You are on page 1of 7

ARTIGO ORIGINAL / RESEARCH REPORT / ARTCULO

A rea de proteo ambiental Fazenda e Parque do Carmo:


os problemas ambientais, as diculdades de gesto e a inuncia
na qualidade de vida da populao
The environmental protection area Fazenda e Parque do Carmo [Carmos Park And
Farm]: environmental problems, the management difculties and the inuence on the
populations quality of life
El rea de proteccin ambiental Fazenda e Parque do Carmo [Parque y Granja del
Carmo]: problemas ambientales, dicultades de gestin y inuencia en la calidad de la
vida de la poblacin
Mirtes Moreira Silva*
Jos Lus Negro Mucci**
Maria Ceclia Focesi Pelicioni***

RESUMO: A falta de planejamento urbano da Cidade de So Paulo contribuiu para a eliminao da maior parte da cobertura vegetal,
dada ocupao irregular, inclusive de reas legalmente protegidas. Essas reas verdes so reguladoras do equilbrio ambiental e assim,
interferem diretamente na qualidade de vida da populao. Atravs de levantamento bibliogrco e documental e entrevista com o
Conselho Consultivo de uma rea de Proteo Ambiental da zona leste de So Paulo, este estudo investigou os problemas e analisou a
atuao do Conselho Consultivo e dos outros atores sociais envolvidos, bem como as propostas e os encaminhamentos para a soluo
dos problemas detectados.
DESCRITORES: Qualidade de vida, reas verdes So Paulo, Gesto ambiental
ABSTRACT: The absence of urban planning in So Paulo City contributed to destroy most vegetal covering, due to irregular settlements
even in protected areas. These green areas are regulators of environmental balance with a direct interference in the population quality
of life. By means of a bibliographic and documental survey and also an interview with the Consultative Council of an Environmental
Protection Area of the east zone of So Paulo, this study investigated the problems and analyzed the actions of the Consultative Council
and the other social actors concerned, as well as the purposes and the actions undertaken for solving the detected problems.
KEYWORDS: Quality of life, Green areas So Paulo city, Enviromental Protected Areas
RESUMEN: La ausencia de planeamiento urbano en la ciudad de So Paulo contribuy para destruir la mayora de la cubierta vegetal,
debido a establecimientos irregulares incluso en reas protegidas. Esas reas verdes son reguladoras del equilibrio ambiental, con una
interferencia directa en la calidad de vida de la poblacin. De promedio un examen bibliogrco y documental y tambin una entrevista
con el consejo consultivo de una rea de proteccin ambiental de la zona este de So Paulo, este estudio investig los problemas y
analiz las acciones del consejo consultivo y de los otros agentes sociales referidos, as como los propsitos y las acciones emprendidos
para solucionar los problemas detectados.
PALABRAS-LLAVE: Calidad de vida, reas verdes So Paulo, Gestin Ambiental

* Doutoranda em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da USP. Mestre em Sade Pblica, pela Faculdade de Sade Pblica da USP. Biloga pela
Universidade Mackenzie. Especialista em Ecologia. Educadora da Rede Municipal de Ensino de So Paulo. E-mail: silvapedroso@uol.com.br
** Professor Doutor Livre Docente do Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica USP
*** Professora Doutora Livre Docente do Departamento de Prtica de Sade Pblica da Faculdade de Sade Pblica USP

544

O MUNDO

DA

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550

A REA DE PROTEO AMBIENTAL FAZENDA E PARQUE DO CARMO: OS PROBLEMAS AMBIENTAIS,


AS DIFICULDADES DE GESTO E A INFLUNCIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

