UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR
ESCUELA DE ADMINISTRACIN
PBLICA
CURSO DE:
ADMINISTRACIN SECCIONAL Y
REGIONAL 2 DESCENTRALIZACIN
Y SISTEMA NACIONAL DE
COMPETENCIAS

GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Niveles de
Organizacin
Territorial

Niveles de
Gobierno

Regmenes Especiales

Regiones

Gobierno
Regional

Provincias

Gobierno
Provincial

Cantones

Parroquias
Rurales

Gobierno
Municipal
Junta
Parroquial
Rural

Galpagos
Circunscripciones
Indgenas,
Afroecuatorianas
Distritos
y Montubias
Metropolitanos
Autnomos

DESCENTRALIZACIN

DESCENTRALIZACIN
Definicin: Transferencia desde el gobierno central a los GADs:
Obligatoria;
Progresiva
Definitiva

Competencias;
Talentos humanos;
Recursos financieros
materiales y tecnolgicos

Finalidad:

Desarrollo equitativo, solidario y equilibrado (Buen vivir);

Equidad interterritorial;
Niveles de calidad de vida similares;
Participacin ciudadana

Principio fundamental: Toda transferencia de competencias

ir acompaada de recursos humanos, materiales y
tecnolgicos, igual o mayor que el Gobierno Central.

COMPARACIN MODELOS DE
DESCENTRALIZACIN

CONSTITUCION
1998

CONSTITUCION
2008

MODELO POR PETICIN

MODELO ORDENADO

CADA GAD ASUME LA COMPETENCIA,

UNA A UNA

OBLIGATORIO Y PROGRESIVO POR

NIVELES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NO
REGULADAS ENTRE GADs

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS ENTRE

NIVELES DE GOBIERNO

FACULTADES NO REGULADAS

FACULTADES REGULADAS

ASIGNACION DE RECURSOS A
COMPETENCIAS NO REGULADA

ASIGNACIN DE RECURSOS SEGN

COMISIN DE COSTEO

VARIAS LEYES PARA TRANSFERENCIA

DE RECURSOS

UNIFICACIN NORMATIVA Y MODELO DE

EQUIDAD TERRITORIAL

FUENTE: SENPLADES, 2013

SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

DEFINICIN SNC
INSTITUCIONES

SNC
PLANES, POLTICAS,
PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

PRINCIPIOS
Poltica

Autonoma

Capacidad efectiva para regirse por propia normativa

Administrativa
Financiera

Coordinacin

Complementariedad

Subsidiariedad

- Articulacin niveles de gobierno; y ,

- Trabajo complementario
-

Articulacin al PND PNPBV y

Competencias complementarias

Privilegio prestacin
de servicio

Cercana

Supletorio
Temporal

DEFINICIONES IMPORTANTES
- SNC
Sectores: reas de intervencin y responsabilidad del
Estado
Competencias: Capacidades de intervencin de un
nivel de gobierno en un sector
Facultades: Atribuciones para el ejercicio de una
competencia
Actividades: Acciones y normas previstas por las
normas de cada sector

DEFINICIONES SNC
(Sectores)
SECTORES

1.PRIVATIVOS

2. ESTRATGICOS

3. COMUNES

DEFINICIN

MBITOS

Todas las competencias y

facultades
corresponden
exclusivamente al gobierno
central y, por tanto, no son
descentralizables.

La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico;

las relaciones internacionales; las polticas econmica,
tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de
comercio exterior; y de endeudamiento exterior.

Aquellos en los que el Estado,

en todos sus niveles, se
reserva
todas
sus
competencias y facultades.

La generacin de energa en todas sus formas; las

telecomunicaciones;
los
recursos
naturales
no
renovables; el transporte y la refinacin de
hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio gentico;
el espectro radioelctrico; el agua; y los dems que
determine la Ley.

Todos los dems sectores de

responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o
menor descentralizacin.

