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Espaos pblicos e projetos urbanos.

Oposies, hegemonias e questes (1) / Alicia Novick


Alicia Novick, pesquisadora do Instituto de Arte Americana, Faculdade de Arquitetura, Desenho e Urbanismo, Universidade de Buenos Aires

Espao pblico e projeto urbano so palavras chave das agendas tcnica e poltica. De algum modo os dois
termos aparecem articulados pois, como campo de ao, o espao pblico terreno privilegiado para a
formulao de projetos urbanos entendidos como instrumentos de transformao e qualificao das
cidades. Em uma caracterizao genrica e provisria, nos debates atuais o espao pblico pensado
como plural e condensador do vnculo entre a sociedade, o territrio e a poltica, enquanto que o projeto
urbano d conta da complexidade a multiplicidade de temporalidades, espaos e atores participantes
das operaes na cidade.
Ambas noes se formaram no final da dcada de 1960 em oposio s doutrinas e prticas da planificao
tecnocrtica e centralizada do segundo ps-guerra e no bojo das leituras crticas que se realizaram quando
a primeira modernidade deixou de ser vanguarda para se transformar em experincia avalivel. Durante os
anos oitenta constituram tema hegemnico nos programas urbansticos. O projeto urbano, operando sobre
fragmentos de cidade mediante complexas operaes pblico-privado, se proporia substituir o plano
tradicional, priorizando as atuaes sobre o espao pblico e deslocando da agenda os programas
habitacionais. Em uma nova inflexo, desde o final da dcada de 1990, espao pblico e projeto urbano
adquiriram novas matizes em resposta s perguntas que foram levantadas quando se constatou que a
considerao dos espaos pblicos nesses termos contribua para a fragmentao scio-espacial da cidade
e que os projetos urbanos eram incapazes de substituir in toto os planos integrais. No se tratou, sem
dvida, de uma seqncia linear. As transies so complexas e sempre coexistem os novos e os velhos
significados aos quais cada cidade lhes soma contedos especficos, alimentados pelas experincias
concretas que se levam a cabo.
Ao longo dos ltimos trinta anos, os alcances que projeto urbano e espao pblico tiveram na prtica os
distanciaram substancialmente dos princpios que estavam inscritos em suas atas de batismo. Mesmo
considerando os esforos realizados, ambas noes nunca tiveram uma definio precisa. Mas talvez em
suas fronteiras amplas, em suas ambigidades e em sua capacidade de dar conta da complexidade, que
reside a persistncia e a operatividade destes termos pois, como afirma Marcel Roncayolo, uma noo que
no se aclara em demasiado nem se define mecanicamente, quando questiona prticas anteriores mais
produtiva em experincias e reflexes do que quando se fixa e se ajusta s restries dos procedimentos
estabelecidos (2).
De um modo mais ilustrativo que sistemtico, nestas anotaes relataremos brevemente as transformaes
das noes de espao pblico e projeto urbano em relao experincia acumulada e aos fatores
contextuais e epistemolgicos que deixaram seus passos pela histria da cidade. Indagar sobre a origem de
termos e idias, revisitar a diversidade de interpretaes e referentes, tem o objetivo de contribuir para a
reflexo sobre as metodologias e ferramentas conceituais mediante as quais se opera na gesto urbana.
Oposies
Desde o final dos anos sessenta, a mudana de tendncias que caracterizou o novo ciclo da cidade psindustrial questionou as bases mais profundas do iderio planificador dos gloriosos trinta anos da psguerra. Fatores contextuais e novos enfoques epistemolgicos abriram novos pontos de vista sobre os
problemas e as solues para a cidade.
O freio do crescimento demogrfico, as transformaes produtivas, os novos problemas nos centros
urbanos, configuraram um panorama muito diferente das presentes nas previses elaboradas ao projetar as
tendncias de perodos anteriores.
O Clube de Roma explicitava essa nova cojuntura ao publicar seu informe The limits of growth (1970). De
fato, at essa data, os grandes esquemas diretores eram formulados a partir da suposio de que os
mtodos cientficos e os modelos antecipadores eram capazes de proporcionar referncias confiveis para
as decises polticas que impulsavam as operaes sobre o territrio. Seus insumos foram as leis
explicativas sobre o desenvolvimento urbano, o estudo dos fatores estruturais, das relaes funcionais e
dos modos de organizao das atividades no espao. Nessa conjuntura, a centralidade estatal das decises
sobre o territrio e a necessidade de tcnicos capacitados para implementar diagnsticos e aes,
promoviam a criao de organismos nacionais de planificao.
Na Amrica Latina, a equao modernizao-industrializao-urbanizao foi tambm a chave das polticas
pblicas daqueles anos. A partir do princpio do desenvolvimento econmico e social tomaram forma
projetos de infraestruturas e equipamentos territoriais, grandes conjuntos habitacionais e plos de
desenvolvimento produtivo. Mas os efeitos do iderio da planificao no foram de igual magnitude, pois
enquanto em outras latitudes os territrios se transformaram estruturalmente, em nosso meio se tratou de
operaes de alcance restrito. ilustrativo, por exemplo, o contraste entre o impacto do Plano Diretor do
Ano 2000 em Buenos Aires (1968), a cargo da CONADE, e o de seu modelo de referncia; o Plano Diretor
da Regio de lIle de France (1965).
As cidades hispanoamericanas foram um laboratrio aonde se constataram muito cedo os efeitos
indesejados da modernizao. Em um clima de mobilizao poltica se gestou a teoria da dependncia, em

