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Carta Iberoamericana de Participacin

Ciudadana en la Gestin Pblica

XI Conferencia Iberoamericana de Ministros

de Administracin Pblica y Reforma del Estado
Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009

CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIN

CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
PREMBULO
Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente con una serie
de parmetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y
equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de
las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de
niveles de calidad y excelencia en su desempeo y resultados.
Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con mayor fuerza, la
ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la
democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de la gestin pblica es
consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es as como surge como paradigma
social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de
informacin, participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho
genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que
se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la gestin
pblica.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer mecanismos
para ello, complementarios a los previstos para la representacin poltica en el Estado. La
gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases, favoreciendo la inclusin
y la cohesin social.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como un derecho
de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin pblica del pas en que reside en
el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a
los procesos de integracin regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana
en la presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos
de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del
pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen.
El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es impulsar su
universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables
accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos,
establecindose como un medio para la transformacin social. En particular, se tiene que
garantizar la participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y
formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo
resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de gnero en los procesos de
participacin ciudadana.
La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de
corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o
agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn o inters general de la
sociedad. En tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los derechos y los
deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadana para el fortalecimiento de la
2

democracia participativa.
Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas locales para
ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su accin
restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar una dimensin ms integral en el
proceso de formacin de las polticas generales.
Cuando la Carta Iberoamericana se refiere a la gestin pblica abarca tanto la que se realiza
directamente a travs del Estado, como a la que es compartida con las organizaciones
sociales o el sector privado, o la que es gestionada directamente por stos.
Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los intereses colectivos,
en la bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y justicia social, y como garante de un
orden social democrtico.
Como requisito indispensable para la participacin ciudadana la Carta Iberoamericana resalta
la transparencia en la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el ejercicio del
gobierno.
Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en las
precedentes Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno Electrnico, y de
Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, la
presente Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone
un lenguaje comn sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su
mejora al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia no
vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus
orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional de
sus sociedades.

CAPITULO PRIMERO. OBJETO, FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
Objeto

1. La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin

Pblica tiene por objeto:
a.

Fijar las bases conceptuales y los componentes que

constituyen la participacin ciudadana en la gestin pblica,
como forma de mejorar la calidad de las democracias en
Iberoamrica.

b.

Definir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos

y las ciudadanas a participar en la gestin pblica.

c.

Establecer un marco de principios rectores e instrumentos que

contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la
participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin
pblica.

d.

Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin

de modelos nacionales de participacin ciudadana en la
gestin pblica.

e.

Recrear el necesario vnculo de confianza de los Gobiernos y

sus respectivas Administraciones, en los mbitos nacional,
regional y local, con los ciudadanos y las ciudadanas,
facilitando la informacin, la comunicacin y la participacin
de stos.

f.

Contribuir al cumplimiento de los compromisos emanados de

instrumentos internacionales relativos a los derechos
humanos, suscritos y ratificados por los Estados.

Concepto de
participacin
ciudadana en la
gestin pblica

2. A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por

participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de
construccin social de las polticas pblicas que, conforme al
inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta
o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y
civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o
grupos en que se integran, as como los de las comunidades y
pueblos indgenas.

Democracia y
participacin
ciudadana

3. La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la

democracia. Los principios democrticos de la representacin
poltica deben complementarse con mecanismos de participacin
de la ciudadana en la gestin pblica, que permitan expandir y
profundizar la democracia y su gobernabilidad.
4. La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin
activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus
comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el
4

aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus

capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va
adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los
asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y
cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin
intercultural.
5. Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en
la gestin pblica ayuda a abordar los conflictos y a propiciar
acuerdos, as como a aumentar la legitimidad y efectividad de las
decisiones.
Participacin
6. La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma
ciudadana en la
simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas:
gestin pblica
a.
Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma
como derecho y
que stos establezcan y garanticen los cauces para su
como
ejercicio en los procesos de gestin pblica.
responsabilidad
cvica
b.
Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad
en que se integran, bien de forma individual o bien mediante
sus organizaciones y movimientos representativos.
Fomento de la
participacin
ciudadana

7. Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de

participacin ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos,
as como creando y potenciando las condiciones favorables para el
ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores
en condicin de exclusin y vulnerabilidad social.