Introduo
O ritmo com que a Cidade de
So Paulo se transformou em uma
grande metrpole sem o devido
planejamento da ocupao do espao urbano, gerou um comprometimento da qualidade de vida
da populao. As parcelas mais
pobres, que se concentraram nas
periferias da Cidade, no dispem,
muitas vezes, de condies mnimas de moradia, saneamento
bsico e demais recursos de uma
infra-estrutura adequada para a
habitao humana. Esse processo
desordenado de urbanizao aliado especulao imobiliria, que
expulsou a populao de baixo poder aquisitivo para os extremos da
Cidade, foi responsvel por uma
perda signicativa dos recursos naturais do Municpio. Reservas naturais importantes foram colocadas
em risco, como a rea de Proteo
Ambiental Fazenda e Parque do
Carmo (APA do Carmo), localizada na zona leste da Cidade e considerada pela Lei Orgnica do Municpio de 1990 (art.185), como fator
de equilbrio ambiental para todo o
Municpio. As APAs so unidades
de conservao destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os recursos naturais nelas
presentes, disciplinando o uso do
solo e a utilizao desses recursos,
visando melhorar a qualidade de
vida da populao.

Importncia das reas verdes


para a melhoria da qualidade
de vida da populao
A qualidade de vida ocupa posio central nos objetivos da Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento de 1992 (Leff,
2001). A Organizao Mundial da
Sade (OMS) a define de forma
subjetiva (Pelicioni, 1998), pois
segundo ela, o indivduo tem sua

O MUNDO

DA

prpria percepo em relao sua


posio dentro de um sistema de
valores e de cultura em que vive
(....). Para Hrnquist (1990, citado
por Pelicioni 1998:24), a qualidade
de vida coletiva deve ser entendida
como resultante de condies scio-ambientais e estruturais que
se desenvolvem na sociedade. A
Constituio Federal, no Captulo
VI, artigo 225, preconiza que todos
tm direito a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, condio essencial para se obter qualidade de vida. (Brasil, 1997). Ela
deve ser primeiramente conquistada no nvel local onde as comunidades cuidariam do seu prprio meio
ambiente para depois ampliarem
essa aliana (Souza, 2002).
As reas verdes desempenham
um papel fundamental na regulao do clima, na atenuao da poluio do ar e na preveno de enchentes. O desaparecimento dessa
cobertura vegetal na Cidade de So
Paulo provocou muitos problemas,
entre eles o agravamento das enchentes, responsveis por prejuzos
materiais e riscos sade pblica.
Fez surgir, alm disso, um fenmeno denominado ilhas de calor,
reas onde a temperatura ambiente
mais elevada do que em outras,
mais arborizadas. Essa alterao
originada pela mudana nos processos de absoro e radiao de calor devido ao excesso de calamento e construes (Sobral,1996). O
fenmeno j atingiu diversos bairros da Zona Leste da Capital, onde
as reas verdes cederam lugar aos
gigantescos conjuntos habitacionais
verticalizados, destinados populao de baixa renda. Esse tipo de
construo, alm da compactao
do solo, formou verdadeiras barreiras ventilao natural, agravando
o fenmeno acima descrito e causando desconforto e problemas de
sade. A conservao, bem como
a criao de novas reas verdes na
Cidade, tornaram-se, portanto,

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550

imprescindveis, levando-se em
considerao os agravos provocados pelo crescimento urbano
e a degradao ambiental, como
defendem Sorensen et al. (1998);
Guzzo, Schiavetti (2002). Segundo
esses autores, as reas verdes urbanas poderiam servir como possibilitadoras de melhoria da qualidade
ambiental urbana, j que tanto os
parques urbanos, quanto outras
reas verdes nas cidades, ofereceriam benefcios diversos alm da recreao, como: a proteo de reas
de captao de gua para abastecimento, o controle de enchentes, a
conteno de rudos, o equilbrio
do macro e microclima, o manejo
de resduos slidos e o aumento
da biodiversidade. Favoreceriam
ainda, a reduo da pobreza com a
gerao de novos empregos em parques e reas pblicas similares. Toda
sociedade se beneciaria, do ponto
de vista da sade fsica e mental, gerariam oportunidades de Educao
Ambiental e melhorariam a esttica
do ambiente urbano, marcado pelo
asfalto e pelo concreto.
Em So Paulo, entretanto, a
maioria dos parques e reas verdes, principalmente aqueles situados nas regies menos privilegiadas
socialmente, foram esquecidos pelo
poder pblico. Como resultado,
se transformaram em refgios de
moradores de rua, reas de prostituio, violncia e de depsitos
clandestinos de resduos slidos.
Foi o que ocorreu com o Parque do
Carmo pertencente a APA em referncia. Na Administrao Municipal (2001 2004), um Programa de
revitalizao dos Parques e criao
de novas reas verdes, se props a
mudar esse quadro e proporcionar
populao, inclusive das reas mais perifricas e degradadas,
maior acesso recreao e lazer,
alm da conservao dos recursos
naturais existentes. Nessa gesto,
por exemplo, foi criada a primeira
APA Municipal, a APA Capivari-