combinao com a sociologia urbana de Manuel Castells, que examinou a planificao pondo em evidncia
sua carga ideolgica e sua ausncia de neutralidade enquanto instrumento de um capitalismo e de um
imperialismo cujos interesses promovia. No campo acadmico, se deslocou o planejamento fsico para um
enfoque que passou a considerar o social e o econmico. Frente s limitaes da ao estatal para dar
solues marginalidade crescente, se iniciaram pesquisas cujos eixos de anlise prioritrios foram os
atores sociais e os fatores estruturais operativos nas modalidades de urbanizao, os movimentos sociais e
o poder local. Hall define caricaturalmente essa mudana de paradigma: em 1955, o jovem formado (em
planejamento urbano) sentado em sua mesa de trabalho desenhava um diagrama com os usos desejados
do solo; em 1965, analizava no computador os diversos modelos de transporte; em 1975, a mesma pessoa
paseava pelas noites com os membros das comunidades com a finalidade de organiz-los contra as foras
hostils do mundo exterior (3).
A Conferncia de Estocolmo de 1973 consagrou a dimenso planetria do ambientalismo; em 1976 a
Conferncia de Vancouver sobre os assentamentos humanos instalou no lxico novos vocbulos como a
inclusiva noo de habitat (4). O Plano SIMEB (Sistema Metropolitano de Bonaerense), produzido durante
o interregno democrtico argentino (1973-1976) plasmou a conjuno de ambas vises ao conciliar as
concepes sistmicas das anlises ambientais com propostas de habitat participativo. Nesse clima se foi
gestando a oposio cidade legal versus cidade ilegal, chave para o enfoque pragmtico e
autogestionrio: "O setor ilegal das cidades se extendeu mais rapidamente que o setor legal. ilegal
porque os pobres invadem terrenos, constrem suas habitaes sem considerar o uso do solo e as
regulaes edilcias, trabalham margen das organizaes operrias convencionais, tomam gua e
consomem alimentos que no provm de fontes autorizadas []. Muitos governos do Terceiro Mundo
entretanto pretendem planejar e construir cidades que s existem na mente dos tecnocratas e burocratas
(5). Como fundo dessa problemtica subjaz a idia de uma cidade real alheia do ideal planificado.
Franoise Choay em 1965 concordava com isso ao considerar o urbanismo como uma das utopias da
cidade industrial em uma leitura semiolgica que questionava a totalidade das solues especializadas.
Mas, enquanto a viso antiespacializadora que encontrou um terreno frtil na Amrica Latina situava
os limites do planejamento tradicional na dinmica de lgicas macroestruturais, Choay representa outra
linha de pesquisas que pe o foco na necessidade de recuperar os espaos e a cultura da sociedade
urbana. Em um clima de idias similar, Jane Jacobs reinvindicava o valor da rua e da comunidade urbana
que a modernidade havia destrudo, Henri Lefebvre reclamava o direito cidade em 1968 e a antropologia
colocava o acento nas percepes dos habitantes como forma de conhecimento coletivo.
