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Mandato policial na prtica:


procedimentos policiais no
atendimento s ocorrncias
criminais e no-criminais1
Washington Frana da Silva
Washington Frana da Silva oficial da Polcia Militar do Estado da Paraba e especialista em polticas pblicas de justia
criminal e segurana pblica.
germanofranca@uol.com.br

Resumo
Este artigo apresenta os resultados da pesquisa realizada em 2009, sobre a natureza do trabalho da polcia ostensiva
brasileira, a partir da realidade dos policiais militares paraibanos. A pesquisa desmistifica a ideia preconcebida
e muito difundida de que o policial que patrulha as ruas lida mais com crimes violentos, considerados de maior
gravidade e mais ameaadores, revelando que esse profissional, no uso do seu mandato, est sendo mais chamado
pela populao para administrar, nesta ordem, situaes no-criminais, criminais de menor potencial ofensivo e, por
ltimo, as criminais de maior potencial ofensivo. Para eles, as ocorrncias mais complicadas so as que envolvem o
reconhecimento da autoridade policial pelas pessoas com situao social, econmica ou profissional mais elevada
e por aquelas que apresentam nvel de conscincia alterado, por estarem alcoolizadas, drogadas ou perturbadas
mentalmente.

Palavras-Chave
Polcia Militar. Mandato policial. Ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo. Ocorrncias no-criminais. Patrulhamento
de rua. Administrao de conflitos. Autoridade policial. Uso da fora.

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

Fev/Mar 2010

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Sabidamente, a Polcia um dos poucos


rgos pblicos, talvez o nico, que est presente no cotidiano das pessoas, durante 24
horas por dia e que se presta a no s atender
s demandas criminais, mas tambm assistir
o cidado, de forma imediata e emergencial,
em seus momentos de dificuldade e angstia.
Diariamente, em qualquer lugar e momento, ela chamada a intervir sempre quando
algo que no deveria estar acontecendo est
acontecendo e algum deve fazer algo a respeito agora e j! (BITTNER, apud PROENA JNIOR; MUNIZ, 2007b, p. 233, grifo dos autores).
No imaginrio social, em funo da ampla
difuso da mdia, as pessoas acreditam que a
polcia lida mais com questes criminais e, sobretudo, com as mais violentas (homicdios,
assaltos, tiroteios e sequestros), consideradas
de maior gravidade e mais ameaadoras. Tal
concepo, conforme observa Jorge da Silva
(2003), muito influencia um maior sentimento de insegurana na sociedade e tambm

refora na polcia e no policial a ideia de que


deve ser priorizado o combate aos crimes, especialmente os de maior potencial ofensivo,
em detrimento das questes menores.

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

objeto principal da pesquisa realizada em 2009 (SILVA, W., 2009)


foi verificar como os policiais militares que
patrulham as ruas da cidade de Joo Pessoa,
capital da Paraba, no uso dos seus mandatos, atendem e administram as ocorrncias
criminais de menor potencial ofensivo e as
no-criminais.

Como consequncia desse paradigma


repressivo e militar, segundo define Jorge da Silva (2003), temos um policial de
rua mais treinado para o enfrentamento e
a ao (patrulhamento, abordagem, busca,
imobilizao, confronto, captura, escolta e
custdia) do que para o dilogo, a mediao ou a conciliao.
Na ecloso de conflitos interpessoais,
muito comuns nas ocorrncias criminais de
menor potencial ofensivo e no-criminais,
verifica-se a dificuldade dos policiais no
tratamento dessas questes de forma equilibrada, quando, por inabilidade, fazem uso
da fora e no do dilogo para solucionar os
problemas. Quando a palavra usada, geralmente, para advertir, disciplinar, moralizar, informar, orientar, aconselhar, arbitrar
ou intimidar. Muitas vezes, qualquer questionamento de alguma das partes interpretado como um ato de desacato.
A pesquisa revelou que o maior volume dos
casos vivenciados pelo policial de rua , nesta
ordem, de natureza no-criminal e criminal
de menor potencial ofensivo. Nesse sentido,
indaga-se: como os policiais lidam com essas

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situaes que, muitas vezes, demandam mais


preparo para tomada de deciso, poder de articulao e capacidade de dilogo? Que procedimentos eles tm adotado para administr-las?
Quais se mostram mais complicadas? Quais os
fatores que mais dificultam sua interveno?
A partir dessas consideraes e questionamentos iniciais, para melhor apreender o objeto de estudo, foi necessrio identificar as demandas sociais encaminhadas aos policiais militares paraibanos, com a finalidade de melhor
dimensionar e qualificar a natureza do trabalho
desses profissionais de segurana, bem como
identificar suas potencialidades e limitaes no
exerccio do seu mandato.

A polcia e seu mandato


A instituio policial, da forma como conhecemos hoje, teria surgido com a formao
do Estado Moderno, o qual se caracteriza, conforme assinala Weber (1999), por deter o monoplio do uso legtimo da fora. Com mandato
outorgado pela sociedade poltica, ela surge,
ento, como uma alternativa em sociedades
livres e plurais para resolver a produo do enforcement consentido coletivamente. Para isso,
seu grande desafio, no sentido de manter a lei
e preservar a ordem pacificamente, tem sido,
como destaca Muniz (1999), o de saber conciliar o uso comedido e proporcional da fora,
de forma legal e legtima, ou seja, com o consentimento e aprovao dos cidados.
Mas, o que a polcia e seu mandato?
Objetivando desenvolver uma teoria de
polcia, Bittner (2003, p. 138, grifo do autor)

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responde a esses questionamentos afirmando


que a polcia um mecanismo de distribuio de fora coerciva no negocivel empregada
de acordo com os preceitos de uma compreenso
intuitiva das exigncias da situao. E o seu
papel enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando (e na medida em que)
suas solues tenham a possibilidade de exigir (ou fazer) uso da fora no momento em
que estejam ocorrendo (BITTNER, 2003,
p. 136).
Assim, para o autor, o uso da fora a
base do mandato policial. Entretanto, o que
distingue a polcia de outros mecanismos
de regulao social que tambm utilizam
a fora como medida coerciva para exercer
sua autoridade que ela, a polcia, detm
o monoplio do uso legal e legtimo da fora diante de tudo e de todos. Sob consentimento e sem restrio, prerrogativa dos
seus agentes fazer uso da fora de forma
proporcional. Ou seja, somente o policial est equipado, autorizado e necessrio para lidar com toda emergncia em que
possa ter de ser usada fora para enfrent-la
(BITTNER, 2003, p. 240, grifo do autor).
A partir das ideias de Bittner, na busca de
desenvolver uma teoria de policiamento, Bayley
(2001, p. 20) afirma que a polcia se define por
reunir pessoas autorizadas por um grupo para
regular as relaes interpessoais dentro deste
grupo atravs da aplicao de fora fsica.2 Para
ele, a definio do objeto polcia envolve trs
aspectos fundamentais que o qualificam, contribuindo, dessa forma, para um melhor entendimento do termo em si: autorizao coletiva,
uso da fora e mbito interno.

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a polcia o instrumento legal e legtimo de


respaldo pela fora dos termos do contrato
social de uma determinada comunidade poltica (polity). A polcia se interpe, e se
espera que ela se interponha, entre vontades em oposio ou interesses em conflito,
em qualquer outra situao que ameace a
paz social, arrisque direitos e garantias, ou
viole as leis.

