You are on page 1of 17

PAPER SEMINAR AKUNTANSI PEMERINTAH

ACCRUED BASED ACCOUNTING :


INTERNATIONAL ACCOUNTING ISSUES AND PRACTICES

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Disusun Oleh :
Budi Ashari
Diky Mahendra
Mikhail Nugroho Adi Setiawan
Rahmat Rusfandi
Rendinta Delasnov Tarigan
Ricky Nugraha Lauda
Rizki Septian

KELAS 8C KHUSUS
DIV AKUNTANSI ALIH PROGRAM
POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN
JAKARTA
2016

I.

PENDAHULUAN

Penggunaan basis akrual pada sektor publik merupakan salah satu ciri dari
praktik manajemen keuangan modern yang bertujuan untuk memberikan
informasi yang lebih transparan mengenai biaya pemerintah dan meningkatkan
kualitas pengambilan keputusan di dalam pemerintah dengan menggunakan
informasi yang diperluas, tidak sekedar basis kas saja. Pengenalan akuntansi
akrual dan perubahan dalam sistem akuntansi sering digambarkan sebagai
aspek fundamental dari reformasi sektor publik. Namun, reformasi sistem
akuntansi sering kali tidak sesuai dengan hasil yang diharapkan.
International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) Board (IFAC,
2003: halaman 7) menjelaskan beberapa keuntungan dari penerapan basis
akrual dalam akuntansi dan penyusunan laporan keuangan di sektor publik,
yaitu:
1. Basis

akrual

dapat

menunjukkan

bagaimana

pemerintah

membiayai

kegiatannya dan memenuhi kebutuhan kasnya


2. Basis akrual memungkinkan pembaca laporan keuangan mengevaluasi
kemampuan pemerintah untuk membiayai aktivitas-aktivitasnya dan untuk
memenuhi kewajiban dan komitmen-komitmennya
3. Akuntansi berbasis akrual menunjukkan posisi

keuangan/kekayaan

pemerintah dan perubahan atas posisi keuangan tersebut


4. Memberikan
kesempatan
kepada
pemerintah
untuk

menunjukkan

keberhasilan mengelola sumber daya yang dimiliki


5. Berguna dalam melakukan evaluasi atas kinerja pemerintah melalui service
cost, efisiensi, dan pencapaian kinerja.
Dalam tulisan ini, kami akan mencoba membahas mengenai isu terkini
dari penerapan Akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Kami mengambil
contoh dari beberapa implementasi yang telah dilakukan di luar negeri.
Diantaranya kami mengambil contoh dari negara yang berada di benua Eropa,
Asia dan Australia. Ada negara yang telah menggunakan akuntansi berbasis
akrual secara penuh, baik untuk sistem pelaporan maupun penganggaran seperti
di Selandia Baru, ada juga negara yang masih menggunakan akuntansi semi
akrual, seperti yang diterapkan di Australia.

II.

PEMBAHASAN

1. SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH ITALIA


1.1
Sejarah Transisi Sistem Akuntansi di Pemerintahan
Pada awal 1990-an, Local Government (Pemerintah Daerah) Italia terlibat
dalam proses modernisasi sektor publik Italia, dengan mendasarkan pada
prinsip-prinsip

desentralisasi,

perampingan,

adopsi

bentuk-bentuk

baru

penyediaan layanan publik, dan pengenalan prinsip-prinsip manajerial. Tim


reformasi sistem akuntansi Local Government memperkenalkan persyaratan
baru (untuk menerbitkan pernyataan keuangan berbasis akrual) dan tools (yaitu
sistem pengendalian manajemen) yang berguna untuk:

memenuhi kebutuhan pengambil keputusan internaldengan menyediakan


informasi yang dapat dibaca untuk dibandingkan dengan biaya penyediaan

layanan
mendukung keputusan outsourcing
menerbitkan laporan untuk tujuan akuntabilitas.
Namun,

tim

reformasi

meminta

Local

Government

untuk

tetap

mempertahankan traditional cash dan commitment based system tradisional


(cash basis system) mereka, sehingga menimbulkan pendekatan yang berbeda
untuk implementasi aktual dari sistem akuntansi.
Analisis

(hasil

penelitian

dari

Greta

Nasi

and

Ileana

Steccolini:

