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tambin de las futuras.

Al mismo tiempo
un concepto de equidad social en el uso de
derivados.
xto se impone la necesidad de implementar
gerenciamiento ambiental a nivel local o
ndo una utilizacin adecuada de los recur
y del ecosistema, respetando su capacidad
n y carga en forma continua y sustentada,
peligro de extincin.
tres etapas de accin:
n ecolgica de las funciones ambientales.
la contribucin de las funciones ambienta
bienestar y desarrollo.
impacto de las actividades sobre el medio

enta tcnica a ser considerada en el ma


, lo constituye el planeamiento, conside
ximacin holfstica.
a rea realizar las siguientes acciones:
n r~gional, para explicitar la problemtica

y contribuir a las funciones de dotacin y


in de los programas nacionales.
n sectorial. Como herramienta para resol
as especrficos de tipo puntual.
n de los asentamiento humanos. Es en
. donde se puede y debe concretizar las
toriales que tienen relacin con el medio

ciones municipales deben utilizar procesos


nto ms complejos y elaborados e nter
n los procesos de planificacin sectoriales
ncorporando consecuentemente los par
males al proceso de planificacin urba

LA GESTION URBANA:

estrategias, dilemas

y retos *

Fernando Carrin M. **
1. INTRODUCCION
A pesar de la importancia creciente que ha ido adquiriendo el
tema ambiental, su avance terico en relacin con la ciudad es
absolutamente insuficiente; al extremo de que an no se ha lo
grado construir un marco conceptual que establezca las respecti
vas mediaciones y relaciones con lo urbano, la planificacin y la
gestin. Pero la situacin es an ms preocupante en vista de
que se anatemizado a la ciudad frente al medio ambiente. No hay
una visin integrada o cuando menos integradora. Sin embargo,
justo es reconocer que por lo pronto se ha conquistado la suma:
la incorporacin de la variable ambiental a la planificacin o la
nocin de desarrollo sostenible al desarrollo urbano.
Esta ausencia de avance terico-metodolgico ha conducido a
un tipo de actitud hasta cierto punto derrotista, que consiste, por
un lado, en planteas moralistas de denuncia o crtica de hechos
sucedidos o de posible ocurrencia, bajo visiones apocaHpticas y,
por otro lado, a incursiones unilaterales empfricas con sofistica
dos instrumentos y modelos metodolgicos. En uno y otro caso
con poca eficiencia y eficacia para la teora y para enfrentar la
problemtica

La presente ponencia es parte de un trabajo ms amplio Que. busca


sistematizar la experiencia de gestin urbana desarrollada en el
Municipio de Quito durante el perodo 1988-92, bajo la administracin
de Rodrigo Paz D.
Consultor del Programa de Gestin Urbana. Las opiniones son de su
responsabilidad Bxclusiva, sin que comprometa a la institucin.

lO
11

Sin pretender abordar este problema, sino simplemente alertario,


me parece que se ha abierto un espacio de encuentro desde lo
ambiental, al redefinirlo y precisarlo en su contexto urbano, y
desde la ciudad, al comprenderla como ambiente construdo
dentro del natural. En trminos de la gobernabilidad urbana el
punto de contacto provendr de las temporalidades: solventar las
necesidades presentes sin hipotecar la capacidad de satisfaccin
de las necesidades de las futrras generaciones. Sin duda que
ello supone un tipo de gobierno de la ciudad fuerte y participativo
y un tipo de gestin-planificacin con una propuesta legtima.
Con esta ponencia se trata de aportar, desde un claro nfasis en
la gestion y la planificacin urbanas, en esta perspectiva. La re
flexin proviene desde la experiencia interna de un proceso par
ticular de gestin-planificacin municipal. como co-partcipe del
mismo. Esto si bien tiene su propia riqueza, no es menos cierto
que carece de la distancia tan necesaria para la objetividad. Tam
bin es una reflexin en estado primaria que no compromete a la
Institucin; ello significa que es un trabajo personal en proceso
de elaboracin, sobre la base de una experiencia colectiva, que
no es propiamente la experiencia, sino reflexiones a partir de ella.
La ponencia se compone de las siguientes partes: una primera,
que describe algunos elementos de orden conceptual referen
tes a la planificacin; una segunda, referida a las tensiones y ejes
de la gestin y una tercera, a manera de reflexiones generales,
se sealan algunos retos hacia el futuro.

2. LA PLANIFICACION URBANA: las estrategias


La ciudad fue la primera forma de participacin ciudadana, de all
que la planificacin deba buscar la recuperacin de la polis como
expresin de una ciudad democrtica. La polis griega, fundada
en la democracia integraba al ciudadano a la actividad de la polis.
El a su vez, asuma la problemtica de la polis como suya, como
propia. Este sentido histrico se fue perdiendo. El crecimiento
desmesurado de ella alej esta relacin, la distanci. El Estado se
fue complejizando hasta establecer una distancia extrema. Los
mecanismos de participacin se transformaron en delegaciones,
en sufragios simples que no comprometen, en lo inmediato al
votante.
12

Si la planificacin busca recupen


construccin de consensos hege
tlV~ de futuro, es de vital importar
gU.len ese proceso. El concep
e~lstencla d,,: una imagen prospec
miento del sistema econmico-so(
de la direccin o curso posible de
define acciones en el tiempo y e
econmica y poltica.

" El trmino estrategia hace


una serie de encuentros
relacin al objetivo que r
estrategia se refiere a un.
guerra (y no a un combate
puede ser visualizado ca
tambin desarrolla accionel
nes cambiantes, la estratec
en suposiciones sobre una'
atenerse a los grandes rasg
pues es imposible anticip
control escapa al estratega"

El planificador es, entonces un


planificacin una prctica tcnicoi
I!'ter.eses alrededor de propuest
amblto SOCialmente diferenciado d
hegemnico, para que la gestin SE
al ser parte de la gestin, la acampa

2.1 Los Planes

El proceso tradicional de p1anfcs


producir planes cerrados, a trav!
per~anente y su resultado es una
consignada en el denominado plan
rormal se de, se establecen dos COl!

13

este problema, sino simplemente alertarlo,


abierto un espacio de encuentro desde lo
lo y precisarlo en su contexto urbano, y
mprenderla como ambiente construdo
trminos de la gobernabilidad urbana el
endr de las temporalidades: solventar las
sin hipotecar la capacidad de satisfaccin
las futrras generaciones. Sin d~~a q.ue
gobierno de la ciudad fuerte y pa~~clpatlvo
nificacin con una propuesta legitima.

Si la planificacin busca recuperar el sentido de la polis, va la


construccin de consensos hegemnicos, desde una perspec
tiva de futuro, es de vital importancia definir las estrategias que
guen ese proceso. El concepto de estrategia implica la
existencia de una imagen prospectiva de la estructura y funciona
miento del sistema econmico-social, as como, la determinacin
de la direccin o curso posible de su materializacin; por tanto,
define acciones en el tiempo y establece su viabilidad tcnica,
econmica y poltica.

trata de aportar, desde un claro nfasis en


in urbanas, en esta perspectiva. La rela experiencia interna de un proc~~o par
ificacin municipal, como ca-participe del
ene su propia riqueza, no es menos cierto
ia tan necesaria para la objetividad. Tam
n estado primaria que no compromete a la
que es un trabajo personal en proceso
la base de una experiencia colectiva, que
xperiencia, sino reflexiones a partir de ella.

" El trmino estrategia hace referencia a la anticipacin de


una serie de encuentros con fuerzas antagnicas en
relacin al objetivo que motiva una guerra. Como la
estrategia se refiere a una situacin de conjunto de la
guerra (y no a un combate en particular), y el enemigo no
puede ser visualizado como materia inerte, sino que
tambin desarrolla acciones y anticipaciones en condicio
nes cambiantes, la estrategia debe plantearse con base
en suposiciones sobre una serie de situaciones futuras, y
atenerse a los grandes rasgos de la situacin de la guerra,
pues es imposible anticipar en detalle eventos cuyo
control escapa al estratega" (Coraggio, 183, 1988).

, e de las siguientes partes: una primera,


elementos de orden conceptual referen
na segunda, referida a las tensiones y ejes
cera, a manera de reflexiones generales,
os hacia el futuro.

N URBANA: las estrategias


a forma de participacin ciudadana, de all
ba buscar la recuperacin de la polis como
dad democrtica. La polis griega, fundada
raba al ciudadano a la actividad de la polis.
problemtica de la polis como suya, como
histrico se fue perdiendo. El crecimiento
alej esta relacin, la distanci. El Estado se
sta establecer una distancia extrema. Los
cipacin se transformaron en delegaciones,
que no comprometen, en lo inmediato al

12

El planificador es, entonces, un estratega que hace de la


planificacin una prctica tcnico-poltica que permite concertar
intereses alrededor de propuestas especficas. Acta en un
mbito socialmente diferenciado donde se busca un consenso
hegemnico, para que la gestin se nutra de planificacin y sta,
al ser parte de la gestin, la acompae.