Alta desconcentracin: Educacin,

Salud, Relaciones Laborales, Industrias y productividad.
Alta descentralizacin: Agricultura,
Ambiente, Turismo, Cultura, Deporte, Inclusin Social,
Planificacin.

DEFINICIONES SNC
(Competencias)
Competencias por
etapas

Definicin

1.Competencias
Exclusivas
constitucionales

Titularidad corresponde a un solo nivel de

gobierno.
La gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de
gobierno.

2. Competencias
adicionales
(nuevas, sean
exclusivas
o concurrentes)

Titularidad = varios niveles de gobierno, segn

el sector o la materia.
Gestin = subsidiariedad.
Ejercicio = modelo de gestin + CNC*
Se considerara el inters y naturaleza de la
competencia y, subsidiariedad.

3. Competencias
residuales
(el resto)

No son conceptos materiales, sino referencias

de la progresividad por fases para la
transferencia.

Aplicacin

EXCLUSIVAS
Y
CONCURRENTES

COMPETENCIA

PLAZO MXIMO

Nuevas Exclusivas
Constitucionales

0 a 4 aos

Adicionales / sectores de alta

descentralizacin

4 a 8 aos

Residuales

Permanente

FORTALECIMIENTO
GADS

PROGRESIVIDAD
(Competencias)

FUENTE: SENPLADES, 2013

DEFINICIN SNC
(Facultades)
RECTORA

EMISIN DE POLTICA PBLICA

DEFINICIN DE REAS Y SISTEMAS
ESTRATGICOS DE INTERS PBLICO.

NACIONAL (GC)
SUBNACIONAL (GADS)

- ARTICULAR OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

PLANIFICACIN

REGULACIN

- DEFINICIN DE PRIORIDADES

NORMATIVIDAD TCNICA

VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE

OBJETIVOS Y METAS, CON CALIDAD Y
EFICIENCIA

EJECUCIN, PROVISIN, PRESTACIN,

ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO
SERVICIOS)

CONTROL

GESTIN

CONCURRENTE
ESPECFICO

FACULTADES PARA EL EJERCICIO DE

LA COMPETENCIA

Gobierno
Central

GADs

Rectora
Nacional

Planificacin

Regulacin
Nacional

Gestin

Competencias exclusivas
Proyectos inters nacional

PolticaRectora
Territoriales

Regulacin
Complementaria

Competencias exclusivas

FUENTE: SENPLADES, 2013

EL CONSEJO NACIONAL DE
COMPETENCIAS
Delegado del
Presidente
Representante de
Gob. Provinciales

Representante
Gob. Regionales y
DM

Representante del
Gob. Municipal

Consejo Nacional
de Competencias

Representantes de
Gob. Juntas
Parroquiales

Comisin de
Costeo de
Competencias

Secretara Ejecutiva

SENPLADES
MF
Ministerio

3 Representantes
GADs

FUENTE: SENPLADES, 2013

FUNCIONES DEL CNC

Regular el procedimiento de transferencia de las competencias exclusivas,
adicionales y concurrentes.

Asignar competencias residuales, excepto a aquellas que no sean

transferibles.

Organizar e implementar el proceso de descentralizacin.

Aprobar el Plan Nacional de Descentralizacin.

Aplicar los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias.

Coordinar con las Asociaciones de cada nivel de Gobierno procesos de

fortalecimiento institucional y realizar el acompaamiento tcnico para el
ejercicio de las competencias descentralizadas.

PROCEDIMIENTO PARA LA
TRANSFERENCIA
Informes Habilitantes:
Estado de ejecucin
Recursos existentes
Capacidad operativa

Resolucin de
transferencia

Consejo
Nacional de
Competencias
Determinacin
GAD a
Fortalecimiento

Comisin de Costeo de
Competencias

Sistema de Seguimiento
FUENTE: SENPLADES, 2013

PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

PENDES 2012 - 2015
1. Transferencias de competencias exclusivas
constitucionales nuevas

2. Descentralizacin fiscal

3. Fortalecimiento institucional
4. Gestin pblica coordinada, complementaria y
corresponsable
5. Participacin ciudadana y evaluacin