Implementation Of Accounting Reforms An Empirical Investigation Into Italian


Local Governments) menunjukkan bahwa, setelah sepuluh tahun sejak reformasi
diperkenalkan, reformasi sistem akuntansi ini masih dalam tahap transisi.
Bahkan, kurang dari setengah responden yang sudah mengadopsi sistem
akuntansi konfigurasi (cash basissistem akuntansi dan pelaporan accrual
basis)meski hanya melalui pernyataan rekonsiliasi. Selain itu, variabel struktural
seperti, seperti ukuran, fungsi , dan lokasi geografis tampak tidak berguna dalam
menjelaskan pilihan sistem akuntansi konfigurasi.
Isu lain menyangkut fakta penting bahwa pengenalan pembukuan doubleentry tidak wajib. CFO (atau PPKD di Indonesia) memegang peranan utama
dalam pemilihan sistem, sehinggapemerintah daerah tetap dapat menggunakan
sistem akuntansi tradisional single-entry dan kewajiban berbasis tunai dan
menghasilkan laporan keuangan berbasis akrual melalui penyesuaian sistem
entri pada akhir tahun.Mereka cenderung mengadopsi sistem tradisional, yang
memungkinkan mereka untuk tetap dapat mematuhi hukum tanpa harus
bersusah payah. Bahkan mereka yang yakin tentang kekuatan informatif accrual
basis akuntansi tidak siap untuk meninggalkan akuntansi anggaran tradisional,
4

terutama pada fungsi appropriation (penganggarannya). Selain itu, mereka


menggarisbawahi
budaya

dari

pentingnya

penerapan

menghubungkannya

mempertimbangkan

akuntansi

dengan

sistem

dan

dampak

pelaporan

pengendalian

organisasi

berbasis
manajerial

dan

akrual,
dengan

memperkenalkan anggaran akrual berbasis, yang saat ini tidak ada.


Pada gilirannya hal ini menunjukkan perlunya penyelidikan lebih lanjut
untuk memastikan apakah Local Government menganggap sistem reformasi
akuntansi sebagai tujuan akhir, yang melibatkan perubahan proses terbatas
pada Departemen Keuangan, atau sebagai bagian dari proses modernisasi yang
lebih luas. Singkatnya, kesenjangan signifikan muncul dalam pelaksanaan aktual
reformasi akuntansi. Akrual pelaporan tidak membawa manfaat seperti yang
dijanjikan. Lebih khusus lagi, untuk alasan yang berbeda, termasuk sumber daya,
inersia, kurangnya pelatihan untuk memahami potensi dan batas-batas kedua
sistem akuntansi, dan kurangnya kepercayaan dalam tools akuntansi yang baru,
peran uang tunai dan akuntansi berbasis komitmen-dalam sistem secara
keseluruhan luar biasa, alat pelaporan dan manajemen kontrol sedangkan
akrual-berbasis marginal dilaksanakan dan tidak digunakan untuk mendukung
kegiatan internal dan pengambilan keputusan.
Sekitar

setengah

dari

responden

menyatakan

bahwa mereka

berencana

perubahan pada sistem yang ada, dan di antara mereka Peneliti menemukan
beberapa daerah berukuran menengah yang inovatif dan berjuang di garis
depan reformasi.Kesimpulannya, Local Government yang mungkin masih dalam
fase transisi dari reformasi akuntansi. Namun, tampaknya perubahan tidak dapat
dicapai dengan memperkenalkan undang-undang yang inovatif saja. Selain itu,
menegakkan praktik dan prosedur baru melalui reformasi tidak menjamin
perubahan langsung. Bahkan, variabel lainnya harus diperhitungkan, termasuk
kompetensi, kemampuan dan persepsi dari para manajer dan para CFO, serta
kemauan keseluruhan oleh manajer dan politisi untuk mengubah. Selain itu,
kekuatan akuntansiakrual masih perlu untuk ditonjolkan kembali.
Akhirnya, situasi Local Government Italia menunjukkan bahwa perubahan
dalam sistem akuntansi tidak dapat berakhir sendiri. Akuntansi melayani
pengambilan keputusan dan pengelolaan dan karena itu apakah akuntansi
dipandang sebagai berguna tergantung pada bagaimana pemerintah daerah
sedang berkembang dan perannya dalam keseluruhan konteks reformasi sektor
publik.