2.1 Los Planes


El proceso tradicional de planficacin tiene como finalidad el
producir planes cerrados, a travs de un proceso finito, no
permanente y su resultado es una ciudad acabada que queda
consignada en el denominado plan Libro. Para que este proceso
formal se de, se establecen dos condiciones:

13

A. La existencia de una estructura de


sociales segmentada y vertical.

relaciones

En el proceso de redaccin de los planes se establece una

divisin social del trabajo, donde se define una marcada

diferenciacin entre los distintos actores de la planificacin y un

tipo de relacin social verticalista. As tenemos:

- Los tcnicos son los que elaboran los planes.

- Los polticos son los que deciden sobre los planes.

- La ciudadana es la que acepta los planes.

Sin duda que esta compartimentalizacin de los actores, la

secuencialidad lineal y el verticalismo tecnocrtico-polftico, son

limitaciones estructurales. De all que cuando el plan fracasa, los

tcnicos apelarn a la falta de decisin poltica, los polticos a su

vez sealarn que los planes no son viables y la ciudadana que

al no reconocer su realidad no lo aceptar

B. Un proceso de elaboracin secuencial lineal


Formalmente el proceso de planificacin es realizado por un gru
po de tcnicos especialistas organizados en un rgano estatal
denominado "oficina del plan" o en una empresa privada "consul
tora", que una vez que realiza la propuesta desaparece la oficina
o la relacin contractual. Para definir las caractersticas del Plan se
elaboran unos trminos de referencia en los que se especifican
los contenidos, las etapas, el costo y los plazos que se debern
seguir. Con ello se formaliza un tipo de relacin social
segmentada, una forma de privatizacin de la funcin reguladora
del municipio, una.metodologa de planificacin (el plan libro) y
una secuencialidad en su elaboracin.
Este tipo de relacin social que subyace en la realizacin de los
planes cor;duce a que en la fase de redaccin del plan tenga
tambin una "divisin tcnica del trabajo" bajo un esquema de
desarrollo lineal que parte de que la unidad del plan debe hacer
una propuesta con los siguientes momentos:

14

Unos antecedentes: elemento

Un diagnstico: radiografra de

Una prognosis: proyeccin cetl

Propuesta: correctivos a las pa

Estos momentos se presentan 1


autnomas y secuenciales, done
provendra del hecho de que la inm
no la contiene, a la anterior.

As por ejemplo, el diagnstico se


como la compilacin de patolagras 1
en su conjunto configuran la denol
Estos problemas surgirn de la ml
un modelo de ciudad ideal que, a ~
ideales. En l las fases anteriores:
ver.

Sin embargo. en estricto sentido,


uno compuesto por varios ar
permanentemente y bajo una mism
hace en funcin de cierta anticipac
hiptesis), los que son portadores e
un marco terico o un paradigl
elementos (no se parte de cer(
caractersticas y las justa relacin I
Adems, el diagnstico sobre el .
tener implcito el concepto y el tipo
ciudad que lo va asumir.

2.2. La planificacin

La ciudad es un espacio en donde


proceso inacabado en construcci~
termina. Sus habitantes siempre es
el medio ambiente, los edificios se
y se empieza de nuevo. Si la veloc
cin y la inestabilidad poltica y
nuestros pases. si la ciudad es un
en construccin permanente POI
des acabadas, inertes, muertas? .

de una estructura de
8 y vertical.

relaciones

accin de los planes se establece una


abajo, donde se define una marcada
s distintos actores de la planificacin y un
verticalista. As tenemos:
que elaboran los planes.
que deciden sobre los planes.
ue acepta los planes.

mpartimentalizacin de los actores, la

y el verticalismo tecnocrtico-polftico, son


s. De all que cuando el plan fracasa, los
falta de decisin poltica, los polticos a su
planes no son viables y la ciudadana que
idad no lo aceptar

elaboracin secuencial lineal


de planificacin es realizado por un gru
'a1istas organizados en un rgano estatal
I plan" o en una empresa privada "consul
realiza la propuesta desaparece la oficina
. Para definir las caractersticas del Plan se
os de referencia en los que se especifican
as, el costo y los plazos que se debern
formaliza un tipo de relacin social
a de privatizacin de la funcin reguladora
etodologa de planificacin (el plan libro) y
su elaboracin.
social que subyace en la realizacin de los
e en la fase de redaccin del plan tenga
tcnica del trabajo" bajo un esquema de
arte de que la unidad del plan debe hacer
s siguientes momentos:

Unos antecedentes: elementos previos.


Un diagnstico: radiograffa de la realidad.
Una prognosis: proyeccin ceteris parivus de sta.
Propuesta: correctivos a las patologas.
Estos momentos se presentan como etapas diferenciadas,
autnomas y secuenciales, donde la nica relacin posible
provendra del hecho de que la inmediata superior se basa, pero
no la contiene, a la anterior.
As por ejemplo, el diagnstico se concibe en esta perspectiva
como la compilacin de patologras o atributos (no relaciones) que
en su conjunto configuran la denominada problemtica urbana.
Estos problemas surgirn de la medicin por contrastacin con
un modelo de ciudad ideal que, a su vez, se expresa en normas
ideales. En l las fases anteriores y posteriores poco tienen que
ver.
Sin embargo, en estricto sentido no existe el diagnstico, sino
uno compuesto por varios anlisis que se los realiza
permanentemente y bajo una misma lnea interpretativa que se lo
hace en funcin de cierta anticipacin de resultados (objetivos,
hiptesis), los que son portadores de juicios de valor, inscritos en
un marco terico o un paradigma. Ello supone partir con
elementos (no se parte de cero) y adems, conocer las
caractersticas y las justa relacin entre cada una de las etapas.
Adems, el diagnstico sobre el tema de la ciudad tiene que
tener implcito el concepto y el tipo de poder y de gobierno de la
ciudad que lo va asumir.

2.2. La planificacin
La ciudad es un espacio en donde todo est por hacerse, es un
proceso inacabado en construccin permanente que jams se
termina. Sus habitantes siempre estn transformando el entorno,
e/ medio ambiente, los edificios se vuelven viejos y se restauran.
y se empieza de nuevo. Si la velocidad del proceso de urbaniza
cin y la inestabilidad poltica y econmica son el signo de
nuestros pases, si la ciudad es un producto inacabado, diverso,
en construccin permanente Por qu disear planes de ciuda
des acabadas, inertes, muertas? .

14

15

Por otro lado, la ciudad es y debe ser entendida como globalidad,


por lo tanto, su gobierno, gestin y planificacin deben serlo
tambin. Sin embargo, nos encontramos con la realidad de que
el poder local se expresa en una constelacin de poderes que
hace que la administracin de la ciudad se realice desde un
conjunto desarticulado de instituciones, donde las competencias
no se expresan de manera concurrente y armnica. De all que
uno de sus roles primordiales sea el de constituir un "complejo
institucional articulado" con la definicin de funciones concurren
tes y exclusivas para cada rgano.

As como la planificacin urbana


producto acabado, tampoco q
urbanas. Al contrario busca la 81
equilibrar deseos contradictorios
diversidad 1 . De all que se la (
colectiva de un conjunto de de
involucran y provienen de una e
Estas decisi2nes e intervencior
deseado, hacia una utopa, de
constituya el derecho a la ciudad 1

La planificacin a diferencia de los planes, que son episdicos,


debe acompaar al proceso de construccin de la ciudad,
anticipndose al mismo y formando parte de l. Ello significa que
la planificacin no slo debe ser permanente, abierta, creativa,
dinmica y en constante transformacin, sino que a su vez, debe
asumir al cambio como su razn de futuro y de ser. Pero no a la
manera de una visin cerrada, acabada, rgida y prefigurada,
como si fuera una teleologa, sino ms bien como un futuro
deseado construfdo abiertamente. Slo de esta manera se podr
construir una alternativa socialmente vlida que permita salir de la
crisis urbana y la planificacin dE;lje de ser, como dice Ledrut, un
mecanismo de "control social".

La planificacin por la via del con


sustancialmente en la construcc
acciones del Estado (el clientelis"
(la mano invisible) y de los sector
y se limen sus tensiones. En defil
cin ciudadana construye una nc
avaro y el ciudadano.

Mientras el plan no es otra cosa


consensos hegemnicos, done
documento en el que se prefigur
el proceso de planificacin; la pie
una relacin social y una modal~
estn inmersos mltiples actores
el planificador sea esencialmenl
Robinson erusoe, estructurado El
en distintos momentos del proce!
asume posiciones polticas, por
vivencia ciudadana, para constl1.l
un estratega que hace del futuro t~

Y, por el otro lado, deba ser integral, general y global, lo cual


supone superar la caracterfstica fsico sectorial de la planificacin
urbana. asumir la extraterritorialidad que el concepto de ciudad
implica y comprender la problemtica local desde sus determina
ciones fundamentales.
La planificacin suplanta los plazos y las etapas por un proceso
en constante desarrollo, un sistema donde se diluya la diferencia
cin entre el "tcnico-polftico-usuario" y el "diagnstico-progns
tico-propuesta". Una propuesta de este talante requiere la
vinculacin unitaria de la gestin-planificacin, para que conduz
ca a un proceso contnuo de retroalimentacin entre los efectos
alcanzados y los resultados propuestos, de suerte de tener un
monitoreo permanente de situaciones y una concepcin de
gobierno democrtico-participativa. En suma, la planificacin no
debe ser concebida como una unidad cerrada en s misma
(tecnocrtica). sino como parte activa y actuante en las decisio
nes y acciones del conjunto de la admini:3tracin de la ciudad

]6

3.