545

A REA DE PROTEO AMBIENTAL FAZENDA E PARQUE DO CARMO: OS PROBLEMAS AMBIENTAIS,


AS DIFICULDADES DE GESTO E A INFLUNCIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

Monos, localizada na zona sul da


Cidade. Aps as discusses dos
Planos Diretores Regionalizados
envolvendo as populaes locais,
foi proposta a criao da APA Cabeceiras do Aricanduva, visando proteger reas verdes remanescentes
da Zona Leste.

A participao pblica no
planejamento e gesto
ambiental: o papel das ONGs
e os conselhos gestores
O planejamento ambiental visa
ordenar o territrio a partir do potencial do meio ambiente, adequando as atividades antrpicas para evitar a degradao. Cabe gesto ambiental, conciliar os interesses dos
diversos setores da sociedade, compartilhando aes, custos e benefcios das intervenes sobre o meio
ambiente. Para Philippi Jr, Collet
(2002) ela deve buscar o equilbrio
entre o homem e o meio ambiente
e para Coimbra (2002), ela precisa
ser um processo participativo, integrado e contnuo, envolvendo o
Poder Pblico e os diversos setores
da sociedade organizada.
So inmeras as contribuies
que podem ser obtidas a partir da
participao pblica no planejamento ambiental, como armam
Caetano, Ogera (1996), porm a
principal uma maior legitimidade
conferida aos planos e empreendimentos pblicos, quando a comunidade diretamente envolvida nos
processos de deciso. Esses planos
tornam-se, ento, mais consistentes polticamente e tcnicamente
mais aperfeioados pelas constribuies que recebem.
As ONGs tm desempenhado
um papel fundamental na implementao das polticas ambientais
e obtiveram um grande avano ao
incorporar a preocupao social s
idias preservacionistas, como observa Sobral (1997). J os Conselhos

546

Gestores, alm de representarem


uma importante forma de participao na gesto pblica, podem
ser considerados como uma grande
inovao da atualidade em termos
de polticas pblicas congurandose como agentes de inovao e mediadores de conitos (Gohn, 2001).
Segundo a autora, esses Conselhos
podem ser apenas rgos consultivos, auxiliando o Poder Legislativo
ou podem atuar como rgos scalizadores do Executivo, o que est
de acordo com uma viso de gesto
descentralizada onde a participao
cidad o ponto central.

Metodologia
So apresentados os resultados
parciais da dissertao Conquistas
e desaos de uma rea de Proteo Ambiental inserida na zona
leste de So Paulo, apresentada
Faculdade de Sade Pblica, da
Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre em
2003 (Silva, 2003). Tratou-se de
um estudo de caso onde as tcnicas
escolhidas foram: o levantamento
bibliogrco, pesquisa documental (relatrios ociais sobre a rea,
publicaes de Leis, ofcios e outras
correspondncias disponibilizadas
pelo Conselho Consultivo da APA),
bem como entrevista padronizada
com os membros desse Conselho.
Teve como objetivo investigar os
problemas e analisar a participao
do poder pblico, da sociedade civil
organizada e do Conselho Consultivo na proteo dessa rea, tendo
em vista sua importncia para a
qualidade ambiental da regio e de
todo o Municpio. Todas as informaes colhidas foram analisadas
qualitativamente.