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Por sua vez, Proena Jnior e Muniz (2007b,


p. 233-234, grifo dos autores), ao discutirem
as ideias sobre a teoria de polcia desenvolvida por Bittner, apresentam um conceito mais
aprofundado de polcia e do mandato policial,
possibilitando um melhor entendimento sobre
o lugar de polcia:

diano das ruas, na administrao dos conflitos que possam colocar em risco a segurana
e a ordem pblica, sejam estes de natureza
criminal ou no-criminal. O mandato autorizativo do uso da fora outorgado polcia
singular, pois lhe diferencia de outros mecanismos de regulao social e lhe permite agir,
de forma imperativa e no restritiva, diante
de qualquer situao que ameace o pacto social, elemento fundante do Estado Democrtico. A polcia , portanto, o Estado itinerante e interativo, criada para oferecer proteo
e segurana aos que se sintam desprotegidos,
ameaados e injustiados.

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Bayley (2001, p. 20, grifo nosso) ainda


ressalta que a competncia exclusiva da
polcia o uso de fora fsica, real ou por
ameaa, para afetar o comportamento. A polcia se distingue, no pelo uso real da fora,
mas por possuir autorizao para us-la [para
manuteno da ordem pblica dentro da sociedade].

Diante do exposto, conclui-se que a legitimidade da polcia para exercer o mandato que lhe foi outorgado depender da sua
capacidade de preservar a confiana pblica,
em funo de sua imparcialidade na aplicao das leis, oferta de servios individualizados e personalizados e, sobretudo, por saber fazer uso da fora de forma equilibrada,
diferenciada e consensual, em conformidade
com a dinmica social.

Assim, segundo Proena Jnior e Muniz


(2007a), o mandato policial uma procurao pblica firmada pela comunidade poltica para que o poder coercitivo possa, de
forma legtima e legal, agir em prol da coletividade, na conteno de abusos e violaes das regras sociais e na intermediao de
conflitos que ameacem a segurana, a ordem
pblica e a paz social.

Desse modo, o que se quer que a polcia, diante dos conflitos, sempre presentes
na dinmica social, conforme afirma Simmel
(1983), aja de forma coerente, respeitosa, imparcial, comedida, proporcional, mas sempre
de acordo com os princpios da legalidade e
legitimidade, prprios do Estado Democrtico
de Direito.

Como se v, o principal poder que uma


comunidade poltica delega ao Estado o poder de coero, exercido pela polcia, no coti-

Metodologia utilizada
Para desenvolver o referido estudo, alm
do levantamento bibliogrfico e documen-

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tal, foram realizadas pesquisas de campo,


por meio da aplicao de questionrios e
entrevistas individuais e coletivas com policiais militares que atuam no Centro Integrado de Operaes Policiais Ciop e aqueles lotados nos 1 e 5 Batalhes de Polcia
Militar que trabalham, exclusivamente, no
patrulhamento das ruas da cidade de Joo
Pessoa. Para melhor qualificar a anlise desses dados coletados junto aos policiais de
rua, tambm foram realizadas entrevistas
com representantes do Ministrio Pblico, delegados de polcia civil das delegacias distritais existentes na rea do estudo,
comandantes das unidades e subunidades
de polcia militar, docentes das escolas de
formao e aperfeioamento dos policiais
militares e, de maneira especial, com representantes das comunidades, beneficirios
do servio da polcia ostensiva fardada.

Resultados da pesquisa
A pesquisa revelou que os policiais militares que esto patrulhando as ruas de
Joo Pessoa so, notadamente, praas (soldados, cabos e sargentos). Na sua maioria,
so paraibanos, nascidos na capital, jovens,
casados, com at trs filhos e tambm os
principais responsveis pela manuteno
familiar; tm renda familiar de at cinco
salrios mnimos e ensino mdio completo;
se declaram catlicos e mestios; integram a
Corporao h dez anos e possuem, no mximo, cinco anos de experincia no patrulhamento das ruas. A eles cabem o trabalho
de polcia ostensiva e a responsabilidade
primeira no atendimento aos chamados da
populao.

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Situaes para as quais a Polcia Militar


chamada com mais frequncia e como os
policiais militares resolvem cada uma delas
Para melhor efeito de anlise dos dados subsequentes, quando sero examinados, sobretudo, os procedimentos e as prticas policiais no
atendimento s ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo e as no-criminais, fazse necessrio caracterizar, quanto potencialidade ofensiva, as infraes penais ou criminais.
A adoo de um recorte de interpretao jurdico penal deve-se sua instrumentalidade no
trabalho policial e, em particular, vinculao
deste com o sistema de justia criminal.
Nesse sentido, quanto potencialidade
ofensiva, as ocorrncias criminais, capituladas
na legislao penal, segundo Capez (2007),
podem ser classificadas em cinco categorias:
infraes de lesividade insignificante; infraes
de menor potencial ofensivo; infraes de mdio
potencial ofensivo; infraes de grande potencial ofensivo; e infraes hediondas. As infraes de menor potencial ofensivo so aquelas
punidas com pena mnima no superior a um
ano, [que] admitem a suspenso condicional do
processo, prevista no art. 89 da Lei 9.099/95
(CAPEZ, 2007, p. 394).
Entretanto, conforme estabelece a nova
redao do art. 61 da Lei 9.099/95,3 infraes
penais de menor potencial ofensivo so [...] as
contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a 2 (dois)
anos, cumulada ou no com multa (BRASIL, 2007, p. 765). Esta lei, no seu art. 69,
instituiu a figura jurdica do Termo Circunstanciado registro qualificado das partes envolvidas numa ocorrncia de menor poten-

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Segundo o Comando do Centro Integrado de Operaes Policiais Ciop, em Joo

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Pessoa, em 2007 e 2008, o servio de atendimento de emergncia da polcia, que funciona 24 horas por dia e atende aos chamados do
pblico em geral pelo telefone 190, recebeu,
em mdia, 2.516 ligaes dirias, mas s 10%
destinavam-se ao atendimento de ocorrncias
criminais ou no-criminais, que geravam despacho de patrulhas.

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cial ofensivo , o qual deve ser lavrado pela


autoridade policial e encaminhado aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, instncias competentes, segundo tambm define o
art. 60 desta mesma lei, para realizar [...] a
conciliao, o julgamento e a execuo das
infraes penais de menor potencial ofensivo [...] (BRASIL, 2007, p. 765). J as ocorrncias no-criminais so aquelas condutas
humanas que no esto tipificadas criminalmente, mas que geram disputas e possuem
potencial criminal.

Os dados do Grfico 1 revelam que, na opinio dos policiais militares, eles so chamados a
atender, principalmente, situaes criminais de
menor potencial ofensivo, seguidas das criminais de maior potencial ofensivo e, por ltimo,
as no-criminais.

Grfico 1

Distribuio das situaes para as quais a PM chamada,


por potencial ofensivo, segundo opinio dos policiais
Municpio de Joo Pessoa 2009

19%
36%
Criminais de maior potencial ofensivo (36%)
Criminais de menor potencial ofensivo (45%)
No-criminais (19%)

45%

Fonte: Silva, W. (2009).

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Grfico 2

Distribuio das situaes para as quais a PM chamada,


por grupo de ocorrncias, segundo a opinio dos policiais

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Municpio de Joo Pessoa 2009

2%
0% 7%
Assistenciais (2%)

18%

Pessoais (51%)
Patrimoniais (22%)

0%

Costumes (0%)

51%

Incolumidade e paz pblica (18%)


Trnsito (0%)

22%

Ao Policial (7%)

Fonte: Silva, W. (2009).