LA GEST/ON: los dilemas

La poltica de gestin urbana deb


crisis urbana y dirigir el desarrollo,

--_._-----

NoS. referimos, por ejemplo, a la p


multlracial o a la nocin de pueblo
hetorogeneiclad

ld es y debe ser entendida como globalidad,


iemo, gestin y planificacin deben serlo
o, nos encontramos con la realidad de que
,resa en una constelacin de poderes que
itracin de la ciudad se realice desde un
lo de instituciones, donde las competencias
lanera concurrente y armnica. De all que
nordiales sea el de constituir un "complejo
o" con la definicin de funciones concurren

As como la planificacin urbana no debe pretender presentar un


producto acabado, tampoco quiere eliminar las diferencias
urbanas. Al contrario busca la armona de lo desigual, procura
equilibrar deseos contradictorios, persigue la convivencia de la
diversidad 1 . De all que se la conciba como la organizacin
colectiva de un conjunto de decisiones e intervenciones que
involucran y provienen de una diversidad de actores sociales
Estas decisi2nes e intervencione.s se dirigen hacia un futuro
deseado, hacia una utopa, de tal forma que se construya'y
constituya el derecho a la ciudad democrtica.

~dargano.

erencia de los planes, que son episdicos,


i proceso de construccin de la ciudad,
no y formando parte de l. Ello significa que
>10 debe ser permanente, abierta, creativa,
nte transformacin, sino que a su vez, debe
no su razn de futuro y de ser. Pero no a la
>n cerrada, acabada, rgida y prefigurada,
eleol09a, sino ms bien como un futuro
lbiertamente. Slo de esta manera se podr
Iva socialmente vlida que permita salir de la
nificacin deje de ser, como dice Ledrut, un
01 social".

La planificacin por la via del consenso y la concertacin, aporta


sustancialmente en la construccin de ciudadana y regula las
acciones del Estado (el clientelismo o el autoritarismo), del capital
(la mano invisible) y de los sectores populares (su reproduccin)
y se lime~ sus tensiones. En definitiva, por la via de la participa
cin ciudadana construye una normatividad para el prncipe, el
avaro y el iudadano.
Mientras el plan no es otra cosa que \a materializacin de los
consensos hegemnicos, donde en estricto sentido, es un
documento en el que se prefiguran los acuerdos alcanzados en
el proceso de planificacin; la planificacin es un trabajo social,
una relacin social y una modalidad de socializacin en \a que
estn inmersos mltiples actores directos e indirectos. De all que
el planificador sea esencialmente un colectivo social y no un
Robinson erusoe, estructurado a partir de mltiples portadores
en distintos momentos del proceso. En su condicin de tcnico
asume posiciones polticas, por el dominio de la tcnica y su
vivencia ciudadana, para construir voluntades y consensos, es
un estratega que hace del futuro la tarea de hoy.

jeba ser integral, general y global, lo cual


raeterstica fsico sectorial de la planificacin
traterritorialidad que el concepto de ciudad
rla problemtica local desde sus determina

'5.

ta los plazos y las etapas por un proceso


110, un sistema donde se diluya la diferencia

-poltico-usuario" y el "diagnstico-progns
a propuesta de este talante requiere la
e la gestin-planificacin, para que conduz
(nuo de retroalimentacin entre los efectos
ultados propuestos, de suerte de tener un
nte de situaciones y una concepcin de
-participativa. En suma, la planificacin no
como una unidad cerrada en s misma
omo parte activa y actuante en las decisio
njunto de la administracin de 13 ciudad

3.

LA GESTION: los dilemas


La poltica de gestin urbana debe ser diseada para sortear la
crisis urbana y dirigir el desarrollo urbano hacia la constitudn de

Nos referimos, por ejemplo, a la presencia de lo multitnico, de lo


multiracial o a la nocin de pueblo como sntesis de un cierto nivel de
hetorogeneiclad

]6

17

una nueva ciudad y una nueva forma de administracin. Inmersas


en un medio ambiente sano
Esta poltica debe inscribirse en una propuesta general sobre la
ciudad y la sociedad local, definida en trminos del derecho a
la ciudad democrtica. Ello significa la bsqueda de una
ciudad diferente, venida de la diferencia y que transi
ta hacia la diferencia, es decir una ciudad que respe
te las Identidades culturales y sociales. Queremos
una ciudad que respete el pasado histrico, q u e
construya desde hoy un futuro socialmene equilibra
do. Que permita una vida digna, justa y creativa. Que
respete la naturaleza. Una ciudad que exprese el
"derecho a la ciudad".

b). Una definicin de poltica urbar


las distancias econmicas y social E
territorio c). La constitucin de un
de bases socio-territoriales ms rep

Promover la descentrallz8cl6
proceso de urbanizacin ecuatoria
te, han determinado que se central
to de actividades de la esfera
econmica, en detrimento de otra:
del pafs. Este hecho ha conducidc
desequilibrios regionales y por tantl
de que el proceso centralizador se
las ciudades.

Una ciudad democrtica. Queremos una ciudad ms


humana donde los nios, los jvenes, los ancianos
organizadamente (la ciudadana) haga suya su ciudad
y su futuro. Es por ello un problema para la mayora y
una responsabilidad de todos.

Se requiere redefinir el proceso l


centralizacin, en los siguier
fortalezca el Municipio dentro de I~
Municipio 'sea ms prximo a la se
Que los desequilibrios socio-territol

Bajo esta propuesta general. se ,desarrollan los siguientes princi


pios:

Auspiciar la participacin: Ls
polltico de la participacin socis
moderno. y la responsabilidad crec
reproduccin social, propios de la ~
excluir a la poblacin, la participaci

Profundizar la democracia: Las modalidades del proceso


urbano, han determinado que su territorio se caracterice por una
marcada segregacin urbana, que se expresa en la presencia de
un gran dficit de vivienda y servicios, en la existencia de
tugurios y barrios perifricos y, adems, una minora que tiene
todos los servicIos y equipamientos. confirure reas socio
territoriales dispares
Hay una falta de legitimidad y representacin, que ha generado
un distanciamiento mayor de la sociedad civil respecto del
Municipio. En elfo mucho tiene que ver el crecimiento de la
ciudad y sus problemas respecto a una estructura de gestin
anacrnica que, incluso, cuestiona la vigencia del Municipio
como el rgano ms idneo para administrar la sociedad local
El objetivo de la propuesta es la democratizacin, ';Iltendlda
como: a). una gestin y administracin de la ciudad en la que la
sociedad local se encuentre ms pr)<ima y mejer r~pres";ntad:1.

18

As mismo, se debe reconocer qu


se cuenta con formas de organizac
cin de la poblacin es uno de :
Instituciones como la minga, la ce
comits barriales, ligas deportivas
han sido relegadas de la administra
cuenta que son los agentes urban
su constitucin y desarrollo.

Para profundizar la democracia y 1


necesidad de la partlclpacl61
Socializacin de los beneficios de 11
dela ejecucin y la toma de deci!
sentantes, d) Fiscalizacin de las:

na nueva forma de administracin. Inmersas


e sano
scribirse en una propuesta general sobre la
local, definida en trminos del derecho a
tica. Ello significa la bsqueda de una
venida de la diferencia y que transl
cla, es decir una ciudad que respe
s culturales y sociales. Queremos
respete el pasado histrico, q u e
hoy un futuro socialmene equilibra
na vida digna, justa y creativa. Que
aleza. Una ciudad que exprese el
dad".
crtlca. Queremos una ciudad ms
8 nios, los jvenes, los ancianos

(la ciudadana) haga suya su ciudad


r ello un problema para la mayora y
ad de todos.
general, se desarrollan los siguientes princi
mocracia: Las modalidades del proceso
nado que su territOriO se caracterice por una
n urbana, que se expresa en la presencia de
vivienda y servicios, en la existencia de
rifricos y, adems, una minora que tiene
y equipamientos, confi9ure reas socio
itimidad y representacin, que ha generado
mayor de la sociedad civil respecto del
mucho tiene que ver el crecimiento de la
mas respecto a una estructura de gestin
e/uso, cuestiona la vigencia del Municipio
idneopara administrar la sociedad local
opuesta es ia democratizacill, ,mtendlda
n y administracin de la ciudad en la que la
euenfre ms pr:<ima y meJc'r r~nres''3ntada