Anlise e discusso dos


resultados
As pesquisas bibliogrca e documental revelaram que a rea

O MUNDO

DA

de Proteo Ambiental Fazenda


e Parque do Carmo (APA do Carmo) ocupa uma rea de 8.700.000
metros quadrados dentro de uma
zona considerada de excluso social
(Sposati, 2000), na Subprefeitura
de Itaquera, regio leste da Cidade.
Existem reas de ocupao irregular, com acesso precrio coleta de
lixo, saneamento bsico, educao,
segurana, emprego, transportes,
entre outras. ONGs ambientalistas
locais mantm projetos de educao ambiental voltados para essa
populao e atuam em Escolas,
Parques e Associaes.
Apesar de constituir uma importante reserva ecolgica na zona
urbana do Municpio, com remanescentes de Mata Atlntica, que
necessitam ser protegidos pelo patrimnio gentico que representam, os antecedentes desta APA,
demonstram que o poder pblico
em determinados momentos, se
omitiu ou colaborou para o processo de degradao ambiental.
Na dcada de setenta, por exemplo, a LIMPURB, rgo responsvel pela limpeza urbana implantou uma Usina de Compostagem
em uma rea de 56.000 metros
quadrados (SMA, 1991 e 1992;
Stahlhauer, 1999; Smma, 2002).
Esta Usina, alvo de reclamaes da
populao em virtude do mau cheiro que exalava, s foi desativada
em 2003. Nessa mesma dcada, a
Prefeitura Municipal de So Paulo
iniciou a implantao do Parque do
Carmo, correspondente a uma rea
de 1.550.349 metros quadrados e
iniciou-se tambm, a construo de
uma Unidade do SESC, com uma
rea correspondente a 350.000
metros quadrados (Santos, 1997).
Na dcada de oitenta, a
COHAB-SP, adquiriu uma rea de
5.748.874 metros quadrados, nos
limites do Parque do Carmo, onde
construiu um loteamento (Pssego
I), que cou conhecido como Gleba do Pssego. No havia rede de

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550

A REA DE PROTEO AMBIENTAL FAZENDA E PARQUE DO CARMO: OS PROBLEMAS AMBIENTAIS,


AS DIFICULDADES DE GESTO E A INFLUNCIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

esgotos e estes eram descarregados


diretamente dentro da mata (So
Paulo, Secretaria do Meio Ambiente, 1991 e 1992). Ainda neste
perodo, em uma rea de 151.640
metros quadrados da COHAB,
foi implantado um aterro sanitrio, denominado pela populao
de lixo. Segundo a Secretaria
do Meio Ambiente de So Paulo
(1999) e Stahlhauer (1999) este
aterro sanitrio gerou protestos da
comunidade local, que considerava
prioritria a manuteno daquela
rea, pela poro signicativa e ainda bem preservada de vegetao
remanescente da Mata Atlntica.
A mobilizao popular ocorreu de
forma organizada, com a ajuda de
ONGs da regio e esse movimento
se fortaleceu, impedindo o depsito de lixo no local. Para Stahlhauer
(1999), a grande relevncia desse
movimento foi ter ido alm daquela causa, pois acabou fortalecendo
as organizaes ambientalistas da
regio, que incorporaram a luta
pela melhoria da qualidade de vida
da populao da zona leste, atravs
da Educao Ambiental.
Como resposta ao movimento,
em 1987, foi apresentado Assemblia Legislativa, o projeto de lei n.
829/87, de autoria do ento Deputado Estadual, Roberto Gouveia integrante do Partido dos Trabalhadores, que declarava a referida rea
como rea de Proteo Ambiental.
No ano seguinte, este projeto foi vetado pelo ento Governador Orestes Qurcia, que o considerou inconstitucional e contrrio aos interesses pblicos, tendo em vista que
havia um projeto habitacional da
COHAB-SP para a rea em questo,
com 25.230 unidades populares.
Com a mudana de administrao
desta Companhia e do CONSEMA
(Conselho Estadual de Meio Ambiente), tal proposta foi arquivada e
nalmente o projeto de lei foi aprovado pela Assemblia Legislativa e
transformado na Lei 6.409/89.