Por seu lado, o meio dos arquitetos, em continuidade aos primeiros questionamentos do Team X, se
redimensionava sobre novas bases, tentando recuperar o papel principal que a planificao urbana lhes
havia subtrado. Nesse mesmo ano de 1965, nos EUA, os esposos Collins traduziam o texto de Camillo
Sitte de 1889, promotor de uma Arte Urbana do sculo XIX que reinvindicava os valores didticos e
comunitrios da esttica em uma cidade pensada como obra de arte. Nesse mesmo mbito, mas com outro
tratamento, A arquitetura da cidade (1965) de Aldo Rossi, em uma justaposio heterognea de autores
franceses da rea de geografia humana e histria urbana, reinvindicava as formas tradicionais, associandoas memoria urbana, e convertia a morfologia das cidades em um insumo para o projeto.
A partir desta multiplicidade de referncias se foram desenvolvendo as operaes de reabilitao do
patrimnio e o contexto construdo das cidades se transformou em um dado para formular projetos.
A reconsiderao dos valores da cidade histrica se plasmou em uma transio que foi do monumento ao
patrimnio cultural, sustentando as intervenes sobre os centros histricos. Os acordos internacionais
sobre a conservao e restaurao de monumentos e stios (Carta de Veneza, de 1964), a reabilitao
exemplar de Bolonha (1965), assim como as convenes da Unesco para a proteo do patrimnio (1972)
foram dando forma a uma complexa noo de reabilitao, que articulava valores socio-econmicos,
ambientais, edificatrios e funcionais, sob a proposio geral de elevar a qualidade de vida da populao
mediante transformaes do suporte fsico com equipamentos, servios e espaos livres de uso pblico, tal
como se expresava na legislao espanhola.
Mesmo assim, os pressupostos do urbanismo reformista de entreguerras que hierarquizavam a construo
do espao pblico desenhando a rede viria, as praas, parques e conjuntos monumentais e livrando as
parcelas dinmica do investimento privado foram objeto de estudo e uma referncia projetual. As ruas,
praas, parcelas e quadras foram objetos privilegiados para uma imaginria restaurao da urbanidade
perdida, tal como se visualiza nas propostas romnticas de Len Krier ou na anlise urbana da escola
francesa. Os estudos sobre tipologia edilcia e morfologia urbana adquiriam assim um papel central no
ensino do desenho no meio universitrio.
No seio desse novo urbanismo se formularam os primeiros avanos em torno das noes de espao pblico
e projeto urbano, termos que recm se definiram como tais na dcada seguinte pois a apario de termos
novos ou a difuso de antigas palavras sob novas acepes marca geralmente a emergncia de novas
problemticas, tal como nos avisa Choay (6).
Por um lado, as contribuies de Habermas e Arendt sobre a esfera pblica permitiram ir dando forma a um
conceito que permitia articular as dimenses polticas e sociais com as determinantes fsicas do espao. O
texto de Habermas se refere publicidade que em uma questionada traduo ao francs se leu como