18

b). tina definicin de poltica urbana y social tendiente a reducir


las distancias econmicas y sociales que se expresan a nivel del
territorio e). La constitucin de un nuevo poder local que surja
de bases socio-territoriales ms representativas.
Promover la descentralizacin: Las caractersticas del
proceso de urbanizacin ecuatoriano, concentrador y excluyen
te, han determinado que se centralicen en el territorio un conjun
to de actividades de la esfera poltica, social, cultural y
econmica, en detrimento de otras zonas, regiones y ciudades
del pas. Este hecho ha conducido a profundizar los crecientes
desequilibrios regionales y por tanto, socio-ambientales, al grado
de que el proceso centralizador se expresa tambin al interior de
las ciudades.
Se requiere redefinir el proceso urbano, partiendo de la des
centralizacin, en los siguientes trminos: a). Que se
fortalezca el Municipio dentro de la estructura estatal. b) Que el
Municipio sea ms prximo a la sociedad civil que al Estado. c)
Que los desequilibrios socio-territoriales se reduzcan.
Auspiciar la participacin: La separacin del organismo
poltico de la participacin social, caracterstico del Estado
moderno, y la responsabilidad creciente de la sociedad civil por la
reproduccin social, propios de la actual crisis, han redefinido, al
excluir a la poblacin, la participacin social
As mismo, se debe reconocer que desde pocas pre-incaicas
se cuenta con formas de organizacin social donde la participa
cin de la poblacin es uno de sus motores. Sin embargo,
Instituciones como la minga, la comuna, el ayllu, los ejidos, los
comits barriales, ligas deportivas, clubes culturales y sociales
han sido relegadas de la administracin de la ciudad, sin tomar en
cuenta que son los agentes urbanos con mayor importancia en
su constitucin y desarrollo.
Para profundizar la democracia y la descentralizacin, surge la
necesidad de la participacin, comprendida como: a).
Socializacin de los beneficios de las polticas; b) Generalizacin
dela ejecucin y la toma de decisiones; c) Eleccin de repre
sentantes; d) Fiscalizacin de las acciones; e) Fortalecimiento

19

de los organismos locales de gestin as como las jorrnas de


representacin popular.
En la gestin-planificacin se tendr siempre presente estos
objetivos, principios y utopas a la hora de enfrentar los dilemas.
Los dilemas sern estructurales y se definirn en la coyuntura,
segn las tensiones y sus ejes de expresin.

3.1 Las tensiones


La gestin urbana se desarrolla sobre la base de un cmulo de
contradicciones que deben ser asumidas a la hora de la toma de
decisiones. Estas no significan una perspectiva dicotmica, sino
ms bien una lnea de accin continua e inmediata, que no es
una opcin para algunos sino que involucra a mltiples sectores
sociales provenientes de una realidad altamente heter09nea
As, el Municipio como institucin debe tener y ser de totalidad, y
debe ser y actuar para el conjunto de la sociedad local. El asumir
una estrategia de globalidad e integralidad, sobre la base de
temas aglutinantes del quehacer urbano, conduce a una toma de
partido en algunas de las siguientes tensiones:

1. Producir ciudad/producir" barrio: La ciudad ca m o


estructura no es el resultado de la sumatoria de s u s
componentes particulares (unidades barriales o actjvi.~ades
urbanas). Mientras la ciudad tiene que ver con la producclon del
sistema urbano en su conjunto, el barrio o las actividades
sectoriales con una de sus partes. Ejemplo: modificar la
estructura de transporte o ampliar la cobertura de demanda
insatisfecha. En el primer caso, si bien hay la posibilidad de
introducir un sistema de transporte masivo que disminuya la
contaminacin, debe enfrentar el costo poltico de la no
satisfaccin de una demanda y abrir un espacio de negociacin
con las cooperativas del transporte. El caso del proyecto de los
trolebuses o los buses articulados lo ilustra en el transporte y en
la vialidad la de los ejes viales y sus facilidades de trnsito.
2.Legitimidad/solucin de demandas: La gobernabiJidad
urbana que realiza el poder local, por referirse a la cotidianidad y
por ser el nivel ms prximo a la sociedad civil d~be tener
legitimidad en su origen (legal y soberana) y en su devenll. de
all que su accin deber diferenciarse y contener obras que

2a

satisfagan necesidades de la poblac


na. Sin legitimidad es difcil soluciol
recide su origen. Ejemplo: legalizacic
de alto riesgo. Lo primero implica le
cin con peligros hasta para sus pre
satisfacer demandas por dems I
vivienda. No est muy distante los
urbanizaciones Jaime Rolds y F
plante entre pacificacin-Iegalizaci

3. COMo plazollargo plazo: La re'

por la crisis y sus secuelas en su:


crecimiento de la ciudad, los tiempc
gestin y la planificacin, conducel
como algo abierto y el corto pla2
construccin. Ejemplo: la gestin se
sentido de la planificacin se encuen
En este mismo sentido pueden ejerr
la poltica, 'de los proyectos internaci(

4. Soclo-econmicolterrltorlal: l

nos se definen fundamentalmente


Mucho ms si las primeras son el
superan enmucho las competencia!
y que son a su vez, componentes di
tema de la integralidad de la gestin
las competencias dentro de ~
reglamentacin urbana puede de
imagen y estructura de la ciudad. pe
de lo social donde encuentra el Ilmi
regulaciones territoriales, en algo se
ca-social.

5. Local/nacional: La ciudad de a

dar, por tanto asiento del poder nae


donde residen y producen las ch
nacional. La ciudad tiene un radio (
lurisdiccin que se expresa, en el
ci n y su condicin de ejemplo Pi
municipales. Ejemplo: el diseo de I~
. tano. :si bien es de rgimen especiaJj
ciudad de Quito, tambin esde.alc~

21

cales de gestin as como las jorrnas de


r.
acin se tendr siempre presente estos
utopas a la hora de enfrentar los dilemas.
tructurales y se definirn en la coyuntura,
sus ejes de expresin.

desarrolla sobre la base de un cmulo de


eben ser asumidas a la hora de la toma de
significan una perspectiva dicotmica, sino
e accin continua e inmediata, que no es
os sino que involucra a mltiples sectores
de una realidad altamente heterognea.
institucin debe tener y ser de totalidad, y
el conjunto de la sociedad local. El asumir
balidad e integralidad, sobre la base de
I quehacer urbano, conduce a una toma de
las siguientes tensiones:
/producir barrio: La ciudad c o m o
I resultado de la sumatoria de s u s
ulares (unidades barriales o actividades
ciudad tiene que ver con la produccin del
su conjunto, el barrio o las actividades
de sus partes. Ejemplo: modificar la
rte o ampliar la cobertura de demanda
rimer caso, si bien hay la posibilidad de
a de transporte masivo que disminuya la
e enfrentar el costo poltico de la no
emanda y abrir un espacio de negociacin
dellransporte. El caso del proyecto de los
s articulados lo ilustra en el transporte y en
s viales y sus facilidades de trnsito.
cin de demandas: La gobernabilidad
poder local, por referirse a la cotidianidad y
s prximo a la sociedad civil debe tenf3r
en (legal y soberana) y en su devenir. de
eber diferenciarse y contener obras que

20

satisfagan necesidades de la poblacin y legit.imen su hegemo


na. Sin legitimidad es difcil solucionar necesldade.s y en estas
recide su origen. Ejemplo: legalizacin o no de bamos en zo~as
de alto riesgo. Lo primero implica legitimar un tipo de urbaniza
cin con peligros hasta para sus propios usuarios y lo segundo
satisfacer demandas por dems legtimas del derecho a la
vivienda. No est muy distante los enfrentamientos entre las
urbanizaciones Jaime Rolds y Pisul, donde la opcin se
plante entre pacificacin-Iegalizacih.
revalori~acin ?e los. tiempos
por la crisis y sus secuelas en sus distintas dlmenslon~s, el
crecimiento de la ciudad, los tiempos diversos de la polrtlca, la
gestin y la planificacin, conducen a redefinir el .Ia.~go plazo
como algo abierto y el corto plazo en esa ~mblgu.edad en
construccin. Ejemplo: la gestin se la hace a dIana, mIentras el
sentido de la planificacin se encuenlra a mediano y largo plazo.
En este mismo sentido pueden ejemplificarse con los plazos de
la poltica, 'de los proyectos internacionales, entre otros.