O MUNDO

DA

Na dcada de noventa, a Lei


Orgnica considerou a Mata do
Carmo como espao do Municpio
especialmente protegido (art.
185). A Secretaria Estadual do
Meio Ambiente, por meio do Programa-Regulamentao e Implantao das APAs criadas no Estado
de So Paulo, contratou a empresa
GCA Consultores Associados para
desenvolver os estudos ambientais
e projeto para o zoneamento ambiental da APA, visando a ordenao do uso do solo.
Atravs do Decreto n. 37.673/93,
a APA foi, nalmente, regulamentada. Em suas disposies transitrias, havia uma srie de recomendaes e exigncias necessrias
para que se cumprisse a vocao da
rea, obedecendo ao zoneamento
ambiental. Entretanto, isso no foi
suciente para garantir a sua efetiva implantao, que necessitava
da execuo de programas de recuperao, scalizao e tambm
proposio de medidas necessrias
proteo da rea ou ao uso sustentado.
Ao Governo do Estado de So
Paulo, caberia a implantao da
APA; quanto ao seu gerenciamento, caria a cargo da Secretaria Estadual do Meio Ambiente e de um
Conselho, de carter consultivo,
composto por dez membros efetivos e seus respectivos suplentes,
sendo trs membros indicados pela
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, trs pela Prefeitura de So
de Paulo e trs eleitos pelas Entidades Civis, alm de um membro das
Universidades (Stahlhauer,1999).
Descontentes com a atuao do
Governo, entidades ambientalistas
e movimentos populares que atuavam na regio, enviaram correspondncia ao Secretrio do Meio
Ambiente (1996), denunciando a
situao de abandono da APA, trs
anos aps a sua regulamentao e
cobrando providncias, uma vez
que segundo eles, a referida Secre-

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550

taria estaria sendo omissa em seu


papel de scalizadora.
As denncias se referiam aos
planos de recuperao de reas
degradadas, de manejo e outros
previstos no Decreto de Regulamentao, que jamais foram implementados dentro do prazo previsto (270 dias a contar da data de
publicao do Decreto). Citavam
tambm, a falta de scalizao e a
lentido na tomada de providncias, permitindo a implantao de
reas de descarte de pneus e entulho (bota-fora) dentro da rea de
proteo permanente no interior da
APA e supostas irregularidades da
COHAB, no parcelamento e venda
de lotes de uma zona destinada a
edicaes, porm com restries.
Alm disso, incndios recorrentes,
desmatamentos, caa predatria e
movimentaes de terra, justicando a necessidade e a importncia da
ao da Polcia Florestal, ausente
naquele momento, mas que atuara em anos anteriores, juntamente
com a COHAB-SP e a Guarda Civil
Metropolitana.
Atravs de ofcio, destinado
SOS Mata Atlntica, a Secretaria
da Habitao e Desenvolvimento Urbano (1996), alertava para a
ameaa de destruio da APA provocada pelas ocupaes irregulares, desmatamentos, queimadas e
outras situaes de risco. Solicitava
referida ONG, uma interveno
conjunta na rea, salientando que
a Prefeitura, apesar de envidar esforos, atravs da scalizao exercida pela Guarda Civil Metropolitana, aes de reintegrao de posse
ajuizadas pela COHAB-SP, remoo
de invasores e obras emergenciais
para conter a degradao do aterro sanitrio, sentia-se incapacitada para cumprir com seu papel de
preservao da APA de forma satisfatria. Destacava a importncia
das entidades ambientalistas no
papel de garantir, juntamente com
o Executivo e Legislativo em todos