Se somadas as situaes criminais de menor


potencial ofensivo e as no-criminais, principal
foco da pesquisa realizada, chega-se ao patamar de 64% (Grfico 1). Entre essas situaes
criminais e no-criminais, os trs grupos de
ocorrncias com percentuais mais expressivos,
tomando como base a classificao adotada
pela legislao penal, so o de pessoais, patrimoniais e incolumidade e paz pblica (Grfico 2). Como pode ser constatado, a maioria
dessas situaes do grupo pessoais, em que
se destacam: ameaas; atrito verbal (discusso/
bate-boca); agresso fsica com e sem ferimento
ou leso; pessoa(s) comprando e/ou vendendo
drogas; e pessoa(s) consumindo drogas.

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A escolha desta matria para estudo tornase ainda mais importante quando se estabelece
um comparativo entre a percepo dos entrevistados sobre as situaes para as quais a polcia chamada com frequncia pela populao
e as ocorrncias por eles atendidas, conforme
registro do Centro Integrado de Operaes
Policiais da Secretaria de Estado da Segurana
e da Defesa Social da Paraba (Ciop/Seds-PB).
Enquanto, para os entrevistados, as situaes
no-criminais representam apenas 19% das
chamadas atendidas e as criminais correspondem a 81%, ou seja, 4,2 vezes as primeiras,
os dados do Ciop mostram que, em 2007 e
2008, as principais ocorrncias registradas fo-

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Quanto natureza, as principais ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo e


as no-criminais registradas no Ciop/SedsPB, no perodo estudado, foram: averiguao
de pessoa(s) em atitude suspeita; embriaguez;
acidente de trnsito sem vtima; ameaa; e desinteligncia/atrito verbal.

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Ainda segundo esses dados, verifica-se


que a soma das ocorrncias criminais de
menor potencial ofensivo e as no-criminais bastante expressiva, atingindo 75%.
Em outras palavras, apesar de as ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo
e, principalmente, as no-criminais serem
pouco observadas, inclusive pelos policiais
entrevistados, como mostra o Grfico 1, e,
muitas vezes, serem vistas como de menor

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importncia ou valor, elas, efetivamente,


representam o grande volume do trabalho
da polcia ostensiva, conforme se verifica
no Grfico 3.

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ram, nesta ordem, as no-criminais, seguidas


das criminais de menor potencial ofensivo e,
em ltima posio, as criminais de maior potencial ofensivo.

Como se observa, na sua maioria, tratase de questes marcadas por conflitos inter-

Grfico 3

Distribuio das ocorrncias criminais e no-criminais registradas


Municpio de Joo Pessoa 2007/2008

25%

44%

Criminais de maior potencial ofensivo (25%)


Criminais de menor potencial ofensivo (31%)
No-criminais (44%)

31%

Fonte: Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social


Seds-PB/Centro Integrado de Operaes Policiais Ciop.

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pessoais, que demandam uma interveno


mediadora e que no podem ser ignoradas
e/ou subestimadas, pois podem evoluir para
casos mais graves.

policiais, principalmente, quando as partes


esto exaltadas e agressivas verbalmente,
xingando umas as outras e, tambm, quando os policiais so ignorados nas suas ordens ou mesmo desacatados e a(s) parte(s)

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No que se refere s formas de resolutividade adotadas pelos policiais para solucionar cada uma das situaes para as quais so
chamados a intervir, os procedimentos mais
usuais, segundo os policiais entrevistados,
so os seguintes:

revela(m) no est(rem) disposta(s) a dialogar. Esse procedimento muito comum


nos casos de perturbao da paz;
conduzir a(s) parte(s) delegacia para desdobramentos legais consiste no procedimento mais adotado pelos policiais, sobre-

usar fora fsica necessria esse procedi-

tudo em situaes criminais de menor ou

mento adotado, geralmente, quando a

maior potencial ofensivo, que demandam

situao exige a conteno e o controle de

instaurao de inqurito policial ou lavra-

pessoas que estejam em luta corporal, igno-

tura de termo circunstanciado.

ram ou desacatam os policiais sobretudo,


quando esto armadas, agitadas ou descontroladas e/ou no caso de pessoas que oferecem risco, perigo, ameaa ou resistncia
ao policial;
resolver no local, harmonizando ou conciliando as partes providncia muito adotada pelos policiais, geralmente por meio
de conselhos, quando eles percebem que
a(s) parte(s) est(o) disposta(s) a dialogar
e, principalmente, quando a situao no
oferece risco, perigo ou ameaa. De uma

Situaes que so mais complicadas


para resolver
Conforme pode ser constatado no Grfico
4, 75% das situaes consideradas pelos policiais como mais complicadas para resolver
correspondem, exatamente, s criminais de
menor potencial ofensivo e s no-criminais.
Segundo a classificao dessas situaes por
tipo (Grfico 5), as que apresentam maior
relevncia so as pessoais (35%) e incolumidade e paz pblica (33%).

maneira geral, so incidentes criminais de


menor potencial ofensivo (agresso fsica
sem ferimento ou leso, xingamento, insulto ou ofensa moral, ameaas, conflito
por no pagamento de dvida, prticas
incivilizadas) ou situaes no-criminais,
sem maior gravidade, marcadas por conflitos interpessoais (mendigos nas caladas
e nas ruas, atrito verbal, discusso ou bateboca, prostituio em via pblica);
chamar a ateno, advertir e/ou repreender as partes essa medida adotada pelos

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Quando perguntado aos policiais militares quais as cinco situaes mais complicadas
para resolver, as mais indicadas foram: conteno e/ou conduo de pessoas perturbadas mentalmente ou em crise nervosa; perturbao da paz (ouvir som em alto volume,
latido de ces, gritaria, falar alto); presena
de menores nas ruas bagunando e cheirando cola; assassinato/tentativa de assassinato;
e pessoa(s) embriagada(s) ou drogada(s) praticando desordem.

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Grfico 4

Fonte: Silva, W. (2009).

Distribuio das situaes mais complicadas para resolver,


por potencial ofensivo, segundo opinio dos policiais

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Municpio de Joo Pessoa 2009

25%

27%

Criminais de maior potencial ofensivo (25%)


Criminais de menor potencial ofensivo (48%)
No-criminais (27%)

48%
Fonte: Silva, W. (2009).

Grfico 5

Distribuio das situaes mais complicadas para resolver, por tipo


de ocorrncias, segundo a opinio dos policiais
Municpio de Joo Pessoa 2009

1% 1%
14%
33%

Assistenciais (14%)
Pessoais (35%)
Patrimoniais (11%)
Costumes (5%)
Incolumidade e paz pblica (33%)
Trnsito (1%)

5%

35%

Ao Policial (1%)

11%
Fonte: Silva, W. (2009).