espao pblico centrando-se especificamente na esfera do poltico e revisando historicamente as


controvertidas relaes entre o pblico e o privado. A partir de interpretaes dspares e de premissas
similares a mudar o espao mudar a sociedade, se supunha que a reconstituo do cenrio das
formas promoveria a sociabilidade. Mas, como o indicara Roncayolo, a relao entre prticas sociais e
paisagens no sentido visual que adotaram estas tendncias nunca foi algo evidente.
Por outro lado, a noo italiana de Progettazione foi o corolrio de reflexes sobre as formas da cidade e as
modalidades de operar sobre estas, condensando em uma nica operao os insumos do plano e do
projeto de arquitetura. o procedimento pelo qual, mediante o uso de instrumentos especficos, se chega
predeterminao sinttica, formao e execuo de obras arquitetnicas no interior das aglomeraes
urbanas. Trata-se de um procedimento mediante o qual uma srie de dados objetivos e de problemas
abstratos, de situaes culturais e exigncias sociais se diferenciam encontrando uma expresso
morfologicamente orgnica e lingisticamente unitria (7). Esta expresso, apresentada como um plano
intermedirio entre o plano e o projeto de arquitetura, foi central no intenso debate que ocorreu durante a
dcada seguinte.
Em oposio planificao tradicional, at o fim da prosperidade do ps-guerra se foram reconsiderando,
de vrios pontos de vista, as relaes entre o contexto urbano construdo, a sociedade e sua histria.
Talvez o questionamento do urbanismo e da arquitetura moderna no ponderou suficientemente que seu
fracasso no se restringia s formas materiais resultantes. A estigmatizao da figura de Le Corbusier e dos
grandes conjuntos da banlieue na Frana deixaram de lado, com freqncia, que os resultados no
desejados foram tambm produto dos limites de um crescimento que se supunha contnuo, da ao de um
Estado que progressivamente foi mudando de tamanho e de um sistema urbano que adquiria outro formato.
Pois, de fato, o crescimento em mancha de azeite mudou at uma configurao em arquiplago, tanto no
aspecto social ilhas dos que consomem e oceanos dos excludos como no aspecto espacial centros
metropolitanos e suburbios/regies/pases marginais. Foi este contexto que propiciou a emergncia de uma
nova conceituao das cidades, quando as noes de projeto urbano e espao pblico adquiriam seu direito
de cidadania.
Hegemonia
Projeto urbano e espao pblico ocupavam presena hegemnica durante os anos oitenta, como corolrio
de uma srie de debates e experincias diversas em um momento de dissoluo das bases do urbanismo
tradicional. A noo de projeto urbano se construiu em coliso com a abstrao do zonning e, diante dos
espaos indeterminados da modernidade, propunha a recuperao dos valores simblicos e materiais da
cidade tradicional. Por oposio s vises integrais, se colocou como alternativa ao Plano, e diante da
impossibilidade de anticipao tornou possveis programas abertos e aes concretas, abrindo o jogo a uma
multiplicidade de atores urbanos. O espao urbano, entendido como conjunto de ruas, praas e tecido da
cidade, deslocu progressivamente, por sua vez, os temas habitacionais e de equipamento social.
As novas noes entraram em consonncia com as mudanas na gesto das aglomeraes, aonde os
rgos metropolitanos e centralizados perdiam importncia. Na Inglaterra, as reformas estatais suprimiam
os rgos de planejamento e na Frana se implementava a descentralizao. Nessa conjuntura foram
construdas as obras monumentais da Paris de Mitterand e tiveram lugar muitas das experincias
espanholas posteriores queda do franquismo. Em 1985, em Madri se propunha um Programa de Aes
Imediatas, cujo objetivo era responder a problemas funcionais, insuficincia dos equipamentos e
requalificao ambiental da cidade. Tratava-se de articular globalmente o territrio urbano por meio de
aes estruturais de efeitos multiplicadores. Objetivos similares organizaram as aes de Oriol Bohigas em
Barcelona, que tiveram como antecedentes na dcada anterior os projetos da Estao Saints e o Parque da
Espanha Industrial somado a uma multiplicidade de intervenes de reabilitao de centros e vilas
histricos sendo por sua vez a base das obras para os Jogos Olmpicos de 1986.
A recuperao da democracia recebeu na Argentina a influncia dessas intervenes exemplares
espanholas, que tiveram na Amrica Latina um eco similar s transformaes da Paris de Haussmann no
sculo XIX. O que ilustrado pelo Concurso das Vinte Idias para Buenos Aires, organizado em 1986 pela
Prefeitura a partir de um Convnio de Cooperao Tcnica com a Comunidade Autnoma de Madri. Nas
reflexes dos organizadores, as Vinte Idias se apresentam como a materializao de um urbanismo
alternativo frente ao modelo esgotado dos grandes planos urbano-regionais, da abstrao do zonning
quantitativo que relegou a considerao da construo real da cidade, de seus agentes econmicos, de sua
morfologia edilcia e que desatendeu por sua vez a conformao arquitetnica de seu espao pblico. A
convocatria esteve destinada aos arquitetos, ao talento e s inquietudes de quem tem sido preparado
para a estimulante tarefa de (dar) forma cidade (8). O objetivo era transformar o espao pblico
mediante um repertrio de idias realizveis.
Nas hipteses bsicas para uma estratgia projetual da convocatria, se priorizou a recuperao da
identidade urbana e sua paisagem. Sobre a base de um diagnstico preliminar restrito ao estudo de sua
morfologia o Conselho de Planificao Urbana sugeria reas problemticas sem estruturao e
suscetveis de interveno. Entre elas, Barracas, La Boca, a rea Central, Mataderos, Agronoma, Liniers, o
Parque Almirante Brown, etc. Os objetos a reformular eram os traados, as bordas, as intervenes