547

A REA DE PROTEO AMBIENTAL FAZENDA E PARQUE DO CARMO: OS PROBLEMAS AMBIENTAIS,


AS DIFICULDADES DE GESTO E A INFLUNCIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

os nveis, a preservao da APA do


Carmo.
Em 2002, com o intuito de traar um Plano de Ao para enfrentar os principais problemas da regio e subsidiar o Plano Diretor Regional, a Subprefeitura de Itaquera
constituiu um Grupo de Trabalho
Ambiental, multidisciplinar e inter-

secretarial com integrantes do Governo Local, do qual a autora deste


trabalho fez parte. Visitas realizadas
por esse Grupo a APA, revelaram
que muitos dos problemas citados
persistiam, como as ocupaes irregulares, desmatamentos, queimadas e descarte de resduos slidos.
As entrevistas, das quais se dispu-

seram participar apenas metade


dos membros do Conselho (cinco),
forneceram informaes importantes, que complementaram ou
inseriram elementos novos s outras fontes de pesquisas j citadas.
No quadro abaixo so apresentadas
as questes e a sntese das respostas
dos entrevistados:

Quadro 1. Entrevista padronizada com membros do Conselho Consultivo da APA


Questes

Sntese das respostas

Como foi feita a escolha dos membros


para compor o Conselho Consultivo
da APA?

Seguiu as orientaes do Decreto de Regulamentao

O que motivou sua participao nesse


Conselho Consultivo?

Residir e atuar na regio em defesa do meio ambiente e amenizar a ausncia ou


inecincia do Poder Pblico no local;

Na sua opinio, que conhecimentos


um Conselheiro deve ter para atuar
com ecincia?

Conhecer bem a regio, a poltica e a legislao ambiental; compromisso com


a defesa ambiental; no ser corporativista; ter senso crtico; ouvir a populao;
conhecer os objetivos do Conselho; disponibilidade de tempo

Quais foram as principais diculdades


encontradas pelo Conselho no desempenho de suas funes, ao longo de
sua existncia?

Falta de apoio estrutural do Governo Estadual ; ausncia de Conselheiros; calendrio das reunies; falta de conscientizao da populao e de scalizao da APA;
no reconhecimento dos governos do papel do Conselho

Na sua opinio, quais so os principais


problemas que ocorrem na APA?

desmatamento, incndios, caa predatria, drenagem de guas pluviais, despejo


de resduos slidos e esgotos, o uso e as ocupaes irregulares do solo, falta de
scalizao e de cercamento; demora na liberao de verbas, licitao e execuo
de obras.

Na sua opinio, o que est faltando


para resolver esses problemas?

Integrao entre as esferas de Governo; criao do Parque Natural Municipal;


scalizao; conscientizao da populao; cercamento; falta de vontade poltica;
fatores econmicos; disponibilidade de tempo dos conselheiros para acompanhar
os diversos planos para a regio; parceria com Universidades para pesquisas cientcas; denio do uso adequado para os proprietrios de reas na APA.

Quais foram as conquistas efetivadas


pelo Conselho em relao a APA desde
a sua criao?

O cercamento iniciado; participao popular em alguns fruns; conter as invases


na Gleba do Pssego; mapeamento dos recursos naturais; o Decreto de Regulamentao; futura implantao do Planetrio; gesto conjunta com o Ministrio Pblico;
paralisao dos grandes shows no Parque; saneamento na Gleba do Pssego;
obras de conteno de encostas; acompanhamento de obras na APA, como os
piscines, regularizao de moradias da COHAB; participao nos planos para
a regio; indicao de reas para recuperao;

Observou-se que faltam Conselheiros, apesar do que estabelece


o Decreto de Regulamentao. A
Universidade no se fez representar
e a assiduidade de outros membros
nem sempre ocorre. O Conselho aspira, ainda, parcerias com Universidades locais para buscar formas
de sustentabilidade nessa regio.
Embora tenham sido indicados ou
eleitos, as motivaes so comuns,

548

como: morar na regio, militar no


movimento ambientalista e desejar atuar para amenizar a ausncia
ou inecincia do poder pblico.
Reconhecem que um Conselheiro eciente precisa conhecer bem
a regio, a poltica e a legislao
ambiental, requisitos importantes para acompanhar e negociar
projetos em favor dessa rea. Por
no terem uma sede prpria, de-