Penting untuk digarisbawahi bahwa IPSAS tidak mengijinkan untuk


mengombinasikan sistem akuntansi, tetapi hanya mengijinkan hanya salah satu
dari sistem cash basis atau acrrual basis.
1.2

UU LGA (Local Government Accounting)

Reformasi 1995 (UU LGA),

diselenggarakan di keputusan

legislatif

77/1995, mempengaruhi seluruh Local Government dan disediakan untuk fase


pada periode yang berakhir tahun 2000. Perlu dilakukan pemeriksaan secara
terpisah terhadap inovasi-inovasi pada reformasi tahun 1995 mengenai:

akuntansi anggaran
Pengeluaran yang diperkirakan dalam anggaran itu ditanggung oleh
pendapatan dari jumlah yang sama. Setiap defisit saldo (sebagai contoh
pengeluaran>pendapatan)harus
berikutnya,

dilakukan

dengan menghasilkan

baik

pada

tahun

anggaran

pendapatan lebih atau memotong

pengeluaran.
akuntansi keuangan
UU LGA menyediakan bahwa selain laporan akuntansi anggaran Local
Government setiap tahun akan menghasilkan laporan keuangan berbasis
akrual, yaitu laporan penghasilan dan neraca.
Hukum

194/1996

membentuk

format

dokumen-dokumen

ini,

harus

dipersiapkan secara seragam dan wajib oleh semua pemerintah daerah.


Layout Laporan adalah sama dengan yang diamanatkan pada perusahaan
swasta Italia mengikuti the Fourth European Community Directive.
Salah satu ketentuan utama reformasi adalah pengenalan pelaporan
berbasis akrual akuntansi dimana lebih spesifik pada:

Sistem

tradisional

berbasis

kas

dan

kewajiban

tetap

berlaku

pada

penganggaran.Akuntansi dan pelaporan akan terus menggunakan basis

akuntansi akrual.
Lebih khusus lagi, anggaran akan terstruktur sesuai dengan kewajiban
dasar akuntansi. Ini berakibat akan ditunjukkan perkiraan rekening piutang
pemerintah daerah (pada sisi pendapatan) dan komitmen alokasi (di sisi

pengeluaran).
Akuntansi akan mengakui pendapatan dan pengeluaran baik menurut dasar
kewajiban (yaitu, dalam hal jumlah piutang dan komitmen) dan basis kas

(yaitu, dalam hal recoveries dan pembayaran).


Laporan keuangan juga akan menunjukkan pendapatan aktual baik dari segi
jumlah piutang dan recoveries, dan pengeluaran aktual dalam hal komitmen
dan pembayaran.
6

Selain itu, laporan keuangan juga diharapkan untuk menyertakan sebuah

laporan berbasis akrual terdiri dari neraca dan laporan operasi.


Menariknya, bagaimanapun, pengenalan pembukuan double-entry tidak
wajib. Atau, pemerintah daerah dapat menurunkan neraca dan laporan
operasional dari laporan cameralistic akuntansi melalui sistem kompleks

penyesuaian pada akhir tahun.


Laporan rekonsiliasi khusus harus disertakan pada laporan keuangan akhir
tahun

secara

keseluruhan

untuk

merekonsoliasi

laporan

akuntansi

cameralistic (menunjukkan jumlah piutang perusahaan dan pemulihan,


komitmen dan pembayaran) dengan neraca dan laporan operasi.
1.3

Kendala yang Dihadapi

Dari sudut pandang teoritis, Montesinos dkk. (1995), Monsen dan Nasi
(1998, 1999, 2000) dan Monsen (2002) berpendapat bahwa kas dan komitmen
basis akuntansi lebih konsisten dengan sifat natural dari pemerintah (yaitu
berbasis pelayanan publik). Sektor swasta ditandai dengan timbal balik antara
produk / jasa yang diterima atau diberikan dengan pembayaran yang diberikan
atau diterima. Di sektor publik, timbal balik tersebut tidak dapat ditemukan,
matching pendapatan dan beban tidak selalu mungkin terjadi, tetapi lebih
memfokuskan kepada bagaimana belanja dibiayai. Akuntansi akrual, apalagi,
tidak akan cocok untuk sektor publik karena (Ma dan Matthews 1993; Guthrie
dan Johnson 1994; Lewis 1995; Guthrie 1998):
(1) keuntungan bukanlah tujuan dan tidak menjadi pengukuran kinerja yang
relevan;
(2) struktur keuangan dan solvabilitas tidak relevan di ranah publik;
(3) akrual akuntansi tidak mengukur outcomes;
(4) akuntansi akrual memberikan ide kinerja sempit, dimana berfokus pada biaya
layanan dan efisiensi.
IPSAS

menyediakan

sistem

yang

menjamin

keandalan

data

yang

dihasilkan, tetapi untuk mencapai satu set prinsip akuntansi yang harmonis perlu
dukungan politik yang kuat, ketersediaan sumber daya manusia dan sistem
informasi yang terintegrasi, kemampuan administrasi publik untuk mengelola
sistem akuntansi yang lebih kompleks,serta adanya pengendalian internal yang
efisien dan audit eksternal dari akuntan publik. Hal-hal tersebut merupakan
persyaratan tambahan bagi Negara-negara Anggota yang menggunakan sistem
akuntansi cash basis (yaitu Italia).

2. SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH AUSTRALIA


II.1 Sejarah Transisi Sistem Akuntansi di Pemerintahan
Pemerintah negara Australia sudah memulai implementasi akuntansi
akrual pada tahun 1995, menggunakannya dalam laporan konsolidasi akrual
sejak tahun 1997, dan melaksanakan penganggaran akrual mulai tahun 2000.
Tahun 1991, The Australian Securities & Invesment Commission act dibuat untuk
membantu menetapkan peraturan dan penyelenggarakan hukum perusahaan
untuk melindungi konsumen, investor dan kreditor. Act tersebut memberikan
fungsi dan kewenangan kepada AASB. Australian Accounting Standards Board
(AASB)

adalah

badan

pembuat

standar

akuntansi

di

Asutralia.

Pada

kenyataannya, ASSB memerlukan kerja sama dengan Public Sector Accounting


Standards Board untuk membuat standar akuntansi yang ada di Australia.
Tahun 1999, pengaturan standar Australia mereorganisasi ulang melalui
The Corporate Law Economic Reform Program Act. Reorganisasi ini membuat
Financial Reporting Council (FRC) yang mengatur tindakan AASB. FRC dapat
memberikan AASB pengarahan tapi tidak akan bisa mempengaruhi isi dari
standar akuntansi. AASB sekarang mempunyai tanggung jawab untuk membuat
standar baik sektor publik maupun sektor privat dan bebas untuk mencari tim
dan staf.
Adopsi akuntansi akrual di Australia untuk sektor publik terjadi selama
beberapa periode, periode tersebut dilaksanakan agar transisi dari penggunaan
basis kas ke basis akrual menjadi lebih mudah dan dapat dievaluasi. Adopsi dan
perubahan terjadi karena munculnya tekanan pada awal 1990-an untuk
meningkatkan efisiensi pemerintah dan meningkatkan kinerja. Tekanan tersebut
menghasilkan Reformasi komprehensif yang bertujuan melaksanakan dua
inisiatif yaitu Financial Management Improvement Program dan Program
Management and Budgeting.
Perjalanan proses transisi akuntansi berbasis akrual di Australia dapat
dilihat pada gambar berikut :
Gambar 1. Perjalanan Transisi Akuntansi Akrual di Australia

Accrual
Budgeting

Accrual
Reporting

1995 : Laporan Akrual Penuh


disiapkan oleh
Agencies
1996-97 : Laporan Konsolidasi
Akrual Publikasi
diaudit
1998-99 : Laporan Konsolidasi

II.2

Kendala yang Dihadapi

Diperlukan waktu belasan tahun untuk menjadikan accrual budgeting and


accounting di Australia dapat berjalan dengan baik. Proses adopsi penerapan
basis akrual ini memakan waktu yang sangat lama dan memerlukan adanya
dukungan yang kuat dari sistem informasi manajemen, sumber daya manusia,
komitmen kepemimpinan, kapasitas parlemen dan eksekutif, serta diperlukannya
implementasi yang bertahap. Hal-hal inilah yang menjadi prasyarat kesuksesan
implementasi accrual budgeting and accounting.
Dalam

proses

transisi

menuju

akuntansi

berbasis

akrual

penuh,

pemerintah Australia mendapati persoalan-persoalan dan kendala selama


implementasi. Berikut ini adalah persoalan-persoalan yang dihadapi :
1. Pengakuan aset dan kewajiban
Pencatatan aset dan kewajiban pada harga pembelian adalah metode
paling mudah, namun permasalahan yang ditemui adalah :
a) Aset similar dinilai pada jumlah yang berbeda hanya karena mereka
mempunyai tanggal pembelian yang berbeda
b) Nilai aset dan kewajiban dapat naik dan turun di pasar seperti hutang dan
bangunan.
2. Pengakuan aset dan kewajiban Warisan
Warisan (heritage assets) meliputi bangunan bersejarah, monumen, situs
purbakala, museum, galeri dan kumpulan koleksi. Pengakuan dan penilaian
warisan tesebut menemui kesulitan karena :