Educacin para
la participacin
ciudadana

8. Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se

desarrollen programas para la formacin, sensibilizacin e
informacin de los ciudadanos y las ciudadanas referidos a su
derecho de participacin en la gestin pblica.
De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las
organizaciones sociales y los ciudadanos y las ciudadanas para
llevar a cabo acciones de formacin ciudadana. En particular,
promovern la formacin de los pueblos indgenas atendiendo a
sus identidades culturales, as como a sus normas y
procedimientos propios.
9. Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y
sensibilizacin dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la
participacin ciudadana en la gestin pblica.

Principios

10. La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los

principios siguientes:
a.

Constitucionalizacin:
5

los

Estados

iberoamericanos

procurarn constitucionalizar el reconocimiento del derecho de

participacin ciudadana en la gestin pblica y regularn los
mecanismos, procedimientos y garantas que ste requiere.
b.

Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es

un derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los
Estados iberoamericanos deben establecer las garantas
necesarias para que sea ejercido en igualdad de condiciones.

c.

Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica,

para ser asumida como derecho de los ciudadanos y las
ciudadanas, debe ejercerse con total autonoma de los
actores sociales.

d.

Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan

ejercer efectivamente su derecho de participacin en la
gestin pblica, sta tiene que ser gratuita.

e.

Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la

creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las
instituciones y mecanismos que hagan posible el ejercicio del
derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica,
respetando la existencia de espacios y mecanismos de
participacin informal y espontnea.

f.

Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es

corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los
ciudadanos y las ciudadanas.

g.

Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos

de participacin ciudadana en la gestin pblica se debern
respetar las particularidades, caractersticas y necesidades de
los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como de
cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente
diverso.

h.

Adecuacin tecnolgica: con el fin de incrementar la calidad,

accesibilidad y eficacia de la participacin ciudadana en la
gestin pblica, los poderes pblicos promovern la
adaptacin y la universalizacin del acceso a las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin como
herramientas para la participacin de los ciudadanos y las
ciudadanas.

CAPTULO SEGUNDO. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE

FORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
Participacin
ciudadana como
elemento
transversal y
continuo de las
polticas pblicas

11. La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un

elemento transversal y continuo en la actuacin de los poderes
pblicos, que velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del
proceso de formacin de las polticas pblicas, los programas
sociales y los servicios pblicos.
La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las
polticas pblicas tiene que preverse tanto en su fase de
formulacin como en las de planificacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos
apropiados.
En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern
garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica en
todos los mbitos sectoriales y niveles territoriales:
supranacional, nacional, regional o local, y en sus
correspondientes sistemas de gestin.
12. Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de
decisiones las perspectivas y alternativas producidas por los
procesos participativos de consulta, resguardando la facultad de
direccin general de polticas que los gobiernos nacionales,
regionales o locales poseen con respecto a su mbito territorial,
como consecuencia de la legitimidad otorgada por la eleccin
democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas.

Elaboracin
participativa de
polticas pblicas

13. La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin

de una poltica pblica es fundamental para la creacin de valor
y legitimidad de las mismas, por ello:
a.

La Administracin Pblica con competencia en dicha

poltica pblica producir y proveer con anticipacin
suficiente
informacin
relevante
y
en
trminos
comprensibles sobre la materia sujeta a opinin o propuesta
de la ciudadana.

b.

Las prcticas participativas que inciden en el diseo de

polticas deben estar basadas en convocatorias formales,
amplias y abiertas que contemplen a toda persona u
organizacin con voluntad de participar y particularmente, a
los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y
excluidos.

14. Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y

mecanismos de participacin ciudadana que garanticen que las
decisiones sobre polticas pblicas tengan en cuenta sus
efectos, para lo que es necesario un anlisis previo del impacto
normativo, que incluye entre otros, los aspectos jurdico,
7

econmico, social, cultural, ambiental, as como de las opiniones

y propuestas de la ciudadana.
Implementacin
participativa de
polticas pblicas

Seguimiento,
evaluacin y
control de
polticas
pblicas

15. Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de

participacin ciudadana que mejoren la calidad de la
implementacin de las polticas. Para esta fase se planificarn
mecanismos destinados a:

16.

a.