3. Corto plazollargo plazo: La

4. Socio-econmicolterrltorlal: Las ciudades y sus gobier


nos se definen fundamentalmente por su carcter espacial.
Mucho ms si las primeras son el locus de actividades que
superan en mucho las competencias de sus rganos de gestin
y que son a su vez, componente~ de su estructura. N~s."e.va al
tema de la integralidad de la gestlon urbana y a la redeflnlClon de
las competencias dentro de too~~I~s estatales. Ej~mplo: la
reglamentacin urbana puede den~lr, ~na proyeccl6~ de.)a
imagen y estructura de la ciudad, pero e~s~ una determlnaclon
de lo social donde encuentra el Ifmite. Sin embargo, con estas
regulaciones territoriales, en algo se norma el accionar econmi
co-social.
5. Local/nacional: La ciudad de Quito es la capital del Ecua
dor, por tanto asiento del poder nacional y tambin, es el lugar
donde residen y producen las clases.,sociales de carcter
nacional La ciudad tiene un radio de influencia mayor al de su
jurisdiccin que se expresa, en el mbito circundante de atrac
cin )' su condicin de ejemplo para otrt.s administraciones
municipales. Ejemplo: el diseo de la Ley de Hgimen Metropoli
. tan.o, si'bi n es di3 rgimen especial ,que defir;-:> el gobierno .de la
ciudad de Ouito, lambfn s dealcanc.e ncJria ,
., .
21

6. El centrolla periferia: El tBrritorio urbano es diferenciado


porque es producido desigualmente por una sociedad, as mis
mo, heterognea. Mientras en el centro la ciudad se reconstruye,
en la periferia se construye la ciudad. Ejemplo: La restauracin
del centro y la produccin de vivienda nueva.
Estas tensiones reflejan algunos de los problemas de la goberna
bilidad urbana que, bajo ningn punto de vista, representan
opciones dicotmicas o alternativas exclusivamente voluntaristas
porque, el peso de la coyuntura y su manejo las irn deficiendo o
construyendo

3.2 Los ejes prioritarios


El gobierno de la ciudad es y debe ser de totalidad, para actuar
en el conjunto de la sociedad local. Pero su actuacin no puede
producirse sino desde reas o particularidades de la misma, como
unidad, de tal manera que se pueda reconstituir La tematizacin
de lo urbano obliga a que la planificacin sea a la vez, parcial y
lotal, debiendo en los dos casos no perder su caracter globaliza
dar. Esto nos lleva a una planificacin por proyectos definidos
por ncleos temticos o reas' problema, con alineamientos
generales y objetivos estructurantes, que permiten definir ejes
de actuacin, cada uno de los cuales es un escenario de
planificacin. De all que deban realizarse recortes de la realidad
atendiendo a algn criterio metodolgico. As, por ejemplo,
pueden ser desde:
a)
b)
e)

d)
e)

Una voluntad de poltica adoptada segn prioridades.

Atendiendo a la organizacin y polticas del Estado.

En funcin del peso de la coyuntura y sus demandas.

Segn los paradigmas.

Dependiendo del asidero que tengan las modas y el peso

de la prensa-opinin pblica, etc.

Cada uno de estos ejes o parcelas de la realidad asumen la


condicin de escenarios de gestin-planificacin donde actan
grupos sociales diversos. La funcin de la planificacin es la de
disear estrategias que perrnitan la realizacin de encuentros de
distintas fuerzas sociales alrededor de objetivos de transforma
cin glObales (salir de la crisis). con el Fin de incluir y no Ije e)(cluir.

El conjunto del municipio debe asur


cada uno de sus rganos. siempre (
encarga de una de sus partes. De
se estructuran en funcin de la prio
realidad: el primero deducido de un
adoptada y el segundo de los recor
Cada uno de estos ejes de gestin
de gestin-planificacin, construfd(
caso
Proponemos abandonar aquellas vi
crticas de planificacin, que exigl,
etc. que finalmente conducen al "1
plan" y a la privatizacin de la planifi
el que vive el Ecuador de inestab
donde el clientelismo intraestatal o l
en largo plazo, si bien esnecesaric
los trminos, tradicionales.
Por eso, este largo plazo se nos p
futuro deseado, de una ilusin que
propuesta se ubica en la bsqUl
ciudad, la cual tiene dos connotacio
la consideracin de que la ciudad r
muerte y la segunda, que para logn
condiciones histricas y estructuraJe
gestin que partiendo desd'e el e
propio proceso histrico hacia h
senderos por los cuales transit.
nueva forma de gobierno de la ciud~
idneo.

A manera de ejemplo, se descri


temticos ms representativos, con 1
A.

LA ESTRUCTURA UI
PERIFEI

El Centro Histrico es a la vez CI


dad histrica, lo cual le confiere un~
incluso defil1e y construyeidentida~

erla: El territorio urbano es diferenciado


desigualmente por una sociedad, as mis
entras en el centro la ciudad se reconstruye,
s1ruye la ciudad Ejemplo: La restauracin
ccin de vivienda nueva.

jan algunos de los problemas de la goberna


bajo ningn punto de vista, representan
s o alternativas exclusivamente voluntaristas
coyuntura y su manejo las irn deficiendo o

rltarlos
dad es y debe ser de totalidad, para actuar
sociedad local Pero su actuacin no puede
e reas o particularidades de la misma, como
ra que se pueda reconstituir. La tematizacin
a que la planificacin sea a la vez, parcial y
s dos casos no perder su caracter globaliza
a una planificacin por proyectos definidos
os o reas problema, con alineamientos
s estructurantes, que permiten definir ejes
uno de los cuales es un escenario de
que deban realizarse recortes de la realidad
criterio metodolgico As, por ejemplo,

e poltica adoptada segn prioridades


organizacin y polticas del Estado.
peso de la coyuntura y sus demandas.
digmas.
el asidero que tengan las modas y el peso
inin pblica, etc.
ejes o parcelas de la realidad asumen la
arios de gestin-planificacin donde actan
ersos, La funcin de la planificacin es la de
que permitan la realizacin de encuentros de
iales alrededor de objetivos de transforma
la crisis), con el fin- de incluir y no Ije e)(clui;.

22

El conjunto del municipio debe asumir una poltica de totalidad y


cada uno de sus rganos, siempre con sentido de globalidad, se
encarga de una de sus partes. De all que los ejes de la gestin
se estructuran en funcin de la priorizacin y tematizacin de la
realidad: el primero deducido de una voluntad de poltica urbana
adoptada y el segundo de los recortes existentes en la realidad.
Cada uno de estos ejes de gestin se convierten en escenarios
de gestin-planificacin, construdos bajo estrategias especffi
caso
Proponemos abandonar aquellas visiones tradicionales y tecno
crticas de planificacin, que exigan tener metas, estrategias,
etc. que finalmente conducen al "plan Libro", a la "oficina del
plan" y a la privatizacin de la planificacin. En un contexto como
el que vive el Ecuador de inestabilidad econmica y polftica,
donde el clientelismo intraestatal o social es permanente, pensar
en largo pl?lzo, si bien es necesario, es realmente imposible en
los trminos, tradicionales.
Por eso, este largo plazo se nos presenta bajo la forma de un
futuro deseado, de una ilusin que neutraliza el desencanto. La
propuesta se ubica en la bsqueda del renacimiento de la
ciudad, la cual tiene dos connotaciones: la primera, que parte de
la consideracin de que la ciudad renacer mucho antes de su
muerte y la segunda, que para lograr este fin se debe asumir las
condiciones histricas y estructurales de su devenir; esto es, una
gestin que partiendo descte el centro de la ciudad siga su
propio proceso histrico hacia la periferia, por los mismo
senderos por los cuales transit. Y lo deber hacer con una
nueva forma de gobierno de la ciudad y en un contexto ambiental
idneo
A manera de ejemplo, se describirn algunos de los ejes
temticos ms representativos, con el fin de ilustrar la propuesta.

A.

LA ESTRUCTURA URBANA:
PERIFERIE

CENTRO Y

El Centro Histrico es a la vez centralidad urbana y centrali


dad histrica, lo cual le confiere una carga simblicq notable que,
incluso defire y construyeid13ntidad; de qU13 le! estruqturaurbana

23

tiene su origen y desarrollo a partir del centro; de que es el lugar


de encuentro y trnsito de la mayorla de la poblacin y su historia,
de que es un mbito de la diversidad por excelencia. De alll que
el punto de partida para el renacimiento de la ciudad sea el tener
una polltica frente al corazn de la urbe.
Toda gestin municipal debe estar orientada a construir identida
des y buscar la legitimidad. definir una imagen que la identifique y
resolver problemas sociales y urbanos. Es una combinacin de
intencionalidades claras que se expresa en proyectos especlfi
cos de actuacin: pintura de fachadas, memoria colectiva,
peatonizacin. vivienda. venta callejera, monumentos, empleo,
turismo, etc. insertos en una racionalidad de gestin provenien
tes del plan
Sin embargo, esta zona de alta riqueza econmica y cultural es el
lugar de concentracin de la pobreza social y de la contamina
cin. En esta contradicin se dise una poltica ambiental,
inmersa en el Plan Maestro, que contiene: la reduccin de la
contaminacin por ruido, area y vibracin; recoleccin de
basura. reas verdes y recreacin; alcantarillado, definicin de
reas de proteccin ecolgica, etc. Intervencin de globalidad:
transporte. servicios, equipamiento, etc.
AIII el caso del Centro Histrico de Quito, patrimonio cultural de la
Humanidad, que es el espacio urbano ms dinmico, el lugar ms
sometido a cambios no solo arquitectniCos sino sociales, obliga
a una planificacin sobre lo hecho. pero con problemas nuevos
como el ambiental.

la periferia debe ser abordada de manera opuesta y articulada


a la centralidad urbana. en vista de que es una relacin
indisoluble que permite la estructuracin del territorio de la
ciudad y definir la lgica de la implantacin de las actividades
urbanas fundamentales. Si en la centralidad hay un proceso de
reproduccin, en la periferie ser de produccin. Por todo ello,
una propuesta sobre la centralidad no podr estar excenta de
una para la periferie.
la vivienda no ha sido tradlcicnalmente abordada por el Muni
cipio Ecuatoriano, a pesar de su significacin en la estructura
urbana. su incidencia en la reproduccin social y su ausenca
24

dentro de las politicas pblicas. Gene


vivienda forma parte de la gestin estl
formas de seguridad social, mutualisl
de la Vivienda (BEV): sin embargo
municipios encaren estas pollticas poi
y no slo sectorial. Se puede realizl
nueva, reconstruccin, restauracil
unidades habitacionales, como parte
. parte de la ciudad El sistema legal
Municipio tiene un instrumento impo
tierras que ha sido muy poco utilizado.