O MUNDO

DA

pendem do emprstimo do espao


e dos recursos materiais e humanos do Parque, o que nem sempre
possvel. O no reconhecimento
do papel do Conselho por parte dos
Governos outro dicultador (Em
2003, durante um Seminrio sobre
a Apa, a SVMA revelou a inteno
de providenciar uma sede denitiva no Parque do Carmo, o que acabou no ocorrendo). A falta de ver-

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550

A REA DE PROTEO AMBIENTAL FAZENDA E PARQUE DO CARMO: OS PROBLEMAS AMBIENTAIS,


AS DIFICULDADES DE GESTO E A INFLUNCIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

bas, de cercamento e scalizao, a


inecincia e m vontade poltica
tambm so fatores limitantes.
Parte da populao no reconhece a
importncia dessa reserva natural,
por isso agride o meio ambiente.
Os Conselheiros responsabilizam a
ausncia ou incompetncia das autoridades constitudas ao longo dos
anos pelos problemas apresentados.
Tambm populao caberia parte
da responsabilidade, e por isso o investimento em educao ambiental
seria imprescindvel, favorecendo
uma participao consciente e cidad e aliviando a sobrecarga do
Conselho, cujos membros alegam
no dispor de tempo suficiente
para acompanhar todos os processos que envolvem a regio.
Quanto ao desempenho do Conselho, existe um consenso de que
este proporcionou ganhos para a
APA e para a populao envolvida. O cercamento da APA (medida
compensatria pelas obras do Piscino Aricanduva III e j iniciado),
seria a soluo para a resoluo
de grande parte dos problemas
citados. A proibio dos grandes
shows no Parque do Carmo, que
traziam prejuzos fauna e ora
e riscos a segurana da populao,
a conteno de invases na Gleba
do Pssego (fruto do trabalho de
uma ONG que tem representante
no Conselho) e o saneamento dos

esgotos nessa rea, refletiram na


conservao do patrimnio natural
e tambm para a qualidade de vida
daquela populao.

Concluses e
recomendaes
Quanto participao dos atores
sociais envolvidos na proteo da
rea em questo, as pesquisas realizadas nos permitem armar que:
O Poder Pblico, representado
pelo Estado, vive a contradio de
ter sido responsvel pela criao
da APA e ao mesmo tempo no ter
sido capaz de geri-la e proteg-la
adequadamente, como a prpria
legislao estabelece. Apesar de algumas experincias positivas, tanto
o Estado, quanto o Municpio, no
conseguiram at ento, a articulao necessria para romperem as
diculdades que os impediram de
atuar em prol da proteo daquele
espao; essa desarticulao pode
ser evidenciada inclusive dentro da
mesma esfera governamental, de
forma inter-secretarial, nas disputas pelo destino da rea em questo, no histrico posto.
J a Sociedade Civil Organizada
(representada pelas ONGs da regio), teve um papel fundamental
na criao da APA, mobilizando e
organizando as comunidades para
impedir o processo de destruio

dos recursos naturais. Esse trabalho junto s comunidades da regio


continuou sendo feito mesmo aps
a criao da APA e fundamental
para desenvolver e aprimorar o
senso crtico e o empoderamento
daquela populao, j que muitos
problemas ainda aguardam soluo. Por esta razo, seria desejvel
que fossem chamadas mais vezes
para dialogar e compor parcerias
com o Poder Pblico local, para intensicar a educao ambiental e
atuar no planejamento ambiental.
A populao, que ora se organizou e foi agente de proteo no
processo de criao da APA e soube
reivindicar a regularizao e a melhoria das condies de habitao
e saneamento, possui uma parcela
que se manteve s margens desse
processo, sendo ao mesmo tempo,
vtimas e agentes da degradao j
mencionada.
Nesse contexto, preciso um
esforo conjunto para, vencendo as barreiras de ordem poltica,
ideolgica, econmica ou tcnica,
buscarem de forma integrada, as
solues para os conitos e necessidades das comunidades em foco,
bem como para o cumprimento da
vocao daquela Unidade de Conservao, que a proteo ambiental associada ao uso sustentado de
parte de seus recursos, com vistas
qualidade de vida da populao.