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Entre as cinco citadas, quatro esto inseridas


na temtica da pesquisa, sendo trs criminais de
menor potencial ofensivo e uma no-criminal,
tambm categorizadas, respectivamente, com
base no sistema classificatrio das ocorrncias
policiais, no grupo das ocorrncias de incolumidade e paz pblica (perturbao da paz, menores
nas ruas bagunando e cheirando cola e pessoas
embriagadas ou drogadas praticando desordem)
e no grupo das ocorrncias assistenciais (conteno e/ou conduo de pessoas perturbadas mentalmente ou em crise nervosa).
Trata-se, portanto, majoritariamente, de
circunstncias em que algumas pessoas se sentem incomodadas na sua paz e recorrem polcia em ltimo caso, quando no mais suportam
a situao conflituosa, e, sobretudo, conforme
relataram os policiais nas entrevistas, em situaes limites, quando se sentem ameaadas na
sua integridade fsica ou testemunham casos
dessa natureza. Esse sentimento dos policiais
confirmado pelas declaraes das pessoas da
comunidade entrevistadas. Ao serem indagadas
sobre o motivo de chamarem a polcia, 78,4%
afirmaram que a principal razo a proteo ou
preveno de um mal maior, ou seja, quando se
sentem ameaadas ou veem outras pessoas sob
ameaa, quando no sabem como resolver uma
situao, para patrulhar as ruas do bairro ou
para averiguar uma situao suspeita.
Mas, concretamente, quais as dificuldades
enfrentadas por esses policiais militares para
resolver essas situaes mencionadas? O que
faz essas situaes serem consideradas complicadas de resolver para os policiais? A dificuldade estaria na natureza do problema em si a
ser administrado, nas pessoas nele envolvidas

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ou na capacidade profissional do policial de


saber como lidar nesses casos?
A seguir, apresentam-se os argumentos dados, nas entrevistas, pelos policiais militares
que esto no patrulhamento, para considerar
cada uma dessas situaes elencadas como de
difcil resolutividade.
Conteno e/ou conduo de pessoas perturbadas
mentalmente ou em crise nervosa
Hoje, em funo de um Termo de Ajuste
de Conduta, os policiais militares devem intervir nesses casos, principalmente em auxlio, quando chamados pelos profissionais do
Servio de Atendimento Mvel de Emergncia Samu, para conter e dominar o portador de transtorno mental agressivo. Como
no dispem de equipamentos imobilizantes
adequados,4 o grande desafio dos policiais, segundo declararam, , por meio da conversa,
acalmar o paciente e/ou, muitas vezes, mediante o uso da fora fsica, domin-lo sem
machuc-lo, mesmo sob o protesto de alguns
familiares que acreditam estar havendo exagero na ao policial. Quando so obrigados a
fazer uso da fora necessria, os policiais dizem ter receio de serem responsabilizados judicialmente por qualquer leso nessas pessoas
perturbadas, pois sabem que elas so inimputveis.5 Os policiais reconhecem que no podem usar os mesmos meios que utilizam com
uma pessoa normal. Alm disso, eles alegam
ser uma ocorrncia desgastante, porque, s vezes, percorrem vrios hospitais para conseguir
uma vaga, que s ofertada quando o paciente est acompanhado por um familiar ou responsvel. Na falta de vaga, esse indivduo de
comportamento alterado apenas medicado e

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E, geralmente, voc tem um certo conflito


com relao classe mais alta. Ela no res-

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Perturbao da paz (ouvir som em alto volume,


latido de ces, gritaria, falar alto)
Muito comuns nos conflitos comunitrios,
os casos de perturbao da paz tambm so
apontados pelos policiais como de difcil resoluo, em especial os decorrentes de som em
alto volume em veculos na via pblica. Estas
situaes so, geralmente, protagonizadas por
jovens com poder aquisitivo mais elevado,
que ficam disputando a altura do som de seus
veculos. Para os policiais, so ocorrncias de
resoluo complicada, porque se sentem de
mos atadas, impotentes, sem maior poder de
interveno, pois alegam no dispor de decibelmetro, equipamento utilizado para medir
o nvel de intensidade de sons e rudos. Assim,
para caracterizar essa contraveno penal, os
policiais necessitam do apoio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente Semam,
rgo municipal responsvel pela autuao
administrativa das infraes relacionadas
poluio sonora. o que fica constatado nos
relatos a seguir:

Na continuao desse segundo relato,


o policial deixa ainda mais claro o seu sentimento de perda de autoridade, sobretudo
quando se depara com pessoas de nvel social
mais elevado:

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

liberado para retornar ao seio familiar, at que


volte a apresentar uma nova crise.

peita muito essa questo de polcia. Ela acha:


Ah! Eu sou advogado, eu posso botar o som
na hora que eu quiser. Acabou! Ento,
problemtico. Na periferia, eu no enfrento
isso. L eles respeitam, eles temem ainda. Ento, voc passa a primeira vez, pede pro cara
baixar, geralmente o cara baixa quando voc
t l; quando sai, o cara aumenta de novo;
a voc volta de novo pra pedir ao cara pra
baixar novamente; o cara baixa na sua frente... at que voc pegue o cara e leve para a
delegacia. A vai virar uma questo pessoal,
um desacato. Se diante desse desacato voc
cometeu algum excesso, voc vai mais responder pelo excesso do que propriamente
[o cara] pelo som alto. Ento, vai ser a sua
palavra contra a dele: No, eu tava com o
som normal. Como que ele pode dizer que
eu tava com o som alto? Ele mediu pra saber?

A maior dificuldade porque a gente no tem

Ele tem algum aparato tcnico pra dizer que

o poder de impor, o poder da lei de chegar,

meu som tava em decibis elevado? Ento,

fazer a comunicao, ver a questo do volu-

voc nunca pode resolver. Tem que chamar a

me, enquadrar o cara naquilo ali; precisa de

SEMAM para poder resolver. Ento, uma

outro rgo. No algo que voc pode fazer.

srie de conflitos em relao a isso. A, dire-

Ento, complicado. Agora, quando a ins-

tamente, voc se desestimula, porque voc

tituio que preserva o meio ambiente, em

fica desmoralizado l. O cara aumenta o som

relao questo do barulho, participa, en-

mesmo, e voc vai fazer o qu? Quando no

to, ela resolve o problema, mais pela questo

isso, fecha o carro, deixa o som alto, fecha o

da multa. A dificuldade do PM questo de

carro, e diz: Meu amigo, no vou baixar no

competncia, porque ele no tem em relao

e acabou. Voc vai dar no cara? No vai. A,

a isso, ele no pode isso (Sargento, com 22

tem que chamar a SEMAM. A, muitas vezes

anos de servio).

a SEMAM no vai. Voc fica desmoralizado,

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

Fev/Mar 2010

17

Artigos

no pode fazer nada. Desmoralizado, no,


sem motivao em relao ao caso. Ento,
como voc incapaz de resolver o problema,
geralmente, voc se omite (Sargento, com 22
anos de servio).

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

A contraveno perturbao da paz


constitui uma situao bastante estressante e
desafiadora para o policial militar, revelando
sua fragilidade na administrao de ocorrncias marcadas por conflitos interpessoais. Sua
dificuldade para lidar com o dissenso, principalmente quando a questo envolve pessoas
de condio socioeconmica mais elevada,
decorrente do seu pouco hbito e afinidade
com o dilogo. Quando algum resolve question-lo, ele, quase sempre, encara a atitude
como um desrespeito sua autoridade, como
um desacato e, quando faz uso da palavra, geralmente para advertir ou intimidar.
Geralmente, a gente faz muito dilogo, muita
conversa. Que eu me lembre, praticamente,
poucas experincias que eu precisei usar a fora. assim algo muito superficial, tipo o poder

sistncia, conforme previsto no Estatuto da


Criana e do Adolescente ECA.6 Tanto a
Delegacia da Infncia e Juventude quanto os Conselhos Tutelares no funcionam,
conforme asseguram os policiais militares
entrevistados, durante as 24 horas e todos
os dias da semana.
Para esses policiais, um problema corriqueiro, entretanto, de difcil resoluo,
sobretudo porque se sentem solitrios no
seu enfrentamento. Quem deveria fiscalizar,
como afirmam, no o faz de forma eficaz,
referindo-se aos Conselhos Tutelares. At
mesmo aqueles comerciantes e/ou transeuntes que comumente, numa situao
de roubo ou furto de pequenos objetos, solicitam a interveno policial no ajudam no
registro da queixa na delegacia, s lhes interessando reaver seus objetos roubados ou
furtados, pois temem represlia. Como pode
ser visto nos relatos apresentados a seguir,
essa uma situao recorrente, que dificulta
a ao da polcia e gera impunidade.

s, aquela coisa: Amigo, se ligue porque seno

uma prtica corriqueira que no tem

vai ser pior pra voc! Ou voc desliga ou abaixa

cura. Voc apreende o menor de manh,

o sonzinho, baixinho. Ento, aquela coisa,

quando de tarde ele j t na rua de novo.

a gente impe os limites em relao a esse uso

algo bastante desgastante tanto pra gen-

(Sargento, com 22 anos de servio).

te como pra sociedade (Soldado, com trs


anos de servio).

