel de desperdicios y
estandarizacin), as como con el rezago tecnolgico y la antigedad de las mquinas.

Comentario - Cuero, calzado y marroquinera


La cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividad
ganadera hasta la elaboracin de productos de cuero terminados. En 2004 la produccin de
la cadena alcanz los 1,08 billones de pesos. La produccin se concentra principalmente en
los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,3%) y partes
para calzado (8,57%)

41

42

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

La balanza comercial en los ltimos aos ha sido positiva. En promedio, el valor de las
exportaciones totales de la cadena entre 2002 y 2005 fue de US$ 187 millones, frente a un
promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientacin
exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinera y maletas.
Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plstico. Estados
Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportacin; el origen de la mayora
de las importaciones es China.
La produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una participacin del
28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%, Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlntico, con
8,4%. Se registran participaciones menores en Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Quindo.
Si bien cada eslabn de la cadena tiene su propia problemtica, en trminos generales la
cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnolgico e
insuficiente mano de obra calificada.
Aunque en la regin Bogot-Cundinamarca esta cadena tiene una participacin menor al 1%
del valor agregado industrial, la Agenda Interna identific como promisorio el subsector de
fabricacin de bolsos y marroquinera por la calidad de los productos y los diseos que ofrece y
por su potencial para llegar a mercados especializados en Estados Unidos y la Unin Europea.

Lneas de Accin
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la regin en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir polticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la
competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:

LAS APUESTAS

Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.

Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad


empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de
las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de
manufactura.

2. Desarrollo
tecnolgico.

Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.

3. Ahorro, inversin
y financiamiento.

Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,


reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).

4. Capital fsico.

Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y


equipamiento productivo.

5. Capital humano.

Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la


gestin y la investigacin, bilingismo.

6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.

Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,


racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.

En la Grfica 6 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la


Agenda Interna de Bogot y Cundinamarca.

Grfica 5
Agenda Interna de Bogot y Cundinamarca por categoras de Accin
Instituciones
y poltica
31%

Desarrollo
tecnolgico
10%

Ahorro, inversin
y financiamiento
2%
Capital fsico
30%

Capital humano
9%
Desarrollo empresarial
y agropecuario
18%

43

44

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional bogot-cundinamarca

Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
7), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).

Grfica 6
Bogot y Cundinamarca : nmero de Acciones segn competencia
70
60

Competencia nacional - 17

50
40

Competencia territorial - 20

30
20
10

Competencia nacional - 9
Competencia territorial - 8
Competencia privada - 1

Acciones que
requieren Gestin

Competencia privada - 24

Acciones que
demandan Recursos

De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y
por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos
y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las
que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones
requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco
del Sistema Nacional de Competitividad.

reflexiones finales

Qu se ha conseguido y qu falta para


consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.

46

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

La construccin de Agenda Interna ha sido un


esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.

En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las


caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones22.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

22

Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.

REFLEXIONES FINALES

Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201923, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.

Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo


El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad


La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

23

El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.

47

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.

Los siguientes pasos


El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.

REFLEXIONES FINALES

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad


Documento Regional Bogot-cundinamarca

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA
Junio 2007

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