La implementacin participativa a travs de mecanismos

institucionales que involucren a las comunidades y
beneficiarios, los que, en todo caso, deben reunir los
criterios de orientacin a resultados y organizacin eficaz,
para asegurar el incremento de la calidad en la gestin.

b.

La implementacin asociada, formalizada en alianzas

pblico-privadas, que deben organizarse a partir de
metodologas operativas que aseguren, desde su diseo, la
produccin de resultados y evidencias de valor pblico.

Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e

impactos de las polticas pblicas; por tanto, los Estados
iberoamericanos facilitarn la intervencin independiente de la
sociedad en el seguimiento, evaluacin y control de las mismas.

Participacin
17. La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de
ciudadana en la
entidades mercantiles y de organizaciones sociales, obliga a
gestin privada o
establecer mecanismos de participacin ciudadana asociados a
social de bienes y
la gestin privada o social de servicios pblicos transferidos por
servicios pblicos
el Estado.
Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios
pblicos transferidos por el Estado podrn contemplar los
mecanismos de participacin ciudadana pertinentes a tales
formas de gestin.
mbitos de
participacin
reforzada

18. Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte

de los poderes pblicos, los mecanismos de participacin
relativos a: la defensa de los derechos de los pueblos indgenas,
los afrodescendientes, las personas con discapacidad, los
migrantes, los nios, nias y jvenes, los adultos mayores; al
igual que los derechos de acceso a la justicia, a la inclusin
social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios
pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin del medio
ambiente, al reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los
derechos del consumidor, u otros de carcter similar.
19.

Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su

participacin en las distintas formas de gestin pblica, de
acuerdo a sus normas, prcticas, procedimientos, gestin e
institucionalidad propia, reconociendo sus principios y valores de
8

reciprocidad, complementariedad y solidaridad, conforme a sus

cosmovisiones, en armona con la comunidad y la naturaleza.

CAPTULO TERCERO.

FORMAS DE PARTICIPACIN

Pluralidad de
formas de
participacin

20. La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar

distintas formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones
pblicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluacin
de sus resultados, si se realiza individual o colectivamente o se
institucionaliza a travs de procedimientos, instancias o ambos
y, por ltimo, segn los tipos de sujetos sociales concernidos.

rganos y
procedimientos de
participacin

21. La participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la

formacin de las decisiones, en la ejecucin de stas o en el
seguimiento, evaluacin y control de sus resultados, debe
combinar formas orgnicas con formas procedimentales,
teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender a la
institucionalizacin de la participacin como a la modificacin
de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se
encuentren subrepresentados en los circuitos de decisiones.

Participacin
individual y
colectiva

22. Para garantizar la participacin individual y colectiva las

Administraciones Pblicas propiciarn:
a.

El acceso a informacin de inters general, su difusin

activa y la posibilidad de consulta a travs de medios
fsicos, audiovisuales y electrnicos.

b.

La difusin pblica de los canales de comunicacin

abierta y permanente con cada rea de la Administracin.

c.

La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la

Administracin sin otro requisito que su condicin de
ciudadano y ciudadana.

d.

La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda

consulta, solicitud o propuesta presentada.

e.

La provisin de mecanismos participativos especiales

para incluir a todo ciudadano y ciudadana que por su
lengua, condicin social y cultural, discapacidad,
ubicacin geogrfica u otras causas tenga dificultades
para comunicarse con la Administracin, o limitaciones
para acceder a los mecanismos de participacin
ordinarios.

f.

Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados

para que los pueblos indgenas, las comunidades o
colectivos de ciudadanos, se estructuren y definan sus
propias frmulas de representacin interna a fin de hacer
9

viable el dilogo con las Administraciones Pblicas.

g.

Representacin
social y la
participacin
institucionalizada

La gestin transparente de intereses a instancias de

colectivos ciudadanos para manifestar reclamos,
propuestas o consultas en el marco de las polticas y
normas vigentes.

23. Para asegurar la debida representacin social en los rganos

de participacin ciudadana es necesario respetar el tejido
social existente y acudir a convocatorias pblicas y abiertas a
las organizaciones sociales.
Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e
inclusivas que permitan la incorporacin en la gestin pblica
de los intereses difusos y de los no organizados de la
sociedad.