Presena de menores nas ruas bagunando


e cheirando cola
Um dos fatores que contribui para que
os policiais considerem esse tipo de situao
difcil de tratamento diz respeito falta de
sistematicidade da atuao dos rgos responsveis para receber e lidar com crianas
e adolescentes que tenham cometido algum
ato infracional ou apenas necessitem de as-

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

Fev/Mar 2010

A gente faz a conduo do menor para a Delegacia da Infncia e da Juventude, mas a situao fica meio vaga por no ter vtima. Na
maioria dos casos, a maioria absoluta, no quer
se envolver na ocorrncia. O receio deles que
possa haver represlia depois, pois sabem que
eles [os menores] logo so liberados (Soldado,
com cinco anos de servio).

Artigos

pblico e a sociedade no tm sabido cuidar


dessa questo, resultando num jogo de empurra e gerando nas pessoas um sentimento
de impotncia e de insegurana.
J ouvi do prprio delegado: Vou fazer
aqui, mas no tenho muita esperana que
isso v pra frente, no! (Sargento, com 22

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

De maneira geral, os policiais sentem-se


muito cobrados, tanto pela sociedade como
pelas autoridades, para resolver o problema das
crianas e dos adolescentes de rua. Trata-se de
uma questo complexa, na qual os policiais so
postos para reprimir e afugentar aqueles que j
so excludos socialmente, no sentido de promover uma espcie de assepsia urbana:

anos de servio).

Geralmente, so os comerciantes que solicitam


[a polcia], porque eles [os menores] ficam perturbando na frente dos seus estabelecimentos,
atrapalhando o comrcio, a freguesia e, algumas vezes, tambm os transeuntes que se sentem ameaados e se queixam de estarem sendo
molestados pelos menores. s vezes, eles no

Por fim, vale ressaltar que 28% das pessoas da comunidade ouvidas mencionaram o
envolvimento de crianas e adolescentes com
o consumo, comrcio ou trfico de drogas
como o principal problema que compromete
a segurana na sua vizinhana.

esto cometendo crime, nada, e eles [os comerciantes] querem que a gente tire do local, coisa
e tal. Talvez at por alguns problemas anteriores (Soldado, com seis anos de servio).

H policiais que admitem ter grande dificuldade e at receio de lidar com esse tipo
de situao envolvendo crianas e adolescentes de rua. Dizem que preciso que o policial
tenha muita cautela quando tem que dominar
e apreender uma criana ou um adolescente
infrator, pois pode ser acusado de estar agredindo-o e ser responsabilizado criminalmente.
Um dos entrevistados afirmou que a maioria
dessas crianas e adolescentes parece se sentir
impune e revela ter uma postura desafiadora.

Pessoas embriagadas ou drogadas


praticando desordem
Na abordagem de pessoas que apresentam esse quadro modificado de conscincia, o
grande desafio dos policiais , de incio, saber
como se aproximar e estabelecer o dilogo,
principalmente quando se trata de consumo
de drogas estimulantes, que deixam o indivduo mais eufrico, agitado, excitado e, muitas
vezes, agressivo. Esses casos so desafiadores e
tornam-se mais arriscados, no entendimento
desses policiais, porque exigem uma superioridade numrica diferenciada para sua conteno, o que pode resultar numa leso involuntria nessas pessoas.

Quando voc aborda essas crianas elas dizem: Bata na gente pra voc ver o que vai
acontecer! Faa isso pra voc ver o que vai
acontecer! Nesse estilo (Soldado, com seis
anos de servio).

Os policiais reconhecem que a lei um


avano, mas acreditam que, at ento, o poder

Essas situaes tanto podem ocorrer em


via pblica, bares e boates como em residncias. Em algumas ocasies, ainda segundo
os policiais, sobretudo se o indivduo est
muito exaltado e agressivo, colocando em
risco pessoas de sua famlia, o que muito
comum em caso de jovens drogados, ele

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

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Artigos

conduzido para a delegacia por desordem, a


pedido dos familiares.

o delegado costuma colocar o jovem drogado


no xadrez e soltar no outro dia (Soldado, com
dois anos de servio).

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

Desse modo, especialmente com relao


s pessoas de origem mais humilde, de acordo com os relatos dos policiais entrevistados,
fatos dessa natureza so encaminhados para a
delegacia, onde consideram haver uma tendncia para registrar esse tipo de ocorrncia
como averiguao de suspeito, porque, acreditam esses policiais, demanda um procedimento mais simplificado para o delegado,
que, costumeiramente, aplica um corretivo
no conduzido, deixando-o preso at que se recupere do estado de inconscincia e inquietao, sendo liberado em seguida, sem o devido
registro da ocorrncia.
Quando o assunto drogas nas famlias, os
policiais so chamados como ltimo socorro.
Nos seus relatos, os policiais revelam ainda que
as ocorrncias que envolvem jovens drogados
praticando desordem, dependendo da sua condio social, recebem tratamento diferenciado
de suas famlias, o que resulta, tambm, em
formas distintas de encaminhamento policial,
porque quase sempre a autoridade policial afirma que a ltima palavra da famlia.
No caso de pessoas drogadas, a famlia [mais
pobre] solicita que a polcia retire o drogado
de dentro de casa e conduza pra delegacia pra
uma priso provisria at que o drogado se
recupere do efeito. Alguns [drogados] j tm
histrico. E a gente s leva por desordem
quando a me diz: No t aguentando no.
Isso um maconheiro, ele fica quebrando
tudo dentro de casa. Geralmente, a conversa essa. No boletim de ocorrncia da PM
registrado como desordem. Mas, geralmente,

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

As [famlias] que tm maior poder aquisitivo


conseguem camuflar o problema das drogas.
Muitas vezes sustentam o vcio do filho. A
classe mdia s chama a polcia em ltimo
caso, quando esgota todos os recursos, quando no mais suporta o problema, na situao limite, extrema. Um exemplo: dvidas de
droga. A me chama a viatura porque no t
mais aguentando a situao, porque o filho t
vendendo tudo dentro de casa. Ela chama a
polcia pra que a polcia d um susto no seu
filho (Oficial, com trs anos de servio).

No tocante aos ltimos relatos, os apelos das


mes pela interveno policial com o objetivo
de, ao mesmo tempo, colocar um limite para os
filhos e proteo para si, demonstram sua perda de autoridade e a ideia preconcebida que as
pessoas tm ao vislumbrar na atuao policial,
principalmente, o aspecto punitivo/repressivo.
Fatores que mais complicam a interveno dos
policiais nas ocorrncias
Ao serem indagados sobre os fatores que
mais complicam suas intervenes nas ocorrncias, os policiais mencionaram que os mais
relevantes so: envolvimento de outros policiais (civis, federais e/ou militares, sobretudo
superiores hierrquicos), na condio de infratores; envolvimento de amigos de superiores hierrquicos, na condio de infratores;
envolvimento de autoridades (polticas e judicirias), na condio de infratores; e envolvimento de pessoas com elevado poder aquisitivo e/ou nvel de escolaridade (Tabela 1).