virais em torno das autopistas, as praas e parques..., ou seja, uma ampla gama de territrios a
projetar que refletiam a confiana nas idias da arquitetura como motores para a transformao. O
programa no contemplava os edifcios de habitao s se considera a renovao de tecidos
deteriorados ou com problemas de amontoamento nem a necessidade de abordagens de conjunto. Estas
ltimas se restringem a uma cartografia de anlise morfolgica que se entrega aos participantes como
subsdio para o desenvolvimento de suas idias.
Essa mesma lgica presidiu o Projeto 90 da CONAMBA (Comisso Nacional da rea Metropolitana de
Buenos Aires), efmero organismo metropolitano que, aps um projeto frustrado de mudana da Capital
Federal, trabalhou em um sistema de intervenes baseadas em uma sequncia metodolgica de idiasfora, estratgias e projetos executivos de distinta natureza e escala. Entre as idias fora se enunciava
a necessidade de um funcionamento multipolar, de reativao econmica, de regulamentao ecolgica e
de uma organizao territorial tramada. Estas idias se associavam s estratgias de descentralizao e
melhoramento do nvel de emprego e das condies de vida, a ser colocadas em marcha mediante projetos
especficos, consonantes com a participao de mltiplas contrapartidas pblicas e privadas. Ainda que
poucas propostas tenham se materializado, a metodologia adotada ilustra a aplicao dos princpios do
projeto urbano aos problemas metropolitanos.
No caso da limitada atuao da CONAMBA importante constatar que a falta de polticas e de uma tradio
de gesto metropolitana marca substantivas diferenas entre Buenos Aires e outras cidades, aonde os
planos de ordenamento territorial tiveram grande influncia, no obstante os problemas de coordenao
suscitados pela descentralizao administrativa e pela crescente autonomia dos governos locais. Nestas
cidades a existncia de uma legislao urbanstica que regulamentava os usos do solo, de um campo
profissional consolidado e de competncias pblicas estabelecidas, equilibrou a progressiva incorporao
de atores privados nas decises sobre a cidade.
Paralelamente ao Concurso das 20 Idias e ao Projeto 90, em Buenos Aires foram implementados os
programas de reabilitao setorial, como o Recup-Boca e uma srie de levantamentos do patrimnio
construdo, antecedentes das reas de Proteo Histrica (APH) e que foram consagradas legalmente anos
depois. O conjunto destas propostas procurava valorizar o espao pblico em um conjunto de reas
dinamizadoras por meio de aes fragmentrias com efeitos multiplicadores.
O corolrio mais relevante destas experincias da dcada de oitenta foi provavelmente a operao Porto
Madero, com seu controvertido processo de realizao, a cooperao com Barcelona, o Concurso com a
Sociedade Central de Arquitetos e o ensaio de novas modalidades de gesto pblico-privada a cargo da
Corporao autnoma criada para isso. A operao foi realizada e a rea atualmente um dos setores mais