a) Menekankan pada nilai pasar untuk sesuatu yang mempunyai nilai budaya
dan bukan nilai moneter
b) Warisan memilik siklus hidup yang lama, kadang-kadang ratusan tahun.
Nilainya tidak jatuh dari waktu ke waktu sehingga konsep depresiasi tidak
relevan.
c) Aset ini secara umum tidak diperjualbelikan karena dilindungi undangundang dan aset ini tidak mempunyai nilai pengganti (replacement value)
3. Pengakuan aset dan kewajiban Senjata Pertahanan
Australia baru-baru ini mengadopsi metode kapitalisasi untuk akuntansi
senjata pertahanan setelah sebelumnya memperlakukannya sebagai biaya.
Amerika Serikat mengadopsi pendekatan serupa. Aset militer seperti rumah sakit
dasar, sekolah militer dan perguruan tinggi dikapitalisasi. Namun demikian,
masih ada masalah yang tidak terselesaikan :

Sulit untuk mengkapitalisasi penelitian, terutama bila dilakukan in-house

Sulit untuk menilai kelebihan aset yang dihentikan, penggunaan eksklusif


militer atas spektrum untuk komunikasi dan penggunaan wilayah udara
eksklusif.
4. Pengakuan aset dan kewajiban Aset Infrastruktur
Aset infrastruktur terutama terdiri dari jalan raya dan aset jaringan

lainnya. Isu-isu yang terjadi meliputi:

Aset ini memiliki masa manfaat yang panjang. Oleh karena itu muncul
pertanyaan apakah mereka harus disusutkan.

Beberapa negara tidak melakukan depresiasi aset tersebut atas dasar bahwa
pengeluaran pemeliharaan mempertahankan nilai mereka.

Pemerintah Australia menilai aset infrastruktur pada nilai wajar sebagai


contoh bila harga pasar di mana tidak dapat digunakan, metode penilaian
lain seperti pendapatan atau pendekatan biaya pengganti terdepresiasi akan
digunakan.
5. Pengakuan aset dan kewajiban Komitmen Sosial
Komitmen

sosial

dari

pemerintah

meliputi

skema

asuransi

sosial,

kesehatan dan program pendidikan. Haruskah komitmen seperti dicatat sebagai


kewajiban?

Skema

pensiun

untuk

pegawai

pemerintah

jelas

merupakan

kewajiban pemerintah dan harus dicatat. Salah satu manfaat besar Australia
pindah ke akuntansi akrual adalah identifikasi skema kewajiban pensiun tidak
didanai.

10

II.3

Kelebihan atas Penerapan Basis Akuntansi yang Baru

Penerapan basis akrual diyakini secara mendunia sebagai cara membawa


pemerintahan lebih akuntabel dan transparan, sebagaimana ramai dikemukakan
oleh jurnal-jurnal ilmiah dan sejenisnya tentang pentingnya akuntansi berbasis
akrual. Akuntabel dan transparan dalam penggunaan resource dan kebijakan
oleh pemerintah guna menjalankan dan melaksanakan tugas-tugas negara.
Penerapan basis akrual juga memberikan kemudahan bagi kepentingan
komparasi laporan keuangan antara negara. Sekarang, Australia menjadi salah
satu referensi atau acuan oleh banyak negara dalam implementasi basis akrual
dalam akuntansi dan penganggaran. Pengelolaan keuangan mereka diakui
sebagai salah satu yang terbaik di dunia.
Kelebihan lainnya antara lain meliputi:
a. Peningkatan alokasi sumber daya
b. Kualitas pembuatan kebijakan yang lebih baik
c. Kontrol yang lebih baik terhadap capital
d. Identifikasi liabilities yang lebih baik
e. Peluang untuk komparasi sektor private-public
f.