Fev/Mar 2010

Artigos

Tabela 1

Fonte: Silva, W. (2009).

Fatores que mais complicam a interveno dos policiais nas ocorrncias


Municpio de Joo Pessoa 2009
% das respostas vlidas

Envolvimento de amigos de superiores hierrquicos, na condio de infratores

16,7

Envolvimento de outros policiais militares, sobretudo superiores


hierrquicos, na condio de infratores

16,3

Envolvimento de policiais civis e/ou federais, na condio de infratores

16,2

Envolvimento de autoridades (polticas e judicirias), na condio de infratores

15,6

Envolvimento de pessoas com elevado poder aquisitivo e/ou nvel de escolaridade

12,5

Pessoas embriagadas ou drogadas

5,8

Pessoas confusas ou perturbadas mentalmente

5,5

Pessoas armadas (arma de fogo ou arma branca)

4,3

Envolvimento de menores infratores

3,6

Lutador de artes marciais

1,7

Pessoas com baixo nvel de escolaridade

1,2

Outro (falta de infraestrutura e desigualdade social)

0,5

Total

100,0

Respostas vlidas

582(1)

No responderam

31(1)

Respostas possveis

625(1)

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

Fatores

Fonte: Silva, W. (2009).


(1) Valores absolutos.
Nota: Nesta questo cada entrevistado podia assinalar at cinco alternativas.

As situaes anteriormente apontadas esto relacionadas ao no reconhecimento da


autoridade do policial militar por aqueles que
se sentem, ou so considerados pelos policiais, hierarquicamente superiores, sobretudo
em funo de sua situao social, econmica
ou profissional, e pelos que apresentam nvel
de conscincia alterado pessoas embriagadas
e/ou drogadas ou perturbadas mentalmente ,
incapazes, portanto, de entender o que se passa no seu entorno ou de discernir sobre a consequncia dos seus atos.
Particularmente em relao aos que se sentem ou so considerados hierarquicamente

superiores policiais das diversas instituies


de segurana, autoridades judicirias e polticas, bem como pessoas com elevado nvel de
escolaridade ou poder econmico , o envolvimento de pessoas com esse perfil na condio de infratores da lei constitui, para os policiais militares entrevistados, um complicador
a mais para a administrao da ocorrncia,
tornando-a mais complexa.
Nesse sentido, voz corrente entre os policiais, sobretudo os que trabalham na rea
onde reside a populao de maior poder aquisitivo, a reclamao de que sofrem ingerncias
e so sempre questionados sobre suas atitu-

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

Fev/Mar 2010

21

Artigos

des, prticas e decises no encaminhamento


das ocorrncias.

ro ou no tem instruo, ela no questiona


ou questiona muito pouco (Oficial, com trs

Com relao aos casos de maior dificuldade do

anos de servio).

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

policial administrar, o que eu percebo que


tudo vai depender do grau de escolaridade do

Na rea nobre, por mais que a guarnio esteja

queixante, do queixoso e do poder aquisitivo

certa, a gente t errado. Eles questionam e co-

dele. Eu acho, inclusive, que a radiopatrulha

meam a intimidar a guarnio. A dificuldade

se sente menos preparada quando se depara

aqui de servio s essa. Diante dessa situa-

com uma pessoa abastada do que com o pobre

o, geralmente, chamamos o oficial de servi-

(Oficial, com trs anos de servio).

o. Nos sentimos acuados para agir, pois temos


medo de ser punidos. s vezes a gente age cer-

A questo da embriaguez uma ocorrncia

to e vem por trs uma pancada, geralmente de

delicada porque, geralmente, so pessoas

superiores (Cabo, com 17 anos de servio).

de situao financeira alta que, s vezes, ficam complicando pra gente dar andamento

Na rea da 4 Cia/PM, por ser de bairros

ocorrncia. Porque, geralmente, quando

mais elitizados, o policial se sente pisando em

acontece uma situao desse tipo, sempre

ovos. Na classe baixa a polcia age com mais

vm aquelas perguntas: Sabe quem eu sou?

liberdade. Mas, at o bairro So Jos, mesmo

Sabe com quem t falando? Sabe quem eu

sendo um bairro de classe baixa, tem ao seu

conheo? Ento, esses tipos de ocorrncias

redor bairros de classe elitizada. Ento, tudo

so muito melindrosos (Cabo, com 17 anos

que acontece na rea da 4 Cia/PM reflete na

de servio).

TV, na mdia. E a maioria das pessoas que


mora no bairro So Jos trabalha pras pesso-

J as pessoas de classe mdia gostam muito

as que moram em Manara, Cabo Branco e

de dar pitaco, tentar se defender e ir contra

Tamba.8 uma simbiose, um depende do

a polcia. Muitas vezes no acham correto o

outro. Eles [os moradores do bairro So Jos]

trabalho da polcia (Soldado, com dois anos

no conhecem to bem os seus direitos, mas

de servio).

conhecem e esto prximos a pessoas que conhecem o direito, feito advogados e pessoas
formadoras de opinio que, muitas vezes, os

Alguns policiais afirmaram que trabalham


com muita cautela na rea nobre, pois receiam ser punidos disciplinarmente pelos superiores hierrquicos, e se sentem mais livres
para atuar nos bairros perifricos.
Eu acredito que a pessoa com poder aquisitivo e com alto grau de escolaridade pode vir a
prejudicar ou questionar o servio do homem
da RP.7 E quando a pessoa no tem dinhei-

22

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 4

Edio 6

orientam a agir na busca dos seus direitos


(Sargento, com sete anos de servio).

Essa situao demonstra, conforme destaca DaMatta (1979), o quanto a sociedade


brasileira, que se diz democrtica, igualitria e
includente, ainda est impregnada de valores
culturais preconceituosos, hierarquizantes e
excludentes, e tambm denuncia que, sobre-

Fev/Mar 2010

Consideraes finais
A anlise crtica dos procedimentos adotados pelos policiais militares dever contribuir
para uma atuao mais profissional e eficiente
por parte dos que tm a misso de agir prontamente na defesa dos cidados e que so considerados, por representantes do Ministrio
Pblico paraibano, os agentes da justia local
de primeira hora:

Artigos

Ainda em relao aos casos que envolvem


pessoas de camada social mais elevada, vale
ressaltar que os policiais entrevistados revelam
a diferena que sentem ao atuar nos bairros
da periferia e naqueles mais nobres, sempre
procurando nesses ltimos agir com mais cautela. Suas afirmaes caracterizam de maneira
mais explcita sua dificuldade de lidar com as
situaes em que o reconhecimento de sua
autoridade pode ser considerado mais tnue.

Washington Frana da Silva

SILVA, 2001), nas relaes de confiana que


se constroem entre os indivduos e/ou entre
esses e as instituies, que so resultantes de
um histrico de boas prticas sociais e se convertem em aceitao e consentimento.

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

tudo diante de um conflito, segundo afirma


Lima (1999), as relaes pessoais tendem a
ser utilizadas para a obteno de facilidades e
vantagens, no sentido de particularizar a coisa
pblica, bem como na tentativa de encobrir
atos ilegais.

O policial militar quem est em contato


direto com o povo, quem sabe das coisas.