B.

El MEDIO AMBIENTE
HABITAT URE

La ciudad es una forma ambiental artifl


por el hombre. Es un proceso sir
que una propuesta ambientalista pan
los problemas heredados y las rn
comprometer la satisfaccin de las"
generaciones. En otras palabras: la e
grande, hermosa e importante de la ti
reproducindose, debe encerrar en i
establecer el equilibrio ambiental. Ello

1. La correccin del ambiente cons


como. el aereopuerto, el beaterio. l
en lugares de renta nula, la conf
potencian los riesgos naturales y sacie

2. Por la ubicacin y la implantacin dE


mitigar los riesgos que provoca el
volcnico, slsmico, inundaciones, sl
"paradigmatizar" lo natural como lo bol
:~

ye

La cultura de la conservacin
formacin de una base de concientiZtl
que se apropie de su realidad y em
futuro El tema ambiental debe ser p

'!

25

sarrollo a partir del centro: de que es el lugar


'to de la mayorfa de la poblacin y su historia.
o de la diversidad por excelencia. De all que
para el renacimiento de la ciudad sea el tener
I corazn de la urbe.
'pa! debe estar orientada a construir identida

. idad, definir una imagen que la identifique y


sociales y urbanos. Es una combinacin de
laras que se expresa en proyectos especfi
; pintura de fachadas, memoria colectiva,
a, venta callejera, monumentos, empleo,
s en una racionalidad de gestin provenien
na de alta riqueza econmica y cultural es el
i6n de la pobreza social y de la contamina
radicin se dise una poltica ambiental,
Maestro, que contiene: la reduccin de la
r ruido, area y vibracin; recoleccin de
. es y recreacin; alcantarillado, definicin de
ecolgica, etc. Intervencin de globalidad:
. equipamiento, etc.
tro Histrico de Quito, patrimonio cultural de la

dentro de las polticas pblicas Generalmente el problema de la

vivienda forma parte de la gestin estatal a travs de las distintas

formas de seguridad social, mutualistas y el Banco Ecuatoriano

de la Vivienda (BEV); sin embargo, lo deseable es que los

municipios encaren estas polticas por tener una visin de ciudad

y no slo sectorial. Se puede realizar produccin de vivienda

nueva, reconstruccin, restauracin y mejoramiento de las

unidades habitacionales, como parte del hbitat urbano, como

. parte de la ciudad. El sistema legal ecuatoriano le asigna al

Municipio tiene un instrumento importante de expropiacin de

tierras que ha sido muy poco utilizado.

B.

EL MEDIO AMBIENTE CIUDADANO O EL

HABITAT URBANO

La ciudad es una forma ambiental artificial, construda y producida


por el hombre. Es un proceso sin fin, perfectible. De all
que una propuesta ambientalista para la ciudad deber corregir
los problemas heredados y las necesidades actuales, sin
comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones. En otras palabras: la ciudad, por ser la obra ms
grande, hermosa e importante de la humanidad, que va a seguir
reproducindose, debe encerrar en s misma la posibilidad de
establecer el equilibrio ambiental. Ello supone:

". el espacio urbano ms dinmico. el lugar ms


s no solo arquitectnios sino sociales, obliga
sobre lo hecho, pero con problemas nuevos
ser abordada de manera opuesta y articulada
urbana, en vista de que es una relacin
mite la estructuracin del territorio de la
tgica de la implantacin de las actividades
tales. Si en la centralidad hay Ull proceso de
la periferie ser de produccin. Por todo ello,
re la centralidad no podr estar excenta de

e.
sido tradicicnalmente abordada por el Muni
a pesar de su significacin en la estructura
cia en la reproduccin social y su ausenc a

24

1. La correccin del ambiente construEdo, en aspectos tales


como el aereopuerto, el beaterio, los asentamientos humanos
en lugares de renta nula, la contaminacin. etc, porque
polencian los riesgos naturales y sociales.
2. Por la ubicacin y la implantacin de la ciudad tambin se debe
mitigar los riesgos que provoca el propio ambiente natural:
volcnico, ssmico, inundaciones, sequas, etc. No se puede
"paradigmatizar" lo natural como lo bueno.
La cultura de la conservacin y del riesgo requiere de la
formacin de una base de concientizacin de la ciudadana para
que se apropie de su realidad y emprenda la defensa de su
futuro. El tema ambiental debe ser politizado, en el sentido de

25

que debe ser asumido por la. prensa y opinin pblica, !la slo
cuando ocurre un hecho episdico como un desastre.
El hbitat requiere de una poltica integral con cultura, higiene,
servicios y equipamientos. vialidad y transporte. Estas Ifneas han
sido el eje de las polticas tradicionales municipales y sus pr?
puestas han estado dirigidas a superar los dficits, con un criteriO
de sumatoria, sin vincularles al conjunto del desarrollo urbano.
Sin embargo vale la pena sealar algunas de las propuestas
planteadas:

1. Desde 1988 la planificacin urbana asume la variable ambi~n


tal en sus distintas dimensiones: riesgos naturales (erupCIo
nes, deslaves, sismos) y artificiales (aeropuesto, el beaterio,
asentamientos), as como la contaminacin (ruido, agua, aire) y
el manejo ambiental (desechos, saneamiento, parques,
arborizacin).
2. La gestin y la planificacin fueron encaminadas hacia la
bsqueda de acuerdos, de all que se ~ealizar?n mltiples
convenios con organismos nacionales e InternaCionales y se
llev una poltica de coordinaci~.
3. Los instrumentos de planificacin que buscan mitigar los
riesgos y reducir la contaminacin son algunos de los sigui.entes:
los Reglamentos Urbano y Metropolitano que delimitan
las reas urbanas y de proteccin natural, la zonificacin por
riesgos, los usos de suelo permitidos y las densidades. El
Cdigo de Arquitectura y Urbanismo que establece las
normas de construccin, los requerimientos antissmicos,
contraincendios, iluminacin. El Plan Maestro de las Areas
Histricas, que plantea normas sobre los bienes culturas y
define las reas naturales como una de las reas histricas ha
conservarse. No 'se puede dejar de mencionar el Plan de
Arborizacin que sirvi de base para sembrar ms de 400.000
plantas en la ciudad. El Plan de residuo~ ~lidos, que pe.r~ite
una cobertura y mejor calidad del serVICIO de recolecClon y
procesamiento de basuras. La ordenanza de localizacin indus
trial, etc.

impedir la deforestacin, la can


deficitario, la explotacin de las can
el Parque del Itchimba consolic
prevendrn erosiones en las zona:
Plan Panecillo con la arborizacin,
aludes, programas de vivienda. E
Pichincha con las obras y los
alcantarillado. El control de incend
verano. Los proyectos de los rlos tv
quebradas, entre otros,

5. La municipalidad no reconoci ni
en zonas de alto riesgo, pero n
desarroll alternativas hacia ellos. F
ciudad, regular el mercado inmobilia
en las reas de alta vulnerabilidad,
vivienda p~ra sectores populares ca
15.000 soluciones, Turubamba 2.0l
otros con una cifra similar.

6. El crecimiento de la poblacin, el
inflacin, la restriccin del gasto pt
reducen la capacidad municipal, sir
no son de su responsabilidad pero e
tiene que administrar muchos de I
causas sobre las cuales no tiene jI
qu el municipio debe responder p
caben directamente a los Ministe
Agricultura en el noroccidente de la (
los casos del aeropuerto, que si bi~
decir, la decisin final correspond~
Civil. En el Beaterio, se hizo lo qw
siendo Petrocomercial la que en
todos estos casos y otros, la Munic
advertencias correspondientes a IOl
que tom el liderezgo a trav~
mecanismos de coordinacin.