Financial management akan menjadi a central concern

g. Kualitas management of cash flow dan current assets/liabilities yang lebih


baik.
3. SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH JEPANG
III.1 Sejarah Transisi Sistem Akuntansi di Pemerintahan
Penerapan Akuntansi Sektor Publik di Jepang dikembangkan berdasarkan
pendekatan akuntansi dalam bisnis privat. Tujuan penerapan ini adalah untuk
memberi pertimbangan menyeluruh mengenai kondisi keuangan public dari
berbagai perspektif dan untuk mengklarifikasi sumber daya-sumber daya yang
akan dikuasai atau dimiliki di masa mendatang berdasarkan laporan arus kas
masa depan.
Pada Januari 2003, reformasi akuntansi sektor public berfokus utama pada
pengadopsian akuntnsi basis akrual. Untuk mendukung kegiatan ini, Akuntan
Publik, Akademisi akuntansi, akuntansi public negara dan spesialis dalam bidang
ini menginisiai standar akuntansi ini. Standar akuntansi ini diatur dalam Legal
and Public Sector Accounting Section bersamaan dengan Fiscal System
Committee of Fiscal System Committee of the Fiscal System Council digunakan
utamanya untuk penyusunan laporan keuangan.
Perkembangan dari tahun ke tahun :

11

2000 : Laporan Posisi Keuangan Pemerintah Jepang [The Japanese Government


Balance Sheet (Primary Trial)]disusun
2003 : Laporan Keuangan Akun Khusus (Financial Statements of Special
Accounts) disusun
2004 : Laporan Keuangan setiap kementerian (Financial Statements of each
ministry) disusun
2005 : Laporan Keuangan Pemerintah Jepang (Japanese Government Financial
Statements) disusun
2011 : Unit Kebijakan dan Informasi Biaya (Policy Unit Cost Information) 135
policy unit mencakup seluruh pusat pemerintahan

III.2 Pandangan perubahan Sistem Akuntansi Pemerintah


a. Memberi perbedaan jelas antara penyajian informasi dan pengambilan
keputusan
Reformasi akuntansi sektor public disusun dengan pemahaman pada
pengadopsian basis akrual dalam penyajian akun-akun. Terdapat beberapa
perbedaan signifikan antara akuntansi bisnis dan akuntansi sektor publik yang
terkait dalam perbedaan aktivitas pada kedua sektor (termasuk aktivitas
pemerintah). Perbedaan paling utama adalah aktivitas sektor privat yang
memaksimalkan keuntungan sedangkan kegiatan pemerintah adalah untuk
memaksimalkan kinerja administrasi dalam batasan keterbatasan sumber daya.
Kinerja pemerintah tidak dapat diukur berdasarkan basis uang dan pengukuran
kinerja informasi non keuangan akan sangat berpengaruh.
b. Keseimbangan antar generasi dan jangka panjang
Satu hal yang kurang berpengaruh pada akuntansi bisnis namun sangat
berpengaruh pada akuntansi sektor publik adalah pertimbangan kemampuan
pada masa mendatang. Kita tidak dapat mengabaikan demokrasi keuangan yang
mungkin dapat memengaruhi pengambilan keputusan masa sekarang yang
dapat

membawa

masalah

dan

mengabaikan

kemampuan

dalam

masa

mendatang. Untuk menjaga kondisi, dorongan tinjauan atas kesinambungan


keuangan dan keseimbangan antar generasi menjadi sangat penting.
c. Perspektif masa lalu dan masa depan
Akuntansi sektor public memiliki fungsi pengungkapan informasi, bukan
fungsi pengambilan keputusan. Saat memahami fungsi akuntansi sektor publik
dengan perspektif ini, pengungkapan informasi keuangan akan memeroleh
tujuan dua arah. Pertama, tujuan untuk meningkatkan pengungkapan informasi
sehingga memampukan penilaian atas hasil operasi fiskal. Kedua, tujuan untuk
meningkatkan tingkat kebutuhan sumber daya pada masa mendatang.
12

4. SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH SELANDIA BARU


4.1
Sejarah Transisi Sistem Akuntansi di Pemerintahan
Keuangan Pemerintah New Zealand mengalami perubahan yang mengejutkan. Melalui reformasi,
setelah 20 tahun mengalami defisit, berbalik menjadi surplus dalam tiga tahun terakhir (1994-1996), dengan
beberapa bukti bahwa hasil tersebut lebih dari sekedar siklus. Oleh karenanya latar belakang singkat dari
reformasi ini diperlukan untuk memahami permasalahan dalam implementasi.
Pada awal tahun 1980-an kondisi sistem manajemen di New Zealand didominasi oleh kontrol input
yang tersentralisasi, yaitu ditetapkannya instruksi-instruksi menyangkut masalah perbendaharaan dan
manual pelayanan publik, adanya keharusan untuk menggunakan penyedia barang dan jasa tertentu
yang telah ditentukan, adanya monopoli dalam pengadaan akomodasi, kendaraan, komputer, dll. Upayaupaya manajemen dan audit diarahkan untuk menjamin agar kontrol-kontrol seperti itu dipahami dan
dilaksanakan. Seluruh uang negara dikelola oleh Departemen / Kantor Perbendaharaan (Treasury)
di dalam rekening bank konsolidasian. Mengacu pada instruksi dari Treasury, departemen-departemen
mengajukan voucher pembayaran kepada kantor perbendaharaan yang kemudian mengorganisasikan
pembayaran, dan melaporkan transaksi dalam laporan pemerintah.
Menteri kabinet bertanggung jawab atas persyaratan kinerja secara spesifik bagi
departemen yang dipimpinnya. Chief Executive pada setiap departemen bertanggung jawab
melaksanakan pelayanan-pelayanan yang menjadi tugasnya, dan agar pelayanan dapat berjalan
dengan sukses, Chief Executive memiliki wewenang untuk mengambil keputusan manajerial.
Terdapat insentif untuk kinerja, dan keharusan memberikan informasi kinerja sebagai bahan
untuk memonitor dan menilai kinerja.
Bagian-bagian pokok dari peraturan keuangan pada era reformasi yang diatur di dalam Publik
Finance Act 1989 adalah sebagai berikut:
a. menghilangkan banyak kontrol administrasi;
b. menentukan output dalam proses apropriasi (alokasi anggaran);
c. membuat

kepala

eksekutif

bertanggung

jawab

terhadap

manajemen

keuangan

departemen/lembaga;
d. menetapkan peraturan-peraturan tentang pelaporan.
Di dalam perjanjian kinerja tahunan chief executive, kinerja didefinisikan bahwa di satu
sisi kepentingan pemerintah terhadap suatu departemen adalah sebagai pembeli dari pelayanan
yang diberikan, baik kepada pemerintah sendiri maupun pihak ketiga, dan di sisi lain,
pemerintah sebagai pemilik departemen. Sebagai pembeli, para menteri meminta
pelayanan sesuai dengan spesifikasi yang telah disepakati baik sisi kuantitas, kualitas,
ketepatan waktu dan lokasi pada harga yang terbaik.

13

Terdapat empat dimensi bagi pemangku kepentingan di dalam departemen:


a. strategic alignment meyakinkan agar tujuan pemerintah sudah di-share secara penuh dan
konsisten;
b. integrity memelihara perilaku yang mendukung reputasi dan kredibilitas pemerintah;
c. future capability meyakinkan bahwa departemen mempunyai kapasitas untuk
memenuhi permintaan- permintaan di masa yang akan datang;
d. cost-effectiveness dalam jangka panjang.

4.2

Kendala yang Dihadapi

Isu-isu yang penting dalam perumusan kebijakan akuntansi tersebut antara lain menyangkut
masalah penilaian aset, kriteria pengakuan pajak, pengakuan bantuan/subsidi. Pada saat penerapan
sistem akuntansi berbasis kas sebelumnya, tidak tersedia informasi atas harga perolehan dari seluruh
aset tetap. Untuk mengatasi masalah tersebut, menggunakan pendekatan net current value untuk
penilaian aset. Apabila pendekatan net current value tersebut tidak tepat digunakan, seperti misalnya
untuk aset infrastruktur, dapat digunakan konsep depreciated replacement cost. Pendekatan tersebut
dapat menjawab kritikan dari analis fiskal dan ekonom sektor publik yang mengatakan bahwa biaya
historis sebagian besar sudah tidak relevan untuk kebutuhan mereka. Para pengguna laporan keuangan
juga merasa nyaman dengan menggunakan pendekatan current value tersebut untuk menilai sebagian
besar aset, sehingga neraca dapat memberikan gambaran yang realistis dari posisi keuangan.
Pendekatan ini didukung di dalam kerangka konseptual akuntansi ynag dikembangkan Australi dan
New Zealand.
Masalah berikutnya yaitu mengenai titik pengakuan yang tepat untuk pendapatan pajak dan
pendapatan yang lain yang dapat dipaksakan memerlukan beberapa pertimbangan yang mendalam.
Sebagian besar pengakuan pajak terjadi pada saat munculnya kewajiban dai para wajib pajak
(misalnya, ketika pendapatan yang dapat dikenakan pajak/taxable revenue diperoleh atau ketika
dikonsumsi yang dapat dikenakan pajak/taxable consumtion dinikmati oleh para pembayar pajak).
Informasi tersebut yang seringkali tidak tersedia tepat waktu. Oleh karena itu, untuk masalah pajak ini
dalam jangka panjang memerlukan kesepakatan atas pengakuan di kemudian hari ketika informasi
andal telah tersedia.
Masalah yang terakhir yaitu untuk pengakuan beban bantuan dan subsidi, pendekatan yang
diambil yaitu ketika pembayaran bantuan dan subsidi masih bersifat discretionary sampai dengan
pembayaran telah dilakukan, maka beban akan diakui ketika pembayaran dilakukan. Alternatif lainnya
yaitu beban akan diakui ketika kriteria-kriteria pemberian subsidi atau bantuan telah dipenuhi dan
disampaikan kepada pemerintah.
14

5. SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH KOREA SELATAN


5.1 Sejarah Transisi Sistem Akuntansi di Pemerintahan
Sistem Akuntansi Korea dahulu berbasis kas dengan pembukuan single-entry karena hal ini
memiliki peranan penting dalam mengatur pelaksanaan anggaran di lapangan. Namun, sejak
pertengahan 1990-an, dengan terlaksananya otonomi dalam pelaksanaan anggaran, kebutuhan
penerimaan perpajakan yang tinggi dan perubahan lainnya terkait keuangan maka dibutuhkan sistem
manajemen keuangan yang lebih baik guna memperbaiki dan mengevaluasi kinerja.
Pada 2009, basis akrual dan pembukuan double-entry diadaptasi untuk mencapai manajemen
keuangan yang sistematik dan komprehensif serta untuk meningkatkan transparansi dan kredibilitas
keuangan nasional. Basis Akrual berfokus kepada perubahan dari sumber daya ekonomis dengan
mengakui sumber daya yang diperoleh sebagai pendapatan dan sumber daya yang dikeluarkan sebagai
beban. Pembukuan double-entry adalah metode yang digunakan pada basis akrual dimana metode ini
mencatat tiap transaksi masing-masing sebagai kredit dan debet pada buku besar untuk mengukur
perubahan pada aset, liabilitas, dan net asset.
Guna meningkatkan transparansi dan kredibilitas keuangan nasional, semua entitas akuntansi
yang dimiliki Negara diwajibkan untuk menyiapkan laporan keuangan menggunakan basis akrual dan
metode pembukuan double-entry. Meskipun sudah dirintis sejak 1998, pelaporan keuangan berbasis
akrual dimulai sejak berakhirya tahun fiskal 2011. Berikut digambarkan beberapa fase perkembangan
sistem akuntansi di Korea Selatan.

Gambar 1. Roadmap Penggunaan Basis Akrual Korea Selatan


V.2

Kelebihan atas Penerapan Basis Akuntansi yang Baru

Karena basis akrual dan pembukuan double-entry diadopsi ke dalam pelaksanaan akuntansi
pemerintah, terdapat beberapa dampak yang kemudian timbul. Pertama, pemahaman komprehensif
dan pengelolaan keuangan pemerintah menjadi lebih mudah; Kedua, terdapat koridor untuk
15

pengelolaan keuangan berbasis kinerja melalui perhitungan biaya atas kegiatan; Ketiga, peningkatan
kualitas manajemen atas aset pemerintah; dan Keempat, informasi keuangan publik yang transparan
dan berkualitas dapat diperoleh melalui laporan keuangan.

16

Daftar Pustaka
Urasaki, Naohiro. 2013. Institutions and Accounting Standard Transformation :
Observations from

Japan. Japan : Kinki University

Tao, Ryosuke. 2012. Public Sector Accounting - An Interdisciplinary Field


Involving Accounting,

Economics, and Jurisprudence. Japan : Ministry of

Finance
Greta Nasi and Ileana Steccolini. Implementation Of Accounting Reforms An
Empirical Investigation

Into Italian Local Governments

Eugenio Anessi-Pessina,Greta Nasi And Ileana Steccolini.Accounting Reforms:


Determinants Of

Local Governmentschoices

http://www.academia.edu/11634805/Akuntansi_Pemerintah_Berbasis_Akrual._Sej
arah_Penerapan_di_Beberapa_Negaradiakses 13 April 2016
http://www.australia.gov.au/ diakses 13 April 2016
http://www.budget.gov.au/diakses 13 April 2016
http://www.finance.gov.au/diakses 13 April 2016

17