PENDES 2012 - 2015

OBJETIVOS
1. Garantizar que el
proceso de
descentralizacin
promueva la equidad
social, territorial y fiscal
en el pas

2. Impulsar la integralidad
y excelencia de la gestin
pblica a travs del
proceso de
descentralizacin

3. Garantizar que el
proceso de
descentralizacin sea
transparente,
participativo y responda a
las realidades y
necesidades territoriales

POLTICAS
Consolidar el modelo de gestin estatal descentralizado que promueva el
desarrollo territorial equilibrado y el acceso equitativo a bienes y servicios
pblicos. (PNBV Objetivo 12, poltica 12.3.)
Fomentar las potencialidades y cohesin territorial y el desarrollo
armnico a travs de una planificacin articulada para el ejercicio de las
competencias.
Aplicar un sistema equitativo de redistribucin de los recursos y
sostenibilidad fiscal.
Fomentar un servicio pblico de calidad, eficiente y competente. (PNBV
Objetivo 12, Poltica 12.4.)
Fomentar el desarrollo de las capacidades institucionales para el proceso
de descentralizacin y el ejercicio de competencias.
Fomentar la intervencin del Estado en
complementaria, corresponsable y coordinada.

el

territorio

de forma

Promover el involucramiento de actores institucionales y ciudadanos en el

proceso de descentralizacin y la creacin de espacios de control
social.(PNBV Objetivo 12, Poltica 12.7)
Garantizar el acceso a la informacin sobre el cumplimiento de
transferencia de recursos a los GAD as como sobre el ejercicio de las
competencias.
Impulsar mecanismos de seguimiento y evaluacin participativa al
proceso de descentralizacin y al cumplimiento del Plan.
Promover la comunicacin social y la rendicin de cuentas como recurso
de cimentacin poltica de la descentralizacin.

PENDES 2012 - 2015

OBJETIVOS

METAS

1. Equidad

Transferir e implementar el 100% de las competencias exclusivas constitucionales hasta el ao 2015.

Elaborar el 100% de los costeos de las competencias exclusivas constitucionales de forma integral
hasta el ao 2015.
Construir la lnea base territorial que permita conocer el estado actual de cada competencia
exclusiva constitucional hasta el 2013.
Contar con las tipologas de GAD por competencia que responda a la caracterizacin de capacidades
institucionales, vocaciones y potencialidades territoriales, hasta el ao 2014.
Consolidar el modelo de equidad territorial previsto en el COOTAD y las transferencias de recursos
por competencia, hasta el ao 2015.
Elaborar la normativa tcnica que vincule la planificacin y las finanzas pblicas territorializadas para
la descentralizacin, hasta el ao 2013.

2. Integralidad y
excelencia

Aumentar al menos a 7 puntos la percepcin de calidad de los servicios pblicos, en las competencias
descentralizadas, hasta el ao 2013. (Meta 12.5.1 PNBV 2009-2013).
Alcanzar que el 50% de los GAD de cada nivel de gobierno cumplan al menos un programa de
fortalecimiento institucional en funcin del Plan de Fortalecimiento para el ejercicio de nuevas
competencias y atribuciones exclusivas constitucionales hasta el ao 2015.
Alcanzar que el 100% de los ministerios rectores de las competencias transferidas participen al menos
en un programa de fortalecimiento institucional para el ejercicio de sus facultades hasta el ao 2015

3. Transparencia
y participacin

Promover el involucramiento de actores institucionales y ciudadanos en el proceso de

descentralizacin y la creacin de espacios de control social.
Garantizar el acceso a la informacin sobre el cumplimiento de transferencia de recursos a los GAD
as como sobre el ejercicio de las competencias.
Impulsar mecanismos de seguimiento y evaluacin participativa al proceso de descentralizacin y al
cumplimiento del Plan.
Promover la comunicacin social y la rendicin de cuentas como recurso de cimentacin poltica de la
descentralizacin.

GRACIAS POR SU ATENCIN