Participacin en el
marco institucional
de organizaciones
sociales con fines
pblicos

24. Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin

formal, con carcter consultivo o de gestin participativa, a las
organizaciones sociales con fines pblicos cuyos objetivos
sean convergentes con las cuestiones especficas del mbito
de competencia de las instituciones pblicas, y que adems:
a.

Tengan reconocimiento legal y certifiquen pleno

cumplimiento de las obligaciones legales que las abarcan.

b.

Apliquen para s mismas los principios de rendicin de

cuentas, transparencia en la gestin, toma de decisiones
participativas y apertura pblica continua a todo
ciudadano con voluntad de participar para contribuir con
sus fines.

c.

Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos

de designacin y renovacin de autoridades, as como las
normas de acceso y gestin del empleo.

d.

Certifiquen su compatibilidad con el inters pblico que

voluntariamente defienden.

25. La participacin institucional de las organizaciones sociales

con fines pblicos debe contemplar criterios de igualdad,
incluyendo en su convocatoria a organizaciones de menor
envergadura o de especial ubicacin territorial o social.
Mecanismos de
participacin

26. Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la

utilizacin de diversos canales que permitan la participacin
ciudadana en la gestin pblica, en funcin de sus marcos
normativos, tradiciones jurdicas e institucionales e
instrumentos internacionales.

10

CAPITULO CUARTO.

LA PARTICIPACIN COMO ORGANIZACIN Y PROCESO

Organizacin de
la participacin
segn su
intensidad e
incidencia

27.

Articulacin con
los rganos de
control estatal

28. Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de

participacin ciudadana, en especial los dedicados al control,
con los rganos estatales fiscalizadores unipersonales o
colegiados que dependen del poder legislativo o ejecutivo, de
las contraloras o tribunales de cuentas, del defensor del
pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales
especializados en el combate a la corrupcin, con el fin de
potenciar el ejercicio de control social.

Organizacin de
la representacin
funcional y
territorial para la
participacin

29.

Participacin como
proceso

30. La participacin es un proceso de doble va que requiere dos

condiciones:

Voluntad pblica
para adoptar los
resultados de la
participacin

31.

Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de

participacin que posibiliten la incidencia ciudadana en las
polticas pblicas, cualquiera que sea su mbito territorial, y
que den poder a la sociedad, independientemente del nivel en
que la participacin ciudadana se desarrolle, sea a travs de la
informacin, la comunicacin, la consulta, la deliberacin o la
participacin en la toma de decisiones.

Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de

la representacin territorial con la funcional en las distintas
esferas de gobierno. Los rganos de participacin que
combinan un formato territorial con uno sectorial, permiten una
comprensin ms global de las respectivas polticas pblicas y
un mejor abordaje del problema de las desigualdades
regionales.

a.

Que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares

a quienes se han transferido competencias pblicas sean
receptivos a las opiniones y propuestas de la sociedad.

b.

Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades,

los pueblos indgenas y los colectivos sociales que
integren conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre
las competencias de las instituciones estatales.

Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades

constitucionales, adoptaran, en su caso, las medidas
necesarias para que los procesos de participacin ciudadana
puedan incidir en las polticas y la gestin pblicas de manera
real y efectiva.

11

Potestades y
obligaciones de las
Administraciones
Pblicas en los
procesos de
participacin
ciudadana

32. Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar

espacios de interlocucin, deliberacin, comunicacin, en los
que las autoridades que representan los entes y rganos
pblicos informen y expliquen a los ciudadanos y las
ciudadanas sobre los resultados encomendados y se sometan
al control social.
33. La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello,
una vez abiertos los canales de participacin ciudadana, es
preciso evitar que sean controlados por intereses organizados
que reproduzcan la exclusin social.
34. En el marco de la participacin
Administraciones Pblicas propendern a:

ciudadana,

las

a.

Fortalecer sus capacidades internas para una apertura

efectiva mediante actividades de capacitacin y reflexin
que reconstruyan la cultura organizacional.

b.

Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones

que posibiliten la incidencia ciudadana.

c.

Involucrar la comunidad en la elaboracin de diagnsticos

y estudios de necesidades antes de la determinacin de
acciones a seguir.

d.