dinmicos de Buenos Aires e possvel pens-la como a expresso mais acabada de um projeto urbano,
segundo a definio de Sol Morales (9). Dito de outra forma, foi uma instncia intermediria entre um
projeto de arquitetura entendido como um procedimento intelectual mediante o qual se prope uma
realizao, justificado de antemo por um conjunto de planos e de clculos, pela coerncia do objeto a
construir e por sua adequao ao programa definido de antemo pelo contratante e um plano de
urbanismo que tende a obedecer a uma lgica diferente do projeto, marcando uma interao complexa
entre decises pblicas e escolhas efetuadas livremente por numerosos contratantes privados (10).
O water front portenho tambm foi considerado um paradigma das polticas neoliberais dos anos noventa,
mas em relao a ele convm no confundir objetivos com realizaes. Em sua concepo se colocou
como uma recuperao setorial cujos efeitos multiplicadores deveriam favorecer a expanso da rea
central, revitalizar o sul e valorizar o patrimnio do casco histrico, mas em sua execuo coincidiu com as
polticas de privatizao da primeira metade dos anos noventa, situando-se de fato em um contexto que
transformou seus propsitos iniciais. Porto Madero e em geral os projetos urbanos, entre os quais se
incluem experincias menos felizes como as do Trem da Costa, o Abasto ou o Warnes os projetos
urbanos mestios, nos termos de Marta Aguilar (11) ocuparam durante este perodo o centro dos
debates. Para seus defensores, propiciavam a interao entre a esfera pblica e a privada, canalizando
mediante negociaes complexas a multiplicidade de atores operativos na produo da cidade, ao modo de
um ltimo baluarte do urbanismo pragmtico frente a uma planificao abstrata e tecnocrtica. Para seus
detratores, tais experincias estiveram a servio de uma legitimao da especulao imobiliria ante a
carncia de um rbitro pblico fiador, com base em um Plano, dos equilbrios sociais e espaciais da cidade.
Este debate ocorreu no incio da dcada dos anos noventa, quando a privatizao dos servios pblicos, a
ao hegemnica dos organismos internacionais de crdito e o ingresso irrestrito de capitais, no contexto de
uma economia de conversabilidade que equiparava a moeda nacional ao dlar modelaram a primazia
do mercado sobre um Estado reduzido a sua mnima expresso.
Assim, muitas das polticas urbanas, durante os anos noventa, entraram em consonncia com o novo
referencial (12) do mercado, segundo o qual a cidade fator de competitividade enquanto sede de
investimentos. De acordo com a idia de cidade global, os centros urbanos de peso deviam competir com
seus pares, com os quais se articulavam simultaneamente em redes de acordo com os alinhamentos de
planos estratgicos de ltima gerao, impulsionados mediante as recomendaes emitidas por fruns e
instituies como o Banco Mundial. A cidade competitiva, governvel, atrativa para investimentos e
turistas, foram as propagandas habituais dos planos estratgicos da poca. O projeto urbano se foi