REFERNCIAS
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: IMESP; 1997.
Caetano PMD. Ogera RC. Aspectos da participao pblica em planejamento ambiental. In: So Paulo (Cidade). Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente. Que sigla esta? So Paulo: Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente; 1996. [Cadernos
Ambientais da SVMA, 1].
Coimbra JAA. O outro lado do meio ambiente. So Paulo: Millennium; 2002.
Gohn MG. Conselhos gestores e participao scio-poltica. So Paulo: Cortez; 2001. [Coleo Questes de Nossa poca, 84].
Guzzo P, Schiavetti A. Elementos da vegetao. In: Schiel D, Mascarenhas S, Valeiras N, Santos SAM. O estudo de bacias hidrogrcas:
uma estratgia para educao ambiental. So Carlos: Rima; 2002. p. 59-67.
Leff E. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, poder. Trad. de Orth MEL. Petrpolis: Vozes; 2001.
Pelicioni MCF. Educao ambiental, qualidade de vida e sustentabilidade. Rev Sade Sociedade 1998;7(2): 19-31.

O MUNDO

DA

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550

549

A REA DE PROTEO AMBIENTAL FAZENDA E PARQUE DO CARMO: OS PROBLEMAS AMBIENTAIS,


AS DIFICULDADES DE GESTO E A INFLUNCIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

Philippi Junior A, Collet GB. Poltica e gesto ambiental. So Paulo: Universidade de So Paulo; 2002.
Santos C. Zona leste fazendo histria. So Paulo: Cortez; 1997.
Silva MM. Conquistas e desaos de uma rea de proteo ambiental inserida na zona leste de So Paulo. [dissertao]. So Paulo:
Universidade de So Paulo; 2003.
So Paulo (Cidade). Secretaria do Meio Ambiente. Proposta de implantao da APA do Carmo. So Paulo; 1991.
So Paulo (Cidade). Secretaria do Meio Ambiente. Regulamentao da rea de proteo ambiental do parque e fazenda do Carmo:
APA do Carmo. So Paulo; 1992.
So Paulo (Cidade). Secretaria do Meio Ambiente. rea de proteo ambiental: APA da vrzea do rio Tiet. So Paulo; 1999.
So Paulo (Cidade). Secretaria Municipal do Meio Ambiente. APA do Carmo. So Paulo; 2002. Disponvel em: URL: http://www.
prefeitura.sp.gov.br/secretarias/meio_ambiente
Sobral HR. O meio ambiente e a cidade de So Paulo. So Paulo: Makron Books; 1996.
Sobral HR. Do pau-brasil s cidades: consideraes sobre as tendncias das polticas ambientais no Brasil. Margem 1997(6).
Sorensen M et al. Manejo de las reas verdes urbanas: documento de buenas practicas. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank; 1998. [Environment Division Paper ENV, 109].
Souza PRP. Garantia de vida com qualidade. In: Philippi Junior A, et al, editores. Meio ambiente, direito e cidadania. So Paulo:
Universidade de So Paulo; 2002. p.293-305.
Sposati A. Mapa da excluso/incluso social da cidade de So Paulo/2000: dinmica social dos anos 90. [CD-ROM]. So Paulo: Polis;
2000.
Stahlhauer SAS. A favela do Thabor: um problema ambiental urbano na rea de proteo ambiental do parque e fazenda
do Carmo. In: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Introduo ao processo de gesto
ambiental. [Curso, 22/05/98 a 05/12/98]; Pernambuco: CEPENE;1999.

Recebido em 22 de maio de 2006


Aprovado em 19 de junho de 2006

550

O MUNDO

DA

SADE So Paulo: 2006: out/dez 30 (4): 544-550