Por outro lado, o conflito pode se acentuar


quando ele, o policial, para impor sua autoridade e alcanar obedincia, faz uso da fora
fsica e/ou verbal no caso desta ltima, por
meio da elevao do tom de voz , inviabilizando o dilogo e, portanto, a legitimao
da sua autoridade. Se isso acontece, segundo
Arendt (2009, p. 129), a manifestao clara
de que a autoridade fracassou.
O reconhecimento da autoridade policial
pelas partes envolvidas fundamental para que
o policial possa administrar com tranquilidade e equilbrio as diversas ocorrncias s quais
ele chamado para resolver. Sua legitimidade no est relacionada apenas aos poderes
hierrquico e funcional, tpicos da burocracia,
como descreve Weber (1999), ou ao poder de
polcia, segundo define Meirelles (2009), mas
est alicerada, principalmente, conforme refletem Arendt (2009) e Elmore (1987 apud

Ele quem faz a verdadeira justia, pois a


justia, para que ela seja importante, tem
que ser feita na hora (Representante do Ministrio Pblico).

Para que os policiais so chamados? Na


viso dos policiais, eles so chamados para
atender, principalmente, situaes criminais
de menor potencial ofensivo, seguidas das
criminais de maior potencial ofensivo e, por
ltimo, as no-criminais.
Entretanto, quando se estabelece um comparativo entre a percepo dos entrevistados
e as ocorrncias por eles efetivamente atendidas, conforme registros do Ciop/Seds-PB,
de 2007 e 2008, verifica-se que as principais ocorrncias so, primeiramente, as nocriminais, seguidas das criminais de menor
potencial ofensivo e, por ltimo, as criminais
de maior potencial ofensivo.

Revista Brasileira de Segurana Pblica

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Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

Artigos

Como se v, h uma distoro entre o que


o policial percebe ou quer perceber e o que efetivamente ocorre. sabido que a mdia, com
suas reportagens sensacionalistas, cria uma falsa impresso de que os crimes mais violentos
(homicdios, assaltos, tiroteios e sequestros)
acontecem com mais frequncia e em maior
nmero, o que acaba influenciando a opinio
pblica e fazendo com que as pessoas se sintam
mais aterrorizadas e passem a cobrar aes mais
efetivas da polcia. Claro que, em funo da sua
formao, os policiais se sentem mais preparados e motivados para enfrentar os casos que
envolvem confronto, at porque os consideram mais relevantes e a Instituio, conforme

relatos dos comandantes de unidades e subunidades, tem essas situaes como foco principal
de atuao. Alm disso, os fatos anteriormente
mencionados contribuem para que a atuao
exitosa nesses casos resulte em maior repercusso e, tambm, num maior reconhecimento do
seu trabalho por parte da sociedade, o que refora no policial o sentimento de herosmo.
O quadro anteriormente exposto induz ao
cometimento de uma licena de representao comparativa entre as ocorrncias policiais
registradas, por potencial ofensivo, e seu impacto sobre a populao, como pode ser observado na Figura 1.

Figura 1

Fonte: Silva, W. (2009).

Representao comparativa entre as ocorrncias policiais


registradas, por potencial ofensivo, e sua repercusso
sobre a populao

Ocorrncias registradas

Repercursso social
das ocorrncias

Criminais de maior potencial ofensivo


Criminais de menor potencial ofensivo
No-criminais
Fonte: Silva, W. (2009).

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Outra pergunta feita aos policiais e que merece destaque foi: quais as cinco situaes mais
complicadas para se resolver? As mais indicadas
foram, nesta ordem: conteno e/ou conduo
de pessoas perturbadas mentalmente ou em crise nervosa; perturbao da paz (ouvir som em
alto volume, latido de ces, gritaria, falar alto);
presena de menores nas ruas bagunando e
cheirando cola; assassinato/tentativa de assassinato; e pessoa(s) embriagada(s) ou drogada(s)
praticando desordem.
Ao indicarem as dificuldades encontradas
para administrar as situaes para as quais so

Artigos

chamados, os policiais citaram, como as principais, aquelas relacionadas ao envolvimento,


na condio de infratores, de outros policiais
(civis, federais e/ou militares, sobretudo superiores hierrquicos), amigos de superiores hierrquicos, autoridades (polticas e judicirias),
pessoas com elevado poder aquisitivo e/ou nvel de escolaridade, bem como o atendimento
a pessoas embriagadas ou drogadas e pessoas
confusas ou perturbadas mentalmente.

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

Diante do exposto, constata-se a existncia de um dilema na atuao da polcia: como


conciliar o enfrentamento das ocorrncias de
maior potencial ofensivo, que geram mais
sensao de insegurana e tm maior repercusso, com o tratamento das ocorrncias
no-criminais e criminais de menor potencial
ofensivo, que constituem a maioria dos atendimentos e envolvem conflitos interpessoais,
para os quais os policiais no se encontram
suficientemente preparados? um desafio a
ser enfrentado e um debate a ser travado pela
Corporao, pelos que fazem o sistema de
segurana e pela sociedade, tambm levando
em conta que os policiais militares, na sua
formao, no so suficientemente capacitados para administrar conflitos interpessoais,
porque, embora a temtica seja contemplada
na estrutura curricular do Curso de Formao de Soldados Policiais Militares,9 segundo
asseveram os profissionais em formao, a disciplina tem contemplado, principalmente, o
gerenciamento de crise, que se aplica s situaes limites de conflito.

Especialmente no que se refere s ocorrncias que envolvem, na condio de infratores,


pessoas que se sentem ou so consideradas
pelos policiais hierarquicamente superiores,
sobretudo em funo de sua situao social,
econmica ou profissional, os relatos dos policiais so unnimes em apontar uma elevada incidncia de conflitos interpessoais, bem
como uma forte ingerncia por parte dos oficiais. Essas dificuldades esto relacionadas,
portanto, possibilidade de questionamento
da autoridade do policial militar, o que confirma a existncia do paradoxo e do dilema
apontados por DaMatta (1979), quando afirma que vivemos numa sociedade de perfil
moderno com performance tradicional,
com uma discriminao disfarada que se
revela no momento do conflito, em que, ora
valem os ideais da igualdade, ora valem os ideais da hierarquia. Ou, ainda, segundo Lima
(1999), diante do conflito interpessoal, os que
imaginam ter mais poder por se sentirem melhor posicionados, social ou profissionalmente, tendem a exigir tratamento privilegiado.
Como ilustrao, merece destacar a manifestao do sentimento de impotncia que esse
quadro produz nos policiais, expressada nas
palavras de um sargento:

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Artigos

A lei como uma teia de aranha. S os pe-

quenos ficam nela! (Sargento, com 22 anos

- conduzir as partes para o rgo


competente.

de servio).