restringindo assim a uma soma de intervenes emblemticas do marketing urbano enquanto o espao
pblico se transformou em vitrine urbana de cidades aonde o mercado selecionava as localizaes
privilegiadas e abandonava a sua prpria sorte as reas esquecidas, submergidas na degrao e na
marginalidade.
Questes
Com a outra face do quarto mundo, da pobreza e a excluso social que acompanham o advento do
capitalismo informacional, nos termos de Manuel Castells, velhos problemas retornam s agendas.
Na Amrica Latina, e em particular na Argentina, uma breve reviso das mudanas no espao pblico
examinados nos artigos deste mesmo livro d resultados eloquentes. As novas formas de produo e
utilizao do espao, corolrio de um processo iniciado nas ltimas dcadas, geraram fenmenos urbanos e
suburbanos que revelam a coliso entre a heterogeneidade e publicidade prpria das cidades
metropolitanas e uma privacidade de caractersticas inditas, que desenha outras fronteiras entre o pblico
e o privado (13). A crise do modelo neoliberal, segundo o texto de Garca Delgado y del Piero (14), se
traduz em novas formas de protesto e em uma economia social de sobrevivncia que progressivamente
ocupou as ruas da cidade. Mesmo assim, a falta de investimento estatal e a carncia de instrumentos de
controle e regulao, acentuados pelas situaes de colapso, revelaram conforme o lugar comum os
limites de uma cidade governada pelas lgicas do mercado.
Esses fenmenos, ainda que com menor dramaticidade, se manifestam tambm em outras grandes
cidades, quando em um novo ponto de inflexo entraram em crise os grandes projetos dos anos noventa.
Nas grandes capitais europias, os processos de gentrificao deram como resultado o aumento dos
preos imobilirios em centros renovados, que expulsaram sua populao para o suburbio, enquanto o
crescimento da populao de imigrantes ilegais vindos de pases perifricos apresentava arestas conflitivas.
Em 1997, conjuntamente com o novo estatuto jurdico-administrativo da cidade, se iniciou em Buenos Aires
um processo de planejamento com a criao do Conselho do Plano Urbano Ambiental. O Plano, ainda que
tenha sido gestado no clima dos anos noventa e em algumas de suas premissas persistam slogans de anos
anteriores, se propunha construir uma imagem integral da cidade a ser materializada sobre a base de
programas e projetos urbanos de distintas escalas. Depois de muitos anos se voltaram a formular
diagnsticos gerais e, ainda que restritos rea da capital, se deu contorno a uma Agenda Metropolitana.
Nesse quadro, as estratgias territoriais comearam a transformar o espao pblico e, sem descuidar do
papel prioritrio que outorgado pelas agendas internacionais s imagens identitrias, no foram omitidos
temas do passado, como equipamentos e programas sociais. Do mesmo modo, se valorizaram os esforos
desenvolvidos para reconstituir os ptios internos e as fronteiras socioespaciais que fragmentavam o todo,
quando a maioria das intervenes da dcada anterior se haviam localizado na frente da cidade. Tal como
os planos do passado, um esquema sistematizado aonde se identificam as asignaturas pendentes da
cidade e as tendncias a reverter. Seus resultados previstos dependem de uma seleo de reas
prioritrias de atuao e do sentido que que lhe vai ser dado, dentro do contexto amplo das polticas
pblicas.
Hoje em dia o urbanismo de projetos fragmentrios provoca desconfiana. No se trata, sem dvida, de
considerar plano e projeto como conceitos anlogos como o sustenta Prez Escolano (15) nem de
confront-los ou diferenci-los da reestruturao ou do embelezamento (16). A experincia adquirida em
relao aos projetos urbanos os tem consolidado como um instrumento de potencialidade operacional. Nos
concursos de idias lhes cabe o papel de participar com propostas inovadoras e definies programticas
possveis de se inscrever dentro de uma viso integral da cidade e de seus problemas. O projeto urbano
capaz de canalizar em uma gesto consensuada os mltiplos atores operativos na produo da cidade,
tomando forma sobre a base de cenrios alternativos e abertos, caracterizados por sua flexibilidade, apesar
de suas ambigidades intrnsecas (17).
Do mesmo modo, a noo de espao pblico j no se restringe s operaes cenogrficas sobre ruas,
praas e parques, revelando suas mltiplas facetas. No quadro de uma reinterpretao da esfera pblica,
a nfase reside agora na dimenso poltica da vida social prpria do espao pblico metropolitano, em
seu carter de territrio de mediao entre a sociedade e o Estado pois ali que se tornam pblicas as
expresses polticas da cidadania segundo modalidades diversas de associao e conflito (18). Ou, dito de
outro modo, se trata de uma oportunidade para produzir cidadania e, por sua vez, um teste de
desenvolvimento da mesma, como prope Borja (19).
O espao pblico poder contribuir para criar instncias de mediao entre o Estado e a sociedade,
construtor de cidadania? O projeto urbano pode ser uma ferramenta apta para considerar a multiplicidade
de temporalidades, espaos e atores participantes e para articular a complexidade das operaes
requeridas para a construo da cidadania e a obteno de um equilbrio urbano integral?
Oposies, hegemonias, questes
O futuro do espao pblico e do projeto urbano pode ser entendudo no contexto da prpria historicidade
destas noes ambguas, segundo os termos de Roncayolo que citamos na introduo. Em um primeiro