4. En la lnea de proyectos especficos tambin deben mencio


narse: el Parque Metropolitano de Bellavi::;ta q u e

21
26

ido por la prensa y opinin pblica, no slo


echo episdico como un desastre.
de una poltica integral con cultura, higiene,
entos, vialidad y transporte. Estas lneas han
lticas tradicionales municipales y sus pro
dirigidas a superar los dficits, con un criterio
ncularles al conjunto del desarrollo urbano.
a pena sealar algunas de las propuestas
nificacin urbana asume la variable ambien
dimensiones: riesgos naturales (erupcio
os) y artifIciales (aeropuesto. el beaterio,
como la contaminacin (ruido, agua, aire) y
ntal (desechos, saneamiento, parques,
planificacin fueron encaminadas hacia la
dos, de all que se realizaron mltiples
anismos nacionales e internacionales y se
coordinacin.
i

S de planificacin que buscan mitigar los


contaminacin son algunos de los siguientes:
Urbano y Metropolitano que delimitan
y de proteccin natural, la zonificacin por
de suelo permitidos y las densidades. El
ectura y Urbanismo que establece las
uccin, los requerimientos antissmicos,
minacin. El Plan Maestro de las Areas
antea normas sobre los bienes culturas y
turales como una de las reas histricas ha
puede dejar de mencionar el Plan de
rvi de base para sembrar ms de 400.000
d. El Plan de residuos slidos, que permite
ejor calidad del servicio de recoleccin y
suras. La ordenanza de localizacin indus

impedir la deforestacin, la carga sobre un .alcantarillado


deficitario, la explotacin de las canteras. El Camino del. Inca y
el Parque del Itchimba consolidarn taludes y ~ertlentes,
prevendrn erosiones en las zonas centro y sur orJ~nta~~s El
Plan Panecillo con la arborizacin, jardinera, consolidaclon de
aludes, programas de vivienda. El Plan. de las Laderas del
Pichincha con las obras y los estudiOS de la empresa
alcantarillado. El control de incendios con microbrlgadas en
verano. Los proyectos de los rlos Monjas, Machngara y varias
quebradas, entre otros.
5. La municipalidad no reconoci ninguno de los a~entamientos
en zonas de alto riesgo, pero no es menos cierto que SI
desarroll alternativas hacia ellos. Para obten~r un co~trol de .la
ciudad, regular el mercado inmobiliario y r~uclr la presin SOCial
en las reas de alta vulnerabilidad, se realizaron programas de
vivienda Plra sectores populares como: la Ciudad <?u~t~mbe con
15.000 soluciones, Turubamba 2.000, el Centro Hlstonco 500 y
otros con una cifra similar.

6. El crecimiento de la poblacin, el desempleo y subempleo, la


inflacin, la restriccin del gasto pblico, entre otros, no slo que
reducen la capacidad municipal, sino que crean problemas que
no son de su responsabilidad pero que debe asumirlos: Es decir,
tiene que administrar muchos de los efectos prove.nlentes de
causas sobre las cuales no tiene jurisdiccin. Por ejemplo: por
qu el municipio debe responder por responsabilidades, que le
caben directamente a los Ministerios de Salud, Gobierno y
Agricultura en el noroccidente de la ciudad ? D.e Igu.al manera, en
los casos del aeropuerto, que si bien el MU~IClpIO. tiene algo g~e
decir la decisin final corresponde a la Olrecclon de AVlacfon
Civil.' En el Beaterio, se hizo lo que las atribuciones pe~mitan,
siendo Petrocomercial la que en ltima instancia deCide. En
todos estos casos y otros, fa Municipalidad no slo ~ue hizo las
advertencias correspondientes a los responsables directos, SinO
que tom el liderezgo a travs de mltiples reuniones y
mecanismos de coordinacin.

oyectos especficos tambin deben rlencio


Metropolitano de Bellavista q u e

27
26

EL GOBIERNO
En estos momentos el tema del gobierno de la ciudad es de
fundamental importancia para cualquier propuesta de gestin
urbana Hay que construir nuevas estructuras que su~lanten las
obsoletas y anacrnicas existentes, que se m?dernlcen, bu~
quen mecanismos de eficiencia, eficacia y eqUld~d, sean mas
representativas y democrticas. No se puede seg~lr ad~lnlstran
do nuestras ciudades a travs de un complejo institucional
desarticulado de gestin en el cual existe un municipio obsoleto
que se rezag frente al desarrollo urbano. Es una estructura
pesada, orgnicamente mal dispuesta, con exceso y defecto de
personal, absolutamente centralizada
Se debe pensar en la manera de articular este "complejo
institucional" sobre la base de un sistema compuesto por:

1. Subsistema Institucional Estatal. La administracin


Municipal ser autrnoma y tendr compet,encias
concurrentes y exclusivas. Debe operar con un reglmen
especial.

Institucional Metropolitano. E st
compuesto por un Municipio descentralizado en las
direcciones zonales, juntas parroquiales y los comits
barriales 2 .

2. Subsistema

El financiamiento se inscribe en la precariedad general de los


ingresos pues, por un lado, los recursos municipales en el
Ecuador no llegan a representar el 10% del presupuesto
nacional y. por otro, las estructuras presupuestarias han estado
compuestas por una mayor cantidad de !nweso~ externos que
internos Y en cuanto a los egresos, la dlstnbuclon entre gasto
corriente y de inversin muestra una limitada capacidad de
gestin municipal, que ha conducido a sobrevaluar sus propias
2

El clientelisrno corno forma de accin poltica que ha condllciclo a la


privatizacin de la polltica, la falta de una poltica social y la ausencia
de canales para el procesamiento de la~; demandas, plantea la
necesidad de Institucionalizar las relaciones populares con el
Municipio.

estructuras, por encima de sus finl


gobierno de la ciudad. Se han
polticas cerradas. que han perdid
cias y legitimidad.

Esta doble tendencia debe ser re


travs de una justicia tributaria ba~
paga", (diferenciacin por activi
sociales, consumo, etc.). Y, por o
fortalecimiento institucional a trav
municipio se pare en sus propios ~

Las Relaciones Internaclonall

cin que tiende a superar la propi


municipio y proyectar su identidad
circunscripcin territorial. Esta pem
recursos de distintas fuentes (got
organismo? internacionales y de
municipio.

La comunicacin es un eleml
municipal. Si bien el municipio es
sociedad civil, esto le representa fl
porque su obra no tiene sentido I
cotidianidad y es poco visible. Se
busque solidadirdad (en el mundo
(en el mundo de la migracin y la a;
peso de la crisis y la democracia),
cia) e ilusin (asumir un proyecto: I
leche en Lima) La cultura de planifil

4. LA GESTION URBANA: los

Es necesario repensar la ciudad y te


la crisis que viven nuestras ciudad
hay que actuar en los niveles teric(

El pensamiento y las polticas


desarrollado sobre la periferie. Las
nlJcleo central Repensar la ciuda(

el terna del gobierno de la ciudad es de


ancia para cualquier propuesta de gestin
)struir nuevas estructuras que suplanten las
,icas existentes, que se modernicen, bus
le eficiencia, eficacia y equidad, sean ms
mocrticas. No se puede seguir administran
les a travs de un complejo institucional
stin en el cual existe un municipio obsoleto
le al desarrollo urbano Es una estructura
mte mal dispuesta. con exceso y defecto de
ente centralizada

n la manera de articular este "complejo

!l base de un sistema compuesto por:

stitucional Estatal. La administracin

autrnoma y tendr competencias

, exclusivas. Debe operar con un rgimen

'Institucional Metropolitano. E st
or un Municipio descentralizado en las
males, juntas parroquiales y los comits

se inscribe en la precariedad general de los


un lado, los recursos municipales en el
a representar el 10'% del presupuesto
, las estructuras presupuestarias han estado
a mayor cantidad de ingresos externos que
to a los egresos, la distribucin entre gasto
rsin muestra una limitada capacidad de
ue ha conducido a sobrevaluar sus propias
forma de accin poltica que ha conducido a la
ltica, la falta de una poltica social y la ausencia
procesamiento de las demandas, plantea la
'tucionalizar las relaciones populares con el

estructuras, por encima de sus fines fundamentales, de gestin y


gobierno de la ciudad. Se han transformado en estructuras
polticas cerradas, que han perdido sus atribuciones, competen
cias y legitimidad.
Esta doble tendencia debe ser revertida con dos propuestas: a
travs de una justicia tributaria basada en "el que ms tiene ms
paga", (diferenciacin por actividad, localizacin y estratos
sociales, consumo, etc.). Y, por otro lado, con la bsqueda del
fortalecimiento institucional a travs de la propuesta de que "el
municipio se pare en sus propios pies".

Las Relaciones Internacionales, son un campo de actua


cin que tiende a superar la propia definicin de mbito local del
municipio y proyectar su identidad hacia el tiempo y fuera de su
circunscripcin territorial. Esta permite obtener asistencia tcnica,
recursos de distintas fuentes (gobiernos de pases amigos, de
organismo$ internacionales y de fundaciones y proyectar al
municipio.
La comunicacin es un elemento escencial del accionar
municipal. Si bien el municipio es el rgano ms cercano a la
sociedad civil, esto le representa fuerza y debilidad. Lo segundo
porque su obra no tiene sentido de ubicuidad, acta sobre la
cotidianidad y es poco visible. Se requiere una propuesta que
busque solidadirdad (en el mundo del individualismo), idenlidad
(en el mundo de la migracin y la agresin cultural), legitimidad (el
peso de la crisis y la democracia), orgullo (sentido de pertenen
cia) e ilusin (asumir un proyecto: la feria de Sevilla o el vaso de
leche en Lima) La cultura de planificacin y el respecto.