Washington Frana da Silva

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

Quanto aos que apresentam nvel de conscincia alterado pessoas embriagadas e/ou
drogadas ou perturbadas mentalmente , incapazes, portanto, de entender o que se passa no
seu entorno ou discernir sobre a consequncia
dos seus atos, como so situaes de elevado
grau de imprevisibilidade, os policiais manifestam receio quanto a sua prpria segurana e a
possveis leses involuntrias nos atendidos, o
que lhes acarretaria responsabilidades legais.
E quais os procedimentos mais usuais adotados pelos policiais no atendimento das ocorrncias? Segundo o potencial criminal, tais procedimentos podem ser assim resumidos:
as ocorrncia criminais de maior potencial ofensivo, na sua totalidade, so
encaminhadas delegacia de polcia
para os procedimentos legais;
as ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo podem ser resolvidas
de trs formas:

- c onduzir delegacia para os procedimentos legais;

- r esolver no local, conciliando ou repreendendo as partes;

- o rientar as partes a procurar outro(s)
rgo(s);
as ocorrncias no-criminais tambm
podem receber trs tipos de encaminhamento:

- resolver no local, conciliando ou
usando fora para conter as partes;

- orientar as partes a procurar outro(s)
rgo(s);

26

Revista Brasileira de Segurana Pblica

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Edio 6

Apesar de o uso da fora no se apresentar


como um procedimento primordial adotado
pelos policiais para resolver as diversas situaes
para as quais so chamados a atender, conforme
afirma Bittner (2003), essa possibilidade sempre
existir, pois o uso da fora constitui a base do
mandato policial. Porm, os policiais afirmaram
que, de forma comedida e proporcional, sempre
usam a fora fsica quando as partes esto em
luta corporal, ignoram a ordem policial ou esto
armadas, bem como quando a ocorrncia ou situao oferece risco, perigo ou ameaa, ou ainda
se forem desacatados.
Como se v, as situaes enfrentadas pelos
policiais militares que patrulham as ruas de
Joo Pessoa so bastante complexas, sobretudo
para os que s tm o ensino mdio completo
e pouca experincia de patrulhamento, que
o caso da maioria. Como no so qualificados
para saber administrar de forma mais eficiente
as situaes que envolvem conflitos, todos enfrentam o desafio de aprender como lidar com
essas situaes no dia-a-dia das ruas, em contato com os diferentes problemas humanos.
Tendo em vista que diariamente, a todo
instante, no exerccio do seu mandato, esses
policiais esto tomando decises sobre a liberdade e a vida das pessoas, alguns requisitos so
imprescindveis para uma boa tomada de deciso por parte daqueles que receberam procurao pblica para garantir a lei e a ordem social,
tais como:
meios operacionais necessrios;
protocolo de procedimentos-padro;

Fev/Mar 2010

Artigos

Convm, no entanto, lembrar que a segurana e a ordem pblica no s se sustentam


com a ao policial, mas tambm so produzidas localmente e de forma coletiva, o que
pressupe uma dosagem de responsabilidade
social dos vrios atores para garantir que o
pacto social se mantenha.

Washington Frana da Silva

Esses requisitos devero, portanto, nortear


o planejamento e as aes da Polcia Militar
rumo a uma gesto mais moderna e qualifica-

da, capaz de contribuir de forma mais significativa com a segurana da populao.

Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

sistema de comunicao eficiente;


capacitao continuada;
familiaridade com o local e com as
pessoas, o que garante uma boa rede
de informao;
equilbrio emocional por parte do policial.

1. O referido artigo uma sntese da monografia POLTICAS, PROCEDIMENTOS E PRTICAS DA POLCIA OSTENSIVA NO ATENDIMENTO S OCORRNCIAS
CRIMINAIS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO E S NO-CRIMINAIS: Um estudo sobre a atuao da Polcia Militar da Paraba em Joo Pessoa,
desenvolvida sob a orientao da Prof Dra. Jacqueline de Oliveira Muniz e apresentada ao Centro de Altos Estudos de Segurana da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, como parte dos requisitos para aprovao no Curso Superior de Polcia.
2. Como diz Bayley (2001), tem-se a ideia equivocada de que a polcia uma criao exclusiva do Estado. Entretanto, quando se reflete melhor sobre
o seu conceito, verifica-se que outros grupos tambm costumam autorizar o uso interno da fora, legitimamente aceito como medida de regulao
social. Um exemplo clssico disso foi o que ocorreu recentemente nas aldeias indgenas Umariau, em Tabatinga, e Filadlfia, em Benjamin Constant,
cidades distantes cerca de 1.100 quilmetros de Manaus, no Amazonas. L, por se sentirem inseguros, os ndios resolveram criar uma polcia
indgena para combater a crescente criminalidade nas duas localidades. Os 150 soldados do Servio de Proteo Indgena (SPI) andam uniformizados
com roupas pretas e trazem no peito o smbolo da corporao: um faco e dois cassetetes.
3. A Lei 11.313, de 28 de junho de 2006, alterou a redao do art. 61 da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, ampliando o conceito das infraes
penais de menor potencial ofensivo, anteriormente modificado pela Lei 10.259, de 12 de julho de 2001 (BRASIL, 2006).
4. Quando precisam imobilizar o portador de transtorno mental, os policiais militares se valem, principalmente, da algema.
5. O art. 26, caput, do Cdigo Penal considera o portador de doena mental inimputvel. O doente mental, no podendo dirigir sua pessoa e
administrar seus bens, est sujeito a interdio, visto que considerado incapaz para praticar atos com validade jurdica (SILVA, D., 2009, p. 499).
6. Ver Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (BRASIL, 2009).
7. RP a abreviatura de radiopatrulha, uma das modalidades do patrulhamento motorizado.
8. Os bairros Manara, Cabo Branco e Tamba integram a rea onde reside a populao de maior poderaquisitivo de Joo Pessoa.
9. Ver Manual do Aluno do Curso de Formao de Soldados Policiais Militares (PARABA, 2009).

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policiais no atendimento s ocorrncias
criminais e no-criminais
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Mandato policial na prtica: procedimentos policiais no


atendimento s ocorrncias criminais e no-criminais

Washington Frana da Silva

Resumen

Abstract

El mandato policial en la prctica:

Police mandate in practice: police procedures for

procedimientos policiales en la atencin a las

criminal and non-criminal incidents

denuncias criminales y no criminales

This article presents the results of a study about the

Este artculo presenta los resultados de la investigacin

nature of the work of Brazilian police patrol officers. It

realizada en 2009, sobre la naturaleza del trabajo de la

was conducted with the military police of the state of

polica ostensiva brasilea, a partir de la realidad de los

Paraba in 2009. This study debunks a widely accepted

policas militares del Estado de Paraba. La investigacin

myth: that police patrol officers deal with violent crime,

acaba con la idea preconcebida y harto difundida de

commonly regarded as serious and threatening, more

que el polica que patrulla las calles tiene que hacer

frequently than other criminal and non-criminal incidents.

frente a ms crmenes violentos, considerados de

This study suggests that the frequency with which the

mayor gravedad y ms amenazantes, revelando que a

former professionals are called to task is much higher for

este profesional, en el uso de su mandato, la poblacin

non-criminal incidents than for misdemeanors or felonies,

lo requiere ms para administrar, y en esta orden:

the latter being the least frequent. These professionals

situaciones no criminales, situaciones criminales de

say that the most problematic incidents are those in

menor potencial ofensivo y, por ltimo, situaciones

which people at higher social, economic or professional

criminales de mayor potencial ofensivo. Para ellos,

levels fail to recognize police authority, as well as

los casos ms complicados son los que implican el

incidents with people who are under the influence of

reconocimiento de la autoridad policial por gente con

alcohol, drugs or who are mentally disturbed.

una situacin social, econmica o profesional ms


elevada, y por aquellas que presenten un nivel de

Keywords: Military Police. Police mandate. Minor

consciencia alterado, al estar alcoholizadas, drogadas o

offenses. Non-criminal incidents. Street patrolling. Conflict

mentalmente perturbadas.

management. Police authority. The use of force.

Palabras clave: Polica Militar. Mandato policial.


Denuncias criminales de menor potencial ofensivo.
Denuncias no criminales. Patrullaje de calle.
Administracin de conflictos. Autoridad policial.
Uso de la fuerza.

Data de recebimento: 15/01/10


Data de aprovao: 09/02/10

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