momento, se colocaram em oposio aos planos doa segundo ps-guerra; na sequncia, se transformaram
em temas e instrumentos de uma agenda de urbanismo do fim da histria, na qual no havia lugar para a
dimenso territorial nem para projetos sociais e na atualidade suscitam questes renovadas.
J no se trata de dilemas que possam se resumir em pares polares como plano versus projeto ou
espao pblico versus infraestrutura e habitao, pois a complexidade inibe, de agora em diante, a
simplificao. Paradoxalmente, talvez seja possvel recuperar e reformular as experincias das ltimas
dcadas integrando-as no horizonte de sentido das questionadas intervenes do urbanismo moderno.
Finalmente, com todas suas carncias, com essa f desmesurada em um progresso iluminado pela cincia,
na linha de horizonte de suas propostas de transformao espacial, talvez o que se espreitava era uma
sociedade mais equitativa.
Peter Hall termina seu texto de Cidades do amanh com uma viso pessimista: uma das teses centrais
deste livro que talvez estejamos voltando ao lugar de onde havamos comeado. Ao final de quase um
sculo de urbanismo moderno, as cidades se parecem bastante ao que eram no princpio. No iguais, claro
(...) as prioridades e conflitos se expressam de maneira distinta... [mas] provvel que os grupos menos
afortunados sejam cada vez mais desgraados (...) O bom que as cidades estaro onde estejam as
abordagens mais criativas. O mau que possvel que estes grupos no participem delas... (20). Hall
alude nesta frase a duas ordens de problemas: a emergncia de uma sociedade cada vez mais segregada
e os limites intrnsecos da disciplina urbanstica para enfrentar esse problema, pois cabe recordar que seu
livro trata da histria do urbanismo.
Ilumina assim uma das questes centrais colocadas pelo espao pblico e pelo projeto urbano, que
transcende amplamente o mbito disciplinar e remete esfera poltica ou, dito de outro modo, ao rumo
tomado pelas polticas pblicas.
Notas
1
Publicao original: NOVICK, Alicia. Espacios y proyectos: oposiciones, hegemonas e interrogantes. En NOVICK, Alicia (editora), Las
dimensiones del espacio pblico. Problemas y proyectos. Subsecretara de Espacio Pblico y Desarrollo Urbano, Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, 2003. p. 65-74. ISBN 987-1037-18-X.
2
RONCAYOLO, Marcel. Conceptions, structures matrielles, pratiques. Rflexions autour du projet urbain, Enquete, n 4, Marsella, 1996, p. 60.
3
HALL, Peter. Ciudades del maana. Barcelona, Serbal, 1996, p. 345.
4
HARDOY, J. E.; SATTERTHWAITE, D. La ciudad legal y la ciudad ilegal. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1987.
5
Idem, ibidem, p. 24.
6
CHOAY, Franoise. Conclusion. In MERLIN, Pierre (editor). Morphologie urbaine et parcellaire. St. Dennis, Espaces, 1998, p. 25.
7
PORTHOGESI, Paulo. Dizionario Enciclopedico de Architetura e Urbanistica. Roma, Instituto Editoriale Romano, 1969.
8
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires; Comunidad de Madrid. 20 ideas para Buenos Aires, Madrid, 1988, p. 14, 19.
9
SOL MORALES, Manuel. La segunda historia del Proyecto Urbano. Revista UR, n 21. Barcelona, 1987.
10
LACAZE, Jean-Pierre. Les mthodes de lurbanisme. PUF, Paris, 1993, p. 18-19.
11
AGUILAR, Marta. Devenir de supuestos: de los universales a los criollos. In Seminario Mutaciones de centralidad en el contexto de las
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19
Citado por AGUILAR, Marta (op. cit.), p. 8.
20
HALL, Peter (op. cit.), p. 428-429.

Plano Diretor para a cidade de Buenos Aires e diretrizes generais para a rea metropolitana e sua Regio, 1958. Proposta para a Regio

Plano Diretor para a cidade de Buenos Aires e diretrizes generais para a rea metropolitana e sua Regio, 1958. Proposta para a Grande
Buenos Aires

Plano Diretor para a cidade de Buenos Aires e diretrizes generais para a rea metropolitana e sua Regio, 1958. Proposta para a Cidade

Esquema Diretor para o ano 2000, de 1968

Esquema de la "operacin" Puerto Madero: los docks, la franja de parques y la reserva ecolgica. Fuente: Gabriela Cragnolino para la
Subsecretara de Planeamiento, Gobierno de la ciudad de Buenos Aires

Imagem area de Porto Madero e vista do Parque Micaela Bastidas. Fonte: Corporacin Puerto Madero

El eje del Bicentenario. Proyectos metropolitanos para el Riachuelo. Fuente: Subsecretara de Planeamiento, Gobierno de la ciudad de Buenos
Aires

Ensanche area central y costanera

Ensanche area central y costanera (esquemas)