Estimular y aprovechar espacios informales generados

por la comunidad.

e.

Facilitar el acceso a la informacin y documentos

pblicos, as como su comprensin, segn diferentes
pblicos.

f.

Garantizar la transparencia en la gestin pblica.

g.

Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de

decisiones mediante formas deliberativas.

h.

Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como

un proceso permanente que promueva, en lenguajes
comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin
pblica de acuerdo con los intereses ciudadanos.

i.

Disear
polticas
que
permitan
y
promuevan
presupuestos participativos, esto es decisiones de la
comunidad sobre inversiones pblicas.
Propiciar la generacin de redes de comunicacin social
desde las entidades pblicas cuya misin encierre
obligaciones frente a la promocin y proteccin de la
participacin ciudadana y en corresponsabilidad con
todas las organizaciones pblicas o particulares con
funciones pblicas.

j.

12

Componentes
bsicos del
derecho de
participacin
ciudadana en la
gestin pblica

k.

Implementar acciones afirmativas hacia los pueblos

indgenas y los sectores ms excluidos y con menos
capacidad organizativa de la poblacin, por medio de
polticas y programas que favorezcan su organizacin y el
ejercicio de su derecho a participar en los asuntos
pblicos y en su propio desarrollo.

35. Los
Estados
iberoamericanos
procurarn
que
sus
ordenamientos jurdicos reconozcan a todos los habitantes el
derecho genrico de participacin ciudadana en la gestin
pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al menos se
establecern los derechos especficos siguientes:
a.

Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin

de polticas pblicas.

b.

Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el

mbito competencial de los entes y rganos pblicos de
los diferentes mbitos territoriales, as como recibir un
trato digno y una oportuna y adecuada respuesta,
independientemente del derecho de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes, de
conformidad con la legislacin aplicable.

c.

Vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y

la inversin de los recursos pblicos.

d.

Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin,

modificacin y revisin de los proyectos normativos y
disposiciones de carcter general que les afecten, en
particular a determinados colectivos sociales.

e.

Ser consultado previamente y participar en la elaboracin,

modificacin y revisin de las normas y decisiones que
afecten a los intereses de los pueblos indgenas mediante
procedimientos apropiados.

f.

Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida

a la gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y
actualizada.

g.

Ser informado expresamente sobre el derecho de

participacin ciudadana en la gestin pblica, sus
contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio
y los entes y rganos de la respectiva Administracin
Pblica competente con la que se pueden relacionar para
participar.

h.

Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se

perciba la obstaculizacin del ejercicio de la participacin,

13

de conformidad con el ordenamiento jurdico nacional.

Participacin
ciudadana en la
gestin pblica a
travs de las
tecnologas de
informacin y
comunicacin

i.

Organizarse en colectivos sociales y organizaciones

representativas de los ciudadanos y las ciudadanas, y
conformar redes sociales, con miras a potenciar la
capacidad de incidencia sobre la gestin pblica.

j.

Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus

resultados, de conformidad con las necesidades y pticas
de la ciudadana, de los colectivos sociales y pueblos
indgenas.

36. La aplicacin de las tecnologas de informacin y

comunicacin a los procesos de participacin ciudadana en la
gestin pblica posibilita el desarrollo del derecho ciudadano a
relacionarse y comunicarse electrnicamente con sus
Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales efectos, los
Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin.
37. Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de
mecanismos de gobierno electrnico que faciliten la
participacin ciudadana, especialmente de los pueblos
indgenas y grupos poblacionales marginados y culturalmente
diversos.
El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la
existencia de restricciones o discriminaciones para los
ciudadanos y las ciudadanas que se relacionen con las
Administraciones Pblicas por medios no electrnicos.

Derecho a reclamar
derechos

38. Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el

derecho a reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas
de inters pblico, entre las que cabe mencionar, en funcin de
los diversos ordenamientos jurdicos nacionales, el derecho de
peticin, la accin popular, la accin de amparo o tutela y la
accin de cumplimiento.

Responsabilidad de
los ciudadanos y
las ciudadanas en
el ejercicio de la
participacin en la
gestin pblica

39.

Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las

ciudadanas y los grupos que ejercen el derecho de
participacin, tendrn, entre otras, las responsabilidades
cvicas siguientes:
a.

Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de

participacin.

b.

Informarse sobre los aspectos de inters pblico as

como sobre las competencias asignadas a la entidad
pblica a la cual se dirija.

c.

Escuchar las razones presentadas por los representantes

14

de la Administracin Pblica y, en los casos de ser

necesaria la contra argumentacin, hacerlo de acuerdo a
razones que obedezcan a la mayor objetividad posible y
mediante una actitud de dilogo.
d.

Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el

inters general de la sociedad.

e.

Intervenir en los procesos de evaluacin de la

participacin ciudadana, as como de sus actuaciones, de
manera que permita aprendizajes para su mejora.

CAPTULO QUINTO. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA LA

PARTICIPACIN CIUDADANA
Derecho de acceso
a la informacin
como sustento de
la participacin

40. El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el

adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es
condicin para garantizar otros derechos y, en particular, el de
participacin ciudadana en la gestin pblica. Como tal, estar
protegido jurdicamente.
Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica
estar prevista expresamente en los ordenamientos jurdicos
nacionales.
41. Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin
pblica, los ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los
derechos siguientes, de acuerdo con lo previsto en los
ordenamientos jurdicos nacionales:
a.

Acceder a la informacin que obre en poder de las

Administraciones Pblicas, sin que para ello estn
obligados a declarar un inters determinado.

b.

Acceder a los archivos

Administraciones Pblicas.

c.

Ser asistidos en su bsqueda de informacin.

d.

Recibir la informacin que soliciten, en los plazos

mximos establecidos en la norma correspondiente.

e.

Recibir la informacin solicitada en forma o formato

accesible para quienes la demanden.

f.

Conocer los motivos por los cuales no se les suministra

total o parcialmente la informacin, o en la forma o
formato solicitados.

registros

de

las

Sin perjuicio del principio de gratuidad del proceso de

participacin, conocer las tasas y precios que, en su
15

caso, sean exigibles para la recepcin de la informacin

solicitada, las normas que establecen dichas tasas y
precios as como las circunstancias en las que se puede
exigir o dispensar el pago.
Principio de
transparencia en la
gestin pblica

42. La transparencia es un principio que debe orientar la relacin

de la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en
el manejo de la gestin pblica.

Propiedades de la
informacin para la
transparencia en la
gestin pblica

43. Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la

informacin puesta a disposicin de los ciudadanos y las
ciudadanas garantice el principio de transparencia, en
particular
su
relevancia,
exigibilidad,
accesibilidad,
oportunidad, veracidad, sencillez, comprensibilidad y mxima
divulgacin.

Transparencia
activa

44. El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie

solicitud de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin
actualizada referida a la ejecucin y resultados de las polticas
pblicas.
45.

Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los

ciudadanos y ciudadanas la informacin relativa a los servicios
y prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones,
trmites y plazos de los procedimientos administrativos y los
medios para acceder a ellos.

46. Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de

organizacin y produccin de informacin bsica sobre su
gestin, para facilitar la participacin ciudadana.

CAPTULO SEXTO.
Evaluacin de la
participacin
ciudadana

LA EVALUACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN EN LA

GESTIN PBLICA
47. Para conocer los avances y promover una mayor y mejor
incidencia de la ciudadana en la gestin pblica, se hace
necesario que los Estados y organizaciones sociales
iberoamericanas evalen el proceso de participacin
ciudadana.
48.

A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de

participacin ciudadana, los Estados iberoamericanos, en
funcin de sus marcos jurdicos y caractersticas territoriales y
competenciales, generarn mecanismos de evaluacin de la
participacin ciudadana, para lo cual ser imprescindible la
intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de
la sociedad.
Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones
16

que efecten de manera autnoma las organizaciones

sociales.
49.

La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial

ser evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente
establecidos y publicitados por las administraciones pblicas,
que permitan la difusin de los resultados y recomendaciones
que se obtengan.

50. La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus

fases incluir instancias participativas sobre la base de
mecanismos de comprobacin de la efectividad, eficacia,
eficiencia, equidad y calidad de la etapa de la poltica que se
evala y de la participacin en particular.

Consideracin final
Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a promover la
participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin contenidas
en la presente, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y
el bienestar de los pueblos de Iberoamrica.

17