4. LA GESTION URBANA: los retos


Es necesario repensar la ciudad y tambin repensar la salida ante
la crisis que viven nuestras ciudades. Para construir una salida
hay que actuar en los niveles terico y prctico.
El pensamiento y las polticas sobre lo urbano se han
desarrollado sobre la periferie. Las ciudades crecieron desde un
mkleo central Repensar la ciudad significa tambin poner los

29

ptica popular-ciudadana Popu


sector mayoritario. el que ms ha
ha visto excluido de los propios t
ciudadana, en trminos de ree
condicin de ciudadana: que par
beneficios que la propia ciudad
definitiva, devolverle la polis a la ci

ojos sobre el centro, porque en este contexto. actuar sobre la


ciudad central conduce a su renacimiento
Tampoco se puede desconocer que la organizacin estatal no ha
acompaando los procesos sociales y territoriales de cambio, al
extremo de que se observa ul'la falta de adecuacin de las
estructuras pollticas estatales y legales con el proceso de
urbanizacin, que se expresa en la crisis de gobernabilidad.

Este objetivo debe estar en co


debemos plantearnos hacia fines
sintetizar en los siguientes:

Esto refuerza la desestructu raCin urbana que existe, po r


ejemplo, con la concentracin del 85% de las lineas de buses
que pasan por el centro o con la localizacin industrial confundida
cn la residencial, como ocurre en el Inca oel Beaterio o los
grandes dficits de servicios, equipamientos y vivienda, que
hace que la vida urbana sea muy compleja para la mayora de la
poblacin.

Profundizar la democracia loc


la sociedad en su conjunto, por ~
giado en la cual se expresa.

Reduccin de la pobreza: e
mercantil y de ajuste estructural,
capacidad econmica en estos:
equipamientos a la poblacin.

Estos problemas alrededor del desarrollo urbano, evidencian la


necesidad de construr un nuevo proyecto de ciudad. Pero, que
es lo que ocurre frente a esta necesidad de repensar la ciudad,
sobre la base de un nuevo proyecto de ciudad. Hay una carencia
absoluta de ideas, lo cual muestr.a tambin que la crisis urbana se
manifiesta en la crisis de las ideas. No tenemos ideas de como
superar este problema, lo cual fortalece la crisis urbana.

Producir un nuevo modelo (


nueva lgica de desarrollo de nl
sustentado en la exclusin y la e5
producir una nueva ciudad y hay q

Por eso, a nivel terico, se deben desarrollar las concepciones,


globalizar las propuestas, tratando de reconstruir el proyecto de
ciudad dentro de la sociedad. Es hora de retomar las utopas,
sobre todo en este fin de siglo pragmtico donde al futuro se lo
ve como veleidad y al pasado como reminiscencia. Es necesario
volver haCia la historia para recuperar nuestra identidad y
proyectarla hacia el futuro deseado. Por eso. Tal como lo definen
los orientales. cri?is y utopa son dos conceptos pares, que
representan un momento de decisin o de salida.

Incorporar nueva tecnologa:


estn en crisis porque viven co
obsoletos. Quito y las ciudades I
excludas del avance tecnol(
transferencia tecnolgica Y forma
los problemas de nuestra ciudad.

Las ciudades son una forma de I


tanto de medio ambiente constru
natural lo cual exige ser de la mejol
un deterioro del natural. Pero ca
existi una forma de produccin
situacin, en la actualidad el reto e
y producir uno mejor.

Si nos planteamos la necesidad de repensar la ciudad desde la


teora y sus utopas, es interesante tambin repensar la salida
ante la crisis de nuestras ciudades.
Lo primero es tener conciencia de qUI3 la reali(jad en que vivimos
es injusta, catica, en crisis Yque por tanto, la debemos transfor
mar. recuperendo el sentido del cambio social. pero desde una

3
30

1":

ptica popular-ciudadana. Popular en trminos de que es el


sector mayoritario, el que ms ha padecido en la crisis. el que se
ha visto excluido de los propios beneficios que ha producido: y
ciudadana, en trminos de recuperar para la poblacin su
condicin de ciudadana: que participe de las decisiones, de los
beneficios que la propia ciudad y sociedad han generado. En
definitiva, devolverle la polis a la ciudad.

porque en este contexto, actuar sobre la


e a su renacimiento
sconocer que la organizacin estatal no ha
cesas sociales y territoriales de cambio, al
observa Ufla falta de adecuacin de las
estatales y legales con el proceso de
expresa en la crisis de gobernabilidad.

Este objetivo debe estar en consonancia con los retos que


debemos plantearnos hacia fines de este siglo y que se pueden
sintetizar en los siguientes:

sestructuraCin urbana que existe, po r


centracin del 85% de las Ifneas de buses
tro o con la localizacin industrial confundida
omo ocurre en el. Inca oel Beaterio o los
servicios, equipamientos y vivienda, que
ana sea muy compleja para la mayora de la

Profundizar la democracia local: en el contecto general de


la sociedad en su conjunto, por ser la ciudad el mbito privile
giado en la cual se expresa.
Reduccin de la pobreza: en un contexto de apertura
mercantil y de ajuste estructural, generar mayor empleo, mayor
capacidad econmica en estos sectores, dotar de servicios y
equipamientos a la poblacin.

ededor del desarrollo urbano, evidencian la


ur un nuevo proyecto de ciudad Pero, que
te a esta necesidad de repensar la ciudad,
nuevo proyecto de ciudad. Hay una carencia
cual muestra tambin que la crisis urbana se
. de las ideas. No tenemos ideas de como
a, lo cual fortalece la crisis urbana.

Producir un nuevo modelo de desarrollo urbano: una


nueva lgica de desarrollo de nuestras ciudades que no est
sustentado en la exclusin y la especulacin del suelo. Hay que
producir una nueva ciudad y hay que producir ciudad.

ca, se deben desarrollar las concepciones,


stas, tratando de reconstruir el proyecto de
sociedad. Es hora de retomar las utopas,
fin de siglo pragmtico donde al futuro se lo
al pasado como reminiscencia Es necesario
toria para recuperar nuestra identidad y
futuro deseado. Por eso. Tal como lo definen
s y utopa son dos conceptos pares, que
ento de decisin o de salida.

Incorporar nueva tecnologa: nuestras ciudades tambin


estn en crisis porque viven con una tecnologa y tcnicos
obsoletos. Quito y las ciudades del Ecuador no pueden estar
excludas del avance tecnolgico, para eso se necesita
transferencia tecnolgica y formacin de tcnicos para superar
los problemas de nuestra ciudad
Las ciudades son una forma de produccin ambiental y por lo
tanto de medio ambiente construido en un contexto ambiental
natural lo cual exige ser de la mejor calidad social sin que implique
un. de:erioro del natural. Pero ,como no se parte de cero y ya
eXlstlo una forma de produccion que no tom en cuenta esta
situacin, en la actualidad el reto consiste en mejorar el existente
y producir uno mejor.

la necesidad de repensar la ciudad desde la


, es interesante tambin repensar la salida
stras ciudades.

conciencia (je que la realidad en que vivimos


n crisis y que por tanto. la debemos transfor
I sentido del carr,blo social. pero de~de ura

31

30

1 ~,

Slo asumiendo estos retos y con este tipo de ideas nos


acercaremos a le que Campanella y Moro plantearon en el libro
denominado "La Ciudad del Sol"; porque de esta manera no slo
recuperaremos el sentido de la utopa, sino que tambin el
sentido de la geografa y de la historia. Quito es una ciudad
equinoccial donde los rayos del sol la baan perpendicularmen
te. La historia de la ciudad se construy con un culto a la luz. No
en vano es patrimonio de la humanidad su riqueza acumulada y
su clarinada de luz de Amrica

LOS MUNICIPI
PROTECCU
AMBIEr

INTRODUCCION

Como elemento referencial al tema QI


conveniente partir de una breve i<'fe.
nacional. su problemtica y la relacin ce

Muchos y graves son los problemas amt


el primero y ms grave la pobreza, del e
de la que no es foro el presente para ana

Sin pretender ennumerar todos y mel


resultados de estudios serios, se convil
tacin y contaminacin son los proble
extensin y trascendencia.

a) Problemas ambientales
Erosin

En efecto. un 50% del territorio nacio


procesos erosivos debidos a la tala de t
la tierra. mal uso del suelo y empleo de

CONSULTOR DEL PROGRAMA


PROGRAMA DE DESARROLLO I
LA ASOCIACION DE MUNICIPAl
-AME-.